Pobreza en el Perú: ni crecimiento ni programas sociales bastan

  29 ABRIL 2016  

Los programas de desarrollo productivo y la infraestructura son cada vez más necesarios para

reducir la pobreza que subsiste en el Perú.

Foto: Andina

La pobreza disminuyó sólo un punto porcentual en el 2015, informó el INEI

Pobreza en el Perú: se requiere más programas productivos para combatirla       

POR ANTHONY SUCLUPE GIRIO Y EMILY ESPINOZA

La pobreza monetaria se redujo en 0.96 puntos porcentuales a 21.8% en el 2015, el menor ritmo

en doce años. La tasa es cuatro veces menor a la reducción anual promedio entre el 2005 y el

2014 (3.7 puntos porcentuales), y menos de la mitad que la reducción anual promedio entre el

2010 y el 2014 (2.2 puntos porcentuales). ¿Por qué la pobreza, que ha caído casi 40 puntos

porcentuales desde el 2004, es cada vez más difícil reducir?

Si bien el bajo crecimiento económico del país es una razón –en el 2011, cuando la economía

creció 6.5%, la pobreza cayó 3 puntos porcentuales–, no es el único. De hecho, la reducción de la

pobreza fue mayor en el 2014 (1.2 puntos), pese a que la economía creció a una menor tasa

(2.4%).

CRECIENTES DIFICULTADES

La menor tasa del 2015 se explica por varios factores. En primer lugar, conforme el nivel de

pobreza en el país se acerca al 20%, las características de pobreza de las personas —

esencialmente, la productividad— tienen un carácter más estructural y, por lo tanto, es más

difícil incidir en su reducción. “Cada vez se necesita un esquema más complejo para sacar a los

pobres de esa condición”, señala Carolina Trivelli, especialista en temas de pobreza y exministra

del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis). Si bien el crecimiento económico fue clave

la fuerte reducción de la pobreza en la última década (40 puntos porcentuales) y continuará

siendo importante, contribuye cada vez menos a la disminución y no es suficiente por sí mismo

para atacar el ‘núcleo más duro’ de la pobreza.

El gráfico siguiente muestra esta problemática. La “incidencia” (el porcentaje de personas

pobres en el país) ha caído fuertemente, desde casi 60% en el 2004 hasta un nivel cercano al

20% en el 2015. Sin embargo, la brecha de pobreza –la diferencia promedio entre el consumo de

los pobres del país y la línea de pobreza– se reduce a un ritmo cada vez menor (ver indicador

“brecha” en el gráfico). Ello debido a las mayores dificultades para que el segmento más pobre

de la población (el ‘núcleo duro’) deje esta condición.

FUENTE: JAVIER HERRERA (2016), POBREZA Y DESIGUALDADES ECONÓMICAS EN EL

PERÚ DURANTE EL BOOM DE CRECIMIENTO: 2004-2015. A SER PUBLICADO

EN INTERNATIONAL DEVELOPMENT POLICY, GINEBRA (VERSIÓN PRELIMINAR 25/04/2016).

Entre el 2011 y el 2015, el crecimiento del PBI contribuyó en 62% a la disminución de la pobreza,

según Javier Herrera, director del Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD, por sus siglas

en francés). Pero entre el 2014 y el 2015 sólo contribuyó en 39%, mientras que los programas

sociales cobraron importancia e incidieron en el 61% de la reducción.

“Hemos visto que los programas sociales de protección han cumplido su propósito. Ahora falta

conectar. Los programas dan un piso a los más pobres, pero requieren complementos”, sostiene

Trivelli. Los programas de protección, como Juntos, son necesarios para no empeorar la

condición de la población pobre, pero insuficientes para insertarlos al mercado y mejorar su

capacidad de generación de ingresos de manera permanente.

