EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En Guatemala la población rural es el 52 %; con niveles de pobreza en el campo del 70.5 %; y la población económicamente activa empleada en agricultura del 33.2%1.

Durante el periodo 1996-1999 el entonces presidente Álvaro Arzú desmanteló la institucionalidad al implementar una política de privatización y debilitamiento del Estado, dentro de estas medidas se incluyó la concesión de los silos y la mala utilización del resto de infraestructura del Instituto Nacional de Comercialización Agrícola –INDECA-, que de tenerla hubiera permitido que el Estado respondiera de una mejor manera a la crisis alimentaria que afecta a la población guatemalteca. De allí que hoy vemos los resultados de las políticas irresponsables y egoístas de la burguesía de este país, y corresponde ahora rescatar la capacidad del Estado para responder efectivamente a las necesidades de la población guatemalteca.

El hambre que sufren miles de guatemaltecos y guatemaltecas y los casos de desnutrición infantil aguda que se han reportado en las últimas semanas tienen su origen inmediato en el déficit de alimentos básicos debido a las insuficientes cosechas obtenidas en diversas regiones del país en el 2008. Se esperaba que la cosecha de maíz de 2009 a obtenerse en estos meses de agosto y septiembre aliviaría la carestía de reservas familiares, sin embargo los efectos directos del cambio climático extendieron el período seco. Se ausentó la lluvia más de lo soportable por las plantas y se espera que las cosechas actuales sean precarias.

Olivier De Schutter, Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación, señaló al finalizar su misión a Guatemala entre el 3 y el 5 de septiembre recién pasados, entre otras cosas relacionadas a la problemática del hambre y la desnutrición el país, “las marcadas desigualdades existentes en el acceso a la tierra”. Otra de las conclusiones preliminares del Relator fue relativa a la necesidad de “la reactivación de las reservas alimentarias locales, con miras a garantizar una justa remuneración a los pequeños productores a la hora de vender sus cosechas en temporada y para liberar las existencias fuera de temporada, con lo cual se reduciría la volatilidad de precios de los productos básicos alimentarios”.

Para la economía guatemalteca, la agricultura sigue teniendo un peso relevante. En el año 2006 el empleo ubicado en el sector agrícola2 es el 36%

1 Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006.2 Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta sobre Ingresos y Empleo 2003

del total a nivel nacional, y como generador de divisas aporta el 27.55% de las exportaciones totales (en 2006).3

De los jornales generados en el ámbito agrícola, el 39% corresponde a la producción de maíz blanco, y el 12% a la producción de otros granos básicos.4

Así que para la vida social rural, la producción de los granos básicos es de vital importancia; tanto en términos de sustento de vida para una parte importante de la población rural como en términos de seguridad y soberanía alimentaria.

En Guatemala, los granos básicos más importantes son el maíz (blanco y amarrillo) y el fríjol, que constituyen la dieta básica de la población guatemalteca. Sin embargo, la canasta básica alimentaria incluye también otros granos: el arroz y el pan, derivado del trigo.

Todos los granos básicos muestran algún grado de dependencia hacia los mercados internacionales, básicamente desde Estados Unidos (el 100% del maíz amarrillo, el 96% del arroz, y el 74% del maíz blanco importado viene de Estados Unidos).5 La situación más dramática se ve en el trigo, donde únicamente el 2% de la disponibilidad nacional proviene de producción nacional. El arroz y maíz amarrillo muestran altos índices de importación también.

