Las políticas migratorias estadounidenses en los 100...

SeminariosobreEpistemologíassobresujetoymétodosdeinvestigaciónsocial

InstitutodeInvestigaciónyProyecciónSobreDinámicasGlobalesyTerritoriales 0

Laspolíticasmigratoriasestadounidensesenlos100primerosdíasdelgobiernodeTrump

Guatemala,agostode2017



AutoridadesinstitucionalesPadreMarcoT.Martínez,S.J.RectorDra.LucreciaMéndezdePenedoVicerrectoraacadémicaDr.JuventinoGálvezRuanoVicerrectordeinvestigaciónyproyecciónP.JulioEnriqueMoreiraChavarría,S.J.VicerrectordeintegraciónuniversitariaLcdo.ArielRiveraIríasVicerrectoradministrativoLcda.FabiolaPadilladeLorenzanaSecretariageneralAutoridadesdelInstitutodeInvestigaciónyProyecciónsobreDinámicasGlobalesyTerritorialesDr.ÚrsulaRoldánDirectora



Créditosdeldocumento

Autor:JoséLuisRochaDiagramación:RodolfoGarcía

UniversidadRafaelLandívarUnidaddeOpiniónPúblicayMedios–UNOP–CampusCentral,VistaHermosaIII,zona16EdificioO-30501016CiudaddeGuatemala,GuatemalaTels.:(502)2426-2626ext.2967Correoelectrónico:[email protected]

AutoridadesdelInstitutodeInvestigaciónyProyecciónsobreDinámicasGlobalesyTerritoriales(IDGT)delaVicerrectoríadeInvestigaciónyProyección(VRIP),

UniversidadRafaelLandívar(URL).Guatemala:JoséLuisRocha



Siglasyacrónimos

IDGTInstitutodeInvestigaciónyProyecciónSobreDinámicasGlobalesyTerritorialesVRIPVicerrectoríadeInvestigaciónyProyección,UniversidadRafaelLandívarURLUniversidadRafaelLandívar



TabladeContenido

Introducción..........................................................................................................................................5

Elcontenidodelaspolíticasdelosprimeros100días..........................................................................6

Valoracióndelas“nuevas”políticas.....................................................................................................9

Elmedio–elmiedo-eselmensaje......................................................................................................12

Elteatroeselmensaje........................................................................................................................13

¿ÉxitodelteatrodeTrump?................................................................................................................15

Losqueentraronporlapuertagrandeyotrosyaestablecidos..........................................................19

Elreconocimientoalasciudadessantuario........................................................................................21

Losefectoscolateralesmigratoriosdelaspolíticasnoexplícitamentemigratorias...........................22

Bibliografía..........................................................................................................................................27



IntroducciónEl presente documento hace parte de una investigación de más largo aliento «La Migración noautorizadadecentroamericanosaEstadosUnidosentiemposdeTrump:políticas,activismoyteatrodepoderydelcontrapoder»delInstitutodeInvestigaciónyProyecciónsobreDinámicasGlobalesyterritoriales,delsubprogramatressobreMovilidadHumanayDinámicasMigratorias.Sinembargo,enelcompromisodequenuestrasinvestigacionesesténvinculadasalasnecesidadesdelossujetossocialesyespaciosconlosqueel institutocolabora,parafinesdeencontraralternativasdecortoymediano plazo para la defensa de sus derechos, este primer artículo, pretende colaborar en elanálisis con la Red Jesuita con Migrantes de Norte América y Centroamérica sobre las primerasseñalesde loquepodríaser labasedeunapolíticadelactualgobiernode losEstadosUnidos,queafectaríalainmigracióndeesteimportanteflujonorte,teniendoimpactosdegranenvergadura,puesla población migrante sigue buscando el norte como una salida a su situación de mejora en suscondicionesdevida,violenciay reunificación familiar.Esporello,quecreemos importantebrindaralgunas interpretaciones de lo que han sido los primeros 100 días del presidente Donald Trump,cuyos mensajes han querido dejar claro de que se tratará su política frente a la inmigraciónindocumentada.Durante su campaña electoral Donald Trump ofreció expulsar a millones de indocumentados,completar el muro en la frontera mexicano-estadounidense y forzar a que México asumiera suscostos.Ensusprimeros100díasdegobierno–dehecho,ensuprimerasemana-procuródemostrarel amplio margen de maniobra que el ejecutivo tiene cuando toma el timón de las políticasmigratoriasmedianteórdenesdelpoderejecutivo.Quizásporserlaprimerapersonasinexperienciapolítica,militarnidiplomáticaenllegaralaPresidenciaimperialdelosEstadosUnidos1,TrumpactuóconelestiloexpeditodeunCEOqueaprovechasuposiciónenlacúspidedelapirámideparabajardirectrices con una celeridad que fue excesiva para los morosos ritmos del aparato estatal eignorantedel complejo sistemadepoleasdepoderes y contrapoderesde lapolítica, elpesode laheterogeneidadestatal y las limitacionespresupuestariasdeesaempresa llamadaEstadosUnidos,quepuedeendeudarseysobreviviralbordedelabancarrota,perononecesariamenteenlosrubrosqueelejecutivopropone.

1MirandaHamburger,Francisco,“Trump:campañaen«poesía»,gobiernoen«prosa»”,NuevaSociedad,Abril2017,http://nuso.org/articulo/trump-campana-en-poesia-gobierno-en-prosa/



Elcontenidodelaspolíticasdelosprimeros100díasConapenascincodíasde instaladoenel salónoval,el25deenerode2017,Trumpdictó laordenejecutiva“BorderSecurityandImmigrationEnforcementImprovements”,segúnrezalamisma,“afindegarantizar la seguridade integridad territorialde losEstadosUnidos,así comoparaasegurar laejecución fiel de las leyes migratorias de la nación.”2Entre todas las acciones del nuevo poderejecutivo, ésta es la quemás atañe a lamigración procedente de los países centroamericanos. Laorden conminaal secretariodelDepartmentofHomeland Security (en adelante,DHS) a tomar lassiguientesmedidasparaasumirplenocontrolde la frontera sur:a)planear,diseñary construirunmuro a lo largo de la frontera sur, usandomateriales apropiados y la tecnologíamás efectiva; b)identificar y, hasta donde lo permita la ley, colocar fondos federales en el cometido anterior; c)proyectar para tal fin un requerimiento de presupuesto que se presentará ante el Congreso; y d)producirunestudiocomprehensivosobrelaseguridadenlafronterasur,quedeberáserfinalizadoantesdequesecumplan180díasdeemitidalaordenejecutivayquedeberáincluirelestadoactualde la seguridaden la frontera y todos los aspectos geofísicos y topográficos y la disponibilidaddefondosfederalesyestatalesparaalcanzaruncontroloperativodelafronterasur.La orden también reclama acciones apropiadas para construir y operar centros de detención oestablecercontratosconquienespuedanconstruirlosyoperarlos.ElsecretariodelDHStambiénesconminado a ensanchar la Border Patrol con cinco mil agentes más y a emprender las accionesapropiadasparaexpulsardelpaísa laspersonasconcasospendientesporviolacióna la legislaciónmigratoria, y a suspender la práctica conocida como "catch and release" (atrapa y libera), que haconsistidoenque algunosmigrantesdetenidospor laBorder Patrol son inmediatamenteenviadosconsusfamiliaresenEstadosUnidos,mientrasseresuelvesucasoenlascortesmigratorias.Máspeligrosa–porsucontenidoynovedad-eslasección10deestaordenejecutiva,laqueserefierealosacuerdosqueelnivelfederaldeberásuscribirconlosnivelesestatalylocal.Estaordenproponela política de que las entidades estatales y locales de implementación de las políticas ejerzanfuncionesdeoficialesdeinmigraciónenelinteriordelosEstadosUnidos“hastaelpuntomáximoqueleleypermita”.Paratalpropósito,elsecretariodelDHSsuscribiráacuerdosconlosgobernadoresdelos estados y los funcionarios localesque facultarána estas contrapartes, una vezdeterminada suadecuación, para investigar, capturar y confinar en centros de detención a los extranjeros. Estasfuncionesserealizaránenadicióna–ynoenlugarde-lasaccionesfederales.El secretario delDHS se asegurará de que la provisiónde asilo no sea ilegalmente explotadaparabloquear la remoción de los extranjeros que de otra forma serían deportados. Podrá promulgarcualquierregulaciónapropiadaparatalfin,demodoqueladeterminacióndeloscandidatosidóneospara el asilo sea consistente con una interpretación literal de la legislación pertinente. Tambiéndeberá asegurarse de que los solicitantes de asilo sólo quedarán en libertad provisional tras unaseleccióncasoporcasoyúnicamentecuandodemuestrenqueexistenrazoneshumanitariasurgentes

2TheWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary,“ExecutiveOrder:BorderSecurityandImmigrationEnforcementImprovements”,January25,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/25/executive-order-border-security-and-immigration-enforcement-improvements



para obtener tal beneficio o que de dicha libertad provisional se deriva un beneficio públicosignificativo.El secretario delDHS, junto al Secretario del Interior y los directores deotras entidades estatales,tomaránaccionesapropiadasafindequesepermitaatodoslosoficialesyempleadosfederales,asícomoalosdelnivellocalydelosestados,elaccesoalastierrasfederalestantocomolorequieralaimplementacióndeestaordenejecutiva.Elmismodíafuedifundidalaordenejecutivala“EnhancingPublicSafetyintheInterioroftheUnitedStates”,conmucholaordenconmayorpotencialdefunestaincidencia,presuntamenteorientadaaasegurarlaseguridadpúblicadelosestadounidensesenelinteriordelpaís.Supresupuestoexplícitoesquelaaplicacióndelasleyesmigratoriasdentrodelpaísescrucialporquelosextranjerosqueyaingresaronilegalmenteyaquellosqueviolaronlostérminosdesuvisa–sucaducidad,losfinesparalos que fue emitida- “representan una amenaza significativa para la seguridad nacional y latranquilidadpública”.Yañade:“estoaplicaparticularmentealosextranjerosqueadoptanconductascriminales.”Elprincipalfocodeataquedeestaordensonlasjurisdiccionessantuario,osealaheterogenidaddelEstadoqueexpresaladiversidaddeposicionespolíticasdelosciudadanosestadounidensesfrentealas migraciones y que en Envío (junio 2016) identifiqué como uno de los previsibles principalesblancos de ataque del entonces candidato. Trump sostiene que las jurisdicciones santuario violandeliberadamentelalegislaciónfederalenunintentodarcobijoalosextranjerosparaqueevitenlasdeportaciones. Estas jurisdicciones, sostiene Trump, han causado un daño inconmensurable a losestadounidensesyalaurdimbredenuestrarepública.Decenasdemilesdeextranjerosdeportableshanrecibidoalivioenmuchascomunidadesa lo largodelpaís.Muchosdeellossoncriminalesquehan cumplido condenas en penales del nivel federal, estatal y local. La presencia de semejantesindividuosenEstadosUnidos,ylasprácticasdelasnacionesextranjerasquerehúsanlarepatriacióndesusciudadanos,soncontrariasalinterésnacional.Porotraparte,sostienelaorden,noesposibleaplicarlasleyesmigratoriassiexceptuamosclasesocategoríasseextranjerosdeportables.Lassiguientessonalgunasde laspolíticasparaponercotoaunasituaciónqueeltextode laordenplanteacomoatentatoriacontralasoberaníadelEstado:

a) garantizar que las jurisdicciones que no apliquen la legislación federal migratoria dejen de recibirfondos federales, excepto los mandados por la ley (el director de la oficina de presupuesto estáobligado a proporcionar la información pertinente sobre los fondos federales que reciben dichasjurisdicciones),

b) el secretario del DHS podrá determinar discrecionalmente qué jurisdicción puede serconsideradacomosantuarioyadoptarámedidaslegalescontradichaentidad,

c) el secretario del DHS utilizará el Declined Detainer Outcome Report como un medio paradivulgar los delitos cometidos por extranjeros y, en consecuencia, la amenaza querepresentanparalaseguridaddelosestadounidenses,



d) prontaremocióndelosextranjerosconórdenesdedeportación,e) apoyaralasvíctimas(yasusfamiliares)dedelitoscometidosporextranjerosdeportables,f) reinstauracióndelprograma“Comunidadesseguras”,quebajolaadministracióndeObamasirviópara

legitimar redadas en barrios de latinos y que entrelazó aún más estrechamente las políticasmigratoriasylalegislaciónpenalqueyahabíansidotraslapadasenlaadministraciónBush.

La orden determina que serán priorizadas las deportaciones de los extranjeros que hayan sidoencarceladospor lacomisióndedelitos, losqueesténsiendoprocesados judicialmente(aunquesuculpabilidad todavía no haya sido establecida), los que hayan cometido actos que puedan serconsiderados como delictivos, quienes hayan estado involucrados en fraudes o tergiversaciónvoluntaria en asuntos oficiales o cuando aplicaron –a fondos, posición- ante una entidadgubernamental, losquehayanabusadodecualquierprogramaderecepcióndebeneficiospúblicos,losqueesténsujetosaunaorden finaldedeportación (peronohayancumplidoconsuobligaciónlegaldesalirdelpaís)yaquellosquerepresentenunriesgoparalatranquilidadpúblicaylaseguridadnacionalajuiciodeunoficialdemigración.Enmenosdeunaño,contadoapartirdelapromulgacióndeestaorden,elsecretariodelDHSestácomprometidoaimponerregulaciones,cuandoseanrequeridasporla ley,paraaplicar lasmultasysanciones que caerán sobre todos los extranjeros ilegales y quienes facilitan su presencia en losEstados Unidos. Además, contratará 10,000 agentes más para el Immigration and CustomsEnforcement(ICE),quedeberánserentrenadosyautorizadosparaaplicarlaspolíticasmigratorias.Losacuerdosconentidadesdelosestadosylocalidadesfacultaránasusfuncionariosencargadosdeaplicar las leyesparaqueejerzan las funcionesdeoficialesdemigraciónenel interiordelpaís. Laordenesmuyexplícita al respecto: podrán investigar, capturar y recluir a los extranjeros, siemprebajoladirecciónysupervisióndelsecretariodelDHS.La orden profundiza el traslape entre políticas migratorias y legislación penal al exigir que elsecretariodelDHSyelfiscalgeneralproporcioneninformestrimestralessobreelestatusmigratoriosdelosextranjerosbajocustodiadelFederalBureauofPrisons,losdetenidosqueaguardansujuicioyloscondenadosquepurganpenasenprisionesdelosestadosylocales.3Dosdíasdespuésdeemitidaestaorden,el27deenerode2017,Trumpemitióla“ExecutiveOrderProtecting The Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States” que suspendetemporalmenteelingresodelosciudadanosdeseispaíses:Irán,Libia,Somalia,Sudán,SiriayYemen.Losnacionalesdeesospaíses,segúnlaordenejecutiva–queenningúnmomentolosmuestracomovíctimas de las guerras que sacuden sus países y han trastornado sus vidas- “presentan riesgosascendentes para la seguridad de los Estados Unidos.”4La orden ejecutiva fue impugnada, pero3TheWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary,“ExecutiveOrder:EnhancingPublicSafetyintheInterioroftheUnitedStates”,January25,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/25/presidential-executive-order-enhancing-public-safety-interior-united4TheWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary,“ExecutiveOrderProtectingTheNationFromForeignTerroristEntryIntoTheUnitedStates”,March6,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/03/06/executive-order-protecting-nation-foreign-terrorist-entry-united-states



finalmentefuedesbloqueada.Estaordentambiénbuscaunareduccióndelasmigraciones:enmenosde un mes de mandato de Trump habían ingresado a Estados Unidos casi 2,500 refugiadosprocedentesdelosseispaísesalosqueserestringióelingreso.5Dos semanas después, el 9 de febrero de 2017, Trump emitió la “Presidential ExecutiveOrder onEnforcing Federal Law with Respect to Transnational Criminal Organizations and PreventingInternationalTrafficking”,querefuerzalalegislaciónfederalparacombatirelcoyotaje, incluidounavezmás en elmismopaquete que la trata y el tráfico de drogas y armas. En unode sus acápitesordenaelfortalecimientodelaimplementacióndeleyescontraelcrimenorganizado,“incluyendolaspandillascriminales”.6Su interésespecíficoenlasmarasdeorigencentroamericanofuepatenteenunasesióndelaNationalRifleAssociationdondeTrumptomólapalabraparahablardelaMS-13.ElImmigrationandCustomsEnforcementsepreciadehaberarrestadoacentenaresdemiembrosdelaMS-13:429en2016y322en2015.7

Valoracióndelas“nuevas”políticas

TanprontocomoTrumpopromulgóestasórdenes,empezaronagranearlas impugnaciones.Variosjueces ledemostraron las limitacionesdelpresidencialismoy la capacidadde imponersedelpoderjudicial.Fueuntourdeforcédelaheterogeneidadestatal,quesegúnBoaventuradeSousaSantosseexpresaenque“nosóloexistensectoresdeactividadestataldesarrollándoseadiferentesritmosyenocasionesendireccionesopuestas,sinoquetambiénseproducendisyuntivaseinconsistenciasenlaaccióndelEstado,tantasqueenocasionesyanosepuededistinguirunmodelocoherentedeacciónestatal.”8Sindudaunaconsecuenciade laheterogeneidades la incoherenciaen laspolíticas.Perocon frecuencia esa incoherencia puede ser expresión de un disenso que hace patente hasta quépuntoladiversidaddeparecerespuedecristalizarenunavariedaddepolíticas.EstolosabeTrump.Por eso golpea a las jurisdicciones santuario y por eso ha cuidado el lenguaje de sus órdenes,salpicando sus textos con fórmulas de cortesía con el poder legislativo: “tanto cuanto la ley lopermita”,“mientrasnosevioleloestablecidoporlaley”,etc.Peroesterecubrimientonodejadeserun formalismo que puede tener cierto impacto en los litigios legales, pero que no logra –ni lopretende-dulcificarlosgestosincendiariosconquelosqueTrumpdifundesuspolíticascuandosaledelrelativamentecomedidoámbitodonderigeelprotocolodelaburocraciaestataleirrumpeenelescenario de la gran política, donde se autoriza a dar rienda suelta a sus más explosivas5Radford,JynnahyPhillipConnor,“InTrumppresidency,nearly2,500refugeeshaveenteredU.S.fromsixtravel-restrictedcountries”,PewResearchCenter,March14,2017,http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/03/14/in-trump-presidency-nearly-2500-refugees-have-entered-u-s-from-six-travel-restricted-countries/?utm_source=Pew+Research+Center&utm_campaign=751b4cf7e1-EMAIL_CAMPAIGN_2017_03_16&utm_medium=email&utm_term=0_3e953b9b70-751b4cf7e1-4000228896TheWhiteHouse,OfficeofthePressSecretary,“PresidentialExecutiveOrderonEnforcingFederalLawwithRespecttoTransnationalCriminalOrganizationsandPreventingInternationalTrafficking”,February9,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/09/presidential-executive-order-enforcing-federal-law-respect-transnational7Kopan,Tal,“MS-13isTrump'spublicenemyNo.1,butshoulditbe?”,CNN,April29,2017,http://edition.cnn.com/2017/04/28/politics/ms13-explained-immigration-sessions/8Santos,BoaventuradeSousa,Sociologíajurídicacrítica.Paraunnuevosentidocomúnenelderecho,EditorialTrotta,Madrid-ILSA,Bogotá,2009,p.70.



