La_Responsabilidad_Civil_por_la_Deforestacion_como_Daño_Ambiental_Puro_en_el_Peru
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLOFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLTICASESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO
LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA
DEFORESTACIN COMO DAO AMBIENTAL
PURO EN EL PERTESIS
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE
ABOGADO
AUTORES:EDGAR NOLBERTO PEREZ MALCA
JOSUE NUEZ BARBOZA
TRUJILLO PER2010
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NDICEPRESENTACIN .. 7
RESUMEN .. 8
ABSTRACT 9
INTRODUCCIN ... 10
TITULO I
PLAN DE INVESTIGACIN
1. Objetivos: ... 12
1.1. Generales . 121.2. Especficos ... 12
2. Planteamiento del problema.-... 12
2.1. Realidad problemtica 12
2.2. Justificacin del problema . 18
2.3. Formulacin del problema . 18
3. Hiptesis: ... . 19
4. Diseo de contrastacin. 19
4.1. Materiales de estudio .. 19
4.2. Mtodos y Tcnicas. 20
TITULO II
MARCO TERICO
CAPTULO I
MEDIO AMBIENTE
1. DEFINICIN 22
2. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURIDICO.. 23
3. MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER ... 25
3.1. En La Constitucin de 1993 25
3.2. Constitucin Ecolgica 25
3.3. El derecho a un medio ambiente sano equilibrado y adecuado
como derecho constitucionalmente protegido . 26
3.3.1. CONTENIDO 26
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3.3.2. TITULARIDAD . 27
CAPITULO II
LOS BOSQUES EN EL PER Y LA DEFORESTACIN
1. CONCEPTO DE BOSQUES. 30
2. DEFINICIN DE BOSQUES EN EL ACUERDO DE MARRAKESH ... 30
3. PROPUESTA DE FONAM PARA UNA DEFINICIN DE BOSQUES
DE MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO- MDL 32
3.1. Cobertura de copa entre 10 y 30% . 32
3.2. Altura promedioentre 2 y 5 metros . 32
3.3. Superficie mnima entre 0.05 y 1 hectrea 32
4. FUNCION DE LOS BOSQUES.. 33
a) Funciones socioeconmicas 34
b) Funciones ambientales . 34
5. CLASES DE BOSQUES. 35
6. CARACTERISTICAS DE LOS BOSQUES.. 36
7. DEFORESTACIN.. 37
8. AGENTES DE LA DEFORESTACIN. 39
9. CAUSAS. 40
A. Econmicas 41
B. Polticas.. 42
10. CONSECUENCIAS. 43
11. SITUACIN ACTUAL DE LA DEFORESTACIN 43
11.1. EN EL MUNDO 43
11.2. EN EL PERU 46
12. LA DEFORESTACIN EN EL FUTURO 50
CAPTULO III
LA RESPONSABILIDAD CIVIL
1. CONCEPTO.. 53
2. PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD 53
A. LA IMPUTABILIDAD 53
B. LA ANTIJURICIDAD . 53
C. LA CAUSALIDAD . 541. TEORIAS . 54
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1.1. Teora de la conditio sine qua non.. 54
1.2. Teora de la causa preponderante .. 55
1.3. Teora de la causa adecuada 55
1.4. Teora de la causa prxima 56
D. EL DAO.. . 56
1. CLASIFICACIN DEL DAO 56
1.1. Dao patrimonial 57
1.1.1. Dao emergente 57
1.1.2. Lucro cesante 57
1.2. El dao extrapatrimonial.. 57
1.2.1. Dao Moral 58
1.2.2. Dao a la persona 58
1.3. Daos Especiales . 58
1.3.1. Dao futuro 58
1.3.2. Dao punitivo 59
1.3.3. Dao colectivo.. 59
1.3.4. Dao ambiental . 60
E. FACTORES DE ATRIBUCION.. 60
a) LA CULPA .. 60
b) EL DOLO 61
c) LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA . 62
CAPTULO IV
DAO AMBIENTAL PURO
I. EL DAO AMBIENTAL 63
II. CONCEPTO DE DAO AMBIENTAL PURO... 63
III. ELEMENTOS DEL DAO AMBIENTAL PURO.. 643.1. LA EXISTENCIA DE UN DAO.. 64
A. Su dimensin colectiva 64
B. Su carcter inmaterial, no patrimonial o moral 64
C. Su carcter perjudicial . 66
D. Su gravedad.. 67
E. Su carcter irreparable . 69
3.2. QUE AFECTE AL MEDIO AMBIENTE 71
A. Dao por contaminacin.. 71B. Dao a la diversidad biolgica ... 73
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3.3. SU CARCTER PURO.. 75
A. El criterio de la titularidad 75
B. Los llamados derechos comunes .. 77
C. El dao ecolgico puro como dao pblico . 79
D. La doctrina del public trust 82
E. La segmentacin del medio ambiente.. 84
IV. EL DAO AMBIENTAL PURO COMO DAO INDEMNIZABLE. 85
4.1. DAOS PATRIMONIALES 85
A. Dao emergente.. 85
a) Coste de la reparacin del Medio ambiente 86
b) Coste de evaluar el dao 89
c) Prdida del uso del recurso natural .. 91
d) Coste de las medidas preventivas 92
i. La anticipacin del dao ambiental puro 92
ii. Costes de salvamento 95
iii. mbito subjetivo de la prevencin 96
B. Lucro Cesante.. 97
C. Dao patrimonial puro 98
4.2. DAO MORAL ECOLOGICO .. 99
CAPTULO V
LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA DEFORESTACIN COMO DAO
AMBIENTAL PURO
1. LA DEFORESTACIN COMO DAO AMBIENTAL PURO.. 103
2. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR LA
DEFORESTACION COMO DAO AMBIENTAL PURO. 103
2.1.
Desarrollo sostenible y responsabilidad intergeneracional 1032.2. Derechos de la Naturaleza.. 106
2.3. Derecho a un medio ambiente saludable o adecuado 109
2.4. Quien contamina paga ... 111
2.5. Insuficiencia del Derecho Pblico ... 113
2.6. Anlisis Econmico ... 114
2.7. Principio de Precaucin 115
3. TRATAMIENTO ESPECIAL DE LOS PRESUPUESTOS DE LA
RESPONSABILIDAD CIVIL PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMADE LA DEFORESTACION 117
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A. SUJETO RESPONSABLE 118
B. REDEFINICIN E IDENTIFICACIN DEL DAO 118
C. EXCLUSIN DE LA ANTIJURICIDAD? ... 120
D. EL PROBLEMA DEL NEXO CAUSAL Y LA INVERSIN
DE LA CARGA DE LA PRUEBA . 121
a) Causalidad estocstica 122
b) Responsabilidad por cuota de mercado 123
c) Responsabilidad por cuota de emisin.. 124
d) Inversin de la carga de la prueba . 125
e) Presuncin del nexo causal 127
E. DETERMINACIN DEL FACTOR DE ATRIBUCIN . 130
4. LA LEGITIMACIN PROCESAL EN LOS DAOS
AMBIENTALES PUROS 135
4.1. La atribucin de legitimidad al Ministerio Pblico 135
a) La averiguacin civil.. 136
b) Accin Civil Pblica ... 136
4.2. Las Acciones de Clase o Class Actions 137
4.3. La legitimizacin activa de las asociaciones- ONGs.. 139
4.4. Legitimidad de los particulares 140
4.5. Legitimidad de la Administracin Pblica.. 141
4.6. En el caso especfico del Ombudsman. 142
4.7. La legitimacin en el Per 143
5. LA PRESCRIPCIN EN EL DAO AMBIENTAL PURO 144
5.1. Imprescriptibilidad de las acciones para prevenir
y reparar el dao estrictamente ambiental .. 145
5.2. Prescripcin del dao ambiental 149
6. LA VALORACION DEL DAO AMBIENTAL PURO.. 151
7. INDEMNIZACIN Y REPARACIN DE LA DEFORESTACINCOMO DAO AMBIENTAL PURO 160
7.1. Formas de reparacin.. 160
A. Reparacin in natura. 160
B. Reparacin por compensacin o indemnizacin pecuniaria.. 162
C. Compensacin ecolgica.. 163
7.2. El destino de la indemnizacin ... 163
7.3. La reparacin de la deforestacin como dao ambiental puro . 164
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TITULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
I. RESULTADOS DEL CAPITULO I ... 165
II. RESULTADOS CAPTULO II ... 165
III. RESULTADOS CAPITULO III .. 166
IV. RESULTADOS CAPITULO IV . 167
V. RESULTADOS DEL CAPITULO V . 169
TITULO IV
DISCUSION DE RESULTADOS
I. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO I 173
II. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO II.. 174
III. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO III . 175
IV. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO IV . 176
V. DISCUSION DE RESULTADOS DEL CAPITULO V.. 184
TITULO V
PROPUESTA LEGISLATIVA
211
TITULO VI
CONCLUSIONES
215
TITULO VII
RECOMENDACIONES
218
BIBLIOGRAFIA
219
ANEXOS
230
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PRESENTACINEl presente trabajo de investigacin titulado La Responsabilidad Civil por la
Deforestacin como Dao Ambiental Puro en el Per fue emprendido dentro de uncontexto preocupante para el derecho y la sociedad pues el dao ambiental puro, en
el derecho nacional y en muchos mbitos internacionales no tiene un tratamiento
especial, sino que viene siendo solucionado inadecuadamente por la responsabilidad
civil tradicional, institucin que protege a la persona individualmente y no a los
intereses difusos.
