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Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez

Capítulo III

Bogotá: Primacía Urbano - Tecnológica y Particularidades de la Red

Con el fin de aterrizar en Bogotá un discurso como el de la ciudad y las TICs, es necesario primeroobservar las posibilidades reales que ofrece la infraestructura de la red en esta ciudad, de manera

que se justifique una investigación de esta clase.. Sin embargo, ello no solo implica hacer uninventario físico, sino reflexionar sobre el contexto en que se ha desarrollado dicha infraestructura,

para así mismo concluir qué tan influenciada está Bogotá por las tecnologías informáticas. Capítulocon énfasis técnico que ofrece un estado del arte de Bogotá mediada por las TICs.

1. Necesidades del Siglo XIX vs. Necesidades del Siglo XX

A inicios de 1999 Manuel Castells manifestaba, a su paso por Colombia, que las ciudades

latinoamericanas tenían un reto general: enfrentar el advenimiento de la sociedad de la información

con la particularidad de tener que combinar viejos y nuevos problemas.

En su conferencia anotaba que el subdesarrollo tecnológico, en términos de infraestructura, no era

la única condición para acceder a esta nueva sociedad, sino que a ella debía sumársele la

condición del conocimiento que era la que realmente podía movilizar la infraestructura tecnológica.

En síntesis, lo que Castells trataba de resaltar era la importancia de un cambio en el pensamiento

de la planeación que permitiera aprovechar cualquier tipo de infraestructura comunicacional.

Esta nueva forma de pensar, en el marco de la sociedad de la información, es la justificación al

fenómeno global que teóricamente propone el éxito y el desarrollo de quienes estén conectados a

la red. Red entendida en términos del tiempo-espacio mundial.

Para ilustrar esta idea, Castells narraba cómo hasta los altos ejecutivos de Silicon Valley, el

emporio tecnológico urbano por excelencia, estaban en inminente peligro de quedar

desconectados. Los ritmos de trabajo que estos cumplen, exceden las jornadas laborales normales

y los mantiene totalmente extenuados. La única forma de aliviar el cansancio es acudiendo al

consumo de drogas alucinógenas, tranquilizantes y licor. Esta dependencia raya en problemas

graves de salud como producto de la adicción. De esta forma, la red social de los científicos que

producen una buena proporción del avance tecnológico mundial se ve amenazada para aquellos

que caen en dicha adicción.

Las TICs y su Relación Espacial con la Ciudad Carlos Mauricio Nupia Martínez 38

¿Es posible que una ciudad subdesarrollada se encargue de problemas de este estilo cuando el

promedio de sus necesidades básicas insatisfechas es tan preocupante?. La sociedad del

conocimiento propone que la tecnología de la información es capaz de acortar la brecha entre

países ricos y pobres, entre estratos deprimidos y avanzados de una misma ciudad, pero es

bastante discreta en aceptar lo excluyente que puede llegar a ser cuando alguien decide

desconectarse o simplemente no tiene acceso a ella.

El afán de una ciudad como Bogotá por formar parte de la red global tiene que ver también con el

proceso de apertura económica que vivió el país a mediados de los 80, cuando el proteccionismo a

la industria nacional empezó a reducirse gradualmente. Esta situación, que también fue el común

denominador de las ciudades latinoamericanas, trajo consigo la famosa competencia, y la

obligación de que la sociedad se acostumbrara a plantear sus modos de vida con una ausencia

cada vez mayor del estado de bienestar y con una presencia decidida de empresas multinacionales

que marcaron el nuevo ritmo de trabajo.

La paradoja de la sociedad contemporánea hace que hoy en día, para colocar solamente un

ejemplo, Bogotá deba pensar al mismo tiempo en los desplazados que llegan diariamente a la

ciudad, contribuyendo a la expansión de asentamientos periféricos sin ninguna clase de servicios,

así como en las exigencias que hacen los industriales en términos de infraestructura para entrar en

la onda competitiva de la globalización.

El estudio Monitor de Competitividad, financiado en 1998 por la Cámara de Comercio de Bogotá,

es una muestra de la preocupación de un sector económico influyente, como son los comerciantes

de la ciudad, por visibilizar su futuro en el campo de la red global. Debido a su corte empresarial,

aboga por una economía abierta, desconociendo características de la ciudad que son inherentes a

ella como es el caso de la informalidad.

Desde su perspectiva, la ciudad debe preocuparse por satisfacer las plataformas que promueven la

competencia de las empresas, a saber:

• Calidad de la infraestructura de conectividad (aeropuertos y telecomunicaciones)

• Salarios promedios pagados por las empresas

• Calidad del medio ambiente

• Eficiencia del transporte público

• Calidad de entretenimiento y de las ofertas culturales


• Cobertura y calidad de los servicios públicos básicos1

Como puede apreciarse, la calidad de la infraestructura para la conectividad2 juega un papel

esencial desde esta perspectiva. Al mismo tiempo se considera al transporte público como

condición para un buen desarrollo empresarial, sin embargo, esta categoría se refiere más al

servicio de gran transporte, prestado por las empresas capaces de movilizar grandes volúmenes

de producción, que al transporte público de pasajeros en la ciudad. El gran transporte es

reclamado principalmente por las multinacionales dedicadas a negocios manufactureros.

La idea de conectividad, propuesta en el estudio como uno de los tres pilares del cambio en la

ciudad, proviene principalmente de las expectativas de las empresas multinacionales. Para

sondear este punto, el estudio Monitor aplicó una encuesta a 26 compañías multinacionales que

habiendo considerado invertir en Bogotá, finalmente se decidieron por otras ciudades colombianas

o del mundo. El resultado de dicho sondeo aparece en el Gráfico No. 1.

Gráfico No. 1CLASIFICACION DE LOS ENCUESTADOS DE LOS ATRIBUTOS REGIONALES POR PRIORIDADES

Porcentaje de encuestados que clasificaron los atributos listados dentro de sus tres prioridades

1 . CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. La Bogotá que Todos Soñamos. Resumen del Estudio Monitor deCompetitividad para Bogotá 1997. P. 172 Por "conectividad" el estudio entiende el nivel de interconexión que mantiene una región con la economía global. Tambiénincluye el intercambio de bienes y servicios, el flujo de personas y de información entre la ciudad y el mundo. Entre losniveles de importancia de las características regionales de Bogotá que los encuestados de las multinacionales con sederegional más resaltaron aparecen: servicios, seguridad, aeropuerto y recursos humanos.

0 20 40 60 80 100

Recursos Humanos

Ambiente Regulatorio

Conectiv idad

Recursos Financieros

Calidad de Vida

CENTRO MANUFACTURERO

0 20 40 60 80 100

Conectiv idad

Ambiente Regulatorio

Recursos Humanos

Calidad de Vida

Recursos Financieros

SEDE REGIONAL

FUENTE:Estudio Monitor de

Competitividad.La Bogotá que Todos

Soñamos


Aunque el estudio busca diagnosticar la situación de Bogotá en términos de competitividad,

desconoce el protagonismo del sector informal en el Distrito Capital y se expresa en una forma

bastante maniquea de su proceder. A la informalidad se achaca la culpa de que Bogotá no sea

competitiva, sobre todo teniendo en cuenta los tres pilares para lograrlo: conectividad, calidad de

vida y compromiso cívico.

"Un sector informal tan grande como el que tiene Bogotá genera desconexión porque, por sus

características, no requiere estar conectado con la tecnología y conocimiento de vanguardia

internacionales..." (Informalidad vs. Conectividad) 3

"El sector informal tiene efectos altamente nocivos para la ciudad, pues contribuye a la

degradación del medio ambiente -contaminación y suciedad de las calles y contaminación de los

ríos y el aire- y al deterioro del espacio público -invasión desordenada y congestión del tráfico"

(Informalidad vs. Calidad de vida) 4

"Ser informal, en su esencia misma, es no estar comprometido con la estructura existente de la

ciudad" (Informalidad vs. Compromiso cívico)5

Lo cierto es que Bogotá debe convivir con altos índices de informalidad no sólo en su comercio

sino también en la forma como se ha venido construyendo la vivienda de la ciudad, particularmente

desde la década de los 70 cuando se vivió el auge de la urbanización pirata. Precisamente este es

uno de los problemas que aún no se han podido solucionar en el Distrito Capital. La crisis de

vivienda se convirtió en un problema crónico del urbanismo colombiano, así como la obsolescencia

y el atraso en la construcción de los sistemas de infraestructura, en especial de la vialidad, el

transporte público y los servicios públicos, cuyos altos déficits han acentuado la segregación

social6.

