La UE Experiencia de Integracion

7/21/2019 La UE Experiencia de Integracion

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LA UNIN EUROPEA:

UNA EXPERIENCIA DE INTEGRACIN REGIONAL


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I I


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LA UNIONEUROPEA:Una experiencia de

integracin regional

Rafael Alberto Castellot Rafful


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Primera edicin: enero de 1996Segunda edicin: octubre de 2000Primera reimpresin: 2002

Ilustraciones proporcionadas por: Oficina de PublicacionesOficiales de las Comunidades EuropeasCuidado de la edicin: Mara del Pilar Acosta Huerta

Rafael Alberto Castellot Rafful Plaza y Valds, S. A. de C.V.

Derechos exclusivos de edicin reservados paraPlaza y Valds, S. A. de C. V. Prohibida lareproduccin total o parcial por cualquier mediosin autorizacin escrita de los editores.

Editado en Mxico por Plaza y Valds, S. A. de C. V.Manuel Mara Contreras 73, colonia San RafaelMxico, D. E, 06470, telfono: 5097 20 [email protected]

Esta segunda edicin es una coedicin entre

Rafael Alberto Castellot Raffuly la editorial Plaza y Valds, S. A. de C. V.

ISBN:968-856-446-X

Impreso en Mxico /Printed in Mxico
mailto:[email protected]:[email protected]


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A Celia, y por supuesto a Celina.

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NDICE

Agradecimientos 11

Presentacin 13Introduccin 15

I. Planteamiento general 23Caractersticas de los procesos de integracin 26Etapas de la integracin econmica y comercial . . . . 28

II. Las instituciones europeas 37

Antecedentes de la Comunidad Econmica Europeahasta el Tratado de Roma 39Funciones de la Comunidad 47Estructura de la Comunidad 48Sus diferentes instituciones . 53

III. El proceso de consolidacin de la integracin europea.El establecimiento del mercado nico europeo . . . . 67Mercado Comn Europeo 67Evaluacin sinttica de la integracin europea 75Acta nica Europea 85El informe Cecchini (Europa 1992) 87

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IV. El Tratado de Maastricht 89

Antecedentes 89La cumbre de Maastricht 91Desarrollo de la unin monetaria europea despus deMaastricht 98Qu presenta el Tratado de la Unin Europea 103Los objetivos de la Unin Europea 105El papel del ECU en el Sistema Monetario Europeo. . . 109

Los tiempos de la integracin monetaria: el euro . . . . 111Principales beneficios y puntos de discusin con relacin al euro 118

V. Retos y tendencias de la unin econmica y monetaria . 123La moneda nica: ventajas y riesgos 126La prdida del tipo de cambio como instrumento depoltica econmica . . . 128

VI. Las empresas europeas frente a los cambios y en el siglo XXI 133

VIL Evaluando la Unin Europea 137

VIII. Mxico y su relacin con la Unin Europea 143

Conclusiones 149

Anexos 151Sinopsis de las etapas de la construccin europea . . 151Comercio TLCAN, distribucin regional 158

Bibliografa 159

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AGRADECIMIENTOS

eseo agradecer el apoyo y colaboracin de una serie de personas que motivaron la realizacin de este texto como son losalumnos de la licenciatura en comercio internacional del InstitutoPolitcnico Nacional, los que fueron alumnos de la licenciaturaen relaciones internacionales de la Universidad Iberoamericana; en particular a mi familia: mi esposa Celia y mi hija Celinapor su paciencia y estmulo durante las muchas horas que le dediqu a este proyecto, tiempo que no conviv con ellas; a la Lic.Mara del Pilar Acosta Huerta, por su invaluable ayuda incondicional; las aportaciones de Lic. Juan Carlos Fragoso Hernndez,M.B.A. Adalberto Mirn Moreno y otros ms que siempre sernrecompensados por su profesionalismo.

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PRESENTACIN

n el umbral de un nuevo milenio, caracterizado por una

apertura econmica, es evidente que hemos entrado a una fasedel desarrollo de la sociedad en la que se generan cambios profundos e histricos en las relaciones entre las naciones.

A ms de medio siglo de haberse puesto en marcha, el proceso de integracin europea sigue siendo uno de los tpicos msdebatidos, y pese a las oscuras predicciones de los opositores delas corrientes integracionalistas, stas estn fimcionando. Es por

ello que el texto de Rafael Castellot:La Unin Europea: unaexperiencia de integracin regional,nos introduce en una seriede ideas conceptuales e histricas que permiten al lector analizarlas causas, as como esclarecer las leyes que rigen el desarrollode este proceso que actualmente permea a la mayora de los pases del mundo, basado en la experiencia de integracin exiropea.

Rafael Castellot, con su gran conocimiento en la materia,

expone en este libro de una manera imparcial y calificadael desarrollo de las distintas etapas que conforman el proceso deintegracin europea, remontando su estudio a los orgenes de laotrora Comunidad Europea, pasando por los Tratados de

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Maastricht, cuyos objetivos son la unin econmica y mone

taria; para finalizar con una evaluacin de la Unin Europea ysu relacin con Mxico.

Mara del Pilar Acosta HuertaAdalberto Mirn Moreno

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INTRODUCCIN

uropa se localiza en el centro de tres reas geogrfcasrepletas de problemas. Al oeste los lazos histrico-culturales y

econmicos con los Estados Unidos de Amrica son fuertesy codependientes, pero los europeos tienen el reto de buscar elequilibrio mundial. Al este, existe un mundo que mira a laan llamada Europa Occidental, con expectativas materiales yeconmicas que ayuden a sus economas a alcanzar un crecimiento econmico sostenido, generar empleos y a consolidarla va del libre mercado, y con ello suavizar las contradiccio

nes sociales provocadas por los procesos de reformas econmicasms o menos aceleradas para introducirse en el proceso y tendencia global del desarrollo econmico mundial. Al sur seencuentran los pases en desarrollo, que ven en Europa un interlocutor justo para sus aspiraciones de crecimiento basado en lacooperacin y, sobre todo, exigen de la Unin Europea un contrapeso a las medidas proteccionistas e intervencionistas de los

pases altamente industrializados que impiden su reacomodo yuna mayor participacin en el mercado mundial.

El equilibrio entre estas tres reas del mundo, es el reto quela Europa unificada deber afrontar en el futuro inmediato. Esto

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INTRODUCCIN

aspectos monetarios y financieros, y la libre circulacin de per

sonas. Los ciudadanos de estos pases han participado en elproceso de unificacin a travs de una mayor libertad de movimiento de factores, mayor posibilidad de eleccin entre la gamade bienes y servicios debido al auge alcanzado por las regionesmenos favorecidas, preservndose la diversidad de lenguas, culturas y de tradiciones de los pueblos europeos. Las nuevasestructuras que construyen lo comn, no suponen la destruccin

de lo antiguo. En este perodo, en que Europa se prepara paraentrar en el que quiz sea el mayor reto de su historia, requieredel apoyo de la mayora de sus ciudadanos, adems existe elreto para s misma, pues constituye un polo de atraccin para lospases vecinos. A la Unin Europea se le ve como una fuerza deestabilidad y progreso para los pases que la conforman. El xitoha radicado en agrupar a sus pueblos, procurando mostrar que el

inters propio a menudo no es otra cosa que el inters comn.An as existen pases que slo parcialmente han adoptado oincorporado en sus disposiciones internas, lincamientos aprobados por el Consejo o la Comisin.1

Europa ha logrado, a travs del Mercado nico y del Tratadode la Unin, crear las estructuras y polticas ms beneficiosaspara la reproduccin del modo de produccin capitalista tan

to para sus propios pueblos como para el resto del mundo,vinculndolo a travs del comercio y la inversin. Esto es, privilegia el libre mercado (el intercambio comercial) y las basesfundamentales de la libertad de eleccin.

Sin lugar a dudas, uno de los procesos de integracin quemejores resultados ha logrado, en particular en lo econmico, hasido el de la Comunidad Europea (CE) con su Mercado nico a

partir del Io

de enero de 1993. En la actualidad se ha constituido

1 OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.Del Mercado nico a la Unin Europea.Europa en Movimiento. Luxembur-go, 1992. p. 5.

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como el primer mercado en el mbito mundial, as como el princi

pal exportador e importador.A partir de 1993 se ha acrecentado la dinmica comunitaria,

fortaleciendo el potencial de la regin y que la constituye en laprimera potencia comercial, dndole un papel de primera fila enlas negociaciones comerciales internacionales, por ende, la convierte en un centro de poder poltico y econmico a escala mundial.

Sin embargo, es necesario aclarar que este proceso comunita

rio no se ha logrado de la noche a la maana, y el MercadoComn ha sido producto de un largo proceso caracterizado porla voluntad de las partes de buscar el bienestar de sus pueblos encomunidad. A su vez se constituye en un modelo de referenciapara los diversos procesos de integracin que se estn impulsando en varias regiones del mundo. Si bien, se discute en pasesque an no conforman un proceso de integracin delimitado, el

optar por el regionalismo abierto.Con la visin de un solo mercado interno compuesto hoy por

15 pases miembros, con aproximadamente 370 millones de habitantes, el proceso de la integracin europea ha recibido unauge inesperado despus de un perodo de estancamiento a principios de los ochenta.* El deseo poltico de acelerar el procesode unificacin se reflej en el llamado "Acto de una Europa"

(Single European Act) que entr en vigor el Iode julio de 1987.Bajo este suplemento del Tratado de Roma, se necesitaba de unamayora de votos en vez de la unanimidad para que ciertas medidas se pudieran establecer dentro del mercado. Gobiernosindividuales no podran entonces bloquear el proceso de la integracin. El establecimiento de un mercado interno comn noslo se aplic al comercio de bienes, sino tambin al sector de ser

vicios y al mercado de capitales, otorgando a los ciudadanos

Se plantea el desafio de la creacin de 20 millones de empleos para poder absorber latasa de desocupacin del 12%.

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INTRODUCCIN

total libertad de movimiento, incluyendo la libertad de estable-

cerse dentro de la regin.

