Las Finanzas Publicas en El Ecuador1

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................

MARCO LEGAL ..................................................................................................................

EL ESTADO ECUATORIANO Y SU CREACIÓN ...................................................................

CAPITULO I............................................................................................................................... 1

1.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES (PERIODO 1.830 A 1.865) ............................ 1

GENERAL JUAN JOSÉ FLORES ......................................................................................... 1

VICENTE ROCAFUERTE ................................................................................................... 6

VICENTE RAMÓN ROCA RODRÍGUEZ ............................................................................ 8

MANUEL ASCAZUBI Y MATHEU ..................................................................................... 8

DIEGO MARÍA DE NOBOA Y ARTETA ........................................................................... 10

Constitución de 1851 ................................................................................................... 10

JOSÉ MARÍA URBINA Y VITERI ..................................................................................... 11

FRANCISCO ROBLES GARCÍA ........................................................................................ 12

GUILLERMO FRANCO ................................................................................................... 12

DR. GABRIEL GARCÍA MORENO ................................................................................... 13

2.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES QUE CORRESPONDEN A LOS PERÍODOS DE 1865 A 1901 ...................................................................................................................... 23

DR. ANTONIO BORRERO CORTAZAR ........................................................................... 23

GENERAL IGNACIO DE VEINTIMILLA ........................................................................... 23

Las Finanzas Públicas entre los años 1876 a 1883 ..................................................... 23

Política Económica ....................................................................................................... 24

Política Monetaria ........................................................................................................ 25

JOSÉ MARÍA PLÁCIDO CAAMAÑO Y GÓMEZ CORNEJO ............................................. 26

DR. ANTONIO FLORES JIJÓN ........................................................................................ 27

DR. LUIS CORDERO CRESPO ......................................................................................... 28

GENERAL ELOY ALFARO DELGADO .............................................................................. 30

3.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS 1911 – 1933 ............................. 38

LA DOMINACIÓN BANCARIA ............................................................................................ 38

GENERAL LEÓNIDAS PLAZA GUTIÉRREZ ...................................................................... 39

LIZARDO GARCÍA SORROZA ......................................................................................... 39

DR. EMILIO ESTRADA CARMONA ................................................................................ 41

CARLOS FREILE ZALDUMBIDE ...................................................................................... 41

DR. ALFREDO VAQUERIZO MORENO .......................................................................... 41

DR. JOSÉ LUIS TAMAYO ................................................................................................ 44

DR. GONZALO SEGUNDO CÓRDOVA Y RIVERA........................................................... 45

DICTADURA DEL DOCTOR ISIDRO AYORA CUEVA ...................................................... 46

4.- OTRAS ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS DE 1933 a 1960 .......... 61

DR. JOSÉ MARÍA VELASCO IBARRA .............................................................................. 61

DR. CARLOS ALBERTO ARROYO DEL RIO ..................................................................... 64

DR. MARIANO SUAREZ DE VEINTENILLA ..................................................................... 65

DR. CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA........................................................................ 66

GALO PLAZA LASSO ...................................................................................................... 67

DR. CAMILO PONCE ENRÍQUEZ ................................................................................... 69

5.-. ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES EN LOS PERÍODOS DE 1960 A 1976 ........ 72

DR. CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY ................................................................ 72

JUNTA MILITAR DE GOBIERNO: CONTRALMIRANTE RAMÓN CASTRO JIJÓN (PRESIDENTE) GENERAL LUIS CABRERA SEVILLA (MIEMBRO) GENERAL MARCOS

GÁNDARA ENRÍQUEZ (MIEMBRO) CORONEL GUILLERMO FREILE POSÓS (MIEMBRO) ................................................................................................................... 74

JEFATURA SUPREMA DE CLEMENTE YEROVI INDABURU .......................................... 75

DR. OTTO AROSEMENA GÓMEZ .................................................................................. 76

GRAL. GUILLERMO RODRÍGUEZ LARA. ........................................................................ 77

CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO ............................................................................ 80

TRUNVIRATO: ALMIRANTE ALFREDO POVEDA BURBANO, Comandante general de la fuerza naval, GENERAL DE DIVISION LUIS GUILLERMO DURAN ARCENTALES, Comandante general de la fuerza terrestre y TENIENTE BRIGADIER LUIS LEORO

FRANCO, Comandante general de la fuerza aérea. ................................................... 80

6.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES DESDE 1.979 HASTA LA ACTUALIDAD...... 83

AB. JAIME ROLDOS AGUILERA ..................................................................................... 83

DR. OSVALDO HURTADO LARREA ............................................................................... 86

ING. LEÓN FEBRES CORDERO RIBADENEYRA ............................................................. 87

DR. RODRIGO BORJA CEVALLOS .................................................................................. 88

ARQ. SIXTO DURAN BALLÉN ........................................................................................ 91

AB. ABDALA BUCARAM ORTIZ ..................................................................................... 94

DR. FABIÁN ALARCÓN RIVERA (PRESIDENTE INTERINO) ........................................... 95

DR. JAMIL MAHUAD .................................................................................................... 95

DR. GUSTAVO NOBOA BEJARANO............................................................................... 97

ING. LUCIO GUTIÉRREZ BORBUA ............................................................................... 100

DR. ALFREDO PALACIO GONZÁLEZ ............................................................................ 101

ECON. RAFAEL VICENTE CORREA DELEGADO .......................................................... 103

CAPITULO II .........................................................................................................................108

DEUDA PÚBLICA QUE MANTIENE EL ECUADOR Y SU EVOLUCIÓN HASTA JUNIO DEL 2.006 ................................................................................................................................108

ESTADO RECESIVO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL ..................................................... 117

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA ......................................................................... 119

LA DEUDA QUE MANTIENE EL PAÍS CON EL CLUB DE PARIS Y SU REFINANCIAMIENTO .................................................................................................. 121

CRÉDITOS DE GOBIERNOS, BANCOS, BONOS Y PROVEEDORES .............................. 122

¿CUÁNTOS CRÉDITOS TIENE NUESTRO PAÍS? .......................................................... 123

ACREEDORES QUE INTEGRAN LA LISTA DE LOS GRUPOS DE CRÉDITOS DE GOBIERNOS, BANCOS, BONOS Y PROVEEDORES-SU COMPORTAMIENTO ............ 124

Créditos de Gobiernos Extranjeros ........................................................................... 124

Créditos de Bancos Internacionales .......................................................................... 124

Bonos ........................................................................................................................... 124

Créditos de Proveedores Extranjeros ....................................................................... 125

MONTO CONTRATADO CON LOS ORGANISMOS MULTILATERALES ....................... 125

DESEMBOLSOS DE LOS CRÉDITOS CONTRATADOS CON LOS ORGANISMOS MULTILATERALES ....................................................................................................... 127

Movimiento de los Desembolsos de los Organismos Multilaterales, Períodos 1976-2006 ............................................................................................................................. 128

¿CÓMO HA IMPACTADO LA DEUDA EXTERNA EN LAS FINANZAS PÚBLICAS? ....... 129

La Deuda Externa el Presupuesto estatal ................................................................ 129

EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO CON RECURSOS DE DEUDA EXTERNA ........................................................................................................ 130

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................131

GLOSARIO DE TÉRMINOS ...................................................................................................134

ÁNGEL SÁNCHEZ CARRASCO

Licenciado en Ciencias Políticas y Sociales, graduado en la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil.

Abogado, de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador, graduado en la Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil

Doctor, el Jurisprudencia, graduado en la Universidad de Guayaquil.

Máster en Diseño Curricular, graduado en la Universidad de Guayaquil, auspiciado por el Vicerrectorado Académico.

Ex Director Regional de la Secretaria Nacional de Desarrollo Administrativo-Guayas.

Ex Asesor Jurídico de la Dirección Nacional de Personal-Guayas

Ex Director de Abogacía del Instituto Nacional de Pesca-Guayas.

Ex Asesor Jurídico de la Orquesta Sinfónica de Guayaquil.

Ex Analista de Administración del Ministerio de Trabajo Ex Instructor de Capacitación de los Servidores Públicos de la Provincia del Guayas a través de la Dirección Nacional de Personal.

Ex catedrático de la Facultad de Filosofía área de Comercio Exterior de la Universidad de Guayaquil.

Profesor Principal de la Facultad de Jurisprudencia, área de Finanzas Públicas de la Universidad de Guayaquil.

Obras Escritas y Publicadas

-“Diagnóstico de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, en el Ámbito de Administración de Personal y la estabilidad del Servidor Público en el Ecuador” (1980)

-“Diseño de Estrategias Metodológicas-Andragógicas para el Desarrollo de Competencias en la Asignatura de Finanzas Públicas (2013)

Por publicarse:

-“Elementos de Derecho Financiero y Finanzas Públicas”

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier procedimiento electrónico o mecánico, de fotocopias y grabaciones, sin contar con el correspondiente permiso escrito del autor

Dirección: Correo electrónico [email protected]

BREVE HISTORIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL ECUADOR

INTRODUCCIÓN

A través de los años la ideología política ha ido evolucionando también en gran medida con respecto a las finanzas públicas desde el inicio de nuestra etapa de vida republicana hasta la actualidad, por lo cual, se pretende en esta obra dar un aporte cultural en lo relacionado a la política económica del Ecuador, ya que a pesar de haberse dado en los sectores económicos del país variaciones de la estabilidad socio- económica interna, inflación, devaluación, desempleo, balanza comercial y de pagos deficitarios, endeudamientos excesivos con organismos extranjeros, entre otras acciones, en los últimos años, los países de economías subdesarrolladas han entrado al fácil juego de endeudamiento , utilizando préstamos externos provenientes de países con superávit en sus balanzas de pagos proyectando un manejo sencillo de estos capitales, pero, las estadísticas y cifras frías nos han demostrado todo lo contrario, ya que se han hecho una aplicación en su mayor parte improductiva como el destino a equilibrar el Presupuesto General del Estado, aunque, se han tomado en cuenta ciertos proyectos de prioridad nacional irrealizables, pero, el desenlace es atroz para la economía ecuatoriana particularmente, equivalente a un episodio con desgracia que lo contemplan los políticos de oposición en su oportunidad.

Las finanzas públicas en el Ecuador se encuentran altamente condicionadas por la situación macroeconómica que conviene caracterizar. En primer lugar, que el desempeño económico del país ha sido modesto en las dos últimas décadas. Luego dela crisis financiera de fines de los noventa, la recuperación de la economía nacional es aún limitada, pese a un contexto favorable, como los altos precios petroleros, la construcción del oleoducto de crudos pesados (OCP), entre otros. Las previsiones macro sobre el crecimiento económico para el año 2003, fueron más bien modestas ubicándose en el 3% lo que equivale a un punto más de crecimiento per cápita.

Sin bien para el año 2004 se advirtió un crecimiento, que se ancla sobre todo en el petróleo, no elimina las serias dificultades de las finanzas públicas, que son evidentes, cuando enfrentamos nuevas amenazas de paralización de parte de médicos y maestros , por incumplimiento de pagos salariales.

En segundo lugar, la consideración del contexto de dolarización, bajo el modelo de apertura económica, es fundamental para analizar la viabilidad del proceso de descentralización fiscal en el país, existen varios elementos de considerar al respecto. Por un lado, ante la ausencia de la política monetaria y cambiaria la política fiscal se vuelve el eje de la política económica que debe enfrentar los retos de la estabilización macroeconómica y los choques externos que debilitan la balanza de pagos y restringen la oferta monetaria , se debe controlar el gasto público y robustecer los ingresos fiscales. Por otro lado, el apoyo a la competitividad se vuelve fundamental, dado que las exportaciones se constituyen en una importante fuente de ingresos que nutren la oferta monetaria. El sector exportador es, sin embargo, dependiente de productos tradicionales, la mayoría primarios expuestos a mercados internacionales variables y/o susceptibles a cualquier cambio en la política internacional, como el petróleo, el banano, los camarones y las flores.

DR. ÁNGEL SÁNCHEZ CARRASCO MSc.

AGRADECIMIENTO

Agradezco, a mi cónyuge Ab Virginia Pacheco Bedoya MSc. A mis hijos Ingenieros María del Carmen, Ángel y Carlos Andrés Sánchez Pacheco, a mis hijos políticos, Lcdo. Miguel Alonzo González y Lcda. Verónica Herrera Valdivieso, por el apoyo incondicional que me han proporcionado para la investigación de esta obra, para todos ellos mis sinceros agradecimientos..

Por siempre Dr. Ángel Sánchez Carrasco MSc.

DEDICATORIA

Esta obra que sale a la luz está dedicada a mi cónyuge Ab Virginia Pacheco Bedoya MSc. A mis hijos Ingenieros María del Carmen, Ángel Onías y Carlos Andrés Sánchez Pacheco, a mis hijos políticos Lcdo. Miguel Alonzo González y Lcda. Verónica Herrera Valdivieso. A mis nietos Karen y Michelle Alonzo Sánchez y Ángel, Daniel y Angélica Sánchez Herrera, por apoyarme permanentemente para que esta obra se haga realidad, compartiendo cada día sus conocimientos y su tiempo. También a mis alumnos del segundo año de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad de Guayaquil que por más de treinta y cinco años me han permitido ser su maestro de Finanzas Públicas, siempre estuvieron pendientes de esta obra, pues, ya concluida, está al alcance de ellos y de cualquier persona interesada en conocer brevemente sobre las Finanzas Públicas en el Ecuador, estoy seguro que lo harán por cuanto es de fácil lectura y comprensión.

Dr. Ángel Sánchez Carrasco MSc.

MARCO LEGAL

La Ley Orgánica d Hacienda adoptada originalmente en 1830 no era otra cosa que una edición de las formuladas por el Gobierno de la Gran Colombia en 1821 y 1824. Hasta 1975 el Ecuador tuvo 16 leyes orgánicas de hacienda, pero, las dos leyes más importantes la de 1863 promulgada por Gabriel García Moreno, que aunque sufrió modificaciones sin importancia entre los años de 1912 y 1924, permaneció vigente durante 64 años y la Ley de 1928 establecida por Isidro Ayora Cueva, que también fue sujeta de ligeras modificaciones en 1947- 1948 y 1960, que finalmente fue derogada por la dictadura militar luego de 47 años.

En la actualidad para la administración del presupuesto público rige la siguiente normativa legal:

-Constitución Política de la república del ecuador.

-Ley de Presupuesto del Sector Público y su Reglamento.

-Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.

-Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.

-Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

-Normativa del Sistema de Administración Financiera.

-Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas.

-Ley para la Transformación Económica del Ecuador (Ley trole 1).

-Ley para la promoción de la Inversión y Participación Ciudadana (trole2).

-Resoluciones del Consejo Nacional de Remuneraciones (CONAREM).

-Decreto de Austeridad Fiscal.

A fin de tener una eficacia jurídica en el ámbito financiero se requiere de una revisión de aproximadamente 47 normativas legales entre legislaciones, decretos, acuerdos ministeriales y otras normas que regulan las etapas del Sistema Nacional de Presupuestos Públicos que comprenden entre otros ítems a: programación, formulación, aprobación, ejecución, control, evaluación y liquidación de los presupuestos.

EL ESTADO ECUATORIANO Y SU CREACIÓN

Para el 13 de mayo de 1830 se contaba con la formación de un estado libre e independiente de los pueblos que formaban parte del Distrito del Sur, para lo cual se llevó a cabo la Primera Asamblea Constituyente en la ciudad de Ambato, donde sin duda se plantearon inconvenientes como el nombre para el nuevo país y el presiente que gobernaría. Es en esta Asamblea que se decidió llamar a nuestro país ECUADOR, tomando como referencia los estudios realizados por los sabios franceses en lo que tiene que ver con la línea equinoccial. En estas circunstancias el departamento del Sur se separa de Colombia y forma un Estado independiente con el nombre de Ecuador, el venezolano Juan José Flores es nombrado Jefe de la Administración del Estado, haciendo obviamente que la naciente república iniciara su vida republicana con un enorme peso de la herencia colonial, aparejado a estos hechos la ineficacia de la legislación. La aguda segmentación social de carácter racial, la organización política oligárquica, y sobre todo, el esquema económico.

Las decisiones económicas metropolitanas del siglo XVIII, más la abrupta geografía andina, crearon regiones marcadamente diferentes, casi sin ningún contacto entre ellas, que mantuvieron su propia lógica de producción, de relaciones sociales e incluso con una circulación monetaria diferente.

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CAPITULO I

1.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES (PERIODO 1.830 A 1.865)

GENERAL JUAN JOSÉ FLORES

Jefe supremo desde el 13 de mayo hasta el 14 de agosto de 1830.Presidente provisional, del 14 de agosto al 22 de septiembre de 1830.Primera presidencia del 22 de septiembre de 1830 al 10 de septiembre de 1834.

Al no descollar como estadista y al haber pretendido como constructor fervoroso, ocasionó la bancarrota de la hacienda pública, se notó el descuido de la educación y un total abandono de las obras públicas. El presupuesto del Estado ascendió a 387.973 pesos.

Los 200.000 pesos los empleaba el ejército, los 187.973 pesos se los utilizaba en el pago a los funcionarios públicos, educación y administración de justicia.

La deuda externa en diciembre de 1834 los Ministros Plenipotenciarios de Nueva Granada y Venezuela, procedieron al reparto de la deuda externa, como la delegación del Ecuador no concurrió a esta reunión endilgaron a su antojo a los demás, asignándoles el 21.50% de la deuda total que ascendió a 22.230.631,64 pesos aceptada luego por el gobierno de Vicente Rocafuerte, sin lugar a protestas, constituyó el origen y la base de la deuda externa, que consolidada e incrementada ha venido pesando sobre la ayuda económico-financiera del Ecuador hasta la fecha ( año 2000).

En aquel entonces nuestro país, atravesaba por una crisis desastrosa, tanto el comercio como la agricultura habían llegado a una completa ruina, las propiedades territoriales casi no tenían ningún valor, se vendía por la tercera o cuarta parte de sus valores legítimos. La producción apenas bastaba para cubrir los gastos, por lo que los propietarios se veían muchas veces obligados a abandonar el trabajo y sus fincas, que obviamente, cubiertas de maleza se deterioraban. Esta ruina del país se debía a las constantes guerras y revoluciones que agotaron todas las fuetes de la riqueza en los 10 años transcurridos de 1820 a 1830.

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Las rentas fiscales tuvieron que disminuir en la misma proporción que la riqueza pública que fueron in suficientes para cubrir todos los gastos públicos generados, resultando de esta manera un déficit notable ya que día a día aumentaban los impuestos. En esta etapa de surgimiento del Ecuador como república emergió totalmente endeudado, desorganizado y con una empresa privada debilitada. La sociedad se acostumbró desde el inicio a vivir en la inestabilidad política y económica.

En su segunda presidencia (1 de febrero de 1839 al 15 de enero de 1843) la economía impulsada por Rocafuerte, empezó a dar frutos en esta administración de Flores, impulsó la industria, el comercio, las artesanías, la agricultura. Salió el primer barco fabricado en los astilleros de Guayaquil, fundó escuelas y construyó vías siguiendo el buen ejemplo de su antecesor.

En la tercera presidencia de Juan José Flores (1 de abril de 1843 al 6 de marzo de 1845), Olmedo, Rocafuerte, García Moreno y otros ecuatorianos destacados y el pueblo sintieron indignación por la Carta de la Esclavitud y en todas partes surgieron levantamientos y conspiraciones, en tales circunstancias Flores expidió un decreto imponiendo una contribución de tres pesos y cuatro reales a todo ecuatoriano, lo cual provocó mas indignación del pueblo y alentó la revolución al grito de “mueran los tres pesos”. Chimborazo, Pichincha, Imbabura y Carchi, fueron las provincias más destacadas que levantaron su protesta.Las características negativas en las presidencias de Flores fueron la anarquíaen las Finanzas Públicas, el contrabando y la falsificación de monedas.

Si bien el Ecuador del siglo XIX era en teoría una república constitucional, la fuerza pasó a ser el método aceptado para trasferir o conservar el poder. Las once constituciones promulgadas en este período establecían funcionarios electivos y en general prohibían la reelección de un presidente, pero, la realidad política fue muy distinta. Ha existido muy pocas elecciones libres en la historia del Ecuador, con frecuencia se han celebrado elecciones, no para elegir, sino para confirmar o legalizar el poder de alguien que lo había obtenido por la fuerza, en esos casos la generalmente la elección era precedida por la redacción de una nueva Constitución, en otros casos el gobierno controlaba las elecciones para asegurar el triunfo de su candidato. El uso de la fuerza no estaba limitado a los políticos militares.

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Cabe recordar que el ecuador de aquel entonces aún se regía por la Legislación de Indias, y su ámbito financiero estuvo enmarcado en las Cajas Reales, que no eran otra cosa que verdaderas arcas o depósitos físicos de los recursos financieros de la corona, provistos de cuidadosos dispositivos de seguridad que estaban administradas por tres oficiales reales: el tesoreros, el contador y el factor, cuyas funciones de estos administradores eran las de recaudación, custodia, desembolso y registro, encontrándose sujetos a diversas prohibiciones a fin de garantizar su eficiencia e independencia.

Durante el transcurso de sus períodos presidenciales la configuración ministerial durante el gobierno provisorio de Flores contempla únicamente una secretaría general encargada de supervigilar toda la administración del Estado, que realmente dura poco ya que en la Constitución de 1830 Flores nombra un Ministro Secretario, encargado de la Administración Pública y un Jefe de Estado Mayor General que cumplía las funciones de Ministro de Guerra, la incipiente organización ministerial aglutinaba dos secciones: la primera encargada de los asuntos relativos al régimen político interno y del tratamiento de las relaciones exteriores y la segunda, estaba cargo del manejo de la Hacienda Pública, sin embargo, la complejidad que va adquiriendo la administración fiscal hace que tempranamente se cree el Ministerio de Hacienda el 3 de noviembre de 1830 mediante Decreto expedido por el Congreso Nacional, presidido por Manuel Mariano Miño.

Cabe destacar que los ingresos que alimentaban las arcas fiscales se basaban principalmente en los impuestos directos e indirectos. En cuanto a los primeros el Estado recibía recursos de dos fuentes: el tributo indígena y los diezmos, ingresos que durante la primera década de vida republicana representó entre un tercio y un quinto del total de los ingresos ordinarios del gobierno. En los años subsiguientes, son los impuesto indirectos, la aduana básicamente los que contribuyen a solventar al fisco.

Los ingresos por concepto de aranceles aduaneros fueron creciendo conforme aumentaron las exportaciones hasta la segunda mitad del siglo XIX, transformándose en la principal fuente de financiamiento para el gobierno. La independencia de España y la instauración del libre comercio permitieron no solo romper el monopolio colonial, sino, librar las importaciones que tenían cargas aduaneras y consulares.

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Después de la independencia la costa importaba libremente casimires, vidrio, porcelana y ferretería de Inglaterra, artículos de lino de Alemania, sedas de Francia y China, algodones de la India, y harina, carne salada, muebles y telas de algodón de los EE.UU. Es el mismo estado el que contribuye a consolidar los intereses del sector privado a través del manejo de la política exterior.

La suscripción de tratados de amistad y comercio a más de la apertura de consulados en los puertos de tránsito y destino de las exportaciones del Ecuador, perfilan la confluencia de los intereses estatales y comerciales. Es necesario destacar que el Estado que surge de las falencias del orden colonial financia su sostenimiento en base a los mismos mecanismos de extorsión fiscal heredados de la colonia, en tal virtud, la ecuación Estado-exportadores- importadores tiene su propia lógica.

Este proceso estuvo ligado a la celebración de tratados de amistad, comercio y navegación, en razón de que estos tratados constituyen un nuevo orden de Estados y de comercio dentro del proceso de transformación del sistema mercantilista hacia un comercio más libre, así como del derecho Internacional Público o Derecho de Gentes como se le conocía en aquella época.

Los egresos cubrían en este primer período, todo lo relacionado con el mantenimiento del ejército y la burocracia, como era su estilo Flores domina la escena política durante los primeros 15 años de vida republicana en medio de un estado permanente de tensión y un clima interno de guerra. Dirige un país sin fronteras definidas y con una Constitución que consideraba al Ecuador todavía unido y confederado a Colombia.

Hay que reconocer algunas ejecutorias como la que bajo su gestión, el Congreso de 1832 hizo algunos aportes positivos, como la reforma a la Ley Orgánica Judicial y la ejecución de obras de riego para el fomento de la agricultura. Decretó también un visitador de las obras de hacienda y se iniciaron los estudios para la Ley de Elecciones y Procedimientos Civiles, sin embargo, los escandalosos manejos de la hacienda pública, los innúmeros privilegios de los militares extranjeros y la fracasada política territorial del régimen generaron brotes de descontento y oposición.

Al no haber demostrado ser un estadista y por las falencias demostradas en su administración, ocasionó la bancarrota de la

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hacienda pública, se notó con claridad el descuido de la educación y un total abandono de las obras públicas. El presupuesto del Estado ascendió a 387.973 pesos, los 200.000 pesos lo empleaba el ejército, los 187.973 los utilizaba en el pago a la burocracia. La deuda externa en el año de 1834, los ministros plenipotenciarios de Nueva Granada y Venezuela, procedieron al reparto de la deuda externa, pero, como la delegación del Ecuador nunca concurrió, y quienes si estuvieron dispusieron una asignación del 21,50% de la duda total que ascendió a 22’ 230.631,64 pesos cantidad que fue aceptada por el gobierno de Vicente Rocafuerte, sin lugar a protestar, esta constituye el origen de la deuda externa que consolidada e incrementada ha venido pesando sobre la ayuda económico- financiera del Ecuador.

En su segunda presidencia (1 de febrero de 1839 al 15 de enero de 1834) la economía impulsada por Roca fuerte, empezó a dar frutos en esta administración de Flores, impulsó la industria, el comercio, las artesanías, la agricultura, salió el primer barco fabricado en los astilleros de Guayaquil, fundó escuelas y construyó vías siguiendo el buen ejemplo de su antecesor.

En la tercera presidencia de Juan José Flores (1 de abril de 1843 al 6 de marzo de 1845) Olmedo, Roca fuerte, García Moreno y otros ecuatorianos destacados y el pueblo sintieron indignación por la Carta de la Esclavitud y todas partes surgieron levantamientos y conspiraciones, en tales circunstancias Flores expidió un decreto imponiendo una contribución de 3 pesos y 4 reales a todo ecuatoriano, lo que provocó mayor indignación al pueblo alentando de esta manera la revolución al grito de “mueran los 3 pesos”, Chimborazo, Pichincha , Imbabura y Carchi, fueron las provincias que mayor protestas protagonizaron.

Flores anarquizó las finanzas públicas, el contrabando y la falsificación de monedas. Si bien el Ecuador del siglo XIX era en teoría una República Constitucional, la fuerza pasó a ser el método aceptado para transferir o conservar el poder. Las 11 Constituciones promulgadas en este período establecía funcionarios electivos y en general prohibían la reelección de un presidente, pero, en cambio, la realidad política fue muy diferente, por eso que han existido muy pocas elecciones libres en la vida republicana del Ecuador, con frecuencia se ha desarrollado elecciones no para elegir sino para confirmar o legalizar el poder de alguien que lo había obtenido por la fuerza, en estos casos generalmente la elección era precedida por la

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redacción de una nueva Constitución, en otros casos el gobierno controlaba las elecciones para asegurar el triunfo de su candidato. El uso de la fuerza no estaba limitado a los políticos militares.

Cabe resaltar que el Congreso siempre estuvo en contra de realizar obras o mejorar la economía del Ecuador, ya que casi todos no conocía lo elemental de las ciencias financieras, mas se preocuparon por las luchas intestinas según se dice para sacudirse del domino español, pero, en realidad esta incapacidad demostrada por el Congreso perjudicó y debilitó no solo en las finanzas sin o en el ámbito político. La incapacidad de la economía ecuatoriana, ha sido consecuencia de la incapacidad demostrada por el Estado para administrar con eficiencia las rentas públicas.

VICENTE ROCAFUERTE

Vicente Rocafuerte, el año de 1833 se declaró Jefe Supremo en Puna, luego fue presidente constitucional de la República del Ecuador de 1835 a 1839. Bajo la jefatura suprema de Rocafuerte la Asamblea Constituyente de Ambato de 1835, nombra a Rocafuerte como presidente, a Bernardo León como Vicepresidente y a Juan José Flores como Jefe Vitalicio del Ejército. La misma Convención Nacional dicta la segunda Carta Política que representa un paso decisivo en la creación del Estado ecuatoriano al eliminar el supuesto federativo con Colombia y sobre todo al plantear una división territorial del república en provincias. De esta manera se expresa una mayor unidad nacional que la enunciada en la Carta Política de 1830 en la que prevalecía el sistema departamental: Quito, Guayaquil y Cuenca como tres unidades distintas que concurrían a la formación de un solo Estado político federativo. Rocafuerte se dedica a organizar la hacienda pública y a reglamentar la aduana, establece una importante rebaja a los derechos de exportación e i portación y regula la negociación de los papeles de la deuda interna, estas medidas, sin lugar a dudas, perjudica a los contrabandistas, quienes se lanzan a una feroz oposición.

Con la vigencia de la Constitución de 1835, se establecen oficialmente los 3 ministerios que perduran durante casi todo el siglo XIX, De lo Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda y Guerra y Marina. Fue un constructor por excelencia, impulsó las obras públicas, en especial la construcción de caminos, reglamentó la

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emisión de moneda y dictó la primera Ley de Hacienda. Creó el Cuerpo de Bomberos de Guayaquil y dio un gran apoyo a la educación, en este campo fundó escuelas, colegios y mejoró los programas de estudio y fundó el primer colegio destinado a la educación de mujeres, en lo religioso dicto también algunas reformas para la vida del clero y suprimió algunos días de fiesta en beneficio de la actividad productiva.

Hay que reconocer que toda su fortuna la gastó en la emancipación americana, hizo imprimir textos escolares y escribió sobre finanzas. Fue un hombre enérgico talentoso y patriota, poseedor de grandes dotes de estadista.Un grave error se cometió en esta administración, error que fue consecuencia de otro cometido por Flores, al no enviar la delegación ecuatoriana a discutir la deuda externa, sin embargo al Ecuador se le siguió declarando codeudor de los créditos contraídos en Inglaterra para financiar las campañas colombianas.

Dictó la primera ley de hacienda, promulgó el primer código penal ecuatoriano que rigió hasta 1872. Cabe destacar que Rocafuerte con poco dinero en la caja fiscal hizo mucho en beneficio de la sociedad, terminó su período en enero de 1839. Rocafuerte abolió los impuestos, combatió el contrabando, la usura, el fraude, facilitó el comercio, el crédito, el mercado, la industria, elaboró el primer código penal, entre otros.

El liberal Vicente Rocafuerte, cuya capacidad administrativa posición y tendencia autoritaria eran muy similares a las de García Moreno, a diferencia de éste no logró establecer una base de poder diversificada. Rocafuerte era un anticlerical declarado en una sociedad donde solo había dos instituciones poderosas, por lo tanto, tuvo que depender de los militares en la persona del general Flores, y cuando éste resolvió oponerse no le quedó otra cosa que hacer que exiliarse.

Rocafuerte fue el primer Presidente con una visión universal y progresista, trató de insertar al ecuador en el ámbito internacional, pero tuvo una oposición visceral que sus planes nunca se cristalizaron.

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VICENTE RAMÓN ROCA RODRÍGUEZ

El 3 de octubre de 1845 se reunió en Cuenca una Nueva Convención Nacional que dio al país la Cuarta Constitución y en donde se eligió como presidente a Vicente Ramón Roca. El nuevo período se realiza con fervores nacionalistas en contra del militarismo extranjero representado por Flores. Sin embargo, tal mentado nacionalismo no es sino una expresión de los intereses regionales de los costeños que querían nuevamente controlar el poder.

Los dos primero años de su gobierno transcurrieron sin mayores problemas. El Congreso de 1847 censuraba los empréstitos que hacía el gobierno. Se eligió sobre minas, caminos, se ofreció primas a los que introdujeran el añil, la morera. Dio resultado la ley que estableció el juicio por jurados. El gobierno de Roca, fue eficiente entro de las limitadas posibilidades del erario nacional que aún no superaba el descalabro casi total causado por la administración anterior. Fue respetuoso de la ley, el presidente trató de mantener un espíritu conciliador con las diversas tendencias políticas. Con el exiguo presupuesto nacional era imposible satisfacer las necesidades cada día más apremiantes de los diversos sectores del país. Sin embargo, se realizaron algunas obras públicas en especial en las provincias de León (Cotopaxi) Pichincha y Guayas.

Roca con su varita de mercader se desempeñó con acierto: se realizaron algunas obras públicas, pese al exiguo presupuesto, se repararon carreteras, puentes en Pichincha y Cotopaxi, se mejoró el alumbrado y el malecón de Guayaquil, la iglesia matriz de Latacunga. Entre las principales obras que se dieron en el gobierno de Vicente Ramón Roca, están: Construcción del Palacio de Gobierno, Construcción de la Casa de la Gobernación de Cuenca, Establecimiento de una mecánica de fundición en Guayaquil, se crea el cantón Guano en la provincia de Chimborazo, impulsó a las escuelas dominicales, entre otros. En 1849 finaliza el período presidencial de Roca.

MANUEL ASCAZUBI Y MATHEU

Nació en Quito en el año de 1804 fue hijo de José de Ascázubi y Matheu y doña Mariana Matheu y Herrera. Por su participación en el movimiento de emancipación de 1809 su familia sufrió persecución

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política y ruina económica. Huérfano de madre a los 9 años de edad por lo que su educación se vio truncada. Fue un ferviente opositor de militarismo extranjero, éste combatió políticamente a Bolívar y Flores así como a Rocafuerte generándose nuevas persecuciones políticas en contra de su persona. Fue también miembro de la Sociedad Patriótica y del Quiteño Libre, además colaboró con la revolución marcista de 1845 liderando la insurgencia en la provincia de Imbabura, ese mismo año fue elegido senador suplente por la provincia de Chimborazo. Designado por el Congreso como vicepresidente de Vicente Ramón Roca, en el año de 1849, sucedió a este en calidad de presidente interino del 16 de Octubre de 1849 al 7 de diciembre de 1850. Benigno Malo y Javier Valdivieso fueron sus íntimos colaboradores e impulsaron reformas fiscales y un importante impulso a la obra pública en el Ecuador, Fundó la escuelas dominicanas dentro de un programa para impulsar la educación popular.

Fundó la Escuela de Obstetricia en Cuenca, restableció la Academia Náutica de Guayaquil. Construyó el Dique de Arena de Guayaquil, mejoró la vialidad en orden de facilitar el comercio interno (puente sobre le río jubones) Las reformas fiscales, la imposición de métodos que permitan claridad en la contabilidad fiscal, la reforma moral del ejército le causaron enemistades con diferentes actores políticos. El 20 de diciembre de 1.849 se inició un movimiento golpista liderado por el General José María Urbina y secundado por los coroneles Francisco Robles y Guillermo Bodero que culminó con un pronunciamiento a favor de la dictadura de Diego Noboa y Arteta el 10 de Junio de 1850.

A pesar del corto período de su Gobierno es quizás uno de los más productivos de la época. Impulsó la reforma educativa y las normas que permitieran estabilizar al país, en su gobierno se mejoró la salud, promovió la educación de las artes y las ciencias. Se dio inicio a un coordinado programa de obras públicas y se intentó reformar al ejército con un sentido profesional y nacionalista. Las finanzas públicas fueron manejadas en su gobierno de forma intachable. Su acción política fue interesante colaboró reiterada y decididamente con su cuñado el presiente Gabriel García Moreno encargado de la presidencia en el año de 1.869. Miembro de la Asamblea Constituyente, colaboró junto a Felipe Serrade en la defensa de los principios del conservadorismo en el Ecuador. Entre agosto y octubre

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de 1875 obtuvo el cargo de Ministro del Interior y Relaciones Exteriores.

