Leccion 1.2-Pobreza y Desarrollo Humano
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POBREZA Y DESARROLLO HUMANO
1.- POBREZA
Es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de
una población o grupo de personas específicas, sin tampoco tener la
capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Es
relativa y se mide de diferentes formas.
La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación
socioeconómica general de
cada área o región, y de los
patrones culturales que
expresan el estilo de vida
dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante
de un país desarrollado ser
pobre tal vez signifique no
tener automóvil, casa de
verano, etc., mientras que en
un país no desarrollado, en
vías de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o
con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son
pobres, porque pertenecen al escalón más bajo de la distribución del
ingreso.
2.- TIPOS DE POBREZA
Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen
dos tipos de pobreza bases:
2.1. Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe
diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta
mínima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad
que se pretende analizar. Esta metodología permite detectar pobreza
crítica, y dentro de ella pobreza extrema. La línea de pobreza crítica
se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La
línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.
2.2. Pobreza Relativa: Trata que la misma es relativa de las ciudades,
campos, países, situaciones geográficas, etc. Por ejemplo, pobreza en
el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de
Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada modo de vida, tiene
un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la
relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la
misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y
estándares.
2.3. Pobreza Educativa: Es la carencia de oportunidad de educación tanto
laboral, como pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 años y más sin instrucción. La misma se puede
subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los
Pobres Moderados Educativos
2.4 Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante
modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas
que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la
capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas
viviendas, zonas, países, o regiones.
2.5. Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situación que
pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres
servicios básicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las
normas "sujetivas”. Citamos subjetivas porque son distanciadas de la
realidad y de los estándares, debido a que en naciones
subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo,
o paulatinamente.
2.6. Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas más
"relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen
esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de
un país, y de la capacidad que tenga esa nación de proveer la misma,
en el entendido de que existen países con una grave seguridad social,
aunque tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su
vez existen países con zonas altamente pobres, pero tienen o han
creado una seguridad social estable, buena y sana . La Globalización
y la Privatización de ciertos renglones del estado ha dado el
nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha
identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al
respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras
de Salud Pública, Administradoras de Seguridad Social).
2.7. Pobreza de Salud: La arroja un número porcentual, y sale de la
estimación de la proporción de la población nacional de una zona,
nación, país, que las instituciones de salud del sector público no
alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores:
Personal médico, camas, equipos, y recursos disponibles per cápita.
2.8. Pobreza por ingresos: También esta
pobreza se mide porcentualmente y es
muy subjetiva, ya que es la población que
vive en hogares en los cuales el
ingreso per cápita, es menor que la
línea de pobreza per cápita. Es muy
común y es tan relativa como su
esencia ya que se sufre hasta en
países desarrollados con altos
índices de producto interno bruto, y
altos ingresos per cápita.
3.- IDENTIFICACIÓN DE LOS POBRES
Para “identificar” a los pobres se
requiere comparar el bienestar de
distintas personas, para evaluar si
alguna de ellas tiene un nivel
menor al “mínimo razonable”.
Cada forma de medir la pobreza
tiene implícito un indicador de
bienestar, y los resultados que se
obtengan serán probablemente
muy sensibles al indicador elegido.
4.- MEDICIÓN DE POBREZA Y NIVELES DE VIDA
4.1. El “método de la Línea de Pobreza” o “método indirecto”: Estima la
pobreza comparando el ingreso de un hogar con el ingreso mínimo
requerido para comprar una canasta predefinida de bienes y servicios
que satisfacen necesidades básicas.
4.1. El “método de los indicadores sociales” o “método directo”: Es un
método complementario, a través del cual se trata de medir en forma
más precisa los niveles de vida alcanzados.
5.- TIPOS DE INDICADORES SOCIALES
5.1. Indicadores de Resultado: Son los que realmente reflejan los niveles de
vida alcanzados. También se les denomina Indicadores del Nivel de
Vida.
Esperanza de Vida
Mortalidad Infantil
Grado de Alfabetismo
Nivel educacional
Nivel Nutricional
5.2. Indicadores de Insumo: Se refieren a los medios (o recursos) para
alcanzar cierto estándar de vida. Los medios para satisfacer las distintas
necesidades básicas incluyen:
En nutrición: Ingresos y Disponibilidad de alimentos.