Bogotá se encuentra entre la posibilidad de ser una ciudad que desea venderse

internacionalmente, ofreciendo sus ventajas comparativas, o la de dedicarse a solucionar

necesidades que fueron prioritarias para las ciudades desarrolladas en el Siglo XIX.

3 . CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA. La Bogotá que Todos Soñamos. Resumen del Estudio Monitor deCompetitividad para Bogotá 1997. P. 1014 Ibíd. P. 1025 Ibíd.6 BURAGLIA, Pedro. Notas para la Construcción de una Agenda de Investigación en Urbanismo. Ponencia presentada anteel III Seminario de la ACIUR. Bogotá, Abril 12 de 2000.


La construcción y el fomento de un centro tecnológico como Maloka, ubicado en el corredor de la

Av. Eldorado, el cual conecta a la ciudad central con el aeropuerto internacional, demuestra cómo

desde la perspectiva de la ciudad del conocimiento se está actuando, pensando en una ciudad que

impacte al visitante internacional. En esta misma zona tiene lugar el complejo residencial y de

negocios de Ciudad Salitre, el cual cuenta con dos infraestructuras características de la economía

de la globalización: el Hotel Capitol Forte y el Centro Comercial que lleva el mismo nombre del

sector.

En el otro extremo, el de la atención a los antiguos problemas, se encuentran las inversiones

proyectadas para la descontaminación del Río Bogotá y el programa de desmarginalización,

acciones ambas adelantadas por la administración distrital. Estos dos grandes proyectos buscan

atender esa otra ciudad que convive con la globalización y que probablemente no está conectada a

la red.

En términos generales, Bogotá se debate en el contexto típico de las ciudades pertenecientes a un

país en vía de desarrollo, tratando de solucionar problemas del siglo XIX y XX, y con los retos de

visualizar una ciudad del conocimiento, exigencia por “excelencia” del naciente siglo XXI.

2. Capital del País y Consolidación de la Primacía Urbana

A pesar de las desventajas que tiene Bogotá con respecto a otras diez ciudades del mundo, según

el estudio Monitor de competitividad, en el contexto nacional la capital es la más opcionada para

ser analizada desde el punto de las TICs, ya que su condición de centro de negocios

internacionales y la primacía urbana que se fue gestando entre 1950 y 1970, la constituyen en la

concentración urbana más importante del país.

En Colombia son 4 las ciudades que se han repartido los privilegios urbanos a lo largo del siglo XX,

y que por lo tanto son las más susceptibles de ser analizadas desde las redes informáticas:

Barranquilla, Cali, Medellín y Bogotá. Sin embargo ha sido Bogotá la que más ha reunido

características para concentrar un desarrollo significativo de las TICs. Sus primacías demográfica,

funcional y económica la colocan en el centro del sistema nacional de ciudades.

2. 1 Primacía demográfica

Bogotá es la mayor concentración de población del país. “En los últimos 30 años, 1964-1993, la

ciudad incrementó considerablemente su participación en el total de la población colombiana,

pasando de 9,71% a 14.56%, mientras que las tres ciudades que le siguen en importancia


mostraron apenas un ligero crecimiento en su participación (Cali pasó de 3,6% a 4.9%, Medellín

pasó de 4,4% a 4,8% y Barranquilla de 2,8% a 2,9 %)7.

Pero lo significativo en materia de oferta de servicios y por ende de oferta tecnológica es la

tendencia al aumento en el número de hogares. Dicho crecimiento se está realizando

principalmente en estratos 2 y 3, contribuyendo así a un desarrollo dinámico de la periferia en

contraste con las zonas centrales. En estas condiciones, la oferta tecnológica estaría cada vez más

lejana de la mayoría de la población, pues los ISP (Internet Provider Service) concentran sus

esfuerzos de mercadeo principalmente en los estratos 4,5 y 6 que son los que cuentan con

capacidad adquisitiva para accederlos. De ahí que cobre cada vez mayor importancia la iniciativa

estatal en el apoyo de una oferta tecnológica que por lo menos salve la barrera de los costos.

2.2 Primacía funcional y económica

Según el diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), a Bogotá se le atribuye el

predominio en seis grandes aspectos: servicios al mercado de capitales; servicios sociales y de las

entidades públicas; infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones; infraestructura de

desarrollo tecnológico; servicios comerciales y a las empresas; servicios culturales al visitante. Esto

implica que la ciudad sea el principal centro financiero y bursátil del país, el centro del mercado de

las telecomunicaciones en Colombia y la capital educativa del país, reuniendo el 35% de las

instituciones de educación superior.

Así las cosas, la capital de Colombia es la ciudad más indicada para realizar un trabajo de

seguimiento e impacto significativo de las TICs, ya que éstas se vinculan especialmente al sector

7 DEPARTAMENTO ADMNISTRATIVO DE PLANEACION DISTIRTAL. Plan de Ordenamiento Territorial. DocumentoTécnico de Soporte. Bogotá, 2000. P.18.

Región Población Usa Internet

Antioquia 13.50% 16.00%

Bogotá 28.50% 35.70%

Zona Cafetera 5.57% 4.59%

Zona Caribe 16.80% 9.26%

Zona Centro 9.00% 7.39%

Zona Oriente 8.80% 7.01%

Zona Pacífico 17.80% 20.10%

USO DE INTERNET POR REGIONES

FUENTE: Reporte Delta No. 112. Mayo 4 de 2000

Cuadro No. 1


terciario de la economía, donde la oferta de infraestructura digital, el consumo cultural y educativo,

las finanzas y el comercio de servicios personales se destacan.

En el Cuadro No. 1 puede apreciarse el uso de Internet por regiones, difundido por el Reporte Delta

con base en un sondeo presentado por Mindshare en abril del 2000, que toma una muestra en el

ámbito de Colombia de 7035 encuestas realizadas, proyectadas a 12 millones de habitantes, entre

los 12 y los 65 años de edad. La información de la encuesta se presenta comparada con la

información del total de la población objetivo, por lo tanto la columna correspondiente a Población

no representa la población física exacta de las regiones determinadas, sino el porcentaje con

respecto al total de la muestra. Las grandes extensiones regionales del país aparecen

discriminadas, sin embargo Bogotá aparece al mismo nivel de éstas, superándolas notablemente

en el consumo.

2.3 Ciudad de empleo y servicios

A partir de 1970 Bogotá empezó a recibir una migración diferente a la que venía experimentando

veinte años atrás. Vincent Goueset explica cómo la población que migró entre 1950 y 1970 se

caracterizó por ser un recurso humano poco cualificado, ligado más a las actividades rurales que a

las nuevas demandas de lo urbano. Sin embargo, a partir de 1970, cuando se experimentó la

explosión urbana y el crecimiento de las ciudades, Bogotá se convirtió en un lugar atractivo para

los trabajadores calificados que desempeñaban trabajos más relacionados con la economía de

servicios8.

Esta expectativa del nuevo empleo urbano y de la ciudad de las oportunidades, aún se sigue

manteniendo a pesar de los problemas de inseguridad y violencia. La capital es un atractivo para el

personal más calificado de las regiones, y aunque las tasas de desempleo se hayan incrementado

desde mediados de 1994, parece que ello obedece más a los aumentos de población en edad de

trabajar que a una pérdida masiva de puestos de trabajo. Por consiguiente, no sería absurdo

pensar que la migración de población atraída por la economía de servicios y los empleos altamente

calificados fueran la razón que explicara la escasez de la oferta laboral.