Al iniciar esta investigacin pudimos conocer la problemtica general del dao
ambiental puro en sus mltiples manifestaciones, tal es as, que nos encontramos con
muchos casos al nivel local como la desaparicin de bosques de Napo- Vir, por laempresa Alpamayo, y al nivel nacional la destruccin de miles de hectreas de
bosques secos en el Santuario Histrico Bosques de Pmac en la provincia de
Ferreafe, este ltimo judicializado. Estos casos, son especficos al tema, sin
embargo, existen muchos casos de este tipo de dao que requieren de la intervencin
urgente del derecho.
La deforestacin como dao ambiental puro, es analizada de acuerdo a los elementos
de la responsabilidad civil clsica, a fin de adecuarlos a una responsabilidad especial
acorde con los principios del derecho ambiental de quien contamina paga, deprevencin, y precautorio. Adems esta responsabilidad encuentra su fundamento en
el derecho sostenible y de las generaciones futuras, en el derecho a un medio
ambiente sano y saludable, anlisis econmico del derecho, la insuficiencia del
derecho pblico.
La responsabilidad civil por dao ambiental puro materia de nuestra investigacin es
una institucin jurdica que a lo largo del tiempo, se mostr inoperante frente a los
daos ambientales puros, por cuanto no era posible solucionar con los presupuestos
tradicionales cuando se trataba de la reparacin de un dao ambiental dado su
especial naturaleza, lo que motivo que al estudio de este tema a fin de crear un
rgimen especial de responsabilidad medioambiental en complemento y desarrollo del
captulo de responsabilidad de la Ley General del Ambiente 28611.
Finalmente, nuestra investigacin pretende solucionar temas actuales en base a un
estudio profundo de las instituciones, principios, teoras, del derecho a fin de contribuir
con el desarrollo del derecho.
Los Autores
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RESUMENLa deforestacin en el Per ha alcanzado niveles alarmantes, causando
prdida de la biodiversidad y desequilibrando el ecosistema. Este dao es
distinto a los dems, puesto que no perjudica a una persona individual, sino auna colectividad indeterminada, la doctrina le denomina dao ecolgico puro.
Diferentes ramas del derecho han tratado de resolver este problema sin xito.
No obstante, creemos encontrar la solucin en un mecanismo especial, nos
referimos a la responsabilidad civil-medioambiental.
As lo que planteamos, es que quin deforeste responda civilmente, reparando
in natura, a travs de una indemnizacin, la que se invertir en proyectos de
reforestacin y forestacin, contribuyendo de esta manera a la conservacin
de nuestros bosques.
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ABSTRACTDeforestation in Peru has reached alarming levels, causing loss of biodiversity
and unbalancing the ecosystem. This damage is unlike any other, because that
does not harm an individual, but to an indeterminate collectivity, the doctrinecalled "pure ecological damage." Different branches of law have tried to solve
this problem without success. However, we find the solution in a special
mechanism; we refer to the civil-environmental responsibility.
So what we said is that deforested who respond civilly, or repaired in nature,
through compensation, which will be invested in reforestation and afforestation
projects, thus contributing to the conservation of our forests.
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INTRODUCCIONEl objeto del presente trabajo de investigacin es determinar si cabe que alguien
responda civilmente por la deforestacin en el Per, tomando sta como un supuestode dao ambiental puro. En ese sentido nos preguntamos si el dao por deforestacin
se encuadra dentro la responsabilidad clsica o tradicional. En el fondo se trata de
saber si los conceptos y principios generales de la responsabilidad civil tienen una
validez incondicional en el campo o el rea medioambiental, respecto al dao
ambiental puro, o bien si estn sometidos a un tipo de variacin o adecuacin, que
explique o traiga consigo alguna excepcin o singularidad. Pues siempre, se presenta
a la responsabilidad medio ambiental como gobernada por principios propios.
En ese sentido, nuestra tesis est estructurada en 7 Ttulos denominados: I) Plan deinvestigacin; II) Marco Terico; III) Resultados de la Investigacin; IV) Discusin de
Resultados; V) Propuesta Legislativa; VI) Conclusiones; y, VII) Recomendaciones.
El Ttulo I est constituido por el plan de investigacin del presente trabajo, aqu
describimos la realidad problemtica de la deforestacin en nuestro pas, y la
incapacidad del derecho pblico para solucionar los problemas ambientales en el
Per. Formulando nuestro problema y la hiptesis respectiva. As como estableciendo
los objetivos del presente trabajo.
El Ttulo II, Marco Terico, se encuentra dividido en 5 captulos denominados: I) Medio
Ambiente; II) Los Bosques en el Per y la Deforestacin; III) La Responsabilidad Civil;
IV) Dao ambiental Puro; y, V) La Responsabilidad Civil por la deforestacin como
Dao ambiental puro.
En el Captulo I definimos al medioambiente, presentando las nuevas tendencias, en
cuanto a la proteccin del mismo. Tratando el medio ambiente considerado como bien
jurdico. Y adems analizando el Derecho fundamental a un medioambiente sano y
adecuado.
El tratamiento de los bosques y el problema de la deforestacin son abordados en el
Captulo II. Aqu estudiamos la legislacin de proteccin de flora y fauna nacional,
definiendo a los bosques, clasificndolos, describiendo sus funciones y los servicios
ambientales que brindan. Asimismo, analizamos las concesiones forestales y su
viabilidad en nuestro pas. Por ltimo, definimos la deforestacin, analizando las
causas de la misma, sus consecuencias, las probables soluciones, y diagnosticamos
la tasa actual de deforestacin por hectreas en nuestro pas.
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El Captulo III contiene el estudio de la Responsabilidad Civil clsica o tradicional.
Aqu analizamos sus presupuestos y las tendencias modernas sobre el particular.
La problemtica del Dao Ambiental Puro la describimos en el Captulo IV, donde
definimos a este tipo de dao, estudiamos sus caractersticas y diagnosticamos los
problemas que presenta para adecuarse como dao tradicional y ser resarcible
civilmente. Tambin a lo largo de este captulo vamos presentando una serie de casos
de este tipo de dao ecolgico y su diverso tratamiento por la doctrina y legislacin
comparada. Asimismo, analizamos nuestra Ley General del Ambiente, para ver si
contempla o no la reparacin del dao ambiental puro.
Finalizamos el Marco Terico con los Fundamentos de nuestra tesis en el Captulo V,
describiendo as los posibles cimientos de la reparacin y/o resarcibilidad de los daos
ambientales puros. Tambin analizamos los presupuestos de la responsabilidad civil
tradicional, modulndolos y/o adecundolos para esta nueva clase de responsabilidad
(civil-ambiental). Adems tratamos los problemas procesales que presentara este
dao como: la legitimacin activa, la prescripcin, la valoracin, y la reparacin con su
destino.
En el Ttulo III encontramos los Resultados arrojados por la presente investigacin.
Donde describimos las posiciones a favor y en contra de nuestra tesis, encontrados
en la doctrina nacional e internacional en materia ambiental, la jurisprudencia, el
derecho nacional y la legislacin comparada.
El Ttulo IV alberga la Discusin de los Resultados. Aqu hacemos un anlisis profundo
de lo investigado, adoptando una posicin clara y firme acerca de la problemtica de
los daos ambientales puros.
El Ttulo V contiene nuestra propuesta legislativa, consistente en una Ley de
Responsabilidad Medioambiental.
El Ttulo VI aloja las conclusiones a las que hemos arribado en el transcurso de
nuestra investigacin.
El Ttulo VII acoge a las recomendaciones para nuevas investigaciones en derechoambiental.
Por ltimo cabe decir que la elaboracin del presente trabajo de investigacin ha
significado para nosotros un placentero esfuerzo por aportar al cambio del estado
actual de las cosas en nuestro pas. Esperamos, contribuir al diseo de una eficaz y
efectiva proteccin de los bosques patrios y porque no, del medioambiente en general.
Los Autores
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TITULO I
PLAN DE INVESTIGACIN
1. Objetivos:
1.1. Generales
Analizar la legislacin nacional en materia civil y ambiental para
determinar la responsabilidad civil medioambiental por el dao
ambiental puro.
Demostrar la factibilidad de proteger el medio ambiente,
especficamente a los bosques del Per, mediante el instrumento de
la responsabilidad civil medioambiental.
1.2. Especficos
Diagnosticar la problemtica de la deforestacin en el Per.
Analizar la normativa de proteccin a la flora y fauna silvestre.
Analizar los presupuestos de la responsabilidad civil tradicional.
Identificar los problemas que presenta el dao ambiental puro para
adecuarse como dao tradicional.
Determinar los principios en que se funda la responsabilidad civil porla deforestacin como dao ambiental puro.
Contribuir a la construccin de nuevos mecanismos legales ms
eficaces de proteccin al medio ambiente.
2. Planteamiento del problema.-
2.1. Realidad problemtica
Actualmente la destruccin del medio ambiente ha alcanzado niveles
exorbitantes, que amenaza la existencia de la vida en el planeta Tierra, por
ende, la existencia de la humanidad. Por lo que cabe preguntarse Qu te
hemos hecho Pachamama1? Es nuestro propio sistema de vida altamente
industrializada y globalizada que representa una amenaza creciente para el
medio en que vivimos. Prueba de ello, es que las noticias de destruccin y
contaminacin medioambiental son el pan de cada da en los medios de
comunicacin en general (local, nacional e internacional).
1Pachamama: o ms usualmente pacha (del aymara y quechua pacha: tierra y, por extensin bastantemoderna "mundo", "cosmos"[,] mama: madre -es decir "Madre Tierra"). Lira, Jorge A., 1944, DiccionarioKkechuwa - Espaol. Tucumn, Argentina, Vol.II: 719.