declaraciones, que hacen las veces deaddendao apostillas a las órdenes ejecutivas. Por ejemplo,Trumpinsertaapenasunalíneasobrelaspandillasenunadesusórdenes.Envuelvesudirectrizenlasacostumbradasfórmulasconquesecubrelasespaldas.PeroenseguidaproclamasuguerracontralaMS-13 en una asamblea de laNational Rifle Association, un gesto que tanto busca promover unaespecie de “apropiación” social de las políticas como su peligrosa privatización y extensiónextrajudicial.Otorgaluzverdeaquienes–ojoavizor, inquietodedoenelgatillo-estándeseososdehacer valer sus derechos como ciudadanos a una presunta legítima defensa personal o de lamancilladasoberaníaestatal.El muro fue la más espectacular promesa anti-inmigrante durante la campaña electoral. Trumpenfrenta un crudo escepticismo por parte de los congresistas que deben aprobar su proyecto demuromilmillonarioe impenetrable.Los legisladoressabenqueelgobiernonoharesueltomuchoscasos de demandas por debida compensación a los propietarios de tierras afectados por lasadquisiciones ejecutadas bajo la covertura de la “Secure Fence Act” que el presidente GeorgeW.Bushfirmóen2006.Paraconcluirdebidamentelacoverturadelprimerterciodemuro,elgobiernodebeenfrentarcientosdedemandasqueyaduranmásdeunadécadayhancostadounafortunaalerariopúblico.9Laordende completar elmuro seestáestrellando contrael desbalanceentre losdudososbeneficiosylosmonumentalescostoshartocomprobados.Pero estos son aspectos relativamente menores respecto de lo que hay que desentrañar en lasórdenesdeTrump.Másimportanteeselhechodequelasórdenes–libresdepolvoypaja-notienenmuchodenovedoso.Elgruesodesusdirectricessólorepitelegislaciónqueyahasidoaprobadayqueestá siendo ejecutada. Susmandatos son gestos rituales que requieren lo que ya está legislado ypresentan como órdenes de última hora la petición de acciones que forman parte del trabajorutinariodediferentesdependenciasestatales,primordialmentedelDHS.Elcasomáspatenteeselreclamodeestudiosgeofísicosydeotraíndolesobrelafronteraylosflujosmigratorios.Siuntemahasidoobjetodeestudiode todotipoy toneladasdepáginasqueseránpastode laspolillases lafrontera.Yotrotantocabedecirdelasmigraciones.Aquínohayínsulasextrañaspordescubrir.Losestudios,alosumo,podránsuministrarinformaciónmásactualizadaosacaralaluzlaineficaciadelosnuevosdispositivosdecontrol.Los acuerdos entre los niveles federal, estatal y local no son nuevos. Hay acuerdos vigentes y lasformas en que se gestionan o no se logran establecer reflejan la diversidad de posturas de losestados,condadosyciudadesantelaspolíticasmigratorias,quesoncompetenciafederal.Cuandolavoluntadlocalespropiciaalasdirectricesfederalesanti-inmigrantes,esosacuerdossonsuperfluos.Pruebadeellossonloscasosdepolíticosyfuncionarioslocales–comoelexsherifdeMaricopaJoeArpaioylagobernadoradelestadodeArizonaJeanBrewer-queseaplicanalatareadeperseguiralosindocumentadosconunceloquenorequiereacuerdosyqueinclusovamásalládelalegislaciónfederal. En otras palabras, los acuerdos no son determinantes, proclamación busca esa presenciapermanenteenlosmediosqueproducelasensacióndeque“algoestáocurriendo”yelgobiernovacumpliendo lo que prometió, aunque las firmas de los representantes de dos o más entidades

9Merchant,Nomaan,“AsTrumpseeksbillionsforwall,USstillpayingforfence”,ABCNews,May12,2017,http://abcnews.go.com/International/wireStory/trump-seeks-billions-wall-us-paying-fence-47373136



estatales no tenga efecto alguno sobre lo que ocurre en las calles de Los Ángeles, el desierto deArizonaoelpasofronterizoenBrownsville/Matamoros.La deportación demigrantes que han cometido delitos ya está en curso. Tampoco es nueva. Parahacerlonotorio,desdesu–relativamentereciente-creaciónelDHSpresentasuscifrasdedeportadoscontabilizandoquiénescometierondelitosyquiénesno.DifícilmenteTrumpconseguirásuperar lasqueyasoncifrasrécord.Tambiénespocoprobablequeconsigaquelamigraciónnoautorizadaseamás castigadapor el nivel federal en gobiernos anteriores.Desdeque se redoblaron los esfuerzosparaquelamigraciónnoautorizadafuerahiperilegalizada10,losarrestospordelitoscontralasleyesmigratoriashanidoenascenso:fueronel50%detodoslosarrestosfederalesen2014.Unadécadaantes–en2004- sólo representabanel 28%.Entonces losno ciudadanos constituíanel 43%de losarrestos federales. En 2014 seis de cada 10 arrestos federales afectaron a no ciudadanos.11Lasobrecriminalización de las migraciones en la administración Trump llueve sobre mojado: podríamantenerestatendencia,igualarestosporcentajes,perodifícilmentepodríasuperarlos.Probablemente los seguidores de Trump esperaban ver un espíritu innovadormás notable en unempresario tan aguerrido y prolífico en libros que diseminan sus recetas sobre cómo acumularmillones. ¿Dónde están sus innovaciones en políticasmigratorias? No las contiene ninguna de lasórdenesejecutivas,aunquealgunasmuestranunaaplicaciónmásextremadeloqueyaexistía:másdelomismo,peroconmáspalo.Larevisióncasoporcasoesunejemplo.Esarevisiónyaexiste:loscasos de los aplicantes a asilo no son aprobados en bloque, sino que se envían a las cortesmigratorias,dondeinicianprocesosquesuelenduraraños,duranteloscualeslosinmigrantespuedenestablecerseytrabajarenEstadosUnidos.LainnovacióndeTrumpconsisteenqueyanoseconcedapor defecto el derecho a aplicar al asilo. Los oficiales de inmigración podrán, de forma expedita,determinarencuálescasosaplicaycuálesno.Estepoderdiscrecionalyaexistíaydehechohasidomuyestudiadoporelenfoqueteóricoquedicequela“street-levelbureaucracy”esunaespeciedelegisladoroculto,puesdeterminacómoyhastaquépuntoseaplicanlaspolíticas.Trumpoficializóelpoderdeesaburocraciadelafronteraconel“ajuiciodeunofcicialdemigración”,reconociendoalosagentesdel ImmigrationandCustomsEnforcementunpoderdedecisióndelquenodisponíanoficialmente,aunquealgunosloejercían,extralimitándoseenlasfuncionesasignadas.Otraprofundizacióndelaspolíticasanti-inmigrantessonlasmultasysancionesaquienesfacilitanlapresenciadelaspersonasmigrantesnoautorizadas.Noesunanovedadenmaterialegislativa.EsloquequisoestablecerlafamosaytristementecélebreleydeArizonaSB1070yotraslegislacionesdelos estados hechas a su imagen y semejanza. La novedad consiste en elevar a la condición deprocedimiento federal lo que no ha sido puesto en práctica en toda su severidad a nivel de losestados.

10DeGenova,Nicholas,WorkingtheBoundaries.Race,Spaceand‘Illegality’inMexicanChicago,DukeUniversityPress,DurhamandLondon,2005.11Gramlich,JohnyKristenBialik,“Immigrationoffensesmakeupagrowingshareoffederalarrests”,PewresearchCenter,April10,2017,http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/04/10/immigration-offenses-make-up-a-growing-share-of-federal-arrests/



Ningunodeestos lineamientosconqueTrumpentróenescenaparaasestarunsonorogolpea losmigrantes no autorizados son novedad ni reflejan un espíritu innovador. Tampoco son, comopodríamosesperarsidiéramoscréditoalaspromesasqueTrumpvociferódurantelacampañaporlapresidencia, políticas más ominosas que las previamente existentes. Comparadas con el traslapeentre el sistema penal y el migratorio que sentó las bases para expulsar migrantes por delitosmenoresoelprogramae-verifyqueseaplicóenmuchaslocalidades,nosonpolíticasquetenganunenormepotencialdeañadirmayoresamenazas sobre los “ilegales”queTrump tieneen lamira.Eltraslapeentre faltaspenalesymigratoriasesel cambio legislativoquemayordañohahechoa losmigrantesindocumentadosendécadas.Supotencialdañinoesaúnmayordebidoasutrasvaseconlas leyes llamadas “truth in sentencing” y “three strikes and you’re out.” Las dos prolongan losperíodos que deben purgarse en prisión. Ambas fueron creación del cabildeo de la National RifleAssociation,alaqueTrumppresentósuguerracontralaMS-13.ForzadosabuscarunaaproximaciónaestasmedidasanterioresentrelascreacionesdeTrumpparacontrolar y castigar lamigración no autorizada, podemos identificar que sus directrices contra lasjurisdiccionessantuariosonelgolpeconmayorpotencialdeafectaralosmigrantesindocumentados.Sonuncastigofinancieroalaslocalidadesquetratanalosindocumentadoscomosifueranresidenteslegalesoquesenieganacolaborarcon lasagencias federalesqueaplican laspolíticasmigratorias.Tampocoestasmedidassonunanovedad.LaEnforcetheLawforSanctuaryCitiesActqueaprobólacámara de representantes en 2015 castiga a las ciudades santuario. Las propuestas de Trump noactivarán el primer caso de castigos presupuestarios contra localidades insumisas a la legislaciónmigratoria. Pero son altamente significativas porque, en esta versión expandida, atentan contra laheterogeneidad estatal, es decir, contra la diversidad de políticas que expresan diversidad depareceresy,enesesentido,sondirectricesqueejercenundespotismofederalanti-democrático.Esanti-democrático por sus procedimientos y por su fin último, que es excluir. El nivel federal se haimpuestoenotrasocasiones,comolohizoenlosaños60delsigloXXcuandointervinoparaquelasjurisdiccionesdelsuracabaranconlasegregación.Enesecasoelfinúltimonoeraanti-democráticoporque buscaba la inclusión. Las confrontaciones entre el nivel de la administración federal y losgobiernos estatales y locales son numerosas en la historia de los Estados Unidos. La voluntad deincluirnoestásiempredeunlado.Deahíelpeligroqueentrañadefenderlaimposiciónpersedeunainstancia sobre otra. Este es un tema que jurídica y políticamente tiene muchos elementos parareflexionar.

