Legislación portuaria en lagestión integral de puertos:Tendencias y desafíos

Lic. Lludelis EspinalE&M International Consulting

Montevideo, Uruguay 11 de abril de 2018

Sin embargo, la legislación marítima y portuaria no ha experimentado los cambiosy ajustes necesarios para adaptarse a la nueva realidad de nuestros puertos y el comercio internacional.

Los avances tecnológicos e informáticos; El uso de buques cada vez mayores; La firma de acuerdos mundiales y regionales de comercio, El crecimiento y las tendencias del comercio mundial globalizado; La creación de infraestructuras portuarias súper modernas;Adecuación al comercio y a esa tendencia mundial;

Legislación portuaria en lagestión integral de puertos:

tendencias y desafíos

Legislación portuaria en lagestión integral de puertos:

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Nuestros países enfrentan un desafío ineludible, y consiste en abordar la modernización de los puertos en apoyo al comercio marítimo exterior, las redes de transporte y satisfacer las necesidades de la industria marítima y portuaria acoplando las expectativas de las líneas navieras, considerando la integración de las comunidades al desarrollo, la sostenibilidad y gestión ambiental en la actividad portuaria, utilizando los recursos que ofrece la nueva tecnología, con el soporte legal adecuado.

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Se hace necesario que la legislación portuaria vaya a la par con los procesos que actualmente demandan el comercio marítimo internacional y el desarrollo portuario.

Las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, han elaborado guías, ley modelo y además han firmado convenios que pueden servir de referencia a esa marcada necesidad de enfrentar el desafío de modernizar la legislación portuaria de nuestros países.

Pero la realidad es que los países del hemisferio han firmado y puesto en ejecución pocos convenios marítimos y portuarios internacionales.

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Ley Modelo de Puertos para Iberoamérica de la CIP/OEALa meta es tener una ley que responda a la realidad de nuestros puertos, pero armonizada en la región.

Las ventajas de la ley modelo, es que puede ser incorporada a los sistemas legales de los países adaptándolas a su realidad nacional, sin los burocráticos procesos que conllevan las firmas de los convenios, lo que facilita no sólo su implantación sino además la flexibilidad de tomar sólo aquellos elementos que mejor convengan al país.

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Las guías legislativas, son orientaciones o pautas sobre los temas o contenido que deben establecerse en una ley o contrato o en prácticas mercantiles, según el criterio de la UNCITRAL.

Las diferencias en los sistemas legislativos, realidades sociales, culturales, económicas, hacen difícil el consenso a nivel general.

Elaborar un documento que sea adoptado por nuestros países de manera uniforme es más difícil que establecer principios o recomendaciones jurídicas que puedan ser implementados por todos, partiendo de nuestros intereses en común y mutuo beneficio; y así poder contar con una legislación similar para la región pues los operadores estarán sujetos a las mismas reglas de juego. Se ha avanzado en temas relativos a la seguridad y protección marítima y portuaria y asuntos medio ambientales.

Los avances tecnológicos e informáticos; El uso de buques cada vez mayores; La firma de acuerdos mundiales y regionales de comercio, El crecimiento y las tendencias del comercio mundial globalizado; La creación de infraestructuras portuarias súper modernas;Adecuación al comercio y a esa tendencia mundial;

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A finales de los años noventa, una gran parte de los países de América formularon reformas a sus legislaciones portuarias.

Se podría considerar una revisión partiendo del crecimiento vertiginoso que han experimentado el comercio y el transporte marítimo y por ende la gestión portuaria.

En el caso de la República Dominicana, la Autoridad Portuaria precisa de una profunda reforma en su estructura y en su legislación.

Es una prestadora de servicio en una infraestructura deficiente.Al mismo tiempo desarrolla funciones de administrador, fiscalizador y regulador.

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La reforma del marco legal dominicano, debe definir un modelo de organización para la Autoridad Portuaria Dominicana, que le permita revisar sus nuevas funciones y roles, de tal forma que le permita alcanzar sus objetivos de manera integrada coordinando los servicios portuarios de todos los puertos del país dentro de la cadena logística a los fines de facilitar el movimiento de la carga no sólo de la República Dominicana, sino de la región del Caribe, tal y como establece su ley que define la estrategia nacional al 2030.