Vale la pena destacar que en el PIB Distrital del período 1980-1995, las comunicaciones, el

comercio, los servicios y el sector financiero aparecen como las actividades de mayor absorción de

8 . GOUËSET, Vincent. Bogotá: Nacimiento de una Metrópoli. La Originalidad del Proceso de Concentración Urbana enColombia en el Siglo XX. Bogotá, 1998.


empleo, confirmando el cambio de la oferta laboral hacia el sector terciario y posibilitando la

entrada de las TICs como soporte básico para el desempeño de estas nuevas actividades.

Una vez elaborado el contexto de una ciudad como Bogotá, donde se hace evidente la

combinación de problemas de diferentes épocas, es importante entrar a analizar cuáles son las

expresiones más notorias de las TICs, centrando el análisis principalmente en la infraestructura de

Internet, con el fin de saber qué tanto está permeada la ciudad por estas tecnologías.

3. Expresión de las Redes de Tecnologías de Información y Comunicación en la Ciudad

3. 1 Los cables de la televisión por suscripción

A mediados de la década del 80, los habitantes de la ciudad experimentaron un cambio importante

en la forma de distraerse y ocupar el tiempo libre. La aparición del primer operador privado de

televisión por suscripción TV Cable, significó de cierta forma la comercialización de un nuevo

servicio urbano que ya había empezado a expandirse de forma privada entre los habitantes de

mayores ingresos.

Una de las primeras manifestaciones físicas que trajo la T.V por suscripción sobre la ciudad fue la

instalación indiscriminada de antenas parabólicas sobre los techos de los edificios, afectando de

esta forma la composición del paisaje urbano. Sin embargo, en sus inicios la parabólica siempre

fue sinónimo de vida cómoda y se asociaba principalmente a los edificios más modernos ubicados

en sectores residenciales exclusivos de la ciudad.

Con el paso del tiempo, debido a la disminución de costos de infraestructura y a la relativa facilidad

de “bajar” una señal televisiva del espectro radioeléctrico sin mayores restricciones tecnológicas,

las antenas parabólicas se expandieron informalmente por toda la ciudad constituyéndose en una

de las principales fuentes de ingresos para los habitantes. Esto significó una mayor cobertura del

servicio y la horizontalización de la red del cable sobre el territorio.

El impacto sobre los habitantes en general es difícil de dimensionar. Lo cierto es que la tendencia a

permanecer mayor tiempo en las casas, que identifica a la TV como un servicio de ocio, se vio

acompañada por la situación de inseguridad en las calles que provocó en Colombia la guerra

contra el narcotráfico. Teóricos de la comunicación destacan cómo a partir del asesinato de Luis

Carlos Galán en la plaza de Soacha, ocurrido en 1988, la tradicional actividad política de la plaza

pública se desplazó hacia la pantalla chica, trayendo consigo la creación de un nuevo espacio

público: el de los medios de comunicación.


Era inminente entonces que la ciudad se estaba viviendo con más fuerza al interior de los hogares,

aunque con un grado cero de interactividad: el habitante receptor en el hogar sólo recibía

información de una ciudad exterior hostil, sin contar con la posibilidad de proponer o responder a la

información recibida.

Pero esta característica de la televisión en general, fue invertida con la aparición de los canales

comunitarios, los cuales estaban ligados a las antenas parabólicas informales que proliferaron en

barrios de todos los estratos. A pesar de la crisis actual por la que atraviesa, producto del período

de liberalización, la televisión comunitaria fue fuente importante de empleo para los habitantes, y

medio de expresión para algunas comunidades que aprovecharon su potencial promocionando

inicialmente actividades cívicas y posteriormente vendiendo espacios a políticos locales o personas

que ofrecían servicios varios propios de la economía informal.

A manera de síntesis, pueden enunciarse los siguientes puntos sobre lo que la T.V por suscripción

significó para la ciudad:

♦ Un cambio notorio en el paisaje urbano con la instalación de las parabólicas, generando una

sensación de desorden al contrastar el gris metálico de las antenas con el verde entorno de los

cerros orientales.

♦ Una expansión de cable físico de diferentes calidades tecnológicas (desde fibra óptica hasta

cables más convencionales) que se “echó” por los postes de la luz, -algunas veces con las

especificaciones técnicas, otras no- vinculándose al servicio formal de electricidad, lo que

actualmente significa un cobro de impuesto a los operadores de T.V por suscripción por parte

de Codensa y un mayor ingreso al Distrito.

♦ Una promoción de la actividad local que empezó a ver en los canales de televisión comunitaria

un medio importante para hacer política y distraerse con producciones propias como la

transmisión de eventos sociales y deportivos.

♦ Una fuente de empleo importante y un negocio rentable.

La aparición de este nuevo servicio, si bien no tiene las mismas dimensiones del agua, la luz o el

alcantarillado, se considera tentativamente dentro de la canasta familiar en materia de ocupación

del tiempo libre9.

9 . La regulación del servicio a cargo de la CNTV lo ha encarecido notablemente. Comunidades que pagaban a operadorespiratas un promedio de 20 mil pesos anual, hoy deben cancelar los precios impuestos por los 4 operadores legales de laZona Centro (Cable Centro S.A.; Cable Andino; Telecom Inravisión Cable Ltda. y Supercable Comunicaciones) los cualespaulatinamente han comprado la infraestructura de las antiguas televisiones locales que naufragaron ante las presioneslegales y de la competencia. El costo de las tarifas se ha duplicado debido a cancelación de derechos de autor a lasempresas multinacionales productoras de los canales más demandados.


3.2 Expansión de internet

Una ciudad como Bogotá no cuenta todavía con una penetración alta de tecnologías como Internet.

Pensar entonces en un impacto actual significativo podría ser arriesgado. Sin embargo, con el

proceso de liberalización de las telecomunicaciones en Colombia, teóricamente se abre el espacio

para que diferentes operadores ofrezcan sus servicios.

Mientras ello ocurre, algunas otras tecnologías informativas que fueron adoptadas con anterioridad,

como el caso de la televisión por suscripción, parecen haber cumplido su ciclo de expansión

informal y se someten a la regulación de entes estatales, y obviamente a la competencia de la

liberalización.

Sin embargo, al tratar de rastrear algún impacto urbano de las TICs antes de la aparición comercial

de Internet, en Bogotá se pueden encontrar experiencias precursoras que cuentan como

antecedentes importantes y que probablemente son la base de la infraestructura que se pretende

construir en la capital. Estos antecedentes, sumados a una descripción de las principales

manifestaciones actuales de Internet en la ciudad, complementan un panorama general sobre los

insumos con que se puede plantear y abordar la interface ciudad y TICs.

3. 2.1 Primeros intentos de una red electrónica

En materia de redes que conecten terminales electrónicas y presten servicios a la ciudad, la

experiencia de Bogotá tampoco ha sido muy grande. A diferencia de un servicio como el de la

televisión por suscripción, el cual pudo expandirse a todos los sectores de la ciudad gracias a la

simplicidad de su esquema operativo, las redes electrónicas requieren de un grado mucho mayor

de especialización. Por esta razón, las pocas iniciativas que se han presentado a la fecha

provienen de tímidos intentos estatales, acciones promovidas por organizaciones no

gubernamentales o proyectos tecnológicos apoyados por fuentes de cooperación internacional.

A pesar de ello, desde la perspectiva de la planeación de la capital, en algún momento llegó a

concebirse el tema de la ciudad y las TICs, más desde el punto de vista de la ciencia y de la

tecnología que de la red electrónica como tal. Expresado en un concepto que resultó novedoso,

pero que no reunió los suficientes adeptos para su promoción, la idea Tecnópolis se cruzó por la

mente de quienes planean la ciudad actual.


3.2.1.1 Kioskos multimedia

Entre las iniciativas promovidas por el Centro Distrital de Sistematización y Servicios Técnicos de la

Alcaldía Mayor de Bogotá, vale la pena destacar los sistemas de kioskos multimedia, que entraron

en funcionamiento en Noviembre de 1996, y cuyo objetivo fue proporcionar a la ciudadanía

información sobre distintos aspectos de interés como: organización administrativa, cultura

ciudadana, información sobre requisitos para efectuar trámites ante distintas entidades distritales

(catastro, secretaría de tránsito, acción comunal, alcaldías locales, etc.), y servicios en línea para

ofrecer al usuario información sobre el estado de los trámites presentados ante catastro.