Por ello, se requiere articular los programas de protección del Midis con programas productivos,

que permitan desarrollar las capacidades de las personas pobres para que puedan ingresar al

mercado. Javier Herrera recomienda que ministerios como Agricultura, Comercio Exterior y

Turismo, y Producción, articulen sus políticas con las del Midis. Un ejemplo de esta coordinación

es Haqu Wiñay (Mi Chacra Emprendedora), un programa productivo que busca el fortalecimiento

y la consolidación de la producción familiar. Este programa productivo parte sobre la base de un

programa de protección manejado por el Midis: Juntos.

“El combo mínimo para reducir la pobreza en los próximos años incluye crecimiento [del PBI],

programas de protección, pero sobre todo programas orientados a incrementar las capacidades

productivas de las personas y desarrollo de infraestructura”, reitera Trivelli.

No obstante, estos programas productivos aún están en una etapa experimental y, por lo tanto,

no tienen alcance nacional. “Son programas que se han iniciado no hace mucho tiempo. Y es ahí

donde la política de desarrollo productivo va a poder avanzar de manera más sólida. Es una

potencial línea de desarrollo”, comenta Herrera. Trivelli añade que estos programas son más

complejos que los de protección, pues los primeros son transversales, mientras que los segundos

tienen que ser mucho más específicos para cada realidad.

En el 2016, la pobreza no se reduciría más que en el año pasado, a pesar de que se espera un

mejor resultado del PBI. Según FocusEconomics, el Perú crecería 3.5% en este año, por encima

del año pasado (3.3%).

SALIR DE LA VULNERABILIDAD

La lucha contra la pobreza no termina ahí. Se requiere también la consolidación de la clase

media, especialmente de aquellos que han dejado la pobreza y aún son vulnerables a recaer en

ella. Tras superar la situación de pobreza, las familias necesitan adquirir activos productivos y

actividades típicas de la clase media: vivienda, educación, un negocio. “En los últimos quince

años los programas orientados a consolidar la clase media han sido MiVivienda [el programa de

subsidios a la vivienda] y Crédito Estudiantil. Se necesitan más programas así para hacer más

sólida a la clase media”, concluye la exministra Trivelli.

Muchos hogares, tanto en el área rural como en la urbana, caen de nuevo en la pobreza debido a

la inestabilidad de sus ingresos, afirma Javier Herrera. En el área rural, los agricultores se

enfrentan a numerosos situaciones adversas, mientras que en la ciudad el 60% de los

trabajadores son informales y autoempleados, y se enfrentan a una alta tasa de mortalidad de

las microempresas. ¿Qué hacer? “Aquí no solamente bastan los programas de protección, sino

también los de aseguramiento, como el acceso al microcrédito o a un seguro de salud de

calidad”, opina Herrera.

Para reducir esta vulnerabilidad Herrera recomienda que el Estado brinde mejores servicios

públicos, sobre todo en salud y educación. “El acceso a agua potable todavía sigue siendo muy

baja en las zonas rurales, por ejemplo. Y ésto está estrechamente ligado con la morbilidad y

desnutrición de los niños”, explica.

Mejorar los servicios públicos supone una enorme dificultad para el Estado, pues está asociado a

una reforma mayor y estructural: la modernización del sector público. Ésta implica articular a las

diferentes entidades estatales para brindar un servicio más efectivo a la población. Los

obstáculos al avance de Servir revelan estas dificultades.

Sin embargo, de no hacerlo, el trabajo hecho hasta la fecha quedará truncado y la pobreza se

estabilizará alrededor de 20%. Esta situación sería análoga a la ‘trampa de ingresos medios’ en

la que muchos países emergentes se estancan tras un periodo de rápido crecimiento económico.

EXPANSIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES Y CRECIMIENTO ECONÓMICO PERMITIRAN REDUCIR A 15% LA

POBREZA PARA EL AÑO 2016

El Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, manifestó en su mensaje a la Nación por el 193 aniversario de la

independencia de nuestro país, ante el Congreso de la República, que “la expansión de los programas sociales y el

incremento económico permitirán reducir al 15% aproximadamente la pobreza total para el año 2016”.