DIEGO MARÍA DE NOBOA Y ARTETA

Político ecuatoriano que lideró la revolución marcista que derrocó al general Juan José Flores, junto con José Joaquín de Olmedo y Vicente Ramón Roca. En el Congreso de 1849, los legisladores se dividen para elección presidencial entre Diego Noboa, conservador y Antonio Elizalde, liberal. Después de una crisis de sucesión y de lucha de Jefaturas Supremas Regionales, Manuel de Ascázubi (sierra) y Elizalde (costa) se proclamó la Jefatura Suprema de Diego Noboa quien para legitimar su mandato convocó a otra Asamblea Constituyente, el 17 de junio de 1851, fue el tercer presidente de la época Marcista.

Constitución de 1851

Noboa generó esta Constitución cuando fue elegido para un período de 4 años, desde febrero de 1851, entre los principales enunciados se encuentran:

-Gobierno es republicano, popular, representativo, electivo, alternativo, responsable.

-Se reconoce expresamente el Régimen Municipal.

-Se condena la usura y el duelo.

-Son ciudadanos los casados, reconociéndose la mayoría de edad a los 18 años.

-Supresión de las dos Cámaras y el Poder Legislativo se encomendó a una sola con el nombre de Asamblea Nacional.

-Supresión del cargo de Vicepresidente, debiendo reemplazar al Presidente los Consejeros de Estado por orden de los nombramientos.

El gobierno tuvo buenos ingresos fiscales, pero, al mismo tiempo permitió el ingreso de los sacerdotes jesuitas al país, mismos que

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habían sido expulsados de Colombia por el gobierno del general José Hilario López, liberal.

Los ecuatorianos tienen que recordar y hacer conocer a las futuras generaciones que el gobierno de Noboa y Arteta, pretendió vender las Islas galápagos a Gran Bretaña, según se conoce para poder pagar la deuda inglesa, negocio nefasto para el país que fue repudiado por todos los ecuatorianos.

JOSÉ MARÍA URBINA Y VITERI

Urbina nació en la provincia de Tungurahua, durante su vida realiza una excelente carrera militar y política En ejercicio de la gobernación de Manabí en momentos de la revolución Marcista,o también llamada nacionalista, que lideró la ciudad de Guayaquil y que estuvo destinada a recuperar las libertades ciudadanas, se une a los revolucionarios ocupando por su popularidad el puesto de Flores en el ejército. Fue Jefe Supremo (del 14 de septiembre de 1850 al 16 de julio de 1852, y luego presidente constitucional de la República del Ecuador del 17 de julio de 1.852 al 31 de julio de 1856). Urbina fue un hombre muy sagaz, inteligente con grandes dotes de caudillo y orador. En su gobierno lo más sobresaliente de sus obras la Manumisión de los Esclavos (manumisión quiere decir, quedar libre del poder de su señor). Es decir, que los negros esclavos manumitidos salían de la casa de sus patrones. Se emplearon más de 400.000 pesos en la manumisión. La administración hacendaria y fiscal fue pulcra con la colaboración del coronel Teodoro Gómez de la Torre, los negocios y peculados los hubo a espaldas del mandatario.

En 1854 negoció con Elías Moncatta, representante de los acreedores ingleses, de este modo el Ecuador pagaba la deuda heredada de Colombia, dando en la margen derecha del marañón mas de un millón de cuadras de terreno, cosa igual se hacía en Esmeraldas, estas tierras no se las donaba en propiedad, sino solo para la explotación y colonización. Urbina, impuso el impuesto de tres pesos y medio a las personas de 22 a 55 años de edad.

Hace un gobierno de corte liberal, favoreciendo los intereses comerciales, suprimió los derechos de exportación de cacao y cascarilla con lo que pretendía dinamizar la muy escaza economía de la sierra sur.

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FRANCISCO ROBLES GARCÍA

Tomando como basamento la Constitución Política de 1856, a través de Juntas Electorales, no las cámaras, eligen al general Francisco Robles García como sucesor de Urbina, asumiendo el poder como Presidente de la República, trasladando el Gobierno a Guayaquil, con su vicepresidente Jerónimo Carrión.

En el mes de septiembre de año de 1857, se firma el Convenio Icaza-Prittchet entre el Gobierno del ecuador y los acreedores Británicos de la deuda de la independencia, este convenio es complementario al suscrito con anterioridad: Espinel-Moncatta, ratificado por el Congreso en el año de 1854 durante la presidencia de Urbina. Hace concesiones de tierras baldías en Esmeraldas, Canelos y Zamora como parte de pago, una parte del dinero la pagaría el Perú por su deuda y la otra el Ecuador por la ayuda prestada en su emancipación. Además abolió (30 de octubre de 1854) la Ley de Contribución Personal de los Indígenas, es decir, El Ministerio de Hacienda que le correspondió ejecutar dicha disposición en el año de 1857 suprimió definitivamente el impuesto indígena. Indudablemente que este fue el año más productivo de cacao para el Ecuador.

GUILLERMO FRANCO

En el año de 1859 (17 de Septiembre) el General Guillermo Franco, comandante general de Guayaquil, toma la Jefatura Suprema de esta ciudad y obliga a Robles y a Urbina a salir del país. Tropas peruanas desembarcaron en Guayaquil.

En Loja (17 de septiembre) Manuel Carrión Pinzao, es nombrado Jefe del Distrito Federal Lojano, pero, García Moreno el ( 21 de diciembre) solicita al encargado de negocios de Francia en el Ecuador Emile Trinité, que este país acepte al Ecuador como protectorado.

Se dice que Gabriel García Moreno tuvo juna actuación oscura en la crisis al pactar con Ramón Castilla, presidente del Perú. En el corto tiempo al mando del poder, pactó con las clases propietarias e impulsó la unidad nacional alrededor de la vinculación definitiva de la economía con el mercado mundial.

Cabe resaltar que esta vinculación no acabó con la serie de contradicciones que se vertieron entre la oligarquía latifundista

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apoyada por la iglesia católica, que luchaba denodadamente por mantener su poder, y las crecientes pretensiones hegemónicas de los grandes exportadores, banqueros y comerciantes, esto, tampoco implicó la desaparición de las relaciones de producción pre capitalistas con diferentes rasgos regionales. Esta fue una época de modernización institucional del aparato financiero en la que se crearon bancos y cajas de ahorro.

DR. GABRIEL GARCÍA MORENO

Jefe Supremo (desde 1859 hasta marzo de 1861. Presidente Constitucional, primer período del 2 de abril de 1861 al 30 de agosto de 1865. Segundo período, del 10 de agosto de 1869 al 5 de agosto de 1875. Tercer período, empieza el 6 de agosto de 1875, pero fue asesinado a machetazos por el colombiano Faustino Lemus Rayo). Político ecuatoriano, nacido en el seno de una aristocrática familia de propietarios latifundistas, se doctoró en jurisprudencia por la Universidad de Quito, participó en el movimiento revolucionario que logró la deposición del presidente Flores y el triunfo de la administración de Roca en 1846. Cinco años más tarde comenzó su primer período de exilio, cuando Flores ganó de nuevo la presidencia, fue presidente del Ecuador en los períodos de 1861-1865 y 1869-1875.

Durante su mandato prosperaron las grandes obras públicas y se reformó la enseñanza, pero, impuso un régimen autocrático, suprimió la libertad de prensa e instituyó tribunales eclesiásticos. Su presidencia estuvo marcada por la proclamación de una Constitución cuyo conservadorismo le valió ser llamada la “carta de la esclavitud” y por la virulenta persecución de los liberales, fue asesinado durante una campaña desencadenada contra él tras su reelección en 1875. Este mandatario no robó ni dejó robar, ahorraba cuanto podía para cumplir con su deber de guarían de la riqueza públicas, era enemigo acérrimo de los derroches, por eso nunca gastó en banquetes, paseos ni recompensas a partidarios o parientes.

Aumentó el sueldo a los profesores de 9 pesos a 20 y 30 pesos mensuales, porque mucho se preocupó de la educación. En 1867 había 13.385 alumnos matriculados en las escuelas el país, después de 8 años subió a 32.000. Después de la batalla de Tulcán, el vencedor, consiguió que le dieran 4.000 fusiles, 200.000 cartuchos,

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400.000 fulminantes, 2.000 uniformes y 6.000 pesos mensuales para derrocar al presidente Mosquera.

García Moreno se dedicó personalmente a los asuntos hacendarios y fiscales, control de cuentas, arreglo de la vieja contabilidad, introducción de un nuevo sistema para el fallo de cuentas, sustitución de la contaduría general por un tribunal de cuentas en funciones contables y judiciales, con lo cual la hacienda pública dejó de ser fárrago inteligente y comenzó a operar con claridad, fijeza y celeridad. Una nueva ley de hacienda preparada por el presidente y decretada por el Congreso de 1863, dio principio a la vida fiscal, hubo incremento de sueldos. Las entradas durante los últimos seis años de su administración llegaron a millones, y sin aumento de ningún impuesto a pesar de la crisis comercial.

García Moreno puso orden en las finanzas del Estado y la Hacienda Pública, Inició exploraciones petroleras en la península de Santa Elena, centralización total del poder público, atribuciones amplias para el presidente, construyó carreteras, caminos, puentes, inició la construcción del ferrocarril, mejoró la situación económica del magisterio.

La realidad de las sociedades del siglo XIX llevaron a algunos liberales a pasarse al partido conservador, García Moreno es el ejemplo clásico de liberal convertido luego en conservador ya que inició su carrera política como liberal insurgente, la Constitución de 1861, promulgada bajo su dirección es básicamente un documento liberal. Pero, una vez en el poder comprendió que erra imprescindible mantener el orden interno para empezar a modernizar el país y recurrió a métodos autoritarios como lo había hecho antes que él, Vicente Rocafuerte. García Moreno cortejó a los militares y los utilizó para respaldar su régimen. La historia del Ecuador, sin embargo, a demostrado que las fuerzas armadas son necesarias como respaldo, pero poco dignas de confianza, por esa razón García Moreno, buscó el apoyo de una iglesia totalmente politizada, que él reformó y fortaleció para convertirla en una fuerza capaz de contrarrestar eficazmente a los militares.

Hasta la presidencia de García Moreno la economía ecuatoriana de alguna manera evolucionó:

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- 1830, Se expidió la ley que prohibió el tráfico de esclavos. - 1831, Se fundó en Quito la Casa de la Moneda, autorizando la

circulación de la moneda. - 1832, Se declaró vigente el Código de Comercio español de 1829. - 1833, Circularon en Guayaquil las primeras monedas nacionales

de plata, como también las de oro, Se expidió la ley sobre Contratos de Mutuo.

- 1835, Se permitió el arribo de los buques mercantes con la bandera española.

- 1837, Se dio concesión de un privilegio para la navegación a vapor en los mares territoriales. Exoneración en aranceles de transportación de carga en barcos hechos en astilleros de Guayaquil.

- 1838, Liquidación de la deuda externa correspondiente a Colombia, Venezuela y Ecuador. Se organizaron los juzgados y tribunales de comercio.

- 1839, Se autorizó la fundación de un banco de Emisión, Circulación y Descuento. Tratado de comercio y navegación entre el Ecuador y los Estados Unidos.

- 1840, Proyecto de colonias agrícolas alemanas. Tratado de paz, comercio y navegación entre el Ecuador y España.

- 1841, Arribó el primero y segundo vapor llamados Perú y Chile de la compañía de navegación del pacífico. Se firmó un tratado con Inglaterra sobre la abolición del tráfico de esclavos.

- 1842, Se estableció en Guayaquil la fábrica de aserrío de maderas.

- 1843, Se creó la ley de monedas. Se prohibió la emisión de papel moneda. Se reglamentó la amortización del papel moneda emitido antes de 1843.

- 1844, Inventaron en Guayaquil la máquina de tejer sombreros. - 1845, Derecho legislativo sobre Quiebras. - 1846, Se adquirió un vapor para fomentar el comercio por la vía

fluvial con las provincias del Sur. - 1847, circularon las pesetas ecuatorianas de nuevo cuño. Se

construyó el malecón de Guayaquil. - 1848, Se estableció el alumbrado público en Guayaquil. - 1854, Convención adicional al Tratado de Comercio y Navegación

con España. Convención celebrada con los tenedores de bonos colombianos.

- 1855, Se otorgó privilegio a J.M Millán para la construcción y explotación de un dique en Guayaquil.

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- 1856, Tratado de comercio y navegación con Colombia. Se estableció el sistema métrico decimal monetario. Otorgaron privilegio a la Sociedad A. Pérez & Cía. Para la construcción y explotación de un muelle en Guayaquil.

- 1857, Inauguraron los trabajos del muelle en Guayaquil. Prohibieron la circulación de la moneda boliviana. Construyeron los depósitos de aduana en Guayaquil.

- 1858-1859, Crisis política, bloqueo del puerto de Guayaquil y emisión de dinero inconvertible.

- 1860, Fundaron en Guayaquil el Banco de Luzárraga. También se fundó en Guayaquil la Caja de Amortización con facultad para emitir billetes. Fundaron en Guayaquil el Banco Popular.

- 1861, Se decretó la fundación de un banco para el rescate de las quinas. La Convención Nacional autorizó la amonedación de 200.000 pesos en pesetas. Se firmó el Tratado reformatorio de comercio con España.

- 1862, Creación de los reglamentos del Puerto de Guayaquil. - 1863, Promulgación de la Ley Orgánica de Procedimientos en

materia comercial. - 1865, El Congreso Nacional autorizó al Ejecutivo promover la

fundación del Banco del Ecuador.

Desde sus mismos orígenes coloniales y de inicio de vida republicana, el Ecuador fue un país que no tuvo autonomía propia y dependió enteramente de terceras naciones para lograr iniciar, mantener y mejorar su desarrollo socioeconómico. Su posición geográfica, su evolución histórica, sus condiciones climatológicas y la escasa explotación de sus recursos naturales, no han contribuido para que nuestra patria se destaque como un Estado de relevancia política y económica de importancia regional, peor mundial.

Algunas de las actividades propias de un Ministerio de Economía, de Finanzas, de Hacienda o del Tesoro, en nuestro país data desde la misma época de la Colonia Española (siglos XVI- XVII- XVIII y parte del XIX) ya que en la Real Audiencia de Quito funcionaba un organismo que se denominaba REAL HACIENDA y que no era cosa que un aparato burocrático encargado del cobro de impuestos. Luego, cuando la nación formó parte de la Gran Colombia se quiso regular esta actividad y de dictaron las primeras leyes orgánicas de hacienda en 1821 y 1824.

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En 1830 se cera la república del Ecuador que en ese entonces contaba con un número aproximado de 500 mil habitantes, y fue el momento justo para empezar a estructurar la administración del nuevo Estado. Aceptándose un sistema presidencialista y de división de poderes: legislativo, judicial y ejecutivo, éste último el encargado de, entre otras cosas de recaudar algunos impuestos. La Constitución de ese entonces creó un Ministerio de Estado para atender dos secciones: El Gobierno Interior y Exterior y la Hacienda.

Al terminar el primer año de vida republicana, el Ecuador seguía sumergido en una crisis económica, en 1831, el poder ejecutivo tuvo que enviar al Congreso un proyecto de ley para superar la bancarrota del Estado. El año de 1832 trascurrió en el Ecuador en condiciones similares al período de 1830-1831 agravado por el problema de la circulación de la moneda falsa emitida en el Gobierno de Juan José Flores que en los años posteriores se convertiría en un mal devastador. En su informe al Congreso el Ministro de Hacienda comentó que las guerras y las proclamas militares habían devorado en pocos días las rentas de muchos meses creando desconfianza nacional y extranjera.

La casa de la moneda que inició en Quito, en 1832, la acuñación de monedas ecuatorianas tuvo mal comienzo, trató de legitimar una moneda propia ecuatoriana, esfuerzo que no tuvo trascendencia ya que durante las décadas posteriores, circularon en el Ecuador monedas de muchos países del mundo. Se tiene que tener presente que el billete ecuatoriano se emitió a partir de los años sesenta, tan pronto se estableció en el Ecuador el primer Banco de Emisión.

Frente a la ausencia de instituciones bancarias en el país, la función crediticia estuvo en manos de acaudalados comerciantes, quienes dispusieron de sus capitales para hacer préstamos tanto al sector público como al privado. En 1841, Vicente Rocafuerte, fue una persona visionaria y de empresa que tuvo el Ecuador al inicio de su vida republicana, organizó la primera empresa fluvial (la compañía Guayas) con un capital de 50 mil pesos. Esta compañía construyó en sus astilleros un barco que llevó su nombre, pero por escases de capital tuvo que vender al gobierno la mencionada nave.

Para el período de 1830 a 1859, las únicas tres variables macroeconómicas que se han podido establecer con suficientes datos estadísticos son: ingresos del Estado, Exportaciones Totales y Medio Circulante. A partir de 1860 se inició una nueva versión en la

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etapa de la vida económica del Ecuador, si bien, desde el año de 1831 el Congreso había dictado a través de un Decreto disponiendo la creación de un Banco de Emisión y nuevamente en el año de 1839 ratificaba dicha autorización, la empresa privada no pudo responder, posiblemente por la falta de mercado y también por la inseguridad de la actividad mercantil en el país.

Con la fundación del banco de Luzarraga en ese año, nació sin lugar a dudas la era bancaria en nuestro país, en algo más de una década se constituyeron 5 instituciones financieras en el Ecuador, aunque solamente dos de ellas sobrevivirían hasta los primeros años del siglo XX. Entre los años 1833 y 1860 el cacao representó el 53% del total de las exportaciones, aunque en ciertos años su participación sobrepasó el 70%, sin lugar a dudas el desarrollo económico del Ecuador dependió del tamaño de la cosecha y del nivel de precios del grano ecuatoriano en países como España. México, Perú, Francia, Inglaterra, Alemania y EE.UU.

Las principales manufacturas de la sierra eran sobreros de paja, aguardiente y textiles. Hay que reconocer que la industria textil era en la sierra mantenía cierta importancia dese la época colonial, llegando a ser las telas la principal exportación de esta región. El 3 de noviembre de 1831, el Congreso Nacional, expidió el Decreto que separaba al Ministerio de Hacienda del de Gobierno Interior y Exterior. Cabe recordar, que a inicios de la vida republicana el accionar presupuestario ecuatoriano se basó en la estructura tributaria heredada de la época colonial y de cuando el país formó parte de la Gran Colombia. Los ingresos económicos venían preferentemente del tributo indígena y de los estancos sobre artículos como la sal, aguardiente y la pólvora. El impuesto eclesiástico a la producción agrícola, conocido como diezmo, era también cobrado por el Estado.

No es fácil encontrar una explicación a la conflictiva situación política que ha caracterizado a Ecuador desde la independencia, algunos factores son significativos como la geografía que ha sido un obstáculo permanente que ha impedido la creación de redes nacionales de transporte y comunicaciones, la distribución desigual de la población y los recursos nacionales ha provocado conflictos regionales, el desarrollo de sistemas económicos y sociales divergentes en la costa y en la sierra produjo actitudes e intereses políticos antagónicos.

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Los rasgos característicos de la política ecuatoriana: regionalismo, autoritarismo, militarismo y personalismo, dan coherencia y continuidad a la caótica historia política del país. La desaparición de la autoridad española sumió al país en una crisis de legitimidad y ninguno de los regímenes que siguieron fue capaz de restaurar la autoridad o legitimidad en la nación. Las élites que gobernaron al Ecuador no lograron obtener un consenso que les permitiera resolver sus conflictos en forma amistosa, cualquier persona que ocupara el cargo de jefe del ejecutivo se convertía inmediatamente en blanco de todos los políticos de élite ajenos al poder.

Para dominar las tendencias a la fragmentación los líderes nacionales fuertes recurrieron a la fuerza. Los presidentes de Ecuador utilizaron medidas autoritarias para darle existencia a la nación y mantenerse en el poder, en ocasiones pudieron obligar por algún tempo a individuos y regiones a plegarse a su visión del interés nacional, pero, pocos de los disidentes resultaron efectivamente convencidos, y a la primera oportunidad recurrían a la lucha armada para obtener poder para ellos mismos y sus regiones

De acuerdo con la Ley de Hacienda promulgada en el año de 1.863, la organización financiera del Ecuador se presentaba de la siguiente manera:

-Presidente de la República.

-Ministro de Hacienda.

-Gobernadores.

-Tesoreros.

-Administradores y colectores.

El presiente de la República, se hallaba en la cúpula de la organización financiera, quien como Jede de la administración, le corresponde la dirección de las rentas establecidas y que se establecieren en adelante.

La primera reglamentación ministerial que se publica corresponde al año de 1843 en la que al Ministro de Hacienda, no solo que se encuentra inmediatamente después del presidente a quien le corresponde administrar el departamento del ramo dirigiendo cuanto en él estuviere,

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mandando a ejecutar y cuidando sobre todo de los bienes nacionales tanto de su conservación y mejora, como de la recaudación de las rentas y exacta distribución de los caudales públicos, satisfaciendo cumplidamente a los empleados y a acreedores de la Nación. También le correspondía todo lo relativo al control de ingresos y egresos del erario nacional, esto quiere decir, el cobro e inversión de las contribuciones ordinarias, impuestos y rentas de cualquier de cualquier clase decretadas por el Congreso para sostener el funcionamiento del aparato gubernamental. Además se encargaba de lo referente al crédito nacional y los empréstitos, bancos, cajas de amortización y otros establecimientos semejantes. Figura como una de sus funciones principales, la vigilancia sobre la administración pública y las oficinas generales y particulares de cuenta y razón, es decir, dependencias como la Contaduría general, Tesorerías y Juntas de Hacienda. Este ministerio también buscaba frenar y controlar el contrabando tanto en la costa como en la sierra y se encargaba de todo lo relativo al comercio marítimo, particularmente en tareas como la expedición de las patentes a los buques mercantes, la observancia de las leyes, aranceles, ordenanzas y reglamentos que se expedían al respecto, sobre todo en lo que tiene que ver con el control de las aduanas. Finalmente examinaba y aprobaba los presupuestos de cada ministerio y el general del Estado.

Los Gobernadores, Estaban en tercer lugar de jerarquía, estos eran los jefes de la administración de hacienda en sus respectivas provincias, dependían del poder ejecutivo, cuyas orden en el ámbito financiero lo recibían directamente del Ministro de Hacienda.

Los tesoreros, se ubican en cuarto lugar, estos tenían ámbito provincial, encargados de la recaudación e inversión, contando con interventores para el control previo de las diferentes transacciones.

Los administradores y colectores, que se encontraban en quinto y último lugar, son los receptores y custodios de primera mano de los ingresos, sin funciones de inversión salvo disposición expresa de la ley.

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Para la administración superior se conforman las Juntas de Hacienda en todas las provincias, presididas por el gobernador y dotada de relevantes facultades para funciones que hoy llamaríamos de control interno, como remate, cauciones, licitaciones, participación en las rentas fiscales, simplificación y mejora de las recaudaciones, entre otras actividades.

Esta limitada configuración del ejecutivo fue un determinante para que la ley de Hacienda de 1863 se caracterizara por un elevado grado de centralización de la administración financiera y exagerada al preceptuar que la inversión de las rentas nacionales era cometido privativo del Ministerio de Hacienda y que ningún gasto o pago aún los determinados por la ley, podían hacerse sin haber sido previamente ordenados por un tesorero, por el Ministro del ramo o por el Gobernador respectivo, en virtud de especial delegación del ministro. En forma similar se añadía que toda liquidación o documentos de créditos contra el Estado tenían que emanar del ministro y que las liquidaciones realizadas por la tesorería mediante decretos acordes con la ley no serían valederas sin la revisión y aprobación del respectivo ministerio.

El Tribunal de Cuentas, era un órgano de carácter judicial, compuesto de dos salas, el que se creó para el control de las actividades de hacienda. La jurisdicción privativa del Tribunal de Cuentas era para conocer de las cuentas que el Ministro y demás empleados de Hacienda tenían que presentar anualmente, y en general conocer de todas las cuentas y rentas nacionales que por leyes y reglamentos tenían que conocer las antiguas contadurías.

Adicionalmente, de acuerdo con lo que disponía el artículo 101 de la Ley de Régimen Municipal promulgada el 9 de octubre de 1863, le correspondía el juzgamiento de las cuentas que manejaban los Gobiernos Seccionales. Este Tribunal tenía residencia en la ciudad de Quito y estaba dotado de elevada jerarquía ya que ocupaba un lugar inmediato a la Corte Suprema de Justicia.

Este Tribunal estuvo integrado por 5 ministros-jueces, 6 revisores, 7 amanuenses, un secretario y un portero archivero. En la nominación de sus miembros se aprecia una participación mixta tanto del poder legislativo como del ejecutivo, y como contrapeso de dichas facultades el poder judicial es el único componente para conocer y

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resolver de la suspensión o remoción de los ministros, únicamente por causa criminal, asegurándose así en buena parte la imparcialidad del Tribunal de Cuentas.

Cabe insistir que el origen de la deuda externa ecuatoriana se remonta al siglo XIX cuando se recurrió al endeudamiento externo para financiar las guerras de la independencia como consecuencia de estas guerras de emancipación de España, tuvieron que acudir a préstamos de Gran Bretaña para financiamiento del requerimiento de armas, municiones, pertrechos y otros menesteres armamentistas de su independencia. Definida esta situación se produjo la liquidación y distribución de la deuda global adquirida entre los países codeudores, que estuvieron en forma solidaria en la contienda libertadora.

Al producirse el fraccionamiento de lo que hoy son las repúblicas de Venezuela, Colombia y Ecuador, cada uno de estos países asumió parte de la deuda contratada con el Gobierno Británico y es lo que se conoce a través de la historia como la “deuda inglesa”. El saldo de esta deuda fue cancelado en el año de 1974 al cabo de casi ciento cincuenta años de historia republicana, utilizando los recursos que generó la actividad de exportación de petróleo en el Ecuador.

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2.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES QUE CORRESPONDEN A LOS PERÍODOS DE 1865 A 1901

DR. ANTONIO BORRERO CORTAZAR

Presidente Constitucional desde el 9 de diciembre de 1875 al 26 de diciembre de 1876. Borrero gobernó al Ecuador cuando contaba con 58 años de edad, nació en Cuenca el 28 de octubre de 1827, se graduó de abogado en el año de 1863, en su vida política ocupó algunas dignidades como Ministro de la Corte Suprema d Justicia y Gobernador del Azuay, falleció el 9 de octubre de 1811.

Uno de los aspectos mas importantes de Antonio Borrero fue la pulcritud en el manejo de los fondos públicos, se preocupó por la educación, hizo algunos cambios en el sistema legal. Borrero salió del poder tras una rebelión del 8 de septiembre de 1876, la cual proclamó a Ignacio de Veintimilla como Presidente de la República.

GENERAL IGNACIO DE VEINTIMILLA

Jefe Supremo-Primera Dictadura: del 8 de septiembre de 1876 al 26 de enero de 1878.

Presidente Constitucional: del 21 de abril de 1878 al 26 de marzo de 1882.

Jefe Supremo-Segunda Dictadura: del 26 de marzo de 1882 al 10 de enero de 1883.

Las Finanzas Públicas entre los años 1876 a 1883

Después de la rebelión del 8 de septiembre de 1876, se reúne en la ciudad de Ambato una nueva Asamblea Nacional Constituyente, la que promulgó la novena Constitución el 6 de abril de 1878, en donde el Presidente de dicha Asamblea Ignacio de Veintimilla asume dictatorial mente la Presidencia de la República a los 49 años de edad, gobernando al Ecuador desde el año de 1876 hasta 1883, el mandato de Veintimilla se caracterizó por el abuso del poder y por utilizar su cargo para sus propios intereses, desde ese momento Eloy Alfaro empezó su oposición armada. Este, sabedor de este intento

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fortaleció al ejército y a la función pública, sus oponentes le acusaron de corrupto, sin embargo gracias a las exportaciones de cacao, el país se encontraba mejor económicamente, desgraciadamente aprovechando de esta bonanza económica el presidente quiso inflar el presupuesto estatal tratando de llevar una vida cómoda con sus privilegios. La novena Constitución duró 6 años y tuvo una tendencia liberal. Cabe destacar que asumió el poder como liberal-radical a pesar de sus antecedentes conservadores, consecuentemente, su liberalismo improvisado no tuvo fundamentos ideológicos de fondo sino que respondía solamente al interés personal de mantenerse en el poder.

Dentro de su orientación económica se perfeccionó el modelo del “Estado Agro-Exportador” que estructuró la vida económica y política del país. La actividad agro-exportadora unió a los comerciantes y banqueros en una nueva clase: la de la burguesía liberal que se origina en la primera gobernación de Gabriel García Moreno, esta nueva clase influyó en las decisiones económicas y políticas del gobierno e hizo posible que se concretara la revolución de 1.895. Veintimilla era un verdadero caudillo para satisfacer sus ambiciones personales, tuvo carisma, fue un líder populista indiscutible, no dio buen uso a los ingresos obtenidos por las exportaciones. Gobernó con superávit fiscal, que lo empleó en derroches, descuidando la educación y la infraestructura total para el desarrollo del país. Favorecía a comerciantes y banqueros, compraba la lealtad del ejército y adulaba al pueblo con fiestas y corridas de toros, acciones con las que mantenía tranquilos al pueblo asegurando de esta manera su permanencia en el poder.

Política Económica

La política de Hacienda Pública, de acuerdo a informes presentados por los Ministros de Hacienda durante el gobierno de Veintimilla no existieron déficits fiscales, ya que debido al auge económico hubo una bonanza como consecuencia de las crecientes exportaciones.

A pesar de todo este entorno las políticas económicas tomadas por el gobierno no ayudaron al desarrollo, ya que la distribución de la riqueza no fue equitativa, No realizó inversión social ni en educación, peor aún en obras públicas, ya que muy rara vez de acurdo a su conveniencia se ponían en práctica las recomendaciones de los

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Ministros de Hacienda, que para la época mostraban buenas intenciones. Esto se refleja por ejemplo en la intención de cobrar impuestos progresivos, de reformar las aduanas para que las recaudaciones sean más justas y que paguen más aquellos que más poseen.

La administración y de lo que ella se refleja en documentos de la época, no aparece ningún proyecto como país estructuralmente hablando, el gobierno se dedicó prácticamente a solo rendir cuentas de los haberes y la situación de desigualdad que desde ya se vivía en el país. Como a los problemas nunca presentó soluciones, erradamente saqueó las finanzas derrochando el dinero en gastos secretos (como policía secreta), paseos militares, premios al ejército, funerales de familiares y amigos, fastuosos regalos, entre otros. En medio de este desorden las fuerzas de restauración lo derrocaron.

Política Monetaria

Veintimilla llegó al poder con un panorama económico estable y una situación financiera en recuperación de la crisis por la que había pasado el Ecuador en 1874, las consecuencias indudablemente fueron negativas y desbastadoras apara la economía, pues el volumen del medio circulante era mucho mayor que las necesidades reales del país. Estos acontecimientos causaron el alza general de los precios, una desfavorable balanza de pagos internacionales, la exportación de monedas metálicas y la depreciación de la moneda del Ecuador. El tipo de cambio se elevó de 1.02 a 1.63 pesos por dólar, pero, para fines del año de 1.875 el tipo de cambio volvió a bajar al nivel inicial (1.02) y se mantuvo por esos niveles durante la presidencia de Veintimilla.

Luego de finalizado su mandato, el tipo de cambio al establecerse ya el sucre como moneda del Ecuador según consta de la disposición contemplada en la nueva Ley de Monedas del 22 de Marzo de 1884, que fue del 1.04 sucres de oro por dólar. En el año de 1878 (4 de junio) el Congreso dictó una nueva Ley de Bancos, cuyas principales disposiciones monetarias fueron prácticamente las mismas que las estipuladas en la Ley de 1871, en la cual se especificaba que tenía que mantenerse el 33 1/3 de reservas por monto de billetes emitidos.

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Durante los años de 1878 y 1879 el gobierno nacional tuvo un superávit total de 733,868 pesos, por lo que se concluye que durante estos años la moneda no estuvo amenazada por los usuales déficits presupuestarios, pese a la desacertada política financiera gubernamental, baja tasa de ahorro y falta de austeridad en el manejo de fondos públicos.

JOSÉ MARÍA PLÁCIDO CAAMAÑO Y GÓMEZ CORNEJO

Caamaño terminó sus cuatro años de presidencia, luego de convocar a elecciones en las que se debatían las candidaturas de Camilo Ponce Ortiz, Manuel Ángel Larrea y Antonio Flores, concluidas las elecciones ganó la presidencia Antonio Flores Jijón.

Las finanzas públicas dentro de este período (18 de febrero de 1.884 hasta el 30 de junio de 1888) tuvieron altibajos debido a la utilización de recursos por las revoluciones. Se instaló el Telégrafo Nacional, se aumentaron 4 faros en la costa del Pacífico y se cuidó con mucho ahínco el progreso de la República. Caamaño como presidente mejoró la Instrucción Pública como también lo concerniente a las obras públicas.

En su gabinete se destacaron algunas personalidades de esa época como: José Modesto Espinoza, Vicente Lucio Salazar y el general José María Sarasti, pero, desgraciadamente por las revoluciones que se sofocaron se gastaron dos millones de sucres que muy bien hubieran servido para la realización de obras públicas. Cabe recordar que Caamaño trazó un plan de gobierno muy bueno, sobre todo en la educación y en las obras públicas, se crearon escuelas por todas partes, aún en las islas Galápagos.

En el año de 1888 existían unos 50.000 alumnos en las escuelas primarias, y los 29 colegios secundarios funcionaban con normalidad. Se reabre y se estructura la Escuela Militar Náutica, el establecimiento de la Universidad de Quito, se fundó el Instituto de Ciencias, se incrementó la Biblioteca Nacional, el Jardín Botánico, la Escuela de Agronomía y el Observatorio Astronómico, se organizaron los archivos Legislativos y Municipales.

Las vías d comunicación fueron atendidas sin descanso, se repararon las carreteras nacionales, se aumentaron los bosques de canelo, se inauguró el telégrafo entre Quito y Guayaquil. Impulsó la educación,

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las ciencias y las artes, reformó la administración pública, proclamó la Décima Carta Política (13 de febrero de 1984)

Este presidente trazó un plan de gobierno muy bueno sobre todo en el ámbito educativo y en el de obras públicas, se crearon escuelas por todas partes, aún en las Islas galápagos. En el año de 1988 había unos 50 mil alumnos en las escuelas primarias y en 29 colegios secundarios que funcionaban normalmente. Se abrió y se estructuró la Escuela Militar Náutica, el restablecimiento de la Universidad de Quito, se fundó el Instituto de Ciencias, se mejoraron la Biblioteca Nacional, el Jardín Botánico, la Escuela de Agronomía y el Observatorio Astronómico, se organizaron los archivos legislativos y municipales. Las vías de comunicación fueron atendidas sin descanso, se repararon las carretas nacionales, se aumentaron los bosques de canelo, se inauguró el telégrafo entre Quito y Guayaquil.