Los kioskos se ubicaron en diferentes sitios de la ciudad buscando lugares de concurrencia como

centros comerciales y almacenes en cadena10. Esto indica que la oferta tecnológica está ligada a

lugares de la nueva economía contemporánea, sitios cuya identidad se encuentra más allá del

lugar físico y donde el encuentro de gran magnitud parece paradójicamente individualizar y

fragmentar aún más al habitante urbano. A pesar de ello, son sitios que generan nuevas

centralidades en el marco de la ciudad.

La instalación de los kioskos informativos recuerda quizás la experiencia pionera de Minitel en

Francia11, donde se buscaba acercar la administración local a la ciudadanía. Aunque los kioskos

informativos buscaron la instauración de un servicio más amable y estandarizado, no contaron con

una difusión masiva entre la ciudadanía y nunca pasaron a ser parte integral al servicio de ésta. No

se descarta que su funcionamiento en las Alcaldías Locales haya sido más significativo, pero a

nivel de los grandes sitios de encuentro donde se instalaron, los usuarios no lograron

compenetrarse con ellos y la experiencia fue perdiendo fuerza.

3.2.1.2 Redes ligadas a la educación

Aparte de las redes electrónicas financieras que fueron las primeras en expandirse por la ciudad

bajo el símbolo del cajero electrónico, el tema educativo hizo sus primeros pinos en el empleo de

TICs para la estructuración de un pensamiento en torno a la red.

10 . Los sitios que han tenido kioskos multimedia son: Unicentro, Plaza de las Américas, Galerías, Ciudad Tunal,Granahorrar, Hacienda Santa Bárbara, Andino, Almacenes Éxito y Cafam entre otros. También se instalaron terminales enlas Alcaldías Locales de Usme, Engativá y Suba11 . Para profundizar más sobre el tema ver el capítulo 5 del La Era de la Información. Economía, Sociedad y Cultura, escritopor Castells, donde se suministra una completa reseña de la experiencia Minitel en Francia.


La idea de sistematizar la Biblioteca Luis Angel Arango en Bogotá, una de las más importantes de

América Latina, trajo consigo todo un proceso de renovación estructural en pleno centro de la

ciudad. Durante más de un año esta infraestructura de alta concentración diaria de personas se

sometió a procesos de refacción y adecuación estructural con el fin de instalar el primer gran

sistema de consulta en línea que permitió acceder a la biblioteca más grande de Colombia y a una

de las mejores de América Latina.

Pero estas primeras redes electrónicas, caracterizadas principalmente por su cobertura local, o el

empleo de tecnología más atrasada, como fue el caso de la televisión por suscripción informal,

sufrieron una transformación significativa con la explosión comercial de Internet. A partir de ese

momento las líneas telefónicas se constituyeron en el soporte físico para la expansión de la base

de datos pública más grande a nivel mundial. De igual forma, los cables de fibra óptica, instalados

anteriormente por T.V Cable sirvieron para transmitir paralelamente servicios de radio, televisión y

navegación a una velocidad superior a la lograda vía línea telefónica.

3.2.1.3 La idea de Tecnópolis

"También bajo el alcance de su gesto hay miles de actores de reparto: relacionadores públicos de

alta tecnología, abogados de propiedad intelectual, chefs de sushi, diseñadores de placas de

circuitos y escuadrones alineados como paracaidistas listos para saltar a las maravillas de los

ofrecimientos preferenciales de acciones. Todo lo que necesito para comenzar una compañía está

aquí...."12

La idea de una Tecnópolis o Ciudad de la Tecnología está ligada a la nueva utopía de la

información. Esta reza que: así como acceder a la información tiene repercusiones positivas para

las clases sociales tradicionalmente excluidas, las ciudades que basan su economía en las

exigencias de la informática y la electrónica generan empleo para sus habitantes, traen mano de

obra calificada y son renovadoras constantes de conocimiento, que es el principal actor económico

y social en la sociedad de la información. El modelo de este tipo de ciudades se encuentra en

Silicon Valley (California - Estados Unidos), lugar donde se concentran más de 4.000 compañías

productoras de alta tecnología, las cuales generan empleo y sostienen la región.

Guardadas las proporciones, y con el ánimo de responder a las exigencias de la globalización, en

Febrero de 1998 la firma consultora Unión Temporal Rueda - De Poortere entregó al Departamento

Administrativo de Planeación Distrital el informe No. 1 de un proyecto titulado "Tecnópolis para

12 . NEWSWEEK EN ESPAÑOL. "Las Ciudades Tecnológicas". Noviembre 11 de 1998.


Bogotá", donde se adelantaban las primeras reflexiones para definir una zona dentro de la ciudad

(Ver Anexo II), destinada a vincular la producción industrial con la del conocimiento, a través de la

construcción de una infraestructura tecnológica sofisticada en servicios.

Dentro de los sectores que el informe definía como explorables para ser vinculados a la categoría

de Tecnópolis, aparecían:

♦ Sectores exportadores cuyo potencial puede mejorar mucho con una plataforma sofisticada de

servicios, por ejemplo, los sectores de las flores y del cuero.

♦ Servicios sofisticados, como las telecomunicaciones, firmas de consultorías, venture capital e

integración de sistemas.

♦ Nueva inversión extranjera en campos como la logística, el transporte, la infraestructura y la

educación13.

Esta idea de centro de alta tecnología dentro de la ciudad ha tenido también su adaptación en

Bucaramanga, ciudad en la cual se tiene adelantado, junto con el plan de ordenamiento territorial,

un sistema de georeferenciación denominado Ciudad Digital donde se suministra información

general con el fin de atraer inversión extranjera. La idea promovida por la Alcaldía, Ecopetrol y el

área Metropolitana (Piedecuesta, Floridablanca, Rionegro y Lebrija), es mostrar las ventajas que

ofrecen sus 25 centros de investigación, 3 de educación tecnológica, 8 universidades y una de las

tres incubadoras de empresas de base tecnológica del país.

La idea Tecnópolis podría calificarse como el intento por diseñar y crear ciudades basadas en la

alta tecnología como motor principal para su promoción y sostenimiento. Es una respuesta urbana

a la proliferación tecnológica que nació en Estados Unidos y paulatinamente se ha vendido a otras

ciudades del mundo en busca de aprovechar su potencial como centros de investigación.

En Colombia, los intentos de Bogotá y Bucaramanga son interesantes, pero están distantes del

paradigma internacional. La creación de una Tecnópolis exige la concertación de muchos actores

con posibilidades de invertir grandes sumas de capital, y el ambiente cultural adecuado de una

clase empresarial que le apueste a la idea, y todavía no existen experiencias de referencia que

faciliten el proceso. A pesar de ello, la idea ya ha rondado en el urbanismo colombiano, y es una

manifestación evidente de la interface entre TICs y ciudad14.

13 UNION TEMPORAL RUEDA-DE POORTERE. Proyecto Tecnópolis para Santa Fe de Bogotá. Informe No. 1. Septiembrede 1998. Pág. 2114 Posterior a la presentación del proyecto, la idea de Tecnópolis avanzó en consultorías hasta el punto de ser consideradacomo pieza urbana dentro del plan de ordenamiento territorial. Posteriormente la idea se canceló. El informe No. 5 de laconsultoría en mención llegó incluso a realizar caracterización socioeconómica de la población residente en el área,tipificación de las áreas objeto de intervención, planes parciales y estrategias de gestión.


3.2.2 Explosión de internet en Bogotá

A mediados de la década del 90 Internet tuvo su auge comercial en Colombia. Bogotá, como

capital cuya primacía urbana ya se ha indicado en apartes anteriores, recibió la mayor cantidad de

proveedores de acceso a la red y concentró también el mayor porcentaje de consumidores.