El Primer Mandatario ratificó los esfuerzos de su gobierno para reducir las brechas de pobreza y desigualdad que ya

vienen dando importantes resultados enfatizando que en lo que va de su gestión gubernamental “un millón de peruanos

dejaron de ser pobres. Un millón de peruanos que hoy cuentan con mejores condiciones y servicios para el ejercicio de su

ciudadanía y para colaborar en las tareas para el progreso para todos”.

“Hoy una inmensa mayoría de compatriotas siente en su vida personal y en la de sus familias los pasos firmes y grandes

que hemos dado”, resaltó el presidente Humala. Por medio del Decreto de Urgencia 002-2014 se habilita recursos por 115

millones de soles más al presupuesto del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social para continuar con las acciones de

reducción de pobreza.

Incremento de Cobertura en Pensión 65

En ese sentido, señaló que su gobierno ha decidido “ampliar los programas sociales”, recalcando que la protección del

Estado debe extenderse a todos los segmentos vulnerables de la población, por lo que indicó que el Decreto de Urgencia

002 publicado hoy asigna 30 millones de nuevos soles “para acelerar la cobertura de los usuarios del Programa Pensión 65

en 50 mil adultos mayores, con lo cual, la meta anual pasa de 380,000 a 430,000 usuarios” para el presente año.

3 millones de escolares atendidos por Qali Warma al 2016

El Jefe de Estado, dijo también que “hoy más de dos millones y medio de niñas y niños en más de 52 mil escuelas reciben

nutritivos desayunos y almuerzos en las zonas más vulnerables a través del Programa Nacional de Alimentación Escolar

Qali Warma, como en el alejado distrito de Yurúa, en Ucayali, en la frontera con Brasil y en las escuelas del ámbito

VRAEM”.

Agregó que para el año 2016 la meta es llegar con alimentación escolar a tres millones de escolares de las instituciones

educativas estatales de los niveles de inicial y primaria, señalando que la meta para el próximo año es que todos los

escolares del ámbito del Programa Qali Warma estén afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS).

Foncodes

El presidente Humala, durante su mensaje, añadió que ha “iniciado programas productivos para generar más y mejores

oportunidades para los peruanos de menores recursos. Haku Wiñay de Foncodes, es un buen ejemplo de ello, pues

complementa el programa Juntos con un esfuerzo orientado a generar más ingresos sostenibles y autónomos en las

familias rurales”.

“Haku Wiñay, como otras iniciativas de los Ministerios de Trabajo, Producción y Agricultura están apostando por el

desarrollo de capacidades y por la inclusión económica de los más pobres, apoyando el empeño y esfuerzo de nuestra

gente”, resaltó el mandatario.

Y para consolidar las acciones de Mi Chacra Emprendedora Haku Wiñay se ha determinado destinar 35,9 millones de

nuevos soles más a su presupuesto, según lo dispuesto en el DU aparecido hoy.

Sobre Foncodes, dijo también que a través de la intervención Compras Myperú, “dos millones trescientos mil estudiantes

reciben vestido y calzado para acudir a sus escuelas”, y que por medio del DU 002-2014 se están asignando recursos por

14,7 millones de nuevos soles, para que se adquieran cocinas y utensilios para comedores populares y de calzado para el

personal policial para que nuestras pequeñas y medianas empresas se inserten en cadenas productivas.

Programa Juntos y Bienvenidos

El presidente Humala refirió en su mensaje a la Nación que “en el marco del programa Juntos iniciaremos el programa

Bienvenidos, dando apoyo a las madres de los distritos más pobres de nuestro país con un kit con ropa y pañales para los

recién nacidos y consejería para cuidar mejor a sus bebés”.

Mencionó que 753,000 familias que afrontan situaciones de pobreza o pobreza extrema reciben el apoyo del estado a

través del programa Juntos, destacando la promoción entre las usuarias la asistencia a sus controles prenatales, que lleven

a sus niños y sus niñas a los centros de salud y pasen sus controles para evitar la desnutrición y la anemia infantil y

aseguren la permanencia de sus hijos en las escuelas hasta culminar la secundaria.

