PRD propone cadena humana contra

reforma energtica

Todo sobre la Reforma Energtica

(grfico)

Por qu la Reforma Energtica no

vende?

Las letras chiquitas de la reforma energticaEl verdadero alcance de la reforma energtica estar plasmado en las leyes reglamentarias, es decir, lasletras chiquitas. No son tan populares, ni atraen los reflectores que los discursos polticos y lasdiscusiones ideolgicas, pero son los detalles que, de facto, definirn el xito o fracaso de la reformaenergtica.

NOVIEMBRE 5, 2013

Por: Luis Serra (@luisserra23)

La resolucin de la reforma energtica est a punto de turrn, ya que no slo est siendo evaluada por

las comisiones dictaminadoras del Senado de la Repblica, sino que tambin se han llevado a cabo

Foros de Energa en dicha Cmara (el Partido de la Revolucin Democrtica ha decidido hacer los

propios) para exponer distintas perspectivas al respecto. Desgraciadamente, dichos foros no han

resultado ser espacios para un debate informado y tcnico sobre la decisin ms importante que

nuestro pas se ha planteado y que afectar la vida de varias generaciones de mexicanos, sino simples

discusiones ideolgicas por parte de analistas y representantes de los partidos polticos.

Quiz esto sea consecuencia de que la reforma constitucional podra estar prcticamente sellada, ya que

el Partido de la Revolucin Institucional (PRI) slo requiere de dos terceras partes de la votacin en el

Congreso (mayora calificada) para que se apruebe su iniciativa. Si bien el Partido Accin Nacional se

ha mostrado reacio a aceptar el paquete de modificaciones que contiene la reforma social y hacendaria,

en materia energtica slo han expresado su desencanto por lo tibia que le result la iniciativa del PRI.

Entre tanta manipulacin de la informacin y

mensajes con una alta carga ideolgica,

resulta difcil distinguir qu necesitamos como pas

y qu no. Sobre todo porque el verdadero alcance

de la reforma energtica estar plasmado en las

leyes reglamentarias, es decir, las letras

chiquitas. No son tan populares, ni atraen los

reflectores que los discursos polticos y las

discusiones ideolgicas, pero son los detalles que,

de facto, definirn el xito o fracaso de la reforma

energtica. De esta forma, enfocndonos en los

requerimientos de seguridad y transicin

energtica que el desarrollo econmico del pas

exige, hemos desarrollado el sitio reformaenergetica.cidac.org donde proponemos una agenda de 15

temas a seguir en la discusin energtica (y sus respectivos videos). No hay debate que valga la pena si

no se toman en cuenta los posibles escenarios de cada tema.

1. Contratos que incentiven la inversin

Riesgo Oportunidad

Establecer contratos obsoletos para la

industria petrolera global podra no atraer la

inversin necesaria para incrementar la

produccin, con lo cual Pemex tendra que

invertir dinero de los mexicanos en proy ectos

ms riesgosos o buscar financiamiento con

intereses ms altos que todos pagaramos.

Si Pemex contara con contratos modernos y

con mrgenes atractivos de rentabilidad e

incentivos para producir, podra utilizar el

dinero de los mexicanos en los proy ectos en

los que tiene ms experiencia y as atraer ms

inversin para los proy ectos con may or

riesgo, como lo son aguas profundas y aceite y

gas shale.

2. Eliminar los conflictos de inters que hay en el Consejo de Administracin de Pemex

Riesgo Oportunidad

Pemex puede mantener los conflictos de

inters al interior de su Consejo de

Administracin si sigue conformado por

representantes del gobierno federal,

consejeros profesionales elegidos por cuotas

de representacin de partidos en el Congreso

y miembros del Sindicato de Trabajadores

Petroleros de la Repblica Mexicana, todos

Si Pemex tuv iera un proceso de seleccin de

consejeros con mecanismos de transparencia,

capacidad, experiencia, probidad e

independencia, tendra la oportunidad de ser

guiada por criterios propios de una empresa

estatal productiva en todas sus filiales.

con objetivos distintos a los de una empresa

productiva y eficiente.

3. Finanzas pblicas menos dependientes de los ingresos petroleros

Riesgo Oportunidad

En un contexto de volatilidad del precio del

petrleo y una revolucin en el mapa de

produccin energtica global, la capacidad de

ejecucin del gobierno federal continuar en

riesgo si prevalece su dependencia de los

ingresos petroleros.