Manifestaciones económicas, políticas y culturales importantes se han visto aparecer durante los

últimos cinco años, confirmando así la idea del impacto de la red en la ciudad. A continuación se

hará una revisión de dichas manifestaciones y de las posibilidades de infraestructura que la red

tiene en la capital.

3.2.2.1 Infraestructura y tecnología de la capital

Como en la mayoría de América Latina, Colombia vive en la década de los 90 un proceso de

liberalización en el área de las telecomunicaciones. El monopolio que se hallaba concentrado en la

Empresa Nacional de Telecomunicaciones (TELECOM) empezó a ser gradualmente repartido

entre los nuevos operadores fomentados por políticas estatales de competencia.

Este ambiente favorece el fortalecimiento de una columna vertebral o infraestructura para el óptimo

funcionamiento de Internet (backbone), la cual se compone entre otros de una buena disposición

de líneas telefónicas (digitales preferiblemente), empresas operadoras de las mismas, proveedores

de acceso a Internet (ISPs), nodos15 y NAPs (Network Access Point)16.

Colombia actualmente cuenta con un NAP que opera bajo la responsabilidad de la Cámara

Colombiana de Informática y Telecomunicaciones (CCIT), cuya sede administrativa está en

Bogotá, y el cual está conectado a un NAP regional en Estados Unidos. De otro lado, Telecom

cuenta con un proyecto de crear su propio NAP en Barranquilla, con el fin de aprovechar la

posibilidad de conectarse a través del cable submarino de fibra óptica, uno de los sistemas más

rápidos y seguros que tienen las comunicaciones mundiales, el cual llega hasta el backbone en

Estados Unidos.

Bogotá también concentra la mayor cantidad de proveedores de ISPs en Colombia, aspecto que le

representa la primacía en telecomunicaciones, pero que socialmente amplía la brecha de acceso a

Internet con respecto a las otras ciudades que no cuentan con un número suficiente de estos

15 . Los nodos son servidores con dirección IP (nombre del protocolo que asigna una dirección válida dentro de Internet) quealojan sitios Web particulares y se conectan al proveedor por microondas o fibra óptica.16 . El Network Access Point - NAP, es uno de los puntos claves de la infraestructura de Internet. El NAP es un"superservidor" que maneja el tráfico de los proveedores de acceso a Internet con licencia de valor agregado.


operadores, o aquellas que simplemente no tienen. Según cifras suministradas por el Programa

Compartel del Ministerio de Comunicaciones, Bogotá es la primera ciudad con 18 ISPs, seguida

por Medellín con solo 8. En el Cuadro No. 2 puede apreciarse la distribución de ISPs en las

principales ciudades. Vale la pena tener en cuenta que la población de Bogotá es muy superior a la

de Medellín, lo cual justificaría que la oferta de ISPs para Medellín no estuviera tan rezagada con

respecto a la de Bogotá.

La explosión de Internet en la capital también puede medirse por la aparición de servicios

relacionados en las páginas de los directorios. En 1999 las páginas amarillas del directorio

reseñaban 87 empresas dedicadas a prestar servicios de Internet, sin embargo la mayoría de ellas

se dedicaban al diseño y alojamiento (hosting) de páginas web o a la capacitación en navegación,

siendo muy pocas las que verdaderamente ofrecían acceso a la red y soluciones en materia de

comercio electrónico.

Ya en el año 2000 se han ido consolidando los ISPs, e incluso ha aumentado su número debido a

la facilidad con que se montan estas empresas en términos de infraestructura. Sin embargo, la

fusión de las empresas grandes tiende a condensar la oferta en las firmas producto de estas

nuevas alianzas17.

En materia de cobertura de líneas telefónicas, que son un indicador interesante para dimensionar

el potencial del acceso a Internet, Colombia tiene una densidad telefónica de 16 líneas de

17 . NIETO, Mauricio. Colombia - Análisis del Sector de las Telecomunicaciones. CINTEL. Noviembre de 1999. P.111.

Bogotá 18

Medellín 8

Cali 6

Bucaramanga 5

Cartagena 4

Barranquilla 3

Cúcuta 3

Villavicencio 3

Armenia 3

Pereira 3

Manizales 2

Ibagué 2

Neiva 2

NUMERO DE ISPs QUE PRESTAN

SERVICIO EN CADA CIUDAD

FUENTE: Programa Compartel II Fase. Diciembre de 1999

Cuadro No. 2


abonados por cada 100 habitantes . En los últimos diez años, el número de líneas se ha

incrementado, en promedio 12% al año. Esto lo coloca a un nivel aceptable de densidad en el

mundo y mucho mejor ubicado en el panorama latinoamericano, donde el crecimiento de la

densidad telefónica más fuerte lo han experimentado Argentina y Chile18.

Desagregando los datos a nivel de las capitales de departamento en Colombia, Bogotá tiene más

de 35 abonados por cada 100 habitantes lo que ubica al Distrito Capital por encima del promedio

de densidad de las capitales y lógicamente del nivel nacional19 (Ver Gráfico No. 2).

Con esta descripción genérica sobre la tecnología de que dispone la capital para la expansión de

Internet se pretende demostrar que si bien existe un desarrollo del sector de las

telecomunicaciones al servicio de las empresas y los ciudadanos del Distrito Capital, la penetración

de la red aún no es tan grande. En Colombia apenas el 1.25% de la población cuenta con acceso a

la red y se concentra en las grandes ciudades (Ver Gráfico No. 3), entre otros por problemas de

infraestructura. Se calcula que Colombia deberá invertir más de US $500 millones durante los

próximos años para consolidar una infraestructura de Internet robusta que esté a la altura del

vertiginoso crecimiento de la demanda y de las posibilidades del comercio electrónico.

18 . DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. La Telefonía en Colombia 1998. Telefonía Local. P.1119 . Ibíd.

Gráfico No. 2DENSIDAD TELEFÓNICA CAPITALES DEPARTAMENTALES


Sin embargo, a nivel de penetración en Colombia, Bogotá sigue justificando su primacía urbana al

concentrar el 44% del consumo de Internet a nivel nacional, seguida lejanamente por Medellín y

Cali (Ver Gráfico No. 4).

La propagación de Internet en la capital ha estado fomentada más por el contexto de liberalización

que por una intervención estatal. Esto hace pensar que su función está más ligada a los intereses

de las clases económicas, para quienes Internet es una herramienta de trabajo indispensable, que

a los de la ciudadanía en general. En el siguiente capítulo se observará cómo esta condición

determina un cierto carácter segregador en la utopía tecnológica-informacional que fomenta el

acceso para todos los ciudadanos.

Gráfico No. 3PENETRACION INTERNET EN COLOMBIA

COMPARACION OTRAS CIUDADES LATINOAMERICANAS

Bogotá44%

Medellín18%

Cali17%

Barranquilla9%

Resto País12%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

1.20%

1.40%

1.60%

1.80%

2.00%

Por

cent

aje

de la

pob

laci

ónP

orce

ntaj

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la p

obla

ción

0.00%Brasil Argentina ColombiaColombia MéxicoMéxico

2.0%2.0%

1.6%1.6%

1.2%1.2%

0.8%0.8%

Gráfico No. 4PENETRACION DE INTERNET

PRINCIPALES CIUDADES DE COLOMBIA

FUENTE: BBoooozz,, AAlllleenn && HHaammiillttoonn ddee CCoolloommbbiiaa


3.2.2.2 Negocios electrónicos

" Los emprendedores de Internet son muchos: se estima que cada tres horas, aparece un nuevo

proyecto en el mundo. Colombia no se aparta de la tendencia. En el país cada semana surge una

nueva idea de la E-conomía. Aunque solo el 10% tiene éxito, esto demuestra que ya estamos en la

mitad de un modelo completamente diferente."20

El negocio electrónico o e-business es una de las categorías más representativas de la nueva

economía simbólica. Desde el punto de vista del desplazamiento físico de las personas en la

ciudad, es el que tiene más impacto puesto que ha permeado la mayoría de actividades

económicas, modificando los valores gerenciales y empresariales del antiguo Distrito Central de

Negocios (DCN).