Unin Europea

' Pas

PortugalEspaaGreciaItaliaIrlandaBlgicaPases BajosLuxemburgo

AlemaniaFranciaDinamarcaReino UnidoAustriaSueciaFinlandiaTotal UninEuropeaAmpliada

Poblacin(miles de

habitantes)

9,90039,15010,43057,1903,571

10,12415,382

398

81,40757,9605,206

58,3758,0318,7815,088

370,993

PNB1994(millones

de dlares)

87,000482,40073,100

1,017,80052,000

227,900334,300

10,600

1,832,3001,328,500146,700

1,019,500198,100196,60097,200

7,104,000

8,79212,3217,051

17,79614,55022,51521,73327,073

27,82522,94428,18117,46824,66722,38919,106

19,628

Superficie(km2)

91,985504,782131,944301,22570,28030,51441,7852,586

357,480547,48043,070

244,04683,850

449,960337,000

3,237,987Fuente: OCDE.Estudios Econmicos de la OCDE.Paris, 1997. Cuadro Estadsticas

Bsicas.Atlas Pictrico del Mundo.1993. Editorial Tormont, Canad.

La meta estratgica de una Europa unificada es hacer a laindustria ms competitiva ante los bloques econmicos de Am

rica y del Asia Pacfico. Actualmente el bloque norteamericanoincluye a los Estados Unidos de Amrica, Mxico y Canad;llamndose Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte(TLCAN). Japn liderea al llamado bloque de los pases de laCuenca del Pacfico (orilla asitica). Quitando obstculos internos

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LA UNIN EUROPEA

como sistemas fiscales, barreras arancelarias, diferencias en las

leyes de compaas y de establecimiento, estos pactos animan eldesarrollo de grandes corporaciones. Hoy el aspecto financiero

es el centro de atencin de los pases lderes de los diferentes

bloques o reas de influencia (la triada), pues en las polticas

fiscal y monetaria restrictivas, dentro de la teora neoliberal, la

libre circulacin de capitales financieros, conduce al crecimiento

econmico, la estabilidad de precios y al empleo.

Cabe sealar que la guerra econmica y financiera que se

sustenta como el centro de atencin del siglo XXI, se determina

por tres poderosos; los Estados Unidos y el dlar, la Unin Eu

ropea y el euro, y Japn con el yen.

Los poderes de los tres contrincantes en la lucha

PIB

ExportacinImportacinReservas en divisasPoblacin

DesempleoRenta per cpitaInflacin

6.4 billones dedlares

620 mmd814 mmd80 mmd

265 millonesde habitantes

5.4 por 10021,894 dlares

2.3 por 100

6.4 billones dedlares



12.1 por 10017,000 dlares

2.4 por 100

4.02 billonesde dlares



3.4 por 10025,098 dlares

1.3 por 100

* En el caso del euro, slo se refiere a los 11 pases que entraron plenamente a l.Fuente: RevistaMuy Interesante. La Guerra de las tres monedas.Noviembre, 1998.

La competencia intra-europea fue el primer paso del desarro

llo. Los gobiernos abandonaron la poltica de dar preferenciaa

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INTRODUCCIN

proveedores domsticos e invitaron a otros proveedores dentro

de sus miembros a participar. Junto con la eliminacin de fronteras europeas, los esfuerzos conjuntos ayudaron en manteneralgn avance tecnolgico, convirtindose as en lder de sectoresestratgicos.* Al entrar plenamente en vigor el Mercado Comn,significa que se eliminan todas las cuotas nacionales de importacin y la existencia de fronteras internas. Los aranceles de importacin son los mismos. Una de las metas, para algunos una

desventaja, fue el comercio libre y la integracin econmica queredistribuyeron la produccin a travs de la especializaron industrial, lo que ha provocado nuevos problemas por la velocidady por el entorno desfavorable en materia de comercio, empleo ypolticas aislacionistas o selectivas.

Hoy, ante el proceso y tendencia de la globalizacin, del regionalismo y, en particular, de la importancia que tiene el

comercio internacional para que los pases alcancen un crecimiento econmico sostenido y sustentable, creando empleos ycombatiendo a la inflacin, diversos pases han tomado la vade la integracin para beneficiarse, al tener aranceles bajos oinclusive eliminarlos y, promover el desarrollo industrial quedemanda el comercio mundial de manufacturas.

Con relacin a esto ltimo, cabe resaltar el papel de Mxico

en las negociaciones que ha realizado con otras regiones delmundo para constituir esquemas de integracin comercial yeconmica. Siendo el pas que ms tratados de libre comercio hafirmado, que si bien no constituyen un mercado comn, sientanlas bases para avanzar en las siguientes etapas de los procesosde integracin. Resalta la firma y entrada en operacin del tratado con la Unin Europea, que en trminos generales nos

Dentro de stas se consideran las llamadas industrias del siglo XXI: biotecnologa,aviacin civil, robtica, desarrollo de nuevos materiales y mquinas herramientas, computadoras y software, microelectrnica y telecomunicaciones.

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LA UNIN EUROPEA

acerca notoriamente al mercado ms dinmico y a uno de los

polos de desarrollo del siglo XXI.En este texto se busca que el lector conozca aspectos generalesde los procesos de integracin, as como el funcionamiento de laUnin Europea, sus instituciones, los retos a partir del Tratadode Maastricht y los retos de la moneda nica, principalmente.

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Captulo IPLANTEAMIENTO GENERAL

a en el siglo XXI, la Unin Europea ha ido cumpliendo etapas en la construccin de su integracin que la ubican como unaexperiencia nica en el contexto internacional, alejando profundamente las experiencias de una Europa dividida y confrontada,manifestada dramticamente en la dcada de los cuarenta durante la segunda guerra mundial, y en su papel en el proceso de laguerra fra.

En efecto, en la poca contempornea, caracterizada porcambios profundos en la poltica intemacional que han conducidoa la distensin y cooperacin crecientes, debido a la prcticadesaparicin del conflicto Este-Oeste, y a la aparicin de grandesregiones econmicas, megamercados y la tendencia de la llamada globalizacin de la economa, el panorama actual presenta auna Unin Europea firmemente sustentada y perfeccionada en

su estructura integracionista con la firma del Acta nica Europea en 1986, y con la firma del Tratado de Maastricht en 1992,pone en marcha una nueva y ambiciosa fase que requiere demayor solidaridad entre sus miembros y una decidida voluntad

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LA UNIN EUROPEA

poltica para ostentar sus objetivos en el mbito global, supe

rando los problemas internos y externos que por su mismanaturaleza se vinculan al proceso.Este trabajo pretende establecer una visualizacin de las

principales orientaciones de las etapas de la construccin europea, partiendo de los sustentos que proporcionan el Tratado dePars de 1951 que crea la Comunidad Europea del Carbn y delAcero, y los Tratados de Roma de 1957, constitutivos de la Co

munidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europeade la Energa Atmica (CEEA), respectivamente.En una primera parte, tratamos de establecer la estructura

institucional para sealar que, pese a que no ha habido una materializacin efectiva, se ha tendido a la fusin institucional,lo cual queda claramente manifestado en las disposiciones y en laestructura procedimental del Tratado de la Unin Europea de

1992.Luego, incursionamos en la evaluacin de las orientaciones y

tendencias bsicas del proceso de consolidacin de la integracin europea, y por tanto del mercado integrado regional, con elestablecimiento del Mercado nico Europeo, al firmarse en1986 el Acta nica Europea que incide en el plano econmico(mercado interior), poltico y social, reactivando y establecien

do nuevas polticas comunitarias en los diferentes sectores.En otros apartados, nos dirigimos a establecer las implicacio

nes visibles y significativas del Tratado de la Unin Europea,firmado en Maastricht, Holanda, el 7 de febrero de 1992, el cualinicia una etapa decisiva en la construccin de una Europa msunificada y solidaria que crecientemente se ha convertido en unpolo econmico y comercial de incidencia determinante en todo

el mundo, tendiendo a volverse sobre s misma, no a crear una"fortaleza europea", sino a convertirse en interlocutor vlido enel mbito mundial y contribuir a establecer un nuevo orden econmico y financiero internacional, una vez finalizada la guerra

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PLANTEAMIENTO GENERAL

fra y presentarse un nuevo panorama con grandes posibilidades,

pero tambin con nuevos y decisivos desafos.En este ltimo punto sealaremos de manera general la situacin de la Unin Europea ante la adhesin de nuevos pases: susimplicaciones econmicas, monetarias y financieras, polticas,culturales, el empleo y la inversin. En este punto haremos algunas reflexiones sobre su efecto en otras regiones del mundo,sealando en lo posible el caso de Mxico.

Europa, a lo largo de su historia, ha tenido que enfrentarserios obstculos internos y otros que se han presentado a sualrededor, intentando frenar la marcha del proceso de integracin econmica; empero han sido las corrientes integracionistas,expresadas por la voluntad poltica de los pases miembros, lasque finalmente han prevalecido, conduciendo a la Unin Europeaa uno de los estadios de mayor alcance en el proceso de integra

cin econmica, a saber: la Unin Econmica y Monetaria. Etapaltima desde el punto de vista econmico del proceso de integracin, que sienta a su vez bases slidas, para en el futuro,avanzar hacia la integracin poltica, con la creacin de losEstados de la Federacin Europea, donde las instituciones polticas tendran un papel supranacional y la subordinacin de losEstados nacionales.

Es prerrequisito para avanzar a la etapa de la unificacin(poltica supranacional) el desarrollar un sistema financiero ycambiario con nuevos elementos. Esto es la convergencia de polticas monetarias y fiscales y la constitucin de un tipo de cambiofijo, bajo la figura de una moneda nica de curso que supla alas monedas locales y a la divisa artificial (ECU). As nace eleuro, que para el ao 2002 tendr libre circulacin en el merca

do europeo, si bien hoy, se considera como unidad monetaria yfinanciera de los mercados de capitales.La integracin econmica entre pases constituye un proceso

largo y complejo, que a travs de la dinmica integracionista vaadoptando diversas formas, cada vez ms perfeccionadas:

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LA UNIN EUROPEA

Zona de preferencia arancelaria

Zona de libre comercio Unin aduanera Mercado comn Unin econmica y monetaria Unin econmica completa y poltica supranacional

Las tres primeras son las que ms se han dado a lo largo de

la historia en diversas regiones del mundo, no siempre con resultados favorables.