En salud : Disponibilidad de agua potable, médicos por habitante.
En educación: Número de escuelas y profesores por alumno.
5.3. Indicadores de Acceso: Identifican los determinantes que permiten
hacer efectiva (y en qué grado) la utilización de recursos para satisfacer
las necesidades básicas.
En educación: Distancia geográfica a la escuela, Niños del
hogar en edad escolar que trabajan y no son matriculados
En salud: Distancia geográfica al servicio de salud más cercano,
factores culturales, número de consultas médica por adulto.
Hasta el año 2010:
POBLACIÓN EN
POBREZA
%
Total Pobres 31.3
%
Pobres extremos 9.8 %
6.- Resultados de la Pobreza: Trae como
resultado un sin número de factores
incidentes en la misma, ya que hunden
sigilosamente a las naciones que padecen
de ella. Para las naciones desarrolladas
los resultados de la pobreza son más
difíciles de combatir que los mismos
factores que la provocan.
Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicación y
administración de los planes de lucha contra los factores que inciden en la
pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen. Son
simple y llanamente las formas de
vidas adoptadas y las formas de cómo
subsistir en medio de la pobreza.
Narcotráfico y lavado de dinero.
La Prostitución.
Abuso Infantil.
7.- Lucha Contra la pobreza: Abarca tres grandes renglones:
a) Primero, los países en vías de desarrollo tienen que embarcarse en
estrategias que les ayudarán a conseguir estos objetivos. Los miembros
de gobierno tendrán que prestar particular atención en áreas de
pobreza y desarrollo social.
b) Segundo, los donantes y las agencias internacionales deben apoyar
a los países que demuestran determinación en adoptar los retos de los
objetivos del futuro.
c) Tercero, las agencias internacionales deben trabajar con países en
vías de desarrollo para fortalecerles la capacidad de observar el
progreso en los resultados. Esto requerirá asegurar que la
infraestructura estadística en países claves sea adecuada para realizar
encuestas y analizar los resultados, además de asegurar que hay
capacidad para realizar estudios participa torios y escuchar la voz de
los pobres.
Aceleramiento del crecimiento económico.
DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes
con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos
ellos. También se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser
humano en su propio medio, para ser o hacer lo que él desea ser o hacer. El
Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad
de vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable
fundamental para la calificación de un país o región.
En un sentido genérico el desarrollo humano es la adquisición de parte de los
individuos, comunidades e instituciones, de la capacidad de participar
efectivamente en la construcción de una civilización mundial que es próspera tanto
en un sentido material como espiritualmente.
El ser humano se encuentra en un constante cambio, no sólo en lo referido a los
avances tecnológicos de lo cual estamos al tanto, sino también en todo lo que se
refiere al desarrollo de individuo en sí mismo como persona. Es por ello que el
concepto de desarrollo humano se ha ido alejando progresivamente de la esfera
de la economía para incorporar otros aspectos igualmente relevantes para la vida,
como la cultura, que también fue redefiniendo su papel frente al desarrollo.
Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define hoy al
desarrollo humano como "el proceso de expansión de las capacidades de las
personas que amplían sus opciones y oportunidades". Tal definición asocia el
desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el
fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona
puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la
libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de que todos
los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.
El desarrollo humano, según el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el
desarrollo económico (incluyendo el desarrollo local y rural) así como el desarrollo
sostenible.
También puede decirse que el desarrollo humano implica satisfacer las
necesidades identificadas por Abraham Maslow en la denominada Pirámide de
Maslow.
El concepto de desarrollo humano tiene sus orígenes, como bien lo ha subrayado
AmartyaSen, en el pensamiento clásico y, en particular, en las ideas de
Aristóteles, quien consideraba que alcanzar la plenitud del florecimiento de las
capacidades humanas es el sentido y fin de todo desarrollo.
El concepto de desarrollo humano se ha convertido en un concepto paralelo a la
noción de desarrollo económico aunque el primero es más amplio, además de
considerar aspectos relativos a la economía y los ingresos, integra aspectos como
la calidad de vida, bienestar individual y social y felicidad inspirado en los artículos
nº 22 y siguientes de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948
2.- Parámetros del Índice de desarrollo humano
Salud: medida según la esperanza de vida al nacer.
Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior,
así como los años de duración de la educación obligatoria.
Riqueza: medido por el PIB per cápitaPPA en dólares internacionales.
3.- Factores e indicadores del Desarrollo Humano
3.1. Salud y El Ambiente
Grandes riesgos para la salud originados en el ambiente escapan a las
posibilidades de control de los países debido a su carácter trasnacional;
cabe incluir aquí a los factores de riesgo transportados a través de las
fronteras por el aire o el agua (contaminantes ácidos y radiactivos), los
movimientos de personas y bienes (cólera, alimentos contaminados,
drogas ilegales) y la exportación no controlada de desechos peligrosos.
Muchos países de la Región comparten recursos y situaciones
problemáticas en sus zonas fronterizas, y todos hacen su aporte a los
grandes cambios a nivel de todo el planeta (cambios que, a su vez, les
plantean amenazas a largo plazo), como la acumulación de gases
causantes del efecto de invernadero, la reducción de la capa de ozono
de la estratosfera, la destrucción de especies, y los efectos resultantes
como los cambios climáticos, las modalidades reproductivas de los
vectores y la pérdida de tierras y recursos hídricos.
Estudios de la Organización Mundial de la Salud - OMS- y de la
Organización Panamericana de la Salud -OPS- han establecido que
pocos países de la Región cuentan con los recursos informativos,
científicos, humanos, financieros a institucionales que se necesitan para
analizar y promover en forma adecuada las inquietudes de salud y
ambiente en la toma de decisiones de desarrollo.
3.2. Tasa de Mortalidad
El desarrollo humano implica y corresponde a la información sobre
mortalidad por cuanto se trata de mediciones que resumen la incidencia
directa o indirecta de factores de morbilidad vale decir, de salud y, en
consecuencia de aspectos relativos al desarrollo humano. Precisamente,
los valores de la esperanza de vida forman parte de los cálculos del
índice de desarrollo humano y el examen de las cifras puede extenderse
a la consideración complementaria de la mortalidad infantil
Lo anterior es consistente con la evolución seguida por la mortalidad
infantil cuyas modificaciones pueden tomarse como indicadores de los
cambios puntuales o coyunturales de aquellos aspectos del entorno que
definen lo que, por fuerza del valor generalizador, se denomina
"condiciones de vida". Un escrutinio más detallado nos conduce a
focalizar las funciones de cambio en el alcance e incidencia de la
atención y eficacia de las instituciones médico-sanitarias en el contexto
de las condiciones generales de vida de la población. Por ello, las
variaciones en las tasas de mortalidad infantil suelen tomarse como una
señal razonable de las modificaciones que se producen en las
condiciones de vida de una población, así como de la incidencia e
impacto de las instituciones médico-sanitarias sobre la salud promedio
de la población, particularmente de aquel sub-conjunto del colectivo
integrado por la población materno infantil. No es posible disociar la
dinámica de la mortalidad infantil de la forma como manifiestan las
condiciones de vida en las madres y de la cantidad y calidad de su
acceso a la atención que brindan las instituciones médico sanitarias.
Se trata de un complicado balance entre condiciones de vida y
funcionamiento de la atención médico-sanitaria, o para decirlo en
términos filosóficos, entre el todo y una de sus partes. En el caso de la
población materno infantil, esta relación se torna altamente sensible a
sus cambios y se refleja en mayor o menor grado en los resultados de la
mortalidad infantil.
Lo expresado hasta ahora pretende marcar las importantes diferencias
cualitativas que se han configurado en los niveles y patrones de la
mortalidad tanto general como infantil en el transcurso de los últimos
cuarenta o cincuenta años. Las consecuencias lógicas que, en materia
de política sanitaria se desprenden, serían materia para otros debates
que trascienden, a pesar de su estrecha relación, los asuntos que se
abordan en este documento, a saber, la lectura del desarrollo humano a
partir de las mediciones demográficas.
4.- VINCULACIÓN DESARROLLO Y EDUCACIÓN
La consideración del desarrollo humano (entendido como un proceso de
aprendizaje y de aplicación de lo aprendido para mejorar la calidad de vida)
como el eje de todo proceso de crecimiento, ha puesto de manifiesto la
necesaria vinculación entre desarrollo y educación.