Los hábitos de la clase empresarial e incluso del pequeño y mediano empresario están cambiando,

ya que la red no solo permite transacciones millonarias en cuestión de segundos, sino que fomenta

la oferta de servicios. Aquellos servicios personales que caracterizan el sector terciario inferior de

la economía, y que se encuentran significativamente presentes en la actividad de los bogotanos,

pueden homologarse con los nuevos servicios personales de información, los cuales tienen un área

mínima de mercado y contribuyen aún más a la dispersión de actividades.

Dentro de la categoría de e-business puede entenderse el intercambio de toda clase de servicios a

un costo que se maneja virtualmente a través de las sucursales financieras, y donde la tendencia a

evitar la relación cara a cara es la más común. También pueden incluirse allí las transacciones

financieras (consultas de saldo, transferencias, pago de servicios, etc.), las cuales ya venían

siendo realizadas a través de cajeros electrónicos.

Sin embargo, para hacer una comparación mucho más acorde al intercambio económico que se

lleva a cabo en la ciudad física -el comercio cara a cara- vale la pena hablar de la categoría

comercio electrónico o e-commerce, la cual exige mucho más la relación corpórea en la

transacción. En el comercio electrónico, si bien la compra de un artículo se realiza a través de una

serie de opciones que ofrece un catálogo en la red, la entrega del producto en el domicilio del

comprador exige el contacto físico y el desplazamiento de la compañía transportadora. Por lo tanto,

aquella relación imperceptible y ficticia que ocurre en el e-business, no es comparable con la del e-

commerce, puesto que en este último, aunque se disminuyen los viajes al interior de la ciudad - el

20 REVISTA DINERO. Negocios en la Nueva E-conomía. Edición No. 96. Noviembre de 1999.


comprador no se desplaza a la sede física del almacén- se genera un viaje por parte de la empresa

transportadora que lleva el bien adquirido hasta la residencia del comprador.

Como ha sido reiterado con anterioridad, es claro que esta virtualización de las relaciones

económicas aún no se presenta en un alto porcentaje. Sin embargo, se calcula que las

transacciones de comercio electrónico en el país llegarán a US$22, 4 millones en 1999 y la cifra

estaría rondando los US$ 500 millones en el 200321. Debido a la concentración del acceso a la red

en Bogotá, es posible que la mayoría de estas sumas fluya en el Distrito Capital, contribuyendo a la

descentralización de actividades.

¿Pero cuales son las empresas más permeadas por la nueva e-conomía?. Indudablemente todas

aquellas relacionadas con el sector de servicios: finanzas, medios de comunicación, publicidad,

agencias de viajes y productores de entretenimiento. Algunas industrias más tradicionales como el

transporte, los servicios de gobierno y las empresas fabricantes de bienes de consumo masivo

también experimentarán cambios en la manera como se llega al cliente.

Con el fin de tener una idea más concisa sobre el impacto de e-business y e-commerce, se

analizarán los diez mejores Web Sites colombianos, seleccionados por la Revista Enter en Agosto

de 1999 (Ver Cuadro No. 3). De esta manera se apreciará el tipo de empresas que más se

interesan por su promoción en la red, y por lo tanto el tipo de actividad que es susceptible de variar

en una ciudad como Bogotá.

21 . Ibíd.

No. Empresa Grupo de Actividad CIIU Servicios Ofrecidos en la Red

1 Almacenes Alkosto Comercio Compra de artículos y pago en tarjeta de crédito

2 Banco de la República Instituciones Monetarias Información monetaria y cambiaria, legislación económica

y políticas económicas oficiales, compra y venta de títulos

transacciones en mercado interbancario de dinero.

3 Bancolombia Servicios Financieros Cálculo de rendimientos en CDTs, primas de seguros,

intereses de créditos y ahorros

4 Bogotá.com Servicios de Diversión y Suministro de información genera sobre la ciudad (clima,

Esparcimiento tráfico, indicadores económicos, avisos clasificados, etc.

5 Conavi Servicios Financieros Transacciones electrónicas, consulta de saldos

6 El Tiempo Establecimientos Culturales Edición diaria del periódico, avisos clasificados

7 Eureka.com Servicios de Diversión y Información sobre las ciudades de Cali, Medellín y Bogotá

Esparcimiento Foros y chats.

8 Lalibreria.com Establecimientos Culturales Venta de libros, búsqueda y consulta

9 Legis Servicios Jurídicos Suminstro de información especializada y compras en línea.

10 Publicaciones Semana Establecimientos Culturales Suminstro de información sobre Colombia.

10 MEJORES WEB SITES Y RELACION CON TIPO DE ACTIVIDADES

FUENTE: Revista Enter. Agosto de 1999. Tabla de CIIU agregada por el autor.

Cuadro No.3


Como se puede deducir del cuadro anterior, los servicios financieros, los de diversión y

esparcimiento y los establecimientos culturales son unas de las actividades que más se ven

afectadas por la aparición de la red. A esto se suma que entre las actividades que más

frecuentemente realizan los consumidores de Internet en Colombia aparecen: buscar información

en web sites, leer y enviar e-mail, leer noticias, participar en chats, buscar productos y servicios,

comprar productos y servicios, comprar tiquetes aéreos, realizar transacciones bancarias, y

comprar y vender acciones en la bolsa22.

Este tipo de actividades, relacionadas con el sector terciario de la economía pueden estar

fortaleciendo ciertas centralidades diferentes al DCN, las cuales se analizarán en el Capítulo IV.

3.2.2.3 Política de masificación de internet

La explosión de la red Internet tiene también su soporte para Colombia y el Distrito Capital en la

Agenda de Conectividad23 expedida por el Gobierno Nacional en Febrero de 2000 y la Fase II del

Plan Compartel impulsada por el Ministerio de Comunicaciones a partir de Diciembre de 1999.

Es importante detenerse en la aparición de estos dos documentos de política porque conforman el

marco de la expansión de las TICs no solo en las grandes ciudades del país, sino en municipios

pequeños (menos de 100.000) habitantes, abriendo así una línea de análisis donde se relacionan

TICs y región.

El Plan Compartel Fase II se compone de dos partes: la primera tiene el objetivo de incrementar el

servicio de telefonía social en las cabeceras municipales y centros con población superior a 2.000

habitantes que aún no cuentan con el servicio; la segunda se relaciona con el proyecto de

masificación de Internet que irá dirigido de un parte a grandes ciudades (más de 40.000 habitantes)

y de otra a cabeceras y localidades rurales.

En las grandes ciudades, Compartel II buscará instalar nodos locales de acceso a Internet para

aquellas que no lo tienen, y posteriormente Centros de Acceso Comunitario a manera de proyectos

piloto. Esto implica que 84 ciudades del país contarán con infraestructura adecuada para explotar

Internet y sin necesidad de ser capitales de departamento, lo cual expande las posibilidades de

acceso a la red y la integración regional del país.

22 . REVISTA DINERO. Diciembre 3 de 1999.23 . Documento CONPES No. 3072, expedido por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio deComunicaciones.


Por su parte, la Agenda de Conectividad es un documento un poco más amplio que propone

masificar en Colombia el uso de las TICs, enfocando esfuerzos en tres sectores: comunidad, sector

productivo y Estado. Los objetivos para estos tres sectores son incrementar la calidad de vida de la

comunidad, ofrecer un soporte de crecimiento y aumento de la competitividad, y facilitar la gestión

de los organismos gubernamentales en su relación con los ciudadanos24.

Entre las estrategias para llevar a cabo la agenda aparecen dos puntos esenciales relacionados

con el desarrollo futuro de las ciudades: la generación de contenido, que incluye entre otros colocar

el patrimonio cultural colombiano en línea; y el gobierno en línea, el cual, de recibir un tratamiento

adecuado, traerá cambios importantes en la forma de planeación local de las ciudades

colombianas.

La utopía tecnológica se ratifica como guía de planes sociales y económicos en Colombia. Las

posibilidades que plantean estas dos políticas incidirán notablemente en la facilitación del acceso a

Internet y posteriormente en el empleo de puntos individuales y cabinas de información pública

para diferentes aspectos de la vida urbana, entre otros, el de acercar el gobierno a los ciudadanos.