Elmedio–elmiedo-eselmensaje

Trump no ha emitido ningúnmandato que innove en las políticas anti-inmigrantes. En general nisiquierahahecho“másdelomismo”(salvoenelnúmerodeagentesdelImmigrationandCustomsEnforcement), sinorepetir lomismo.Su insistenciaenventilarunaordentrasotraen losprimerosdíasdesumandatoprobablementesedebeaque,ademásdelmensajedequehatomadocartasenel asunto, quiere transmitir otros mensajes que están en el medio utilizado: en los textos de lasórdenes ejecutivas. Las órdenes insisten en que los estadounidenses están bajo amenaza y que lamigraciónrepresentaunpeligroparalaseguridadnacional.



Laordendel25deenero,ensusección11,esunbatiburrilloenelqueseentrelazanlasofensasalasleyes migratorias con los crímenes violentos y las organizaciones criminales transnacionales queoperan en los Estados Unidos. Para remachar este vínculo, la sección 13 pide que el director delImmigrationandCustomesEnforcement (ICE) tomemedidasparabrindar serviciosprofesionales yadecuados a las víctimas –y a sus familiares- de crímenes cometidos por extranjeros deportables.TambiénpidequeesainstanciaproporcioneestudiostrimestralessobrelavictimizaciónquegeneranlosextranjerospresentesenlosEstadosUnidos(yaquíseomiteeladjetivo“deportables”,conlocualaplicaparejoaquientieneunTPSounagreencardcomoalosquecarecendetodaautorización).LosesfuerzosdelICEpordarayuda(¿financiera?,¿psicológica?)probablementesonuncometidohartoinusual. ¿Por qué no pedirlos a una instancia que habitualmente preste esos servicios?Probablementepara recalcarqueesosmigrantessonunacargapara los serviciosde inmigraciónyensanchan sus gastos demúltiples formas. El objetivo está logrado: diseminar la idea de que losinmigrantesvandejandoasupasounaesteladecrímenesqueelEstadoaúnnohapodidoponderar.Este es un teatro del terror, donde órdenes que no establecen nada nuevos, están destinadas adifundir la conviccióndeque losmigrantes sonuncolectivoamenazador.Noparaelempleoo lasfinanzas,sinoparalaseguridadnacional.Eseeselestribilloquetodaslasórdenesejecutivasrepiten.

Elteatroeselmensaje

El Trumpde la campañaelectoraldijo:«EstadosUnidosnopuede seguirdándoseel lujode serelpolicía del mundo, amigos. Debemos reconstruir nuestro propio país».12En esa tónica, criticó laintervencióndeWashingtonenSiria,IrakyAfganistán.ElTrumppresidentederramagasolinasobrelastensionesconCoreadelNorte–incluyendolateatralyprovocadoravisitadesuVice-Presidenteala fronteraentre lasdosCoreas-, lanzóunataquecon59misilesTomahawkaunapistaárea siria,multiplicó la frecuencia de ataques a Yemen y arrojó la «madre de todas las bombas» sobre unreductodeEstadoIslámicoenelestedeAfganistán.ElanalistaRobertFisksostienequeesteteatrode laguerrarindiósus frutos:“hasta losmediosestadunidensesa losqueTrumphabíacondenadocon tanta ferocidad comenzarona tratarlo con respeto.”13El escritormexicano JuanVilloropodríahaber pronosticado este giro en la reputación de Trump, a tenor de lo que escribió sobre otropresidente: “No se necesita la sagacidad deMcLuhan para saber que los espectáculos planetariosrestan atención a otras noticias. Durante las Olimpiadas de invierno, Clinton prometió que noatacaríaIrakhastaqueelúltimopatinadorvolvieraacasa.Lamedidaparecíaoportunaparaunajustaquecomienzasoltandopalomas,perosefundabaenotromóvil:lasuperproduccióndeLatormentadel desierto II tendría muy bajo rating durante los juegos, y en Estados Unidos los bombardeostelevisivosotorganpopularidad.”14Trumpcosechóesapopularidad.Susuperproducciónenguerrasyenpaloalosindocumentadoshacaptadolaatencióndelosmedios.LasórdenesejecutivasformanparadelatragicomediadeTrumpparaganarrespetoycredibilidad.Mayor efecto aún tienen sus comparecencias públicas, que a veces funcionan como una

12MirandaHamburger,2017.13Fisk,Robert,“MientrasmáslocoTrump,másenseriolotomaelmundo”,LaJornada,23deabril,2017,www.jornada.unam.mx/23041714Villoro,Juan,Diosesredondo,EditorialAnagrama,Barcelona,2006,p.168.



multiplicaciónoextensión–sincompromisos legales-de lasórdenesejecutivas.Su intervenciónenunaasambleadelaNationalRifleAssociation,dondehablódelaMS-13,tuvoelefectodelosmediosdecomunicacióndijeranqueTrumphabíaemitidotresórdenescontralasmarascentroamericanas,cuandosetratabadetresórdenessobrereduccióndeladelincuencia,enunadelascualesseincluíaunasolavezlapalabra“pandillas”ynohabíamenciónexplícitadelasmaras.15TrumptomónotadelpolvoquesuspalabraslevantabanyenotracomparecenciadeclaróquelaMS-13eraelenemigonúmerounode la seguridadyqueObamahabíapermitido su formaciónen losEstadosUnidos.16ProbablementeTrumpnoestá tanmal informadocomopara suponerqueen suafirmaciónhayalgodecierto,perosabequeesetipodedeclaracionesproducenelefectodemarcaruncontrasteentresuadministracióndemanodurayunasupuestalaxitudenladeObama,culpabledelriesgoqueahoraenfrentalasociedadestadounidense.ParaentendermejorloqueTrumpestáhaciendoconvienerecurriralanocióndelateatralizacióndelapolíticaqueelhistoriadorbritánicoEdwardPalmerThompsondesarrollóen losaños70delsiglopasado. Thompson amplió la concepción de la acción política mediante la noción de teatro: uninstrumentodecontrolpolíticoqueseejercemedianteelcultivodelaautoridadsimbólica.Elcontrolde los dominantes recurre a expresiones teatrales porque necesita recuperar dominio sobre lasmentes. Losmás dramáticos emplazamientos de este teatro del poder fueron las galeras del sigloXVIIIyotroslugaresdecastigopúblicoeinclusoejecución.Noeranaplicadosatodosloscriminales,sinosolamenteaaquellosquepodíanserusadosparaproducirunefectoejemplarizante.DeacuerdoaThompson,elefectodeloscomponentesaterradoresdelteatrosobreelcontroldeclasedependíade lapropaganda local,queeragarantizadapor lamultitudquepresenciaba laprocesiónhacia lasgaleras, los chismes posteriores en losmercados y talleres, y la venta de folletos con “las últimaspalabrasantesdemorir”delasvíctimas.Elteatrodelpodertambiéntienesuladoamable.Losdominantesenvainaronlaespada–aunquenototalmente- y realizaron una enorme cantidad de actos de notoria visibilidad teatral: grandesmansiones,atuendomuyornamentado,gestospatricios,ritualdelacaza,cortesjudicialespomposas,las entradas tarde y salidas tempranas durante los servicios religiosos en la iglesia, las limosnasentregadasalospobresenlosfunerales,etc.Thompsonempleóelconceptode“teatro”paraexaminar las formasdecontrolpolíticode laclasedominanteenelsigloXVIII.Peroadvierteque“elteatroesuncomponenteesencialtantodelcontrol