Caractersticas de los procesosde integracin

La integracin se hace evidente en la formacin de los actualesbloques econmicos (Unin Europea, Mercosur, Asociacin deNaciones del Sudeste Asitico -ANSEA-, Tratado de LibreComercio de Amrica del Norte y otros que diferentes Estadosestn negociando para eliminar aranceles, trabas, o ambos alcomercio), los cuales, y retomando el concepto de regionali-zacin, se integran en reas que tienen cierta cercana geogrficacon caractersticas econmicas, polticas y sociales semejantes.*"En este escenario de globalizacin creciente y mercados degrandes proporciones, las nuevas tendencias de la integracin,en nuestros pases, han explorado frmulas de complementa-cin econmica de distinto carcter, como son el Mercosur y los

Aunque aqui cabra la necesidad de estudiar ms a fondo qu tanto son econmicamente parecidos los integrantes de cada bloque, sin embargo, la tendencia que se busca alformar stos, es encontrar la complementariedad entre las diversas economas miembros de un bloque. Podemos ver a primera vista que el bloque asitico, por ejemplo,tiene la misma concepcin del trabajo en equipo y de colectividad; as, por otra parte, elbloque europeo tiene un capitalismo anglosajn con patrones econmicos parecidos,entre otros.

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convenios bilaterales de libre comercio. En ambos casos, la

caracterstica comn es el potenciamiento de la insercin internacional de los pases y el afianzamiento de los mercados".2

Las naciones a lo largo de la historia del comercio internacional, no en la teora (teora pura del comercio internacional yteora monetaria del comercio internacional), adquieren el objetivo de conjuntar esfuerzos y formar bloques que les permitanampliar su comercio interno y externo, para estimular su creci

miento econmico, su produccin nacional; activando su desarrolloagrcola e industrial. Dichas formas o etapas son: la cooperacin, la integracin y la unificacin.

Cooperacin

Es el acuerdo bilateral o multinacional en que los Estadosmiembros se comprometen a cumplir recprocamente asuntos deinters comn sin que esto signifique menoscabo a su soberana.Se podra decir que ste es el fin de las negociaciones bilateralesentre Estados soberanos, pero que se circunscriben a temas de ladiplomacia y no a los aspectos de circulacin de bienes, servicios y capitales.

Integracin

En sentido estricto, lo que llamamos integracin consiste en quea travs de tratados o acuerdos internacionales, dos o ms Estados ceden algunas de sus prerrogativas soberanas, para crear una

zona nueva con personalidad jurdica independiente a la de susmiembros, en la cual pueden circular libremente y con el mismo

2SULE Candia, Anselmo.Hacia una integracin continental.En paradojas de un mundo en transicin. SRE-IMRED. Mxico, 1993. p. 109.

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tratamiento: mercancas, servicios, personas y capitales, segn

sea el grado de amplitud de la integracin.

Unificacin

Es la forma ms elevada de integracin, en la cual hay una fusin completa de los Estados, los cuales se reservan algunos

atributos de su soberana, pero los asuntos de importancia sonfijados por la unin, siendo sus resoluciones obligatorias paratodos los Estados miembros. Es decir, se forma un Estado nuevocon todos sus atributos.

Con respecto a las formas o etapas para conjuntar esfuerzosnacionales diversos y formar bloques para ampliar el comercioy, por ende, el crecimiento econmico, la cooperacin puede

decirse que es de corto alcance y no permite el desarrollo comercial y econmico de los Estados de manera notoria; la integracin se presenta como la ms importante y aceptada en ungran nmero de Estados, congruente con las condiciones globa-lizadoras de libre comercio; la unificacin como tal, podemosdecir que es una fase ltima de la integracin, pues el xito desta culmina con la creacin de un ente supranacional; de tal

forma que la Unin Europea se erige como la regin con clarasacciones en ese sentido.

Etapas de la integracineconmica y comercial

La llamada integracin (que comprende a los procesos en estadireccin), tambin se encuentra vinculada tanto a la tendencia yprocesos de la globalizacin, como a la regionalizacin, puesto

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que tiene como finalidad integrar a dos o ms pases en un mis

mo sistema econmico y comercial (ampliacin de los mercadoslocales), para posteriormente desembocar en un mismo sistemapoltico y social. Nos encontramos entonces con las diversasetapas del proceso de integracin internacional regulada por elAcuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sussiglas en ingls).3

Zona de preferencia arancelaria

Es la forma de integracin en la cual dos o ms pases o territorios aduaneros, se otorgan recprocamente un conjunto deventajas arancelarias no extensivas a terceros, bajo la excepcina la "Clusula de la Nacin Ms Favorecida". Constituye el

primer paso hacia la integracin, toda vez que slo representatratos preferenciales en materia comercial, y no supone compromisos ms profundos en cuanto a desregulacin arancelariao armonizacin de polticas econmicas.

Podramos decir que el rea de preferencias arancelarias alo largo del siglo XX ha tenido al menos tres momentos: el primero que se caracteriza por las relaciones de cooperacin que crea

la Gran Bretaa con los pases que conforman su rea de influencia y que slo benefician el libre trnsito de mercancas desus colonias y restringen el desarrollo de ramas econmicas,reproduciendo la dependencia; segundo, considerado a partir de ladcada de los sesenta, surge el Sistema Generalizado de Preferencias en el cual, los pases industrializados permiten el acceso deproductos de poco valor agregado de los pases en desarrollo, a

3 ABDALA Mirwald, Mario. Comercio Internacional: reos y oportunidades para laempresa.Serie de documentos tcnicos, BANCOMEXT. Centro de Servicios al ComercioExterior. Mxico, pp. 22-25. CASTELLOT Rafful, Rafael Alberto.La Unin Europea:una experiencia de integracin regional. Editorial Plaza y Valds-UIA. Mxico, 1996.pp. 3-4.

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travs de cupos; y finalmente, el tercer aspecto que hay que con

siderar, es el planteamiento hecho por la CEP AL a los pases queoptaron por crear esquemas de integracin como la AsociacinLatinoamericana de Integracin.

Zona de libre comercio

En esta etapa,"... quedan abolidos los aranceles (y las restriccionescuantitativas) entre los pases participantes, pero cada miembromantiene sus propios aranceles en contra de los no miembros".4

El GATT entiende por zonas de libre comercio "un grupo de doso ms territorios aduaneros entre los cuales se eliminan los derechos de aduanas y las dems reglamentaciones comerciales delos productos originarios de los territorios constitutivos de dicha

zona de libre comercio".5

Un rea de libre comercio, representa el sistema ms flexiblepara los pases que pretenden iniciar un proceso de integracin,toda vez que en teora,solamente existe un proceso de liberali-zacin de mercancas en forma recproca. Son formaciones pocoestables y de carcter transitorio ya que por fuerza natural, tienden a convertirse en formas ms elevadas de integracin o bien,

a desaparecer. Debera constituirse una unin aduanera y posteriormente un mercado comn.

Uno de los aspectos ms importantes que se deben consideraren esta forma de integracin, es la reglamentacin adecuada delas mercancas que deben de considerarse como originarias oproducidas en el territorio que constituye el rea de libre comercio. Esto requiere un esquema de normalizacin de tarifas.

*BALASSA, Bela. "Hacia una teora de la integracin econmica". Integracin deAmrica Latina.Editorial Hispanoamericana. Mxico, 1964. p. 7.

5GATT. Artculo xxiv , inciso 8, letra b.

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Se plantea la eliminacin paulatina entre los socios, de todas

las trabas comerciales que inhiben el libre flujo de bienes y servicios. Cada pas mantiene sus polticas comerciales frente aterceros pases. Como ejemplo podemos mencionar el Tratadode Libre Comercio de Amrica del Norte.

Respecto al TLCAN podramos decir, que no es libre comercio tal y como se pretende describir tericamente, ms bien esun comercio regulado, que reproduce an ms el esquema neo-

proteccionista al aplicar polticas paraarancelarias por parte delos pases industrializados. Puede observarse en las instrumentaciones de medidas ftosanitarias y zoosanitarias, as como en elmecanismo de compras selectivas.

Unin aduanera

Es la forma o proceso de integracin de dos o ms Estados separados que, a travs de un acuerdo internacional, deciden enforma inmediata o gradual suprimir sus barreras arancelarias ycomerciales a la circulacin de mercancas entre los territoriosde los pases miembros.

El "desarme arancelario y comercial", como se conoce a la

eliminacin de restricciones cualitativas para las mercancasde comercio exterior, es una forma comn entre las reas de libre comercio y las uniones aduaneras, slo que estas ltimastienen una caracterstica diferente a la etapa anterior, la cualconsiste en la formacin de un arancel aduanero comn frentea terceros pases a la unin. Este elemento denominado "tarifa exterior comn" (TEC), es la diferencia fundamental entre la

unin aduanera y el rea de libre comercio.sta es una etapa ms avanzada dentro de los mecanismosde integracin, ya que no slo comprende la consolidacin deuna zona de libre comercio, sino que adems incluye la adopcin de una poltica comercial comn frente a terceros pases y

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LA UNIN EUROPEA

la coordinacin de polticas econmicas en torno a objetivos

comunes. Tambin incluye la armonizacin parcial de los diferentes sistemas monetarios, fiscales y de transporte, entre otros,de los pases miembros.

Mercado comn

sta es una etapa que implica la consolidacin de la unin aduanera, tanto en trminos econmicos como polticos, ademsincluye la libre circulacin de los factores productivos (capital,mano de obra, organizacin y tecnologa).

Se establece un sistema que permite la libre circulacin demercancas, servicios, personas, capitales y tecnologa en combinacin con un "desarme arancelario y comercial" y con el

establecimiento de una sola nomenclatura arancelaria comn paralos pases miembros y de stos en sus relaciones con terceros.

El mercado comn supone el intento ms importante para lograr una unificacin poltica y social entre sus miembros.

Unin econmica y monetaria

sta es la etapa ms avanzada que en la actualidad se est intentando consolidar. Podemos encontrarla ejemplificada con losesfuerzos de la actual Unin Europea (despus del Tratado deMaastritch de 1992). Implica la utilizacin de moneda, y de polticas econmicas comunes. Adems, requiere la creacin de unbanco central comn. La Unin Europea program que para

1999 se lograra consolidar esta fase de la integracin, aunquetodava est en duda el xito que pueda llegar a tener en tancorto tiempo. Esto debido a la necesidad de evaluar los beneficiosen el campo del bienestar ciudadano, a travs del empleo, la

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estabilidad de precios y el crecimiento econmico sostenido y

sustentable.