Desde que en los inicios de los años sesenta se acuñara el término «capital
humano» como la capacidad productiva del individuo incrementada por
factores como la educación, la teoría económica ha buscado evidencia
empírica sobre la relación entre educación y crecimiento económico.
La relación entre educación y desarrollo es compleja y se ve afectada por
muchos factores, tanto endógenos como exógenos. Existe un notable grado
de acuerdo en resaltar, como ya lo hiciera la Conferencia Mundial sobre
Educación de 1990, que la educación es condición indispensable, aunque no
suficiente, para el desarrollo económico, social y cultural.
Por lo tanto, para que la educación pueda cumplir ese papel clave, es
necesario vincularla a las políticas de desarrollo. Es imprescindible tomar
decisiones sobre el desarrollo socio-económico que se desea impulsar, sobre
el tipo de sociedad que se quiere construir y, consecuentemente, sobre qué
educación promover. La educación puede ser hoy la llave para un nuevo tipo
de desarrollo, basado en una concepción revisada del lugar que ocupa el
hombre en la naturaleza, y en un fuerte sentido de la solidaridad.
El desarrollo, la educación se convierte en el eje vertebrador de cualquier
política de desarrollo. Y ello es así por distintas razones.
La educación es, por lo tanto, un factor decisivo para la socialización de los
jóvenes para la transmisión de los valores relacionados con la ciudadanía, la
democracia, la solidaridad y la tolerancia. Constituye también un elemento vital
para facilitar la participación activa de todos los ciudadanos en la sociedad y
para la integración en el interior de cada país de los excluidos de los
beneficios del desarrollo. La educación conduce a la creatividad individual y
mejora la participación en la vida social, económica, cultural y política de la
sociedad.
Vivimos en una época de enormes transformaciones sociales, debidas en gran
medida al desarrollo científico-técnico. La sociedad del conocimiento, como es
definida actualmente, se caracteriza por el papel que juegan la ciencia y la
tecnología en el desarrollo socio-económico, hasta el punto de considerarse
que están abocadas a sustituir al factor capital en las relaciones de
producción, por constituir el principal recurso productor de riqueza. Un país
que desee ser verdaderamente independiente debe garantizar a todos sus
ciudadanos la oportunidad de adquirir conocimientos sobre la ciencia y la
tecnología, debe fomentar la capacidad de dar a ambas un uso apropiado y de
desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas.
La educación debe preparar a las generaciones futuras para hacer frente a los
problemas que plantean los progresos de la ciencia y la tecnología y para
determinar qué aplicaciones serán beneficiosas y cuáles pueden ser nocivas.
Por último, habría que señalar que la educación, además de su valor
económico, constituye un derecho social, por lo que no se deben olvidar las
dificultades y los logros que han supuesto su universalización y consagración
como tal derecho. En la actualidad debe responder a nuevas exigencias y a
retos renovados, ya que no basta con asegurar un cierto nivel de educación a
todos los ciudadanos, ni su consideración como un proceso que termina a
cierta edad. Hoy los poderes públicos deben potenciar una educación que
dure toda la vida, ya que ninguna nación puede aspirar a la competitividad sin
aprovechar el potencial del recurso más valioso: su capital humano.
5.- LA FUERZA DE TRABAJO SALARIO Y DESARROLLO HUMANO
El salario, devenido ingreso familiar, es la llave que da acceso a la mayor
parte de los bienes materiales, culturales y espirituales que permiten el
desarrollo humano. Con salario se adquieren alimentos que (según su
cantidad y calidad) permiten mejores desarrollos antropométricos de las
generaciones que siguen. Con salarios se adquiere hábitat que posibilita un
crecimiento espiritualmente equilibrado de las familias y su descendencia. Con
salarios se accede a la mejor cultura, a la salud de excelencia, en fin, a todos
aquellos bienes tangibles o intangibles que permiten que una generación no
reproduzca la calidad de vida de la anterior, sino que la mejore, elevando así
su capacidad de aportar al producto social.