DR. ANTONIO FLORES JIJÓN

Presidente Constitucional del 17 de agosto de 1888 al 30 de junio de 1892. Nació en Quito el 23 de octubre de 1833 y murió en Ginebra-Suiza el 30 de agosto de 1915, fueron sus padres el general Juan José Flores, primer presidente del Ecuador, y doña, Mercedes Jijón de Vivanco. Flores Jijón, fue escritor, político y diplomático ecuatoriano, alcanzó un notable prestigio en su país y en Europa por su habilidad en las negociaciones internacionales. La influencia de su padre, el general y político Juan José Flores, determinó de forma decisiva su posterior dedicación. En 1866 fue nombrado Ministro Plenipotenciario ante Londres, París y Washington donde demostró una gran capacidad diplomática en la negociación de cuestiones difíciles, como el restablecimiento de relaciones entre España y las repúblicas sudamericanas, lo que consiguió en 1875.

Sus cualidades políticas le valieron la elección como presidente del Ecuador en 1.888 cargos que ocupó hasta 1892 y desde el que impulsó la vida económica del país. Fue también un notable hombre de letras y escribió numerosas obras, entre ellas “El gran Mariscal de Ayacucho” (1881) “Para la historia del Ecuador” (1.891, y la “Naturalización en los Estados Unidos”, las que fueron bien acogidas para la época. Antonio Flores Jijón murió en 1.912, después de haber mantenido una intensa actividad política e intelectual durante toda su vida.

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Los cuatro años de su gobierno fueron de paz, Flores un hombre muy culto y capaz se esmeró por gobernar con justicia, en su presidencia se realizaron obras materiales de progreso, suprimió el pago del diezmo que fue fuente de abuso, salió airoso con la iglesia. En el pobre Ecuador de ese entonces ingresaron 14 millones de pesos, más de un millón dedicó a la instrucción pública, al terminar su administración había mas de 70.000 alumnos. En 1888, inauguró la línea férrea del Sur en Durán, Instaló en Guayaquil la Compañía Inglesa de Teléfonos, en esta misma ciudad inauguró el monumento a Bolívar, inauguró el tráfico ferroviario de Durán a Yaguachi, El telégrafo entre Guayaquil y Manabí y entre Mocha y Santa Rosa.

DR. LUIS CORDERO CRESPO

Presidente Constitucional del 1 de julio de 1892 al 16 de abril de 1895. Nació en la hacienda Surampalti, parroquia Deleg, provincia del Cañar el 6 de abril de 1883, murió en Cuenca el 20 de enero de 1912. Fue político y escritor ecuatoriano, realizó sus primeros estudios en colegios locales y luego pasó al Seminario Diocesano, se graduó de doctor en Derecho en la Universidad de Quito en 1865, la personalidad de Luis Cordero Crespo excedió el ámbito de la acción política ya que desde muy joven fue un hombre inclinado hacia las letras principalmente al género poético y al estudio de las lenguas, en particular del quichua, idioma que conocía en profundidad y al que dedicó grandes esfuerzos, como su Diccionario Quichua.

En su obra de gobierno sobresale la participación del Ecuador en la exposición universal de Chicago de 1893, una presencia de gran importancia para la proyección internacional del país, circunstancia que el propio Cordero Crespo plasmó en su obra “El Ecuador en Chicago” (1894). Su gobierno creó escuelas y colegios normales en varias provincias, difundió el pensamiento y la literatura nacionales, enfrentó con seriedad los graves problemas fiscales heredados y el desequilibrio de la balanza de pagos y decidió la supresión del pago de la deuda externa.

Puso empeño en los problemas fiscales, las obras públicas y la enseñanza fueron atendidas desde el primer día de su gobierno. En lo económico se sintió desequilibrio entre los ingresos y los egresos, las entradas nacionales no alcanzaron para pagar los gastos a lo que vino a añadir los cuantiosos gastos hechos para la defensa del país,

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en salvaguarda de la agresión peruana, en razón de que el Congreso de ese entonces se negó a aprobar el Tratado Herrera- García. A fines de la década de 1.890 se produjeron las primeras huelgas encabezadas por la sociedad de carpinteros y la unión de panaderos, en pleno proceso de la revolución liberal liderada por Eloy Alfaro que había prometido terminar con el régimen del huasipungo y otros residuos pre capitalistas.

Uno de los sectores proletarios que más fuerza había tomado era la de los cacahueros, es decir, los obreros que trabajaban en el ensacado, secado y transporte del cacao hacia el puerto de embarque, Guayaquil. Muchos de los problemas que caracterizaron las finanzas del siglo XIX, afectaron igualmente las finanzas públicas en la era liberal. Los gobiernos liberales incapaces de atender a los gastos con sus ingresos ordinarios, continuaron dependiendo de los préstamos de los bancos locales.

Los préstamos extranjeros en general resultaban imposibles de alcanzar en términos políticamente aceptables debido a la mala historia crediticia del país. Los impuestos indirectos, en particular los derechos de aduana, continuaban siendo la principal fuente de rentas ordinarias, el cacao mantenía su posición de exportación más valiosa del país y su actuación en el mercado determinaba el nivel de ingresos del gobierno.

La errática actuación del cacao especialmente en la década de 1920, contribuyó bastante a los problemas financieros de las administraciones liberales. Las exigencias de los militares frente a las perturbaciones políticas y regionales también contribuían a desorganizar las finanzas gubernamentales.

En su obra de gobierno sobresale la participación del Ecuador en la Exposición Universal de Chicago de 1893, una presencia de gran importancia para la proyección internacional, enfrentó en la medida de sus posibilidades los graves problemas fiscales heredados y el desequilibrio de la balanza de pagos, y decidió la supresión del pago de la deuda externa. Creó escuelas y colegios fiscales en varias provincias, difundió el pensamiento y la literatura nacionales.

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GENERAL ELOY ALFARO DELGADO

Su primer gobierno fue desde el 5 de junio de 1895 al 31 de agosto de 1901 (jefe supremo). Nació en Montecristi –Manabí el 25 de junio de 1842, sus padres fueron don Manuel Alfaro y González, republicano español que llegó al Ecuador en calidad de exiliado político, su madre doña María Natividad Delgado López. Eloy Alfaro, recibió su instrucción primaria en su lugar natal, después se dedicó a ayudar a su padre en los negocios comerciales.

El General Eloy Alfaro Delgado, se declara Jefe Supremo, desde el 16 de enero de 1906 al 31 de diciembre de 1907 y luego fue Presidente Constitucional, desde el 1 de enero de 1907 al 14 de agosto de 1911. En esta administración del general Alfaro se dio 1 700.000 sucres para el agua potable de Quito, mantuvo la libertad de conciencia, comercio, industrias y sufragio, mejoró las finanzas, subió los sueldos y pagó parte de la deuda inglesa, abolió muchos impuestos, fundó el banco comercial y agrícola de Guayaquil y Pichincha.

- 1866, Se inauguró en Guayaquil el primer carro ómnibus al Salado.

- 1867, Se constituyó en París una sociedad de capitalistas para la fundación del Banco del Ecuador. El Congreso Nacional aprobó el contrato referente a la fundación del Banco del Ecuador. Creación del proyecto del Tratado de Amistad y Comercio entre el Ecuador y Perú, en el cual se estipuló el libre comercio.

- 1868, El ejecutivo fijó el valor de las monedas extranjeras. Amortizaron los billetes de curso forzoso.

- 1869, Por Decreto Legislativo se autorizó la fundación de Bancos Hipotecarios. Se decretó el aumento de los derechos de importación sobre la base de pesas y medidas decimales. El Gobierno retiró de circulación los billetes de tesorería. Se inició la construcción de la carretera de Guayaquil a Quito. Se inició la amortización de la moneda feble por medio de un impuesto del 16% a la importación. Se crearon los cargos de visitadores de haciendas. Comenzaron a funcionar las cajas de ahorro en toda la república. Suspendieron el servicio de la deuda extranjera. Concedieron un privilegio para la fabricación de hielo en Guayaquil. Se prohibió la navegación de vapores extranjeros en los ríos ecuatorianos.

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- 1870, Se ejecutó la liquidación del Banco Popular. Se estableció el gravamen del 7% de exportación de moneda de plata. El ejecutivo prohibió la circulación de pesos granadinos.

- 1871, Se instaló en Guayaquil el Banco de Crédito Hipotecario. Crearon la primera ley de bancos. Se creó un nuevo arancel, favoreciendo a la importación. Se prohibió la circulación de la moneda perforada, limada, etc. Se estableció el interés del 12% para los préstamos hipotecarios agrícolas.

- 1872, Se estimó el producto interno bruto en 30 millones de pesos. Comenzaron los trabajos de levantamiento del muro en el Malecón de Guayaquil. Se dictó el Código de Procedimientos en materia comercial.

- 1873, Se comenzó el dragado del Río Yaguachi. La ciudad de Guayaquil se alumbró con gas. Se inauguró la locomotora para el salado de Guayaquil. Se estableció el gravamen del 12% a la exportación de la plata sellada o en barras. Se reanudaron las gestiones para el arreglo de la deuda externa y se autorizó un empréstito por $3.200.000. Se organizó la Bolsa Mercantil en Guayaquil.

- 1874, Instalación del telégrafo del ferrocarril de Yaguachi a Milagro. Fracasó la Misión Flores en Europa para el arreglo de la deuda externa. Comenzó la cancelación de las deudas Mackintosh y Anglo Ecuatoriana. El gobierno desistió el préstamo europeo. Inauguraron el vapor Guayaquil.

- 1878, Se expidió el Código de Comercio. La Convención de Ambato derogó la Ley de Bancos de 1.871 y expidió una nueva ley el 4 de junio de 1.878. Las excesivas lluvias causaron daños a las cosechas. La producción de cacao disminuyó de 205.307 a 103.309 quintales.

- 1880, Se inauguró el vapor Pichincha. Comenzó la construcción de la Aduana de Guayaquil. Tratado d Comercio y Navegación con la Gran Bretaña.

- 1881, Se inauguró el Ingenio Valdez.

- 1882, La línea de cable comenzó a funcionar en el Ecuador. Inauguración de la comunicación cablegráfica.

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- 1883, Se promulgó la Ley de Monedas. Asaltaron el Banco del Ecuador por la dictadura del General Veintimilla. El Ecuador se adhirió ala Convención Internacional de París sobre la propiedad industrial.

- 1884, Se inauguró el diario El Telégrafo de Guayaquil. Se implementó la Ley de Monedas que incluyó la creación del sucre como signo monetario.

- 1885, Se fundó en Guayaquil el Banco Internacional. Establecieron en Guayaquil el banco Anglo Ecuatoriano. Markus Kelly fue autorizado para que construyera el ferrocarril de Guayaquil a Quito.

- 1886, Se fundó en Guayaquil el Banco Territorial. El Banco del Ecuador propuso la renovación de su contrato y ofreció contribuir con 8.000 sucres anuales para mejoras públicas de Guayaquil. Por decreto legislativo se prohibió la introducción de moneda colombiana.

- 1887, Instalación de un nuevo sistema de alumbrado de gas en Guayaquil. Se inauguró en Guayaquil la caja de Ahorros de la Sociedad de Artesanos. Tratado de Amistad, Comercio y Navegación con Bélgica.

- 1888, Se instaló en Guayaquil la Lavandería a vapor. Se colocó el primer tubo para la provisión de agua potable en Guayaquil. Se estableció la línea telegráfica entre Guayaquil y Manabí. Comenzó el servicio del ferrocarril de Chimbo a Sibambe. Se instaló en Guayaquil la Compañía de Teléfonos. Comenzó el tráfico del ferrocarril de Durán a Yaguachi. Convenio con España para acordar las bases de un nuevo Tratado de Comercio y Navegación. Tratado de Comercio y Navegación con México. Se dieron reformas al Código de Comercio. Se inauguró el servicio telegráfico en toda la república.

- 1889, Colocación de la tubería para la cañería del agua potable en el Río Guayas. Se construyó en Guayaquil el nuevo muelle. Se construyó en Guayaquil la Fábrica la Universal. Se amortizó la moneda bolivariana. El Banco del Ecuador elevó su capital a $2.000.000. Por decreto ejecutivo se prohibió la inauguración de chinos. Se fundó la Cámara de Comercio de Guayaquil. Se inauguró en Guayaquil el primer taller de imprenta comercial.

- 1890, Convenio para la conversión de la deuda externa. Contrato con el Banco del Ecuador para recoger toda la moneda fuerte chilena y peruana. Tratado de Comercio entre Ecuador y Costa Rica.

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- 1892, Llegó a Guayaquil el agua potable. Convenio con Inglaterra sobre la protección mutua de marcas de comercio. Se creó la ley sobre cheques de bancos. Se crearon el impuesto a las compañías de seguro contra incendios.

- 1893, Junta Consultiva del Alto Comercio para estudiar la conversión monetaria.

- 1894, Se inauguró en Guayaquil los primeros carros construidos en los talleres de Empresa de Carros Urbanos de Guayaquil. Se concedió un privilegio a la empresa Alvarado y Compañía para establecer el alumbrado eléctrico en Guayaquil. Crearon gravamen a las compañías de seguros contra incendios para la obra del ferrocarril.

- 1895, Se inauguró en Guayaquil la luz eléctrica. Se fundó en Guayaquil el Banco Comercial Agrícola.

- 1896, Quedó expedida la nueva línea de telégrafo de Guayaquil a Riobamba. El gran incendio de Guayaquil destruyó toda la ciudad.

- 1897, Se instaló en Guayaquil la Fábrica de Cigarrillos el Ferrocarril. Funcionó el telégrafo en Nobol. Convenio entre el comercio y los bancos para la fijación de los cambios. Reforma a la Ley de Bancos. Contrato de M. Archer Harman para la construcción del ferrocarril de Guayaquil a Quito. Consolidación a la deuda del Gobierno y a la Compañía Inglesa de Navegación por Vapor del Pacífico. Por decreto ejecutivo se creó en Guayaquil una sociedad protectora de la industria.

- 1898, Se inauguró en Guayaquil el nuevo edificio del Banco del Ecuador.. Crearon la ley de Monedas que adoptó el Talón Oro.

- 1899, Se reinstaló en Guayaquil la Fábrica de Cerveza y Hielo. La Cámara de Comercio gestionó el establecimiento del Seguro Nacional de incendios. El gobierno decretó un empréstito forzoso de $ 2.000.000. Fundaron la Sociedad de Crédito Público. Comenzó la exportación de la plata por medio de los bancos e importación del oro. Crearon la Ley de Timbres. Promulgaron a la ley que estableció la Junta Proveedora de Agua. Incendio (27 de noviembre) de las oficinas y almacenes de la aduana.

- 1900, Comenzó la vigencia de la Ley de Monedas. Por Decreto Legislativo iniciaron la construcción del Muelle de Guayaquil.

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Decretos sobre tratados de Comercio. Se inauguró tratado de Francia sobre propiedad Industrial.

El caso ecuatoriano no es sino un ejemplo extremo de la crisis en que cayó la mayor parte de la América después de la independencia. Varios factores condicionaron esta situación, la geografía, la estructura social y la economía se combinaban para fortalecer el localismo y dificultar la formación de una nación integrada. Esa disminución se manifestaba políticamente en los repetidos desafíos de dirigentes locales a la autoridad nacional cada vez que un gobierno se mostraba débil o la economía se tambaleaba. La serie aparentemente interminable de golpes de Estado pronunciamientos e insurrecciones que da ritmo y color a la historia política del Ecuador tiene sus raíces e intereses regionales económicos y sociales contrastantes. La élite que gobernaba Ecuador no era un grupo homogéneo cuyos intereses hubieran podido ser defendidos por cualquiera de sus miembros, y los antagonismos regionales no se limitaron al conflicto entre costa y sierra.

De esta manera aunque a veces los serranos se unían para oponerse a la costa tales alianzas eran efímeras. La divergencia de intereses económicos también generaba desunión en la sierra, los sistemas de producción y comercialización en las provincias serranas tendían a aislarlas antes que unificar la región. Por ejemplo la provincia meridional de Loja tenía vínculos económicos más estrechos con el Perú, y la norteña de Tulcán con Colombia, que con el resto del Ecuador, el resultado fue que ambas provincias se oponían con frecuencia a las directrices políticas venidas de Quito. Por otra parte, también la costa estaba dividida.

A lo largo del período liberal los gastos militares se mantuvieron elevados excediendo generalmente a los fondos destinados a ese fin, en general constituían el capítulo más importante de los presupuestos liberales, solo superados ocasionalmente por pagos de la deuda pública. Las necesidades militares trastornaban el presupuesto de tres formas: 1) Los gobiernos tenían que financiar grandes gastos extraordinarios de defensa a fin de sofocar insurrecciones. 2) A menudo los gobiernos no podían cobrar impuestos en las regiones en conflicto. 3) La recurrente inestabilidad convenía a muchos ecuatorianos de que solo un sistema fiscal descentralizado podía asegurar el mantenimiento de servicios vitales.

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La era liberal fue una época de progreso visible, el gobierno expendió la red de comunicaciones del país construyendo líneas telegráficas, caminos, puentes y vías férreas. La vía urbana especialmente en las ciudades grandes fue impulsada mediante la construcción del sistema de agua corriente y de desagües, la introducción del alumbrado eléctrico y la expansión y mejoramiento de los servicios postales. La educación también se hizo accesible para un número creciente de ecuatorianos.

En la década de 1920 tanto el regionalismo como las dislocaciones económicas contribuyeron a una creciente insatisfacción con la actuación del gobierno. Durante este período la moneda se desvalorizó rápidamente provocando elevados niveles de gasto gubernamental más aparentes que reales. Al no haber formado los sistemas tributarios y presupuestarios tuvo profundos efectos al deteriorarse la economía de esta década. El valor del sucre declinó a medida que disminuían las exportaciones de cacao, cayendo de 2,5 sucres por dólar en 1920 a 5,05 en 1926, obviamente, el costo de las importaciones se duplicó. La depreciación del sucre y los déficits gubernamentales llevaron a una inflación seria. Tanto las importaciones como los productos locales aumentaron de precio haciendo que el costo de la vida aumentara en 145% entre 1913 y 1925. La inflación golpeó duramente a los empleados públicos por cuanto sus salarios se rezagaban demasiado con respecto a los aumentos en el costo de la vida, lo que generaba descontento y una ineficiencia cada vez mayor en los servicios gubernamentales.

En el sector privado los salarios se aumentaban rápidamente que en el ámbito gubernamental, pero, los ecuatorianos pensaban que con todo no seguían el ritmo de la inflación, los periódicos informaban constantemente de aumentos en los precios de los productos de primera necesidad y en general pintaban un cuando desalentador del estado económico de la nación. Esa inequidad culminó en huelgas y revueltas de noviembre de 1922 en Guayaquil que dejaron decenas de trabajadores muertos y daños considerables a propiedades, de ahí en adelante los patronos ajustaron más rápido los salarios en el sector privado a fin de reflejar el declinante poder adquisitivo del sucre. Los empleados gubernamentales siguieron mal pagados.

En el ámbito del comercio y la tributación, como principal exportación de país en la era liberal fue la actuación del cacao en el

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mercado internacional que determinaba en última instancia el nivel de ingresos del gobierno, regulaba a las divisas disponibles para el Ecuador y establecía los límites de la importación. Como los impuestos a las importaciones eran la fuente más importantes de los ingresos ordinarios del gobierno, la declinación de las ganancias derivadas de la exportación se traducía rápidamente en disminución de las rentas públicas.

Las perturbaciones del mercado interno o externo no solo afectaban los ingresos del gobierno sino que imposibilitaban cualquier proyección presupuestaria digna de confianza, en consecuencia las finanzas públicas estaban a merced de las fluctuaciones del cacao en los mercados mundiales.

El precio del cacao ecuatoriano se mantuvo alto desde 1894 hasta 1914 a pesar de la expansión de la producción mundial porque el consumo aumentaba rápidamente. En la década de 1894 a 1903 el consumo creció más rápido que la producción, aumentó un 97,5% de 64.507 toneladas métricas a 127.452. El equilibrio entre la oferta y la demanda se mantuvo hasta 1916 pese a los trastornos causados en el mercado por la primera guerra mundial.

La deuda externa, en muchos de los gobiernos de América Latina del siglo XIX recurrieron a los préstamos extranjeros como forma de atender a gastos extraordinarios, especialmente a comienzos del período independiente, pero, el Ecuador no podía negociar préstamos por que no había pagado parte de las sumas obtenidas en préstamo por la Gran Colombia durante la guerra de la independencia. Pero el Ecuador no podía negociar préstamos por que no había pagado su parte de las sumas obtenidas en préstamo por la Gran Colombia durante la guerra de la independencia.

En 1888 el presidente Antonio Flores Jijón dio prioridad a la restauración del crédito exterior del Ecuador por que el país necesitaba capital extranjero para desarrollar un sistema de transporte moderno. Después de dos años de negociaciones el Congreso aprobó un nuevo acuerdo en 1890. Pero, en 1894, luego de tan solo tres pagos semi anuales, el Congreso suspendió los pagos a la espera de la resolución de la crisis monetaria mundial y de una revisión del acuerdo de 1890. La administración Cordero logró obtener un acuerdo nuevo y más beneficioso que entró en vigor en

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marzo de 1895, el nuevo arreglo resultó tan efímero como sus predecesores.

Igualmente los liberales tenían una actitud ambivalente hacia la deuda externa del Ecuador, pensaban que era importante llegar a un acurdo con sus acreedores extranjeros porque querían préstamos adicionales para desarrollar el país, pero, al igual que la mayoría de los ecuatorianos pensaban también que el país nunca había recibido de sus acreedores un tratamiento equitativo y apoyaban la idea de una acción unilateral para proteger el interés nacional. Eloy Alfaro, suspendió los pagos y ordenó la investigación de toda la historia de la deuda como preludio a futuras negociaciones. La necesidad de nuevos fondos para terminar la vía férrea de Guayaquil a Quito obligó al régimen de Alfaro a renegociar la deuda externa.

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3.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS 1911 – 1933

LA DOMINACIÓN BANCARIA

Se conoce con el nombre de DOMINACIÓN BANCARIA al proceso histórico del Ecuador comprendido entre el período de 1912 a 1925 (13 años) que se caracteriza por la decisiva influencia que tuvieron los bancos en la vida nacional, en especial el Banco Comercial y Agrícola de Guayaquil, cuyo gerente era el señor Urbinajado. Los dos personajes de mayor influencia en esa época fueron el general Leonidas Plaza y Urbinajado.

En esta época tuvo su causa precisamente en la revolución liberal, la cual favoreció no solo al comercio entre la costa y la sierra sino también el comercio exterior que poco a poco fue beneficiando a los Estados Unidos, siendo nuestro producto principal de comercio exterior la venta de cacao. Este auge mercantilista favoreció el desarrollo de un clima bancario los mismos que fueron cobrando cada vez mayores influencias.

La política bancaria y el golpe de 1925, la primera guerra mundial afectó profundamente el sistema financiero occidental, la noticia del estallido de la guerra desató un pánico financiero mundial. Algunos individuos protegieron sus riquezas convirtiendo papel moneda de oro, amenazando así la estabilidad financiera de los bancos y monedas nacionales en todo el mundo occidental. En América latina la guerra obligó a Chile y a Brasil que estaban contemplando el regreso al patrón oro, a posponerlo, mientras que Ecuador, Argentina y Bolivia que basaban su moneda en el patrón oro, instituyeron la convertibilidad.

Un decreto del poder ejecutivo promulgado el 7 de agosto de 1914 suspendió la convertibilidad de la moneda ecuatoriana por treinta días. La orden prohibía además la exportación de oro, prendada el patrimonio gubernamental para respaldar las emisiones de moneda por una cantidad equivalente a la deuda del gobierno con el banco emisor y decretaba que no se podía emitir nueva moneda mientras estuviera en vigor la convertibilidad. Esos actos llegaron a ser conocidos en Ecuador como la Ley Monetaria.

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GENERAL LEÓNIDAS PLAZA GUTIÉRREZ

Su primer período fue del 1 de septiembre de 1901 al 31 de agosto de 1905. Su segunda presidencia como presidente constitucional del Ecuador fue desde el 1 de septiembre de 1912 hasta el 31 de agosto de 1916. Nació en Charapotó (Manabí) el 18 de abril de 1865, hijo de Alegría Gutiérrez, mujer emparentada con próceres colombianos y de José Buenaventura Plaza un maestro de escuela. Después de ocuparse de las reformas de orden político, lo hizo luego de la economía. Tuvo mucho acierto en su gestión administrativa, por cuanto la hacienda pública fue por un buen camino, los negocios se movían, durante su administración se hicieron algunas obras de interés.

Durante este período se abrió las cárceles, se despojó de las facultades dictatoriales, disminuyó el ejército, quitó las mordazas a la prensa, respetó e hizo respetar a los cultos, organizó la libertad y la propiedad, se dio inicio al restablecimiento de la armonía social, se disipó la perpetua amenaza de las revoluciones. Inculcó y supo también entender la libertad de prensa. En el año de 1904 hubo un enfrentamiento con el Perú, donde murieron 20 soldados ecuatorianos. Según Wilfrido Loor Plaza, “NO DEBEMOS COMBATIR POR UN PEDAZO DE TIERRA QUE NO PODEMOS COLONIZAR”.

En este mismo año el Ecuador cedió al Brasil una salida al Pacífico a cambio de que dicho país nos ayudara a resolver el problema fronterizo con el Perú. La obra del ferrocarril avanzó hasta Alausí triunfando la famosa nariz del diablo. Aumentó considerablemente el número de escuelas, aun que fue muy cauto con las confesionales.

LIZARDO GARCÍA SORROZA

García fue designado Ministro de Hacienda, Crédito y Obras Públicas, en el Gobierno de Alfaro, asumiendo íntegramente inclusive con su dinero, la dura tarea de obtener rentas para la campaña militar de la Sierra y cuando partió el ejército quedó al frente de todas las carteras con el título de Ministro General del Poder Ejecutivo por renuncia de Luis Felipe Garbo.

Fue autor de varios proyectos de ley siendo los principales la Ley de Bancos, primera que tuvieron nuestro país y la Ley de la Moneda con su correspondiente Reglamento sobre uso de monedas extranjeras

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en el Ecuador. Alfaro le autorizó estudiar la deuda externa y procuró obtener los medios económicos para su total cancelación, pero, al criticar el contrato del ferrocarril perdió la confianza de éste.

En el año de 1899 salió nominado Consejero Cantonal de Guayaquil, y ocupó la Presidencia de la Municipalidad, dirigiendo la recién fundada “Junta de Canalización” que doto al Puerto de la Planta Proveedora de agua para el Cuerpo de Bomberos que funcionó en la Plaza Colón obteniendo el aumento del volumen en el abastecimiento de agua potable.

En 1.0901 se produjo un pánico bancario y varias instituciones de comercio y crédito sufrieron las consecuencias. El Banco Comercial y Agrícola quebró y cerró sus puertas. García fue designado por los accionistas “liquidador de la quiebra” obviamente, su gestión fue satisfactoria que lejos de sepultarlo obtuvo su completa rehabilitación.

Asume el poder en el año de 1905 como presidente de la República, con Alfredo Baquerizo Moreno como su vicepresidente, por pocos meses, una revolución dirigida por Eloy Alfaro le obligó a dimitir al mando, durante su mandato se realizaron algunas obras:

-Fundador de la Cámara de Comercio de Guayaquil.

-Miembro de la Sociedad Protectora del Cuerpo de Bomberos de la Junta de Beneficencia de Guayaquil.

-Se inauguró en Guayaquil el servicio de trenes de Durán a Riobamba.

-Se inauguró en Guayaquil, los trabajos de construcción de los tanques de agua potable..

-Se colocaron los postes para alumbrado eléctrico en Guayaquil.

-Se inauguró en Guayaquil el alumbrado eléctrico desde la calle Manabí hacia las afueras.

-Se firmó el tratado de Comercio con Colombia. Protección del Comercio entre Guayaquil y la Provincia del oro.

-El ferrocarril llega a Riobamba.

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DR. EMILIO ESTRADA CARMONA

Durante su mandato que duró poco tiempo por su salud, fue necesario que regresara a su ciudad Guayaquil quedando a cargo del Poder Ejecutivo Carlos Freile Zaldumbide, Presiente del Senado, de todas maneras efectuó algunas obras:

-Se puso al servicio público teléfonos de larga distancia entre Guayaquil y Riobamba.

-Comenzaron los trabajos de explotación de petróleo en Santa Elena.

-Por la acción de Oilfields se inauguró la estación de ferrocarril de Yaguachi.

-Se suscribió el Contrato Coignet para las obras públicas de Guayaquil y empréstito de 50 millones de francos.

CARLOS FREILE ZALDUMBIDE

Zaldumbide se dedicó a la agricultura, llegando a ser un importante terrateniente, fue el pionero en la cría de vacas de la raza holstein en el Ecuador.

-En el año de 1895, fue designado Gobernador de la Provincia del Pichincha.

-En 1896, fue Ministro de Educación.

-En el año de 1906, fue Presidente de la Asamblea Nacional.

-En su primer gobierno Eloy Alfaro lo designó Vicepresidente de la República, cargo que lo ejerció entre los años 1899 y 1903.

-Después fue rector de la Universidad Central del Ecuador en el período 1904-1905.

DR. ALFREDO VAQUERIZO MORENO

Fue un jurisconsulto muy talentoso, se desempeñó también como Vicepresidente de la República y Presidente del Senado en varias ocasiones. Era un gran orador, un hombre de acción, dijo: “un puente más es un abismo menos”.

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Su período presidencial fue desde el 1 de septiembre de 1916 al 31 de agosto de 1920.

En su período se firma el Tratado Muñóz Vernaza-Suarez. Ecuador cede a Colombia territorio entre los ríos Caquetá y Putumayo. El liberal Alfredo Baquerizo Moreno, asume el poder como Presidente de la República no contaba con Vicepresidente.

En su administración se ejecutaron algunas obras como:

-Carretera Milagro-Naranjito.

-Hospital de Cayambe.

-Luz eléctrica de Vinces.

-Cuartel de Caballería y cárcel de Babahoyo.

-Hospital de Milagro.

-Nueva planta telefónica en Quito, y teléfono inalámbrico para Santa Elena.

-Monumento a los próceres de 1.820 en Guayaquil.

-Palacio Municipal en Latacunga.

-Hospital Militar en Quito.

-Teléfonos en Riobamba, telégrafo inalámbrico entre Quito y Guayaquil.

-Estación del ferrocarril en Chimbacalle (Quito).

-Agua potable en Loja.

-Luz eléctrica en Aloag, Tambillo,Uyumbicho y Jipijapa.

-Hospital en Zaruma.

-Se inauguraron numerosos puentes.

-En lo económico, solicitó al Congreso que se haga circular billetes y monedas de niquel para que el oro y la plata no emigren.

-Subió la producción de cacao en el país, llegando a 800.000 quintales.

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Se inauguró en Guayaquil la nueva instalación de la Compañía Nacional de Teléfonos. También se determinó el 6% de los derechos aduaneros para la construcción de un muelle en Guayaquil. Se destinó el 4% de los derechos aduaneros para la construcción de la Aduana en Guayaquil. Se destinó el 10% de los derechos aduaneros para el pago de intereses y amortización de la deuda interna inscrita. Se promulgó la Ley Adicional a la Ley de Bancos Hipotecarios en las que establecieron derechos a varias instituciones similares de Quito y Guayaquil. Se suscribió un Decreto Ejecutivo que prohibió la exportación de moneda ecuatoriana de plata. También suscribió el Decreto Ejecutivo que prohibió la exportación de azúcar nacional. Se suscribió el Contrato con la Guayaquil Agencia Co para el envío de los buques a los Puertos ecuatorianos.

Se estableció la Junta Consultiva de Cambios. Se instaló en Salinas el alumbrado eléctrico. Se suscribió el Contrato con la Steamship Word Line para el envío de vapores a Guayaquil. Se celebró el contrato con el señor César Borja Cordero apoderado del señor Esteban Chiappi para el tráfico de un vapor entre Guayaquil y el Callao. Se promulgó la Ley orgánica de Aduanas. Se promulgó la Ley sobre Cambios. Se suscribió el Decreto prohibitivo a la exportación de arroz. Se suscribió la Ley que gravó con el 3 por mil las cédulas y bonos para la celebración del 9 de octubre de 1820. Se promulgó la Ley que gravó con el 2% a los fondos que emigran del país y adjudicó el impuesto al ferrocarril de Sibambe a Cuenca. Se fundó la Empresa Colonizadora de Oriente. Se celebró un convenio con la Mutua Comercial para el tráfico de vapores entre Guayaquil y los puertos de la Costa Chilena. Se suscribió un convenio de Arbitraje Comercial entre la Cámara de Comercio y Agricultura de Guayaquil con la Cámara de Comercio de EE.UU.

Abolió el concertaje y la prisión por deudas. El sabio japonés Dr. Hedeyo Noguchi, fue contratado para la erradicación de la fiebre amarilla en la costa. El presupuesto para la educación subió a un millón de sucres y para construcciones escolares otro medio millón de sucres. El número de escuelas primarias en 1920 era de 1664 con 105.377 alumnos.

Respaldó políticas sociales de importancia al promulgar la jornada de 8 horas diarias de trabajo y al abolir la prisión por deudas, cuya consecuencia fue la progresiva desaparición del concertaje, que existió principalmente en la Sierra, que en realidad solo cesó con la

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reforma Agraria de 1964. El concertaje no era otra cosa que un convenio ordinario vitalicio entre el hacendado y el trabajador campesino carente de tierras, que se comprometía con su familia a trabajar para el dueño de la hacienda todo el año o la mayor parte de él por un pago de anticipos en dinero, granos o animales, un pedazo de tierra prestado (huasipungo) para el sustento de su familia, una cuota mensual o trimestral en granos, una muda de ropa para el año, el agua de la hacienda, la leña del monte y un sitio para el pastoreo de sus animales. Aunque estaba convenido el pago de un jornal se descontaba de él los daños en las sementeras, rebaños y hatos con lo que el huasipunguero vivía siempre endeudado, y esta se trasladaba a la viuda y a los hijos.

Baquerizo impulsó la vialidad, el telégrafo y el alumbrado eléctrico, cuidó con talento de la educación pública y popular, pagó las cuotas correspondientes de la deuda externa, prolongó la vigencia de la Ley Moratoria, respetó la libertad de prensa y empleó un lenguaje más moderno cuando se refería a la relación que tiene que existir entre el capital y el trabajo. En septiembre de 1.918 llegó a Guayaquil la Misión Rockefeller para erradicar la fiebre amarilla. La crisis económica sacudió tanto a la sociedad como al Estado Ecuatoriano, cuando en el año de 1916 aparece la plaga de la monilla que su impacto fue desastroso ya que mermó la producción del cacao, en 1.920 es recordatorio para el ecuador ya que el precio del cacao cayó en el mercado de Nueva York de 26.76 dólares el quintal a 12 dólares, y obviamente, aparecieron competidores extranjeros.

DR. JOSÉ LUIS TAMAYO

Presidente Constitucional desde el 1 de septiembre de 1920 al 31 de agosto de 1924. En su presidencia efectuó algunas obras de consideración pero también tuvo paralizaciones y problemas sociales: Se inauguró la estación inalámbrica de Guayaquil. El dólar por primera vez costó más de 3 sucres. El avión “telégrafo I” fue traído al ecuador por barco, mismo que vuela de Guayaquil a Quito piloteado por el italiano Elia Liuts. Colombia cede al Perú, territorios cedidos por el Ecuador en 1916. Manifestación de obreros en Guayaquil, se convierte en saqueo y es reprimida por la policía y el ejército con cientos de personas muertas y heridas. Se inaugura la primera iglesia evangélica en Quito. El Gobierno contrató los servicios de Jhon Herd, técnico financiero estadounidense para ordenar las finanzas públicas.