Cuadro 1: Superficie cultivada, producción e importaciones de los granos básicos, 2007

Maíz blanco

Maíz amarrillo

Arroz Fríjol negro

Trigo

Superficie cultivada, en hectáreas

685,759 176,050 9,100 220,500

Producción nacional (en TM)

1,294,394

304,039 26,004 188,175.60

8,000

Importaciones (en TM), 2007

58,144 641,781 83,275 7,817 394,741

Relación importaciones/producción nacional

4.5% 211% 320.2% 4.2% 4,934.26

Valor de importaciones, US $

14,280,914

133,512,185

25,726,092

4,037,474

112,076,188

Consumo aparente (en TM)

1,352,538

945,820 109,279 195,992.60

402,741

3 Banco de Guatemala4 Garbers, Frank y Susana Gauster, La Economía Campesina en el contexto de la apertura comercial: Una aproximación después de la ratificación del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana Centroamérica y los Estados Unidos de América (TLC RD-CAUSA), CONGCOOP, 2004.5 Ozaeta, Juan Pablo, Tres años después de la aprobación del DR-CAFTA, región enfrentada a crisis alimentaria, documento de trabajo, IDEAR-CONGCOOP, Guatemala, 2007

Participación en el PIB agrícola (2006)

6.14% 2.21%

Fuente: Instituto de Estudios Agrarios y Rurales con datos del Banco de Guatemala, SIECA e INE, ENA 2007.

El maíz es la base cultural y alimenticia de la población. En Guatemala se produce maíz amarrillo y blanco. El maíz blanco se destina al consumo humano. Existe una producción alta, casi autosuficiente, con pocas importaciones. Únicamente la industria procesadora de maíz blanco, en particular la productora de harina de maíz, importa el grano, básicamente de Estados Unidos6. La relación de la producción maíz blanco – maíz amarrillo es alrededor del 4:1.

El maíz amarrillo, si bien en algunas partes del país (occidente) se usa también para consumo humano, principalmente se destina a la industria (avícola, porcina). Hay un alto grado de dependencia hacia las importaciones de este grano, más de dos terceras partes de la disponibilidad nacional provienen de las importaciones (exclusivamente de Estados Unidos). Estas importaciones han ido creciendo aceleradamente desde la aplicación de las políticas de Ajuste Estructural. Es importante señalar que en el año 1985 Guatemala todavía era autosuficiente en el maíz.

La mayoría de los productores de maíz (blanco y amarrillo) son pequeños productores (540,547 de los 589,377 productores de maíz blanco y 185,229 de los 190,622 productores de maíz amarrillo)7. Estos mismos productores y productoras contribuyen al 67.5% de la producción nacional de maíz (blanco). Alrededor del 42% de la producción total del maíz blanco sirve para el autoconsumo (humano y en una mínima parte - 7% del consumo humano- animal), el restante 58% se vende en el mercado interno. El maíz amarrillo se queda en un 75% para el autoconsumo, en un 5% para autoconsumo animal, y solo alrededor del 20% se va al mercado interno.8

A la hora de vender, por falta de capital, muchos de las y los productores tienen que vender el producto en puerta de la finca, por lo que los intermediarios perciben casi todo el margen.9 Particularmente cuando los productores están comunicados con los centros de mayoreo, los precios que reciben, se orientan en los definidos en la “plaza” (Centro de mayoreo de maíz Guatemala Ciudad). Sin embargo, la poca organización10 en torno a la venta del producto, entre otras razones por la necesidad de vender inmediatamente para pagar las

6 Ibid.

7 INE, Censo Agropecuario 20038 Cálculo propio con datos del INE, ENA 2007.9 Entrevista Irene del Rio, Oficial de Programas, PMA10 En 6 de las 8 comunidades visitadas, los productores mencionaron vender individualmente.

deudas contraídas al inicio de la siembra11, contribuye a la dificultad de alcanzar mayores niveles de poder de negociación con los intermediarios.

En 2003 hubo 292,961 productores y productoras de fríjol negro, de los cuales el 91.21% son pequeñas/os. El caso del fríjol negro es un caso especial. Es un cultivo de consumo nacional, un elemento cultural de la población guatemalteca. Por tanto la evolución de diferentes indicadores, en principio hay que entenderla bajo el entendido de que se mueve dentro de una economía cerrada.12

Esto explica porqué la producción del fríjol negro ha mostrado un crecimiento, no sólo en términos absolutos, sino también en términos relativos frente al crecimiento poblacional. El resultado es una disponibilidad por persona de 0.201 quintales en 2003, partiendo de 0.159 en 1950, y 0.196 en 1979.13