15McCammond,Alexi,“TrumpSignsThreeMoreExecutiveOrdersTargetingGangs,Drugs,AndCrimeAgainstCops”,Bustle,Feb9,2017,https://www.bustle.com/p/trump-signs-three-more-executive-orders-targeting-gangs-drugs-crime-against-cops-3685216Kopan,Tal,“MS-13isTrump'spublicenemyNo.1,butshoulditbe?”,CNN,April29,2017,http://edition.cnn.com/2017/04/28/politics/ms13-explained-immigration-sessions/,Gregg,Christina,“TrumpblamesObamaforMS-13gang'sAmericanpresence:'Weareremovingthemfast!'”,Aol.com,Ap18,2017,https://www.aol.com/article/news/2017/04/18/trump-blames-obama-ms-13-gang-american-presence-we-are-removing-them-fast/22044357/,AFP,“TrumpblamesObamaforformationofMS-13crimegang”,BusinessInsider,Ap18,2017,http://www.businessinsider.com/trump-blames-obama-formation-ms-13-crime-gang-us-2017-4



político como de la protesta e incluso de la rebelión”. Los dominados también responden conaccionespolíticasteatrales,queexaminaréenuntextofuturo.ConsideroqueesteenfoquepuedemostraraspectosdelasaccionesyestrategiasdeDonaldTrump–ydelosmigrantes-queconenfoquesmásconvencionalespuedenpasardesapercibidos.EnelcasodeTrumpesteenfoqueesparticularmenteapropiadopor su condicióndehombremediático, quetienedécadasde intentarproyectarse comounmodeloa imitarenelmundode losnegocios.Eseteatrodelmodeloaimitarlohaescenificadoconaportesalcultodeléxitoylaprosperidad,delquedantestimoniolostítulosdeloslibrosquefirmajuntoasusescritoresfantasmas:“HowtoGetRich”,“TrumpUniversityBranding101:HowtoBuild theMostValuableAssetofAnyBusiness”,“Portadadel libro TrumpUniversity Commercial Real Estate 101: How Small Investors CanGet Started andMakeItBigTrumpUniversityCommercialRealEstate101:HowSmallInvestorsCanGetStartedandMakeItBig”,“HowITurnedMyBiggestChallengesintoSuccess”,“Trump101.TheWaytoSuccess”,y“WealthBuilding101.YourFirst90DaysonthePathtoProsperity”.Olosdequienesescribenparaensalzarlo:“StrategiesforRealState.BillionaireLessonsfortheSmallInvestor”.Trumpahorasepresentacomoestadista-modeloaimitar.Cambiaelescenario,peronolastécnicas:hacerdelapolíticaunespectáculoydelosindocumentadosunosdesusprincipalesvillanos.Trumpintenta escenificar el éxito administrando una empresa llamada “EstadosUnidos de América”. Lasórdenes ejecutivas, que no añaden una amenaza radicalmente distinta, son un elemento de estateatralidad.Peronoelesencial.Lasórdenesvienenprecedidasysucedidasporaparicionespúblicas–enescenariospropiciosalteatrodelapolítica-dondeTrumpanuncia,comenta,desglosayexplicitaelcontenidoqueesconde lamesurade la retóricapropiadeesosdocumentos.Deesta formaTrumpdisminuye la posibilidad de riesgos legales y expande el poder de las órdenes. Su retórica comoestadista que emite órdenes ejecutivas está constreñida por un estilo pautado por los usos ycostumbresestatales,lasescasaslicenciasdeesegéneroliterarioylaprosadesusamanuenses.Susdiscursosydeclaracionesen losmedios sonel teatroque llegaalpúblicoamplioydondebuscaelefecto fueradelcorséde laburocracia.MientrasObamaavecessepermitíasersólounpocomáspintoresco en sus declaraciones que en sus documentos, Trump vomita amenazas sin pudor quemarcanunamayordistanciaentrelosdosámbitosymedios:laplumadelejecutivoylaoratoriadeltribuno.Laslicenciasposiblesenestesegundoámbitolepermitenbravuconadasquepuedentenerunefectodisuasivo.EsopuedecrearlaimpresióndeunéxitoenlaspolíticasoenelteatrodeTrump.

¿ÉxitodelteatrodeTrump?Ha transcurridopoco tiempo comoparaponderar con certeza el éxitode las órdenes ejecutivas yotrasmedidas.Sinembargo,podemospalparqueelteatrodeTrumptieneunefectodeilusionismoque puede ser disuasorio y tener un efecto inmediato. Los datos de las deportaciones son unamezcladeambos.Encomparaciónconelperíodoquevadeoctubrede2015aenerode2016,entreoctubre2016yenerode2017hubounaumentode120%en lasaprehensionesdemigrantesqueviajanenunidadesfamiliaresyde26%demenoresnoacompañadosenlafronterasur:pasaronde24,612 a 54,147, y de 20,393 a 25,694. El mayor peso de la primera categoría la tienen lossalvadoreños.Encambio,alrededordeunterciodelosmenoresnoacompañadoscentroamericanos



songuatemaltecos.17Estosedebeaunposibleaumentodelflujodebidoalapremuraporcruzarlafronteraantesdelcambioenlaspolíticasmigratorias.Enotraspalabras,lapromesadeTrumpdecompletarelmuroyreforzarlaaplicacióndelaspolíticasmigratoriasfueunaceleradordelasmigraciones.Aesolollamoel“efectoTrump”.Hayotrodatoquetambién apunta en esta dirección: el número de personas que se presentaron a los puertos deingresode la fronterasury fueron rechazadas (etiquetadaspor lanomenclaturade laUSCustomsandBorderProtection como “inadmisibles”) descendiódesde los 20,529deoctubrede2016a los4,651 de abril de 2017.18Un breve trabajo de campo en el municipio de Zacualpa, en Quiché,confirmóquelamigracióncontinúa,peroqueen2016hubounanotoriaaceleraciónquenosóloselimitóalosúltimosmesesdeeseaño:enlosprimeroscincomesesde2016,elcolegiodeFeyAlegríadeesaciudadregistró22desercionesdebidoalamigraciónhacialosEstadosUnidos,mientrasenlosprimeroscuatrode2017(elregistronollegabahastamayo)habíandesertadoporelmismomotivoúnicamentecuatroestudiantes.Otrosdatos sonambiguos.Porejemplo,elhechodequeenelaño fiscalde2016 (octubre-2015aseptiembre2016)losagentesdelaBorderPatrolcapturarona408,870individuosenlafronterasur,ciframuysuperioralos331,333de2015,peroinferioralos479,371de2014.19Podemosmantenerlahipótesisdelaaceleraciónafinesde2016yconjeturarqueesaaceleraciónnoessintomáticadeuncicloenascensonidequeelrepuntede2016fueratanimponentecomoparasuperaraotrosañospicodemigración.Lossiguientescuadrossonunejerciciocomparativodelasaprehensionesdedistintascategoríasdemigrantes no autorizados que fueron detenidos en la frontera sur, entre los cuales loscentroamericanossonmayoría.Melimitoalosmesesdefebrero,marzoyabrilde2016y2017paracomprar unos meses de la administración Obama con los primeros meses de la administraciónTrump. Estas cifras parecen confirmar la hipótesis del “efecto Trump”, aunque no de formaconcluyente.Entodoslosmeseshubounsustancialdescensoenlasaprehensionesquizásporqueala aceleraciónde lasmigraciones a finesde2016 le siguióunperíodode cautela, comoefectonotanto de la eficacia de las acciones anti-inmigrantes, pero sí de las amenazas, según ha sidoregistrado por losmedios.20El efecto Trump puede ser la causa del incremento demigrantes queintentan quedarse en México en lugar de viajar a los Estados Unidos21y del incremento en lassolicitudesderefugioenCostaRica,quesaltóde las2,203quesepresentaronen2015a4,470en2016,de lascuales1,471fuerondepersonassalvadoreñas(33%),1,423devenezolanas(32%),669

17USBorderPatrol,https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2017-Feb/BP%20Southwest%20Border%20Family%20Units%20and%20UAC%20Apps%20-%20Jan%2017.pdf18U.S.CustomsandBorderProtection,https://www.cbp.gov/newsroom/stats/sw-border-migration19U.S.CustomsandBorderProtection,https://www.cbp.gov/newsroom/stats/sw-border-migration20Semple,Kirk,“CentralAmericans,‘ScaredofWhat’sHappening’inU.S.,StayPut”,TheNewYorkTimes,3dejulio,2017,https://www.nytimes.com/2017/07/03/world/americas/honduras-migration-border-wall.html21Isaacson,Adam,MaureenMeyeryHannahSmith,Mexico’sSouthernBorder.Security,CentralAmericanMigration,andU.S.Policy,WashingtonOfficeonLatinAmerica,Washington,D.C.,junio2017,p.14.



colombianas (15%),149hondureñas (3%),89cubanas (2%),y66nicaragüenses (1%).22UnsaltodeproporcionessimilaresenlassolicitudesderefugioenMéxicoseprodujoentre2015y2016(3,424a8,788),yfueaúnmayoren2017,alcanzandolas20,000solicitudes.23EstossonposiblesindiciosdelefectoTrump.Veamosotrosqueseexpresanenlassiguientescifras.

Númerodeaprehensionesenlafronterasurenfebrero-juniode2016y2017

Fuente:U.S.CustomsandBorderProtection24

Totaldeaprehensionesporcategoríasespecialesyaprehensionesdecentroamericanosenesascategorías

(comparacióndeoctubre/2015ajunio/2016yoctubre/2016ajunio/2017)


22FonsecaVindas,Karina,“Cuandolasmujeressevenforzadasamigrar…”,Envío,número420,marzo2017,http://www.envio.org.ni/articulo/531123Isaacsonetal.,2017,p.17.24U.S.CustomsandBorderProtection,https://www.cbp.gov/newsroom/stats/sw-border-migration;U.S.BorderPatrol,Totalillegalalienapprehensionsbymonth,FY2016,U.S.CustomsandBorderProtection,TotalIllegalAlienApprehensionsByMonth,https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2016-Oct/BP%20Total%20Monthly%20Apps%20by%20Sector%20and%20Area%2C%20FY2000-FY2016.pdf25U.S.CustomsandBorderProtection,https://www.cbp.gov/newsroom/stats/usbp-sw-border-apprehensions

2016 2017 % de cambioFebrero 38,309 23,562 -38Marzo 46,117 16,593 -64Abril 48,502 15,775 -67Mayo 55,442 19,962 -64Junio 45,722 21659 -53Total 234,092 97,551 -58