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Estos daos al medio ambiente afectan a personas determinadas y/o a una
colectividad indeterminada. En el primero de los casos, como consecuencia
del deterioro al ambiente se afecta la salud y calidad de vida de una persona
individualizada, as como tambin se le causa daos en su patrimonio, verbi
gratia, la intoxicacin generada a los moradores de Choropampa2 producida
por el derrame de mercurio propiedad de la minera Yanacocha. En este
suceso de contaminacin se puede individualizar a cada una de las vctimas.
Sin embargo, esto no siempre sucede as, pues hay supuestos de deterioro
al medio ambiente en los que resulta imposible individualizar a cada uno de
los afectados, por ser el deterioro de carcter difuso o, porque afecta a
recursos que no pertenecen a nadie o, porque no pueden pertenecer a una
persona, aunque as se deseara. A estos hechos la doctrina de Derecho
Ambiental ha venido a denominar dao ecolgico puro o dao ambiental
puro; como ejemplos podemos encontrar la contaminacin del mar,
contaminacin del aire, deforestacin, destruccin de fauna y flora, etc.
En el presente trabajo de investigacin nos vamos a centralizar en el
problema de la deforestacin en el Per como uno de los ms relevantes
casos de dao ambiental puro.
En ese sentido la deforestacin es desmontar total o parcialmente las
formaciones arbreas para dedicar el espacio resultante a fines agrcolas,
ganadero o de otro tipo3. Tambin se define como la reduccin progresiva
de las masas forestales por causa de la tala indiscriminada que es uno de
los pasos previos a la desertizacin (proceso que convierte las tierras frtiles
en desiertos por la erosin del suelo)4.
Se encuentran diversas causas a este problema: La causa poltica, que es la
aplicacin defectuosa y abandono de la poltica forestal, corrupcin de
funcionarios, aunado a la incapacidad del aparato estatal para integrar y
ayudar a las zonas ms deprimidas de la selva peruana. Como causaseconmicas tenemos el cambio del uso del agua para actividades
ganaderas y agrcolas o la tala incontrolada de rboles5.
As dentro de nuestra realidad peruana encontramos que en noventa
minutos, lo que dura un partido de ftbol se deforesta en el Per lo
equivalente a 43 campos donde se practica el mismo deporte, pero quiz la
metfora no resulta dramtica, hablemos entonces de porcentajes: El Banco
2 http://www.tierralimpia.net/choropampa.htm3 http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/deforestacion_reforestacion.pdf4 http://blog.pucp.edu.pe/item/54645 http://www.portalplanetasedna.com.ar/deforestacion.htm
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Mundial estima que el costo anual por degradacin ambiental del pas
equivale al 4% del PBI, aproximadamente S/. 8.200 millones. De este
porcentaje el 0,5% le corresponde a la deforestacin, equivalente a S/. 1.025
millones6.
En Tumbes hay unas 1.800 hectreas de bosques menos, como era de
suponer el Per tambin ha sufrido una reduccin considerable en sus
nicos manglares. Slo entre 1982 y 1992 en el departamento de Tumbes
se perdieron un total de 1.791 hectreas de manglares, esto por causa de
actividades langostineras, as como el avance de terrenos de cultivo7.
Pero quiz la cifra ms alarmante es la que proporciona el Fondo Mundial
para la naturaleza, luego de analizar las consecuencias del cambio climtico
y la deforestacin concluy que ms de la mitad de la selva amaznica
podra desaparecer en el 20308.
Con un estimado de 68.7 millones de hectreas de bosques naturales
cubriendo aproximadamente 35.5 % de su territorio, la cobertura forestal del
Per es la octava ms grande del mundo y la segunda en Amrica Latina
superada slo por Brasil. El 99.4% de los bosques estn localizados en la
parte oriental del pas. En la regin costera, casi se ha agotado la cobertura
forestal de manglares y de bosques secos y sub hmedos9.
En las sierras andinas alrededor de 300 mil hectreas de bosques naturales
an permanecen. Estimaciones recientes sugieren que la tasa de
deforestacin entre 1990 y 2000 fue aproximadamente de 150 mil hectreas
por ao representando un costo anual de casi S/. 440 millones10.
Todo esto trae como consecuencia: prdida de la biodiversidad11 afectando
al ecosistema, repercusin en el cambio climtico contribuyendo al
calentamiento global12, erosin13 de los suelos volvindolos estriles e
intiles para la agricultura.
6Diario El Comercio del 01/10/20077Diario El Comercio del 15/02/2008 por Carlos Necochea Flores: Se han perdido 3.6 millones de has.de manglares en el mundo desde 19808Diario El Comercio del 06/12/2007.9 Anlisis ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible. Banco Mundial-Per. Unidad deDesarrollo Sostenible Regin de Amrica Latina y el Caribe. Mayo 2007, pg. 26.www.bancomundial.org.pe10 dem.11 La mayora de las especies del mundo animal viven en los bosques tropicales, as como una inmensavariedad de plantas. La biodiversidad de las selvas suele compararse a una biblioteca natural en la que lamayora de los libros an estn para abrirse: Revista Despertad! 22/06/2003 Pg. 312 Es el fenmeno observado en las medidas de la temperatura que muestra en promedio un aumento enla temperatura de la atmsfera terrestre y de los ocanos en las ltimas dcadas:http://es.wikipedia.org/wiki/Calentamiento_global
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Deforestando se olvida que lo bosques son los pulmones de la Tierra, que
limpian y purifican el aire que respiramos, adems de contribuir a reducir el
calentamiento global. As estudios realizados por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Universidad de Sevilla-
Espaa, arrojan como resultados que un rbol absorbe los gases txicos de
100 vehculos, un auto emite en promedio 180 gramos de CO2 por kilmetro
recorrido14.
Segn un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), una
hectrea de rboles puede absorber ms de 25 toneladas de dixido de
carbono (CO2). Es decir, que si cada habitante usa 10 metros de rea verde
y siembra un rbol, obtendra la quinta parte del oxgeno que necesita para
vivir15. Considerando que el Per posee 68.7 millones de hectreas de
bosques, tendramos un consumo de 1717.5 millones de toneladas de CO2
por ao. Este consumo de carbono podra ser aprovechado
econmicamente por los peruanos, a travs de la venta de bonos de
carbono que se valorizan actualmente en 6 dlares por tonelada de carbono.
Como referencia del potencial econmico de los bosques un estudio
realizado por Fernando Len, director de evaluacin, valoracin y
financiamiento del patrimonio natural del ministerio del ambiente ha
concluido que las REAS NATURALES PROTEGIDAS, aporta
potencialmente en lo que se refiere a venta de carbono almacenado un total
de 127,4 millones de dlares anuales, en efecto multiplicador de turismo en
nuevas reas naturales protegidas 75.2 millones de dlares anuales,
aprovechamiento de recursos forestales no maderables 6.5 millones de
dlares, en bioprospeccin 2 millones anuales, en turismo den reas
naturales protegidas con potencial turstico 0.8 millones de dlares16.
Como se puede ver conservar los bosques es de vital importancia para
nuestra propia subsistencia, ya que purifica el aire, nos protege del impactode las lluvias, sirve como termorregulador, mantiene fuentes de agua,
conserva el hbitat natural, y permite el sostenimiento de la biodiversidad17,
etc., de all la impostergable necesidad de conservar los bosques del Per.
13 Llamamos "erosin" a una serie de procesos naturales de naturaleza fsica y qumica que desgastan ydestruyen los suelos y rocas de la corteza de un planeta, en este caso, de la Tierra:http://www.astromia.com/tierraluna/erosion.htm.14 Diario El Comercio 25/02/200915 dem.16 Suplemento Semanal de Economa y Negocios N 272 Ao 5: dia_1. El comercio 31 de agosto del
2009.17GALARZA CONTRERAS, Elsa. La economa de los recursos naturales, Centro de Investigacin de laUniversidad del Pacfico. Lima, 2004, pg. 222.
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Sin embargo, las instituciones del Estado encargadas de proteger los
bosques son ineficientes, dentro de ellos el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (actualmente Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre-
DGFFS), porque no realizan programas de reforestacin, permiten la tala
indiscriminada y no educan a los agricultores18.
Frente a esta problemtica el Derecho es el llamado a brindar soluciones
concretas, creando normas, mecanismos, instrumentos legales para
proteger el medio ambiente. Si bien han ayudado a solucionar en parte el
problema ambiental, resulta an escasa e ineficiente.
El Derecho Constitucional a travs del proceso constitucional de amparo
ordena el cese a las actividades contaminantes y de deterioro del medio
ambiente; no obstante, le es imposible retrotraer las cosas al estado anterior
y repararlas.
El Derecho Administrativo protege los recursos naturales y sanciona las
infracciones ambientales; pero, deviene en ineficiente por la escasez de
recursos econmicos y de infraestructura de la Administracin Pblica
encargada. A esto se suma la corrupcin de funcionarios anteriormente
descrita.
El Derecho Penal tipifica las actividades contaminantes y de deterioro del
medio ambiente; sin embargo, en el Per nadie va a prisin por daar el
ambiente, porque las penas son demasiadas benignas adems de que los
sectores administrativos encargados de dar su dictamen para la
procedibilidad de la accin penal no cuentan con la infraestructura suficiente
para investigar las actividades daosas.
El Derecho Civil resarce y/o repara el dao ambiental siempre y cuando
estn vinculados con el derecho a la salud y a una calidad de vida adecuada
, cuando se afecta el patrimonio de una persona individualizada. Esto es
importante porque se retrotrae de ser posible las cosas a su estado anterioro se indemniza el dao provocado.