Presupuestos familiares sesgados por la publicidad y la presión de los más
media hacia un consumismo poco generador de capacidades personales y de
desarrollo del talento y la creatividad, sólo pueden dar lugar a enormes
derroches de recursos disponibles para el desarrollo humano. Igualmente, una
asignación descuidada de recursos públicos, y/o vicios perversos del
burocratismo, como clientelismo, corrupción, etc., pueden también conducir a
una enorme ineficacia en la aplicación de recursos en el proceso de
reproducción y crecimiento de las calidades personales y colectivas de la
sociedad.
De lo anterior se deduce que -cuanto menos- existen cuatro aspectos de
decisiva importancia en la determinación del ritmo y calidad del desarrollo
humano al que una sociedad puede aspirar:
El monto promedio de los salarios reales: ¿Con qué recursos propios
cuentan las familias?
Los hábitos y pautas de consumo de las familias, así como su mayor o
menor eficacia en el uso de los recursos provistos por el salario directo
de sus miembros: ¿Cómo se gastan esos recursos?
El monto promedio de los "salarios indirectos": ¿Cuánto gasto público
por ciudadano dispone la sociedad en cuestión?
La eficiencia y los criterios que adopte el Estado para asignar ese
gasto: ¿Cuál es la composición del gasto público?
6.- DESARROLLO TECNOLÓGICO
El siglo XXI ha comenzado bajo el signo de la globalización tecno-económica.
Sin embargo, 6000 millones de seres humanos globalizados comparten un
mundo en el que convive un acelerado desarrollo científico-tecnológico con la
acentuación de las diferencias en la distribución de la riqueza y el
conocimiento. En el último tercio del siglo XX hemos asistido a importante
transformaciones económicas y sociales impulsadas por el auge de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
El informe 1999 del Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
1999), dedica lo siguiente:
Cambios contradictorios. Las nuevas posibilidades de comunicación dan lugar
a cambios contradictorios, que pueden mostrar tanto facetas positivas como
negativas.
Las TIC descentralizan la actividad de las empresas multinacionales,
permitiéndoles llevar a cabo actividades que quedan fuera del control de las
legislaciones nacionales, pero también pueden permitir que las pymes entren
en sectores especializados del mercado mundial. La globalización económica,
soportada por las TIC, parece imponer una homogeneización cultural —
liderada por unas pocas empresas que controlan la industria del ocio y la
comunicación— acompañada de la fragmentación de los otros discursos; pero
la Red ha permitido igualmente que se alcen voces distintas y que lleguen
mensajes que antes no se escuchaban, convirtiéndose en un instrumento de
vertebración y de integración social para personas distantes geográficamente,
que han pasado a formar comunidades con capacidad de presión política.
La información no lo es todo. La creación de redes de salud y de asistencia
para el aprendizaje a distancia son aplicaciones que pueden atacar dos de los
problemas más graves de los países empobrecidos: la educación y la salud.
Ahora bien, no basta con un ordenador para recibir la información, es
necesaria una infraestructura de comunicaciones que lleve la información al
lugar preciso.
Por otra parte, hay muchos aspectos del desarrollo humano que no cubren las
TIC: "La información no es sino una de muchas necesidades. El correo
electrónico no pude reemplazar a las vacunas y los satélites no pueden
suministrar agua limpia".
Nuevas posibilidades para el empoderamiento. El informe cita varios agentes
que pueden beneficiarse del potencial de las TIC: las ONGDs, que pueden
alzar su voz y hacer llegar su mensaje a más personas; las pequeñas
empresas de países empobrecidos, que pueden encontrar posibilidades para
entrar en nuevos mercados —como el del procesamiento del datos— con
capacidad de competir; los propios gobiernos, que pueden tener acceso a
conocimientos especializados para aumentar su poder de negociación; y los
especialistas que tenían difícil acceso a información científica, que pueden
crear redes de colaboración y conocer los avances en su campo.
7.- LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO
7.1. La comunidad como punto de partida.
Cuando se asume que erradicar la pobreza es tarea de todos, es
importante cambiar la visión de la pobreza como carencia que tienen
muchos integrantes de la sociedad; reconociéndola como generadora de
acción, pues esta ultima visión permite romper el círculo vicioso de la
pobreza transformándolo en espirales ascendentes de desarrollo, ello
utilizando como punto de partida las potencialidades y activos de la
comunidad, reforzadas por un rol facilitador de los gobiernos en
asociación concertada con los otros actores del desarrollo.