Añofiscal2016 Añofiscal2017 %decambioViajandoenunidadesfamiliares 51,143 63,411 24%ElSalvador 27,114 21,950 -19%Guatemala 23,067 18,957 -18%Honduras 20,226 18,677 -8%Menoresnoacompañados 43,200 33,036 -24%ElSalvador 17,512 8,228 -53%Guatemala 18,913 11,176 -40%Honduras 10,468 6,523 -38%



Comparacióndelasaprehensionesdefebreroajuniode2016y2017porcategoríasespeciales:unidadesfamiliaresymenoresnoacompañados


Enlostrescuadrosanteriorestenemosunatendenciainversa–ascendenteen2016ydescendenteen2017- que se traduce en una acusada mengua porcentual conforme avanzan los meses, con unpromediodel58%enlosprimeroscincomesesdelgobiernodeTrumpparaeltotaldeaprehensionesrealizadas por la Border Patrol en la fronteramexicano-estadounidense. Esa tendencia es todavíamásacusadaenelcasodelosmenoresnoacompañados,aunquenoestanpatenteenelsegundocuadro, donde el descenso es el 24%. Sin embargo, podemos ver en ese cuadro que lasnacionalidades de la mayor parte de los menores no acompañados (casi el 80%) que fueroncapturados por la Border Patrol, muestra un mayor descenso: 38% los hondureños, 40% losguatemaltecosy53%lossalvadoreños.Eldescensonoestanpronunciadoporquelascifrasde2017abarcanunamixturadelareaObamaylaeraTrump.Encambio,sonmáspronunciadaseneltercercuadro, que sólo compara los meses de febrero a junio, tanto para el caso de los menores noacompañados(68%)comoparalosquecapturadosquedijeronviajarengruposfamiliares(65%),unacategoríaen laque loscentroamericanosdeHonduras,ElSalvadoryGuatemalaaportanel94%deloscapturados.No obstante, conviene aclarar que las aprehensiones no son indicios netos del volumen del flujomigratorio, aunque al formular la hipótesis asumo que son un indicio de peso en esa dirección.Tampoco hay una correlación unívoca entre el aumento en las detenciones y la severidad de laspolíticas migratorias. Las aprehensiones son una combinación de estos dos elementos y otrosfactores,comolasoscilacionesdelospeligrosenMéxico,elvigoryeficaciadelasredesdeltráficodepersonas, y elmayor omenor recurso a formas de ingreso que suelen sermenos susceptibles dedetección,comoelusodepasaportesfalsosolospuntosciegoseventualmentelibresdevigilancia.Por eso conviene revisar el número de detenciones en México, asumiendo que ese país no harecrudecidonireblandecidosusoperativosmigratoriosenfuncióndelallegadadeTrumpalpoder.Tambiénaquíasumoqueelvolumendedetenidosesunindiciodelflujomigratorio(unsupuestoconcierta precariedad). En este caso tomaré las estadísticas de centroamericanos detenidos,aprovechandoque la fuenteoficialofreceundesglosepornacionalidaden losmesesquenecesitocomparar.

26U.S.CustomsandBorderProtection,https://www.cbp.gov/newsroom/stats/usbp-sw-border-apprehensions

2016 2017 %decambioViajandoenunidadesfamiliares 26,525 9,269 -65%Menoresnoacompañados 22,970 7,390 -68%



Eventosdecentroamericanospresentadosantelaautoridadmigratoria

Fuente:SecretaríadeGobernación,México27

Lascifrasde2017sonlasmásbajasdelúltimoquinquenio,peronoestánmuypordebajodelasde2013ysoncercanasalasquehuboentre2009y2011,inclusosuperándolasenfebrero.Enelperíodoinmediatamente anterior y posterior a las elecciones que llevaron a Trump al poder se registra elsiguientedesempeño:lasdetencionesen2016fueronenascensomesameshastallegara16,409ennoviembredeeseañoydescendierona8,959endiciembre, y siguieronendescensohasta sumar8,546 en enero de 2017, 6,436 en febrero, 5,288 enmarzo y 4,626 en abril, pero repuntaron con6,225enmayo.Porconsiguiente,aquítambiénseconfirmalatesisdel“efectoTrump”:aceleraciónafinesde2016,seguidadecautelaquequizásseempiezaadesvanecer.Larevisióndelosúltimos11añosnospermiteconjeturarquelosnivelesdecapturasnocorrespondennivelesinéditos.El“efectoTrump” podría significar que hubo una aceleración a fines de 2016, pero que demomento no secumplenlosfinesdelteatrodeTrump:situar lamigraciónenunosniveleshistóricosmuybajos.Encambio,sehansituadoenelnivelde2009-2014.

LosqueentraronporlapuertagrandeyotrosyaestablecidosLos cruces ilegales no son la única vía de incremento de los indocumentados. No son, porconsiguiente,laúnicaáreaparavalorarlaeficaciadelaspolíticasdeTrump.LosinformesrealizadosporconsultoresanteelCongresosostienenquealmenosun40%delosmigrantesnoautorizadossonpersonas que ingresaron con visa y se quedaron más tiempo del que les fue concedido cuandoingresaron al territorio estadounidense: los “overstayers”. Este era un asunto de sobra conocidoantes de que Trump subiera al poder. En una declaración presentada en 2013 ante el Comité delsenado que se ocupa de la Homeland Security y los asuntos gubernamentales, el miembro del

27SecretaríadeGobernacióndeMéxico,III.Extranjerospresentadosydevueltos,2016,http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Extranjeros_alojados_y_devueltos_2016;SecretaríadeGobernacióndeMéxico,III.Extranjerospresentadosydevueltos,2017,http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Extranjeros_presentados_y_devueltos

Febrero Marzo Abril Mayo2007 11,436 11,750 11,211 11,3422008 10,091 8,721 10,515 9,1942009 5,965 6,585 6,434 5,3762010 5,391 6,385 6,189 6,6022011 4,641 6,261 5,993 7,3502012 6,991 8,691 8,027 8,2302013 7,048 7,770 7,429 7,2052014 7,927 10,023 8,117 9,5982015 14,020 15,661 15,898 18,0652016 10,231 12,922 14,379 14,3032017 6,436 5,228 4,626 6,225



ConsejodeRelacionesExterioresBernardL.Schwartzestimóquemásdel40%delosinmigrantesnoautorizadosqueentoncesvivíanenEstadosUnidos“nohabíancruzadoilegalmentelafrontera,sinoque habían arribado legalmente con una visa de turista, estudiante, negocios u otro tipo, y luegohabíanvioladolostérminosdelavisapermaneciendomástiempoenlosEstadosUnidos.”28Hasta septiembre de 2016, un programa piloto de test biométricos para controlar los ingresos ysalidashabía costado cercade13millonesdedólares. Sobre la basedeesos tests, un informedefebrerode2017sirvióparaconocerquesolamenteen2015hubomásdemediomillóndepersonasquesequedaronenlosEstadosUnidosmástiempodelquelasautoridadesmigratorias les habíanconcedido. Peor aún: sobre los más de 1.6 millones de migrantes de esa categoría que fueronidentificados, no se envió ni una notificación a los oficiales de campo paramayor investigación yaplicación de la ley.29Enmayo de 2017, un informe del Inspector General del DHS reveló que lasinvestigacionesdeestaíndole,aniveldeoficina,habíanconsumidoinútilmenteuntiempoprecioso.Unoficialencargadodelmonitoreode“overstayers” invirtió225horasde investigaciónenapenasnueveindividuos.Despuésdetanminuciosoesfuerzo,averiguóqueyahabíanabandonadoelpaís.30Los“overstayers”seguiránrepresentandounretopara lospropósitosdeTrumpdeponercotoa lamigraciónnoautorizada.Sucastigoalasciudadessantuariosonhastaelmomentolavíamásdirectaparacomplicarleslaestadía.Sinembargo,esobvioquelaslimitacionestecnológicas–comoseñalóelInspector General del DHS- hacen del control de los “oversayers” una labor de momento muydispendiosa y poco eficaz. Basta un somero cálculo para percatarse de que, ceteris paribus, si laubicación de cada “overstayer” consume 25 horas (más de tres intensas jornadas laborales), lalocalizacióndelmediomillónqueseañadeanualmentetomaríamásdeunmillónymediodedíasdetrabajo.Para ir al día, coyolquebrado coyol comido–overstayerañadido,overstayer localizado-elDHSnecesita5,208agentesdedicadosúnicayexclusivamenteasuubicación,trabajando300díasalaño.AelloshayquesumarleslosoficialesdelICEinvolucradosensucaptura,losjueces,losabogadosdeoficio,loscustodiosenloscentrosdedetenciónylosagentesqueejecutanladeportación.Ysilascifras de Mr. Schwartz son al menos aproximadas, además del medio millón que se añadeanualmente,debenhacerfrentealoscercadecincomillonesqueyaestánacumulados.Conmirasa la reducciónde los “overstayers” yde losmigrantes yaestablecidosenel interiordelpaís, la administración Trump está reforzando los operativos del Immigration and CustomsEnforcement(ICE)endiversasáreasdelpaís.Lacapturaydeportacióndeestetipodeinmigrantesnoautorizadosregistraciertoincremento.ProbablementeeseláreademayoreficaciayconsistenciaenlaspolíticasdeTrump.SegúnblasonalapáginawebdelICE,enlosprimeros100díasdelgobiernodeTrumpel ICEhaarrestadoamásde41,000personasdequienessesabeosospechaquenoestán