Unin econmica completa y poltica supranacional

Esta etapa representa el mximo nivel de integracin entre pases. Todava no se ha logrado llegar a esta fase que implica la

creacin de un ente supranacional que regule todos los aspectosinternos de los miembros. Estas naciones tendran que cedertotalmente su soberana y quedar reguladas dentro de un marcoregional que las integre a todas.

Procesos de integracin econmica

Aun cuando en diversas partes del mundo se han incrementado

las negociaciones entre gobiernos para configurar procesos deintegracin, cada vez resulta ms difcil completar dichos procesos, debido a fuertes presiones internas en cada pas y a lasrestricciones locales que existen en contra de la integracin. La

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Es impensable "que pueden existir procesos de pura integra

cin econmica sin implicaciones polticas, sin percatarse deque la unin va forjndose da a da en las instituciones comunes,cuando hay que decidir sobre cuestiones econmicas importantes".9

Como parte de las variables actuales de la creacin de unnuevo paradigma, la integracin econmica soporta el modelo necesario de acumulacin, por lo que "los argumentosempleados por los tericos en apoyo de la integracin econmi

ca, forman hoy un amplio repertorio de razonamientos. De ellospodemos seleccionar los siguientes:

Las economas derivadas de la produccin en gran escala (economa de escala).

La intensificacin de la competencia dentro del nuevomercado ampliado.

La atenuacin de los problemas de la balanza de pagospor el ahorro de divisas convertibles. La posibilidad de abordar actividades que difcilmente

podran acometer determinados pases individualmente por separado, por la escasa dimensin de sus mercadosrespectivos, insuficiencias tecnolgicas e incapacidadfinanciera, entre otros.

El aumento del poder de negociacin frente a tercerospases o ciertas agrupaciones regionales, as como unaformulacin ms coherente de la poltica econmica.

La ineludible necesidad a mediano o largo plazos deintroducir reformas estructurales que el contexto de unstatu quonacional podran aplazarsesitie die.

La posibilidad de conseguir, sobre la base de un rpido

proceso de integracin, una aceleracin del desarrolloeconmico (no simplemente de crecimiento)".10

TAMAMES, Ramn,op, cit;p. 77.'"/Wrf.pp. 81-82.

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LA UNIN EUROPEA

Dicho anlisis requiere transitar desde el enfoque terico

de las relaciones internacionales al de la economa mundial,adoptando la hiptesis de la difusin entre las naciones de lascondiciones generales de produccin. Lo que implica una coordinacin de voluntades y actores.La poltica econmica de unpas se subordina ante la necesidad de recursos para el crecimiento econmico y las multinacionales imponen reglas. Lospases de menor grado de desarrollo ceden soberanas sin un

claro papel de su insercin en los procesos de integracin.La unin econmica completa y poltica supranacional implica la unificacin total de las economas de los pases miembros yla existencia de polticas comunes en todos los campos importantes. Pugnan por surgir las formas polticas supranacionalescuyos atributos econmicos ya estn actuando.11

1' HERCE, Jos A.Polticas y Formas de la integracin econmica en Europa. Colegiode Mxico. Marzo 1994. Mimeo. pp. 7-8.

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Captulo IILAS INSTITUCIONES EUROPEAS

1 sistema institucional de la Europa unificada es de difcilclasificacin, es mucho ms que una organizacin intergubernamental. Posee personalidad propia y amplios poderes, pero noes una federacin con mbitos de competencia propios por encima de los gobiernos y parlamentos de los pases miembros.

El origen de la integracin econmica se inicia en 1944, alconstituirse el BENELUX, dando as paso a la Unin Econmica

de Blgica, Holanda y Luxemburgo; luego se remonta a 1952,afio en que por el Tratado de Pars se constituy la ComunidadEuropea del Carbn y el Acero. Podramos decir que es la primera experiencia democrtica de gestin econmica supranacional,donde se conjuntan esfuerzos de unificacin econmica y poltica por Blgica, la Repblica Federal Alemana, Francia, Italia,Luxemburgo y los Pases Bajos (Holanda), que se unan para

gestionar en comn los sectores econmicos ms problemticos,imprescindibles para la reconstruccin de la posguerra. Podemosdecir que la CECA, como precursora de la Comunidad Econmica Europea al firmarse el Tratado de Roma en 1957, ampla lasactividades, objetivos y metas de la Europa comunitaria. An

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LA UNIN EUROPEA

cuando se haban constituido la CECA, la CEE y la CEEA, haca

falta la institucionalizacin de la Comunidad, razn por la cual,en Bruselas, se firma el tratado que crea el Consejo nico y laComisin nica de las Comunidades Europeas (Tratado de Fusin) en 1965.

En 1973, con la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el ReinoUnido, naci la Comunidad de los Nueve. Ocho aos despus,en 1981, Grecia se convirti en el dcimo pas miembro, y en

1986, con la adhesin de Espaa y Portugal, la Comunidad pasa tener 12 Estados miembros, as, a partir del Io de enero de1995, la Unin Europea concluye su cuarta ampliacin, con tresnuevos Estados miembros: Austria, Finlandia y Suecia, pases,vinculados anteriormente a la Unin Europea a travs del Espacio Econmico Europeo (EEE), creado en 1993. Al igual que elnmero de miembros, los objetivos de la Comunidad tambin se

han ido ampliando.

Proceso de integracin econmica europea

BENELUX(1944)

CECA (1952)

CEE(1958)

AELC(1959)

EEE(1993)

UE(1993)

Unin Econmica de Blgica, Holanda y Luxemburgo.

Comunidad Europea del Carbn y del Acero: Blgica, Francia,Alemania Federal, Italia, Holanda y Luxemburgo.

Comunidad Econmica Europea: Blgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, Espafla, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,Holanda, Portugal y Reino Unido.

Asociacin Europea de Libre Comercio: Noruega, Finlandia,Suecia, Islandia, Suiza, Austria y Licchtenstein.

Espacio Econmico Europeo: pases miembros de la UE y de laAELC.

Pases de la CEE y Finlandia, Suecia y Austria.Fuente: Cuadro 19. Jos A. Herce.Polticas y formas de la integracin econmica euro

pea.Colegio de Mxico. Marzo de 1994; Datos propios.

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LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Actualmente la Comunidad est presente, en mayor o menor

medida, en gran parte de las actividades polticas, econmicas,financieras, sociales y culturales, no slo de los pases queconforman la Unin Europea, sino tambin con su nivel de negociacin frente al resto del mundo. Hay ciertas limitaciones encuanto a poltica exterior comn.

Antecedentes de la Comunidad EconmicaEuropea hasta el Tratado de Roma

"... La Comunidad Econmica Europea tiene como principalobjetivo la creacin de un rea, en la cual las mercancas, la gente, el capital y los servicios circulen libremente...".12

Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea

La situacin productiva y econmica en que se encontraba Europa despus de la segunda guerra mundial era realmente crtica.En Francia, la red de transportes estaba totalmente destruida ycon ello la produccin de carbn era casi nula. Por la falta de medios de transporte, la produccin carbonera era tres cuartos msbaja que en 1939; mientras que la agrcola haba disminuido dostercios con respecto al mismo ao, solamente dos quintas partesde las fbricas existentes estaban en funcionamiento.

En Blgica la situacin era similar, y adems se viva unagran crisis monetaria causada por la fuga de capitales y la inflacin. Holanda viva una crisis como Blgica, debido a la bajaen el comercio hacia el exterior, ya que sus puertos estaban

12 LINDBERG, N. Len. Thepolitical dynamics ofthe European Economic Integration.Stanford, CA. Standford University Press. 1968. p. 4.

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LA UNIN EUROPEA

totalmente destruidos y por lo tanto muchos trabajadores haban

perdido su empleo.Por su parte, Dinamarca presentaba un escenario diferente:tena su planta productiva casi intacta y las prdidas humanas ymateriales que haba sufrido eran mnimas. Sin embargo, elproblema consista en que dependa de las importaciones de materias primas europeas, las cules no eran suficientes para satisfacersu demanda interna.

El inicio de la posguerra fue un periodo de nacionalizaciones, con el fin que los Estados obtuvieran recursos y echaran aandar su produccin interna. La crisis era ms que evidente y,con base en esto, el Secretario de Estado de los Estados Unidos,George Marshall, lanz una iniciativa de ayuda econmica aEuropa, mejor conocida como Plan Marshall.

El Plan Marshall fue una iniciativa norteamericana de recons

truccin econmica europea que, en palabras de Gordon Douglassen su libro "The new interdependence: The European Communityand the United States", tena dos objetivos muy importantes:

a) "...Que Estados Unidos (EUA) jugara un papel clave enla reconstruccin econmica del mundo.

b) Buscar la unidad europea...".13

Tomando en cuenta la experiencia de la primera guerra mundial, en la cual Alemania qued condenada a no revitalizar sueconoma, obligndola a hacerlo secretamente basando su crecimiento en la industria armamentista, se acord que esta nacintambin recibira los beneficios del plan as como los demspases.

La posicin norteamericana fue inteligente, pues la unificacin europea era benfica para dicho continente, pero Estados

DOUGLASS, Gordon.The new interdependece: The E.C. and the U.S.Boston, MA.Harvard University Press, 1978. pp. 63-89.

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Unidos saba que ese plan reforzara sus lazos con Europa al

ampliar sus mercados. Esto, adems, significara una mayorcooperacin entre los pases del Atlntico Norte lo que disminuira un nuevo riesgo de guerra entre ambas partes.

Por otro lado, era urgente organizar un mecanismo de defensa ante la inminente fuerza de la Unin de Repblicas SoviticasSocialistas (URSS), que no permiti que los pases que quedaronbajo su rea de influencia aceptaran la ayuda del Plan Marshall.

Una razn ms a tomar en cuenta, es que slo un plan conestas condiciones tan ventajosas poda ayudar al restablecimiento de regmenes democrticos-capitalistas en Europa, y con ellodetener el avance del socialismo hacia la Europa Occidental.