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Levantamiento indígena en la hacienda “Leito” de la provincia del Tungurahua por aumento de jornal y horas de trabajo legales es sofocada por el gobierno (a pedido del propietario, casi un centenar de indígenas son masacrados.

En su administración hizo frente a la crisis del cacao, desarrollo obras de infraestructura y suministró energía eléctrica a las ciudades, promovió la política nacional para el acercamiento de las ideas del partido conservador, desarrolló la aviación nacional y fundó la Fuerza Aérea Ecuatoriana.

DR. GONZALO SEGUNDO CÓRDOVA Y RIVERA

Período constitucional del 1 de septiembre de 1924 al 9 de junio de 1925. Nació en Cuenca el 15 de julio de 1863, murió en Valparaíso-Chile el 13 de abril de 1.928.

En lo económico, el país experimentaba una crisis aterradora por la devaluación de la moneda como consecuencia de las emisiones sin respaldo y de la inconvertibilidad de los billetes. Existía mucha especulación, la importación en gran escala de artículos de lujo que los bancos favorecían. Por unos días también ocupó el solio presidencial el Vicepresidente Temístocles Terán.

La revolución juliana del año de 1925. El banco Comercial y Agrícola de Guayaquil en su calidad de depositario de los fondos fiscales y de la creciente deuda del gobierno nacional que al 31 de diciembre de 1922 era de más de 12 millones de sucres, se vio obligado a mantener estrechas relaciones con el gobierno y a intervenir aunque muy indirectamente en el nombramiento y elecciones de ciertos altos funcionarios de la administración en protección de sus valiosos intereses económicos. El resultado fue que se llegó a acusar casi infundadamente de que estaba tratando de controlar la política nacional, principalmente para encubrir sus emisiones de billetes en exceso de sus reservas de oro.

El 9 de julio de 1925 estalló en Guayaquil la revolución una de cuyas banderas de combate fue la que se refería al Banco Comercial y Agrícola. Al triunfar dicha revolución uno de sus primeros actos fue ordenar la prisión del primer gerente el señor Francisco Urbina, sus

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numerosos y buenos amigos solo pudieron conseguir: primero, que guardaría prisión a bordo de uno de los buques de la Armada Nacional anclados en el Puerto de Guayaquil y luego de un tiempo fue desterrado a Chile. El señor Urbina murió en Valparaíso en el año de 1.926.

En el año de 1926 el señor Luis Napoleón Dillon Ministro de Hacienda de la Junta de Gobierno Revolución Juliana formuló un proyecto para la creación del Banco Central del Ecuador, proyecto al que se opusieron los bancos de Guayaquil. En 1926 se eliminó la referida Junta de Gobierno y el señor don Isidro Ayora fue designado presidente provisional de la República del Ecuador. A fines de 1926 llegó al Ecuador la comisión de consejeros financieros presidida por el economista de fama internacional Dr. Edwin Kemmerer.

DICTADURA DEL DOCTOR ISIDRO AYORA CUEVA

Su período como tal empieza el 3 de abril de 1926 hasta el 9 de octubre de 1929. Ejerció su mandato como presidente constitucional desde el 9 de octubre de 1929 hasta el 23 de agosto de 1931. Nació en la ciudad de Loja el 31 de agosto de 1879, y murió en los Ángeles EE.UU. el 22 de marzo de 1978.

Cabe destacar que como una de sus buenas obras de este período del Dr. Ayora es el haber contratado los servicios de la Misión KEMMERER presidida por el técnico financiero de corte americano Edwin Walter Kemmerer, que llegó a nuestro país en el año de 1926 actuando hasta los primeros meses del año de 1927. Trabajaron en la reorganización bancaria, solución de problemas monetarios y reorganización administrativa. Esta misión aprobó los siguientes proyectos de leyes: Ley Orgánica del Banco Central, Ley de Monedas, Ley Orgánica de Adunas, Ley Arancelaría de Aduanas y Ley Orgánica de Hacienda.

Sus obras mas destacadas fueron la creación del Banco Central del Ecuador. Banco Hipotecario (hoy de Fomento) Caja de pensiones y jubilaciones (hoy IESS) Servicio Geográfico Militar, Procuraduría General de la Nación, Contraloría General del Tesoro, de Ingresos, de Aduanas, de Suministros, Comisión permanente del Presupuesto, y Superintendencia de Bancos. Además se creó el Ministerio de

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Previsión Social y Trabajo, la Ley de Asistencia Pública y Sanidad, inauguró el tren hasta Cayambe en 1928.

Creación del Banco Central del Ecuador. El 11 de febrero de 1927 dicha comisión presentó a consideración del Gobierno Nacional el proyecto de Ley Orgánica del Banco Central del Ecuador y es así que la creación y funcionamiento oficial fue en Quito el 10 de agosto de 1927, el que tenía 4 funciones esenciales.

a.-La emisión y conversión de todos los billetes: se refería que los billetes del Banco Central y todos los billetes en circulación que eran convertibles a su presentación por cualquiera de los medios siguientes a opción del Banco.

b.-La estabilización del cambio internacional: que al cotizar el cambio no hacemos otra cosa que expresar el valor de una moneda en su equivalente de otro país.

c.-La regulación de los tipos de descuento: estos tipos dependerían de la mayor o menor abundancia de capitales que en un momento dado estuvieran disponibles en el Ecuador.

d.-Ayudar a los bancos en épocas de emergencia: que el Banco Central estaba entonces autorizado aún para proporcionar al país un circulante de emergencia en circunstancias y bajo condiciones claramente determinadas por la ley de 1927.

Se abre carreteras entre ellas las de Rumichaca - Babahoyo, como también se firma un contrato para canalizar y pavimentar Guayaquil, en 1929 llega el ferrocarril a Ibarra. El Dr. Ayora decretó el establecimiento de la Caja Central de Emisión y Amortización, institución de derecho privado, constituida por los Bancos de Emisión y sujeto a fiscalización del gobierno. Los bancos privados tenían que transferir las reservas metálicas, que mantenían en respaldo de los billetes a esta nueva institución la que se encargaría de amortizar los diferentes billetes y canjearlos por especímenes de su propia emisión.

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Ley de Hacienda de 1928 y la realidad administrativo-financiera de su época.- Las instituciones de la Ley de Hacienda del año de 1863, sirven históricamente como de puente en materia de administración financiera y control, entre la época que da fin al coloniaje español y los esquemas técnicos propios del siglo XX. Para empezar la herencia española deja impresa su huella en el nombre mismo de la ley, que arrastra el concepto de hacienda real, bastante desajustada para la época, con todo, esta noción se vierte en la ley de 1.928, cuyo artículo primero indica que la hacienda pública comprende todos los bienes y rentas del Estado.

En la nueva ley subsiste como timón de la administración del Estado, el Ministerio de Hacienda fuertemente remozado, pero disminuye el poder de los gobernadores de provincia como jefes de la organización de la hacienda pública provincial. Las Juntas de Hacienda y el Tribunal de Cuentas existentes desde la época colonial son eliminadas de inmediato.

Como lo determina el artículo 199, da lugar a la creación de la Contraloría General del Estado, que dentro del sistema establecido de esta ley será independiente de cualquier ministerio, departamento u oficina del poder Ejecutivo, aclarándose debidamente en el artículo 208 que la Contraloría será la oficina central de contabilidad y fiscalización de la hacienda pública, a fin de asegurar la estricta ejecución del presupuesto de ingresos y egresos del Estado.

La ley no es más que un medio tal vez el más importante, para la obtención del fin trascendental que persigue la sociedad civil, eso implica la evolución del derecho que tiene que adecuarse a la realidad integral por la que atraviesa un pueblo en determinado momento histórico.

En consecuencia, la Ley de Hacienda dictada por el presidente Isidro Ayora bajo la inspiración de la Misión Kenmmerer, trató de llenar este contenido, a saber: crear las instituciones legales básicas para disminuir el desorden i anarquía en la gestión administrativa y económica del Ecuador de ese entonces y lograr la mejor utilización de los recursos públicos del país.

Por lo que es necesario entender como queda expresado lo que ocurría en la administración pública antes de la ley del año de 1.928, lo que sin lugar a dudas hará posible comprender mejor las razones que tuvo para ser promulgada la Ley de Hacienda de ese año.

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Magnitud de la Administración Pública, El Ecuador de 1928, era un país de estrechas fronteras, el presiente de la república tenía la calidad de Jefe de la Administración Pública, contaba para ello, con 6 secretarios de Estado en las siguientes carteras: 1) De lo Interior,2) de Relaciones Exteriores,3) de Instrucción Púbica,4) de Previsión Social y Trabajo, Agricultura, Asistencia Pública, Oriente, 5) de Hacienda y 6) de Guerra, Marina y Aviación. No existía la Secretaria General de la Administración Pública y el desarrollo mismo de cada uno de los Ministerios y de los distintos repartos administrativos era muy reducido. Para tener una idea, de que administrar el Ecuador de aquel entonces no eras complicado basta recordar que la presidencia de la república contaba solo con 26 empleados, en total, el Ministerio de Relaciones Exteriores era atendido solo por 110 empleados incluido el Ministro. Por aquel entonces, como organismos que gozaban de cierta descentralización administrativa fueron El Consejo de Estado, la Contraloría y la Procuraduría sin que fuera conocido el concepto y menos la exuberante proliferación de la entidades autónomas, semiautónomas, adscritas, entes y organismos descentralizados fenómeno que ha complicado sobremanera la gestión financiera y el control en los últimos tiempos.

En el año de 1928 no era posible hablar de la existencia de empresas públicas, y solo existía la única que era la Empresa de Ferrocarriles del Estado por aquel entonces no era posible hablar de la existencia de empresas públicas lo que contrasta grandemente con la situación de nuestros días en que la función pública se ha revestido frecuentemente de la forma de “empresa pública” para la mejor realización del servicio e incluso la producción y el ofrecimiento de bienes. A tal punto era inusitada esta concepción funcional de las actividades del Estado que en la Ley de Hacienda de 1928 hubo de ponerse una especial norma (artículo 209) que facultaba a la Contraloría “intervenir o fiscalizar la administración económica de los ferrocarriles y otras empresas.

Dando una mirada a los órganos educativos que funcionaban en el país se tiene datos que solo funcionaban 47 centros de estudios mismos que estaban conformados de la siguiente manera: 4 universidades, (Quinto, Guayaquil, Cuenca y Loja), 15 organismos de enseñanza secundaria, 15 de enseñanza primaria, y 13 organismos de otra índole en los que estaban incluidos el Observatorio

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Astronómico, Casa de Huérfanos, Teatro Sucre, etc, cabe recordar que el número de servidores públicos incluyendo los de las Fuerzas Armadas no sobrepasaban los 18.000.

El volumen del movimiento financiero, era muy reducido, tanto es así, que el presupuesto general del Estado era de cincuenta y dos millones de sucres, todos los recursos se canalizaban a través del instrumento presupuestario. Por aquella época un legislador ganaba por concepto de dieta la cantidad de cuarenta sucres diarios, la presidencia de la república tenía para todos sus gastos incluidos los empleados, la cantidad de doscientos cincuenta mil sucres anuales, y el Ministerio de Previsión Social, la cantidad de dos y medio millones de sucres, solo para citar tres casos, de modo que el movimiento financiero de aquella época era realmente poco significativa, circunstancia que naturalmente no complicaba la organización de la administración financiera y control. Los fondos presupuestarios generalmente estaban destinados a gastos corrientes y no de inversiones, tanto es así, que el Ministerio de Obras Públicas, que se supone que es un organismo inversor, solo estaba reducido a una pequeña unidad administrativa que dependía del Ministerio de lo Interior con una asignación económica muy escaza.

Organización de la Administración Financiera, al igual que todas las leyes de hacienda indica que el presidente de la república como jefe de la administración, le corresponde la dirección general de la hacienda pública que ejercerá por medio del ministro del ramo, es decir, el de hacienda. Como innovación crea la ley el cargo de subsecretario, que subrogará en sus funciones al titular.

Para entonces como ya queda expresado, la organización y funciones del Estado habían crecido comparativamente con la situación del siglo pasado. La constitución de 1897 y luego la de 1906, vigente en el año de 1.928 proveían la existencia de 5 ministerios número que llegó a seis, según el presupuesto de ese año : (Ministerio de lo Interior, de Relaciones Exteriores, de Instrucción Pública, de Previsión Social, Asistencia Técnica, Oriente, etc, de Hacienda, de Guerra, Marina y Aviación).

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En relación al de hacienda, se conserva la mayoría de las atribuciones y obligaciones previstas en leyes anteriores, sin embargo, se añade expresamente la de administrar los timbres y el papel sellado, materia que es regulada en forma amplia por la propia ley, también se agrega la función de velar por la aplicación de las leyes concernientes a bancos e instituciones de crédito, a la moneda y su acuñación, al comercio y a la industria y a las propiedades del Estado.

El Ministerio de Hacienda se estructura con tres direcciones: de Suministros, hoy Empresa de Suministros del Estado, de Ingresos, actual SRI, del Tesoro, ahora Tesorería General de la Nación. Con decreto 437 de octubre 8 de 1928 se creó además la Dirección de Presupuesto que reemplazó a la Comisión de Presupuesto, que fija la ley de hacienda de aquel año.

El departamento bancario y la imprenta nacional funcionan como dependencias directas del Ministerio de Hacienda. De la Dirección de Ingresos depende la sección de minas y marcas de fábrica. De la Dirección del Tesoro, dependen los tesoreros provinciales y los cónsules de la república, funcionarios a cargo de la recepción, custodia e inversión de todos los fondos del Estado.

La función del Estado, La idea misma del papel que debía cumplir el Estado, como tal, era distinta de los cánones en que se inspira el Estado intervencionista moderno. En efecto su actividad en una gran proporción se contraía a la prestación de servicios tradicionales como: Defensa Nacional, Seguridad Interior, Justicia, Instrucción Pública, y Relaciones Exteriores y apenas si se vislumbraba en la práctica las actividades de Un Estado empresario moderno o intervencionista como lo califican otros, que se caracteriza por la prestación de servicios de los cuales el ciudadano desprende beneficios más particulares y tangibles como seguridad social, salubridad, infraestructura de obras públicas, explotación de recursos naturales y producción de bienes ofrecidos a la colectividad.

Dentro de la Organización Administrativa aparecen servicios embrionarios materializados en pequeñas unidades dependientes del Ministerio de Instrucción Pública, que se ocupaban de la atención de los correos, telégrafos y bellas artes y en servicios incipientes de agricultura, asistencia pública, sanidad e higiene, defensa contra

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incendios, colonización, que se presentaban por medio de unidades reducidas dependientes del Ministerio de Previsión Social. Pero, no se puede desconocer que las unidades administrativas que se encargaban de estos servicios eran de escaso desarrollo como bien se puede colegir, entre otros indicios, del hecho de que todo el Ministerio de Previsión Social contaba con 386 empleados, incluido el Ministro, y disponía de una asignación presupuestaria anual de 2.597.000 sucres en cifras redondas, lo que significa un 4.9% con respecto al presupuesto total.

En cambio los servicios tradicionales habían alcanzado un relativo desarrollo como se desprende del hecho de que el Ministerio de lo Interior (Seguridad y Policía) disponía de más de 4.000 empleados (incluida la policía urbana y rural) y tenía una asignación presupuestaria de 16.210.000 de sucres cifra que significa el 31.1% del presupuesto total. Lo mismo puede decirse, por ejemplo, del servicio de defensa nacional, prestado por medio del Ministro de Guerra, cuya asignación presupuestaria era de casi 10.000.000 de sucres y contaba con 5.800 servidores, incluidos civiles, uniformados y tropa.

Todas estas consideraciones nos llevan a inferir que la administración pública del año de 1.928 entendía en la prestación de servicios sencillos, no afectados de la complicación de los que da el Estado empresario, en que las finalidades y metas que persigue el sector público son más concretas e individualizadas, la administración financiera más dinámica, las oportunidades de gestión menos susceptibles de ser previstas en su totalidad y en que las decisiones de la autoridad administrativa tienen que ser más rápidas y mejor fundadas en la información de le suministren los procedimientos internos de control.

En otras palabras, el Estado ecuatoriano del año de 1928 no había orientado su función, al menos en forma reflexiva y organizada a la generación de servicios y actividades básicas tendientes a iniciar el desarrollo integral del país, actividad característica del Estado moderno que tiene denominadores comunes con la actividad de la gerencia privada.

Esta característica de la actividad del Estado, es por lo demás un determinante decisivo en la elección de los sistemas de gestión financiera y de control, (planeamiento, presupuesto, caja, contabilidad, control etc.).Casi no hace falta destacar por lo mismo,

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que por el año de 1928 no se conocía siquiera el contenido conceptual de lo que es el control interno, que por lo demás es uno de los pilares del control moderno, como herramienta gerencial. Todo este rápido recuento ayudará a comprender el alcance y contenido de la Ley de Hacienda de 1928 que da respuesta a las necesidades de su tiempo.

Presupuesto, la ley de 1928, es muy completa respecto del presupuesto nacional, al cual dedica todo el título VI que comprenden los artículos 162 al 198, sus diversas secciones tratan minuciosamente del presupuesto en cuanto a su estructura, trámite de formación, presentación y aprobación, transferencia de asignaciones, asignaciones adicionales, liquidación, reserva del tesoro y restricciones especiales.

A través de sus disposiciones de sus disposiciones es necesario determinar que la ley recoge la mayoría de los principios presupuestarios como: el de equilibrio, anualidad, ordenación, unidad, universalidad, entre otros, Uno de los principios en que pone énfasis la ley es el de que no podrá hacerse ningún gasto del tesoro sino de acuerdo con el presupuesto general o una ley especial que autorice el gasto, en otras palabras no se efectuarán egresos ni se contraerán obligaciones sin asignación legal que los autorice y cubra con suficiencia.

Otro de los principios en que recalca la ley es el de la universalidad a fin de llevar a sus últimas consecuencias en un presupuesto que, al tiempo que representa un elemento de previsión, servía de medio de control contable y legal para el ciento por ciento de los recursos financieros. El control previo se encuentra fuertemente enraizado, tanto en el plano legislativo al aprobar el presupuesto anual, como en el plano ejecutivo al aprobar los acuerdos de transferencia al detalle de partida, hay por lo mismo una duplicidad de controles preventivos estando el segundo de ellos orientado también hacia fines contables de la ejecución presupuestaria.

La estructura escogida reconoce por otra parte que, salvo limitados casos, figuran en un solo presupuesto todos los ingresos y egresos del Estado correspondientes al año fiscal, el presupuesto de aquel entonces se dividía en dos partes principales: el presupuesto ordinario o corriente y el extraordinario o no corriente.

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A fin de asegurar de modo directo la inversión en los objetos que estuvieran previstos por una ley especial, se excluyeron del presupuesto tres tipos de recursos: en primer lugar, los depósitos de ahorro o de pagos individuales destinados a fondos de pensión, seguro o caución. En segundo lugar, las sumas apartadas del fondo general del tesoro para constituir otro fondo cualquiera, y en Tercer lugar, los saldos presupuestarios no utilizados en el ejercicio anterior y que hubieren sido destinados originalmente a obras o deudas públicas.

Personal, Como en las demás leyes de hacienda, se establece que el personal y los sueldos se determinarán por el presupuesto o la ley, sin embargo, es curiosa la clasificación que se hace de los empleados conforme a una escala de remuneraciones que consta de 18 grados, a cuyo respecto explica la ley que se procede de esta manera para dar facilidad a la preparación del presupuesto, así como de la contabilidad y de la intervención de cuentas. Dos aplicaciones completas de la escala de remuneraciones son el cálculo de la duración de las vacaciones anuales y el cómputo de los viáticos.

Por lo demás, la ley de 1928, es de lo más completa en cuanto a normas sobre funcionarios y empleados, destinando a ello el título V, que comprende los artículos 89 al 161, donde se trata de los nombramientos, remociones, cauciones, sueldos, viáticos ,licencias y responsabilidades. La Contraloría registra nombramientos y cauciones, vigila la suficiencia de fondos para movilizaciones urgentes de personal, bloquea el pago de sueldos por ausencia no autorizada de servidores, solicita la remoción de los morosos en la presentación de cuentas.

Recaudación y tesorería, Por otra parte según la ley de hacienda de 1.928, las tesorerías fiscales recaudaban las rentas cuya recolección les haya sido ordenadas por el director del tesoro y tienen a su cargo la recepción, custodia e inversión de todos los fondos del Estado, también reciben en custodia depósitos especiales de dinero o seguridad de cualquier procedencia relacionados con transacciones del gobierno. Los funcionarios de estancos depositan en las tesorerías el producto neto de sus operaciones, con excepción de un fondo rotativo para el giro ordinario.

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En lo que tiene que ver con depósitos, se incluye entre las obligaciones del director de ingresos la de cuidar de los fondos recaudados que se depositan diariamente y sin deducción alguna en el banco que el Ministro de Hacienda designe, acreditándolas a la cuenta general del tesoro. El Banco Central que se crea por sugerencia de la Misión Kemmerer, es en términos generales el depositario de los recursos financieros.

La firma del director del tesoro es la única hábil ante los bancos depositarios para el movimiento de los recursos financieros, los retiros se efectúan solo mediante órdenes de transferencia del director del tesoro, fundadas en acuerdos de transferencia. El acuerdo de transferencia consiste en la orden del Contralor General expedida en virtud de la existencia de una partida presupuestaria de egreso periódico y ordinario, o de una solicitud de fondos formulada por los oficiales pagadores. La orden de transferencia es la que extiende el director del tesoro al depositario para que con cargo a la cuenta general del tesoro transfiera al haber del oficial pagador el valor de los acuerdos de transferencia, particular que es puesto inmediatamente en conocimiento de dicho oficial.

Todos los gastos del tesoro nacional o municipal, o de fondos que estén a disposición de servicios u organizaciones administrativas a los que por ley o reglamentos se les permita la in versión de dichos fondos, se harán únicamente por medio de cheques bancarios a la orden del acreedor. Para el pago de cualquier cantidad de dinero adeudada por el Estado, es indispensable que se entregue al oficial pagador el correspondiente comprobante legal del crédito, comprobante que es regulado en la misma ley de hacienda.

Se introduce además el principio de utilización de los fondos que por no tener inversión inmediata, pudieran colocarse en forma lucrativa, para lo cual se prevé un informe mensual que al efecto preparará el director del tesoro. Otro importante principio de administración de caja es el de que cuando los fondos disponibles sean insuficientes para cubrir todos los egresos legales se ordenará la preferencia con la que de ha de cubrirse los pagos. Para la aplicación de esos dos principios, exige la ley intervención del presidente de la república y contralor general.

Como elemento moderador del sistema, se establece que el Contralor reglamentará los anticipos de fondos públicos que para gastos subsiguientes, se hagan a los oficiales pagadores y a otros

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funcionarios o empleados, y el método para el manejo y cuenta de tales anticipos.

Contabilidad e información financiera, La contabilidad se encuentra enfocada en forma convergente en torno a la Contraloría General que lleva la contabilidad de la hacienda pública en las que se encuentran las deudas que deben rendir los servidores que manejan o tengan bajo su responsabilidad fondos, valores fiscales o bienes del Estado, o que estén al cuidado de este, naturalmente esto podría ser confrontado con los registros que llevaba la Contraloría General a través de los acuerdos d transferencia, por los cuales se canalizaba, la totalidad de los recursos financieros autorizados en el presupuesto. Además según lo preceptuado por los artículos 208 y 219 la Contraloría tiene facultades normativas respecto del sistema de contabilidad a observarse por todo servidor sujeto a la obligación de rendirle cuentas.

La convergencia de la información se produce de fuera hacia dentro de la Contraloría General, por medio de los reportes diarios u ocasionales que le remiten cada tesorero, el director del tesoro, los depositarios, los cuentacorrentistas fiscales, los ministros y los departamentos u oficinas del Estado que dispongan de asignación en el presupuesto.

A su vez el Contralor tiene que elaborar un informe de las operaciones del Estado en el mes precedente, para información del ejecutivo y otro anual, para el legislativo, en este segundo informe el contralor hará sus recomendaciones tendientes a lograr mayor economía y eficiencia en los gastos públicos y respeto de la s leyes que quisiera proponer sobre la recaudación, inversión y aplicación de fondos públicos y arreglo de cuentas.

Control, el control externo está a cargo de la Contraloría General organismo de intervención fiscal o de fiscalización de la hacienda pública. Cumple su cometido a través de dos grandes frentes: el primero consiste en numerosos pronunciamientos previos o actuaciones concurrentes, y el segundo, en el examen de las cuentas e información financiera que por ley le debe ser presentada. Estos dos frentes de acción a los que me refiero determinan una profusión

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de citas o referencias alusivas al papel que desempeña la Contraloría, a lo largo de todo el articulado de la ley, notándose un fuerte influjo de dicho organismo dentro de los diversos procesos financieros. Adicionalmente dispone la ley que se remitan a la Contraloría varios informes de naturaleza financiera y administrativa para su registro, conocimiento y posibles acciones correctivas.

En canto al control interno hay que expresar que a esa fecha no se lo conocía conceptualmente, aunque la ley de 1.928 recoge algunos de sus principios básicos, entre ellos, selección y capacitación de los servidores públicos, afianzamiento de quienes manejan recursos y desembolsos por medio de cheques.

Desarrollo de la Ciencia de Control Público, se inicia a partir de esta década, la ciencia de las finanzas y de control, apenas había dado sus primeros pasos, solo se conocía el control de la ejecución presupuestaria que era llevado en forma rígida al detalle de partida, pero, la contabilidad que desde el año de 1.863 que se había ordenado que sea por partida doble no había llegado a enmarcarse conceptualmente dentro de las normas de contabilidad generalmente aceptadas en esa época, con lo que había hecho una práctica firme al llevar registros contables exclusivamente de la cuenta caja a base del simple concepto de ingresos y gastos.

Por otro lado el sistema de control externo consistía en la revisión de las cuentas de los rindentes, en la propia oficina del órgano de control y no in situ, revisión en la que se enfatizaba los aspectos de legalidad y formalidad, es decir, solo se averiguaba si el gasto se había realizado con apego a las normas legales, sin interesarle al órgano de control el beneficio que se había obtenido de esa utilización de caudales públicos y cual eran los efectos. Tampoco existía un sistema de análisis financiero o administrativo integral como la auditoria que serviría como un instrumento de control de los entes públicos, y por aquel entonces solo era privativo de la empresa privada. Cabe recordar que EE.UU. adopta la auditoria como un sistema de control público en el año de 1951.

- 1901, Inauguraron en Guayaquil los aparatos de alarma de incendios. El ecuador asistió a la Conferencia de Bruselas sobre la

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Propiedad Industrial. Promulgaron la ley del nuevo alumbrado de gasolina en Guayaquil. Promulgaron la Ley reformatoria de Bancos Hipotecarios.

- 1902, Instalaron la nueva cañería de agua potable para Guayaquil, ésta llegó hasta las Peñas. Crearon la Ley que estimuló el cultivo del caucho. Incendio del 16 y 17 de Julio en Guayaquil.

- 1903, Se estableció el servicio de giros postales a Francia. Se estrenó la línea telegráfica entre Guayaquil y Santa Elena. Se instaló en Guayaquil la Compañía Nacional de Teléfonos.

- 1904, Se creó la Ley que autorizó la exportación de monedas de plata. Se fundó la Sociedad Nacional de Agricultura.

- 1905, Se inauguró en Guayaquil el servicio de trenes de Durán a Riobamba. Se inauguró en Guayaquil los trabajos de construcción de los tanques de agua potable. Se colocaron los postes para alumbrado eléctrico en Guayaquil (mes de septiembre). Se inauguró en Guayaquil el alumbrado eléctrico desde la calle Manabí hacia las afueras. Se firmó el Tratado de Comercio con Colombia. Protección del comercio entre Guayaquil y la provincia del Oro.

- 1906, Se firmó el Contrato con la Compañía Inglesa de Vapores. Nueva consolidación de la deuda del Gobierno al Banco Central del Ecuador. Eloy Alfaro decretó la Ley de Fomento Industrial.

- 1907, Se inauguró la línea telegráfica de la Empresa del Ferrocarril de Guayaquil a Quito. Se creó los impuestos a las cédulas bancarias de los Bancos de Guayaquil.

-1908, Se fundó la Caja de Préstamos y Depósitos de la Sociedad Filantrópica del Guayas. Se aprobó el Tratado de Comercio Elizalde – Puga Borne entre el Ecuador y Chile. Se facultó al Ejecutivo para realizar un préstamo de diez millones de sucres. Se gravo a las exportaciones de plata y se mandó a acuñar oro.

- 1909, Se creó la Ley sobre las Compañías de Seguros. Se reformó el Código de Comercio y desapareció el fuero mercantil.

- 1910, Se inauguró la nueva línea telegráfica entre Guayaquil y Machala. Contrato con la New York & Pacific Stamship Limited.

- 1911, Se puso al servicio público teléfonos de larga distancia entre Guayaquil y Riobamba. Comenzaron los trabajos de explotación de

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petróleo en Santa Elena, por la Ancón Oilfields. Se inauguró la estación de ferrocarril en Yaguachi. Se firmó el Contrato Coignet para las obras públicas de Guayaquil y empréstito de cincuenta millones de francos.

- 1912, Se inauguraron los trabajos de ferrocarril a la costa. Se inauguró en Guayaquil la oficina central de telégrafos. Se señalaron fondos para indemnizar a los perjudicados por la Caja de Ahorros. Acuerdo Internacional sobre Relaciones Comerciales.

- 1913, Se promulga la Ley reformatoria del Código de Comercio. Se promulga la Ley sobre el estado del Tabaco.

- 1914, Se promulga el Decreto Legislativo que creó fondos para pagar a los bancos las deudas en cuentas corrientes. Reglamento del Comisario Fiscal de Bancos. Se comenzó con el relleno del Malecón en Guayaquil. Se comenzó con la construcción del reservorio de agua potable en Guayaquil.

- 1915, Por decreto Legislativo se autorizó a los Bancos para incluir los valores depositados en cuentas en el exterior como parte de la reserva en metálico para respaldar las emisiones en billetes. Tuvo lugar la primera Conferencia Financiera Panamericana en Washington D.C. donde participaron en representación del Ecuador los señores Juan Cueva García, Vicente Gonzales y Enrique Gallegos. Se organizó la sección ecuatoriana de las Atlas Comisión Internacional de Finanzas. Se promulgó la Ley de Contribución General y Capitales en Giro.

- 1916, Se inauguró en Guayaquil la nueva instalación de la Compañía Nacional de teléfonos. Se determinó el 6% de los derechos aduaneros para la construcción de un Muelle en Guayaquil. Se destinó el 4% de los derechos aduaneros para la construcción de la Aduana en Guayaquil. Se destinó el 10% de os derechos aduaneros para el pago de intereses y amortización de la deuda interna inscrita. Se promulgó la Ley Adicional a la Ley de Bancos Hipotecarios en las que se establecieron Derechos a varias Instituciones similares de Quito y Guayaquil. Decreto Ejecutivo que prohibió la exportación de moneda ecuatoriana de plata. Decreto Ejecutivo que prohibió la exportación de azúcar nacional. Se suscribió el Contrato con la Guayaquil Agencia Co. Para el envío de buques a los puertos ecuatorianos.

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- 1917, Se bendijo en Guayaquil el carro automóvil de la Compañía Serrana de Fabricación Nacional. Se estableció la Junta Consultiva de Cambios. Se instaló en Salinas el alumbrado eléctrico. Contrato celebrado con la Steamship Word Line para el envío de vapores a Guayaquil. Contrato celebrado con el señor César Borja Cordero apoderado del señor Esteban Chiappi para el tráfico de un vapor entre Guayaquil y el Callao. Se promulgó la Ley Orgánica de Aduanas. Se promulgó la Ley sobre Cambios. Se decretó prohibiendo la exportación de arroz.

- 1918, Se promulgó Ley que gravó con el 3 por mil las cédulas y bonos para la celebración del 9 de octubre de 1.820. Se promulgó ley que gravó con el 2% a los fondos que emigran del país y adjudicó el impuesto al ferrocarril de Sibambe a Cuenca.

- 1919, Fundación de la Empresa Colonizadora de Oriente. Se celebró un convenio con la Mutua Comercial para el tráfico de vapores entre Guayaquil y los puertos de la Costa Chilena. Se suscribió un Convenio de Arbitraje Comercial entre la Cámara de Comercio y Agricultura de Guayaquil con la Cámara de Comercio de los EE.UU.

- 1920, Se inauguró la estación inalámbrica de Guayaquil. El dólar por primera vez costó mas de 3 sucres.

- 1923, El Gobierno contrató los servicios de John Herd, técnico financiero estadounidense para ordenar las finanzas públicas.

- 1926, El Gobierno contrató a Erwin Kemmerer y su equipo para modernizar la Ley de Monedas y las Finanzas Públicas.

Tras la depresión económica de 1.929, el Gobierno trató de estabilizar y unificar la moneda siendo estos los principales objetivos iniciales del Banco Central del Ecuador de aquella época. Para lograrlo el Instituto emisor se valió del “PATRON ORO DE CAMBIO” régimen monetario que fijaba el precio del sucre en términos de oro, la obligación básica de la autoridad monetaria consistía en mantener fijo ese precio 0.300933 gramos de oro fino, es decir, un quinto del contenido de oro fino del dólar norteamericano de esa época. Esta convertibilidad forzosa coincidió con una crisis económica inusual, la llamada gran depresión económica (1.929)que obligó a decretar una nueva moratoria de pagos el 8 de febrero de 1.932.

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4.- OTRAS ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES, PERIODOS DE 1933 a 1960

DR. JOSÉ MARÍA VELASCO IBARRA

Nació en Quito el 19 de marzo de 1893, murió en la misma ciudad el 30 de marzo de 1979, su padre fue Alejandrino Velasco y su madre la doña Delia Ibarra, a los 16 años de edad perdió a su padre. Su primera presidencia fue del 1 de septiembre de 1934 al 20 de agosto de 1935. La segunda se concretó con la Revolución Cívico Popular del 28 de mayo de 1944 (Junta provisional de seis miembros por dos días en el poder).

La tercera presidencia constitucional comprende desde el 1 de septiembre de 1952 al 31 de agosto de 1956 (único período completo). Este período velasquista se caracterizó por su labor creativa por el afán de enmendar errores pasados, por el acierto de ayudar a la educación nacional, tuvo un fuerte apoyo a las obras públicas, por el número de nexos creados en el exterior por el bien de la economía, del comercio y de la cultura.

La cuarta presidencia constitucional fue desde el 1 de septiembre de 1960 hasta el 7 de enero de 1961. Un año, dos meses y seis días. En consecuencia el cuarto velasquismo no duró sino solo 15 meses. Una serie de males lo abatieron, siendo el alzamiento de los estudiantes en las calles de Guayaquil el comienzo de su fin.

Las pasiones y los odios estimulados desde arriba, los conflictos en el Congreso y en particular con el Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy, Vicepresidente de la república, su compañero de fórmula, el enloquecimiento por el dinero y una cadena de desaciertos, precipitaron la ruina, así como subió con abrumadora mayoría de votos también se cayó fácilmente. A fines de 1961 el país era una hoguera, la presión ejercida por la oligarquía cercaba cada vez más a Velasco Ibarra, se impusieron nuevos gravámenes que hizo que subiera en forma alarmante el costo de la vida, estos y otros acontecimientos hizo que fuera sacado de la presidencia que luego asumió el poder el Dr. Arosemena Monroy.