28Alden,Edward,“MeasuringtheEffectivenessofBorderEnforcement,PreparedstatementbeforetheCommitteeonHomelandSecurityandGovernmentalAffairsUnitedStatesSenate1stSession,113thCongress”,CouncilonForeignRelations,March14,2013,p.9.29BorderSecurity.DHSHasMadeProgressinPlanningforaBiometricAirExitSystemandReportingOverstays,butChallengesRemain,http://www.gao.gov/assets/690/683036.pdf30OfficeofInspectorGeneral,DepartmentofHomelandSecurity,DHSTrackingofVisaOverstaysisHinderedbyInsufficientTechnology,https://www.oig.dhs.gov/assets/Mgmt/2017/OIG-17-56-May17.pdf



autorizados para permanecer en Estados Unidos. Esa cifra representa un 37.6% respecto de lascapturas realizadas en el mismo período del año anterior. Los arrestos en las comunidadesaumentaron de 8,381 a 12,766. El ICE señala que cerca del 75% de los aprehendidos cometieroncrímenesquevandesdehomicidioyatracoshastaabusosexualycomerciodedrogas.Eldirectorenfuncionesdel ICEexhibeestos logroscomounamuestrade la seriedaddel compromisodeTrumpcon la legislación migratoria y de la claridad de sus directrices.31Estas cifras contrastan con lareducción de las capturas en la franja fronteriza. Podemos interpretarlas como una reedición delprograma de comunidades seguras que había sido suspendido por Obama y que Trump pidereactivar. Es obvio que semontan sobre el traslape entre legislación penal y políticasmigratorias,habida cuenta del alto peso de las personas que cometieron delitos entre los arrestados. Estosignificaque lacontinuidadyprofundizacióndeestaspolíticasdependedequeel ICEtrabajede lamanoconlaspolicíaslocalesyotroscuerposresponsablesdelaaplicacióndelasleyes.

Elreconocimientoalasciudadessantuario

PoresoelquiméricoproyectodeTrumpnecesitaineludiblementelacolaboracióndelasautoridadeslocales.Paraconquistarsuanuencia–yminaralosdiscrepantes-Trumpondealastransferenciasdelnivelfederalhacialosgobiernoslocales.Ofrececastigofinancieroalasciudadessantuarioypremiospecuniarios a los colaboradores. Al insistir en una arremetida contra las jurisdicciones santuario,Trumppisaunterrenomovedizo.Esasjurisdiccionesnoestánformalmenteconstituidascomotales.Suestatusnoes jurídicoyelalcancedesuconcesióndederechoso simplepermisividadhacia losindocumentadosesmuyvariada.Osciladesdelasquelespermiteninclusovotareneleccioneslocales(Maryland), pasando por las numerosas que les conceden carnets de conducir, hasta las quesimplementenopermitenquesusfuncionarioscolaborenconelICE.La insistencia de Trump de enfocarlas como objeto de las políticas migratorias es una forma dereconocimiento, aunque se realice desde una voluntad punitiva. Sobre la base de la identidadconcedidaaunconglomeradomuydisímil,lasjurisdiccionessantuariopodríancobrarvidajurídicayagigantar su impacto político. Lo que hacían con cierto nivel de discreción podría alcanzar másdecibelios y sindicalizar a quienes no se reconocían como parte de un colectivo. Trump podríaproducirunefectoboomerangaldarelrangoderebeldíacontra laspolíticasanti-inmigrantesa lasquedemomentosólosonposicionesdistintasdelnivelfederal.UnaudazmovimientoenesadireccióneslainiciativadelexFiscalGeneralEricHolderdecrearunaorganizaciónnacionalparacoordinarlaresistencialegalalaspolíticasdeTrump.Suprimerpasoesapoyar lapropuestade leyparaelestadodeCaliforniaSB54,una iniciativaquebuscabloquearelapoyodelosresponsableslocalesdeimplementarlasleyesalosesfuerzosdeTrumpdeaprehenderydeportar indocumentados. Holder defiende la constitucionalidad de la SB 54 porque “el gobierno

31ImmigrationandCustomsEnforcement,“ICEEROimmigrationarrestsclimbnearly40%”,https://www.ice.gov/features/100-days



federalnotienelapotestaddeforzaralosestadosahacercosasquesoninherentementeunasuntofederal(…)ymenosbajolaamenazadequelesseráretiradoelapoyofederal.”32Losefectoscolateralesmigratoriosdelaspolíticasnoexplícitamentemigratorias

Ademásde las órdenesmencionadas, cuyodirecto y primordial cometido es asestar un golpe a lamigraciónnoautorizadaenlosEstadosUnidos,elgobiernodeTrumphatomadootrasmedidasquepodríantenerafectacionesimprevistassobrelosflujosmigratorios.Haypolíticasquetienenelefectonopretendido–nideseado-deincidirenlasmigraciones,esdecir,convertirseeneltipodepolíticanoexplícitamentemigratoriaqueSaskiaSassen33estimadealtoimpactosobrelamigraciónyqueenlasactualescircunstanciaspodríamanifestarseenunchoqueentrelapolíticaeconómicaylapolíticamigratoria.Deseosodefinanciarelmuroenuncontextodefuertesrecortesfiscales,TrumpanunciórecortesenelprogramaFoodforPeacedeUSAIDquehallegadoatresmilmillonesdepersonasen150paísesdesde que fue creado por Eisenhower en 1954. Eliminará el programa McGovern-Dole Food forEducation del Departamento de Agricultura. Planea reducir el presupuesto del Departamento deEstado,haciendocasoomisode lacartaquefirmaronmásde120generalesretiradosparahacerlesaberqueelfinanciamientoalDepartamentodeEstadoyUSAIDescrucialparaprevenirlosconflictosyevitarlassolucionesmilitaristas.Trump continúa con sus economías en ligas mayores de la ayuda estadounidense, como elfinanciamiento a la ONU. Y lo hace en rubros que cuyo recorte al menos es coherente con suspropuestasdepolíticamigratoria:elapoyoalosrefugiados.ElACNURrecibedeEstadosUnidos1.5delos4milmillonesdesupresupuestoanual.Trumpproponeunrecortedemásde500millones.Elaporte estadounidense en ayuda a la ONU ha sido muy significativo cuando las circunstancias loameritan.En2016EstadosUnidoscontribuyócon10milmillonesalapoyoalosrefugiados,ayudasalimenticias,proteccióndelosderechoshumanosvacunacióndeniñosyaccionesdepacificación.34TrumpreducirálacontribuciónaesosprogramasyaUNICEFenun30%,asestandouncontundentegolpealaheterogenidadsupraestatal.Hastaahora,EstadosUnidosotorgabaesosfondos,sabiendo–temiendo-queACNURpodíainclusodardeclaracionescríticasasuspolíticas,sibienhansidocríticasexpresadasentonosyambientesinocuos.Elrecorteenvíaunmensajedecastigo,quizáspenalizandoa Naciones Unidas por la “New York Declaration for Refugees and Migrants”, en la que dichoorganismoanticipósuposturacontraladeTrumpdeunaformainusualmentedirectayenvísperasdelacampaña,reiterandosucompromisoconlosrefugiadosindependientementedesuestatuslegal

32Hunter,“FormerAttorneyGeneralEricHolderplansnationalefforttoopposeTrumppolicies”,DailyKos,21dejunio,2017,https://www.dailykos.com/story/2017/6/21/1673465/-Former-Attorney-General-Eric-Holder-plans-national-effort-to-oppose-Trump-policies33Sassen,Saskia,Losingcontrol?SovereigntyinanAgeofGlobalization,ColumbiaUniversityPress,NewYork,1995,pp.66-67.34Maniatis,GregoryA.,Trump’sTomahawksWon’tHelp,ProjectSindicate,Aprin11,2017,https://www.project-syndicate.org/commentary/trump-syria-humanitarian-aid-budget-cuts-by-gregory-a--maniatis-2017-04



y condenando la xenofobia y ladetencióndemenores.35ElACNUR ratificóesasposiciones tras lasórdenesejecutivas,conla“UNHCR’spositionregardingthedetentionofrefugeeandmigrantchildreninthemigrationcontext”quedioaconocerenenerode201736,esdecir,unvísperasdequeTrumpespetarasusórdenesejecutivas.Porun ladoestos yotros recortes son consistentes con laspromesasdeTrump.Porotro,puedentener el efecto no deseado de convertirse en una política promotora de las migraciones alcombinarse con el contexto en que se aplican: laONUha declarado que 20millones de personasestánsiendoafectadasporlahambrunaqueseciernesobreNigeria,Somalia,SudándelSuryYemen.UNICEF estima que al menos 1.4 mil millones de niños están en riesgo de muerte por severamalnutrición.YTrumpnosóloaplicalasreduccionesmencionadas:tambiénquierereducirlosdosmilmillones de dólares que Estados Unidos aporta al Programa Mundial de Alimentación. Para losafectadosporlahambrunalaconsignaes:migraciónomuerte.Yahay600milsudanesesenUganda.De los 30millones de habitantes de Yemen, siete están cerca de la hambruna.37Algunos de estosmigrantespodríanulteriormentetomarrumbohaciaEuropaoEstadosUnidos.Muchosquizásyalohicieron.Esas reducciones de apoyo a Naciones Unidas y los recortes de programas afectarán a los paísescentroamericanos, tradicionales beneficiarios de programas de ayuda alimenticia, salud,gobernabilidad, resolución de conflictos, políticas juveniles, etc. Las condiciones de violenciaexpulsorasenHonduras,GuatemalayElSalvadorpodríanserexacerbadasporlosrecortes,oporelsimplemensajeteatraldelosrecortes.Numerososmiembrosdelaclasemediaruraltieneningresosquedependendeprogramasdedesarrollo,encuestasdeevaluación,etc.Unamenguaenprogramasdedesarrollopuedesignificarunarazónmásparamigrar.LaConsolidatedAppropriationsActde2017,laleydelpresupuestodelosEstadosUnidos,redujoenmediomillón laayudabilateralqueelgobiernoestadounidenseotorgaaNicaragua.Eldescensovadesde los 10millones queNicaragua recibió en 2016 a 9.5millones de dólares. Para 2018 Trumpdemandaunareduccióndel98%,esdecir,aapenas200mildólares.38Lareducciónformapartedeunconjunto de recortes presupuestarios de la ayuda internacional. Es llamativo que el aporte aNicaragua,cuyadisminuciónnosuponeungranahorroenlasfinanzasimperiales,hayasidounodelosmásmermados.Elcriterionoesclaroytalveznohayunsolocriterio,enelsupuestodequehayaalguno.QuizáslaayudaesreducidadeformatansignificativasimplementeporqueNicaraguanoespaísquerepresentaunserioproblemacomoemisordemigranteshacialosEstadosUnidos.