Hasta la fecha, las importaciones de fríjol negro, han sido reducidas. Únicamente el 4.2% de la disponibilidad nacional proviene de importaciones, con pocos cambios en los últimos años, oscilando entre TM 5,175 (2000) y TM 11,191,298 (2006).14 El 91% de las importaciones fríjol se reparten cinco empresas procesadoras, productoras de frijoles volteados y enlatados (Alimentos Kerns de Guatemala S. A, Mlher, Caseras Naturas, Agroindustria Lozano, Alimentos Maravilla).15

Sin embargo, se están introduciendo prácticas nocivas en el mercado del fríjol negro. Desde Estados Unidos y Canadá se ha venido importando fríjol partido, descartado allá por su presentación, y por tanto tan barato, que el productor guatemalteco no puede competir a nivel de precio.16 En un mediano plazo, estas prácticas pueden generar un impacto negativo a la producción de fríjol nacional.

Los precios durante mucho tiempo se mantuvieron estables también, hasta que en los meses de mayo y junio 2008 se dieron incrementos inesperados. Los precios subieron de Q. 3.93/quintal en enero del 2008 a Q. 4.69/libra en mayo y Q.5.16/libra en junio. El incremento de los preciso también se dio en las zonas de producción, aunque no en la misma dimensión que al consumidor (ver gráfica 2).

11 Entrevista colectiva con productores de la Asociación de Productores El Rosario, Aldea El Rosario, Atescatempa, Jutiapa12 Reyes Hernandez, op.cit.13 Cálculo propio en base a INE, Censo Agropecuario 2003.14 En el año 2007 bajó nuevamente a TM 7,493,373, http://estadisticas.sieca.org.gt/siecadb/Estadisticas/Resultado.asp15 Datos de SAT y diversas entidades gubernamentales16 Entrevista Edgar Escobar, op.cit.

En julio se dio una baja en las zonas de producción (de Q. 484 a Q. 445). Se dio la observación que luego de la caída algunos transportistas retuvieron el grano para evitar caídas mayores17, lo que insinúa que la actual fluctuación, o más bien el actual incremento, no se deben exclusivamente a la mala cosecha en la zona productora del país, sino que se están introduciendo prácticas especulativas también en este mercado.

Gráfica 2: Precios del fríjol negro, al consumidor y en zonas de producción, precios indexados, mayo 2007 a junio 2008

Q-

Q0.20

Q0.40

Q0.60

Q0.80

Q1.00

Q1.20

Q1.40

Q1.60

may

o

jun

io

juli

o

ago

sto

sep

tiem

bre

oct

ub

re

no

vie

mb

re

dic

iem

bre

ener

o

feb

rero

mar

zo

abri

l

may

o

jun

io

Precio al Consumidor,indexadoPrecio en zonas deproducción, indexado

Fuente: elaboración propia, con datos del INE y FAO

La producción de arroz ha mostrado un decrecimiento dramático. En términos de productores ha bajado de 14,668 en 1950, a 2,870 en 200318, y en términos de producción per capita, de 0.084 quintales en 1979, a 0.023 quintales en 200319. Con lo cual hoy por hoy, se ha perdido la relevancia de su producción, en términos de seguridad y soberanía alimentaria, y en términos de sustento de vida para las y los pequeños productores (de hecho, solamente son 1,76220). Únicamente el 22.4% de la producción de arroz viene de pequeñas y pequeños productores, que únicamente puede cubrir las necesidades alimentarias de 230,479 personas21.