La quinta presidencia constitucional de Velasco Ibarra fue desde 1 de septiembre de 1968 al 21 de junio de 1970. Se convirtió en dictador desde el 22 de junio de 1970 al 15 de febrero de 1972.

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La crisis fiscal se avecinaba. Existió desavenencias con las Corte Suprema de Justicia., Subió a niveles incontrolables el costo de la vida, hubo una devaluación monetaria, se trató de prescribir el precarismo en la propiedad de las tierras y solo se pudo concluir obras iniciadas en anteriores gobiernos.

EL CARNAVALAZO, conocido así este incidente de la historia ecuatoriana, por la toma del poder a la fuerza por el General Guillermo Rodríguez Lara, hecho acaecido el 16 de febrero de 1972, en estas circunstancias Velasco Ibarra nada pudo hacer para contrarrestar y tuvo que salir expatriado hacia Argentina- Buenos Aires. Las Finanzas Públicas del Ecuador en el gobierno del Dr. Velasco Ibarra hay que partir del hecho de que dio mucha importancia a los organismos de control, establece la Contraloría general del Estado, la Superintendencia de Bancos y el Tribunal d Garantías Constitucionales.

En este gobierno de produce se produce un aumento de alrededor del 200% en las exportaciones, ya que durante la segunda guerra mundial el país se convierte en uno de los abastecedores de productos primarios como arroz, balsa, caucho, cascarilla incluyendo los productos tradicionales de cacao y café. También se incrementó considerablemente las relaciones comerciales con los Estados Unidos de Norteamérica, por su desvinculación definitiva de los países asiáticos, obligando así a que demande más productos nacionales.

En cuanto a las importaciones, estas tuvieron un alza importante llegando a duplicar sus montos iníciales. La elevación de la tasa inflacionaria es alta y constante debido a la gran cantidad de divisas que ingresan del extranjero. En el año de 1954 este problema inflacionario se agudiza más aún debido a la implantación de políticas económicas que permiten la expansión de créditos bancarios. Asimismo, se realiza gran inversión y gasto estatal en obras públicas. Se incrementó la exportación de banano como consecuencia de las pestes y desastres que afectan a los productos centroamericanos.

Ayuda a incrementar la producción con la ayuda de asignaciones el Banco de Fomento, las cuales suman alrededor de 330.000 sucres, sin embargo la producción de esta fruta no representa grandes ingresos para el Estado.

Se efectúan varios proyectos viales uniendo grandes regiones de costa y sierra (Durán-Tambo, Quevedo-Manta, Quito-Santo Domingo,

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Jirón-Pasaje, El Empalme, Latacunga-Quevedo, vía La Maná, Babahoyo-Quevedo, Santo Domingo-Quinindé) también se construyen importantes infraestructuras de riego que a la postre fueron fundamentales para el aumento de la producción agrícola, estas obras se financian con las reservas acumuladas del Banco Central las cuales son utilizadas para pagos de deuda doméstica.

En este gobierno (período 1952-1956) creó Organismos de Control como la Junta de Planificación, inaugurada en el año de 1954 y encargada de promover tres planes de desarrollo: a) el Centro de Desarrollo Industrial del Ecuador (CENDES), b) el Instituto ecuatoriano de Electrificación (INECEL) y c) la Comisión Nacional de Valores, estas instituciones permitieron un fuerte crecimiento de la inversión industrial que pasó de 15,6 millones de sucres promedio entre 1953 y 1957 a 867 millones de sucres.

Los ingresos obtenidos por el Estado, le permitieron realizar considerables inversiones en infraestructura de transporte, que incluyeron la creación del eje de desarrollo Quito-Guayaquil, sin embargo esto también produjo una creciente dependencia de las importaciones de bienes de capital, lo que generó un elevado déficit de la balanza de pagos.

Durante gran parte de nuestra historia económica, prácticamente desde la independencia de 1824 hasta 1950 el manejo de la economía por parte de los gobiernos de turno se basó en la administración de la política monetaria y cambiaria, salvo pequeños períodos de excepción verificados en determinados gobiernos. De igual manera, también se observa que el Estado respondió en determinadas etapas de la historia a circunstancias más complejas: como el manejo de la moneda, tipo de cambio, transporte, comunicación, educación y saneamiento, pero, estos son períodos de excepción.

En lo referente al comercio exterior, el sector exportador es el de principal importancia. Desde 1860 hasta 1920 comprende la denominada época cacaotera, su participación fue muy importante para el Ecuador en lo que tiene que ver como producción exportable. Entre los años de 1948 a 1965, se genera un auge bananero, esta producción sin lugar a dudas introduce al país dentro de las relaciones capitalistas modernas, así también el pago salarial a los trabajadores campesinos, modalidad que hasta esa época en el agro

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era casi nula, cabe destacar que esta etapa económica forma parte del período desarrollista.

DR. CARLOS ALBERTO ARROYO DEL RIO

Gobernó como presidente encargado desde el 17 de noviembre de 1939 al 10 de diciembre de 1939, a la muerte del Dr. Aurelio Mosquera Narváez, en ejercicio del mandato, y por disposición de la Constitución vigente asumió el mandato presidencial. Luego fue presidente constitucional de la república del 1 de septiembre de 1.940 al 28 de mayo de 1944. Nació en Guayaquil el 23 de noviembre de 1894, murió en Guayaquil el 31 de octubre de 1969.

Hizo sus estudios primarios en el Colegio San Luis Gonzaga de Guayaquil, la secundaria en el Colegio San Felipe de Riobamba, el 3 de agosto de 1914 obtuvo el título de doctor en jurisprudencia en la Universidad de Guayaquil, fue profesor de la misma, en 1916 fue elegido diputado y luego designado presidente de esta cámara, senador y presidente del Senado, Miembro de la Junta Consultiva de relaciones Exteriores.

En 1938 sus partidarios le designan candidato a la presidencia de la república ganando en forma fraudulenta las elecciones de enero de 1940, le tocó afrontar la guerra con el Perú que dejó una gran cantidad de muertos y la pérdida de más de 200.000 kilómetros cuadrados de nuestro territorio a causa de esta infame agresión e invasión se firmó el protocolo de Rio de Janeiro el 29 de enero de 1942 por Julio Tobar Donoso (ecuatoriano)Alfredo Solf y Muru (peruano) Enrique Guiñazu (argentino) Oswaldo Arahma (brasilero) Juan B. Rosseti (chileno) y el Subsecretario de Estado de los EE.UU.

Durante su gobierno propició el arreglo de la hacienda pública, reformó la Ley del Seguro Social, impulsó la educación pública, se crearon algunos colegios como el Montufar de Quito, la Universidad de Loja, El Museo de Arte Colonial, se construyeron y repararon numerosos locales escolares, creo el Instituto Cultural ecuatoriano (hoy casa de la Cultura Ecuatoriana), vía carrozable entre Cuenca y Loja, Durán- Tambo, siguió adelante con la construcción de la catedral de Cuenca, se arreglaron campos de aterrizaje en alguna ciudades. Arroyo del Río frente a los hechos de la invasión peruana,

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se granjeó la odiosidad del pueblo y tuvo que caer el 28 de mayo de 1.944 justo en el momento en que quería meter la mano en las elecciones que se avecinaban.

DR. MARIANO SUAREZ DE VEINTENILLA

Presidente Constitucional del 3 de septiembre de 1947 al 16 de septiembre de 1947. Nació en Otavalo el 8 de Junio de 1897, murió en Quito el 23 de Octubre de 1980. Fue Dr. en Jurisprudencia y en derecho Internacional. Desempeñó las funciones de diputado por la provincia de Imbabura, Presidente del Consejo Municipal de Ibarra, Vicepresidente de la Cámara de Diputados, Ministro de Agricultura, Ministro del tesoro, Presidente del Consejo Provincial de Pichincha, Diputado por Pichincha para la Constituyente de 1946, Electo Presidente Constitucional de la República (1947) Vocal del Tribunal Supremo Electoral. Durante cinco períodos fue vocal y presidente del ferrocarril Quito-Ibarra-San Lorenzo.

El Triunvirato de Luis Larrea Alba, Humberto Albornoz y Luis Maldonado Tamayo, recibió la dimisión de Mancheno Cajas, pero, según la Constitución vigente quien tenía que ocupar el mando presidencial era el Vicepresidente que era en ese entonces el Dr. Mariano Suarez Veintimilla el 3 de septiembre de 1947, quien convocó a un congreso extraordinario el 11 de septiembre de 1947 el cual nombró como Presidente Constitucional Interino al Guayaquileño Carlos Julio Arosemena Tola y Vicepresidente a Rafael Bustamante, terminado su mandato del Dr. Suarez Veintimilla el 16 de septiembre de 1947.

En este gobierno se dio la exportación de un nuevo producto tropical como el banano que dio a la economía nacional una posibilidad de expansión que se reflejó no solo en la dinamización del comercio internacional sino también en la apertura de nuevas fronteras agrícolas, el ascenso de grupos medios vinculados a la producción y comercialización bananera, así como al servicio público y al comercio, acciones que robustecieron a sectores de agricultores comprometidos con el auge bananero.

Superada la recesión de las épocas anteriores fue articulándose una nueva alianza dominante que era la burguesía que fue cediendo una

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importante cuota al latifundismo y a la pequeña burguesía urbana, por lo que la estabilidad constitucional se mantuvo.

DR. CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA

Fue presidente constitucional desde el 17 de septiembre de .947 al 31 de agosto de 1948. Nació en Guayaquil el 22 de abril de 1888 y murió en Guayaquil el 22 de febrero de 1952. Estuvo casado con doña Laura Monroy de cuyo matrimonio nació el DR. CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY que más tarde se convirtió en Presidente de la República del Ecuador.

El Dr. Carlos Julio Arosemena Tola fue fundador del Banco de Descuento en Guayaquil en el año de 1920 ejerciendo las funciones de gerente hasta el 20 de febrero de 1952. Fue también director principal de la Junta de Beneficencia de Guayaquil, Presidente de LEA, Director Ejecutivo del Comité de Vialidad del Guayas.

Carlos Julio Arosemena Tola desarrolló una gestión administrativa honesta, juiciosa, y equilibrada, fue llamado en los momentos de crisis para el país por efectos de la política interna, auspició un clima de entendimiento, de paz y de encuentro nacional. La administración insisto, la desarrolló con honradez y diligencia. Fundó en Guayaquil la Comisión de Tránsito del Guayas con autonomía propia. Se promulgó la Ley de Régimen Monetario. Se firmó la carta de San Francisco de Quito la que tenía su aplicación del PACTO ANDINO.

A partir del año de 1947 se abre un momentáneo período de estabilidad, la crisis económica que diezmo al país, daba una tregua con la el fin de la segunda guerra mundial, generando un gran aumento de las exportaciones nacionales en especial la del banano, alcanzándose cifras récord de más de 850.000 toneladas de banano exportadas al exterior, especialmente a Europa, hay que destacar que tanto el cacao como el café también incremento su demanda externa.

Contribuyó al auge de las exportaciones ya que mejoró las redes comerciales, extendió una amplia concesión de créditos y desarrollo un programa de infraestructuras como la construcción de carreteras con el objetivo de unir las numerosas plantaciones de banano con los puntos comerciales, esta etapa de desarrollo bananero hizo que el

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Ecuador se incorporara al modelo capitalista, con las mejoras económicas los sectores medios crecieron en importancia ya que estos eran los encargados de controlar la burocracia estatal, que indudablemente beneficio al sector comercial. En este gobierno se dinamizó el mercado interno creando u desarrollo interesante del sector industrial que sustituyó a las importaciones, situación que fue apoyada por el Estado.

GALO PLAZA LASSO

Presidente Constitucional desde el 1 de septiembre de 1948 hasta el 31 de agosto de 1952. Nació en Nueva York (EE.UU) cuando su padre fue exiliado el 17 de febrero de 1906 y murió en Quito el 28 de enero de 1987, fueron sus padres el general Leonidas Plaza Gutiérrez y doña Avelina Lasso. Se casó con la señora Rosario Pallares Saldumbide el 7 de marzo de 1933.

La instrucción primaria la recibió en el pensionado Borja de Quito, la secundaria en el Instituto Nacional Mejía en el que obtuvo el título de bachiller, luego estudió en los EE.UU. la carrera de agricultura en la Universidad de Maryland, economía en Berkeley-California y Derecho Internacional en Georgentown.

En 1929, cuando egresó, quería trabajar en EE.UU. pero ello coincidió con la crisis de ese año y sus esfuerzos por conseguir trabajo y un buen empleo fueron inútiles. Para subsistir tuvo que inicialmente recorrer almacenes distribuyendo calendarios, esto fue aproximadamente en el año de 1930. Más tarde y como eran muchos los jóvenes desempleados que había en Nueva York el Gobernador del estado para dar trabajo a ellos adquirió una gran cantidad de manzanas y se las vendió a los jóvenes a bajo precio para que ellos las vendieran en la calle, así, fue como Galo Plaza Lasso se hizo vendedor ambulante y se dice que todos los días se levantaba muy temprano para instalarse en la mejor esquina.

Su vida pública en el Ecuador comienza en 1937, siendo concejal del Municipio de Quito. En 1939 el presidente Mosquera Narváez le designa Ministro de Defensa y Deporte. En 1944 asume la Embajada del Ecuador en Washington. En 1948, cuando era Senador, le propusieron la candidatura presidencial, triunfando en las elecciones de ese mismo año.

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Galo Plaza Lasso, a más de la Presidencia de la Repúblico desempeño importantes funciones como: Presidente del Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Líbano, luego en el Congo, Chipre. Fue Secretario General de la OEA de 1968 a 1975. Para las elecciones de 1960 Plaza se afilió al partido liberal, pero, en esta vez perdió y ganó la presidencia José María Velasco Ibarra.

Cuando asumió el poder, el 1 de septiembre de 1948, inició una campaña de planificación, cosa poco aplicada en nuestro país, el entorno fiscal y los presupuestos del Estado se encuadraron en la normativa pertinente y no tuvo problemas en ese sentido, los servidores públicos puntualmente cobraban sus sueldos y la exportación del cacao y del banano en la costa fueron la principal fuente de riqueza. En esta época se promulga la Ley de Régimen Monetario que crea la Junta Monetaria a cargo de la Dirección del Banco Central.

En el orden económico, siguió con la política desarrollista, utilizó sus buenas relaciones con el capital estadounidense a fin de mejorar diversos sectores económicos, fomentó el establecimiento de la Estándar fruit en la hacienda Tenguel y el inicio de los cultivos de banano a gran escala en la costa, donde no existían los peligros que habían acabado con las plantaciones en Centroamérica. También, previo al asesoramiento de la comisión consultiva del grupo Rockefeler modernizó la agricultura en la sierra. Mantuvo una buena relación con la oligarquía costeña y serrana. La aceleración de la producción agrícola de la sierra otorgó a la exportación un carácter capitalista y en consecuencia, aproximo esta zona con sus intereses políticos y económicos a los de la burguesía costeña con lo que se rompió y perdió importancia el regionalismo cuando se acercaron las burguesías de ambas regiones

En estudios de la CEPAL de octubre de 1953, se determina que los factores preponderantes que auspiciaron la bonanza bananera durante el presente siglo, fueron: 1) excelentes tierras y condiciones ambientales. 2) la facilidad del cultivo que no exigían grandes inversiones. 3) la buena calidad del producto ecuatoriano. 4) las vías de comunicación que facilitaban el transporte. 5) los buenos precios del mercado. 6)el crédito de fomento. A partir de la década de los años 30 el precio del banano fue subiendo constantemente en relación con el cacao y el café incentivando así su cultivo como

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sustitutivo de las importaciones, el precio del racimo pasó de 3.31 sucres en 1944 a 18.46 sucres en 1952.

Los créditos se fueron duplicando cada año desde 1944 por los gobiernos de Velasco Ibarra y de Carlos Julio Arosemena Tola, para seguir con Plaza, que luego comenzó a recortar drásticamente, hasta que en 1952 terminó con menos de 1.5 millones de sucres. En 1959 el volumen de las exportaciones bajaron, lo que creó un desconcierto en la sociedad y se agudizaron los paros y las protestas, lo que hacia presagiar que la inestabilidad provocada por la coyuntura económica golpeaba nuevamente al Ecuador.

La década de los sesenta comenzó con una crisis económica, las exportaciones descendieron drásticamente y con ello aumentó el déficit de la balanza de pagos, esta nueva crisis del modelo exportador reflejaban claramente el fracaso de las estructuras económicas caducas. En este período se abrieron varias plantas industriales en el país y se crearon las bolsas de valores en Quito y Guayaquil, pero el crecimiento industrial dependía mucho de las inversiones extranjeras y de los problemas internacionales, es decir no existió un modelo industrial con autonomía que en una situación exterior de crisis el Ecuador mantuviera una estabilidad económica.

-1945, Se constituyó en Guayaquil el Comité de Vialidad por iniciativa de un grupo de Guayaquileños preocupados por el progreso de su provincia, para construir masivamente una red vial de carreteras.

-1950, Se dio inicio en Guayaquil, el desarrollo de los llamados suburbios .

-1952, El Ecuador negoció exitosamente la deuda externa que mantenía con los tenedores de bonos ingleses y por ello pudo recurrir al primer préstamo.

DR. CAMILO PONCE ENRÍQUEZ

Presidente Constitucional: del 31 de septiembre de 1956 al 31 de agosto de 1960. Nació en Quito el 1 de enero de 1912, murió en la misma ciudad el 15 de septiembre de 1976, sus padres fueron don José Ricardo Ponce y doña Ana Lucia Enríquez.

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Su instrucción primaria la efectuó en el Pensionado Elemental Pedro Pablo Borja, La secundaria la realizó en el Colegio San Gabriel de Quito con los padres jesuitas, Su doctorado en Jurisprudencia la obtuvo en la Universidad Central y la de Santiago de Chile en el año de 1933. También obtuvo un doctorado en Leyes en la Universidad de South en California.

Fue vice-presidente del Consejo Municipal de Quito, Ministro de Relaciones Exteriores y de Gobierno en la Administración de Velasco Ibarra, Diputado por Pichincha, Senador Funcional por los agricultores de la sierra, Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Católica.

Su gobierno fue respetuoso de las libertades públicas, posiblemente fue el mejor gobierno liberal de los últimos años. Logró establecer una política de austeridad en los gastos y realizar obras de importancia. Financió con empréstitos la preparación de la onceaba Conferencia Panamericana, que desgraciadamente no llegó a consolidarse.

Efectuó la remodelación del Palacio de Gobierno, construyó el Palacio Legislativo, Caja del Seguro (hoy IESS), El edificio de la terminal del Aeropuerto Mariscal Sucre de Quito y Simón Bolívar de Guayaquil, edificio de Puerto Nuevo de Guayaquil, estadio modelo de Guayaquil. Hotel Quito, empezó el puente dela unidad nacional (hoy Rafael Mendoza Avilés) construyó carreteras y numerosos locales escolares. Creó la Escuela Politécnica del Litoral, construyó el puente sobre el río Daule, el 1 de enero se establece el Seguro de cesantía para empleados privados y obreros y el 20 de julio del mismo año Galápagos es declarada Parque Nacional, el 11 de marzo de 1960 expide la Ley de Propiedad Horizontal, lo que conlleva a afirmar que Camilo Ponce Enríquez sirvió al país sin demagogia ni sectarismo, lo amó con pasión y lo sirvió con dignidad.

En 1.958 cuando el país empezó a sentir dificultades económicas se vio obligado a acercare al Fondo Monetario Internacional en búsqueda de un crédito de contingencia o stand by, en la medida que se agudizaba la crisis económica y obviamente la inestabilidad política, lo que le obligó a contratar otros créditos con el FMI, aceptando las condiciones fondomonetaristas a fin de adecuarlas a la política económica.

Al término de la década se promulgó la Ley de Fomento Industrial como parte de u n programa determinado por la Comisión Económica

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para América Latina (CEPAL) que a través del modelo de sustitución de importaciones basado en la industrialización, tenía como meta sacar de la pobreza a los países la región.

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5.-. ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES EN LOS PERÍODOS DE 1960 A 1976

DR. CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY

Presidente Constitucional desde el 9 de febrero de 1961 al 11 de julio de 1963. Nació en Guayaquil el 24 de agosto de 1919. Fue doctor en Jurisprudencia graduado en la Universidad de Guayaquil. Fue Ministro de Defensa en la Administración de Velasco Ibarra. Presidente del Congreso y Vice-presidente de la República. Diputado a la Asamblea Nacional Constituyente del año 1966- 1967.

Por Decreto Ejecutivo creó la Comisión de Reforma Agraria. El 3 de abril de 1962 se rompen las relaciones diplomáticas con Cuba, Polonia, Checoslovaquia. El Ecuador ingresa a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. Se promulga la Ley de Inquilinato.

El 10 de julio de 1963 se produjo un incidente más durante la recepción ofrecida en el Palacio Gubernamental a u n alto funcionario de Grace, los conspiradores le tendieron una trampa y a la mañana siguiente los comandantes generales y el senador por las Fuerzas Armadas asumieron el poder. El presidente Arosemena fue deportado a Panamá, todos los disturbios ocasionados por la izquierda fueron sofocando de inmediato por la fuerza y se instaló La Junta Militar de Gobierno.

Durante el gobierno de Arosemena se trató de corregir la crisis existente, aumentar y defender la reserva internacional, se suspendieron las importaciones de bienes suntuarios, y se dictaron leyes dirigidas al manejo de recursos fiscales (Ley de Impuesto a la renta, Ley de impuestos a las herencias, legados y donaciones, entre otras). Para darle fortalecimiento a dichas regulaciones se crea el Código Fiscal que favoreció a los ingresos totales aumentándolos en un 9.96% durante el mismo período (1960-1961) provocando un déficit fiscal, Por estos acontecimientos se recurre a la emisión de papel moneda la que permitió mostrar un crecimiento promedio de 9.11% hasta 1964, obviamente, esto ocasionó un incremento en el consumo de (5.28% a 6.7% en 1.962), la caída de las tasas de interés y la disminución del ahorro nacional. En consecuencia, en su afán de impedir la caída de la reserva monetaria internacional, dio lugar a un proceso de recuperación sostenida de ésta que tuvo su fin

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en 1963, con un monto de 732 millones a diferencia de los 374 millones con los que iniciara en .961.

Otros beneficios obtenidos a través de sus prácticas económicas pueden verse en el aumento del poder adquisitivo gracias a la creación del tercer sueldo lo que dinamizó la economía, con aumentos en la liquidez bancaria y también en la formación del capital bruto. El (PIB) producto interno bruto aumento en un 4.89% por el lado del gasto público.

Con respecto a la deuda interna, se esforzó por disminuir su tasa de variación consiguiendo una rebaja de (61.12% de 1961-1960 a un 14.84% 1962- 1961) a pesar de que no pudo impedir el progresivo endeudamiento que continuaría en los años venideros. Las exportaciones estaban sujetas a dos tasas de conversión según el producto: 15 sucres el cambio oficial para los productos tradicionales y 18 sucres para productos marginales.

Este tipo de cambio sufrió una devaluación de 15 a 18 sucres por dólar en el período de 1960 a 1961, manteniéndose así hasta 1970, lo que permitió unificar el tipo de cambio para las exportaciones e importaciones, a pesa de este, se mantuvo un déficit en la cuenta corriente y las importaciones continuaron creciendo en un promedio de 4.13% desde 1960 a 1964.

El aumento en la base monetaria hizo que las importaciones crecieran desde 0.70% (1960-1961) a un 11.10% (1961-1962) sin embargo esta situación no llegó a un déficit en la balanza de pagos. Contrariamente a lo previsto el déficit global disminuyó por un aumento en las exportaciones de banano durante 1963. Este fenómeno se produjo por cuanto el Ecuador aún no entraba en el modelo de sustitución de importaciones aprobado por la Junta Militar en 1964. Los principales productos de exportación fueron :banano, café, cacao y petróleo, reportando un leve crecimiento en los volúmenes de exportación a excepción del café que tuvo una ligera caída durante este período.

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JUNTA MILITAR DE GOBIERNO: CONTRALMIRANTE RAMÓN CASTRO JIJÓN (PRESIDENTE) GENERAL LUIS CABRERA SEVILLA (MIEMBRO) GENERAL MARCOS GÁNDARA ENRÍQUEZ (MIEMBRO) CORONEL GUILLERMO FREILE POSÓS (MIEMBRO)

El Tetravirato al asumir el poder el 11 de julio de 1963 al 29 de marzo de 1966, prometió estar en el Palacio de Gobierno solamente el tiempo necesario a fin de detener la ola subversiva y terrorista que sacude al país. El 1964 se prohíbe la colonización de Galápagos, el 11 de julio del mismo año se expide la Ley de Reforma Agraria y Colonización, con la que se abolió el huasipungo y hace posible la reversión de las tierras a los indígenas. Se suscribe un contrato de explotación de petróleo con el consorcio norteamericano Texaco-Gulf.

El 3 de marzo de 1965 se expide la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación y el 12 de mayo se da inicio a la reconstrucción de la carretera Panamericana Norte. También se crea la Superintendencia de Compañías.

Por su ineficacia la Junta militar siguió debilitándose, toda vez que Guillermo Freile Posso fue expulsado del gobierno por los problemas que había ocasionado en Guayaquil, y la invasión de la fuerza pública en la Universidad Central fue el último momento del régimen cayendo el 28 de marzo de 1966, el día 29 de marzo, el general Telmo Vargas, entregó el poder a nombre de las Fuerzas Armadas al ciudadano Guayaquileño Clemente Yerovi Indaburu, a quien acompañaban los ex -presidentes Galo Plaza Lasso y Camilo Ponce Enríquez.

En este período, el Producto Interno Bruto (PIB) apenas creció en el 1.69% de promedio anual y la balanza comercial fue deficitaria durante 10 años. El gobierno militar dicto múltiples y desacertadas leyes y tomó medidas atentatorias a las actividades productivas privadas. La Cámara de Comercio de Guayaquil, arriesgando a ser encarcelados sus dirigentes, lideró la oposición de los empresarios concluyendo con un paro total e indefinido de los negocios en Guayaquil, cuyo objetivo era demandar rectificaciones al sector público.

El Banco Central optó por mantener el tipo de cambio a 18 sucres por dólar, a pesar de la disminución de las exportaciones, la

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estabilización de un cambio ficticio perjudicó al sector agrícola y benefició al sector importador.

En esta década cabe recordar que se dio inicio a la industrialización del país, encaminada por leyes dedicadas a la protección arancelaria de bienes fabricados internamente, las importaciones de materias primas y materiales usados mermaron los ingresos fiscales y con el fin de compensar esta pérdida los gobiernos incrementaron excesivamente los aranceles en los bienes de consumo, encareciendo el costo de la vida, se establecieron empresas manufactureras en principales ciudades del país: producción de llantas en Cuenca, electrodomésticos en Quito y Guayaquil, en la práctica fueron industrias falsas que tuvieron que importar casi todos los insumos, lo que representó en algunos casos hasta el 90% del costo total de lo producido. En consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social preparado por la Junta de Planificación en 1964 cuyo programa fue auspiciado por el gobierno de los Estados Unidos, estableció metas inalcanzables y por eso fue un fracaso.

JEFATURA SUPREMA DE CLEMENTE YEROVI INDABURU

Presidente interino de la República del Ecuador desde el 30 de marzo de 1966 al 16 de noviembre de 1966. Nació el 10 de agosto de 1904 en Barcelona-España cuando sus padres residían transitoriamente en esa ciudad, y murió en Guayaquil el 19 de julio de 1981, sus padres fueron Clemente Yerovi Matheus y María Indaburu Seminario, se caso con Victoria Gómez Icaza, creando 4 hijos.

Sus estudios los realizo en el Colegio Fiscal Vicente Rocafuerte de Guayaquil, luego en el San Gabriel de Quito, estuvo permanentemente ligado al agro costeño, adquirió una hacienda que luego la parceló. En 1948 fue Ministro de Economía en la administración de Galo Plaza. Senador Funcional por la agricultura de la costa, entre otros.

Celemente Yerovi al dedicarse por entero a la economía, conocía de sus problemas, del movimiento bancario, de los seguros, de la industria, agricultura, de la integración multinacional, del transporte marítimo y terrestre, todo esto le permitió pacificar el país. En su

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gobierno durante el tiempo que estuvo como interino se dictó leyes como la de Defensa Profesional.

Logró una cierta recuperación de la economía y una firme estabilidad monetaria, hizo posible la planificación y su posterior construcción del puente sobre el río guayas, obra de mucha trascendencia que permitió unir la costa con la sierra, fomentó el desarrollo de las finanzas particulares con la fundación de COFIEC (Corporación Financiera del Ecuador), creó SECAP (Servicio de Capacitación profesional) y la Flota Bananera.

DR. OTTO AROSEMENA GÓMEZ

Presidente Constitucional Interino desde el 26 de noviembre de 1. 966 al 31 de agosto de 1968. Nació en Guayaquil el 19 de julio de 1.925 y murió en Salinas el 20 de abril de 1.984. Procede de un hogar de medianos recursos económicos, su padre era un dentista de mucha prestancia en Guayaquil, recordado por sus pacientes por sus actos bondadosos. Se educó en la Escuela de los Hermanos Cristianos de esta ciudad de Guayaquil, sus estudios secundarios los hizo en el Colegio Fiscal Vicente Rocafuerte y en el Cristóbal Colón de Padres Salesianos y luego en la Universidad de Guayaquil obtuvo el título de doctor en jurisprudencia y abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador.

El 16 de noviembre de 1966 fue elegido presidente interino del Ecuador por la Asamblea Nacional Constituyente, que ganó con 40 votos a Raúl Clemente Huerta que obtuvo 35 votos en la Asamblea. Fue presidente de la Cámara de Diputados, y Vicepresidente de la Cámara del Senado. En su gobierno firmó un nuevo contrato para continuar con la construcción del puente sobre el río Guayas, se ejecutó el plan de una escuela diaria, se realizaron las obras Portuarias de Manta, la carretera Quevedo-El Empalme, arreglo de carreteras como la de Riobamba-Ambato.

Como presidente y representando al Ecuador concurrió a Punta del este en el Uruguay en mayo de 1967 negándose a suscribir la declaratoria de presidentes en Punta del este, fue un golpe de efecto que despertó en la población mucha simpatía por su acto. El 29 de marzo de 1.967 broto el petróleo en la región amazónica ecuatoriana

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“el oro negro” que ha generado fuentes de riqueza y ayuda para realizar muchas obras, por muchos problemas d abuso y corrupción.

Las concesiones petroleras en el Golfo de Guayaquil a 8 compañías extranjeras para explotar el gas natural le trajeron muchos problemas como el caso ADA siglas con las que se conoce a este contrato, hechos narrados en su libro “Infamia y Verdad”. En el ámbito de las finanzas públicas, su gobierno basado en un informe de la Junta de Planificación en 1967 leía…” se ha creado un estado de zozobra cuyas consecuencias pueden afectar seriamente a las posibilidades de desarrollo futuro”.

En un intento de diversificar los mercados de exportación a los países socialistas, el Ecuador envió la primera misión comercial a la Unión Soviética, los volúmenes de negocios que se lograron concretar no fueron significativos por la falta de moneda dura, por lo que estos países se convirtieron en compradores eventuales y de poca importancia.

GRAL. GUILLERMO RODRÍGUEZ LARA.

Gobierno revolucionario y nacionalista. Fue Jefe Supremo de Gobierno, desde el 6 de febrero de 1.972 al 11 de enero de 1976 .Guillermo Rodríguez Lara , nació en Pujilí, provincia de Cotopaxi, dotado de singular inteligencia, egresó de subteniente del Colegio Militar Eloy Alfaro de Quito, con la primera antigüedad, fue un militar y oficial que distinguió por su disciplina, trabajo y dedicación, por eso fue galardonado, llegando a al grado de general de división del ejército y luego su comandante general. Fue un gran orador, y se casó con la señora Aída León.

En la noche del martes 16 d febrero de 1972 (El carnavalazo) el general del Ejército Guillermo Rodríguez Lara, mediante un golpe de estado derriba a Velasco Ibarra, que estaba cumpliendo su quinta presidencia, que luego de haber sido presidente constitucional se declaró dictador desde el 22 de julio de 1970 hasta 15 de febrero de 1972 que fue separado por un golpe de estado.

En su gobierno hubo mucho dinero por la abundancia de petróleo, en su período se construyeron escuelas, colegios, hospitales, centros de

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salud, su centros de salud, obras de electrificación y regadío, carreteras, asfaltó la carretera Quito- Tulcán, caminos vecinales, la refinería de Esmeraldas, en octubre de 1974 se creó la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC). El 26 de julio de 1972 llegó el primer barril de petróleo a Puerto Balao-Esmeraldas, se concluyó el trabajo de la estación terrena, realizó una amplia red de comunicaciones, la repoblación ganadera y forestal, se ejecutó la reforma agraria.

Luego de la expedición de la Ley de Hidrocarburos, el 1 de agosto de 1972 empieza la exportación de petróleo por el oleoducto Balao-Esmeraldas, se paga la deuda contraída con los ingleses para la independencia, se dicta la Ley de Aguas. En junio de 1973, el ecuador ingresa a la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo), se expide la segunda ley de Reforma Agraria y se reconoce otra vez a las Islas Galápagos como provincia.

En 1974, el Censo realizado en el Ecuador tiene 6’500.845 habitantes, en el año 1975 concurrió a la cita de Argel para reunirse con los presidentes de los países productores de petróleo miembros de la OPEP, luego estuvo en Bucarest, Las Islas Canarias y Caracas. En marzo de 1975 concurrió a la cita de Argel, para reunirse con los presidentes de los países productores de petróleo miembros de OPEP, luego estuvo en Bucarest, las Islas Canarias y Caracas.

A inicios de la década del 70 el boom petrolero cambió sustancialmente la estructura económica del país. A partir de 1972 la producción y comercialización externa del petróleo toma impulso ya que las condiciones del mercado internacional propician una notable mejora en los términos de intercambio dado el constante incremento del precio del crudo en el mercado mundial, el cual, entre 1982 y 1980 ascendió de 2.5 a 35.2 dólares el barril de crudo.

A partir de 1973 con las primeras exportaciones de petróleo se inició un nuevo repunte económico creando un ambiente de confianza entre los inversionistas. Se fundó el Banco del Pacífico, el Banco Continental, el Banco Bolivariano, el Banco de los Andes y el Banco Internacional, entre otros. Las financieras también tuvieron su apogeo, y de una sola que operaba en Guayaquil (COFIEC) antes de 1970, pero, para fines de la década cerca de veinte entraron a funcionar en provincias de la costa y la sierra. La nueva banca introdujo la computación para procesar los servicios ofrecidos dando

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así inicio al desarrollo computacional en otros sectores productivos como la industria y el comercio.

Valiéndose de que las economías peruana y chilena habían sido destruidas por los gobiernos socialistas de Velasco Alvarado y de Allende, los inversionistas, empresarios y profesionales de esos países emigraron y Ecuador se beneficio de la fuga de cerebros y aún de capitales. Ellos establecieron empresas comerciales, industriales y de servicios, lo que permitió que inversionistas peruanos se asociaran con ecuatorianos para crear la Industria de harina de pescado.