Si se dota a Pemex con un rgimen fiscal

empresarial y flexible y , en paralelo, el

gobierno federal recauda ms eficientemente,

Pemex tendra la oportunidad de invertir en

activ idades esenciales para mejorar la

competitiv idad de la industria energtica y se

obligara al gobierno federal a gastar de forma

ms productiva y transparente.

4. Utilizar los beneficios de la renta para atenuar problemas futuros

Riesgo Oportunidad

Si la reforma no contempla mecanismos que

garanticen que los beneficios de la renta

petrolera sean tiles para solucionar

problemas de largo plazo, stos corren el

riesgo de disiparse como ocurri con

Cantarell- en la opacidad del gasto corriente

del gobierno federal.

Si se contara con un Fondo Soberano que

administre la renta petrolera en el largo plazo,

Mxico podra contrarrestar un eventual

agotamiento de los recursos no renovables, y

resolver problemticas crecientes como lo es

el cumplimiento del pago de las pensiones.

5. Un rgimen impositivo para las empresas petroleras que favorezca el inters pblico

Riesgo Oportunidad

El Estado mexicano podra no cobrar los

impuestos deseados a las empresas que

inv iertan en nuestro pas si los contratos no

contemplan una reparticin correcta del

riesgo y una regulacin fiscal que impida la

fuga de utilidades no gravadas con tal de

eludir impuestos.

Si se cuenta con contratos bien diseados y un

rgimen impositivo adecuado que regule

trminos de las contraprestaciones,

reembolsos de costos, deducciones

autorizadas e incentivos fiscales para las

empresas, incluy endo a Pemex, la atraccin

de inversin serv ira al inters pblico.

6. Fortalecer al regulador ambiental

Riesgo Oportunidad

Una industria de exploracin y explotacin de

hidrocarburos intensiva en recursos no

convencionales (proy ectos de aguas

profundas y aceite y gas shale), derivada de

una apertura del sector, incrementar el

riesgo de daos ambientales con

consecuencias para la salud pblica y el

desarrollo productivo de activ idades como el

turismo, la agricultura y la pesca.

Si se fortalece a la Ssecretara de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, sta tendr la

oportunidad de proteger el ambiente, elaborar

estudios de evaluacin de impacto y

monitorear los proy ectos de explotacin.

7. Transparencia en las tarifas elctricas

Riesgo Oportunidad

Si las tarifas elctricas, determinadas

discrecionalmente bajo criterios polticos por

la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,

siguen sin reflejar el costo real de produccin

de la electricidad, las inversiones en

proy ectos de energas renovables enfrentarn

condiciones crediticias adversas debido a una

may or incertidumbre, lo cual frenar el

desarrollo sustentable de Mxico.

Si hay transparencia y una lgica de mercado

en la definicin de las tarifas, al mismo tiempo

que se dota a la Comisin Reguladora de

Energa (CRE) de mecanismos de sancin y

autonoma de gestin y presupuestal, sera

posible una regulacin eficaz del sector

elctrico y se impulsara ms inversin en

generacin elctrica a partir de energas

renovables.

8. Participacin privada en la red de transmisin elctrica

Riesgo Oportunidad

Si la Comisin Federal de Electricidad (CFE)

preserva el control exclusivo de la red de

transmisin, se limitara la expansin de dicha

red hacia los puntos que generan electricidad

a partir de energas renovables, y a que su

localizacin remota, al encarecer el costo de la

expansin, desincentiva a la CFE para llevarlo

a cabo.

Si existiera la posibilidad de licitar la

expansin de la red a privados, se impulsara

la generacin de electricidad con fuentes

renovables al permitirles operar tramos de la

red por un periodo de tiempo que les

garantice recuperar su inversin.

9. Desarrollo industrial eco-eficiente

Riesgo Oportunidad

Si la reforma energtica no contempla el

diseo de una poltica que impulse las energas

renovables, se corre el riesgo de que los

beneficios de dicha reforma sean de menor

magnitud y duracin.

Si se elabora una poltica de innovacin eco-

eficiente, Mxico podra realizar una

transicin hacia fuentes de energa ms

limpias y , dada su condicin de pas

manufacturero, generar una industria de

tecnologa solar competitiva.

