Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016
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Fundamentos de Finanzas
Públicas:
“Sistema DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA Del Sector Público
Venezolano”. Presentado por:
Lorayne Finol Romero. Doctora en Derecho (Luz). Abogada Summa Cum Laude (Luz)- Especialista en Tributación (Luz). Certificada como experta en Políticas Fiscales y Tributación por el CIAT. Máster En Evaluación de Políticas Publicas(UNIA-España). (*) Coordinadora del Diplomado en Derecho Tributario. (*) Jefe de la Cátedra Finanzas Públicas de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de Luz. (*) Prof. Del Departamento de Economía y Finanzas Públicas. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de Luz. Pre y Post Grado. (*) Investigadora adscrita al PEII, Nivel B.
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Finanzas Públicas y
Administración financiera del
sector público venezolano.
“conjunto de órganos, sistemas y procedimientos
que intervienen en captación de ingresos y su aplicación en el cumplimiento de los fines del
Estado”. (Art. 2 LOAFSP)
Procurando la promoción y la prosperidad del pueblo (art. 3CN).
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PAPEL DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA.
La Economía del Sector Público.
Se fundamenta en un Estado moderno;
que Redistribuye, Estabiliza y Asigna.
¿Cómo?
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SUFRAGA
PRESUPUESTA
RECAUDA
ATENCION DE NECESIDADES
PUBLICAS PRIORITARIAS
La Economía del Sector Público.
Se fundamenta en un Estado…
•Redistribuir la
riqueza.
•Estabilizando.
•Asignando bienes y
servicios públicos.
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donde a la concepción tradicional de actividad desempeñada por el Estado dirigida a la obtención de recursos para cubrir sus gastos;
se le añade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la estabilización económica; al bienestar de la población en general, y a la provisión de bienes y servicios públicos.
Finanzas públicas:
Administración Financiera del Sector
Público.
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SUFRAGAR
PRESUPUESTAR
RECAUDAR
ATENCION DE NECESIDADES PUBLICAS PRIORITARIAS
La Economía del Sector Público.
Se fundamenta en un Estado moderno;
que Redistribuye, Estabiliza y Asigna.
1. FINANZAS PUBLICAS
2. HACIENDA PUBLICA
3. Economía PUBLICA
4. Administración Financiera del Sector Público
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SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR
PUBLICO. Sistema
Presupuestario
Sistema de crédito publico
Sistema Contabilidad
Sistema de Bienes Públicos.
Sistema Tributario
Sistema de Control interno
Sistema de Tesorería
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Principios constitucionales.
1. Equilibrio presupuestario (Art. 311).
2. Marco presupuestario plurianual (Art. 311 CN).
3. Capacidad de Endeudamiento público prudencial (Art. 312 CN).
4. Aprobación anual del presupuesto público: (Art. 313 CN)
5. Legalidad del Gasto Público (Art. 314 CN).
6. Control presupuestario (Art. 315 CN)
7. Acuerdo de coordinación macroeconómica. (Art. 320 CN)
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Marco legal del sistema de administración
financiera del Estado venezolano.
CN. Título VI; Capitulo II. Art. 311 y ss.
Ley orgánica de administración financiera del sector público.(LOAFSP).
(introduce reglas macro-fiscales en la legislación financiera del sector público)
(se legalizó la modernización del sistema de administración del Estado,
Incluyendo principios de modernización, equilibrio y transparencia
de la actividad financiera del sector público)
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LOAFSP.
Esta ley orgánica, tiene como objeto de regulación la compilación Jurídica del Régimen de administración financiero del sector público; de materias antes dispersas en el ordenamiento jurídico.
Ley que integra la administración financiera del Estado en forma organizada, sistematizada y con procedimientos claros y precisos.
Configura un verdadero sistema de información, como herramienta clave para el ejercicio equilibrado y transparente de la función financiera del sector público
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Órgano rector del sistema de administración financiera del sector publico venezolano. Art. 4 LOAFSP.
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.
El Decreto N° 7187 del 19-01-2010 dispone la fusión del Ministerio
del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo, y el
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, para
conformar el
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas.
El Ministerio
El 15 de enero de 2010, el presidente de la República Hugo Chávez, designó al entonces ministro de Planificación y Desarrollo, doctor Jorge Giordani, como Ministro de Economía y Finanzas y anunció al país que ambas instituciones, dirigidas por Giordani, se fusionarían para convertir a este despacho en el Ministerio de Planificación y Finanzas.
Mediante Decreto Presidencial N° 7.187 del 19 de enero de 2010, publicado en Gaceta Oficial N° 39.358, del 1 de febrero de 2010, se establecieron las competencias del nuevo Ministerio de Planificación y Finanzas.
Reglamento Orgánico
Decreto Nº 7.284, Fecha: 02 de Marzo de 2010 Gaceta Extraordinario Nº 5.964, Fecha: 03 de Marzo de 2010 Organigrama Antecedentes
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PLANTEAMIENTO. ¿Cuál es la herramienta clave para el
ejercicio equilibrado y transparente de la función financiera del sector público?
EL PRESUPUESTO PUBLICO NACIONAL.