Durante la primera mitad de la década existió un endeudamiento moderado debido a que la dictadura militar dispuso cautela para el endeudamiento externo, pro, esta actitud cambió en la segunda mitad de los años 70 regida también por militares. En 1975 se produjo un debilitamiento de la economía debido al incremento de las importaciones y las limitaciones a la exportación petrolera, por lo que el gobierno incremento nuevas deudas, lo que dio lugar al crecimiento desmesurado de la deuda.

El Gobierno de Rodríguez Lara, gracias a la exportación de petróleo, permitió que la situación fiscal sea excepcional que de alguna manera hizo posible una especulación de crecimiento económico del país, ya que se manejó el 80% de la riqueza petrolera, consagrando al Estado como instrumento de promoción económica mediante la planificación y las reformas estructurales e institucionales. Los crecientes recursos petroleros fueron empleados en la edificación de un fuerte sector estatal de la economía como también en el fomento del sector privado interno y la atracción selectiva y controlada de la inversión extranjera.

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CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO

TRUNVIRATO: ALMIRANTE ALFREDO POVEDA BURBANO, Comandante general de la fuerza naval, GENERAL DE DIVISION LUIS GUILLERMO DURAN ARCENTALES, Comandante general de la fuerza terrestre y TENIENTE BRIGADIER LUIS LEORO FRANCO, Comandante general de la fuerza aérea.

Gobernaron como dictadores desde el 12 de enero de 1976 al 10 de agosto de 1979.

Alfredo Poveda Burbano nació en Píllaro el 24 de enero de 1926 casado con la señora María Esther Pissimbono de Nicola, estudió en el colegio Mejía, en la Escuela Naval del Ecuador y en la Escuela Naval de Argentina, realizó estudios de posgrado en países extranjeros, desempeñó cargos importantes en la Armada y fue agregado naval en algunos países extranjeros.

Luis Guillermo Durán Arcentales, nació en Quito el 2 de noviembre de 1925, murió en la misma ciudad en 1984, sus padres fueron Segundo Durán Pastor y Guadalupe Arcentales, su esposa Magdalena Cabezas.

Estudió en el Colegio San Gabriel y colegio militar Eloy Alfaro, desempeñó importantes cargos en su rama, fue profesor de cursos básico y avanzados en el colegio militar, fue agregado militar, Ministro de Educación en la administración de Guillermo Rodríguez Lara, luego Ministro de Gobierno.

Luis Leoro Franco, nació en Ibarra el 11 de enero de 1934, sus padres fueron el profesor José Miguel Leoro Vásquez y la señora Albertina Franco .Sus estudios primarios los realizó en la escuela “América” de su ciudad natal y la secundaria en el Colegio Nacional Teodoro Gómez de la Torre, ingresó como cadete de perfeccionamiento en la rama aérea en países extranjeros.

El Consejo Supremo de Gobierno controló la inflación y se la mantuvo en índices bajos. Los ingresos del petróleo se invirtieron en obras nacionales de envergadura: electrificación, educación, planes viales, caminos vecinales, locales escolares y de colegios.

En esta época del triunvirato muere ABDÓN CALDERÓN MUÑOZ, a quien lo llamaban fiscal del pueblo, por cuanto siempre elevaba sus protestas por los desaciertos sobre todo en aspectos económicos de

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los gobiernos de turno. Es así como a las 21:15 de la noche de un día miércoles 29 de noviembre de 1.978 el economista Muñoz frente al templo masónico de la calle P. Lavayen de Guayaquil, un individuo lo dispara tres tiros. Es trasladado el 30 de noviembre al Hospital Jackson Memorial de Miami, muere allí en la noche del 9 de diciembre de 1978.

Este Consejo Supremo de Gobierno crea 3 comisiones para que elaboren: un proyecto de Nueva Constitución, Un Proyecto de Reformas a la Constitución de 1945 y la Ley de Elecciones y de Partidos Políticos y Estatuto para un Referéndum. Controló la inflación y se mantuvo en índices bajos, con los ingresos del petróleo se invirtieron en obras nacionales de envergadura como: electrificación, educación, planes viales, caminos vecinales, locales escolares y de segunda enseñanza.

En 1977, empieza a funcionar la refinería de petróleo de Esmeraldas, Se expide la Ley de Colonización para las tierras del Oriente, el 18 de octubre de este mismo año se genera una huelga de trabajadores del ingenio azucarero aztra, por falta de incremento en sus sueldos, acción que es sofocada duramente por la policía, con la consecuencia fatal de 23 muertos.

En la década de los años 70, el Ecuador se caracterizó por la explotación de petróleo en la región amazónica, con lo que se reforzó la explotación que ya venía haciendo en Santa Elena, obteniendo poca cantidad de petróleo por esta explotación, La exportación de petróleo que se realizó en el año de 1972, coincidió con la crisis energética mundial, lo que permitió obtener un precio record por el crudo, hay que destacar que los gobiernos militares del año 1972 y 1979, tuvieron un flujo económico en efectivo nunca visto, por lo que determinaron industrializar el país, desgraciadamente la inadecuada planificación concluyó en la construcción de pocas obras de menor importancia, y el dinero obtenido por la exportación de petróleo fue a parar en gasto público improductivo.

Los altos precios obtenidos por la venta de crudo durante décadas y que por falta de un buen asesoramiento fueron inducidos a error por los organismos internacionales, los miliares iniciaron un programa agresivo de endeudamiento externo que no fue aprovechado en absoluto.

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La cantidad de efectivo que taba en manos del gobierno y la in experiencia de los cuadros directivos motivo que mucho de los ingresos petroleros fueran dilapidados en negocios ruinosos en los que emprendió el Estado o en los que efectuaban particulares, pero, con fondos públicos. Poco de lo obtenido en esta década puede contabilizarse como un acrecimiento neto de activos públicos, por la corrupción producto de la falta de transparencia de un gobierno no democrático.

En materia de indicadores económicos, tuvieron sus cambios, por ejemplo: la cotización del dólar subió de 24.24 sucres por dólar en 1975 a 27.68 en 1979. Por otro lado la inflación anual bajó considerablemente de 23.3% en 1.975 a 10.3% en 1979.

Entre 1.970 y 1.979 crece el endeudamiento público 12.41 veces y el privado crece 57.89 veces, por lo tanto, crece la salida de recursos hacia el exterior. De 1970 a 1979 el país vivió un endeudamiento agresivo, tanto público como privado, aumenta la deuda y su servicio, como consecuencia de los nuevos endeudamientos a fin de cancelar lo anteriormente prestado. Indudablemente que aumenta el endoso a los de la deuda a cada ecuatoriano de 50.34 dólares en 1972 pasa a 458.98 dólares en 1979, crece también la desatención de los servicios básicos. En el período de la dictadura la deuda externa pasó de 636 millones de dólares a 3.530 millones de dólares.

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6.- ADMINISTRACIONES PRESIDENCIALES DESDE 1.979 HASTA LA ACTUALIDAD

AB. JAIME ROLDOS AGUILERA

Presidente constitucional, desde el 10 de agosto 1979 al 24 de mayo de 1981, fecha en que murió trágicamente. Nació en Guayaquil el 5 de noviembre de 1940, murió trágicamente en un accidente aéreo cuando viajaba de Quito a Sapotillo-Loja el 24 de mayo de 1981. Fue presidente de la Federación de Estudiantes Secundarios del Ecuador (FESE) presidente de la Federación de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE), vicepresidente y luego presidente de la Asociación Escuela de Derecho de la Universidad de Guayaquil, vicepresidente y luego presidente del Colegio de Abogados de Guayaquil, secretario ejecutivo de la Confederación de Abogados Andinos, profesor del Colegio Vicente Rocafuerte, rector del mismo colegio designado por unanimidad, pero, se excuso,, profesor de la Universidad Laica Vicente Rocafuerte y Universidad Católica Santiago de Guayaquil, subdecano de la Facultad de Jurisprudencia de la misma Universidad, representante de los profesores de esa facultad, diputado de la República en el año de 1968, y reelecto en 1970.

Vocal de la Comisión de Reformas Constitucionales del Congreso Nacional. Jefe Nacional de acción política del partido político CFP, director del Departamento de Desarrollo de la Comunidad en 1967 jefe nacional de la Sección de Humanidades Modernas del Ministerio de Educación en 1966. Presidente Constitucional del Ecuador elegido con abrumadora mayoría de votos.

Se posesionó del cargo de presidente constitucional de la república del Ecuador el 10 de agosto de 1979, muriendo trágicamente cuando el avión en el que viajaba en compañía de su esposa Martha hasta Zapotillo, sufrió un aparatoso accidente en el vuelo el 24 de mayo de 1981, previamente su último discurso al pueblo del Ecuador más bien un mensaje de herencia cívica y amor a la patria. Decía en aquella ocasión. “Probemos el amor a la patria cumpliendo cada quien con nuestro deber, nuestra gran pasión es y debe ser el Ecuador, este Ecuador que no lo queremos enredar en lo intrascendente, sino en lo valeroso. Este Ecuador amazónico desde siempre y hasta siempre viva la patria”. Su eterna despedida.

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Desde el papa Juan Pablo II hasta los presidentes de todo el mundo hicieron llegar sus notas de pesar por este fatal suceso que hasta la presente fecha no se aclara este accidente misterioso.

Gobernó el país un año nueve meses y catorce días, quien gozó de mucha simpatía por sus altas cualidades humanas, morales y cívicas.

El gobierno del presidente Roldos, procuró la planificación como forma de su peculiar trabajo, se puso en acción el plan de desarrollo. Con profunda modestia impulsó las obras de sus antecesores se preocupó de dotar de vivienda a los ecuatorianos más necesitados, como lo hizo en el sector del cantón Durán. Impulsó como una de sus grandes preocupaciones la educación en todos los niveles. El plan nacional de alfabetización fue un grande anhelo suyo que se llevó a efecto en su administración así como el desayuno escolar desde el 4 de febrero de 1980 para combatir la desnutrición escolar, mantener el estado anímico y capacidades intelectuales de los estudiantes a fin de obtener mejores resultados en la enseñanza – aprendizaje.

Otra de sus constantes preocupaciones fue precautelar los bienes del Estado como la refinería estatal petrolera, importante impulso brindó a las obras hidroeléctricas nacionales. Un sueño constante fue dotar al país de una importante planta petroquímica, se construyeron puentes como el del Juncal sobre el río Chota, limite provincial Imbabura-Carchi, carreteras y caminos vecinales, locales escolares, hospitales, centros y subcentros de salud.

El 11 de octubre de 1979, más allá de la pugna de poderes que se esgrimió por esos días con el presidente de la Cámara de Representantes (Asaad Bucarám) Roldós pone el ejecútese al decreto que reduce a 40 horas la jornada de trabajo en la semana. El 1 de noviembre del mismo año se aprueba el decreto que fija el salario mínimo vital de los trabajadores en 4.000 sucres mensuales. El 8 marzo de 1980 pone en vigencia el plan Nacional de Desarrollo. El 15 de abril del mismo año se conformó una Junta de Notables del país para buscar la solución a la pugna de poderes.

En enero de 1981, Roldos anuncia: “1981 será el año del avance” a fines de enero y principios de febrero de ese año hubo una confrontación bélica con los eternos enemigos del Sur, los peruanos, hecho que se dio en la cordillera del Cóndor, Paquisha, Mayaycu y Machinaza, se enfrentaron en una guerra nuestros valientes

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soldados con los peruanos, defendiendo el sagrado territorio nacional, frenando las ambiciones desmesuradas e injustas de los vecinos del Sur.

Roldós con habilidad y diplomacia en medio de la tensa crisis, llevó a la OEA el problema territorial, quedando allí la evidencia que el problema existe a pesar de las negativas del Perú. Se destacó la brillante actuación e intervención de su casiller Alfonso Barrera Valverde.

Como país petrolero, el alza exponencial del precio de este producto y otros factores desataron la espiral inflacionaria en los países ricos, por lo que los Bancos Centrales de estas naciones para frenar el alza del costo de la vida elevaron dramáticamente las tasas de interés con el propósito de inducir a una recesión, obligando prácticamente a las empresas a no recurrir al crédito bancario. No teniendo a quien colocar sus depósitos, los banqueros internacionales llegaron a Ecuador con muchos dólares para prestarlos al primer deudor que se les presentara. La agresividad de los banqueros internacionales empujó a la empresa privada y Estado ecuatorianos a endeudarse en dólares con enormes cantidades en momentos en que la banca privada ecuatoriana no podía prestar sucres. La deuda externa para el año de 1979 alcanzaba aproximadamente a 4.000 millones de dólares, que luego les fue imposible pagar.

En el año de 1981 el ingreso perca pita por habitante era de 1.800 dólares era el más alto en la historia del país, esta cifra no se lograría superar en más de una década. Con el endeudamiento, las finanzas públicas estaban desorientadas por los signos preocupantes que presentaban, la inflación empezaba a subir sin control, la caída de las reservas monetarias internacionales y el elevado endeudamiento externo. La excesiva especulación en tierras y en la construcción, señalaba que la expansión económica llegaba a su fin, como ocurrió en el año de 1982, que se dio inicio a la devaluación del sucre y la demanda cayó abruptamente. La severidad de la recesión afectó notablemente al Ecuador cuya crisis fue de tal magnitud que se asemejaba a la de los años 30.

En 1981, el país había multiplicado por 17 veces la deuda pública interna y externa alcanzando un rubro de 5.868 millones de dólares. Siendo la política económica de este gobierno fundamentada en el Estado, hizo que una de sus primeras acciones fuera duplicar el

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salario mínimo de 2.000 a 4.000 sucres y reducir la jornada laboral de 44 a 40 horas semanales. Tras la caída de la dictadura Roldos pensó dar un giro al sistema de atención de los servicios básicos, como la salud, reforzando la parte preventiva, la profilaxis y el fortalecimiento de la salud pública.

DR. OSVALDO HURTADO LARREA

Presidente constitucional desde el 24 de mayo de 1981 al 10 de agosto de 1984. Nació en Chambo-Chimborazo, el 26 de junio de 1.939, en una familia de medianos agricultores, estudió la primaria en la escuela de los hermanos cristianos y la secundaria en el colegio San Felipe de los padres jesuitas de la ciudad de Riobamba.

Ingresó a la Universidad Católica del Ecuador en donde obtuvo los títulos de Licenciado en Ciencias Políticas y Sociales y luego Dr. en jurisprudencia. Ha concurrido a diversos cursos y seminarios en América Latina y Europa, cientista social y político profesional. Profesor de Sociología Política, director de investigación del Instituto Ecuatoriano para el Desarrollo Social.

Fundador y director del partido político Democracia Popular, Presidente de la Comisión Legislativa que preparó los proyectos de la Ley de Referéndum, Ley de Partidos Políticos, Ley de Elecciones, triunfó con el abogado Jaime Roldos Aguilera en las elecciones presidenciales de 1979, conformando el binomio como vicepresidente. Ante la trágica muerte del presidente constitucional, hecho ocurrido el 24 de mayo de 1981, asumió la presidencia de la república. En 1998 fue presidente de la Asamblea Nacional Constituyente.

Como había participado en el Plan Nacional de Desarrollo como presidente del CONADE, una vez que asumió la presidencia continúo con la realización de las obras emprendidas por Roldós, en la medida de las posibilidades económicas del país.

Mantuvo un clima de libertad, tolerancia y respeto a los derechos humanos. El país experimentó una aguda crisis económica a causa de las inundaciones, producto del crudo invierno de esa época, más el endeudamiento externo iniciado en el año de 1974, aparejado a todo esto, debemos indicar que el presupuesto nacional siguió creciendo innecesariamente.

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Para superar en parte dicho desnivel presupuestario se tomaron medidas tales como las minidevaluaciones monetarias, la elevación de varios productos básicos y la prohibición de importar bienes suntuarios. La tasa de inflación subió del 14% al 63% originándose una serie de especulaciones.

Poco conocedor de asuntos económicos, hizo que se demorara en tomar medidas contundentes para evitar el alza desmedida de la inflación, en todo caso sus decisiones fueron indecisas. Poco o nada hizo para fomentar la sucretización de la deuda externa del sector privado o para la apertura del país a la versión extranjera.

ING. LEÓN FEBRES CORDERO RIBADENEYRA

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1984 hasta el 10 de agosto de 1988. León Febres Cordero, nació en Guayaquil el 9 de marzo de 1931, sus padres: Agustín Febres Cordero Tyler y María Rivadeneyra Aguirre, obtuvo el título de ingeniero mecánico.

Se desempeño como ingeniero mecánico de la compañía de cervezas nacionales, de la empresa eléctrica, gerente general de la industria molinera , de las sociedades anónimas san Luis y san Alfonso, presidente ejecutivo de la cartonería ecuatoriana, presidente ejecutivo de la papelería nacional, presidente ejecutivo de la interamericana de tejidos, presidente de la Asociación de Industriales latinoamericanos (AILA), diputado de la Asamblea Nacional Constituyente (1966-67) Senador de la República (1968-70) Presiente de la Comisión de Economía y Finanzas del Congreso Nacional (1968-70) Diputado de la Cámara Nacional de Representantes (1970-84) director y presidente de la cámara de industrias de Guayaquil, presidente de la federación nacional de cámaras de industrias del Ecuador, Alcalde de la ciudad de Guayaquil desde el 10 de agosto de 1996 y reelegido hasta el 2.000, afiliado al partido social cristiano desde 1970.

Candidato por el frente de reconstrucción nacional, triunfó en las elecciones presidenciales, segunda vuelta efectuadas el domingo 6 de mayo de 1984, su compañero de papeleta fue el Dr. Blasco Peña Herrera Padilla, como Vicepresidente Constitucional de la República y Presidente del CONADE.

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Dentro de las políticas económicas del gobierno se consideró la lucha contra el terrorismo, esta se convirtió en política oficial del régimen. Las medidas económicas de ajuste con corte neoliberal ayudaron a que el PIB crezca y hubo superávit entre 1984 y 1985. Pero, en segundo semestre de 1986 el precio del petróleo ecuatoriano en el mercado internacional cayó de 27 a 8 dólares y el 7 de marzo de 1986, aduciendo motivos éticos, el general Frank Vargas Pazos se reveló en la base de Taura.

En 1.988, el régimen se debilitó por varios escándalos de corrupción en las altas esferas del gobierno, precios internacionales del petróleo bajos y la interrupción de las exportaciones petroleras debido a un terremoto. El gobierno a partir de entonces incrementó el gasto público y el endeudamiento estatal, se dio, el subsidio a los combustibles.

El desmesurado gasto público durante el último año de gobierno cuando la economía estaba en crisis, tiene varias interpretaciones, no solo la conversión de social cristiano a populista, otra es, la acción política contra el presidente electo Rodrigo Borja, y finalmente puede deducirse como un instrumento para ganar popularidad a fin de poder concluir con el período presidencial.

En su período presidencial se realizaron obras muy importantes en todos los ámbitos: educación, salud, agricultura, ganadería, industrias, comercio. Los hospitales civil de Ibarra y del IESS en Tena fue inaugurado por el Ministro de Salud Dr. Jorge Bracho Oña, centros y subcentros de salud en distintos ámbitos de la patria, medicina gratuita para menores de 5 años (MEGRAME) locales escolares, el estadio de Portoviejo y modelo de campus deportivo que sirvió para la realización de los quintos juegos nacionales en 1.985. Se firmaron nuevos contratos para la construcción de carreteras como Ibarra Lita-San Lorenzo, construcción y reparación en general de carreteras en el litoral, sierra y oriente.

DR. RODRIGO BORJA CEVALLOS

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1988 al 10 de agosto de 1992. Inauguró algunas obras que quedaron inconclusas en el Gobierno de León Febres Cordero Rivadeneyra, continúa

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otras, pero, de tantas obras que ofreció en la campaña electoral, muy pocas se ejecutaron. En julio de 1.991 reclaman en Guayaquil la entrega de estas obras como la ampliación de la avenida 25 de julio, la perimetral, la carretera Ibarra-San Lorenzo.

Al iniciar su gestión, encontró un a reserva monetaria internacional con saldo negativo de 330 millones de dólares, pero, al concluir su gobierno entregó una reserva monetaria internacional positiva de 450 millones de dólares y nuevos mecanismos de control para el manejo de esta variante económica dinamizadora de los procesos productivos.

Este gobierno por la gran mayoría de ecuatorianos la considera como un fracaso, ya que la inflación ha sumido a los ecuatorianos en pésimas condiciones. En definitiva, fue un gobierno nefasto para el país.

Borja recibió el país con una inflación cercana al 100% y en franco crecimiento. Impuso un riguroso control al gasto público y a la emisión de dinero. Adopto una política crediticia selectiva a favor de los sectores productivos de alimentos de consumo interno y de exportación. Puso en vigencia un mecanismo gradual de ajustes, incentivo la comercialización de productos básicos a través de ENAC y ENPROVIT e impulso la creación de ferias libres a fin de evitar la especulación. Al concluir su gobierno la inflación se redujo al 49% anual.

El gobierno de Borja capacitó sistemáticamente a más de 40.000 microempresarios urbanos y rurales del país, a los que entregó y gestionó créditos por más de 5.000 millones de sucres. Creó sistemas de información, asesoría técnica y financiera para desarrollarlos.

Invirtió cerca de 40 millones de dólares en el Programa de Desarrollo Tecnológico Agropecuario (PROTECA) constituido en el pilar fundamental para generar alternativas tecnológicas tendentes a modernizar e incrementar la producción y productividad en los sectores agrícolas y pecuniarios del país, con una cobertura aproximada de 500 mil hectáreas.

A través de la Corporación Financiera Nacional (CFN) el gobierno entregó créditos cercanos a los 200 mil millones de sucres para el desarrollo de la mediana y gran industria. Contrató créditos por 115

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millones de dólares y captó recursos internaos superiores a 45 mil millones de sucres par apoyar l producción. De esta manera, a través del Fondo de Operación General de la Corporación, concedió créditos directos a la pequeña y mediana industrias, y a través del Fondo de Promoción de Exportaciones, atendió financieramente a personas naturales y empresas dedicadas a la exportación de productos no tradicionales.

Ejecutó un Plan de Desarrollo Rural Integral para apoyar a los campesinos, particularmente a los indígenas, con una inversión superior a los 85 mil millones de sucres. En base a los estudios de pobreza, producto del cual se observaron 50 cantones que necesitaban urgentes acciones de desarrollo rural, el gobierno terminó, planificó y ejecutó 50 proyectos productivos y de infraestructura que permitieron aumentar los ingresos familiares, de al memos, 700 mil campesinos.

Al dejar el gobierno en el año de 1992 quedaron financiados y en proceso de ejecución 30 proyectos más que beneficiarían a otros 800 mil campesinos, y por añadidura, un fondo de 142 millones de dólares obtuvo para ser utilizados hasta el año 2.000.

El salario mínimo vital, a agosto de 1.988, sumaba 19 mil sucres, pero, durante el gobierno de Borja este rubro se elevó varias veces, hasta alcanzar, en julio de 1992, 60 mil mensuales, lo que significó un incremento del 215%, cifra más alta ala tasa inflacionaria de los 4 años.

La Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT) solo contaba con 220 locales de abastecimiento de productos básicos, sin programas ni sistemas para la compra-venta. Borja, amplió a 2.800 locales de abastecimiento y estaban listos otros 1.200 en sectores populares. Las ventas se elevaron de 6 mil millones a 24 mil millones y sobrepasaron los 41 mil millones de habitantes atendidos en zonas rurales y urbanas marginales, con productos de consumo masivo, a precios más bajos de los existentes en el mercado.

Modernizó el Sistema Jurídico Tributario, incrementando sustancialmente los niveles de recaudación fiscal respecto del Producto Interno Bruto (PIB). Eliminó más de 200 impuestos que enredaban y entorpecían el sistema tributario y amplió el universo de contribuyentes.

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Diseñó juna nueva política arancelaria, que a más, de mejorar las condiciones económicos del país, se dirigió, a mejorar y moralizar la gestión aduanera. Esta acción constituyó un paso importante para agilitar el comercio exterior y especialmente los trámites aduaneros.

Estableció una política orientada a impulsar el crecimiento del sector minero para generar empleo y recursos financieros para el desarrollo socio-económico del país. La ley de Minería, expedida en mayo de 1.991, permitió cambiar una minería tradicionalmente artesanal a una de carácter empresarial.

Reactivó la Flota Pesquera Industrial del Ecuador utilizando un crédito de 50 millones de dólares obtenido en la Corporación Andina de Fomento (CAF), dinero que utilizó también para financiar el Comercio Interandino y la construcción del Terminal Marítimo de Esmeraldas.

ARQ. SIXTO DURAN BALLÉN

Presidente Constitucional desde el 10 de agosto de 1992 hasta el 10 de agosto de 1996. Colaboró en el gobierno del Dr. Camilo Ponce Enríquez: Diputado nacional (1984) Presidente del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y Junta Nacional de la Vivienda, diputado nacional (1998).

Fue fundador del partido social cristiano en compañía del Dr. Ponce, se separó del mismo en el año de 1992 para fundar el partido Unidad Republicana que lo llevó a la presidencia de la república. Continuó con las obras que quedaron inconclusas en los gobiernos anteriores como la carretea Ibarra- San Lorenzo, equipamiento de hospitales, construcción de otras carretas y caminos vecinales, los estudios para el campeonato futbolístico de la copa América en junio y julio del año 1.993, implementación de la colación escolar.

El paquete de medidas económicas dictadas en septiembre de 1992 golpeó duramente a los hogares ecuatorianos con el alza de los combustibles, vinieron los abusos en los precios de los productos de primera necesidad, se disparó la inflación y el alto costo de la vida, existió muchos paros y protestas por la desatención gubernamental, existe un descontento en el pueblo porque al igual que su antecesor tampoco cumplió los ofrecimientos de campaña electoral.

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-1954, Por primera vez el Ecuador exportó 100 millones de dólares.

-1959, Se estableció la Autoridad Portuaria.

-1960, Se inauguró el Puerto Marítimo (Puerto Nuevo) que fue una de las obras de infraestructura más importantes del presente siglo.

-1960, Suscripción del tratado de Montevideo que estableció la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).

-1962, Se promulgó la Ley de Desarrollo Industrial que amplió las ventajas que mantenía la ley anterior.

-1968, Se iniciaron las primeras exportaciones ecuatorianas a los países socialistas.

-1971, Guayaquil vivió un pánico Bancario y el Banco de Guayaquil cerró sus puertas, pero luego se abrió por la iniciativa de un grupo de prestigiosos comerciantes.

-1972, el Presupuesto de la Corporación Petrolera Ecuatoriana fue de 687.000 dólares.

-1973, El Ecuador ingresó como miembro de la Organización de los países petroleros (OPEP) la cual buscó imponer los niveles de precio a los países industrializados.

-1981, Conflicto bélico con el Perú.

-1982, Se inició el proceso de devaluación permanente del sucre.

-1983, El fenómeno del niño en la costa ecuatoriana causa devastadoras inundaciones que arrasaron con cultivos, propiedades agrícolas y fábricas.

-1986, Crisis económica por la caída del precio del petróleo.

-1987, Destrucción del oleoducto por efecto del terremoto.

-1989, El Presupuesto de la Corporación Petrolera Ecuatoriana fue de 835.723.000 millones de dólares.

-1990, Promulgación de la Ley de Régimen Tributario.

-1990, Promulgación de la reforma al Código de Trabajo para autorizar el régimen de maquila.

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-1990, Creación del décimo quinto sueldo.

-1990, Ampliación del plazo para las entregas de divisas de exportación.

-1990, Supresión de las exoneraciones tributarias de las importaciones del sector privado.

-1990, La Junta Monetaria ratificó no destinar más del 30% de los ingresos por exportaciones al servicio de la deuda externa.

-1991, Aumentaron los salarios nominales en un 25%.

-1991, Se levantaron las prohibiciones de importar para unas 600 subpartidas arancelarias.

-1991, Se anunció el recorte del gasto público para compensar la caída de los precios del petróleo a 15.4 dólares por barril.

-1991, Se redujeron los plazos para la entrega de divisas de exportación de 120 a 160 días.

-1991, Se elevaron los precios de la gasolina.

-1991, La Junta Monetaria suprimió el crédito del Banco Central del Ecuador a los sectores productivos.

-1991, Se emitieron bonos de estabilización monetaria.

-1991, Se aprobaron las reformas al Código de Trabajo.

-1992, Se aumentó el sueldo nominal en un 45%.

-1992, Se devalúo la moneda.

-1993, Se promulgó la ley de Mercado de Valores.

-1993, Creación de la Unidad de Mercado de Valores.

-1993, se Promulgó la Ley de Modernización del Estado.

-1993, Creación del Consejo Nacional de Modernización (CONAM).

-1993, Destrucción del Cantón Paute.

-1993, Inundación del Cantón Azogues Por el derrumbe la represa la Josefina.

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-1993, Integración Andina con Colombia para fortalecer el comercio binacional.

-1995, Guerra no declarada al Perú denominada la Guerra del Cenepa.

-1995, Períodos de razonamiento de luz durante varios meses por las escasas lluvias en la Represa del Paute, en el Austro Ecuatoriano.

-1995, Se produjo la destitución del Vicepresidente de la República, Alberto Dahit por malos manejos de los gastos reservados.

-1995, El sector financiero entró en crisis.

-1996, Las exportaciones por primera ocasión alcanzaron los cuatro mil millones de dólares.

-1999, Se cometió el abuso de congelar el dinero de los clientes de las cuentas corrientes y cuentas de ahorros de los bancos.

AB. ABDALA BUCARAM ORTIZ

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1996, hasta el 6 de febrero de 1997, gobernó 186 días y 31 minutos, no terminó su período constitucional, por cuanto el Congreso Nacional le dejó cesante a pedido del pueblo por desgobierno y falta de capacidad administrativa.

Nació en Guayaquil el 4 de febrero de 1952 sus padres fueron Rina Ortíz y Jacobo Bucarám, de origen libanés, fue profesor de educación física en la Escuela Superior Naval, Intendente General de Policía del Guayas (1.979-80) Alcalde de Guayaquil (1984), exiliado en Panamá porque Marcelo Merlo Contralor General de la Nación lo acusó de perjudicar al Municipio de Guayaquil en algunos millones de sucres en contratos de material pétreo. en este gobierno aumentó la inflación, carencia de energía eléctrica, alza del dólar y de los combustibles cada mes, falta de fuentes de trabajo, incertidumbre en el litigio internacional con el Perú, desconfianza pública en las acciones gubernamentales, pobreza creciente y tantos más problemas y asuntos que con su proceder generó en el país. Tuvo muchos desaciertos al dictar descabelladas y absurdas medidas económicas que golpearon duramente a los hogares ecuatorianos

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con el alza desmedida de los alimentos básicos, combustible, gas, luz, agua, teléfonos, transporte, entre otros.

DR. FABIÁN ALARCÓN RIVERA (PRESIDENTE INTERINO)

Presidente constitucional interino desde el 11 de febrero de 1997 al 10 de agosto de 1998. Fue nombrado por el Congreso Nacional como Presidente Constitucional interino, después de dejar cesante en sus funciones a Abdalá Bucarám, debido a su desgobierno fundamentalmente debido a la corrupción galopante y las tremendas medidas económicas, por lo que Alarcón asume sus difíciles responsabilidades con un respaldo popular aceptable, trató de combatir la corrupción galopante, pero tampoco dispuso de tiempo para lograrlo, tampoco pudo enderezar la economía del país durante el tiempo que permaneció a cargo de la presidencia de la república.

DR. JAMIL MAHUAD

Presidente constitucional desde el 10 de agosto de 1998 al 21 de enero del 2000. Con la nueva Constitución Política del Ecuador que entró en vigencia el 10 de agosto de 1998 se cambió la última costumbre de posesionar al nuevo mandatario el 10 de agosto.

En esta presidencia desde el inicio empezó la corrupción con más fuerza que en la presidencia de Bucarám, tanto es así que por sus desaciertos en el gobierno, la canasta básica familiar par un hogar de 5 miembros vale tres millones de sucres mensuales, siendo las causas principales la subida de la gasolina en un 71%, el gas de 6.000 sucres a 25.000 sucres.

Este presidente que nunca estuvo preparado para dirigir un país fue el protagonista del feriado bancario y de la iliquidez de algún os bancos: Filanbanco, Préstamos, progreso, entre otros, En estos casos el banco central que dio la plata para reabrir las puertas de estos bancos, pero, desgraciadamente, las condiciones y las altas tasas de interés fueron definitivamente desastrosas para estos bancos que en definitiva quebraron teniendo al gobierno de Mahuad como protagonista por su ineficiencia.

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El problema de la inflación en esta presidencia de Mahuad solo para poner un ejemplo y que la ciudadanía no se olvide de estos acontecimientos:

Año de 1999

-enero 43.4%

-febrero 39.7%

-marzo 26 54.3%

El transporte aéreo subió del 10% al 16%

El transporte terrestre subió del 16% al 25% y 40%

El 90% de la población estaba inconforme con esta administración de Mahuad por su incapacidad e ineficiencia, pues el trabajo escasea, porque muchas fábricas, constructoras, empresas despidieron a sus trabajadores por falta de circulante. Este señor como presidente de la república cometió el abuso más atroz que recuerda la ciudadanía que fue la de disponer que se congele los dineros de los clientes de los bancos tantos en las cuentas corrientes como las de ahorro, a sabiendas que el dinero es el elemento fundamental para desarrollar el aparato productivo, con esto se ahondó más la crisis. Pues almacenes, negocios, mercados, lugares de dispendio de toda clase de artículos disminuyeron en sus ventas lo que agravó la situación económica del país.

La delincuencia creció sin que nadie haga algo por detenerla, asaltaban a las personas a cualquier hora del día y en casi todo el país, los atracos y muertes, subieron en gran proporción. El magisterio nacional se paralizó por 52 días por que no se le pago su sueldo acumulado por tres meses y tampoco se reconoció su aumento salarial decretado por el gobierno de Alarcón, también lo hicieron los trabajadores de la salud, petróleos, de inecel, entre otros, lo que en definitiva colmó la paciencia de los ciudadanos ecuatorianos. Cuantas pérdidas millonarias se registraron a causa de los famosos paros de actividades y cierre de carreteras que de paso fueron destruidas por los indígenas y campesinos.

Los productos de primera necesidad y las necesidades básicas de la población como luz, agua teléfono, siguieron en alza de sus tarifas. El 26 de enero de 1998 se firmó el acuerdo de paz con el

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Perú, pero, desgraciadamente con una desventaja para el Ecuador ya que Mahuad no tuvo la valentía y la capacidad para negociar y acordar en términos que beneficien al Ecuador.

El año 2000 amaneció con un profundo vacío del poder, agotados los intentos por llegar a acuerdos dentro del país y con el Fondo Monetario Internacional. Las expectativas giraron en torno a cuantos días más duraría el régimen de Jamil Mahuad, incluso se abandonaba ( 6 de enero) la lucha contra la especulación de la divisa y el Banco Central dejaba que ocurra lo que el mercado lo determine, obviamente un mercado sin riendas para controlar.

Este presidente de triste recordación para el país, en dio un salto al vacío para sostenerse en el poder, sin embargo sus intentos no tuvieron éxito, hasta que el día domingo 9 de enero del 2000 anunció la dolarización de la economía ecuatoriana anclando la divisa en un nivel de 25 mil sucres por dólar. Dolarizar la economía era según el superintendente de bancos de aquel entonces Jorge Guzmán la única forma de recobrar la confianza en el gobierno, pero, dicha confianza duró muy pocos días. Si bien la dolarización permitió un pequeño repunte al ejecutivo una conspiración ya estuvo en marcha desde el mes de diciembre, la alianza del movimiento indígena con un grupo los coroneles y con los grupos sociales.