Bajo esta nueva relación entre las comunidades y el Estado, surge como
estrategia fundamental la "Autogestión Comunitaria" entendida como una
forma de gestión de abajo hacia arriba, complementando la
direccionalidad de desarrollo; para que la comunidad sea el punto de
partida es necesario otorgarles poder de decisión en los asuntos que
afectan sus vidas transformar su precaria realidad actual hacia una visión
de futuro, construida sobre la base de consensos comunitarios, utilizando
sus en alianzas estratégicas con otros actores.
7.2. La autogestión comunitaria
La autogestión comunitaria es la capacidad de la comunidad para
organizarse a fin de defender sus intereses de manera efectiva,
autónoma y sostenida, logrando así su propio desarrollo. Se ha
comprobado que comunidades que desarrollan proyectos a través de
procesos autogestionarios avanzan mejor y más rápido en su desarrollo,
que aquellas comunidades que son sujeto de intervención sin empleo de
esta estrategia.
La autogestión comunitaria como práctica social, es un sistema de
planificación alternativo que opera en la propia comunidad, que pone en
práctica actividades conjuntas en torno a intereses compartidos.
La autogestión comunitaria es un proceso de planificación alternativo, es
un instrumento ajustable y flexible, es una herramienta educativa,
comunicativa, organizativa y puede transformarse en un instrumento
técnico-político en poder de las comunidades, al cambiar o
complementar el sentido de la planificación (de arriba hacia abajo en de
abajo hacia arriba).
A través de la autogestión comunitaria, se reconoce que para lograr el
desarrollo humano es importante una correcta utilización de sus activos,
sean estos recursos humanos, físicos, naturales y financieros en sinergia
con los recursos de actores o instituciones externas a la comunidad:
fortaleciendo los esfuerzos individuales de las partes y permitiendo la
optimización y adecuado uso de los mismos.
8. LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
La cogestión a nivel del gobierno local es la capacidad de la comunidad y las
autoridades municipales y otros actores sociales para alcanzar entendimientos
prácticos de mutuo beneficio que inciden en el desarrollo local, mejoren la
gobernabilidad, la concertación desarrollando una nueva cultura de consenso,
resolviendo conflictos y aprender a vivir con las diferencias, todo lo cual
permite un desarrollo humano sostenido.
La gestión institucional, la cogestión y la autogestión deben ser
armónicamente desarrolladas, para ello es necesario que los gobiernos
locales y centrales reconozcan la participación comunitaria como un nuevo
recurso que amplía la base democrática en la toma de decisiones. Ello
permitirá impulsar los principios de igualdad de oportunidades, los procesos de
desarrollo indispensables para el mejoramiento de las condiciones de vida de
las comunidades, de las ciudades y del país.
El conocimiento de la autogestión comunitaria, el desarrollo de destrezas y el
cambio de actitudes de los actores del gobierno local, propiciara la
institucionalización de la gestión comunitaria ya que al utilizar los planes de
desarrollo comunitario en la planificación técnica del gobierno local,
determinará enfrentar la realidad a través de planes de desarrollo cantonal,
asegurando la participación e inclusión de las comunidades en el desarrollo
local; cumpliendo con su rol facilitador para la participación ciudadana,
creando un contexto propicio a la gestión y cogestión de la comunidad, a
través de alianzas con el sector público, privado, ONGs, centros educativos y
el gobierno local.
Con la finalidad de lograr el desarrollo comunitario, los gobierno locales y el
Gobierno Central deben canalizar y movilizar recursos para el cumplimiento de
los planes de desarrollo y por lo tanto ejecutar planes de desarrollo
cantonales, provinciales y nacional facilitando, además, el acceso a la
información como un derecho de los ciudadanos a participar en la gestión y en
procesos de auditoría social que desencadenen procesos transparentes en la
utilización de los recursos y en la rendición de cuentas.
9.- EQUIDAD DE GÉNERO Y PARTICIPACIÓN DE LA MUJER.