Con este nuevo plan, los pases europeos se mostraron muyinteresados en la propuesta, especialmente Francia y Gran Bretaa pues aunque saban que esta ayuda no era desinteresada,

era la nica opcin para salir adelante. Sin embargo, era necesario trazar una estrategia para la utilizacin de los recursosmonetarios, de manera que fueran dispuestos hacia los rubros econmicos ms necesarios e importantes.

Es as como se da un paso firme hacia una integracin europea, pues se trataba del bienestar de un continente, de dar a lapoblacin un mejor nivel de vida y de preservar una paz que

fuera duradera, con bases ms slidas.A los europeos les agradaba la idea de trabajar juntos;ejemplo de ello es la integracin econmica llamada la UninEuropea Belga-Luxemburgo (UEBL) y ms tarde la de BENELUX,siendo intentos muy importantes que sirvieron de base para lograr la consolidacin de la Comunidad Econmica Europea hoyllamada Unin Europea.

Para los europeos era vital desarrollar una recuperacineconmica, con bases firmes, que permitiera lograr un clima depaz en el cual no hubiera peligro de una nueva guerra. Por loque el 12 de julio de 1948 el Comit Europeo de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea u Organization of

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LA UNIN EUROPEA

the European Economic Communities (OEEC) celebr en Pars

su primera sesin para encauzar la organizacin de los receptores europeos del Plan Marshall.Con el fin de lograr lo anterior, los gobiernos de Europa de

cidieron, el 16 de abril de 1948, formar la Organizacin para laCooperacin Econmica Europea con el fin de "... administrar eldinero proveniente de Estados Unidos y crear una nueva Europabasada en la cooperacin de sus miembros...".14

Esta organizacin tuvo desde el principio como integrantes a16 Estados europeos: la Repblica Federal de Alemania, Austria,Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Gran Bretaa, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suecia, Suizay Turqua. A la que se unieron ms tarde Islandia y Espaa.

Esta organizacin foment la cooperacin por lo que sehablaba de una integracin econmica parcial. Adems se esta

bleci un sistema de pagos multilaterales que permita mayorfluidez de los recursos entre los pases miembros.

Basndose en estos ideales, en el ao de 1952 se fund laComunidad Europea para el Carbn y el Acero o European Coaland Steel Community (ECSC), con miras a formar un mercadocomn entre sus seis miembros (Francia, Italia, Alemania,Holanda, Blgica y Luxemburgo), restringiendo la produccin y

distribucin de esos dos productos.Ms adelante se darn a conocer las diferentes uniones que

se gestaron hasta llegar a la integracin econmica dentro deEuropa.

14THOMSON, Davis.Europe since Napolen.Alfred A. Knopf. Inc. New York, N.Y.,1964. pp. 773-780.

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BENELUX

El BENELUX naci en 1930 y se cre con base en la unin de laUEBL, Unin Econmica Belga Luxemburguesa y Holanda, que

junto con Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia firmaron laConvencin de Oslo. No fue una unin total, se trataba nicamente de una unin arancelaria o zona preferencial arancelaria,ya que an existan ciertas restricciones en cuanto a la circulacin de ciertos productos como era el caso de los agrcolas.Adems tampoco exista una unificacin fiscal.

Sin embargo, sta no tuvo tanto xito por que la segundaguerra mundial hizo que finalizara el proyecto. No obstante,despus del conflicto se quiso retomar la idea y el Iode enero de1948 entr en vigor el acuerdo con el nombre de Convencinde BENELUX, el cual consista de cuatro partes:

Aprobacin de un arancel externo comn frente a terceros y la supresin de los derechos aduanales;

Supresin progresiva de las restricciones cuantitativasy del control de cambios;

Libertad de circulacin de los factores de produccin y; Adopcin de una poltica comn en el comercio con

otros pases, en inversiones, agricultura y seguridadsocial.

Todo esto se estableci, dando paso a una zona de libre comercio, en el Tratado de la Haya el 3 de febrero de 1958, el cual entren vigor hasta el Iode noviembre de 1960.15Cabe mencionarque el BENELUX nunca cont con instituciones supranacionales, ylas economas de los participantes nunca llegaron a integrarse

totalmente a diferencia de la Comunidad Econmica Europea.

15BENZ, Wolfgang%& HERMANN, Graml.El siglo XX: II Europa despus de lasegunda guerra mundial 1945-1982.Tomo I. Mxico. Siglo XXI Editores. 3". edicin, pp. 47-71.

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LA UNIN EUROPEA

La Comunidad Europea para el Carbn y el Acero

Robert Schuman, ministro de Asuntos Exteriores de Francia,public el 9 de mayo de 1950 un memorndum donde se referaa un plan ideado por Jean Monnet,* en el cual propona "... unirel conjunto de la produccin franco-alemana bajo una AltaAutoridad Comn, una organizacin que estuviera abierta a la par-ticipacin de los dems pases europeos...".16El plan constaba

de dos objetivos principales:17

1. "... Deseaba que se crease una alta autoridad para regular la industria del carbn y acero anglo-francesa yque ms tarde se pudieran incorporar otros pases deEuropa.

2. Propuso la abolicin de las tarifas que restringan el

libre cambio de los productos del carbn y del acero..."Originalmente se haba pensado en una unin entre Francia e

Inglaterra. Sin embargo, con Gran Bretaa no se pudo llegar aningn acuerdo. Lord Acton declar que era una proposicin untanto fuera de la realidad y que el llegar a esto les provocara laruina a ambas naciones, ello, un tanto, debido a la rivalidad

existente. El primer ministro Mr. Attlee dijo que "... Inglaterrano se sometera nunca a una organizacin extranjera..." y, Mr.Harold MacMilland argument: "... Nuestro pueblo no ve conbuenos ojos el someterse por lo que cerramos nuestras salidas yfundidoras a dicha comunidad...".18

15

ste ejerca como asistente general de la lengua de las naciones y, como organizadorde las industrias y representante ante el gobierno francs de las mismas.16TUGENDHAT, Christopher.El sentido de Europa.Alianza Editorial. Mxico, 1987.

p.36.17ALONSO, Eduardo,et al. Mercado Comn Europeo.18HENDERSON, W. O.The gnesis ofthe common market.Great Bretain. Frank Cass

&Ltd., 1962. p. 39.

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No obstante, a Alemania le pareci una proposicin intere

sante, ya que desde su punto de vista con tal convenio tendra elcontrol del carbn y el acero franco-germano. Alemania en estetiempo produca 18.5 millones de toneladas de carbn y 13.5millones de toneladas de acero.19

Francia y Alemania fueron seguidos por Italia, Holanda,Blgica y Luxemburgo, y comenzaron las negociaciones parapoder establecer el nuevo mercado.

A partir de esta idea, se sign un tratado el 19 de marzo de1951 en Pars, siendo firmantes los representantes de Alemania,el BENELUX, Francia e Italia. Gran Bretaa se abstuvo debido alo ya citado, y para poder argumentar ms su punto dijo queacababa de nacionalizar su industria siderrgica y considerabaque el unirse a este tratado iba en contra de esta poltica.

Este pacto fue slo una unin sectorial o zona de preferencia

arancelaria, es decir slo se refera a la comercializacin delsector siderrgico (acero y carbn), y slo tendra una validezde 50 aos. Los objetivos de la CECA eran:20

/. Promover y modernizar la produccin del carbn y delacero.

2. Eliminar los derechos aduaneros de entrada y salida,

as como todas las medidas o prcticas que establecieran discriminaciones entre productores y compradores.3. Homogeneizar las condiciones de trabajo de los obre

ros del ramo en Francia y Alemania.4. Desarrollar las exportaciones comunes a otros pases.

En s se abolan tarifas, cuotas, subsidios, prcticas restrictivas y discriminacin de precios de carbn, acero y sus derivados.

El 10 de agosto de 1952 la Alta Autoridad de la Comunidadse estableci en Luxemburgo y en febrero 10 de 1953 comenz

19Ibd.20LECEKF,ean.Histoirederuniteuropenne.Idees Gallimard. 1965. p. 19.

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LA UNIN EUROPEA

a funcionar por un perodo de 5 aos. En ste reinaron dos ideas

principalmente:21

1. "... La Doctrina de la libre competencia2. La Doctrina de la supranacionalidad..."

Ambas ideas se convirtieron en el bastin de la nueva unin,siendo que la primera la ejercan directamente con la produccin siderrgica, la segunda se llev a cabo durante estos aos,ya que se formaron 5 instituciones que dieron mayor vida a lanueva unin: a) Alta Autoridad (nueve miembros); b) Consejode Ministros; c) El Comit Consultativo; d) La Asamblea Comn;y e) La Corte de Justicia (siete jueces). Por ello, estos organismossealaran la primera ocasin en que Europa era representadamediante instituciones supranacionales que otorgaran, a los pases miembros, las mismas facultades. El primer presidente de laAlta Autoridad fue Jean Monnet.

La nueva unin tuvo tanto xito que durante los siguientescinco aos se produjeron 42 millones de toneladas de acero yalrededor de 60 millones de toneladas de carbn por ao. Adems,en 1957 se exportaron 11.7 millones de toneladas de acero mientras que en 1952 solamente fue de 7.3 lo cual representaba unincremento del 40 por ciento.

Comunidad Europea de Defensa

Habiendo tenido xito la Comunidad Europea del Carbn y elAcero se intent profundizar la cooperacin mediante un

agregado sobre una Comunidad Europea de Defensa (CED). Esto para entrar en una nueva fase de integracin intraeuropea.Durante una conferencia celebrada en Nueva York, del 12 al

18 de septiembre de 1950, se formul la cuestin de formar un

21HENDERSON. W.C.op. ci;p. 40.

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ejrcito europeo. Por lo que el primer ministro francs, Rene

Pleven, present el 25 de octubre de 1950 a la Asamblea Nacional de Pars un plan para su creacin.Las negociaciones demoraron mucho, uno de los puntos que

se mencionaba referente a la integracin militar era: que el altomando sera supranacional, al igual que las instalaciones deaprovisionamiento.

Para el 31 de agosto de 1954, este tratado ya ratificado por

cinco miembros, fue rechazado por el parlamento francs, peropor un margen muy pequeo, 319 contra 264 a favor.* A pesarde esto, se siguieron las negociaciones por parte de los otrospases. Sin embargo, la negativa francesa provoc el fracaso deesta unin ya que se vea como un miembro importante paralograr la realizacin del acuerdo.