35UnitedNationsGeneralAssembly,“NewYorkDeclarationforRefugeesandMigrants”,NewYork,13September,2016,http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/L.136UNHCR,“UNHCR’spositionregardingthedetentionofrefugeeandmigrantchildreninthemigrationcontext”,http://www.refworld.org/docid/5885c2434.html37Bildt,Carl,“Lasesgadapolíticaexteriordel«nuevo»Trump”,NuevaSociedad,Mayo2017,http://nuso.org/articulo/la-sesgada-politica-exterior-del-nuevo-trump/38Meyer,PeterS.,“U.S.StrategyforEngagementinCentralAmerica:PolicyIssuesforCongress”,CongressionalResearchService,8dejunio,2017,p.11,https://fas.org/sgp/crs/row/R44812.pdf



Nicaraguapodría llegara ser inclusoexcluidade todoapoyodelgobiernode losEstadosUnidossiTrumpaplicaotraseccióndesuprogramapresupuestarioquecontieneunapenalizaciónfinancierapara los países que apoyaron la constitución de Abjasia y Osetia del Sur como Estados-nacionesindependientes de Georgia: la Federación Rusa, Nauru, Venezuela y Nicaragua. Ciertamente, estareducción no es una tragedia de las dimensiones que tendría la aplicación de laNica Act. Pero lapérdidademásdecasiunadecenademillonesdedólaresnoesdespreciableparaunaeconomíatandiminutacomolanicaragüense.EquivalealpresupuestodelMinisteriodeRecursosNaturales.39En el presupuesto, la ayuda a El Salvador. Honduras y Guatemala, los tres beneficiarios del PlanAlianzaparalaProsperidad,quedansupeditadasalcumplimientodedossetsdecondiciones.Un25%a las siguientes: informar a sus ciudadanosde lospeligrosde viajar por la frontera suroestedelosEstadosUnidos, combatirel coyotajeyel tráficodepersonas,mejorar la seguridad fronterizaparaprevenir la migración ilegal y el tráfico de drogas y personas, y cooperar con el gobierno de losEstadosUnidos para facilitar el retorno, repatriación y reintegración de losmigrantes ilegales quelleguenalafronterasuroestedelosEstadosUnidosynocalifiquenparaelasilodeacuerdoconlaslegislacióninternacional.Otro50%queda condicionadoa la supervisióndel Plan; el combate a la corrupción (incluyendo lainvestigación y procesamiento de funcionarios de gobierno anteriores y actuales señalados comocorruptos); la implementación reformas y programas que fortalezcan la transparencia y lasinstituciones públicas (incluyendo la capacidad e independencia del poder judicial y la fiscalía); laimplementación de políticas que aseguren que las comunidades locales (incluyendo indígenas) yorganizacionesdelasociedadcivilseanconsultadaseneldiseñoyparticipenenlaimplementaciónyevaluacióndelasactividadesdelPlanquelosafecten;elcombatealaspandillas,narcotraficantesyelcrimenorganizado;lainvestigaciónyprocesamientojudicialdepersonasdelgobierno,elejércitoylapolicía que hayan violado los derechos humanos; la cooperación con las comisiones contra lacorrupcióny la impunidadyconentidadesregionalesdederechoshumanos;elapoyoaprogramasdereduccióndelapobrezaeinversiónsocialycreacióndeempleosycrecimiento,especialmenteenáreasemisorasdemigrantes;larealizacióndeplanes–disponiblesparaelDepartamentodeEstado-para crear fuerzas policiales civiles; la protección de los derechos de los partidos políticos deoposición,periodistas, sindicalistas, defensoresdederechoshumanos yotros activistas sociales; elincremento de los ingresos fiscales; y la resolución de las disputas comerciales entre entidadesestadounidensesyelgobiernorelacionadasconlaconfiscacióndebienesinmuebles.40Esos condicionamientos no son una novedad. Son un calco de lo establecido en el texto de laConsolidatedAppropriationsAct de2016.41Pero abren la puerta aposibles recortesde los fondosqueObamanoaplicóyalosqueTrumppuederecurrirencualquiermomento,dadoqueobviamente

39MinisteriodeHaciendayCréditoPúblicos,Presupuestodeegresos,http://www.hacienda.gob.ni/documentos/presupuesto/presupuesto-gral.-de-la-republica/presupuesto-2017/titulo-ii-presupuesto-general-de-la-republica/presupuesto-de-egresos40115thCongress(2017-2018),“H.R.244-ConsolidatedAppropriationsAct,2017”,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/244/text41114thCongress(2015-2016),“H.R.2029-ConsolidatedAppropriationsAct,2016”,https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/2029/text



ningunode lospaísesestá cumpliendoa cabalidad conesepliegode condiciones. Sinembargo, lanovedadmayorestáenlascifras.

ApoyodelgobiernodelosEstadosUnidosaCentroamérica(enmillonesdedólares)

Fuente:CongressionalResearchService42

El presupuesto de 2017 asigna 655 millones de dólares a todos los países centroamericanos,abarcandolosdeltriángulonortedelistmo,Belice,Nicaragua,CostaRicayPanamá.Esunareduccióntotalde12.7puntosporcentuales,unpromedioqueescondeafectacionesdesiguales:unaumentoen El Salvador de 67.9 a 72.7, un descenso en Guatemala de 127.5 a 125.5 y un descenso enHonduras de 98.3 a 95.3millones de dólares. El panorama esmás ominoso en el presupuesto de2018,queprevéunareducciónsustancialdetoda laayudahastadejarlaen460millones,dondeElSalvador,GuatemalayHondurasquedaríanen46.3,80.7y67.9millonesdedólaresrespectivamente,loquesuponedescensosdel36,36y29%.Ademásdeestosrecortes,otrostiposdeayudaregional(comoelProgramaparaelHemisferiosOccidentaldelDepartamentodeEstado,elprogramaregionaly losapoyosal sector saluddeUSAIDyotros),queyabajaronde91.4a12.5millonesdedólares,desapareceríanporcompletoen2018.43ElPlanharecibidocríticasde laderechay la izquierda,ysueficaciaparafrenar lasmigracioneshasido cuestionada por ambas alas del espectro político, aunque por diferentes razones. La derechaopinaquesuenfoquesocialdesperdiciarecursosenlosefectosynovaalasraícesdelproblema:elcrimenorganizado.Si losrecursos(inclusomenosqueahora)seinvirtieranenoperativospoliciales,tendríamosmejores resultados.44La izquierda denuncia que el Plan no esmás que una estrategiaparafortalecerelpoderimperialdelosEstadosUnidosyelgrancapitalcentroamericano,yqueporesonosólonoestuvonicercadefrenarlasmigraciones,sinoque,aldesatenderalasnecesidadesde42Meyer,2017,p.11.43Meyer,2017,p.11.44Luna,Kausha,“AllianceforProsperityPlan:HopeforCurbingNorthernTriangleEmigration?”,CenterforImmigrationStudies,21dejunio,2017,https://cis.org/Luna/Alliance-Prosperity-Plan-Hope-Curbing-Northern-Triangle-Emigration

2016 2017 2018Belice 1.3 1.3 0.2CostaRica 1.8 5.7 0.4ElSalvador 67.9 72.7 46.3Guatemala 127.5 125.5 80.7Honduras 98.3 95.3 67.9Nicaragua 10 9.5 0.2Panamá 3.3 3.2 1.2Iniciativaregionaldeseguridad 348.5 329.2 263.2Otrasayudasregionales 91.4 12.5 0Total 750 654.9 460.1



lasmayorías,incrementólacrisisdelosrefugiados.45Amboscríticoshandejadodeladolacapacidaddecontencióndeabusosycastigoaloscorruptosyelapuntalamientoaunainstitucionalidadmínimaque ha jugado el Plan. Una reducción del mismo, en estos cruciales momentos, podría tener unsensibleefectosobrelasmigraciones.Unavezmás,elteatrodelageopolíticaylosrecortespodríaniracontrapelodelobjetivodereducirla migración indocumentada hacia los Estados Unidos. Estas son las políticas migratorias noexplícitamente estimadas como tales, pero de alto impacto. Trumpestá jugando con el teatro delmiedoylarealidaddelhambre.Necesitamosmástiempoparasabercuálseimponesobreelotro.

45Iesue,Laura,“TheAllianceforProsperityPlan:AFailedEffortforStemmingMigration”,CouncilonHemisphericAffairs,1deAgosto,2016,http://www.coha.org/the-alliance-for-prosperity-plan-a-failed-effort-for-stemming-migration/;Paley,Dawn,“TheAllianceforProsperityWillIntensifytheCentralAmericanRefugeeCrisis.Conceivedwithouttheparticipationofcivil-societygroups,thechiefgoalistoadvanceeliteUSandNorthernTrianglebusinessinterests”,TheNation,21dediciembre,2016,https://www.thenation.com/article/the-alliance-for-prosperity-will-intensify-the-central-american-refugee-crisis/



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