24 .DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Documento CONPES No. 3072. Agenda de Conectividad. Febrero 9de 2000.

Estrategia Objetivos

1. Acceso a la infreaestructura Fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones

de la información Ofrecer acceso a las TI a la mayoría de los colombianos,

a costos más asequibles.

2. Uso de TI en los procesos Fomentar el uso de las TI como herramienta educativa

educativos y capacitación en el Capacitar a los colombianos en el uso de las TI

uso de TI Fortalecer el recurso humano especializado en el desarrollo

y mantenimiento de tecnologías de información.

Sensibilizar a la población sobre la importancia del uso de TI

3. Uso de TI en las empresas Aumentar la competitividad de las empresas nacionales a

través del uso y apropiación de las TI

4. Fomento a la industira nacional Crear ambientes favorables para el desarrollo de la industria

de TI de TI

5. Generación de contenido Promover la industria nacional de contenido

Colocar el patrimonio cultural colombiano en línea

Apoyar la generación de contenido y servicio en línea

6. Gobierno en línea Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado

Mejorar la transparencia del Estado y fortalecer el control

social sobre la gestión pública

Fortalecer la función del Estdo de servicio al ciudadano

a través del uso de TI

ESTRATEGIAS AGENDA DE CONECTIVIDAD: EL SALTO A INTERNET

Cuadro No. 4


3.2.2.4 Consolidación de experimentos educativos

No cabe duda que las instituciones educativas son las principales beneficiadas con la conexión a

Internet. De hecho, la historia de la red en sus inicios, después de haber sido manejada por la

industria militar, cedió su espacio a las universidades norteamericanas. Actualmente el proyecto de

Internet II cuyo objetivo es establecer una red exclusiva para instituciones de investigación de los

centros universitarios norteamericanos es un ejemplo del impacto en la educación.

En Colombia, Internet se inició con la experiencia de conexión de varios centros universitarios en la

Red CETCOL., iniciativa de las universidades privadas con el apoyo de COLCIENCIAS, la cual

apoyó a estos centros educativos en su cambio de redes tipo Bitnet a Internet.

Para ratificar el alto uso de Internet en el ambiente educativo y particularmente universitario, vale la

pena citar el informe de CINTEL sobre Telecomunicaciones en Colombia: “En agosto de 1999 más

de 50 ISP (con un total de ventas anuales esperadas para 1999 de US$12 Millones) proveían

servicio a 265.000 cuentas Internet en Colombia, de las cuales 167.500 son de acceso individual,

7.500 de empresas y 90.000 corresponden a cuentas en universidades conectadas a Interred,

entidad que tiene 5.000 cuentas activas y alrededor de 60 instituciones conectadas por canal

dedicado que prestan servicio a estudiantes”25.

A nivel Distrital, la Red Integrada de Participación Educativa (REDP) es uno de los proyectos más

avanzados para vincular Internet y educación. Esta tiene como finalidad principal poner al servicio

de la comunidad educativa de Bogotá (colegios distritales principalmente), nuevas tecnologías

informáticas para el mejoramiento de la calidad educativa, y la oportunidad de la intervención activa

en la construcción de una mejor ciudad.

Son varios los servicios que ofrece la REDP, especialmente aquellos relacionados con el

intercambio informativo del sector educación a través de foros virtuales. Sin embargo, vale la pena

destacar dos en especial, debido a su estrecha relación con el tema de esta investigación:

procurar que el ciudadano ejerza su función de veedor en el sector educativo y facilitar los trámites

administrativos ante la Secretaría de Educación del Distrito (SED). Estas dos funciones están en la

onda del gobierno virtual, de la democracia informativa y de la participación ciudadana.

La idea de facilitar los trámites ante la SED revive de cierta forma la experiencia de kioskos

informativos, reseñada anteriormente, a través de los Puntos de Tramitación Administrativa (PAT),

25 NIETO, Mauricio. Colombia - Análisis del Sector de las Telecomunicaciones. Cintel. Noviembre de 1999. P.111.


que son terminales con pantallas táctiles y teclados alfanuméricos y están ubicados aleatoriamente

en edificios de gran afluencia de público.

La red REDP se expande geográficamente por las 20 localidades del Distrito Capital. Su centro

principal lo constituye la Secretaría de Educación del Distrito, ubicada en una zona reconocida de

equipamientos en la ciudad (Cra. 30 con calle 26), y sus nodos principales están en las alcaldías

de cada una de las localidades. De allí, la red se abre progresivamente a los colegios distritales, los

cuales cuentan con aulas de información que proporcionan los recursos necesarios para

interactuar con sus nodos similares en todas las localidades.

Finalmente, y solamente con el fin de resaltar la iniciativa, en Manizales se han unido cinco centros

universitarios para crear el primer proyecto de educación virtual en Colombia empleando la

tecnología de Internet II. Las universidades pretenden crear una red denominada Ciudad Virtual, la

cual ofrezca oportunidades de capacitación en educación superior a población adulta y residente

en áreas rurales, sin la creación de una infraestructura física adicional. Al proyecto se han

vinculado también empresas de tecnológicas que tienen su sede en la ciudad, tratando de explotar

el carácter universitario de la misma y vinculando los ejercicios de dos actores indispensables en la

concepción de una tecnópolis: universidad y empresas de alta tecnología.

En conclusión, la educación es una de las actividades urbanas más afectadas con la aparición de

las TICs. En Colombia la expansión de Internet se generó a partir de las universidades y son ellas

uno de los principales centros de consumo. Teniendo en cuenta que Bogotá reúne el 35% de las

instituciones de educación superior y alberga los centros de desarrollo tecnológico más importantes

del país, y además considerando que una experiencia como REDP llega a la educación básica y

media de una cobertura significativa, podría afirmarse que la capital tendrá cambios culturales

significativos en esta área.

En cuanto al espacio físico y de equipamientos educativos que estarán conectados a la red, es

incierto dar una visión sobre su transformación. La idea de “descentralizar”, tan implícita en toda

experiencia tecnológica, podría sugerir que los desplazamientos físicos hacia equipamientos

educativos centrales (Vr. Gr. Secretaría de Educación, Biblioteca Luis Angel Arango), disminuirían

en beneficio de un desplazamiento más local que tiene por objetivo obtener información y realizar

trámites a través de la red.

3.2.2.5 Unidades de información barrial y cafés internet

El concepto de Telecentro en la ciudad evoca inmediatamente la existencia de una infraestructura

tecnológica al servicio de los ciudadanos. Sin embargo, puede entenderse en dos acepciones, una


empleada más desde el punto de vista comercial, donde el objetivo es ofrecer un servicio que le

signifique a la ciudad ingreso económico y atracción de capital; y otra donde prima el servicio a la

comunidad, para que a través de las comunicaciones electrónicas de acceso público se posibilite

cerrar la brecha informativa entre clases altas y bajas.

La primera acepción hace referencia a grandes y costosas infraestructuras que se han instalado en

ciudades desarrolladas de occidente, denominadas con el nombre de Telepuertos26. Estos

generalmente van asociadas a servicios avanzados de telecomunicaciones, dirigidos a las clases

empresariales de las multinacionales o empresas que se mueven con negocios internacionales.

Ocupan grandes espacios en la ciudad y pueden ser concebidos, con la debida anticipación, como

proyectos urbanos de gran envergadura.

Este tipo de intervenciones urbanas están por lo menos lejanas de una ciudad como Bogotá. Sin

embargo, dentro del significado comercial del Telecentro, aparece una categoría, de mucha menor

envergadura que el Telepuerto, que sí se ha expandido con fuerza en América Latina, y que

particularmente en la capital se encuentra en un momento clave de crecimiento. Se trata de la

figura del Cybercafé o Café Internet.