La producción de arroz ha sufrido fuertemente por la apertura comercial.22 En el DR-CAFTA, si bien se lograron períodos de desgravación relativamente largos, también desde el inicio se establecieron contingentes amplios de 0 arancel. Sin embargo, se acordó un requisito de desempeño que establece que las empresas procesadoras, por cada porcentaje del contingente que usan, deben comprar el mismo porcentaje de la producción nacional – quiere decir que al

17 FAO, Monitoreo sobre la reserva, precio y mercado del maíz y fríjol con familias de las comunidades donde se ejecutan proyectos apoyados por FAO-Guatemala, 15 de julio 2008.18 INE, Censo Agropecuario 200319 Cálculo propio en base a INE, Censo Agropecuario 2003.20 INE, Censo Agropecuario 200321 Cálculos propios, de acuerdo a las necesidades establecidas en la Canasta Básica Alimentaria22 Ver Capítulo II.2

importar el 30% del contingente, debe comprarse al mismo tiempo el 30% de la producción nacional a un precio de garantía al productor (actualmente Q. 118/quintal). Esto es parte de acuerdos tomados entre los socios de ARROZGUA, la organización de productores y molineros de arroz, para regular el mercado nacional del arroz.23

De hecho, para este cereal, las fluctuaciones de precio no existen. Los precios de garantía fijados tienen vigencia anual y con ello se establece un precio de referencia sobre el cual se adicionan los márgenes de comercialización. La regulación de ARROZGUA integra todos los niveles de mercado.24

Según ARROZGUA, los precios del arroz al consumidor no han subido en la misma dimensión que a nivel internacional por la producción nacional, que ha funcionado como “regulador” del precio; si bien el precio pagado al productor ha aumentado, de tal manera que en el mercado consigue Q.200/qq en lugar de los Q. 118/qq pactados con la industria, este incremento no es igual que el alza a nivel internacional.

Para los productores el incremento en los preciso internacionales ha tenido repercusiones positivas pues consiguen casi el doble del precio que antes “Es una lástima que ya no logremos [tierra] ni para arrendar, pues el arrocito se está pagando mejor por la arrocera”25; “Ahora que se paga mejor el arroz, todas las familias de la aldea vuelven a sembrar en las playas del río Cahabón.”26

El caso del arroz muestra que, al regular el mercado, es posible generar beneficios para los productores sin afectar sobre manera a las y los consumidores; y que, incluso, puede paliar el efecto negativo de la concentración del poder de mercado. El mayor importador de arroz controla el 44% de las importaciones27 y por tanto el 33% del mercado de arroz28, sin embargo esta concentración no parece tener las mismas repercusiones que en caso del maíz blanco y amarrillo.

Gráfica 3: Incremento en los precios internacionales del arroz comparado con los precios de arroz al consumidor Guatemala, precios indexados

23 Entrevista Luis Mazariegos, ARROZGUA24 Reyes Hernandez, op.cit.25 Santiago Icó, pequeño productor de arroz (20 cuerdas), maíz (16 cuerdas), frijol y chile. (Grupo Focal Tierra Linda, 26 de marzo 2008), Comunidad Playa Temblor, Panzós, Alta Verapaz26 Entrevista con Enrique Chiquín, mediano productor de arroz, Aldea Cahaboncito, Panzós, Alta Verapaz27 Información proporcionada por la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)28 Importaciones/Importaciones+producción local destinada al mercado

0

50

100

150

200

250

300

350

400

En

e2

00

5

Ab

r20

05

Jul2

00

5

Oct

20

05

En

e2

00

6

Ab

r20

06

Jul2

00

6

Oct

20

06

En

e2

00

7

Ab

r20

07

Jul2

00

7

Oct

20

07

En

e2

00

8

Fe

b2

00

8

Ma

r20

08

ab

r-0

8

Precios internacionales

Arroz GTM, Precio alconsumidor

Fuente: elaboración propia, con datos de UNCTAD e INE

El trigo es el cultivo más afectado por la aplicación de las políticas de Ajuste Estructural. De 45,181 productores y productoras en 1979, quedaron tan solo 4,895, un poco más del 10%. El cuadro 8 visualiza la tendencia de decrecimiento drástico que ha mostrado la producción del trigo. Actualmente hay una total dependencia de las importaciones (tan solo un 2% de la disponibilidad nacional proviene de producción nacional) y con ello, de los mercados internacionales.