“Nuestro primer objetivo es llevar más salud a más peruanos ampliando la cobertura de protección en salud. Hemos

maximizado los esfuerzos por afiliar gratuitamente a los más pobres y vulnerables como las madres gestantes, niños de

cero a cinco años y escolares de inicial y primaria de escuelas públicas”, dijo el presidente.

“Ratifico el compromiso que a diciembre de 2014 todas nuestras madres gestantes y todos los niños que nazcan   en

nuestro país estarán protegidos por un seguro de salud. Buscamos que una vida digna tenga como sustento una salud de

calidad desde la concepción. Una madre gestante bien atendida, que pasa sus controles prenatales en el establecimiento de

salud es garantía de un bebé sano y vigoroso”, manifestó.

De otro lado, dijo que la meta con el programa Juntos es afiliar a 840,000 hogares. “Hoy todas las madres de Juntos tienen

una cuenta en el Banco de la Nación, y más de cuatrocientos mil usan su tarjeta de débito y están más cerca del sistema

financiero”, añadió.

Sobre el Programa Nacional Cuna Más, manifestó que siguiendo criterios de focalización se atenderá a 70,000 niños y

niñas de 6 a 36 meses de las zonas en situación de pobreza y pobreza extrema.

Aprende Saludable

El Primer Mandatario recordó que como parte de la preocupación de su gobierno a los niños y niñas de nuestro país, se

implementó la iniciativa intersectorial Aprende Saludable, en la que participan el Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, permite con chequeos anuales evaluar su estado nutricional,

despistaje de anemia y sobre peso, agudeza visual y verifica que tengan completas sus vacunas para que nuestros niños

estén en las mejores condiciones de aprender.

Al respecto, el presidente puntualizó que ya “estamos beneficiando ya a un millón ochocientos mil escolares y al 2016

llegaremos a tres millones trescientos mil niños y niñas”.

Programa de Complementación Alimentaria

En otro momento dijo que “en reconocimiento al trabajo comprometido y permanente que realizan las Organizaciones

Sociales de Base, quienes se comprometieron a través de los Comedores Populares trabajar por la alimentación de los más

pobres, anuncio que hemos decidido implementar con cocinas y kits de utensilios a los más de 13,400 comedores

populares del país que forman parte del Programa de Complementación Alimentaria” asignando para ello 34,5 millones de

nuevos soles, según aparece en el Decreto de Urgencia 002-2014 publicado hoy.

“Este año implementaremos más de tres mil y el próximo año a los más de 10 mil comedores que se encuentran en el

interior de nuestra patria”, aseguró.

Acciones conjuntas

Durante su discurso, el jefe de Estado, indicó que con la participación de diversos sectores se “ha desarrollado programas

de mejoramiento de vivienda rural cuya meta a julio de 2016 es beneficiar a 40 mil familias pobres y extremadamente

pobres”.

Asimismo anunció que “para las poblaciones de las cuencas amazónicas, y del Lago Titicaca, el SIMA de la Marina de

Guerra del Perú, construirá 12 plataformas itinerantes de acción social con sostenibilidad que llevarán servicios básicos de

salud, registro de identidad, seguro integral de salud, y Banco de la Nación, entre otros. A la fecha, ya se cuenta con una

de estas plataformas operando en la cuenca del río Napo”, recalcó al tiempo de señalar que todas estas acciones son una

clara manifestación del carácter inclusivo de su gobierno.

 

Lima, 28 de julio de 2014

Carolina Trivelli: Crecimiento o programas sociales

Araíz del discurso del 28 de julio, hemos vuelto a escuchar sobre fantasmas y fantasías respecto de los

programas sociales. Hemos escuchado sendas discusiones en las que expertos debaten si los programas

resuelven la pobreza o si son un desperdicio de recursos públicos.

Se ha dicho y escrito de todo, sobre todo generalidades. Hay mucho desconocimiento y avidez por oponer los

programas sociales al crecimiento económico. No perdamos tiempo en ello. Necesitamos más que solo

crecimiento y mucho más que programas sociales aislados, por buenos que estos sean; necesitamos más de

ambos y más. La pobreza ha caído en el Perú por el conjunto: crecimiento, programas sociales, expansión de

infraestructura, cierre de brechas, etc.