El movimiento indígena había anunciado en los primeros días del mes de diciembre su intención de forzar la salida de los tres poderes del Estado, el 15 de enero comenzó la marcha indígena sobre Quito, el día lunes el Austro estuvo bloqueado y el día miércoles cerca de 10.000 indígenas recorrían las calles de la capital, sorpresivamente en la mañana del viernes 21 de enero apareció el Parlamento tomado por un autoproclamado “Gobierno de salvación nacional” que acabaría en Carondelet con Mahuad defenestrado y el levantamiento desembocado en un triunvirato que duró una pocas horas. Finalmente, el mando militar posesionó al Vicepresidente Gustavo Noboa, hecho ratificado al día siguiente por el Congreso.

DR. GUSTAVO NOBOA BEJARANO

Este se posesionó como presidente de la República del Ecuador por el tiempo que le faltaba para concluir el período de la fórmula Mahuad-Noboa.La ley para la transformación económica del Ecuador

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Trole 1 popularmente conocida como la ley trolebús, urgida por el gobierno de EE.UU y el FMI, fue aprobada por el Congreso el 24 de febrero del 2000 con los votos de la DP, PSC, y el FRA, el texto brindó el marco jurídico para dos grandes transformaciones, la adopción del dólar y la venta de las empresas del Estado, con vocación de ser irreversibles.

Noboa recibió el apoyo de las principales cámaras económicas y empresariales del país para seguir con las reformas estructurales y modernizadoras de una economía diezmada, pero, los analistas le hicieron notar su estrecho margen de maniobra ante una fase de recesión que se venía arrastrando del el año de 1999, fue del 7% del PIB, una tasa de desempleo oficial que bordeaba el 17%, un 62% de la población estaba en los niveles más bajos de pobreza extrema, el sucre devaluado en un 80% frente al dólar y una inflación interanual del 60%, la más alta de América.

El pesimismo por el porvenir inmediato del Ecuador estaba generando un éxito que solo a partir del último semestre de 1999 había llevado a doscientos mil ecuatorianos de todas las clases sociales, pero, fundamentalmente campesinos, artesanos y pequeños propietarios, sobre una población de 12 millones a abandonar el país con destino preferentemente a Europa . Para apaciguar las tensiones sociales y sobre todo para facilitar el diálogo con la CONAIE , Noboa dirigió al Congreso en menos de tres meses después de los sucesos de enero una petición de amnistía para los civiles y militares que participaron en la asonada golpista, situación que fue aceptada por los congresistas el 1ro. De junio. Un sondeo de opinión poco antes arrojaba un 67% de rechazo popular al enjuiciamiento de los oficiales arrestados que tuvieron la valentía de defenestrar al presidente más incapaz de la historia para gobernar el país.

Con Noboa al frente del gobierno, el Ecuador vio realizarse la histórica mudanza monetaria de Mahuad decretó con fatales consecuencias para él, la Trole 1 legalizó el dólar como moneda de circulación en convivencia con el sucre por un período de seis meses, a cuyo término, el 9 de septiembre del 2000 se produjo la desaparición de la moneda local (sucre) tras 116 años de existencia, y su sustitución por la divisa estadounidense como única reserva de valor, unidad de cuenta y medio de pago y cambio.

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La cotización establecida por el mercado cuando aún estaba vigente el Gobierno de Mahuad fue de 25 mil sucres por dólar, definió el precio del canje el cual pudo realizarse durante seis meses adicionales. El Banco Central del Ecuador se reservó el derecho a seguir acuñando moneda pero, solo unidades fraccionarias equivalentes a centavos de dólar.

La espectacular medida calificada de “experimento” para todo el subcontinente (Panamá, desde su independencia en 1903 y Argentina desde 1991 ya estuvieron dolarizadas parcialmente, pero, sin que sus monedas nacionales llegaran a suprimirse) por lo pronto provocó una indiscriminada subida de precios que se trasladó a la tasa de inflación acumulada. El año 2000 terminó con un índice medio de inflación del 91% mientras que la recuperación del crecimiento el 2.3% para los doce meses, pero esta medida pasó desapercibida para el ciudadano común.

Además el gobierno de Noboa tenía que llevar a cabo una drástica medida tributaria y luchar contra el déficit fiscal, por lo que, dispuso lo que le tocaba del plan de contingencia acordado con FMI en abril del 2.000 para la liberación de 2.045 millones de dólares de créditos en tres años.

La carta de intenciones con el organismo financiero fue recibida con mucho agrado ya que el gobierno se encontraba en una virtual quiebra ante los acreedores internacionales a raíz de la moratoria declarada por Mahuad del pago de intereses por la deuda externa, cuyos montos superaban los 13.000 millones de dólares. Cabe desatacar, que prestigiosos analistas financieros estaban advirtiendo que si el país no mantiene unas finanzas saneadas y que los índices de productividad estuvieran mejorados, el anclaje en el dólar podría arrastrar a la economía ecuatoriana a la iliquidez como sucedió en Argentina, estábamos camino a una inflación sin control.

Superado el último disturbio social, el país se adentró en un período de sosiego expectante con la mirada puesta en las elecciones generales del año 2002, al que ayudó la constatación de los primeros efectos positivos de la dolarización, lo que le cupo la satisfacción al gobierno de anunciar que la economía para el año 2001 merced al recorte de los tipos de interés, el repunte de las inversiones y el mantenimiento de los precios internacionales del petróleo creció el 5.6%, la tasa más elevada de América ;Latina y la inflación se redujo hasta el 22.4%.

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Las posibilidades de creación de la riqueza nacional, tanto Noboa como los demás responsables públicos basaron todas las esperanzas de incrementar los ingresos fiscales y de suavizar la asfixiante dependencia financiera del exterior en el nuevo oleoducto de crudos pesados (OCP) comenzando a construir el junio del 2001 por un consorcio de empresas americanas y europeas, esta tubería con arranque en los pozos de Nueva Loja (Sucumbíos) y Baeza (Napo) y con terminal de embarque en Esmeraldas, deberá estar listo en Julio del 2.003, obviamente se espera duplicar las exportaciones petroleras ecuatorianas, hasta la marca de los 720.000 barriles diarios. El proyecto levantó una fuerte oposición de organizaciones campesinas y ecologistas que hablaban de ruina y devastación para las comunidades rurales y los ecosistemas afectados.

El 23 de junio del 2002, renunció Carlos Julio Emanuel, Ministro de Economía y Finanzas, supuestamente por exigir sobornos a cambio de liberación de partidas presupuestarias para los municipios. La dimisión del Ministro, se produjo justamente cuando se negociaba con el FMI para la obtención de un crédito Stand by (desembolso inmediato) de 240 millones de dólares, con los organismos multilaterales de crédito.

ING. LUCIO GUTIÉRREZ BORBUA

Presidente constitucional, este mostró su primer acercamiento a la política cuando fue edecán del presidente Bucaram. En el programa de gobierno de Gutiérrez se observan dos acontecimientos: una lucha frontal contra la corrupción y fraude económicos cometidos por funcionarios públicos y empresarios privados, proponiendo una legislación especial para combatir la evasión tributaria, el contrabando aduanero, entre otros, con la perspectiva de someter ante los tribunales de justicia a todos aquellos que cometieren estos delitos o que estén imputados y al mismo tiempo estén prófugos de la justicia en el exterior, inclusive se pretendió imponerles pena de cadena perpetua para todo funcionario público hallado culpable de malversar fondos superiores a los 5.000 dólares.

Entre las propuestas calificadas alternativamente por izquierdistas y populistas como sus detractores políticos figuran: la rebaja del IVA del 12% al 10% el aumento de los gastos públicos para educación en un 30% del presupuesto total, el establecimiento de un seguro

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universal de salud, la dotación de vivienda subvencionada y prefabricada a cargo del Estado a cuatro millones de familias y una oferta de bonos específicos para cubrir las necesidades de los más necesitados ( los estudiantes, los agricultores, los pescadores y los artesanos).

Gutiérrez amplió su amplió su relación de contactos con los actores sociales incluyendo al presidente saliente y la cúpula militar, incluso viajó a EE.UU. para entrevistarse con empresarios, banqueros y representantes del FMI a quienes según se comentó por medios de comunicación social causa buena impresión al asegurarles que respetaría la dolarización y mantendría un diálogo con el organismo financiero sobre un préstamo de contingencia de 140 millones de dólares y cuidaría la austeridad fiscal, que fue imposible cumplir con la prometida expansión del gasto social.

DR. ALFREDO PALACIO GONZÁLEZ

Luego del golpe de Estado, por mandato constitucional le toco asumir el poder al Dr. Alfredo Palacio, vicepresidente de Lucio Gutiérrez, defenestrado, por un supuesto complot de la cúpula militar que le retiró el apoyo, y también por el descontento de la clase social, por la presunta metida de mano en la justicia con la Pichi Corte, estos y otros acontecimientos dieron como resultado un levantamiento popular que concluyó con el derrocamiento de Lucio Gutiérrez. Palacio se dedicó específicamente al ámbito económico destinado a lo social, para ello nombró como Ministro de Finanzas a Rafael Correa Delgado, quien ratificó la dolarización, aunque fue su principal crítico: “solo un aventurero podría decirle al país salgamos de la dolarización sin un consenso político y social” esto es lo que argumentó en su momento el Econ. Correa.

La política económica también dio un giro hacia lo social, pero, a medias, con el cambio en la forma de distribución del FEIREP, se busca que el 30% de esos 700 millones de dólares ahorrados en dicho fondo se destinan a salud y educación y un 10% para la ciencia y la tecnología. Alberto Acosta en su oportunidad opinó: “Desmantelar el FEIREP alienta a la economía, por que se percibe un cambio de rumbo”. El gobierno cambió el equipo negociador del TLC, que lo presidió el Ministro del Ramo Oswaldo Molestina, quien

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anunció: “cambiar de estrategia en la negociación para beneficiar a los sectores más pobres”.

La política del gobierno es no negociar la Propiedad Intelectual y Patentes si se pone en riesgo el acceso a los medicamentos, la seguridad alimentaria, la biodiversidad y la salud.

Comercio exterior.- La cancillería retomó sus planteamientos de inicios del año 2003 frente a Colombia y el problema de las fumigaciones para destruir los narcocultivos, disponiendo que estas se realicen a 10 kilómetros de la línea de frontera, hasta que se establezca si son nocivas para la salud (el problema mayor no es glifosato, sino el cosmoflux, que se usa como fijador). Además pidió que se hable de otros problemas comunes como seguridad fronteriza, refugiados colombianos en nuestro país, desarrollo y mejoramiento del nivel de vida de los pobladores de las zonas fronterizas, de todo esto tenía que hablar con la canciller Carolina Barco en Bogotá, en la cita prevista para tratar estos temas, pero, que a última hora fue suspendida por falta de acuerdos sobre la agenda.

En lo que tiene que ver con la relación de EE.UU. país que apoyaba las fumigaciones, llegaron a un acuerdo y declarativamente se dijo: “no seremos los mejores socios y amigos, pero, si mantendremos buenas relaciones” y como prueba de ello, el presidente Palacio manifestó que se respetarán todos los convenios vigentes, como la base de Manta. Al asumir la presidencia procedió a cancelar el exceso de personal político que se unió al servicio exterior durante el gobierno de Lucio Gutiérrez, retirando los pasaportes diplomáticos que se dieron , incluso a los hijos del ex presidente Abdalá Bucaram y vía decreto se sepultó el tema del uniforme diplomático.

La reforma legal al Fondo de Ahorro Petrolero (FEIREP) el ministro de economía Rafael Correa planteó la reforma de la ley del FEIREP, para que esos recursos pasen al presupuesto y se destinen al gasto de inversión. (700 millones de dólares).El dinero de los afiliados al IESS, los ministros de economía y de energía quieren que el IESS invierta parte de sus fondos en obras de infraestructura y proyectos petroleros. (800 millones de dólares).El gobierno plantea pedir la cantidad de (320 millones de dólares) a los organismos

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internacionales, para financiar el presupuesto del Estado que tiene una brecha de 400 millones de dólares.

ECON. RAFAEL VICENTE CORREA DELEGADO

En el año 2006, después de una profunda inestabilidad institucional, el Ecuador eligió Presidente Constitucional de la República del Ecuador al Econ. Rafael Correa Delgado, bajo el lema de “socialismo del siglo XXI”, y al amparo de un movimiento denominado Alianza País, que con sus discursos mediáticos logró calar en la gente más necesitada, ya posesionado como presidente, decretó que se constituya una Constituyente para reformar la Constitución de 1998 que se encontraba vigente en ese entonces, obteniendo mayoría abrumadora de alianza país, al concluir el período de la Constituyente, en su normativa se dispone que el presidente termine su mandato y que se lance a un nuevo período presidencial, ganando por un gran margen a sus opositores se vuelve a reelegir como presidente en el año 2008 período que concluirá en el 2013.

Correa quien nació y se crió en un hogar de clase media, pudo realizar todos sus estudios primarios y secundarios en el Colegio católico San José-la Salle de la ciudad de Guayaquil, regentado por los hermanos de las escuelas cristianas presuntamente debido al apoyo de un amigo de su madre (Galo Naula, presidente del Banco Nacional de Fomento en la administración de Correa) en el que se destaca por sus dotes de liderazgo como presiente de la Asociación Cultural Estudiantil Lasallana (ACEL) y dirigente por pocos años de la Tropa del Grupo 14 San José La Salle y posteriormente uno de los fundadores del grupo 17 Cristóbal Colón de la Asociación Scouts del Ecuador.

Gracias a sus notas académicas, obtiene una beca para estudiar en la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, en la que finalmente se graduó de economista en 1987. En dicha universidad, fue presidente de la asociación de estudiantes de economía, auditoria y administración y posteriormente presidente de la federación de estudiantes de dicho centro universitario.

Correa recibió una beca para estudiar en Europa y logra obtener una maestría en economía en la Universidad Católica de Lovaina en Bélgica y mediante un intercambio académico auspiciado por la

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Universidad San Francisco de Quito estudia en la Universidad de Illinois en Urbana Champaign, de EE.UU. Hasta obtener el grado de PHD en el año 2001.

Correa escribió varios ensayos en contra de la dolarización a la cual siempre lo calificó como un error técnico, al haber eliminado la política monetaria y cambiaria. Algunos analistas la identifican con la denominada “Izquierda nacionalista” de Hugo Chávez y Evo Morales, muestra también clara afinidad con los gobiernos de Cuba, Honduras, Brasil, Argentina, entre otros. Correa se autodefine como un neodesarrollista y un humanista cristiano de izquierda y parece proponer una política soberana y de integración regional de línea bolivariana también conocida bajo el nombre de socialismo del siglo XXI, puesto en marcha por Chávez en Venezuela , que fue sustentada teóricamente por el alemán Heinz Dieterich.

Rafael Correa, afirma que una de sus principales motivaciones es revertir las consecuencias sociales y económicas derivados del modelo económico neoliberal imperante en el Continente durante las dos últimas décadas, lo que ha provocado entre otros efectos, la privatización de servicios básicos: como la salud, la educación, agua potable. No obstante, hasta septiembre del 2007 no había adoptado ninguna reforma con respecto a la utilización rentista de las empresas estatales.

La administración de Rafael Correa se inició el 15 de enero del 2007 con el cumplimiento a través de sus dos primeros decretos que fueron propuestas de campaña, la convocatoria de una consulta popular para que la ciudadanía decidiera si quería una Asamblea Nacional Constituyente, y la reducción a la mitad de los salarios de los altos cargos del Estado, comenzando por l remuneración del propio presidente, que quedó disminuido a 4.250 dólares mensuales (25 salarios mínimos mensuales).Correa buscó además el equilibrio de género y el poder ejecutivo contaba al inicio de su gestión con un 40% de las carteras ocupadas por mujeres.

Asimismo, prohibió a sus Ministros y otros empleados públicos recibir regalos y/o agasajos por su labor, no obstante los candidatos del Movimiento País a la Asamblea Constituyente han participado en eventos oficiales, tales como la inauguración de la central eléctrica San Francisco (Alberto Acosta) y el inicio de la construcción de la cede para la Asamblea Constituyente (Trajano Andrade) ambos cuando desempeñaban los cargos de Ministro de Energía, transporte

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y obras públicas, respectivamente, previo a la convocatoria a elecciones. De la misma manera Correa a declarado su oposición a la pena de muerte y a la cadena perpetua, ha propuesto un plan que se opone al desarrollo del militarismo propugnado por Colombia y financiado por EE.UU. También ha creado una Comisión de la Verdad que investiga los crímenes de estado contra los derechos humanos.

Según la Oficina de Prensa de la Presidencia de la República, se observa otras realizaciones del gobierno en sus primeras semanas de actividad que fue el incremento en un 15% de la inversión social del Estado, la comprometida duplicación del bono de desarrollo humano, destinado a ayudar a las familias con menos recursos económicos y en situación de pobreza, así como un incremento del 100% en el bono de la vivienda para facilitar la construcción, compra y rehabilitación de las viviendas de las personas más desfavorecidas. De igual manera declaró en situación de emergencia y destinó recursos económicos extraordinarios a diversos sectores, entre ellos al sistema penitenciario, que padece de hacinamiento con 16.000 reclusos cuando la capacidad real es solo de 8.000, para las provincias afectadas por la erupción del volcán Tungurahua, para la policía nacional, para la educación, para el sistema de salud pública, para el sector ferroviario, para reconstrucción vial, para la agricultura, y para detener el deterioro ambiental del archipiélago de Galápagos, entre otros.

La tónica de su gobierno ha sido un enfrentamiento diario con las personas que no comparten y disienten con su revolución ciudadana, hasta esta fecha se podría decir, huérfana justamente de la participación de la ciudadanía, ha practicado un enfrentamiento inusual con la prensa, lo que ha dado lugar a una visible división de clases sociales, mantiene una Asamblea sumisa y un poder ejecutivo también sumiso, que en vez de reducir se ha aumentado a 29 ministerios sin contar con las Secretarias de Estado con rango de ministerio (7 secretarias) Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, De administración Pública y la Secretaria Jurídica, entre otras, y presuntamente se afirma que también la justicia está secuestrada por el poder ejecutivo ya que sus palabras textuales fueron meter la mano en la justicia, y que decir de sus sabatinas como le consta a la ciudadanía a desprestigiado la honra de quienes presuntamente piensan distinto o según se afirma en dichas sabatinas están en contra de la revolución del siglo XXI, en este

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gobierno, se ha enjuiciado a muchísimas personas y dirigentes políticos por el delito de terrorismo y sabotaje, según se comenta, por el solo hecho de salir a las calles a reclamar sus derechos vulnerados por el poder, en fin, un gobierno que a toda costa pretende confundir a la ciudadanía con falacias infundadas en la gran mayoría de hechos, no ha podido desterrar la corrupción antes por el contrario como se publica en medios periodísticos se ha incrementado en este gobierno, y la Asamblea Nacional no da paso a las interpelaciones a fin de establecer responsabilidades.

El país se ha endeudado más allá de lo permisible, y apuesta a una nueva ola de endeudamiento externo, esto se concluye de los últimos anuncios realizados por el presidente Rafael Correa y su Ministro de Finanzas Patricio Rivera, pues ya se anunció que se negocia con China un endeudamiento de 2.000 millones, ese país sigue siendo de largo el mayor acreedor del Ecuador, ha entregado otros 2000 millones por dos operaciones de preventa de crudo en el 2.009 y 2011. Una operación más de libre disponibilidad por 1.000 millones se entregó en el 2.010 y se aprobó un crédito por 1.700 millones para la construcción del proyecto hidroeléctrico Coca Codo Sinclair, todo esto con gran total de 6.700 millones de dólares.

Pero, además el presidente anunció que Rusia ha aprobado un crédito de 123 millones para el financiamiento del proyecto hidroeléctrico Toachi Pilatón. También busca el gobierno 571 millones con Eximbanc de China para financiar la hidroeléctrica Sopladora, y además se tramita un crédito de 30 millones con el Deutsche Bank para la modernización del ferrocarril. Así se espera obtener 2.724 millones de dólares en pocos meses, que equivale al 31% de la deuda externa total actual que es de 8.621 millones

Las obligaciones van en ascenso luego de haber registrado el más bajo saldo en el 2010 cuando se colocó en 7.364 millones, luego de la recompra de los bonos Global en el año 2009.

Los anuncios de nuevo endeudamiento se contradicen con las declaraciones que en marzo pasado había hecho Rivera, en esa ocasión en un foro organizado por Bloomberg, había explicado que el país iba a recibir 1.576 millo es de dólares extras al presupuesto, por el incremento del precio del petróleo y el menor con consumo de combustibles en la generación eléctrica. Además dijo que posiblemente no se recurrirá a más endeudamiento debido a ese

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colchón de recursos, sin embargo, luego de tres meses la situación es totalmente distinta.

Jaime Carrera, Secretario Ejecutivo del Observatorio de la Política Fiscal (OPF) consideró que el problema del fuerte endeudamiento se genera por el equivocado modelo económico del gobierno. Se basa en “más gasto público, más estatismo pero menos crecimiento y menos inversión privada. Para sostener este modelo, no hay opciones sino la de más endeudamiento”. Actualmente el país estaría viviendo un estado de bienestar de excepción que generará problemas de recesión a futuro, cuando los factores actuales, como el alto precio del petróleo varíen, comentó. Para el Gobierno la nueva ola de endeudamiento es una medida irresponsable, pues lo prudente hubiera sido bajar el déficit fiscal del 2011 que es alrededor de 4.000 millones con los recursos extraordinarios que han ingresado por el petróleo.

Sin embargo, para el Ministro el país no está sobre endeudado, el coeficiente de deuda para el Ecuador (porcentaje de la deuda con relación al PIB) en el 2.003 era del 51%, ahora es 21% dijo. Esto porque la economía ha ido creciendo y permite mayor capacidad de pago.

Para él el gasto corriente o permanente está dentro de los estándares regionales, defendió la necesidad de gastar en obra pública como carreteras, hospitales, hidroeléctricas. Comentó que un buen negocio para el país endeudarse a un 6.9% si lo que se financia son proyectos con rentabilidad de más del 20%. (Datos tomados del diario el Universo-Actualidad página 3, del día 20 de junio del 2011).

Pero también hay que destacar que ha existido un avances en la obra pública, en la salud y en educación, pero aún falta más, pero, se debe entender que no son dádivas del gobierno sino que son utilizados los recursos de los ecuatorianos, que en definitiva se transforman en gastos públicos administrados por los gobiernos de turno. Hay que destacar la labor del Vicepresidente de la República Lenin Moreno un hombre pacífico, tranquilo, y muy trabajador fundamentalmente en el ámbito social que ha rebasado las expectativas de la sociedad en su conjunto, bien por él, que avance y siga en su cometido durante el período que está por concluir.

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CAPITULO II

DEUDA PÚBLICA QUE MANTIENE EL ECUADOR Y SU EVOLUCIÓN HASTA JUNIO DEL 2.006

El origen de la deuda externa ecuatoriana se remonta al siglo XIX cuando se recurrió al endeudamiento externo para financiar las guerras de la independencia, existía la Gran Colombia como consecuencia de estas guerras de emancipación de España, tuvieron que acudir a préstamos de Gran Bretaña, para el financiamiento de los requerimientos de armas, municiones, pertrechos y otros menesteres armamentistas de su independencia. Definida esta, se produjo la liquidación y distribución de la deuda global adquirida entre los países codeudores, que intervinieron de forma solidaria en la contienda libertadora.

Al producirse el fraccionamiento de lo que hoy son las repúblicas de Venezuela, Colombia y Ecuador, cada uno de estos países asumió parte de la deuda contratada con el Gobierno Británico y es lo que se conoce a través de la historia como la deuda inglesa. El saldo de esta deuda fue cancelada al cabo de casi ciento cincuenta años de historia republicana, específicamente en el año de 1.974, utilizando los recursos que generó la actividad de exportación de petróleo en el Ecuador.

Las alternativas que han tratado de buscar una solución a este problema durante las últimas décadas, han sido impulsadas o promovidas fundamentalmente por los acreedores, y han enfocado el tema desde una perspectiva financiera que no ha permitido solucionar el problema de los países altamente endeudados.

El Ecuador asumió parte de su deuda que desde entonces se convertiría en el andamiaje para el desarrollo económico, social y político de nuestro país, por lo que, ya como república independiente, la deuda aumentó para financiar la construcción de obras de suma importancia, necesarias para propiciar la integración de las diferentes regiones de la nueva nación, se construyó por ejemplo el llamado ferrocarril del sur, que unió la sierra con la costa.

Nuestro país desde su constitución como Estado no ha podido liberarse de la deuda externa, por múltiples razones: de índole política, económica, cultural, de mezquinos intereses particulares que

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han subordinado al Estado, pero, sobre todo, debido a los mecanismos instaurados por los acreedores, que con el tiempo, se perfeccionaron a la par del poderío económico que iban alcanzando, lo que les permitía crear nuevas formas de sometimiento y control sobre los deudores y por otra parte debido a las circunstancias adversas propias de los países en proceso de consolidación, que no han tenido la prestancia, fuerza política, capacidad negociadora, ni los arrestos para enfrentar esa desigualdad.

Desde 1.916 (la monilla) las plagas azotan a la producción cacaotera, esto aparejado a la caída de la demanda europea es un gran golpe al país, además entran nuevos países en la competencia y baja el precio, pero, cando los precios se recuperan en el año de 1.920 se da el toque final (la escoba de la bruja) con otra plaga una epidemia de fiebre amarilla que merma la mano de obra.

Las exportaciones de cacao eran la base de la economía y del crecimiento, en especial de la región litoral, así los recursos comerciales agroexportadores, industriales y banqueros entran en crisis. En 1.931 -1.932, Alfredo Baquerizo Moreno inicia su régimen “neoplutocrático” con un intervencionismo estatal en el Banco Central, alejándolo de sus lineamientos planteados por la misión Kemmerer , también solicitó una emisión del Banco Central de 15 millones para créditos, lo que hizo que sus reservas disminuyeran aún más. Finalmente elimina el segundo patrón oro y declara al Banco Central como único depositario de divisas. También en un decreto favorece a los deudores morosos de la banca con mayores plazos y menores tasas de interés.

Los productos alternativos como cueros, cascarilla, sombreros de paja toquilla, no alcanzan a sustituir el principal producto, la década de los años 30 es de recesión económica y solo hasta 1940 se comenzará la producción bananera y el boom que trae esta a la economía ecuatoriana.

No fue fácil imponer durante el primer siglo republicano del Ecuador la abolición de la esclavitud (1852) del tributo de indios (1857) o la prisión por deudas (1918), fue gracias a la revolución juliana (1925) la que institucionalizó la protección estatal de la llamada “cuestión social” sentando bases para la contratación individual sujeta a las condiciones de la ley en todo el estado nacional, pero, la resistencia de los grupos oligárquicos continúo visible ante el establecimiento de la jornada de 8 horas iniciadas en 1916, la primera ley de accidentes

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de trabajo (1928) el “sábado inglés” pagado (1934) la expedición del Código de Trabajo (1.938)la “semana integral” pagada(1945) o la reforma agraria (1964).

El movimiento obrero ha tenido un rol activo en la historia de finales del siglo XIX y durante los inicios del siglo XX en el que ha ido perdiendo influencia y poder. Entre 1896 y 1914 se constituyeron el Guayaquil por lo menos 25 sociedades de trabajadores, y en 1896 el gremio de carpinteros realizó la primera huelga conocida exigiendo reducir la jornada de trabajo a 9 horas y por supuesto con un aumento salarial.

En 1905 se fundó la Confederación Obrera del Guayas, promovida directamente por los liberales, en 1909 con motivo del centenario del 10 de agosto se realizó el primer Congreso Obrero Ecuatoriano y en octubre de 1922 el segundo de esta clase. El primero de mayo de 1913 los trabajadores se movilizaron por conquistar la jornada laboral de 8 horas, por lo que, hasta 1920 hubieron unas 20 huelgas en el país, y el 15 de noviembre de 1922 se produjo una terrible matanza de trabajadores en Guayaquil.

A partir de 1910 creció entre los trabajadores la influencia de los idearios anarquista, anarcosindicalista y socialista. Durante una prolongada época de recesión económica, inestabilidad gubernamental y desestabilización social, iniciada en la segunda década del siglo XX se conformaron en el Ecuador las primeras fuerzas políticas contemporáneas. La Asamblea del partido liberal de 1.923 abordó por primera vez la cuestión social. Se pronunció por la reforma agraria, a favor del intervencionismo estatal, el reconocimiento de varios derechos laborales y la posibilidad de la nacionalización de los medios de producción.

Con la expedición del primer Código del Trabajo en el Ecuador (1938) fueron consagrados importantes principios, que fundamentaron las relaciones laborales modernas, sobre la base de las experiencias históricas de la “cuestión social” en el país y el mundo, las leyes laborales y su interpretación se orientan, ante todo, a favor de los trabajadores, en el Ecuador, los contratos derivados del concertaje fueron considerados como “arrendamiento de servicios” según normas del Código Civil.

-Oct.9 de 1925, El gobierno expide el decreto de fundación del Banco central del ecuador.

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-Jun.23 de 1926, El Dr. Isidro Ayora decreta el establecimiento de la Caja Central de Emisión y Amortización, institución de derecho privado, constituida por los bancos de emisión y sujeto a fiscalización del gobierno. Los bancos privados debían transferir las reservas metálicas, que mantenían en respaldo de los billetes de esta nueva institución la misma que se encargaría de amortizar los diferentes billetes y canjearlos por especímenes de su propia emisión.

-Dic. De 1926, llega al país una comisión de expertos financieros llamada Misión Kemmerer, para realizar estudios de las finanzas públicas y más ramas de la economía nacional.

-Mar.4 de 1927, Se adopta nuevamente el oro como base del sistema monetario.

-Ago.10 de 1927, es inaugurado oficialmente el Banco Central del Ecuador en la presidencia del Dr. Isidro Ayora.

-Sep.5 de 1927, Siguiendo los consejos de la Misión Kemmerer se decretó que el Banco Central del ecuador tenía que exportar 828.404 sucres para hacerlos reacuñar en la casa de Filadelfia, se dispuso que cada sucre tendría un peso de 3.6 gramos de plata fina y un peso bruto de 5 gramos.

-Año de 1928, Por decreto ejecutivo y por intermedio del Banco Central se exporta 63,680 cóndores acuñados de acuerdo a la Ley de Monedas de 1898 se los hace reacuñar en la Casa de Birminghan, hasta la cantidad de 20.000 en cóndores de oro de 25 sucres y el resto se vende como barras de oro.

Se reacuñaron 4’ 500.000 sucres en la siguiente proporción: 1’ 000.000 en piezas de 2 sucres, 3’ 000.000 en piezas de 1 sucre y 500.000 en piezas de 50 centavos, esto fue menos de lo que se había ordenado en el decreto ya que de acurdo a lo expresado tenía que ser: 1’200.000, 3’400.000, y 577.530, respectivamente con un total de 5’ 177.530 sucres.

Debido a la diversidad de tipos y tamaños de moneda de cobre y níquel introducidas al país desde el año de 1914 hasta 1925 que causaban molestias y confusión, los expertos de la Misión Kemmerer remediaron esta situación mediante la supresión de todas las piezas antiguas y el establecimiento de un sistema de monedas

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fraccionarias de uno, dos y medio, cinco y diez centavos, las cuales fueron acuñadas en la Casa de Filadelfia.

-Año de 1930, Al no ser suficientes las acuñaciones de plata para lograr amortizar los billetes, se ordenó hacer acuñar en la Casa de Filadelfia piezas de 2 sucres, un sucre cincuenta centavos y que no excediesen de los saldos no acuñados, esto es, 200.000 en piezas de dos sucres, 400.000 en piezas de un sucre, y 77.530 en piezas de 50 centavos.

-Años 1932 a 1935, Como consecuencia del abandono del régimen de oro por parte de casi todos los países del mundo se elevó sorpresivamente el precio de la plata, llegando el valor intrínseco de la moneda a superar el valor nominal e inmediatamente produciéndose la exportación de la plata y la escases de la moneda.

-Febrero 8 de 1932, el Gobierno Ecuatoriano suspendió el régimen de oro para nuestro Sistema Monetario mediante Decreto Ejecutivo de Emergencia como consecuencia de la gran depresión económica internacional de los años 30, que destruyó el sistema de los patrones de oro de la mayoría de países del mundo.

-Año de 1934, el Gobierno concede permiso al Banco central para amonedar solamente monedas de un sucre para contrarrestar la escasez de moneda. Ante la contradicción entre valor intrínseco y el nominal de las monedas se acuñaron solamente 100.000 sucres en la Casa de Filadelfia.

-Mayo 17 de 1935, el Presiente Dr. José María Velasco Ibarra prohíbe la exportación de la plata bajo pena de decomiso.

-Abril 22 de 1937, (los primeros sucres de níquel) El señor Federico Páez, encargado del mando supremo de la República, mediante Decreto Ejecutivo abolió las monedas emitidas de acuerdo a la ley de 1927, aduciendo que la moneda de plata daba lugar a la especulación y que la moneda fraccionaria era de diverso peso, tamaño y forma causando dificultad en las transacciones y además era escasa, en su lugar autorizaba al Banco Central hacer acuñar 12 millones de sucres en monedas de níquel puro en la Casa Hugenin Freres de Suiza en piezas de un sucre, cinco, diez y veinte centavos.

-Diciembre 30 de 1937, Antes de la emisión de las monedas de níquel y debido a la depreciación de la moneda nacional, el General Alberto Enríquez, Jefe Supremo de la república dita una Ley de

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Monedas en la cual se conserva el sucre como unidad monetaria, las monedas de plata de cincuenta centavos uno y dos sucres son similares a las monedas de la ley de 1927, las monedas menores de cinco, diez y veinte centavos corresponden exactamente a las acuñadas en 1937, se reconoce como únicos billetes de circulación a los del Banco Central, lo único nuevo era la moneda de plata de cinco sucres y la pieza de un centavo de bronce igual a la de 1927. Pero, el sucres de níquel no coincidía con esta nueva Ley por lo que, se autorizó su circulación hasta que el Banco Central fijara el plazo del canje de dichas piezas por las nuevas de plata. Se daba un plazo hasta el primero de enero de 1939 para el canje de las monedas antiguas que no coincidían con las especificaciones dadas.

-Marzo 7 de 1939, Al no realizarse la amonedación prevista para el año de 1938 se alarga el plazo para el canje de monedas hasta el 31 de diciembre de 1939. Sin embargo, la acuñación de las monedas seguía postergándose a causa de la carestía del metal por la tensa situación de Europa que después originó la Segunda Guerra Mundial.

-Años de 1940 a 1944, Se produce en el Ecuador un exceso de medio circulante a causa de la segunda Guerra Mundial, en el año de 1939 habían $ 7’859.000 sucres mientras que en el año de 1942 ya se alcanzaba a $ 169’345.000 sucres, esto debido a los mayores ingresos de divisas provenientes de las exportaciones y a las importaciones reducidas, la inmediata consecuencia fue la elevación de todos los productos.

-Octubre 14 de marzo de 1941, El Presidente Dr. Carlos Arroyo del Río con el fin de descongestionar el voluminoso medio circulante autoriza al Banco central a acuñar 20’000.000 de sucres en piezas de dos y cinco sucres de acuerdo a la Ley de Monedas en vigencia. La acuñación se dio entre los años 1943 y 1944, se dispuso también que la acuñación de moneda metálica correspondiera solo al gobierno y las utilidades a cubrir déficits presupuestarios. Cabe resaltar que en el año de 1941 se acuñaron piezas de 5-10 y 20 centavos en cobre debido al alto costo del níquel por causa de la guerra mundial.