Cabe mencionar que este tratado, desde un principio, exclua

a los pases neutrales, lo cual dejaba tanto a Austria como a Suiza fuera del mismo. Adems, Gran Bretaa tuvo que quedarsefuera debido a las diferencias franco-britnicas en cuanto al papelde los Estados Unidos. El Reino Unido estaba en desacuerdoque los norteamericanos tuvieran alguna presencia importantedentro del tratado, a pesar de que la idea de un ejrcito europeohaba sido concebida por Churchill.22

Funciones de la Comunidad

Entre sus tareas destacan: el logro y el mantenimiento de la libertad de establecimiento, la apertura de los contratos pblicos

Francia no quiso, ya que esto ejerca un principio de fuerte control; aparte no estaba deacuerdo con que Alemania obtuviera otra vez poder a ese nivel y no estaba dispuesta aceder su soberana en aras de una institucin supranacional. GALTUNG, Johan. Lacomunidad Europea: una superpotencia en marcha. Ediciones Nueva Visin. BuenosAires, 1976. p. 32.

22BENZ, Wolfgang & GRAML, Hermann.op. cit;p. 301.

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LA UNIN EUROPEA

con la creacin del Mercado nico, la normalizacin tcnica y

la armonizacin de las legislaciones en una gran variedad dematerias, la investigacin cientfica y tcnica, la colaboracinindustrial, las polticas de competencia, la agricultura, la pesca yel transporte; y con relacin al tercer mundo, la poltica comercialexterior de la Unin y su importante contribucin al desarrollo ya la asistencia. Adems desempea un papel importante enlas polticas de medio ambiente, energa y regional, en grandes

reas de la poltica social y en algunas reas de la educacin.

Estructura de la Comunidad

Europa no se ha desarrollado aislada, sino que siempre ha tenidoen cuenta la complejidad y la constante transformacin del mun

do exterior. Por este motivo, tiene relaciones con la mayora delos pases de la Tierra, basadas en una poltica comercial comn,en la que asume responsabilidad especfica, y en una polticacomunitaria frente a los pases en desarrollo.

La ejecucin de las tareas encomendadas a las tres grandesinstancias comprendidas en las otrora comunidades europeas(Comunidad Europea del Carbn y del Acero, Comunidad Eco

nmica Europea - "Mercado Comn", y la Comunidad Europeade la Energa Atmica), hoy en la Unin Europea, son competencia de las cuatro instituciones bsicas: el Parlamento Europeo,el Consejo Europeo, la Comisin y, el Tribunal de Justicia; ascomo el Tribunal de Cuentas, el Comit Econmico y Social y,el Comit de las Regiones.

Hasta julio de 1967, las tres Comunidades tenan Comisionesejecutivas separadas, pero en ese ao se conforma una Comisin y un Consejo nico que ejerce la totalidad de las atribuciones. La fusin de las instituciones se anunci como una primeraetapa hacia la constitucin de una Comunidad Europea de los

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Tratados de Roma. Las sucesivas ampliaciones de las Comuni

dades no han afectado a la estructura y competencias de lasinstituciones comunitarias, stas slo han ocasionado modificaciones en su composicin.

El Acta nica Europea, firmada los das 17 y 28 de febrero de1986 en Luxemburgo y La Haya, respectivamente, y que entr envigor el Iode julio de 1987, ampli las competencias de la Comunidad e introdujo modificaciones significativas en las normas de

funcionamientos de las instituciones y en sus relaciones mutuas.Asimismo, dio posicin jurdica a la cooperacin polticaeuropea que estaba funcionando desde 1970, pero basada ensimples acuerdos intergubernamentales que no permitan la tomade decisiones conjunta a escala global y que an hoy, afectanla ejecucin de algunas de sus actividades en situaciones como: lapresentada en el conflicto tnico-poltico que se desarrolla en

la ex-Yugoslavia, a los problemas de Rusia con sus vecinos, ascomo el caso de Turqua; debido en parte al carcter y actoresdel proceso de formulacin de la poltica exterior y de los intereses nacionales especficos operantes en los Estados miembros.

La Comunidad dio un gran paso adelante en favor de su futuro desarrollo. Tena un reto ambicioso, el objetivo de consolidarel mercado interno para 1992, mediante la supresin de las tra

bas que an impedan la libre circulacin de bienes y servicios.Asimismo, su estructura institucional haba evolucionado a lolargo del tiempo, pues adems de las cuatro instituciones bsicas, surgieron: el Comit Econmico y Social, el Banco Europeode Inversiones y tres rganos menores, la Oficina de Publicidad,el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional y la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones

de Vida y de Trabajo. A partir del Tratado de Maastricht, semodifican, como ya se mencion, las instituciones y con ellose adopta como denominacin la Unin Europea, sustituyendo ala Comunidad Europea.

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LA UNIN EUROPEA

Los actores institucionales de la Unin:Responsabilidades compartidas

ConsejoEuropeo

ParlamentoEuropeo

ComunidadEuropea

- Concede a la UninEuropea el impulso necesario para su desarrollo

y define las orientacionespolticas generales.

Unin Econmica y Monetaria(UEM):- Debate de una conclu

sin sobre las grandeslneas de poltica econmica.

- Participa en el poderlegislativo (codecisin,cooperacin, entre otros).

- Participa en la elaboracin del presupuesto ycontrola los gastos comunitarios.

- Detenta el derecho depedir a la Comisin que

presente una propuesta.- Inviste y controla a la

Comisin.

UEM:- Est informado de la

vigilancia multilateral delas polticas econmicasy de la poltica monetariaque lleva a cabo el BancoCentral Europeo.

Poltica exteriory de seguridadcomn (PESC)

- Define los principios y las orientaciones generales.

- Es consultadosobre los aspectosprincipales y decisiones de la PESC.

- Es informadosobre la evaluacin de la PESC.

- Puede hacer preguntas o formular

recomendaciones.

Asuntosinteriores y de

justicia- Tiene un papel de

impulso y orientacin.

- Es informado delos trabajos que sellevan a cabo.

- Es informadosobre losprincipales aspectos de laactividad de losAsuntos Interiores

- Puede hacer preguntas y formularrecomendacionesal Consejo

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(Continuacin)

ConsejodlaUnin

Europea

ComisinEuropea

ComunidadEuropea

- Representa los intereses delos Estados miembros, es ellegislador de la Comunidad.

- Toma de decisiones tras consultar la opinin del Parlamento Europeo, o en cooperacin o codecisin con l.

- Es ayudado en su trabajo porel COREPER (Comit de losRepresentantes Permanentesde los Estados miembrosante las Comunidades).

UEM:

- Fija los lineamientos de lapoltica econmica.

- Determina la poltica exterior de cambio del ECU.

- Coordina las polticas econmicas de los Estadosmiembros

- Determina si hay dflcitexcesivo y dirige recomendaciones a los Estadosmiembros

- Tiene derecho de iniciativa(directrices, reglamentos,decisiones, entre otros).

- Garantiza el cumplimientode los Tratados y de los textos aprobados para su aplicacin.

- Es responsable de la ejecucin de las polticas comunitarias.

UEM:

- Dirige recomendaciones depoltica econmica al Conse

jo.- Vigila la evolucin de la

situacin presupuestaria y dedeuda pblica de los EstadosMiembros.

Poltica exteriory

de seguridadcomn

- Toma las decisiones necesarias parala definicin e implantacin de laPESC.

- Define (cuando loconsidera necesa

rio) una posicincomn.- Decide qu tema

ser objeto de unaaccin comn.

- Los Estadosmiembros se informan y consultanen el Consejo sobre cualquier tema.

- Puede presentar alConsejo todo temarelacionado con la

PESC, as comopropuestas.

Asuntos

interiores y dejusticia

- Fija las posiciones comunes.

- Adopta lasacciones comunes.

- Establece convenciones que

recomiendaadoptar a losEstados miembros.

- Tiene derechode iniciativa enlos campos 1 a 6

del articulo Kl,Ttulo VI (Tratado de Maas-tricht).

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LA UNIN EUROPEA

(Continuacin)

Tribunal deJusticia (deprimerainstancia)

Tribunal deCuentas

ComitEconmicoy Social

Comitde las Regiones

ComunidadEuropea

- Controla la legalidad de laactuacin de los rganosComunitarios y el respetode los Estados miembrospor el derecho comunitario.

- Suministra al Consejo y alParlamento un reportesobre la confabilidad delas cuentas, la legalidad yla regularidad de las operaciones.

- Es consultado sobre ciertos temas.

- Puede ser consultado porel Consejo o por la Comisin.

- Puede emitir una opininpor iniciativa propia.

- Es consultado sobre ciertos temas.

- Puede ser consultado porel Consejo o por la Comisin.

- Puede emitir una opininpor iniciativa propia.

Polftica exterior yde seguridadcomn

- No es competente.

- Es competente slosi los gastos relativos a la PESC afectan al presupuestode la Comunidad.

Asuntosinteriores y dejusticia

- Slo tiene competencia parainterpretar lasdisposiciones delas convenciones y para resolver toda dife

rencia que lesconcierna, sidicha competencia le esacordada por lasconvenciones.

Fuente:Euronotas.Septiembre de 1994. p. 2.

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i i i i


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Sus diferentes instituciones

El Parlamento Europeo

En junio de 1979, la ciudadana europea elega por primera vez asus representantes en el Parlamento Europeo, convirtindose as,en un rgano esencialmente comunitario, completamente inte

grado; la Comisin responde ante el Parlamento y slo ante elParlamento, lo que garantiza su independencia y su imparcialidad.Con el "Acta sobre eleccin de los representantes en la

asamblea por sufragio universal directo", tras las adhesiones deEspaa y Portugal en 1986, el Parlamento Europeo tuvo un aumento considerable del nmero de representantes europeos, quepas de 198 a 410 en la Comunidad de los Nueve; a 434 con la

adhesin de Grecia, llegando a 518 escaos en la Europa de losDoce.