Establecer mecanismos para definir especialización de puertos específicos.

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Crear el modelo de negocios que permita la interacción del sector público y privado, estableciendo los modelos de alianza público – privada más eficientes;

Resulta imprescindible contar con una legislación apropiada que permita la participación privada en los puertos de manera sencilla, ágil y clara, estableciendo los modelos de alianza público – privada más eficientes y consecuentemente, le permita al Estado un seguimiento y control más efectivo y armonioso;

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La Autoridad Portuaria Dominicana requiere de una profunda reingeniería, que le permita cambiar su rol sobre de los puertos comerciales estatales para ejercer funciones de regulación y control, permitiendo el libre acceso y leal competencia de todos sus usuarios, evitando el monopolio; debiendo transferir toda la operación de los servicios portuarios al sector privado, manteniendo solo aquellas que por razones de seguridad nacional no puedan ser delegadas o aquellas que no sean del interés del sector privado, y que requieran ser explotadas comercialmente.

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Se requiere establecer la estrategia marítima y portuaria nacional que permita tener una visión coherente e integral de los puertos dominicanos en la cadena logística nacional e internacional.

Se sugiere que tenga una estructura jerárquica menos burocrática y con el personal técnico necesario, altamente capacitado, orientado al servicio y obtención de resultados, pero sobre todo comprometido.

Adicionalmente deberán realizarse las inversiones necesarias en los recursos tecnológicos que faciliten la prestación de servicio de manera eficiente y rápida. En ese tenor, deberá realizar mejoras en la gestión de procesos automatizados y herramientas modernas de gestión.

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El nuevo marco legal deberá contener el modelo de gestión integral de los puertos, que incluya aspectos tales como la calidad, medioambiente, relación ciudad-puerto, responsabilidad social, el tema de igualdad de género, manejo del recurso humano, planificación y gestión estratégica, seguridad, innovación y mejora operativa, entre otros.

La nueva ley deberá crear un Sistema Marítimo Portuario estructurado en forma descentralizada y autónoma como la base del desarrollo comercial del país que impulse la libre competencia y la transparencia en la gestión privada.

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Las administraciones portuarias deben ser autosuficientes económicamente, no pueden esperar obtener sus recursos solamente del presupuesto general del Estado, por lo tanto, las mismas deben buscar en su gestión integral la generación de recursos económicos que les permita financiar sus operaciones e inversiones.

Se debe procurar de manera constante la actualización de los marcos de gestión, en cuyos principios se debe interpretar el nuevo papel comercial que están llamados a desempeñar los puertos. La ley deberá establecer bases claras para la aplicación de las políticas tarifarias, ya que el sistema deberá ser transparente, sencillo y auto liquidable, evitando subsidios.

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Buscar diversificación del tráfico, y la competencia sana entre los operadores portuarios con reglas de juego justas y claras para todas las partes, y con un sistema de vigilancia y fiscalización que garantice los derechos de las partes.

Apoyar la apertura de nuevas rutas o conexiones regulares y desarrollar alianzas con otros sistemas portuarios dentro la región.

Procurar siempre mantener un alto nivel de eficiencia y competitividad, buscando alcanzar los estándares ofrecidos a nivel internacional tanto en tarifas, precios, seguridad, respeto al medio ambiente y eficiencia en las operaciones portuarias.

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La nueva legislación debe garantizar el desarrollo de las zonas de operaciones logísticas, puertos secos, así como también, el transporte de cabotaje regional o de corta distancia.No es posible una gestión integral de los puertos con legislaciones obsoletas.

La falta de legislación portuaria adecuada crea una nebulosa que facilita la corrupción, prácticas monopólicas, bajo rendimiento que encarecen las operaciones marítimas y portuarias.

Las reglas de juego claras, sencillas, transparentes y que responden a la realidad de nuestros países facilitan el crecimiento y desarrollo portuario, permite que las empresas y autoridades portuarias cumplan con su rol en beneficio de la sociedad de manera integral e inclusivo.

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Lludelis Espinal De Oeckel

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