Otra de las estrategias transversales del Programa, ha sido lograr la equidad
entre los géneros y la atención preferente a la mujer por cuanto gran parte de
la gestión de los asentamientos humanos es protagonizada por mujeres que
se constituyen en jefas de hogar y porque este es un grupo que ha sido
históricamente postergado de los beneficios del desarrollo, por estas razones
es un grupo que ha recibido atención prioritaria por parte del Programa, tanto
en las acciones de capacitación y liderazgo, como en el desarrollo de
proyectos productivos. El objetivo es revalorizar su rol en la comunidad, elevar
el nivel de sus ingresos y mejorar sus capacidades técnico-profesionales.
En este contexto, se fortalecieron los grupos de mujeres existentes, o en
procesos de consolidación, a la vez que se estimuló su participación activa en
las diversas acciones que ejecutó el Programa, tanto en torno a la gestión y
desarrollo de los asentamientos, como en lo que respecta a la protección
ambiental, la administración y el mantenimiento de los equipamientos y
servicios básicos de la comunidad.
10.- OBJETIVO DEL DESARROLLO DEL MILENIO
Durante la cumbre del Milenio del año 2000, 189 países se comprometieron a
crear, a nivel nacional y mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la
eliminación de la pobreza, y así alcanzar unos objetivos con sus metas
específicas para el 2015.
Los títulos de los ocho objetivos, con sus metas específicas.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que
sufren hambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas
cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario.
Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jóvenes.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, niños y niñas
por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de
enseñanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la
mujer.
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos
los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
niños menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA
en 2015.
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA
de todas las personas que lo necesiten.
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y
los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio
ambiente.
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de
diversidad biológica en 2010.
Reducir a la mitad, para 2015, la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos
100 millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio.
Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados.
Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el
Programa de Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo
segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General).
Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países
en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la
deuda sea sostenible a largo plazo.
En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a
precios asequibles.
En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las
comunicaciones.
POLÍTICAS SOCIALES
Se busca un impacto rápido y significativo en la reducción de la pobreza y en la
expansión de los beneficiados por el crecimiento económico, así como potenciar
los sistemas de concertación, participación y consulta de la ciudadanía en los
programas sociales. Estas medidas persiguen reducir el conflicto social, para al
mismo tiempo facilitar la inversión privada y coadyuvar a mejorar la productividad.
Duplicación de la cobertura (número de hogares) del programa JUNTOS
orientado a familias en pobreza extrema y madres solteras en situación
de necesidad.
Aumento del salario mínimo a S/. 750. Aumentos futuros de acuerdo con
la evolución de la productividad y del costo de la canasta de consumo.
Programa CUNA MÁS para la primera infancia principalmente en
distritos con mayor índice de pobreza.
PENSIÓN 65 de S/.250 focalizado y con financiamiento del tesoro
público, para personas mayores de 65 años que no tienen protección
social. No se tocarán los fondos de los afiliados de las AFP.
BECA 18 para jóvenes egresados con alto rendimiento de los colegios
públicos, para realizar estudios profesionales en universidades públicas
o privadas del país.
BECAS DE POSGRADO en países de estándares de educación más
avanzados para egresados con alto rendimiento de las universidades
peruanas públicas y privadas que deseen realizar estudios en ciencia
aplicada y/o recibir capacitación tecnológica.
Programa reforzado de capacitación de profesores de colegios primarios
y secundarios públicos focalizados a lograr una mejora sistémica en la
calidad de enseñanza.
Sistema eficiente de control de calidad de los medicamentos con énfasis
en la promoción de genéricos de calidad, eficaces, seguros y oportunos.
Sistema de Atención Móvil de Urgencia (SAMU), con ambulancias
equipadas, personal idóneo y conexión de internet a grupos de médicos
especializados para atender casos de urgencias, a nivel nacional con
énfasis en las zonas rurales.
Desnutrición cero con desayunos y almuerzos en los colegios públicos,
y fortalecimiento del plan de salud preventiva para los alumnos.
Atención preferente a las escuelas unidocentes y multigrado que operan
en las zonas rurales más pobres del país.
Dotación de agua potable, desagüe y electricidad para las escuelas
públicas. Servicios básicos que se harán extensivos progresivamente,
comenzando en las zonas de mayor déficit.
Lucha frontal contra el narcotráfico, tráfico de insumos químicos, lavado
de dinero y producción de drogas.
Aumentar el número de policías en las calles gracias a una adecuada
capacitación y mejoras salariales.