Parlamento EuropeoEuropa de los Doce

. i.' .Pas miembro ''"'

AlemaniaBlgicaDinamarcaEspaa

FranciaGreciaIrlanda

ItaliaLuxemburgo

Pases Bajos

PortugalReino UnidoSuma

No. de escaos

81241660812415816

25

2481518

Fuente: OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LASCOMUNIDADES EUROPEAS.El ABC del Derecho Co-munitario. Documentacin Europea. Luxemburgo. 1991.p. 16

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LA UNIN EUROPEA

Para el ao de 1995, con las adhesiones de Suecia, Austria y

Finlandia (pases que constituan la Asociacin Europea de Libre Comercio, AELC), y con base en los acuerdos regionales alconstituir el Espacio Econmico Europeo, tambin se incrementa el nmero de escaos en el Parlamento. Hay que tomar encuenta que la Unificacin Alemana incide en el ajuste del Parlamento tambin. Hoy el nmero de diputados asciende a 626.El nmero es reflejo del tamao de la poblacin en cada uno de

los Estados miembros.La composicin del Parlamento lo convierte en un rganoesencialmente comunitario, completamente integrado, ya queno hay en l secciones nacionales, sino grupos polticos organizados a escala comunitaria.

Parlamento EuropeoEuropa de los Quince

Pas miembro :AlemaniaBlgicaDinamarcaEspaaFrancia

GreciaIrlandaItaliaLuxemburgoPases BajosPortugalReino UnidoAustriaFinlandiaSuecia

Suma

No. de escaos9925166487

2515876312587211622

626

El Parlamento controla a la Comisin, ya que sta responde ante aqul, y vela porque se mantenga en su papel de

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representante del inters comunitario, pudiendo llamarla al or

den si considera que la Comisin se pliega a las exigencias delos gobiernos en general o de algn gobierno en particular.El Parlamento Europeo tiene como funcin discutir las pro

puestas que le son presentadas, da sus puntos de vista, suprime oenmienda cuando es conveniente, acta como observador entemas de inters europeo y otras veces acta informando sobrematerias internacionales. El Tratado de Roma le concedi al

Parlamento poderes de supervisin y la capacidad de disolver laComisin, posteriormente se introdujo un procedimiento de consulta tendiente a aumentar el papel del Parlamento. Con elActa nica Europea se le confiri un mayor poder a travs dela cooperacin entre las diversas reas.

En lo que respecta a los poderes presupuestarios del Parlamento, ste tiene la ltima palabra sobre el gasto "no obliga

torio", es decir aqul que no es consecuencia necesaria de lareglamentacin comunitaria. Dichos poderes se reforzaron condos tratados sucesivos: el tratado del 22 de abril de 1970, vigente desde el Iode enero de 1971 y, el tratado del 22 de juliode 1975, vigente desde el Iode junio de 1977, que creaba adems el Tribunal de Cuentas.

En cuanto a los poderes legislativos, los Tratados de Roma

limitaban la intervencin del Parlamento en el proceso legislativo a la formulacin de dictmenes sobre algunas propuestas dela Comisin (papel consultivo).

Por su parte, el Acta nica, sin asumir todas las demandasdel Parlamento, le atribuye, por un lado un poder de "dictamenconforme", lo que en la prctica se traduce como un poder de co-decisin sobre las adhesiones y los acuerdos basados en el

Artculo 238 de la Comunidad Econmica Europea (por ejemplo, acuerdos de Asociacin y Cooperacin con los pases de la

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por ministros de Asuntos Exteriores y por un miembro de la

Comisin".Los ministros representan y defienden los intereses de sus pases respectivos y a la vez buscan la concertacin de acuerdosfavorables a los objetivos de la Unin.

Las decisiones del Consejo se adoptan por mayora cualificada, aunque en algunos casos es suficiente la mayora simple.La unanimidad o el consenso son la regla para asuntos de gran

importancia comunitaria.Cuando el Consejo deba ajustar un acuerdo por mayora cualificada, los votos de los miembros se ponderan con la cuartaampliacin, la ponderacin de votos en el Consejo de Ministroso Consejo Europeo se mantiene para los Estados miembros-de4a"Europa de los Doce"; a partir del Iode enero de 1995, Suecia yAustria tienen cuatro (4) votos cada uno y Finlandia tres (3), con

lo cual el total de votos pasa de 76 a 87.

Estructura de votos en el Consejo

AlemaniaBlgica

DinamarcaEspaaFranciaGreciaIrlandaItaliaLuxemburgoPases BajosPortugalReino Unido

AustriaSueciaFinlandiaTotal:Mayora cualificada

^Europa d los Doce;v?5'vNb/d;vQts'-':'''

105

3810531022210

0007654

Europa dlos Quince K:No. de voto: '''",.

105

3810531022210

4438762

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LA UNIN EUROPEA

En la Europa de los Doce, sobre un total de 76 votos, la

mayora cualificada era de 54 y la minora de bloqueo de 23.Adems, la mayora cualificada requiere de un mnimo de dospases grandes o un total de nueve Estados miembros, para seraprobada una decisin. En la Unin Europea de los Quince, sobre un total de 87 votos ponderados, la mayora cualificada fuefijada en 62 y la minora de bloqueo en 26.

La Comisin Europea

La Comisin Europea est encargada de iniciar el proceso legislativo, cuando es realmente el poder ejecutivo de la UninEuropea, discutiendo los problemas desde una perspectivacomunitaria, anteponindola a la de cada Estado. Dentro de

sus funciones se encuentra la de planificar la poltica de lostratados adoptados, vigilar que la legislacin comunitaria seacumplida por los Estados miembros y, actuar como mediadoraentre los gobiernos de los Estados miembros cuando surgen disputas. Esta Comisin constituye la primera instancia de presina favor de cambios en las actuales leyes, adems de ser la fuentede informacin.

La Comisin Europea, con las tres nuevas adhesiones hapasado de 17 a 20 miembros, pues cada uno de ellos est representado por un comisario.

Los tratados asignan a la Comisin amplias funciones; as:

a) Es la garante de los tratados, en el sentido de que velapor la correcta aplicacin de sus disposiciones y por el

cumplimiento de las decisiones de las instituciones enun clima de mutua confianza; con el propsito quetodos cumplan con sus obligaciones sin suspicacias,sabiendo que los dems hacen lo mismo y que toda infraccin ser denunciada.

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b)Es el rgano ejecutivo de la Comunidad, ya que los

tratados le atribuyen amplios poderes ejecutivos y elConsejo le ha otorgado considerables poderes adicionales, principalmente en el mbito comunitario, paragarantizar la aplicacin de las decisiones que se toman basndose en el Tratado (Derecho ComunitarioDerivado).

Al aplicarse el Acta nica Europea, el otorgamiento de estascompetencias ejecutivas son la regla y no la excepcin.

Con base en los poderes directamente atribuidos por los tratados, as como los poderes conferidos por el Consejo, aqullospueden agruparse en algunas grandes categoras:

Adoptar los textos de aplicacin de algunas disposiciones del Tratado o de los Actos del Consejo (a modo de

decretos ministeriales). Aplicar las normas de los tratados a los casos particula

res (medidas que afectan a gobiernos o a empresas). Administrar las clusulas de salvaguarda de los tratados. Administrar los fondos comunitarios.

Adems, la Comisin administra acciones de los pases

miembros en favor de pases en desarrollo, como los pases mediterrneos y los de Asia y Amrica Latina (caso del Acuerdo deCooperacin con Centroamrica).

c) El Consejo ha ampliado considerablemente tambin lacapacidad administrativa de la Comisin al otorgarleresponsabilidades en la ejecucin del Derecho Comuni

tario Derivado. As, se han creado distintos comits derepresentantes gubernamentales ante la Comisin paragarantizar que estos poderes de ejerzan en estrechocontacto con los gobiernos de los Estados miembros.

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LA UNIN EUROPEA

El Acta nica Europea no slo ha elevado a la categora

de norma esta transferencia de responsabilidades, sino que haprevisto, adems la codificacin de este sistema de comits, elcual ha sido objeto de una decisin sobre la "Comitologa", queprev la utilizacin de cuatro tipos de procedimientos de acuerdo al carcter de los comits:

Consultivos

De gestin De reglamentacin

Por ltimo, se ha previsto un procedimiento especial que seaplicar sobre todo en las medidas de poltica comercial o enmateria de clusulas de salvaguardas.

El recurso a esta gama de comits, ha despertado fuertesrecelos en el Parlamento Europeo, que lo ve como un atentadocontra la independencia o la autonoma de la Comisin y ha presentado recurso ante el Tribunal de Justicia, sobre el cual, para1988, ste an no haba dictado sentencia.

d) La Comisin es la iniciadora de la Poltica Comunitaria y expresa el inters comunitario; as como mantienela unidad y coherencia de esta poltica.

Por otra parte, el dilogo Comisin-Consejo ha sidoimportante para elaborar y aplicar la poltica comunitaria que sustituye a las polticas nacionales.En los Tratados de Roma, cualquier disposicinde alcance general o de cierta importancia debeser sancionada por el Consejo, pero, salvo en

ciertos casos, ste slo puede pronunciarse a propuesta de la Comisin. sta tiene, entonces, underecho y un deber permanentes de iniciativa.

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LA UNIN EUROPEA

1988, que tiene como objetivo fortalecer las salvaguardias judi

ciales de los individuos, introduciendo una segunda autoridadjudicial y permitiendo al Tribunal de Justicia concentrarse en sutarea fundamental, la interpretacin de la legislacin comunitaria, ahora con ms razn debido a las ampliaciones de 1995.

El Tribunal de Justicia, est conformado por 15 jueces nombrados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estadosmiembros, asistidos por seis abogados generales.

A travs de sus decretos, contribuye a la elaboracin de una jurisprudencia de Derecho Comunitario que tiene consecuencia enla vida cotidiana de los ciudadanos europeos.

E1 Tribunal de Cuentas

Fue creado por el Tratado del 22 de julio de 1975, substituyendoal Comisario de Control (CEE, CEEA) y al Comisario de Cuentasde la CECA, en calidad de organismo responsable del controlexterno del presupuesto general de la Comunidad y del Presupuesto operativo de la CECA. El control interno continua siendofuncin del inspector financiero de cada institucin.