(Aprobado por la asamblea nacional, como Ley formal).
“Instrumento de control de la legalidad” “Equilibrio fiscal”
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ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO
DEL ESTADO.
Fuentes de recaudación de ingresos públicos presupuesto
venezolano:
Recursos tributarios: Criterio Doctrinario.
Recursos Patrimoniales: Explotación petrolera.
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Gasto Público Presupuestario.
Clasificación del gasto público:
1. Gasto corriente.
2. Gasto de inversión.
3. Operaciones de financiamiento (endeudamiento).
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Análisis cuantitativo del presupuesto
público nacional venezolano.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO.
2007-2008-2009-20010-2011-2012.
Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
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2009
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 137.474,2 M deM Bs.
2010
• INGRESO Y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 159.406,1 MM de Bs.
2011
• INGRESO Y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 204.208,2 MM de Bs.
2012
• INGRESO Y GASTO PUBLICO ESTIMADO: 297.836,7 MM de Bs.
Estructura presupuestaria.
2015
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• XXXXXXX MM de Bs.
2014
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 552.632 MM de Bs.
2013
• INGRESO y GASTO PUBLICO ESTIMADO:
• 396.406 MM de Bs.
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Estructura presupuestaria.
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¿ POR QUE INCREMENTA EL
GASTO PUBLICO?
CAUSAS. (Ley de Wagner). 1. Sociales: crecimiento de la
población. 2. Políticas: crecimiento de la
administración publica. 3. Adecuación tecnológica. 4. Actualización militar. 5. Devaluación de la moneda.
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CONSECUENCIAS…….
MAYOR INGRESO PUBLICO.
MAYOR GASTO…
MAYOR NUMERO DE NECESIDADES COLECTIVAS IMPOSTERGABLES SATISFECHAS…..
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Cantidad Vs. Calidad.
El problema no es cuanto se gasta….
El problema está: En qué se gasta….
Dirección del gasto publico: Normar, Regular, Estabilizar, Redistribuir, Asignar.
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PRESUPUESTO PUBLICO
NACIONAL:
INGRESOS PUBLICOS.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. 2007-2008-2009-20010-2011-2012-2013-2014-2015-2016.
Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 22: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/22.jpg)
Composición del presupuesto
público venezolano.
Ingresos públicos:
Tributarios
Patrimonial: Petrolero.
Gasto público:
Inversión.
Consumo
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Incidencia en el presupuesto 2016.
Crédito Público 4%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 11%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 85%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 24: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/24.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2015.
Crédito Público 4%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 19%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 81%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 25: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/25.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2014.
Crédito Público 20.3%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 21%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 58.7%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 26: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/26.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2013.
Crédito Público 25%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 20%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 54.9%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 27: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/27.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2012.
Crédito Público 21.8%
Ingresos Corrientes Origen petrolero 22.8%
Ingresos Corrientes Internos (No Petroleros)
Tributos 55.4%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 28: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/28.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2011.
Crédito Público 15.7%
Ingresos petroleros 27%
Ingresos No Petroleros
(Tributos) 57.9%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 29: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/29.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2010.
Crédito Público 22.1%
Ingresos petroleros 24.7%
Ingresos No Petroleros
(Tributos) 53.1%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 30: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/30.jpg)
Incidencia en el presupuesto 2009.
Crédito Público 7,4%
Ingresos petroleros 46.5%
Ingresos No Petroleros
(Tributos) 46.1%
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 31: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/31.jpg)
PRESUPUESTO PUBLICO
NACIONAL:
GASTO PUBLICO.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 32: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/32.jpg)
GASTO PUBLICO NACIONAL
2014.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 33: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/33.jpg)
GASTO PUBLICO NACIONAL
2013.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 34: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/34.jpg)
GASTO PUBLICO NACIONAL
2012.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 35: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/35.jpg)
GASTO PUBLICO NACIONAL
2011.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 36: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/36.jpg)
GASTO PUBLICO NACIONAL
2010.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 37: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/37.jpg)
GASTO PUBLICO NACIONAL
2009.
Fuente: LEY DEL PRESUPUESTO PUBLICO. Disponible en: Ministerio de Planificación y Finanzas: http://www.onapre.gob.ve/
![Page 38: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/38.jpg)
INVERSIÓN EN EDUCACIÓN
Articulo 3 Constitución Nacional: “La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar los fines del Estado”.
Fuente: Transparencia Venezuela. Disponible en: https://transparencia.org.ve/
![Page 39: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/39.jpg)
REFLEXIONEMOS…
Ante este escenario: El sector público se endeuda para sufragar sus gastos de funcionamiento???.
Y el principio constitucional del endeudamiento prudencial y la promoción de la prosperidad del pueblo???.
![Page 40: Lecciones de finanzas publicas. panorama fiscal 2016](https://reader033.fdocumento.com/reader033/viewer/2022042619/5871872b1a28ab2c198b5305/html5/thumbnails/40.jpg)
A partir de ahora…
No lo olviden, no observemos la cantidad monetaria del gasto sino preocupémonos por la calidad del gasto invertido en construcción de obras públicas (inversión).