10. Redefinir el papel de la energa nuclear

Riesgo Oportunidad

Si la explotacin de energa nuclear contina

siendo un rea estratgica que reside

exclusivamente en el Estado, existe el riesgo

de no producir may or electricidad por la v a

nuclear, y a que el gobierno no tiene los

recursos para expandir esta industria.

Mxico necesita ampliar sus opciones para

alcanzar sus metas de mitigacin de emisiones

de gases de efecto invernadero. Para ello le

quedan dos opciones: permitir la inversin

privada en el sector nuclear bajo la rectora de

los recursos por parte del Estado o asignar

recursos propios que provengan de una

recaudacin tributaria ms eficiente.

11. Gestin neutral del sistema de transporte de gas natural

Riesgo Oportunidad

Existe el riesgo de que, con Pemex Gas y

Petroqumica Bsica actuando como juez y

parte al tener a su cargo la operacin del

sistema de transporte y en la prestacin del

serv icio de transporte de gas natural, no se

establezcan tarifas y precios de venta

competitivos que permitan una may or

competencia en el transporte y

comercializacin del gas natural.

La creacin de un planificador independiente

a Pemex, permitira dar una may or

certidumbre a la operacin de ductos de

propiedad privada, lo que generara may or

inversin hacia la construccin de stos para

aumentar la disponibilidad de gas natural a

precios competitivos e impulsar el

crecimiento industrial en Mxico.

12. Reguladores con dientes

Riesgo Oportunidad

Una apertura del sector energtico sin

reguladores fuertes genera el riesgo que no

hay a: claridad en los contratos, un valor y uso

adecuado de los recursos emanados de la

renta petrolera, montos claros de recaudacin

sobre las empresas involucradas, control de

impactos ambientales, y un sistema justo y

eficiente para la solucin de controversias y

aplicacin de sanciones a infractores.

Si se cuenta con una serie de reguladores

fuertes, as como con un sistema de aplicacin

estricta de ley es de transparencia y rendicin

de cuentas, se reduciran las prcticas

desleales, adems de que se estableceran

mejores condiciones para atraer nuevas

inversiones y buenas prcticas corporativas a

largo plazo.

13. Competencia en el sector elctrico

Riesgo Oportunidad

Si los pequeos consumidores siguen atados al

serv icio de monopolio de CFE, no recibirn los

beneficios de una may or apertura en la

generacin elctrica.

Si existe la concesin de las redes de

distribucin de cada regin a cualquier

empresa, y a sea una filial de CFE o privados, se

permitira la creacin de un mercado al

menudeo donde diferentes empresas

comercializadoras compitan por brindar el

serv icio a usuarios finales, lo cual mejorara el

serv icio y reducira las tarifas.

14. Claridad en la apertura elctrica

Riesgo Oportunidad

De no haber claridad en lo que significa

apertura en la generacin elctrica, misma

que y a existe a travs de productores

independientes, autoabastecimiento y

cogeneracin, se corre el riesgo de no atraer la

inversin esperada por la incertidumbre en las

reglas de comercializacin.

Si se crea un mercado al may oreo de energa

elctrica con muchos compradores de

electricidad, se fomentara la competencia en

la generacin, lo cual, por un lado, facilitara

el acceso a tarifas ms baratas para las

industrias y , por el otro, motivara la

inversin.

15. Un operador independiente en energa elctrica

Riesgo Oportunidad

De no haber incentivos para despachar la

electricidad considerando variables ms all

del costo de generacin, se corre el riesgo de

inhibir la expansin de la red de transmisin

elctrica y , en consecuencia, afectar el

desarrollo de las energas renovables.

Si existiera un rgano que contemple

externalidades ambientales y de costos de

largo plazo al despachar energa, se podra

adquirir energa de las fuentes ptimas para el

pas y expandir la red de transmisin hacia los

puntos necesarios v a la inversin de

privados.

En el sitio reformaenergetica.cidac.org podrn seguir a los 175 tuiteros ms relevantes del tema, de todos

los partidos, posturas e ideologas, comentar y discutir seguramente sobre las letras chiquitas. Tambin

podrn enviar a los legisladores que decidirn el futuro de la reforma energtica el contenido de las letras

chiquitas que harn la diferencia entre su xito o fracaso.

* Luis Serra es Investigador Senior en @CIDAC luis.serra@cidac.org

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