Dentro de las ramas del derecho anteriormente descritas consideramos que
el Derecho Civil mediante la responsabilidad civil extracontractual19, resulta
18 Diario El Comercio 07/08/200819 La responsabilidad extracontractual se basa esencialmente en la verificacin de un dao producido enun contacto social, es decir, sin que exista una relacin previa entre el causante del dao y la vctima-SCOGNAMIGLIO, Renato. responsabilidad contractual y extracontractual. Traduccin de Leysser Len.En: Ius Et Veritas. Revista editada por los estudiantes de la facultad de derecho de la PontificiaUniversidad Catlica del Per. Ao XI- N 22. Lima, 2001. Pg. 54. PUIG BRUTAU, Jos. Fundamentos
de Derecho Civil . Tomo II-Vol. III. Primera edicin. Bosch Casa Editorial S. A. Barcelona, 1983. Pg. 77.En nuestro derecho est regulado por el Art. 1969 Cdigo Civil: Aquel que por dolo o culpa causa un
dao a otro est obligado a indemnizarlo;Art. 1970 CC.: Aquel que mediante un bien riesgoso o
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ms eficaz, para la proteccin del medio ambiente ya que establece que
quin causa un dao debe repararlo, restableciendo el equilibrio que haba
sido roto por el autor del dao y las victimas en forma colectiva.
Sin embargo, el Derecho Civil Peruano no ha considerado el supuesto de
resarcir a vctimas indeterminadas o de derechos difusos. El legislador del
Cdigo Civil de 1984 nunca se ha planteado en estos trminos la cuestin
que aqu se analiza. Es evidente que la preocupacin sobre la escasez de
los recursos naturales y el progresivo deterioro de medio ambiente, tal como
hoy se conocen, fueron ajenos al legislador del Cdigo Civil.
La Ley 28611 de trece de octubre de 2005 denominada Ley General del
Ambiente (LGA) en su artculo 142.2 parece definir a los daos ambientales
puros; sin embargo, en su artculo 146 inciso c) al regular el consentimiento
de la vctima como causa de justificacin, confunde este tipo de dao con el
civil tradicional.
El derecho comparado trata esta problemtica de diversas formas, en la
mayora de las leyes ambientales de Amrica Latina no se hace tal
diferenciacin, lo que ha llevado a confundir el tratamiento jurdico de las
acciones por daos al ambiente con las acciones derivadas de las
afectaciones a los derechos individuales de las personas.
En Europa con la dacin de la Directiva 35/2004/CE20, se establece un
rgimen exclusivamente administrativo para solucionar los daos ecolgicos
puros.
Considerando lo anterior el objeto de la presente tesis es determinar si cabe
que alguien responda civilmente por la deforestacin en el Per, tomando
sta como un supuesto de dao ambiental puro21. En ese sentido nos
preguntamos si el dao por deforestacin se encuadra dentro la
responsabilidad clsica o tradicional. En el fondo se trata de saber si los
conceptos y principios generales de la responsabilidad civil tienen unavalidez incondicional en el campo o el rea medioambiental, respecto al
dao ambiental puro, o bien si estn sometidos a un tipo de variacin o
adecuacin, que explique o traiga consigo alguna excepcin o singularidad.
peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado arepararlo20 La Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 21 de Abril de 2004, sobreResponsabilidad Medioambiental en Relacin con la Prevencin y Reparacin de DaosMedioambientales21 DAO AMBIENTAL PURO: Ambiental, porque el dao o perjuicio tiene que ver con la relacin entre losorganismos y el medio ambiente; puro, porque falta una vctima individual en el sentido tradicional de la
dogmtica del derecho de la responsabilidad civil atribuye al trmino vctima. RU DA GONZLES, Albert.Tesis Doctoral: EL DAO ECOLGICO PURO. La Responsabilidad Civil Por El Deterioro Del MedioAmbiente. Facultat de Dret. Universitat de Girona. Girona Espaa 2005.
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Pues siempre, se presenta a la responsabilidad medio ambiental como
gobernada por principios propios. Conviene examinar, por ello, si la
responsabilidad civil es realmente un Campo de Agramante22 donde todo
vale o bien las reglas generales conservan su validez en este otro terreno
por escondidas que puedan parecer.
Por lo tanto, creemos que la responsabilidad civil por dao ambiental puro
debera tener un tratamiento especial, puesto que hay particularidades
como: acreditar el dao, su magnitud, los autores, el nexo causal, la
legitimidad para accionar, formas y destino de la reparacin y el cmputo del
plazo de la prescripcin.
2.2. Justificacin del problema
Dada la gravedad del deterioro medioambiental en el mundo y su
consecuencia ms significativa, el cambio climtico global. Se hace
necesario proteger los bosques, pues son determinantes para la vida en
nuestro planeta; sin embargo, estn siendo arrasados, desaparecen como
producto de la tala indiscriminada de rboles.
La importancia de la presente tesis radica en que propone una alternativa de
solucin al problema de la deforestacin en el Per, a travs de la
modulacin de la responsabilidad civil extracontractual al dao ambiental
puro, logrando de esta manera reparar el dao a los bosques cobrar la
indemnizacin correspondiente por su depredacin, la que ser invertida o
destinada a programas de reforestacin del rea daada.
Nuestra investigacin se justifica, puesto que, lo que se propone es
implementar mecanismos legales efectivos, dirigidos a proteger los bosques,
previniendo y reparando los daos causados por la deforestacin. Ya que en
nuestra legislacin vigente no existe un tratamiento especial del tema y los
instrumentos legales que existen no son eficientes.
2.3. Formulacin del problema
Cmo se adecuaran los presupuestos de la responsabilidad civil
extracontractual para solucionar el problema de la deforestacin como dao
ambiental puro en el Per?
22CAMPO DE AGRAMANTE:el diccionario real academia de la lengua espaola lo define como Lugar
donde hay mucha confusin y en el que nadie se entiende.http://buscon.rae.es//drael/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=cultura
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2.4. Variables:
2.4.1. Variable independiente:
El problema de la deforestacin como dao ambiental puro en el
Per.
2.4.2. Variable dependiente:
Adecuacin de los presupuestos de la responsabilidad civil
extracontractual.
3. Hiptesis:
En base a los principios del derecho ambiental de quien contamina paga, de
prevencin y precautorio los presupuestos de la responsabilidad civil
extracontractual se adecuaran de la siguiente manera: redefiniendo el
concepto jurdico de dao; excluyendo la antijuricidad; el factor de atribucin
sera objetivo; y, el problema del nexo causal se soluciona con la inversin de
la carga de la prueba; creando as, una responsabilidad civil-medioambiental.
4. Diseo de contrastacin
4.1. Materiales de estudio
a. Ley General del Ambiente N 28611, promulgada el 13 de octubre de
2005.
b. Decreto Legislativo N 1090 Decreto Legislativo que aprueba la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
c. Cdigo Civil de 1984.
d. Cdigo Procesal Civil.
e. Doctrina Nacional y extranjera en materia de responsabilidad civil por
dao ambiental.
f. Legislacin comparada referente al tema de responsabilidad civil pordao ambiental.
g. Jurisprudencia nacional y extranjera en materia de responsabilidad
civil por dao ambiental.
h. Reportes periodsticos de diversos diarios del pas.
i. Revistas ecolgicas y ambientalistas.
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4.2. Mtodos y Tcnicas:
4.2.1. Mtodos:
a. Mtodo Analtico: Este mtodo nos permite estudiar por
separado cada uno de los elementos de la responsabilidad civil
por dao ambiental puro, analizando toda la doctrina, legislacin
nacional y extranjera obtenida sobre el particular, para de esta
manera determinar la factibilidad de su aplicacin en nuestro pas
como mecanismo de solucin del problema de la deforestacin.
Asimismo, construir nuestro marco terico.
b. Mtodo Comparativo: Nos permite hacer una comparacin entre
las diversas legislaciones existentes en el mundo, sobre el tema
en particular, para de esta manera enriquecer nuestro derecho
interno, especficamente el derecho ambiental.
c. Mtodo Deductivo: Mediante este mtodo estableceremos
ciertas conclusiones partiendo del anlisis del marco terico
general de la Responsabilidad Civil, para luego ir a lo especfico,
la problemtica de la responsabilidad civil por la deforestacin
como dao ambiental puro.
d. Mtodo Hermenutico: Para nuestra problemtica este mtodo
ha sido utilizado para interpretar las normas y principios, buscando
su verdadero sentido a fin de ser utilizados de manera coherente y
sistemtica. Por lo cual estudiaremos las normas del Derecho
Civil, especficamente de la responsabilidad civil extracontractual,
las normas de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), y la
legislacin extranjera.
e. Mtodo Inductivo: Este mtodo lo hemos utilizado al analizar, en
forma individual, diversos casos de deforestacin en las regiones
del Per, llegando a la conclusin general de que representa ungrave problema para el Per entero y que existe la necesidad
imperiosa de establecer un sistema de responsabilidad
medioambiental para darle solucin.
f. Mtodo Sinttico: Una vez analizados los elementos del objeto
de estudio, se procede a formular las conclusiones y sugerir
recomendaciones con respecto a la aplicacin de la
responsabilidad civil extracontractual a los daos al ambiente,
propiamente a la deforestacin.
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4.2.2. Tcnicas:
a. Observacin: Esta tcnica nos permitir tener acceso directo
sobre los hechos que suceden en la realidad, en lo referente a
nuestro tema de estudio.
b. Acopio Documental: Lo utilizaremos para seleccionar todos los
documentos que sean necesarios en nuestro trabajo de
investigacin.
c. Fichaje: Se realizar una recopilacin de la bibliografa existente
sobre el tema tratado, empleando fichas bibliogrficas de
resumen.