El crecimiento solo no alcanza para reducir la pobreza y menos la desigualdad. Los programas sociales sirven

para quienes les corresponden: Juntos, para que los niños y niñas accedan a la salud y a la escuela; Cuna

Más, para que los más pequeños mejoren su desarrollo temprano; Haku Wiñay, para que las familias rurales

mejoren sus condiciones de vida y su productividad, y así. Cada uno sirve para lo que le toca. Ninguno de

ellos sirve para todo. Ni en el Perú, ni en ninguna parte del mundo.

La discusión de estos días ha sido desproporcionada. Se habla de los programas sociales como si fueran una

fuente de gasto público cuestionable e insostenible. En el 2015, de cada 100 soles que va a gastar el Estado

peruano, 3 (sí, tres) soles los gasta el Midis en programas que llegan a varios millones de peruanos, a los más

vulnerables.

Mejoremos la discusión, ponderemos el debate y evitemos la demagogia de pedir que se opte por crecimiento

económico o por programas sociales. Es una discusión inútil. El desafío de hoy es otro, asegurar que la

pobreza siga disminuyendo, a pesar de los cambios en el ciclo económico y político. Concentrémonos ahí

Fitch: Pobreza cae por crecimiento económico y programas sociales

Lucha contra la pobreza para los próximos años, se mantiene con mayor atención en el sector rural, afirmó calificadora de riesgo.

Redacción10 de mayo del 2013 - 10:38 AM

La reducción de los índices de pobreza en el Perú se basa en el crecimiento continuo de la economía y el impacto de los programas sociales que realiza el Gobierno peruano en forma descentralizada, afirmó hoy la calificadora de riesgo, Fitch Ratings. 

“Estas iniciativas de apoyo social muchas veces tienen una curva de aprendizaje en la que los resultados van mejorando a medida que los programas tienen una mayor duración y pueden llegar a un mayor número de usuarios", manifestó el director principal de calificación soberana de América Latina de Fitch Ratings, Erich Arispe.

La pobreza monetaria bajó dos puntos porcentuales en Perú al pasar de 27.8 por ciento en el 2011 a 25.8 por ciento el año pasado, con lo que 509,000 personas dejaron de ser pobres durante el 2012, según

informó recientemente el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

En declaraciones al Diario El Peruano, Arispe sostuvo que la lucha contra la pobreza para los próximos años, se mantiene con mayor atención en el sector rural, donde los índices de este flagelo social se mantienen alrededor del 50 por ciento.

Agregó que el avance en la lucha contra la pobreza en el Perú está en línea con los esfuerzos que realiza el Gobierno para reducir una de las principales debilidades en la estructura del perfil del país.

"Si bien hay una marcada diferencia entre los resultados alcanzados en el área rural y urbana, reconocemos que la eliminación de este flagelo social implica un desafío de largo plazo”, acotó.

Dijo que el buen desempeño de la economía peruana tiende a beneficiar a más peruanos debido a que es resultado de políticas consistentes del Gobierno