Aunque estas infraestructuras se caracterizan por ser más pequeñas, la facilidad de su expansión

en la capital, debido al uso de locales pequeños y de fácil adecuación, ha llevado a que cada mes

aparezca uno nuevo. Tal vez, la única característica importante para su ubicación es la cercanía a

centros relacionados con actividades terciarias como la educación, el comercio en almacenes por

departamento, las zonas financieras, los centros de negocios internacional y las zonas

residenciales de estratos 4, 5 y 6. Pero el concepto de Cybercafé también se ha trasladado a los

barrios exclusivamente residenciales de estrato 3, demostrando la facilidad de su penetración y la

oferta de un servicio a la población más joven que abarca principalmente la educación y el

entretenimiento.

Desde la segunda acepción, el término de Telecentro se relaciona con la instalación de un

infraestructura, que hasta el momento en los países latinoamericanos es pequeña y se encuentra a

nivel de experiencias iniciales, cuya característica principal es localizarse en los sitios más

marginados de la ciudad e incluso en las zonas rurales, con el fin de prestar un servicio al

desarrollo comunitario.

26 . Stephen Graham define los Telepuertos como nodos que ofrecen servicios avanzados, nacionales e internacionales, detelecomunicaciones, construidos en una parte de la ciudad y ligados a las redes de telecomunicaciones locales paradistribuir servicios a dicho nivel. En su concepto, los telepuertos frecuentemente se consideran como piezas centrales en laambición por realizar planes de reactivación con componentes de nuevas oficinas e infraestructura industrial de alto estatus.Un ejemplo de estas experiencias puede encontrarse en Amsterdam, Nueva York o Colonia.


En Colombia, particularmente en Bogotá, se lleva a cabo desde 1997 la experiencia titulada

Unidades de Información Barrial. Con el apoyo económico del Centro de Investigaciones para el

Desarrollo (CIID) de Canadá, y la ejecución de la organización no gubernamental Colnodo, esta

experiencia de “informática social” sirvió como proyecto piloto para la región de América Latina. En

la actualidad pueden encontrarse experiencias de este mismo tipo en países como Perú, Ecuador,

Costa Rica, México y Paraguay, entre otros, pero el furor de los Telecentros también ha llegado a

países en desarrollo de otras regiones: Viet Nam, Uganda o Marruecos27.

En Bogotá es evidente la existencia de Cafés Internet y Unidades de Información Barrial como

manifestación de la idea de Telecentro. Su aparición ha sido ligada más a iniciativas particulares de

carácter comercial que a un esfuerzo de renovación urbana o replanteamiento de la ciudad para las

exigencias de la sociedad informacional. Aunque las iniciativas gubernamentales ya contemplan la

instalación de estas infraestructuras, su impacto y el uso de los ciudadanos está todavía por

evaluarse.

El grado de espontaneidad con que estos dos tipos de Telecentros han emergido, se refleja en la

estructura espacial de la ciudad: primero apareciendo en las centralidades cuyas actividades son

de carácter terciario y luego expandiéndose hacia zonas residenciales como parece ser la

tendencia.

Pero no solo la ciudad envuelta por el perímetro urbano se ha visto permeada por los telecentros.

Su aparición incipiente en municipios vecinos a Bogotá, incluidos los que conformarían una zona

metropolitana, hace pensar que posiblemente la integración de Bogotá con la Sabana deba tener

en cuenta este nuevo tipo de infraestructura al servicio de los ciudadanos.

3.2.2.6 Redes locales de planeación y participación política

Si bien la aparición de las Unidades de Información Barrial ha marcado pautas interesantes en el

acceso de las comunidades a las TICs, existe también en la ciudad una tendencia actual a integrar

la información de las localidades en redes informativas de distintas características.

En Bogotá, el Proyecto Desarrollo Institucional de Ciudad Bolívar (DIC-CB), patrocinado con

recursos de la Unión Europea, tiene por objeto colocar en red a las entidades estatales que

trabajan en una localidad como Ciudad Bolívar. Este tipo de experiencia se fundamenta en parte,

27 . GOMEZ, Ricardo. LAMOUREUX, Emmanuelle. Telecentros en la Mira: ¿Cómo Pueden Contribuir al Desarrollo Social?.Revista Latinoamericana de Comunicación Chasqui. Junio de 1999.


en el trabajo de un proyecto anterior apoyado con recursos del gobierno italiano y denominado

PTREV, el cual logró establecer un sistema de información georeferenciada para la localidad de

Tunjuelito, con el objeto de reconocer el territorio y determinar sus zonas más vulnerables a las

inundaciones.

En materia de Planeación Local, la Secretaría de Gobierno tiene la responsabilidad de desarrollar

esta sensibilidad con las instituciones. Para el proyecto DIC-CB, se han inventariado inicialmente

cerca de 28 instituciones susceptibles de hacer parte de la red: Casa de Justicia, ICBF, Hospital de

Vista Hermosa, Alcaldía Local de Ciudad Bolívar (Oficinas de Información y Datos, Planeación y

del Alcalde), CADEL, JAL y Oficinas de Proyectos, entre otros. Sin embargo, los trabajos de

integración de las entidades locales apenas comienza, y vale la pena tenerlos en cuenta en el

marco del fortalecimiento de oficinas locales de planeación.

En términos generales, la explosión de Internet en Bogotá se ha dado más fomentada por el

mercado que por una intervención directa del Estado para conformar una ciudad tecnológica. Por

esta razón, las grandes intervenciones de renovación a escala urbana no están ligadas con la idea

de establecer infraestructuras de telecomunicaciones como elemento dinamizador de la ciudad en

materia de atracción de capitales. El estancamiento de un Proyecto como el de Tecnópolis da fe de

esta tendencia.

La forma de rastrear una posible ciudad informatizada en el Distrito Capital requiere revisar la

naturaleza y la forma que toma la red sobre el territorio. Revisar el tipo de actividades que más se

ven transformadas por el uso de TICs y ver en términos de estructura si ellas en realidad están

contribuyendo a una descentralización de la ciudad física, consolidando nuevos centros de

interacción, o si por el contrario está fortaleciendo las zonas ya reconocidas como centrales.

De otro lado, la utopía tecnológica-comunicacional que aboga por el libre acceso a la información

apenas está ofreciendo sus primeras manifestaciones. La posibilidad de un empoderamiento de las

comunidades, para proponer proyectos de ciudad y participar directamente en la planeación local,

indudablemente se verá favorecida por el desarrollo de las políticas estatales que al parecer ya

captaron dentro de su agenda la importancia de considerar Centros Públicos de Acceso

Comunitario.

A pesar de ello, el proceso de apropiación tecnológica por parte de comunidades marginadas o

periféricas es lento. Esto lleva a pensar que en una ciudad se pueden ver dos manifestaciones de

la Tics con una diferencia abismal en cuanto al período en que se ven resultados. El proceso

vertiginoso de las nuevas empresas que trabajan con comercio electrónico, donde cada día se

pierde o se gana el 40% o 50% del capital invertido, contrasta drásticamente con el trabajo de


concientización y apropiación que se realizó con usuarios de las UIB, y que llevó aproximadamente

dos años.

En un nivel intermedio aparecen los Cafés Internet, que movidos por un interés comercial parecen

tener cada día más público, y pueden estar suministrando cambios culturales mucho más rápidos:

mayor interacción de los ciudadanos con la globalidad, demostración de la soledad y necesidad de

buscar relacionarse mediante Internet en la gran urbe mundial y establecimiento incipiente del

teletrabajo, entre otros.

En el Capítulo IV se intentará dar forma a este cambio cultural, a través de un análisis mucho más

detallado sobre lo que estas redes proponen transformar para Bogotá. Particularmente, se seguirán

conservando dos categorías que parecen emerger en estos primeros capítulos: la ciudad física y la

ciudad política. Dentro de la primera se observarán las relaciones existentes entre la distribución

del consumo de Internet sobre el espacio físico y la estructura urbana de la ciudad actual.

Posteriormente, se tratará de profundizar sobre cambios culturales y políticos que vienen implícitos

con el uso de las TICs y que para el urbanismo colombiano podrían significar a futuro cambios en

su forma de gestionar el desarrollo de la ciudad.

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