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TITULO II
MARCO TERICO
CAPTULO IMEDIO AMBIENTE
1. DEFINICIN
El ambiente se entiende como un sistema; es decir como un conjunto de
elementos que interactan entre s. Por ende, implica el compendio de
elementos naturales- vivientes o inanimados- sociales y culturales existentes
en un lugar y tiempo determinados, que influyen en la vida material y
psicolgica de los seres humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccinjurdica y forma parte del bagaje de la tutela de los derechos humanos. As, el
ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos
todos los factores que hacen posible la existencia humana y la de los dems
seres vivos. Por consiguiente, alude a todas las condiciones e influencias del
mundo exterior que rodean a los seres vivientes y que permiten de una manera
directa o indirecta su sana existencia y coexistencia23.
El medio ambiente llamado tambin bisfera donde se desenvuelve la vida en
el planeta Tierra es un sistema que engloba a todos los organismos vivientes,as como el aire, el agua y los suelos24.
En tal sentido, se llama Medio Ambiente al conjunto de valores naturales,
sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que
influyen en la vida del hombre y en las generaciones futuras. Es decir, el
concepto de Medio Ambiente engloba no slo el medio fsico (suelo, agua,
atmsfera), y los seres vivos que habitan en l, sino tambin las interrelaciones
entre ambos que se producen a travs de la cultura, la sociologa y la
economa.
El ambiente es el conjunto de elementos sociales, econmicos, culturales,
biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinado; lo
cual podra graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones
humanas en un lugar y tiempo concretos25.
23 STC: EXP. N 0018-2001-AI/TC24CAILLAUX Jorge.El medio ambiente y su proteccin jurdica en el Per. Un primer anlisis PUCP,
Lima 1978, pgs. 62y 6325 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. Manual de Derecho Ambiental. Editorial Pro-Terra, Lima-Per,2006. Pg. 50.
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Para la Ley N 28611- Ley General del Ambiente, en su artculo 2.3, el
ambiente comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen
natural o antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el
medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud
individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociados a ellos.
2. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURIDICO
Es hasta muy recientemente que la doctrina comienza a plantear la
consideracin del ambiente como un bien jurdico susceptible de tutela legal
por s mismo y por tanto el reconocimiento del derecho ambiental como una
disciplina jurdica autnoma.
Empero, la consideracin del ambiente como bien jurdico implica, por una
parte, su definicin desde el punto de vista de la ciencia jurdica, y por otra,
reconocer que este concepto encierra en s mismo una dualidad en la que se
puede distinguir entre el ambiente propiamente tal y los elementos que lo
integran.
En efecto, desde la ptica cientfica el ambiente ha sido definido como el
conjunto de elementos naturales, es decir, aire, agua, suelo, flora y fauna que
se encuentran en interaccin; pero en el mbito de la ciencia jurdica esos
elementos ameritan un tratamiento al menos desde tres perspectivas26:
a. Como bienes en s mismos,
b. Como bienes que desempean una funcin ambiental respecto de los
otros con lo que interactan, y
c. Como ambiente propiamente tal.
A los primeros podemos denominarlos elementos de base del ambiente,
mientras que a los segundos elementos o bienes funcin27. Sobre estos
elementos se superpone un bien jurdico de mayor envergadura que estformado por las interacciones que se presentan entre los mencionados bienes
funcin y que permiten mantener un equilibrio ecolgico al interior de los
ecosistemas y entre ellos.
26 Como dice Loperena: "En definitiva, los bienes de repercusin ambiental tericamente han deconsiderarse compuestos de dos partes: la ordinaria, susceptible del derecho de propiedad y de uso ydisfrute inherente a l y sus derivados; y la ambiental, excluida del trfico jurdico". Loperena Rota,Demetrio. El derecho al medio ambiente adecuado. Madrid, Civitas-IVAP. 1996. p. 7027 En el sistema jurdico mexicano, como en muchos otros, la tutela de esas funciones se manifiesta a
travs de la imposicin de modalidades a la propiedad privada que con base en el prrafo tercero de laConstitucin Poltica establecen las diferentes leyes sobre recursos naturales, vgr., las leyes, forestal, devida silvestre o de pesca.
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Por ello, la doctrina ms avanzada, la jurisprudencia e incluso la legislacin en
algunos pases se orientan ya a distinguir entre los elementos de base que
integran al ambiente (aire, agua, suelo, flora y fauna) y el ambiente
propiamente tal, entendido ste como un bien jurdico inmaterial de titularidad
colectiva28.
Por ejemplo, la Suprema Corte de Justicia Italiana que en su sentencia 210/87
afirm:
"El ambiente en sentido jurdico aunque constituye un amasijo que, puede
comprender varios bienes o valorescomo la flora, la fauna, el suelo, el
agua, etc. se distingue ontolgicamente de estos y se identifica en una
realidad privada de consistencia material, pero expresiva de un valor
autnomo colectivo constituyente, como tal, especfico objeto de tutela de
parte del ordenamiento, con la ley del 8 de julio de 1986 n. 349, respecto a
ilegalidad, cuya idoneidad lesiva se evala especficamente respecto a tal
valor e independientemente de la particular incidencia verificada sobre uno
o varios de esos componentes singulares, segn un concepto de perjuicio
que, si bien reconducible a aqul del dao patrimonial, se caracteriza,
todava por una acepcin ms amplia, debindose poner atencin, para su
identificacin, no tanto en la mera diferencia entre el saldo activo del
perjudicado antes y despus del evento lesivo, en cuanto a su idoneidad,
con del mismo modo de una valoracin social tpica, al determinarse en
concreto una disminucin del valor y de la utilidad econmica de la cual el
perjudicado pudo disponer desvinculada de una concepcin aritmtico
contable".29
La consideracin del ambiente como bien jurdico propiamente tal, que
constituye el primer requisito para la construccin de un sistema de
responsabilidad ambiental, es todava una tarea pendiente en la legislacin
latinoamericana comparada. En el contexto latinoamericano, si bien desdeantes de la celebracin de la Cumbre de Estocolmo en 1972 se percibe la
tendencia al reconocimiento del derecho a una medio ambiente adecuado y la
mayora de las legislaciones sobre el particular incluyen la definicin de un
concepto de ambiente); que por regla general, no significa el pleno
28 Vase: Rodrguez Ramos, Luis. "Delitos contra el ambiente", en Comentarios a la legislacin penaldirigidos por Cobo y coordinados por Bajo. La reforma del Cdigo Penal de 1983. Tomo V, vol 2,
Madrid, 1985. pp. 829-830.29 GONZALEZ MARQUEZ, Jos Juan, La responsabilidad por el dao ambiental en Amrica Latina,PNUMA, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Diciembre, 2003, pg. 15
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reconocimiento del ambiente como especfico objeto de tutela por el
ordenamiento jurdico.
3. MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
3.1. CONSTITUCION DE 1993
La Constitucin Poltica de 1993 (artculo 2, inciso 22) reputa como
fundamental el derecho de la persona (...) a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El constituyente, al incluir
dicho derecho en el Ttulo I, Captulo I, referido a los derechos
fundamentales, ha tenido como propsito catalogar el derecho de las
personas a disfrutar de un medio ambiente sano, como un derecho de la
persona. El carcter de este derecho impone delimitar, principalmente, su
contenido ()30.
3.2. LA CONSTITUCIN ECOLGICA.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional entiende que la tutela del
medio ambiente se encuentra regulada en nuestra Constitucin
Ecolgica, que no es otra cosa que el conjunto de disposiciones de
nuestra Constitucin que fijan las relaciones entre el individuo, la sociedad
y el medio ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra Ley
Fundamental31.
Tal como en su momento fue desarrollado por la Corte Constitucional
Colombiana32, en criterio que es compartido por este Tribunal, la
Constitucin Ecolgica tiene una triple dimensin:
Como principioque irradia todo el orden jurdico puesto que es
obligacin del Estado proteger las riquezas naturales de la
Nacin.
Como derechode todas las personas a gozar de un ambiente
sano, derecho constitucional que es exigible por diversas vas
judiciales.
Como conjunto de obligacionesimpuestas a las autoridades y
a los particulares, en su calidad de contribuyentes sociales33
30STC.EXP.N 048-2004-AI/TC, fundamento 1731 STC. EXP. N 03610-2008-PA/TC. fundamentos 33,34.32 Sentencia T-760/07 de la Corte Constitucional de Colombia33 STC. EXP. N 03610-2008-PA/TC. fundamentos 33,34
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3.3. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO EQUILIBRADO Y ADECUADO
COMO DERECHO CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de una
persona supone la exigencia de condiciones mnimas que el Estado debeasegurar a los individuos a fin de permitir su desarrollo, el Estado no slo
est obligado jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de
modo tcnico, sino adicionalmente, a respetarlas a asegurar el respeto de
los dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina una serie de
actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos y, como resulta
evidente, a no vulnerar los mismos ni permitir su vulneracin como
resultado de la actividad de terceros34.
3.3.1. CONTENIDO
El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est
determinado por los siguientes elementos, a saber: 1) el derecho a
gozar de ese medio ambiente y, 2) el derecho a que ese medio
ambiente se preserve.
En su primera manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un
medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta lafacultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente
en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no
debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que
existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por
tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del
adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo
1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y
el derecho quedara, as, carente de contenido. Pero tambin el
derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el medio
ambiente se preserve. El derecho a la preservacin de un medio
ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para
los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las
condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal,
tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn
34 STC. Exp. N 03448-2005-PA/TC.
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a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o
indirectamente, en el medio ambiente35.