Controla todas las actividades financieras y tiene poder para

comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos,incluso los que no estn en el presupuesto anual.Las operaciones que realizan hoy los pases miembros por

cuenta de la Unin Europea, as como las de terceros pasesbeneficiarios de ayudas financieras comunitarias, pueden serinvestigadas y examinadas por el Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Cuentas se compone de 15 miembros, los cu

les son nombrados por el Consejo, previa consulta al ParlamentoEuropeo. Su sede est en Luxemburgo.

El Parlamento, que concedi mucha importancia a la creacindel Tribunal de Cuentas, utiliza mucho sus posibilidades de investigacin y los dictmenes que emite -sin olvidar el Informe

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Anual- para reforzar su control de gasto comunitario y dar el

mximo peso a su decisin anual sobre la ejecucin del presupuesto.

El Comit Econmico y Social

Est formado por 220 representantes de los diferentes sectores

econmicos y sociales (productores, agricultores, comerciantes,profesionales y artesanos, entre otros), seleccionados por elConsejo de Ministros de la Unin Europea.

Es una institucin auxiliar del Consejo y de la Comisin.Debe ser consultado obligatoriamente antes de tomar las decisiones y adems puede emitir dictmenes por iniciativa propia sobrelas propuestas que surgen en ste.

El Banco Europeo de Inversiones (BEl)

Dotado de un estatuto especial independiente, concede crditos,garantas y emprstitos para el fnanciamiento de proyectosprioritarios. Sus miembros son pases miembros de la Comuni

dad. Su sede est en Luxemburgo.El Banco Europeo de Inversiones tiene como funciones:fomentar proyectos financieros de inters comn de los Estadosmiembros, el desarrollo equilibrado y constante del mercadocomn y de las regiones ms atrasadas, modernizar o reconvertirempresas y crear nuevos puestos de trabajo, recurriendo al mercado de capitales y utilizando sus propios recursos; para ello

concede prstamos y otorga garantas que facilitan el fnanciamiento de diversos proyectos sobre una base no lucrativa.

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LA UNIN EUROPEA

E1 Comit de las Regiones

La poltica regional de la Unin Europea tiene seis objetivos:

Desarrollo de las regiones atrasadas. Reconversin de las regiones industriales en declina

cin econmica. Lucha contra el desempleo de larga duracin.

Insercin profesional de los jvenes. Adaptacin de las estructuras agrcolas. Desarrollo de las zonas rurales.

Para lograr esos objetivos, el Tratado de Maastricht hacreado el Comit de las Regiones de carcter consultivo integrado por representantes de los entes regionales y locales. Elnmero de representantes es de 220.

Los miembros del Comit ejercern sus funciones con absoluta independencia, en inters general de la Unin Europea. ElComit de las Regiones ser consultado por el Consejo o porla Comisin en los casos previstos en el Tratado, y por cualquier otra entidad que dichas instituciones estimen oportuno ystas fijarn un plazo para la presentacin de dictmenes si loestiman necesario.

A manera de sntesis, ilustraremos la composicin numricade las instituciones de la Unin Europea, refirindonos a antes(Europa de los Doce) y despus de las ltimas adhesiones en1995 (Europa de los Quince).

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Instituciones de la Unin Europeaantes y despus de la cuarta ampliacin

Fuente: Euronotas. Enero 1995.La Unin Europea: del Mediterrneo al Bltico.Oficina para Amrica Latina. Mxico, p.6.

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Captulo IIIEL PROCESO DE

CONSOLIDACIN DE LAINTEGRACIN EUROPEA.

EL ESTABLECIMIENTODEL MERCADO NICO EUROPEO

Mercado Comn Europeo

a Unin Europea a lo largo de casi cinco dcadas ha avanzado, y si tenemos en cuenta que en un proceso de adhesionessurgen ms problemas, la voluntad poltica es la que ha posibilitado el xito de las etapas de integracin descritas.

En 1958 por el Tratado de Roma, la creacin de la Comuni

dad Econmica Europea implic la eliminacin de arancelesinteriores y de las restricciones cuantitativas, es decir, la creacinde un rea de libre comercio. En 1968 se introdujo el arancelexterior comn aplicable a los seis pases miembros con lo que

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LA UNIN EUROPEA

se da la Unin Aduanera que posteriormente se extiende a los

nuevos miembros. En 1978, despus de varios intentos de xitoregular, se cre el Sistema Monetario Europeo que consolidaba un rgimen de tipos de cambio fijos, tras la eliminacinde facto del patrn dlar/oro en 1971. En 1992 se establece elMercado Comn o Mercado nico y se inicia la primera etapa de la Unin Econmica y Monetaria. En noviembre de1993, con la ratificacin del Tratado de Maastricht, entra en

vigor la Unin Europea, parte sustantiva para sentar bases polticas a la Unin Econmica Completa24.El proceso de integracin econmica y monetaria, cuya pues

ta en marcha estaba prevista para el Iode enero de 1994, conla ratificacin de los Tratados de Maastricht en 1993, la UninEuropea decide instrumentarlos dos meses antes y cambiar elnombre de la Comunidad Europea por el de Unin Europea, a

fin de reflejar con mayor precisin los alcances que se pretendenlograr a partir de la Unin Econmica y Monetaria en 1999, y laUnin Econmica Completa y Poltica Supranacional cuya fecha no ha sido prevista, an cuando se espera que para el 2002entre en circulacin el euro como moneda de curso legal y se evale la unificacin o, en su caso, se espere la incorporacin denuevos Estados ala Unin Europea.

"... los principales objetivos del tratado (refirindose alTratado de Roma*), eran eliminar los obstculos para la

24 Ibd.

El Tratado se limita a declarar los objetivas de la Comunidad, as como el establecimiento de las instituciones y el procedimiento para alcanzarlos, por ello se denominacomo un "Tratado Base" o "Traite cadre". Entre los aspectos que contiene son los:

principios, fundamentos, polticas, asociaciones, instituciones y disposiciones. Esteacuerdo fue firmado porP. H. Spaak, Adenauer, Paneau, Antonio Segni, Bech, J. Luns,J. Ch. Snoy et D'Oppuers, Hallstein, M. Faure, Gaetano Martn, Lambert Schay y J.Linthorst Homan. Informacin proporcionada por la Comisin de las ComunidadesEuropeas. Adems se puede decir que el Tratado de Roma convertira a Europa en unaUnin Aduanera estableciendo por vez primera una tarifa aduanera comn y una poltica comercial comn con respecto a otros pases. Davidson, Nicol; Echeverra, Luis y

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EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

libre movilizacin de la gente y los recursos entre los

Estados miembros, adems de promover el desarrolloeconmico a travs de Europa...".25

Mr. P. H. Spaak y varios expertos estuvieron durante nuevemeses estudiando la posibilidad de formar una unin comercial agrcola. Este reporte fue terminado en abril de 1956, y alfinal declaraban que "... La formacin de un Mercado ComnEuropeo permitira la creacin de una vasta rea con una polticacomn la cual formara una poderosa unidad productiva queproducira una economa firme, incremento de estabilidad y unelevado estndar de vida y relaciones armoniosas entre susmiembros...".26No obstante visualizaron la necesidad de que laorganizacin fuera similar a la CECA.

En 1956, varios ministros adoptaron el reporte. Ya en 1957,

al firmarse el Tratado de Roma se estableci en Pars la Comunidad Econmica Europea, o Mercado Comn Europeo.Adems, en marzo del mismo ao se establecera la Comunidadde la Energa Atmica (CEA). La nueva asociacin se firm por12 aos en tres etapas de cuatro aos cada una. Con ella lossignatarios traspasaban algo de su soberana nacional, y ms anen lo econmico.

En un principio existieron muchos problemas con la nuevaunin sobre todo en cuestiones agrcolas, de sindicatos y poltica. Esto debido a que algunos miembros tenan ciertos camposms avanzados que otros. Por ejemplo, mientras que Italia habaaumentado la produccin de su sector agrcola un 40%, Blgica slo lo haba hecho en un 10%, lo que provocaba discrepanciassobre el xito de la unificacin entre los pases.

Peccai, Aurelio.Regionalismo y Nuevo Orden Internacional.Editorial Nueva Imagen.Mxico, 1984. p. 192.

25KERR, Anthony. The common market and how it works.John & Webb Press. Oxford,England, 1986. p. 17.

26ALONSO, Eduardo,op. cit.

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EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

As tambin, presentaron su solicitud en 1961, Irlanda, Di

namarca y ms tarde Noruega (1962). Sin embargo, estos pasestambin fueron rechazados, argumentando lo que haba mencionado De Gaulle.

El 17 de octubre de 1962 en Estrasburgo se aprob una armonizacin de la poltica monetaria de los 6.** En el mismo documento se hablaba que creara muchos problemas el ingresodel Reino Unido, ya que su moneda quedara ligada a las otras y

el Parlamento no lo permitira.La segunda expansin de la Comunidad Econmica Europease dio con el ingreso de Grecia el 9 de julio de 1961. sta tuvo xito en lo que se refera a la progresiva reduccin de losaranceles. No obstante, cuando en 1967 se inici el periodo me

jor conocido como Dictadura de los Coroneles, congelaron elTratado de Asociacin suscrito entre ambos. Y no fue sino hasta

1974, cuando volvi la democracia, que lo pusieron a funcionarde nuevo.27

El 8 de febrero de 1967 se resolvi introducir en los seis pases un sistema uniforme de impuesto al valor agregado(IVA).Yel Iode julio del mismo ao se fusion la Comunidad Europeadel Carbn y el Acero con las comisiones de la ComunidadEconmica Europea y la Comunidad Europea de Energa At

mica.* Esto permiti que, desde ese instante, esta unin tuvierauna Comisin, un Consejo de Ministros y un Parlamento Europeo.Por otra parte, en la Cumbre de La Haya el Ioy 2 de diciem

bre de 1969 se acord unnimemente completar, ampliar y for-

La primera moneda oficial europea fue llamada U.A. (Unit of Account), la cual equivala a 0.89 gramos de oro, que era casi el mismo valor que tenia el dlar con respecto

a ese metal, pero sta desapareci en 1971 cuando el dlar se devalu (shock deNixon). LINDBERG, Len.op. cil;pp. 16-26.

27GALTUNG, Johan.La comunidad europ

La UE Experiencia de Integracion

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