crecimiento y desarrollo

Figura 1 ❚ Canales de interacción: Desarrollo Humano y Crecimiento Económico Desarrollo humano PBI PER CÁPITA Aptitudes de trabajadores y empresarios Función de mejora del desarrollo humano (capacidades) Asignación de recursos al desarrollo humano y coeficientes de prioridad (Gasto) Ingresos del Gobierno (Nacional/Regional/Local) Ingresos de los hogares y tasas de pobreza Distribución del gasto de los hogares CANAL II CANAL I Elección de tecnología: Investigación y desarrollo, y adaptación e innovación. Canal I: Del Crecimiento Económico al Desarrollo Humano. El crecimiento económico incrementa el volumen de recursos disponibles para el país, los cuales, en gran medida, van a reflejarse en mayores ingresos de las familias y del gobierno. Estos mayores ingresos contribuirán con el desarrollo humano, en tanto que se utilicen en aquellos rubros que contribuyan efectivamente con el incremento de las “capacidades”, como educación o salud. En este sentido, los vínculos con el crecimiento económico no solo dependen del monto de los mayores ingresos sino de la manera en que las familias y el gobierno optan por gastarlos. En el caso de las familias, existe alguna evidencia empí- rica que indica que el gasto en rubros a favor del desarrollo será mayor si el crecimiento económico es “pro-pobre”. En el caso del gobierno, el vínculo entre crecimiento económico y desarrollo humano será mayor, mientras mayor sea la proporción del gasto público en programas sociales, y dentro de estos, mientras mayor sea el peso en educación y salud. Canal II: Del Desarrollo Humano al Crecimiento Económico. La teoría económica reconoce al capital humano como uno de los determinantes del crecimiento económico. Ello se recoge en dos tipos de modelos, en el primero se enfatiza el rol de la acumulación de capital humano: en tanto el capital humano representa un factor de producción, la mayor acumulación del mismo permite incrementar la tasa de crecimiento económico. En el segundo, se considera los impactos del nivel de capital humano en el crecimiento de productividad a través de la capacidad de adaptación de tecnologías existentes y en la innovación. En ambos casos, un incremento de la educación redundará en un mayor crecimiento económico. Por otro lado, mejoras en la educación también se verán reflejadas en la mejor capacidad de gestión empresarial y en mejoras en las instituciones y gobierno del país. Las mejoras en el capital humano no solo están referidas a la educación. Así, diversos estudios muestran que las mejoras en la salud y nutrición tienen un impacto positivo en la productividad de los trabajadores. Crecimiento y Desarrollo Humano en el Perú El análisis cuantitativo requiere de una métrica con la cual medir la evolución del desarrollo humano, en este caso utilizaremos el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El IDH incorpora tres dimensiones: salud, educación y estándar de vida. El indicador para salud utiliza la esperanza de vida