La jurisprudencia ha contribuido a la efectividad del derecho de
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida. Por ejemplo, tenemos la famosa sentencia en el Caso de Tala
de rboles del Campo de Marte expedida por el juez Vladimir Paz
de la Barra en 1988, en que se orden la suspensin de la tala de
rboles y se paralicen las obras civiles. En aquella oportunidad se
dijo () el sometimiento de la naturaleza al servicio del hombre ,
no constituye un proceso que se levanta sobre la base de la
destruccin de la naturaleza; por cuanto as como no puede existir
sociedad sin personas, de la misma forma tampoco podr existir
sociedad sin naturaleza; toda vez que constituyen un solo todo, es
decir: el medio humano. Que en tal sentido, estando a que la vida
de los hombres se encuentra ntimamente ligada a la naturaleza,
por consiguiente, los derechos humanos, no solamente se refieren
al desenvolvimiento del hombre dentro de la vida social, sino
tambin a la coexistencia e interrelacin de este con la naturaleza;
en ltima instancia, el derecho del ser humano a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado ()36.
3.3.2. TITULARIDAD
El inciso 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per
reconoce, en calidad de derecho fundamental, el atributo subjetivo
de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida de la persona. Se trata, en principio, y como se desprende
de la ubicacin de su reconocimiento, de un derecho subjetivo de
carcter constitucional, cuyo titular es el ser humano consideradoen s mismo, con independencia de su nacionalidad o, acaso, de
ciudadana. Sin embargo, no slo es un derecho subjetivo, sino que
se trata tambin de un derecho o inters de carcter difuso, puesto
que es un derecho que lo titularizan todas y cada una de las
personas. En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural
est autorizada para iniciar las acciones judiciales que se hayan
previsto en el ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por
35STC.Exp. N 0048-2004-PI/TC.36 CANOSA USERA, Ral. Constitucin y medio ambiente. Jurista Editores, Lima,2004,p.470.
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lo que, para tales casos, no se requiere que exista una afectacin
directa al individuo que promueve la accin judicial. Adems,
tambin se ha previsto que gozan de legitimidad procesal para su
defensa las personas jurdicas que tienen como objeto social la
preservacin del medio ambiente37.
Los derechos al medio ambiente sano deben ser tratados desde
ambos enfoques, porque el derecho humano al ambiente tiene
nsito un deber correlativo, que saca al hombre del papel
meramente pasivo de ser protegido. En esta lgica, la legislacin
peruana establece que ese derecho lleva implcito el deber de todo
ciudadano de velar por la proteccin del ambiente.
La visin antropocntrica del Derecho Ambiental ha sido destacada
por varios autores cuando afirman: El concepto de ambiente apto
para el desarrollo humano est vinculado a una versin finalista del
ambiente: El derecho al ambiente es un derecho y es un derecho
medio, orientado a un fin: el desarrollo humano; necesitamos el
ambiente no simplemente para respirar y vivir, sino para crecer,
progresar, para desarrollarnos.
El derecho al ambiente no es un derecho solitario. Existe una
inmediatez entre el ambiente y el hombre: el hombre con su
circunstancia. El hombre y sus relaciones con la naturaleza, la
produccin y las generaciones venideras38.
Basndonos en lo expuesto cabra afirmar que el medio ambiente
es objeto de tutela del Derecho en la medida que sea necesario
para el desarrollo de la vida de hombre; es decir, que sera un bien
jurdico tutelado no en razn de s mismo, sino slo en funcin de
su adecuabilidad al desarrollo de las personas.
Esta visin restringida ha sido recogida por las constituciones devarios pases, una de ellas es la nuestra, que en su artculo 2
inciso 22) establece que: Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Cuyo texto nos podra inducir a determinar que la proteccin del
medio ambiente tiene un carcter estrictamente individual, y que
ante cualquier alteracin de ste ltimo que no lo pueda afectar
37 STC. EXP. N.0964-2002-AA/TC, fundamento 838DROMI, Roberto. Citado por MARTIN LOPEZ, Hernn; Reparacin Ambiental. Buenos Aires -Argentina. Editorial ciudad. 2002.p.43.
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directamente el normal desarrollo de la vida del individuo, a ste le
correspondera un inters colectivo, pues el disfrute del mismo es
esencialmente colectivo, por cuanto dependemos de l.
La nueva Ley General del Ambiente en el artculo I del Ttulo
Preliminar establece con acierto que toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de su vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del
pas.
Reconociendo adems en su artculo IV que toda persona tiene el
derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectivaSe puede interponer
acciones legales an en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
No cabe duda pues que el medio ambiente es un bien jurdico
tutelado no slo de carcter individual sino tambin de carcter
colectivo e inters difuso; por lo que la aparente limitacin
introducida por la norma constitucional acerca de la adecuabilidad
del ambiente al desarrollo de la vida de la persona en cuestin,
tendra que interpretarse en sentido lato, vale decir que cualquier
afectacin indeseable del medio ambiente lesionara el derecho decualquier persona a la adecuabilidad del mismo para su desarrollo,
aunque no lo perjudique directamente, pues le estara restando la
posibilidad de desarrollarse plenamente, o de conservar opciones
de desarrollo futuro, que podran disminuir o desaparecer a causa
del dao ambiental. Siendo ste el punto de vista que prevalece en
los tratados y declaraciones sobre el Medio Ambiente suscritos por
el Per.
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CAPITULO II
LOS BOSQUES EN EL PER Y LA DEFORESTACIN
1. CONCEPTO DE BOSQUES
Por bosques se entiende a las tierras que se extienden por ms de 0,5 hectreas
dotadas de rboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de dosel superior al
10 por ciento, o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la
tierra sometida a un uso predominantemente agrcola o urbano39.
Los bosques son formaciones forestales densas, donde los rboles de diversas
alturas y el sotobosque cubren una proporcin considerable del terreno, o bien en
una masa boscosa clara.
2. DEFINICIN DE BOSQUES EN EL ACUERDO DE MARRAKESH
En el acuerdo de Marrakesh40 que aprueba preliminarmente los principios,
definiciones, modalidades y procedimientos para las distintas actividades en
relacin a este tema.
En este documento se establecen las definiciones de bosques, forestacin y
reforestacin, respecto a la definicin de bosques tenemos la siguiente:
Bosque: superficie mnima de tierras de entre 0,05 y 1,0 hectreas (ha) con una
cubierta de copas (o una densidad de poblacin equivalente) que excede del 10 al
30% y con rboles que pueden alcanzar una altura mnima de entre 2 y 5 metros
(m) a su madurez in situ.
39 Informe principal 163 FAO 2010. http://foris.fao.org/static/data/fra2010/FRA2010_Report_S.pdf40 Durante la Sptima Conferencia de las Partes COP 7 de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico que se celebr en Marrakesh- Marruecos- frica, en el 2001 se aprob ladecisin 11/CP7 Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF por sus siglas eningls)
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Definiciones de Bosque de Marrakesh
Cobertura de Copa Mnima
Altura mnima
rea mnima
Bosque: superficie mnima de tierras
de entre 0,05 y 1,0 hectreas (ha) conuna cubierta de copas (o una densidadde poblacin equivalente) que excededel 10 al 30% y con rboles que puedenalcanzar una altura mnima de entre 2y 5 metros (m) a su madurez in situ.
Durante la COP 7 (Marrakesh 2001) se adopt la decisin 11/CP7:Reglas para la inclusin de actividades LULUCF
En el Per se consideran bosques a las masas forestales naturales y las
plantaciones jvenes que an no han alcanzado una densidad de copas de entre el
10 y el 30% o una altura de los rboles de entre 2 y 5 m, as como las superficies
que normalmente forman parte de la zona boscosa pero carecen temporalmente de
poblacin forestal a consecuencia de la intervencin humana (por ejemplo, zonasde aprovechamiento), o de causas naturales, pero que se espera vuelvan a
convertirse en bosque41.
41www.fonamperu.org/general/bosques/d-mdl-lulucf.pps
En el caso del Per, la diversidad de los distintos tipos de
bosque hace que sea difcil determinar una sola definicin.
Definicinde Bosques MDL
Tierras con una cubierta de copa de ms del 30 por ciento del rea yuna superficie superior a 0.5 hectrea (ha). Los rboles deberan poderalcanzar una altura mnima de 5 metros (m) a su madurez in situ.
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3. PROPUESTA DE FONAM PARA UNA DEFINICIN DE BOSQUES DE
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO- MDL
3.1. Cobertura de copa entre 10 y 30%
Este parmetro se define por la proyeccin ortogonal de las copas de losrboles sobre la superficie, es decir, hace referencia a la superficie del suelo
que es cubierta por individuos de porte arbreo de una o todas las especies,
representado en porcentaje.
Un valor cercano al 30% aumentar la cantidad de tierras que sern
consideradas como no bosque, incluyendo casi la totalidad de los bosques
secos de la costa, los bosques andinos fragmentados y posiblemente algunos
suelos deforestados invadidos por pastos en la selva. La desventaja de asumir
un valor alto es que no podran incluirse proyectos con plantaciones de bajadensidad que no alcancen cobertura de copa de por lo menos 30% en su
estado adulto.
3.2. Altura promedio entre 2 y 5 metrosEste parmetro se define como la altura promedio en el estado adulto de los
individuos que conforman el estrato arbreo del bosque, expresada en metros.
Para el caso del Per, los ecosistemas limitantes son los bosques secos y los
bosques de montaa. Siendo el de mayor potencial para acceder al MDL el
bosque seco, deberamos tomar un valor tal que no se corra el riesgo de que
formaciones arbustivas que alcancen los 2 metros puedan ser consideradas
bajo la definicin de bosques, como es el caso de los overales, lo que reducira
la oferta de tierras para el MDL en esta zona.