Instalación de más comisarías y garantizar su interconexión con
equipamiento tecnológico de punta.
2.- MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) es un organismo
del Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la
población en situación de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de
sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias
capacidades.
El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector público, el
sector privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales
consigan sus metas lográndolo a través de una constante evaluación,
potenciación, capacitación y trabajo coordinado entre sus gestores.
2.1. CREACIÓN
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social fue creado por la Ley Nº
29792 el 20 de Octubre de 2011. La juramentación de su primera Ministra se
llevó a cabo en la ciudad del Cusco el 21 de Octubre del mismo año.
2.2. MISIÓN
El MIDIS es el organismo rector de las políticas nacionales que promueven
el Desarrollo y la Inclusión Social. Su misión es garantizar que las políticas
y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno
actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de
acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las
oportunidades que abre el crecimiento económico. El MIDIS nace para
cambiar la inercia, la fragmentación y la desarticulación del Estado Peruano
frente a la pobreza y la exclusión social y para concertar acciones conjuntas
en los diferentes territorios del país, hacer seguimiento del cumplimiento de
los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes
conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz
combate contra la pobreza.
2.3. VISIÓN
El Perú ha erradicado la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil, y
las niñas y niños de todo el territorio nacional reciben servicios universales
de salud y educación de calidad. Por ello, el Perú celebra sus 200 años de
Independencia habiendo quebrado la histórica transmisión intergeneracional
de la pobreza y la exclusión social.
2.4. NUESTRAS PRINCIPALES TAREAS
Igualdad de Oportunidades. Lograr que los hogares en pobreza
extrema, o vulnerables, accedan a los servicios públicos universales
ejerciendo así sus derechos y su ciudadanía plenamente a través de los
programas de alivio temporales y focalizados.
Fomentar capacidades para aprovechar oportunidades. Contribuir
a que los usuarios de programas sociales logren estrategias sostenidas
de generación de ingresos, seguridad alimentaria, reducción de
vulnerabilidad y empleo que les permita superar su condición de
pobreza y vulnerabilidad a través de la articulación de programas de
alivio con programas promotores.
3.- PROGRAMAS SOCIALES
Estos programas sociales deben funcionar como herramientas temporales que
ayuden a los peruanos más vulnerables a salir de la pobreza y les permitan
insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo del país.
3.1. JUNTOS
Programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por finalidad
romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y generar capital
humano en los hogares pobres del Perú. El incentivo económico que reciben
los hogares usuarios es de S/. 200.00 cada dos meses, condicionado al
cumplimiento de compromisos adquiridos con el Programa, en educación y
salud.
3.2. CUNA MÁS / WAWA WASI
Este programa, brinda atención integral a la primera infancia, respondiendo
a la necesidad del cuidado diurno de niñas y niños menores de 47 meses
de edad; hijas e hijos de madres y padres que trabajan o estudian;
particularmente niñas y niños que se encuentran en situación de riesgo y
vulnerabilidad y/o que viven en condiciones de pobreza o extrema pobreza.
3.3. PENSIÓN 65
Programa que entrega una subvención económica a adultos mayores que
superan los 65 años de edad y que viven en extrema pobreza. A través de
esta subvención se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos.
3.4. FONCODES
Programa que trabaja con los gobiernos locales para las personas en
situación de pobreza contribuyendo al desarrollo inclusivo del país, con
inversión social de calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al
desarrollo de capacidades sociales, económicas y productivas. Se apoya en
el liderazgo de sus gobiernos locales, preferentemente rurales, y en la
participación ciudadana.
3.5. PRONAA
Programa que busca prevenir la malnutrición de la población en
pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a la seguridad alimentaria
en el país. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad
alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en
alto riesgo nutricional, en especial a los niños y niñas así como a los
damnificados por situaciones de emergencia temporal.
4.- PRESUPUESTO DEL MIDIS
El MIDIS tendrá una presupuesto para el año 2012 que estará entre 1,800 y
2,000 millones de soles. Esto implica un significativo incremento de los
recursos económicos destinados a los programas sociales.
El programa Juntos tendrá para el año 2012 un presupuesto de 822
millones de soles (el 2011 su presupuesto ha sido de 625 millones de
soles), con lo que se espera llegar a los 856 distritos rurales más pobres del
país.