al nacer, lo que refleja no solo la importancia de la vida en sí misma, sino que también otros beneficios, como la nutrición y la salud están relacionadas con la esperanza de vida. En el caso de la educación, hasta la edición 2009, se utilizaron dos indicadores: la tasa de alfabetización y la tasa de matrícula escolar. A partir de la edición 2010, los indicadores comprenden los años promedio de educación y los años de instrucción esperados. Para el estándar de vida, se utiliza el PBI per cápita. Sin embargo, para el caso del IDH a nivel subnacional (departamental) se utiliza el gasto per moneda 11 gráfico 2 ❚ Perú: Relación entre PBI e IDH por Departamento IDH 0 5 000 10 000 15 000 0,75 0,70 0,65 0,60 0,55 0,50 Pasco Lima Tumbes Piura Huancavelica Apurímac Moquegua PBI per cápita (Soles de 1994) 4 Nótese la diferencia entre el gasto de los hogares y el PBI percápita. Este último incluye gastos no ligados alconsumo de familias, asícomo la posibilidad que losingresos se remesen fuera del departamento. 5 El Informe de desarrollo humano distingue cuatro grupos de países por el nivel de desarrollo humano: muy alto, alto, medio y bajo. 6 Esta variable corresponde a losresiduos de la variación del IDH resultantes de una regresión que toma como variable de control el IDH inicial (2005). Cabemencionar que esta regresión muestra una “convergencia” al IDH. 7 Esta variable corresponde a losresiduos delcrecimiento económico resultantes de una regresión que toma como variable de control el PBI inicial (2003). En línea con la teoria económica, esta regresión da indicios de una “convergencia” delcrecimiento. cápita obtenido a través de las encuestas de hogares (ENAHO)4. Actualmente, el Perú cuenta con un IDH de 0,725, el cual nos coloca en la posición 80 de un total de 187 países, dentro del grupo de naciones con un grado de desarrollo humano alto5. Para el año 2010, el índice fue de 0,721 mientras que la posición mundial era 81. A nivel departamental, el último IDH disponible corresponde al realizado para el año 2007 (las otras fechas durante la década corresponden a los años 2003 y 2005). En general, se observa que existe una relación positiva entre el PBI per cápita y el IDH: a mayor PBI per cápita, se observa también un incremento en el desarrollo humano a nivel de los departamentos (ver Gráfico 2). Esta relación positiva también se registra con los componentes no monetarios del IDH. Sin embargo, esta relación no permite distinguir entre el o los canales que vinculan el crecimiento y el desarrollo humano. Para ello, es necesario analizar la dinámica de la evolución de ambas variables. Canal I: ¿Puede el crecimiento económico previo explicar la evolución posterior del desarrollo humano? Evidencia de esta vinculación se puede observar en el Gráfico 3, el cual muestra la variación condicional6 del IDH entre los años 2007 y 2005 contra el crecimiento económico previo (2005-2001). Canal II: ¿Puede el nivel de desarrollo humano previo explicar el crecimiento económico posterior? El Gráfico 4 da cuenta de esta relación, el cual vincula el crecimiento condicional7 del PBI entre los años 2003 y 2009 contra el IDH previo (2003). Conclusiones La evidencia empírica del Perú en la década pasada muestra lazos importantes entre el crecimiento económico y el desarrollo humano, los cuales corren en ambas direcciones. Para maximizar las posibilidades de este “círculo virtuoso” se requiere de políticas que fortalezcan estos vínculos. Por un lado, se necesita de medidas que aseguren que los mayores ingresos derivados del crecimiento económico se plasmen en gastos que generen capital humano, tanto a nivel del gobierno como de las familias. En el caso del primero, es necesario incrementar la eficiencia y eficacia del gasto social, en particular elevar la calidad de la educación pública. Así, si bien es cierto que los índices de cobertura educativa han mejorado, los resultados de las pruebas de rendimiento escolar, tanto internacionales como domésticas, muestran que la calidad aún se encuentra bastante rezagada de los niveles aceptables. Por ello, no solo es necesario incrementar los recursos en infraestructura educativa, sino también asegurar los incentivos para que los maestros decidan incrementar su propio capital humano. Por otro lado, se requiere de políticas que incentiven que esa capacidad humana se traduzca en productividad efectiva a través de un incremento en la inversión privada y la generación de empleo. Ello 12 moneda moneda ❙ crecimiento y desarrollo gráfico 3 ❚ Canal I: Del crecimiento al desarrollo Tumbes Moquegua Ica Arequipa Madre de Dios Huancavelica Lambayeque Crecimiento PBI 2005-2001 Variación IDH 2007-2005 (residuos) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 8 Ranis y Stewart (2004) e Informe de Desarrollo Humano (1996). gráfico 4 ❚ Canal II: Del desarrollo al crecimiento IDH 2003 Ica Arequipa La Libertad Apurímac Huancavelica Lima Pasco Crecimiento PBI 2009-2003 (residuos) 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0 -0,01 -0,02 -0,03 -0,04 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 implica no solo mantener la estabilidad macroeconómica, sino implementar reformas que fortalezcan la institucionalidad del país, como el cumplimiento de los contratos y los derechos de propiedad. Asimismo, mejoras de los mercados de factores pueden afectar ambos canales. En general, mercados laborales rígidos no solo desincentivan el uso de tecnología intensiva en mano de obra, sino que promueven la informalización de la economía. Un incremento del empleo formal evidentemente mejorará la participación de las familias en los beneficios del crecimiento económico, tanto a través de mayores retornos al capital humano como de un mejor acceso a la protección social y la salud. Por ello, aquellos departamentos que actualmente se encuentran rezagados deben reforzar los vínculos entre ambas variables. La evidencia internacional8 muestra que pueden registrarse episodios de desarrollo desbalanceado (pro desarrollo humano con bajo crecimiento o pro crecimiento económico sin desarrollo humano), sin embargo, estos no son sostenibles y pueden revertir a situaciones de bajo dinamismo. En particular, sin crecimiento económico, difícilmente se

podrá sostener el esfuerzo pro desarrollo humano, el cual será afectado por la falta de financiamiento y de incentivos (bajos retornos) por parte de las familias