Por otro lado la eleccin de un valor cercano a 5 metros eliminara la
posibilidad de utilizar especies de porte bajo.
3.3. Superficie mnima entre 0.05 y 1 hectreaEste parmetro define el rea mnima sobre la cual se evaluarn los flujos de
carbono y la accin de los dos parmetros anteriores.
La extensin mnima tendr influencia en la posibilidad de incluir unidades de
terrenos separadas geogrficamente como partes de un solo proyecto. La
decisin sobre este parmetro tendr influencia directa sobre los costos de
monitoreo del proyecto, teniendo en cuenta que una mayor dispersin del rea
significa una mayor variabilidad y un mayor nmero de muestra.
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Por otro lado, el uso de sistemas de informacin geogrfica sobre proyectos
forestales requerir de mayores inversiones mientras ms pequeas sean las
reas a interpretar, siendo inclusive 1 hectrea un parmetro bajo para la
comodidad en el muestreo y el uso de sensores remotos.
El FONAM, propone que el Per adopte la siguiente definicin de bosques para
su utilizacin en proyectos de uso de la tierra, cambio de uso y forestera que
apliquen al MDL del Protocolo de Kyoto durante el primer periodo de
compromiso:
Tierras con una cubierta de copa de ms del 30 (25) por ciento del rea y
una superficie superior a 1 hectrea (ha). Los rboles deberan poder
alcanzar una altura mnima de 4 (3) metros (m) a su madurez in situ..
Esta definicin de bosques deber ser de aplicacin exclusiva dentro del MDL,
y no deber ser tomada en cuenta en otros marcos, por ejemplo, en la
discusin sobre deforestacin evitada.
Como podemos ver se han dado varios esbozos del concepto bosque que no
desarrollan todo el significado de bosques, sobre su funcionalidad con el
cambio climtico, y los servicios ambientales que brindan.
4. FUNCION DE LOS BOSQUES
Los bosques permiten el aprovechamiento de productos maderables y no
maderables. Los productos forestales maderables son diversos: 1) madera en rollo
(rolliza) o en forma de astilla, 2) productos primarios procesados (madera aserrada,
paneles de madera, pulpa y papel) y 3) productos procesados con mayor valor
agregado (madera para carpintera, muebles de madera, papel reciclado y
productos de cartn, etc.). De otro lado, el comercio de productos no maderables
cubre una amplia gama de artculos; desde plantas medicinales y aromticas, hasta
nueces, frutas, resinas, taninas, ceras y productos artesanales42.
A esto hay que sumar una amplia gama de bienes y servicios ambientales, talescomo la belleza paisajista, los servicios tursticos y eco tursticos, la diversidad
gentica que albergan los bosques, los servicios de absorcin de carbono de la
atmsfera (sumideros de carbono), entre otros43.
42 Simula, Markku (2001), comercio y medio ambiente en la produccin forestal. Washington D.C. BID.citado por Elsa Galarza y karlos La Serna. En son sostenibles las concesiones forestales?, artculo
publicado en la revista economa y sociedad. Vol.56. Editado por el CIES, junio 2005.43 Elsa Galarza y karlos La Serna. En son sostenibles las concesiones forestales?, artculo publicadoen la revista economa y sociedad. Vol.56. Editado por el CIES, junio 2005.p. 34.
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El libro verde sobre Proteccin de los Bosques e Informacin Forestal en la Unin
Europea: Preparacin de los Bosques al Cambio Climtico44, seala que los
bosques cumplen las siguientes funciones:
a) Funciones socioeconmicas
Los bosques proporcionan empleo, ingreso y materias primas para la industria y
para la produccin de energa renovable. Los bosques al proporcionar madera
aserrada, tableros de madera, pasta para papel, lea, virutas de madera, y
cortezas para bioenerga, lo que representa miles de puestos de trabajo en el
pas.
b) Funciones ambientales
Los bosques protegen el suelo de la erosin y la desertificacin, contribuyen a
la fertilidad y productividad del mismo, regulan los suministros de agua,
protegen la biodiversidad, son sumideros y fuentes de carbono, regulan las
condiciones meteorolgicas a nivel local y regional.
Fuente: FAO FRA 201045
Estas funciones de los bosques se traducen en servicios ambientales querecin con el Proyecto de Ley 4141-2009-EP46, se intentara regularlos,as ensu artculo 8 seala lo siguiente:
Artculo 8.-Servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemasde vegetacin silvestre y de la fauna silvestre
44 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0066:FIN:ES:PDF.45Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010, informe principal 163, FAO-FRA 2010 (por sus
siglas en ingls), pg. 26: disponible en:http://foris.fao.org/static/data/fra2010/FRA2010_Report_S.pdf.46 Este proyecto seala cuales son los servicios ambientales forestales, sin embargo, el tema necesita deun desarrollo legislativo amplio para su proteccin y aprovechamiento.
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8.1 Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas devegetacin silvestre y de la fauna silvestre son los beneficios producidospor los flujos de materia, energa de informacin provenientes delpatrimonio forestal y de fauna silvestre, los cuales, combinados concapital social y financiero, incrementan el bienestar para las personas y
la sociedad en su conjunto.8.2 Son servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas devegetacin silvestre, entre otros.a) La proteccin del suelo incluyendo las riberas de los cauces y fuentesde agua;b) La captacin de agua y la regulacin de los flujos hdricos;c) El mantenimiento de la diversidad biolgica; paisajes, incluyendo labelleza escnica y los valores estticos y culturales y recreativosasociados;d) Los procesos ecolgicos tales como la captura, el almacenamiento y
retencin de carbono y otros gases de efecto invernadero, asi comootros ciclos biogeoqumicos; y,e) La atenuacin de los efectos drsticos del clima.8.3 Son servicios de fauna silvestre, entre otros:a) La polinizacinb) La dispersin de semillasc) La fertilizacin de los suelos; y,d) El control biolgico;e) Mantenimiento de las cadenas trficas en los ecosistemas forestalesy otros ecosistemas de vegetacin silvestre.
5. CLASES DE BOSQUES
La ley 2730847,Ley Forestal y de Fauna Silvestre en concordancia con el Decreto
Supremo 014-2001-AG Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre define
en su artculo 3, a tres tipos de bosques48:
Bosque natural.- Ecosistema nativo, con predominancia arbrea o arbustiva,
intervenido o no, capaz de regenerarse por sucesin natural. Puede ser
manejado bajo tcnicas y prcticas silviculturales aplicadas para estimular laregeneracin natural o para realizar repoblamiento con las especies deseadas.
Bosque primario.- Ecosistema boscoso con vegetacin original, caracterizado
por la abundancia de rboles maduros de especies del dosel superior o
dominante, que ha evolucionado de manera natural y que ha sido poco
perturbado por actividades humanas o causas naturales. Bosque
47 Ley vigente, hasta que se d una nueva ley producto del Proyecto de Ley 4141-2009-EP.48 EL Proyecto de Ley 4141-2009-EP, actualmente en debate en el Congreso de la Repblica, nocontempla una definicin de bosques, esperamos que en el documento final se incluya una definicin.
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predominantemente compuesto de rboles establecidos mediante regeneracin
natural.
Bosque secundario.- Vegetacin leosa de carcter sucesional que se
desarrolla sobre tierras cuya vegetacin original fue destruida por actividades
humanas.
6. CARACTERSTICAS DE LOS BOSQUES.
En el FRA 201049, se caracteriza los bosques en tres categoras diferenciadas:
bosques primarios, otros bosques regenerados naturalmente, y bosques plantados.
En base a ello, se construy el siguiente cuadro que refleja la situacin actual de los
bosques en el mundo.
Fuente: FAO, FRA 2010
Se concluye que a nivel mundial Ms de un tercio (el 36 por ciento) del rea total
de bosque est clasificado como bosque primario, es decir, bosque integrado por
especies nativas en el que no hay muestras claramente visibles de actividad
humana y los procesos ecolgicos no se ven apreciablemente alterados. Ms de la
mitad de todos los bosques (el 57 por ciento) se regenera de manera natural y
muestra seales visibles de actividad humana. El siete por ciento de los bosques se
clasifica como bosques establecidos por plantacin o siembra.
49 FRA 2010, Op, Cit, pg., 28
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Si bien el 36 por ciento de los bosques estn clasificados como primarios, esta rea
disminuye a un ritmo de unos cuatro millones de hectreas anuales. Sin embargo,
algunos pases estn protegiendo parte de sus bosques naturales frente a cualquier
tipo de intervencin.
7. DEFORESTACIN
La deforestacin es la prdida de bosques o masa forestal, causada por la actividad
humana, principalmente por la industria maderera y de transformacin, la tala
indiscriminada para ganar tierras en la agricultura, uso de lea, construccin de
carreteras, incendios, etc. generando desequilibrio ecolgico, prdida de la
biodiversidad e incremento en el calentamiento del planeta50
La deforestacin es el proceso de prdida de los bosques o masas forestales,
fundamentalmente causada por la actividad humana, tala o quema de rbolesaccidental o provocada. Est directamente causada por la accin del hombre sobre
la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la industria maderera,
as como para la obtencin de suelo para la agricultura51.
La deforestacin es una de las modalidades ms drsticas de las alteraciones de la
cobertura de la tierra que se producen por accin humana. La tala continua ha
reducido la superficie cubierta por los bosques a una cantidad estimada a 40
millones de km de los cuales 12 millones son bosques abiertos. La lectura de
imgenes satelitales permite actualmente una evaluacin directa y ms precisa del
proceso de deforestacin y su expansin durante los ltimos 25 aos52.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) la
deforestacin es desmontar total o parcialmente las formaciones arbreas para
dedicar el espacio resultante a fines agrcolas, ganadero o de otro tipo. Esta
concepcin no tiene en cuenta ni la prdida de superficie arbolada por desmonte
parcial, ni el entresacado selectivo de maderas, ni cualquier otra forma de
degradacin53.
