La regionalización como instrumento para acercar el

gobierno a la gente y potenciar los poderes de los municipios

Por: Jaime Perelló Borrás

Los municipiosCuando se aprobó la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en el año 1952, los municipios fueron concebidos como entes o criaturas de la Asamblea Legislativa.

Con el tiempo se hizo patente la necesidad de reconocerle a los municipios un campo de acción que fuera lo más autonómico posible.

Ley Número 81 del 30 agosto de 1991, según enmendada, mejor conocida como “Ley de Municipios

Autónomos”.

Más de 21 años de Autonomía Municipal,El saldo al día de hoy

Aproximadamente 147 enmiendas a la ley de municipios autónomos, y un constante menoscabo de sus poderes.

Sólo ocho (8) municipios han podido obtener la Quinta Jerarquía. San Juan, Ponce, Humacao, Caguas, Carolina, Guaynabo, Bayamón, y Aguadilla.

Una administración que NOcree en la autonomía municipalBajo la presente administración se han

aprobado sinnúmero de leyes que han menoscabado la autonomía fiscal de los municipios.

Ejemplos: Moratoria (Ley 212)Amnistía CRIM (Ley 71. 2010)Exención pago CRIM (Ley 132.

2010)60 millones menos para los

municipios

Peor panorama para los municipios asociados (Populares)

Para los municipios populares el panorama ha sido peor pues han sido objeto de un discrimen sin precedentes en la asignación de recursos. Ejemplos:

Las asignaciones directas que ha efectuado la Asamblea Legislativa a los municipios demuestra el siguiente patrón:

Municipios federados (PNP) la cantidad de $102, 759, 252, mientras a los municipios asociados (PPD) ha asignado $7, 038, 887.

Reducción significativa de los fondos de Ley 52.

Reforma municipal inconclusaUn gobierno altamente centralizado

Cuando se aprobó la Constitución, Puerto Rico tenía unos retos muy distintos a los actuales. Retos que el Estado atendió mediante una visión y estructura de gobierno centralizada y con muchos poderes para echar hacia adelante un modelo de desarrollo económico.

Ejemplos:Compañia de Fomento Económico Manos a la Obra

Surgimiento de nuevos retos y la necesidad de repensar el aparato gubernamental.

El saldo al día de hoy

Un Gobierno poco ágil y con recursos que no llegan al ciudadano.Ejemplo: Educación posee un presupuesto consolidado

recomendado para el año fiscal 2012-2013 ascendente a $3,552,309,000. De los cuales 1,267,887,000 provienen de Fondos Federales.

No obstante, a nuestros niños de educación especial no se les brinda los servicios de educación, de salud, y sus terapias.

Un Gobierno con 56 agencias, casi todas con sus distintos sistemas de oficinas regionales, que no han logrado ser una alternativa a la excesiva centralización del Gobierno, centralizado todo en la zona metropolitana.

Y si los que residen en el área metropolitana sufren día a día un gobierno que no sirve, ni hablar de los residen en otras áreas como Maricao, Jayuya, entre otros.

El saldo al día de hoy(Continuación)

Escuelas sin recursos y con un mantenimiento pobre.

Maestros y Directores sin suficiente poder decisional en la forma y manera de administrar los recursos que tiene el Estado para la educación.

El 22% de la población de nuestros estudiantes sacando D y F.

Unas regiones educativas sin autonomía real, y sumidas en un sistema educativo en el cual las decisiones están totalmente centralizadas en el Secretario de Educación.

El saldo al día de hoy(Continuación)

Visión de esta administración sobre el aparato gubernamental

Quitarle al gobierno responsabilidad mediante el mecanismo de las Alianzas Público Privadas.

Despedir empleados para achicar el gobierno.

Optar por una política de contratación, en vez de reclutamiento.

Ven al empleado público como un problema y no como un activo que, bien capacitado, pueda hacer la diferencia.

Una visión de Gobierno diferente

El gobierno no puede rehuir su responsabilidad y debe y tiene que garantizar en toda alianza su rol de ser el ente que en última instancia determina la política pública y fiscaliza su cumplimiento.

Debe potenciar las alianzas con los municipios para delegarles funciones y facultades que ya han sido probadas que son ejercidas de manera más adecuada por los gobiernos municipales.

Mantenimiento de escuelas.Mantenimiento rutinario de las carreteras terciarias.Programas recreativos.Rol Preventivo en iniciativas anticrímenes. Iniciativas para lograr potenciar la participación

ciudadana.

Debemos aspirar a conformar verdaderas regiones autónomas, no sólo como forma de gobierno para los municipios, sino que el Gobierno Central realmente ponga en acción un sistema regional con poderes, y en el cual se le abran espacios a la gente para que cuente con representación en el sistema.

Una visión de Gobierno diferente(Continuación)

¿Es la regionalización verdaderamente una alternativa lograr un gobierno descentralizado?

¿Cómo los municipios pueden fortalecerse y a su vez convertirse en una alternativa regional para ayudar al gobierno a descentralizarse efectivamente?

Una visión de Gobierno diferente(Continuación)

Atemperar la Ley de Municipios Autónomos a las necesidades actuales del ciudadano ypara que pueda ser un vehículo para que los municipios logren obtener mayores poderes y jerarquías, que de ordinario no podrían obtener.Ejemplo: Las Piedras, Juncos y Naguabo, de manera

separada, muy probablemente no estén listos para obtener la Quinta Jerarquía.

Pero si se unen, conjunto con Humacao, para conformar una región y solicitarle al Estado mayores poderes, muy probablemente se pueda comenzar a delegar mayores facultades.

Una visión de Gobierno diferente

Una vision de gobierno diferente

Por una política pública de regionalización que potencie a los municipios mediante la conformación de regiones autónomas.

Los municipios, en su mayoría, son medianos o pequeños con recursos limitados. Éstos podrían adelantar sus gestiones de obtener mayores facultades al unir recursos con otros municipios. Hay que propiciar la delegación de facultades y competencias del gobierno a las regiones.

Una nueva forma de gobernar. (Regiones autónomas)

Regiones autónomas con el poder para:Crear organismos regionales (compuestos por municipios) con

los poderes necesarios para:Adoptar medidas para implementar la política pública de que se

trate. Administrar presupuestoAdquirir las facultades y competencias necesarias para poder

ejecutar políticas públicas diversas que varían de región a región.

Con personalidad jurídica.Total autonomía

El Gobierno Central reconocerá formalmente la Región cuando se configuren los siguientes elementos sobre su composición: Estar compuesta por determinada cuota poblacional. Ser una región funcional. Entre sus integrantes deben haber:

Dos municipios con sus planes de ordenamiento territorial aprobados o uno que posea su plan de ordenamiento y dos o más que se estén en la fase final de aprobación de su plan.

Al menos un municipio que ostente la Jerarquía V. Un Gobierno Municipal con superávit presupuestario.

Los pueblos deberán ser colindantes

Una nueva forma de gobernar. (Regiones autónomas)

Primero proyectos demostrativos que pueden implementarse

Tal modelo debe propiciarse inicialmente mediante la implementación de un plan demostrativo para:Establecer una Oficina Regional de Permisos.Replicar el modelo de descentralización de ASES

que se estableció con el Municipio de Guaynabo.

Una Región Educativa