-Año de 1948, Se expide la Ley de Régimen Monetario que vino a sustituir a la orgánica del Banco Central y que al igual con los modernos principios que rigen en todos los países del mundo deslindo de forma definitiva la relación de la moneda con respecto al oro.

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-Año de 1959, El Banco Central inicia por su cuenta la acuñación de monedas metálicas, operación que desde entonces la lleva a cabo en los signos y cantidades adecuadas a fin de facilitar el desarrollo de las operaciones internas mercantiles, se acuñan piezas de 20 centavos y 1 sucre.

A partir de entonces la tradicional política de gasto deficitario y crédito (ahora del propio Banco Central) que ya habían financiado la economía ecuatoriana entre los años de 1914 a 1925 recuperó su vigencia.

Tras la depresión económica de los años 30 el factor fundamental del Banco Central era estabilizar y unificar los objetivos iníciales de aquella época. Para lograrlo el instituto emisor se valió del “patrón oro de cambio” régimen monetario que fijaba el precio del sucre en términos de oro, la obligación básica de la autoridad monetaria consistía en mantener fijo ese precio en 0.300933 gramos de oro fino, es decir, un quinto del contenido de oro fino del dólar norteamericano de esa época. Esta convertibilidad forzosa coincidió con una crisis económica inusual, la llamada gran depresión (1929) que obligó a decretar buna nueva moratoria de pagos el 8 de febrero de 1932.

La inestabilidad de precios impulsada por el gasto fiscal y la política monetaria expansiva obligó a recurrir a otro consultor el señor Manuel Gómez Morín, a fin de reformar la Ley del Banco Central y la normativa monetaria relacionada. Este experto mexicano, determinó que la autoridad monetaria tenía que canalizar el crédito hacia los sectores de la economía considerados críticos en el proceso de desarrollo junto a Víctor Emilio Estrada, un progresista banquero guayaquileño, aconsejo asignar al Banco Central del Ecuador la función de eje en la determinación de los tipos de préstamos ofrecidos por la banca privada al sector productivo mediante la modificación de la tasa de descuento (1937). Las dificultades a que se presentaron para dar cumplimiento a las recomendaciones de la Comisión Gómez Morín fueron incalculables. No obstante, a partir de entonces las relaciones entre el gobierno y la banca se vieron profundamente modificadas.

Luego de terminada la segunda guerra mundial un nuevo repunte de la inflación junto a los graves problemas de la balanza de pagos a que tuvo lugar, hizo necesario muna vez más la comparecencia de técnicos extranjeros. En 1948, el gerente del Instituto Emisor, señor

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Guillermo Pérez Chiriboga convocó a Robert Triffin, experto de la Reserva Federal de los EE.UU. este consultor de la Harvard propuso reemplazar la Ley Orgánica del Banco Central por la Ley de Régimen Monetario y la Ley de Cambios Internacionales, de esta manera quedaron consagrados nuevos conceptos: un directorio del Banco Central en el que participaba en gobierno (lo que implicaba su responsabilidad en el diseño de la política monetaria) la potestad de devaluar la moneda, además, para ejecutar políticas anticipadas el Instituto Emisor fue autorizado a conferir préstamos al Estado y al sector productivo, y finalmente, un sistema contable que permitiera asumir las nuevas funciones, se planteaba como nuevo objetivo final la estabilidad de los precios y la preservación de una situación financiera solvente.

Con el fin de tener una mejor visión sobre la deuda pública del Ecuador, es necesario remontarnos al 13 de mayo de 1830 una Asamblea de “padres de familia” reunida en Quito, resolvió separar al distrito del Sur de la República de Colombia, en septiembre del mismo año fue aprobada la primera Constitución del País en Riobamba, en ese mismo año (1830) fue asesinado Antonio José de Sucre y también murió el libertador Simón Bolívar. Así nació el Ecuador bautizado con ese nombre en un intento de superar las diferencias regionales, puesto que el tradicional nombre de Quito despertaba resistencias en los antiguos departamentos de Guayaquil y Azuay.

Para lograr la independencia de España los pueblos latinoamericanos tuvieron que comprar equipos bélicos en el exterior con recursos contratados en Europa, estos préstamos provenían de países como Gran Bretaña, interesada en debilitar la presencia española en América habida cuenta de que no se consiguió el respaldo buscado en los EE.UU., que se habían independizado en 1776.

La deuda contratada en esa época, a través de la cual se vinculó a la economía mundial se transformó en un proceso pernicioso de renegociaciones y moratorias que aún al finalizar el siglo XX redunda en la hipoteca del país. En 1826 cuando aún existía la Gran Colombia, se dejó de servir la deuda externa como resultado de la quiebra de la casa “B.A GOLDSCHMIDT Y CIA” en la cual se había depositado valores destinados a pagar algunos de sus dividendos, años después en octubre de 1834 cuando el Ecuador ya se había

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separado de la Gran Colombia, el país jamás envió su representante a la reunión que se celebró en Bogotá para discutir los términos del reparto de dicha deuda.

La deuda que ascendía a 6’ 625.950 de libras esterlinas al Ecuador le tocó el 21.5% de la deuda total o sea la suma de 1’ 424.579 de libras esterlinas y 5 chelines. La negociación fue ratificada en el año de 1837 por el Congreso Nacional y el gobierno de Vicente Rocafuerte, y desde entonces, los continuos arreglos y negociaciones aparejado a estas decisiones las múltiples suspensiones de pago, dada la permanente carencia de recursos financieros, hicieron de la deuda externa un escollo casi permanente en la vida económica y política del país.

En vista de que el Estado Ecuatoriano necesitaba enderezar sus finanzas, las presiones de los acreedores se determino que en el año de 1843, la Convención ordenó que el pago de la deuda se hiciera con los valores recaudados por la venta o el arriendo de las tierras baldías. Sin embargo, el general Juan José Flores, propuso que mediante un arreglo financiero se establezca el pago de una tasa de interés adicional por un número determinado de colonos europeos que vinieran al país a poblar los territorios que se pretendía entregar a los acreedores. Los tenedores de bonos no aceptaron dicha propuesta e insistieron en tasas de interés más altas y en la emisión de bonos para cubrir los intereses capitalizados, dichas exigencias hicieron que nuevamente se paralizaran las negociaciones.

Este afán de los tenedores de bonos encontró un campo propicio en los gobernantes de turno como en los representantes para las negociaciones y hasta en sus familiares dispuestos al peculado y al tráfico de influencias. En el año de 1848 en la presidencia de Vicente Ramón Roca, el gobierno en la más absoluta reserva llevó a cabo negociaciones con Pedro Conroy, representante de los acreedores para que las amortizaciones se hicieran con la octava parte de los derechos de las aduanas, tratando de esta manera sorprender al Congreso, tratando de que éste no intervenga, sin embargo no se logró este objetivo. En 1852 llegó al país un nuevo representante de los acreedores, el señor Elías Mocatta, quien lograría luego de más de 20 años de moratoria, un primer acuerdo basado en la entrega de terrenos baldíos.

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ESTADO RECESIVO DE LA ECONOMÍA MUNDIAL

Tres grandes economías mundiales es lo que más inquieta a las economías del mundo actual: La Japonesa en recesión; la americana entrando en recesión y la europea, en desaceleración rápida. En estas circunstancias, la hipótesis de una depresión económica mundial ya no puede descartarse.

Esta fue participada por la crisis de la economía norteamericana, que comenzó en el año de 1928 con la caída de los precios agrícolas y estalló cuando el 29 de octubre de 1929 se hundió la bolsa de Nueva York, ese día bajaron rápidamente los índices de cotización de numerosos valores que al derrumbarse la esperanza de los inversores, después que la producción y los precios de numerosos productos cayeran por espacio de tres meses consecutivos, y se vendieron precipitadamente unos 16 millones de acciones.

No sólo se trataba de una semana crítica, las cotizaciones continuaron bajando los años siguientes. En principio no se pensó que fuera una crisis auténtica, sin embargo, se extendió entonces a la industria y el comercio, los bancos no tenían dinero y las industrias no obtenían créditos, por lo que no podían producir, teniendo que despedir a miles de trabajadores. Esta situación se extendió a Europa, que estaba inundada de capitales estadounidenses y donde causó una gran devastación.

Es en este marco histórico y geopolítico que en los países de occidente y particularmente en EE.UU. se comienza a implementar una política en la que el Estado interviene activa y directamente en la economía. Se trataba del “New Deal” o el Nuevo Tratado, lo que en Francia se conoció como el Estado de Bienestar, “Welfare Estate”. Este proceso fue temporalmente interrumpido por la segunda guerra mundial.

También se extendió a Latinoamérica, ya que al ser una zona especializada en exportación, la inestabilidad de los mercados de esos productos que se vivía en el mundo, solo era solucionable con una adecuada financiación exterior, pero, la interrupción en el flujo de capitales norteamericanos a la región y la caída en las importaciones de algunos productos de América Latina acentuaron todavía más las consecuencias para este lado del mundo.

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Asimismo Europa ayudó indirectamente a que Latinoamérica fuese afectada por la crisis. Dada su compleja interacción en el terreno comercial y financiero con Estados Unidos, involucró a importantes mercados estrechamente vinculados a las economías latinoamericanas. Para las economías abiertas de éste sector, que dependían de su capacidad exportadora para importar los productos necesarios para su crecimiento, las consecuencias no pudieron ser más desastrosas aunque la intensidad del impacto varió de país a país.

A finales de la década de los cuarenta surge la producción del banano como forma de escapar a la recesión económica de los treinta. El Gobierno de Galo Plaza con la asesoría de la United Fruit, y una coyuntura internacional favorable aprovechando las ventajas comparativas de nuestro país (productividad del suelo) comienza otra época de crecimiento basado en las exportaciones primarias. Este boom bananero fue diferente al cacaotero en la medida de que los beneficiarios de la misma fueron grupos económicos medios diferentes de las élites cacaoteras, además estuvo basado en la mediana propiedad más que el gran latifundio; aumentó la masa asalariada y potenció la urbanización (desde 1950). Comenzó también una época de inversión en infraestructura básica, en especial carreteras que ayudarán a la unidad nacional. Sin embargo en el año de 21.964 hasta 1971 por problemas del mercado mundial del banano y la reorientación de las transnacionales a Centroamérica volverían de nuevo deficitaria nuestra balanza comercial. Los crecientes ingresos externos (auge bananero) configuraron un Estado desarrollista que en definitiva terminó siendo una alianza entre los grupos tradicionales dominantes y una burguesía modernizante, que veía con preocupación la atrasada situación del Ecuador respecto a la industrialización.

Con la crisis bananera en 1961 se rompe la estabilidad constitucional, y posteriormente llega al poder una Junta Militar (1963- 1966) con características de “vanguardia de la burguesía industrial” que trató de modernizar conscientemente el sistema capitalista imperante, bajo la “alianza para el progreso” y el contexto de industrialización por sustitución de importaciones latinoamericanas. Asimismo se dio la abolición del huasipungo (1964) y la reforma agraria (1973) que fueron más una respuesta a la necesidad de ciertas industrias como la láctea de tener mayor movilidad en los mercados. También necesitaba modernizar el

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simifeudal sistema de hacienda, volviendo más adecuado para la colocación de créditos y la aparición de nuevas industrias como la ganadera, para lograr una mejor provisión de alimentos a las capas medias urbanas y así lograr la industrialización.

EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Analicemos la evolución del endeudamiento desde los inicios de los años 70 que continúa con los procesos de la renegociación de la deuda externa privada, el peso del servicio de la deuda públicas externa en el presupuesto general del Estado, su relación con el producto interno bruto ( (deuda/PIB). La estructura actual del endeudamiento externo en donde se puede observar que aproximadamente el 40% del saldo de la deuda ($ 4.253 millones de dólares corresponde a deuda contratada con organismos multilaterales de crédito (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporación Andina de Fomento, entre otros,)

Aproximadamente otro 40% ($ 4.306 millones de dólares) corresponde a deuda con bancos comerciales internacionales, entre los que se incluye la deuda respaldada por emisión de bonos globales y un pequeño saldo de bonos Brady; y el saldo es casi el 20% que corresponde adeuda contratada con gobiernos y proveedores, incluyendo la deuda refinanciada con el Club de París, que alcanza a un 11% del saldo total ($ 1.233millones).

En el Ecuador el crecimiento de la deuda pública equivale aproximadamente a 43 veces en un período de 30 años, tiempo en el que pasa de un saldo de $ 325 millones de dólares en 1972 a $ 14.052 millones de dólares, mientras que la deuda externa crece en aproximadamente en 35 veces en similar período, al pasar de $ 325 millones de dólares en 1.972 a $ 11.226 millones a marzo del 2003.

En términos del Producto Interno Bruto (PIB) también se evidencia una variación importante al pasar de casi el 17% del PIB en 1972 a niveles cercanos al 50% a marzo del 2003, luego de alcanzar su nivel más alto aproximadamente el 120%, a inicios de la década de los 90.

El incremento en el valor nominal de la deuda externa, se produce a pesar de que el Ecuador obtuvo un descuento de aproximadamente el 42% del valor principal de la deuda comercial cuando emitió los

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denominados bonos Brady (PAR y descuento) en el año 1.995, y un descuento adicional cercano al 40% cuando sustituyó los bonos Brady y los Eurobonos por bonos Globales en el año 2.000.

La deuda externa contratada por el Ecuador desde el año de 1.976 el 30 de junio del año 2006, está constituida de la siguiente manera:

1.-Créditos de Organismos Multilaterales………………….$ 12.500.3

2.- Créditos de Gobiernos, Bancos, Bonos y Proveedores.$ 17.476.1

Monto Contratado de deuda Externa..……………..$ 29.976.4 millones de dólares

La deuda externa contratada por organismos internacionales, el 38% corresponde a deuda contratada con organismos internacionales, tales como: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BIRF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporación Andina de Fomento (CAF) y otros organismos, un 23% del saldo corresponde a deuda contraída con gobiernos incluyendo el denominado Club de París con una participación del 11% sobre el saldo total adeudado aproximadamente el 38% del saldo corresponde a deuda contratada con la banca comercial internacional, y su mayoría corresponde a la deuda respaldada en bonos globales a 12 y 30 años pazo y finalmente existe un saldo de 0.3% que corresponde a deuda contratada con proveedores.

La deuda contratada con organismos internacionales tiene plazos de entre 12 y 20 años, incluidos períodos de gracia que varían entre 2 y medio años y 5 años, excepto aquellos créditos concedidos por el FMI y el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), cuyos plazos son de 5 años incluyendo 2 de gracia las tasas de interés se fijan en función de las condiciones de cada préstamo y durante el último año, estas se ubicaron en niveles entre 4% y 6% anual.

El monto contratado por grupos prestamistas, desde el año de 1976 a junio del 2.006, son:

1.-Créditos de Gobiernos Extranjeros……. $ 4.271.7…………24%

2.-Créditos de Bancos extranjeros… …… .$ 7.920.6…………46%

3 Bonos…………………………………… …$4.069.3…………23%

4.-Créditos de Proveedores extranjeros… .$1.214.5…………7%

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Total de la deuda……………………………..$17.476.1………100%

A lo expresado se incluyen todas aquellas operaciones crediticias que fueron motivo de continuos refinanciamientos a través de reprogramaciones u otro tipo de arreglos financieros, originados en los valores de los créditos, cuyos dividendos cayeron en mora en las fecha s de su pago, por cuenta tanto del capital como de sus intereses, lo que significa que en el caso de los créditos de gobierno a gobierno, tales refinanciamientos se dieron a través de las ocho reuniones de negociación de refinanciamiento llevadas a efecto a través del denominado Club de París, lo mismo se da con la inclusión que se han dado en los mismos créditos de proveedores, bancos, etc, de aquellos créditos vencidos y no pagados, que provenían tanto de bancos como comerciales, como de proveedores extranjeros.

LA DEUDA QUE MANTIENE EL PAÍS CON EL CLUB DE PARIS Y SU REFINANCIAMIENTO

La deuda con el Club de París, mantiene plazos entre 18 y 20 años incluyendo 4 y 11 años de gracia, dependiendo si se trata de deudas concesionales o comerciales, y las tasas de interés se determinan bilateralmente con cada agencia oficial de los países acreedores del Ecuador bajo esta modalidad.

En lo que respecta a la deuda con la banca comercial, fundamentalmente se concentra en los bonos globales a 12 y 30 años plazo y con tasas de interés que se van incrementando en el caso de los bonos a 12 años hasta alcanzar un techo del 10% y devengan una tasa fija del 12% anual en el caso de los bonos a 30 años plazo.

El Ecuador inició su etapa de refinanciamiento y de restructuración de obligaciones con el Club de París en el año de 1.983. El primer refinanciamiento de obligaciones con el Club de París, incluía los créditos externos contratados por instituciones del sector público ecuatoriano, con gobiernos y proveedores que cuenten con garantía de las agencias oficiales de seguro de crédito a la exportación de los países acreedores, así también la deuda contraída por el sector privado del país bajo la modalidad de créditos comerciales para importaciones o financieros, que cuenten con garantía o seguro de crédito a la exportación de las entidades oficiales de los países

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acreedores. Regulación # 124-83 de la Junta Monetaria del 10 de abril de 1.984.

El saldo total de duda refinanciada a través del Club de París, el 88% ($ 1.095 millones) corresponden a deudas comerciales y la diferencia, 11.2% ($ 139 millones) a deuda concesional.En el caso del Ecuador a partir del Acuerdo con el Club de París suscrito el 20 de enero de 1992, se abre la posibilidad de, sobre una base voluntaria y bilateral, realizar canjes de deuda por naturales, proyectos sociales, o canje por participación accionaria, a través de la creación de fondos de contravalor en moneda local para financiar dichos proyectos.

Desde entonces, y en el marco de la política del Club de París para respaldar las iniciativas sobre la reducción de deuda, se ha mantenido esa disposición y de conformidad a los términos y condiciones establecidos en la Minuta del club de Paris VII4, se establece la posibilidad de realizar canjes de deuda hasta por su totalidad de la deuda concesional proveniente de créditos destinados a la Asistencia Oficial de Desarrollo (ODA, por sus siglas en inglés Official Development Assitance),y hasta el 20% del saldo pendiente al 31 de diciembre de 1991, o el equivalente a 20 millones de dólares de Derechos Especiales de Giro (DEG,s) de la deuda comercial.

Esto significa que el monto potencial de canje de deuda bilateral re estructurada bajo Club de París para Ecuador sería de aproximadamente 360 millones de dólares, 140 millones que representan la totalidad de los créditos concesionales y 220 millones correspondientes al 20% del saldo de la deuda comercial.

CRÉDITOS DE GOBIERNOS, BANCOS, BONOS Y PROVEEDORES

Los créditos contratados por el país son 386, de los cuatro grupos o fuentes de financiamiento que integran los créditos en referencia. De estos el 76% provienen de los créditos de gobierno a gobierno y de Bancos Comerciales Privados, y la diferencia corresponde a bonos y proveedores del exterior. El promedio anual, a precios corrientes, de los créditos adquiridos por el Ecuador desde 1.976 hasta junio del 2006, representa el monto de 563.7 millones de dólares anuales, formalizados con los cuatro grupos de prestamistas.

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Los altos o picos de comportamiento se deben al monto contratado con los bancos internacionales y gobiernos en el año de 1983, y a las operaciones en bonos en el año 1994. El país en este año autorizó (27 de septiembre de 1994), al Ministro de Finanzas y Crédito Público para que en representación de la República del Ecuador instrumente el refinanciamiento de la deuda Externa Pública con la Banca Privada Internacional de donde, entre otras medias financieras, se produjo la emisión de los bonos.

Como parte de las renegociaciones mencionadas anteriormente, en el año 2000 (26 de julio del 2000) el Gobierno Nacional autorizó al Ministro de Economía y Finanzas, para que a nombre del país efectúe la emisión de los Bonos Globales hasta por la suma de 5.750 millones de dólares, destinada exclusivamente a la restructuración de la Deuda Externa del Ecuador, a través de la novación de obligaciones mediante el canje de bonos.

¿CUÁNTOS CRÉDITOS TIENE NUESTRO PAÍS?

Nuestro país Ecuador tiene suscritos 672 créditos, desglosados de la siguiente manera: 286 de los Organismos Multilaterales y 386 de Gobiernos, Bancos del Exterior, Emisiones de Bonos, Proveedores, y un crédito que se desconoce a que prestamista corresponde. Visto en montos, la deuda alcanza a 29.976.5 millones de dólares de los cuales el 42% corresponde a los organismos multilaterales y el 58% a losa créditos del denominado Grupo de Créditos de Gobiernos, Bancos, Bonos y Proveedores.

En el período de 1976 al 2006, se producen dos picos significativos en lo que respecta a la formalización de nuevos créditos. En 1.983 el monto contratado alcanza a 4.591.1 millones de dólares por cuenta de todos los prestamistas de ambos grupos mencionados. Igualmente en el año de 1994 se vuelve a producir la contratación de créditos por 4.137.2 millones de dólares.

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ACREEDORES QUE INTEGRAN LA LISTA DE LOS GRUPOS DE CRÉDITOS DE GOBIERNOS, BANCOS, BONOS Y PROVEEDORES-SU COMPORTAMIENTO

Haremos referencia a cada uno de los tipos de acreedores, esto es, los créditos formalizados con los diferentes gobiernos extranjeros, con los bancos internacionales, con las emisiones de bonos para cubrir obligaciones crediticias externas, y con los créditos obtenidos de proveedores externos. Mencionamos que para efecto de comprensión, se considerarán las cifras correspondientes a la serie que va desde 1982 hasta el año 2006.

Créditos de Gobiernos Extranjeros

El monto de créditos contratados con diferentes países, para financiar los objetivos o proyectos de los órdenes mencionados asciende a 3.992.6 millones de dólares y provienen de algunos países. Se refiere a créditos relacionados con los nombres de los gobiernos prestamistas y sus respectivos montos, el monto de los préstamos, la unidad ejecutora, que administró los fondos y sus respectivos propósitos, el objeto del crédito, sus condiciones financieras, así como el destino de los fondos, desde la óptica de los sectores económicos del país.

Créditos de Bancos Internacionales

El país ha contraído créditos con bancos del exterior, por el monto de 6.068.9 millones de dólares, desde el año de 1982 hasta junio del año 2006. Esto lo ha hecho con 49 bancos. En lo que respecta a los bancos internacionales, acreedores del país, se produjo también la imposibilidad de cancelar algunos dividendos de capital e intereses, en las fechas originales previstas en los contratos de crédito. Esta fue la causa para que se lleven a efecto sucesivas re estructuraciones para el pago de los valores vencidos.

Bonos

Se refiere a aquellos bonos que fueron destinados a re estructurar la deuda. Los primeros por 3.210.9 millones de dólares (Brady-

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Globales), respaldados en los Decretos Ejecutivos # 2143 del 24 de septiembre del año 1994, publicado en el Registro oficial # 537 del 29 de septiembre de 1994 y Decreto Ejecutivo # 618 de julio del año 2000, publicado en el R.O. #146 del 22 de magosto del 2000, y los segundos, relacionados con la Asociación DEUTSCHE BANK & J.P. por 650 millonesde dólares, respaldados en el Decreto Ejecutivo # 533 del 21 de septiembre del año 2005, publicado en el R.O. # 110 del 23 de septiembre del 2005.

Estos valores no son aquellos que se encuentran consignados en los decretos antes mencionados, (el Ministerio de Economía y Finanzas poseedor de la información ha determinado que está sujeta a verificación).

Créditos de Proveedores Extranjeros

Los Créditos de Proveedores Extranjeros se refieren a las adquisiciones realizadas por el país, en concepto de diferentes bienes, servicios y otros, que están establecidos en los correspondientes contratos.

Tenemos 42 proveedores que en suma y por las diferentes adquisiciones, han concedido crédito al país por el monto de 817.4 millones de dólares a partir del año de 1.982 hasta junio del 2.006. El monto de los créditos formalizados ha sobrepasado la suma de 50 millones de dólares.

MONTO CONTRATADO CON LOS ORGANISMOS MULTILATERALES

Desde el año de 1.976 hasta el 30 de junio del 2.006, el Gobierno del Ecuador tiene contratados 286 créditos con los Organismos Multilaterales que con respecto a los 672 que son el total de créditos provenientes de ambos grupos, significa el 43%.

De otra parte en términos monetarios, el endeudamiento proveniente de los organismos multilaterales asciende a 12.500.3 millones de dólares, que representas el 41% de los dos grupos. Para visualizar la composición de los créditos contratados con los Organismos

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Multilaterales, desde el punto de vista monetario y porcentual se establece en la siguiente demostración:

-Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)… ..

…………………………………………………………..$ 2.421.4……19%

-Banco Interamericano de Desarrollo (BID)……… .$ 3.804.2…....30%

-Corporación Andina de Fomento (CAF)..………... $3.493.2…….28%

-Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)….$45.0…….1%

-Fondo Monetario Internacional (FMI)………………$1.289.5……10%

-Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)……$ 1.308.4…….10%

-Acuerdo de Santo Domingo……….………………..$ 47.4……...1%

-Otros Organismos…………..……………………..$ 91.2…………1%

SUMAN…………………………………………….$12.500.3………100%

En este detalle figura como uno de los prestamistas el “Acuerdo de Santo Domingo”, en razón de que no se tiene información relacionada con el Organismo Multilateral específico al que corresponde esta operación crediticia. También se incluye el concepto “otros”, por la misma situación indicada.

El monto de los Créditos Contratados con esas entidades crediticias que llega a 12.500.3 millones de dólares, igualmente existe tendencia y variaciones. El comportamiento general del monto total contratado tiene una tendencia ascendente desde el año de 1.976 hasta el 2006, siendo, sin embargo bastante irregular.

Los puntos de máximo endeudamiento se ubican en los años 1987, 1994-95, 1998 y 2000 en los que se producen picos de endeudamiento. En este comportamiento se destaca que los organismos que acompañan a los significativos incrementos de los mencionados años están: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), pero, en los años 1998 y 2000 en adelante, es la Corporación Andina de Fomento (CAF) la que vertiginosamente incrementa su cartera d crédito en nuestro país.

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Independientemente de la referencia mencionada con respecto a los años pico de endeudamiento, es notorio advertir que desde el año de 1993, con excepción de los años 1994 y 1999, es la Corporación Andina de Fomento la que ha venido encabezando de manera gravitante la concesión de créditos al Ecuador, superando de manera notoria al BID y al BIEF, que en su orden habían sido los tradicionales acreedores del Ecuador. El organismo de menor significación en cuanto al otorgamiento de créditos ha sido el FIDA.

DESEMBOLSOS DE LOS CRÉDITOS CONTRATADOS CON LOS ORGANISMOS MULTILATERALES

Es importante destacar para efectos de realizar una evaluación del proceso de desembolsos de los créditos, entrar al análisis de todos y cada uno de ellos, confrontándolos con el respectivo proceso de avance de los proyectos con ellos financiados, solamente así podría llegarse a determinar la conveniencia o no del financiamiento externo, las dificultades que se presentaron de ser ese el caso y evaluar la decisión tomada en cuanto a la prioridad que se le dio al proyecto.

En el tema de los desembolsos y sus cifras, hay que recalcar, por un lado, lo incompleto de la información que mantienen las entidades públicas que participan del registro de los datos de la deuda pública del país. Efectivamente, en lo atinente a desembolsos de los créditos, no se han podido completar las cifras de la serie de los treinta años, 1.976-2006, como se pretendía. Pues, solamente a partir de 1982, se cuenta con la información de los desembolsos.

Como hasta donde se conoce el monto total de los créditos contratados con los Organismos Multilaterales en el período completo de 1976 a junio del 2006 es de 12.500.3 millones de dólares, cifra esta que ha sido tomada de la información suministrada por la Subsecretaria de Crédito Público y es razonable, si se compara con la que se ha revisado de los organismos multilaterales otorgantes de los créditos.

Las cifras que se expresan a continuación permiten conocer el movimiento de los desembolsos, durante los treinta años representados en la serie estadística que va a nivel de cada

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prestamista, desde 1982 hasta junio del 2006. El comportamiento de los desembolsos en ese período consta en el detalle siguiente:

Movimiento de los Desembolsos de los Organismos Multilaterales, Períodos 1976-2006

-Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIR)…………………………………………………$.2.169.1……….20%

-Banco Interamericano de Desarrollo (BID)… .$ 3.462.9……..…32%

-Corporación Andina de Fomento (CAF)……..$ 2.766.2…….....25%

-Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)…………………………………………… $ 36.9….……..0%

-Fondo Monetario Internacional (FMI)……… ..$ 1.157.5……..11%

-Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)…$ 1.281.4……12%

-Acuerdo de Santo Domingo…………… …….…$ 47.4………0%

TOTAL SUMA MILLONES DE DÓLARES……....$ 10.921.4…..100%

Lo que significa que los desembolsos representan el 92% de los montos contratados en el período de 1982 a junio del 2006. Se podrá verificar no obstante, que se produce una distorsión al comprar los montos desembolsados del BID (3.462.9 millones), con el monto de los créditos contratados con ese mismo organismo (3.443.2 millones). En efecto, los desembolsos estarán superando a los montos contratados, lo cual es un contrasentido.

La situación puede obedecer a la deficiencia en el registro de los desembolsos, toda vez que la cifra del monto contratado esta respaldada en los correspondientes convenios de préstamo. El alto nivel a que llegan los desembolsos, en comparación con los montos contratados puede ser explicado en el hecho de que existen años en los cuales se advierte picos de desembolsos, como son: 1985-1988-2001 y 2003 que corresponde a créditos de inmediata utilización. El promedio anual del período en lo que respecta a los desembolsos de los organismos multilaterales, es de 437 millones de dólares.

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¿CÓMO HA IMPACTADO LA DEUDA EXTERNA EN LAS FINANZAS PÚBLICAS?

La principal restricción de las Finanzas Públicas ecuatorianas constituyen el pago de intereses y amortizaciones de la deuda externa, el elevado peso de ésta restringe cada vez más los grados de libertad de la política fiscal, revelando la necesidad de re estructurar la deuda pública como un mecanismo para aliviar los presupuestos estatales y liberar recursos que posibiliten poner en marcha programas de desarrollo humano sostenibles. Los movimientos de deuda externa tienen efecto directo en la Caja Fiscal por dos vías:

-A través de los gastos contemplados en el Presupuesto General del Estado, para realizar los pagos a los acreedores por concepto de amortización del capital y de intereses de la deuda, y,

-En el financiamiento del sector público, no financiero, la línea “Brecha para Financiar el Sector Público, No Financiero”, en parte es financiado con “incremento de deuda externa”, es decir, con los desembolsos recibidos desde el exterior, por este concepto. En consecuencia, ¿Cuál ha sido el impacto del endeudamiento en el comportamiento de estas dos variables?

La Deuda Externa el Presupuesto estatal

Durante el período que se ha analizado (1975- 2006) el servicio total pagado por deuda externa asciende a 121.264 millones de dólares, de cuyo monto, el 52% corresponde a pagos de amortización del capital, el 27% por costos de refinanciamientos del capital y el 21% restante por intereses (normales y refinanciados), por tanto, aproximadamente la mitad de los pagos realizados por el país fueron únicamente para cubrir los costos financieros del endeudamiento (refinanciamientos, intereses, capitalización de intereses), y la otra mitad para servir una deuda, que como quedó evidenciada precedentemente, es ilegítima por ser mayoritariamente deuda privada asumida por el Estado.

Los montos anuales del servicio de la deuda con relación a los gastos del sector público no financiero (SPNF), evidencian la alta rigidez que impone este rubro a la programación fiscal, con una clara tendencia creciente, durante el período analizado el servicio de la

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deuda se elevó del 46% en 1990 hasta el 130% en 1999 y entre el 2000 y 2006, representó el 150%.

EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO CON RECURSOS DE DEUDA EXTERNA

La estructura del financiamiento del Sector Público No Financiero, refleja las dificultades de la caja fiscal para cubrir sus necesidades de financiamiento lo cual a su vez impone restricciones estructurales a nuevas inversiones para el desarrollo humano.

La línea “Brecha por financiar del Sector Público No Financiero” del período (1995-2006), lo que indica que más del 50% de la brecha por financiar del SPNF se ha cubierto con desembolsos externos (incremento de deuda externa). Aproximadamente un 3% del Producto Interno Bruto (PIB) fueron desembolsos externos para el financiamiento del SPNF. Consecuentemente, es una imposición de mayores restricciones para nuevas y mejores inversiones en el desarrollo del país.

Las necesidades de financiamiento del sector público no son resultado de la expansión del gasto público como infundadamente se suele afirmar, lo que sucede es que, el manejo fiscal de los últimos veinte años, ha generado un ahorro interno (superávit primario permanente y sostenido), es decir, que en términos netos en el último quinquenio el comportamiento de los gastos frente a los ingresos totales del SPNF, ha sido austero, se ha aplicado lo que los economistas convencionales han dado en llamar “disciplina fiscal”.

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-ARMIJOS, Ana Lucia, suscribe el TOLLIG AGREEMENT en Nueva York, (1992) en calidad de gente General del Banco Central del Ecuador firma el PLAN BRADY en 1994, como Presidenta de la Junta Monetaria, y en la crisis de 1999, como Ministra de Finanzas.

-“DEUDA Y DESARROLLO EN EL ECUADOR EN EL ECUADOR CONTEMPORÁNEO” Editorial Planeta, Quito, febrero del 2002.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

-AILA.- Asociación de Industriales Latinoamericanos.

-ALALC.- Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.

-BIRF.- Banco Interamericano de Construcción y Fomento.

-BID.- Banco Interamericano de Desarrollo.

-CONAREM.- Consejo Nacional de Remuneraciones.

-CENDES.- Centro de desarrollo Industrial del Ecuador.

-CEPAL.- Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

-CONADE.- Consejo Nacional de Desarrollo.

-COFIEC.- Corporación Financiera del Ecuador.

-CFN.- Corporación Financiera Nacional.

-CONAM.- Consejo Nacional de Modernización.

-CAF.- Corporación Andina de Fomento.

-DEG,s.- Derechos Especiales de Giro.

-DEFICIT.- En la ciencia contable significa el descubrimiento resultante de comparar el haber o caudal existente con el capital puesto en la empresa, así como también el desequilibrio del presupuesto del Estado.

-FEIREP.- Fondo de Ahorro Petrolero.

-FLOPEC.- Flota petrolera Ecuatoriana.

-FMI.- Fondo Monetario Internacional.

-INECEL.- Instituto ecuatoriano de Electrificación.

-IVA.- Impuesto al Valor Agregado.

-MEGRAME.- Medicina Gratuita para menores de 5 años.

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-MISIÓN KEMMERER.- A fines de 1.926 llegó al Ecuador esta Misión de Consejeros Financieros presidida por el Econ. Dr. Edwin Kemmerer.

-OCP.- Oleoducto de Crudos Pesados.

-OPEP.- Organización de Países Exportadores de Petróleo.

-OEA.- Organización de Estados Americanos.

-OPF.- Observatorio de la Política Fiscal.

-ODA.- (Official Development Assitance) Asistencia Oficial de Desarrollo.

-PROTECA.- Desarrollo Tecnológico Agropecuario.

-PIB.- Producto Interno Bruto.

Las Finanzas Publicas en El Ecuador1

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