La deforestacin, entendida como la prdida de la cobertura forestal, y la
degradacin de los bosques, es decir la prdida en la calidad del bosque, estn
vinculados a conflictos en torno al acceso y uso de los recursos naturales de los
bosques, pobreza y abandono, expansin agrcola no planificada ,extraccin ilegal
de los recursos forestales, disminucin de las posibilidades de adaptacin y
50Per: Anuario de Estadsticas Ambientales, 2009.DireccinTcnica de Demografa e IndicadoresSociales LIMA - PER Mayo, 2009, Centro de Edicin del INEI.http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0800/Libro.pdf51 http://es.wikipedia.org/wiki/Deforestaci%C3%B3n52Para ms informacin vase, http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/Deforest.htm53Consltese: http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/deforestacion_reforestacion.pdf
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mitigacin frente al cambio climtico y reduccin de la posibilidad de acceder a
mercados internacionales para la comercializacin de productos forestales
maderables.
La deforestacin es la reduccin progresiva de las masas forestales por causa de la
tala indiscriminada, que es uno de los pasos previos a la desertizacin (proceso que
convierte las tierras frtiles en desiertos por la erosin del suelo). Todo esto
perjudica al medio ambiente54.
La deforestacin, con mucho el proceso ms importante, implica la tala del bosque
por la accin humana para su conversin a otros usos, como la agricultura o las
infraestructuras. Los desastres naturales tambin pueden destruir los bosques;
cuando la zona no puede regenerarse de forma natural y no se hacen esfuerzos
para replantarla, esos bosques pasan tambin a la categora de otras tierras55.
En un reciente estudio, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin- FAO, explica que en la dinmica de los cambios
forestales. Se distinguen tan solo dos clases: bosques y todas las dems tierras.
Una reduccin del rea de bosque puede darse por dos procesos distintos: la
deforestacin y los desastres naturales56.
La deforestacin, con mucho el proceso ms importante, implica la tala del bosque
por la accin humana para su conversin a otros usos, como la agricultura o las
infraestructuras.
Los desastres naturales tambin pueden destruir los bosques; cuando la zona no
puede regenerarse de forma natural y no se hacen esfuerzos para replantarla, esos
bosques pasan tambin a la categora de otras tierras.
El aumento del rea de bosque puede tambin darse de dos maneras: por
forestacin (es decir, la plantacin o siembra de rboles en tierras que antes no
tenan cubierta forestal) o por expansin natural del bosque (por ejemplo, en
terrenos agrcolas abandonados, lo que es un proceso muy frecuente en algunos
pases europeos).Cuando se tala una parte del bosque para volver a plantar rboles (reforestacin), o
cuando el bosque se repone por s solo en un plazo relativamente corto
(regeneracin natural), no hay cambios en el rea de bosque.
54Disponible en: http://www.sanagustin.edu.pe/revista/3-4/concepto.html55 Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010, informe principal 163, FAO, disponible enhttp://foris.fao.org/static/data/fra2010/FRA2010_Report_S.pdf56FRA 2010. OpCit, pg, XV
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Fuente: FRA 201057
8. AGENTES DE LA DEFORESTACIN
Entenderemos por agentes de deforestacin a las personas, corporaciones,
organismos gubernamentales o proyectos de desarrollo que talan los bosques.
AGENTE VNCULO CON LA DEFORESTACIN
Agricultores de roza y quema Descombran el bosque para sembrar cultivos desubsistencia y otros cultivos para la venta.
Agricultores comerciales
Talan los bosques para plantar cultivos comerciales,a veces desplazan a los agricultores de roza yquema, que se trasladan a su vez a los bosques.
Ganaderos Talan los bosques para sembrar pastos, a vecesdesplazan a los agricultores de roza y quema, que setrasladan a su vez a los bosques
Pastores de ganado menory mayor
La intensificacin de las actividades de pastoreo deganado menor y mayor puede conducir a ladeforestacin.
MadererosCortan rboles maderables comerciales; los caminosque abren los madereros permiten el acceso a otrosusuarios de la tierra.
Dueos de PlantacionesForestales
Aclaran barbechos boscosos y bosques previamentetalados para establecer plantaciones para proveer
fibra a la industria de pulpa y papel.Recolectores de lea La intensificacin en la recoleccin de lea puedeconducir a la deforestacin.
Industriales mineros yPetroleros
Los caminos y las lneas ssmicas proporcionanacceso al bosque a otros usuarios de la tierra; susoperaciones incluyen la deforestacin localizada.
Planificadores deprogramas de colonizacinrural
Planifican la relocalizacin de habitantes a reasforestales, lo mismo que proyectos de asentamientoque desplazan a los pobladores locales, los que a suvez se trasladan a los bosques.
Planificadores de Los caminos y carreteras construidos a travs de
57Ibidem.
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infraestructuras reas forestales dan acceso a otros usuarios de latierra; las represas hidroelctricas ocasionaninundaciones.
Fuente: Cuadro elaborado por Guadalupe de Muoz58
9. CAUSAS
Varias pueden ser las causas de la destruccin de bosques primarios. Entre ellas
se encuentran la explotacin forestal industrial, la minera, la transformacin de los
bosques en terrenos agrcolas, los incendios, las inundaciones, la urbanizacin y la
construccin de infraestructuras.
La explotacin forestal industrial con fines comerciales representa, con mucho, el
mayor peligro para las fronteras forestales. Gran parte de los bosques que quedan
se encuentran amenazados. La explotacin forestal industrial representa por s sola
la mayor amenaza para los bosques primarios que quedan en el mundo.
En las regiones templadas la agricultura se ha basado en la eliminacin de los
bosques aprovechando la fertilidad de sus suelos. Pero los procesos de
deforestacin son, por lo general, ms destructivos en los trpicos. La mayor parte
de los suelos forestales tropicales son mucho menos frtiles que los de las regiones
templadas y resultan fcilmente erosionables al proceso de lixiviacin, causado por
la elevada pluviosidad que impide la acumulacin de nutrientes en el suelo. No
obstante, las polticas coloniales se basaban en el supuesto, equivocado, de que un
bosque exuberante significaba suelos frtiles. Con ellas se pretende conquistar los
bosques, sobre todo para destinarlos a los cultivos comerciales y a la agricultura, y
se deja un legado de suelos exhaustos59.
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica reporta que la conversin de bosques
a tierras agrcolas y pastos, el excesivo pastoreo, la rotacin de cultivos sin
descanso, el manejo no sostenible de los bosques, las especies invasoras, el
desarrollo de infraestructura, la minera y la produccin de hidrocarburos, los
incendios y la contaminacin son las causas principales de la reduccin de losbosques (SCBD, 2001). En la regin, la ganadera y la expansin agrcola son, y
han sido histricamente, las principales amenazas a los bosques en los pases
tropicales continentales, mientras que la expansin de la infraestructura para la
urbanizacin y el turismo son las mayores causas de deforestacin en las regiones
insulares.
As, las causas la podemos clasificar de la siguiente manera:
58 Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos14/deforestacion/deforestacion.shtml59 http://www.proyectopv.org/1-verdad/deforestacion.htm.
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A. ECONMICAS
La causa econmica se origina, por un lado, como consecuencia de las
polticas, a veces contradictorias, que fuerzan a colonos y nativos a crear una
agricultura de subsistencia y, por otro lado, el abandono en cuanto a una
poltica social por parte del Estado.
La agricultura de tumba y quema implica el corte y el incendio de un rea de
bosque para la siembra de cultivos. Despus de uno a dos aos la parcela est
abandonada y otra rea del bosque est limpiada. La finalidad principal de la
tumba y quema del bosque es quitar la vegetacin para sembrar cultivos. La
mayora de los nutrientes est contenida en la biomasa vegetativa y no en el
suelo. Esta forma es accesible, sin embargo, poco duradera60
La expansin agrcola para cultivos de arroz, soya, maz, palma aceitera y otros
cultivos ms son realizados por grandes empresas, agricultores, y poblaciones
que estn basados en una economa subsistencia.
La economa de subsistencia de muchas poblaciones que se encuentran dentro
del bosque facilita la deforestacin, es por ello, que hablamos de la relacin
pobreza deforestacin.
La pobreza como causa de la deforestacin.
La pobreza como causa de la deforestacin, especialmente en comunidades
rurales los pobladores son de bajos recursos econmicos tienen muy pocas
opciones, escasas son las posibilidades de empleo no agrcola. El
analfabetismo limita an ms las opciones de muchos que carecen de la
educacin bsica necesaria para llevar a cabo otras alternativas econmicas a
la agricultura de subsistencia. En algunos casos, la gente emigra de las
regiones excesivamente pobladas y en depresin econmica a la frontera
forestal, en busca de una vida ms prospera y segura.
La inseguridad alimentaria y la malnutricin crnica vienen mano a mano con lapobreza. Con pocas alternativas disponibles, los pobres de las zonas rurales
consideran a los bosques como la solucin a corto plazo de sus problemas
econmicos.
Los agricultores que practican la roza y quema se cuentan entre los ms
pobres y los menos privilegiados del mundo. Viven en las reas ms lejanas
del pas reas que reciben escasa o ninguna atencin por parte de los que
toman las decisiones polticas y econmicas. No tienen acceso a la tecnologa
60YANGGEN, David. Deforestacin en la selva Peruana. Disponible en:http://blog.pucp.edu./category/1119/blogid/411.
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