Cuadro 8: Crecimiento de la población versus crecimiento en la producción del trigo

Población Prod. de trigo Trigo/persona1950 3,146,072 359,348 0.1141964 4,287,997 397,506 0.0931979 5,817,161 799,213 0.1372002 11,237,196 54,624 0.005

Fuente: elaboración propia, con datos del INE (censos poblacionales y Censo Agropecuario 2003)

Debido a lo anterior, el alza en los precios de los productos derivados del trigo como el pan francés, ha sido dramático, de Q. 4,79/libra en enero 2004 a Q. 8,06 en abril 200829, incremento del 64%. En los primeros meses del año 2008, en los cuales la crisis se agudizó, las cooperativas de panificadoras denunciaron la concentración de las importaciones (trigo y harina de trigo), a las que no tenían acceso, por lo cual tenían que trasladar el precio cada vez más caro que cobraron las importadoras y procesadoras del trigo a los consumidores finales. Efectivamente el trigo está siendo importado por cinco empresas (el 92.62% en 2007), de los cuales la principal importa más del 40%. La harina de trigo muestra un cuadro parecido: el 92.8% está siendo importado por cinco empresas.30

29 INE, Índice de Precios al Consumidor, Guatemala, Junio 2008.30 Información proporcionada por la SAT

De hecho, en Guatemala se consigue una sola marca de harina de trigo. La empresa Molinos Modernos del Grupo Multi-Inversiones importa y procesa el trigo, lo que le permite actuar de manera anti-competitiva. Sirva como ejemplo que, según su director, sus ventas medidas en quintales no bajaron (tras argumentar que las alzas impactaban a toda la cadena).31 De allí, resultó que un decremento del 60% en los precios internacionales del trigo de ninguna manera quedó reflejado en precios más bajos de harina de trigo en el país.32

Gráfica 4: Incremento en los precios internacionales del trigo comparado con los precios del pan al consumidor Guatemala, precios indexados

0

50

100

150

200

250

300

350

Ene

2005

Abr

2005

Jul2

005

Oct

2005

Ene

2006

Abr

2006

Jul2

006

Oct

2006

Ene

2007

Abr

2007

Jul2

007

Oct

2007

Ene

2008

Feb

2008

Mar

2008

abr-

08

Trigo, PreciosinternacionalesPan GTM, precios alconsumidor

Fuente: elaboración propia, con datos de UNCTAD e INE

La Función del Estado:

El Estado de Guatemala se organiza en función del bien común. Respecto a garantizar el Derecho a la Alimentación actualmente el Estado de Guatemala muestra debilidad. Es necesario fortalecer la institucionalidad estatal para responder a la crisis alimentaria actual y garantizar el pleno goce del derecho a la alimentación. En Guatemala fueron desmanteladas casi todas las instituciones que durante una época (mediados de los 70 hasta mediados de los 80) habían servido de apoyo al/a la pequeño/a productor/a y a la producción de granos básicos.

De esa cuenta, y principalmente a partir de la aprobación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, los países centroamericanos y República Dominicana (DR-CAFTA), Guatemala no cuenta con mecanismos de regulación o intervención en los mercados domésticos de los granos básicos. Mientras el Instituto de Comercialización Agrícola (INDECA) que estaba a 31 http://www.prensalibre.com/pl/2007/octubre/13/184938.html32 Ozaeta, Juan Pablo, op.cit.

cargo de la compra-venta de granos para disponer de ellos en los períodos de desabastecimiento y así regular los precios durante el año, resultó siendo una de las instituciones desmanteladas,

Por lo anterior, la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional, acaba de manifestar su preocupación respecto a la relación actual de capacidad de almacenaje pública y privada. Según esa instancia, necesitando una capacidad de almacenaje mínima de TM 34 mil, la capacidad estatal no llega a las TM 24 mil, mientras que la privada “por lo menos duplica esa cifra”33. Por tanto plantean la idea de construir silos municipalidades, intermunicipales y familiares, ya que “confiar en la capacidad de almacenaje del sector privado podría significar, por la experiencia de otros países, depender de una especulación que podría volverse desaforada, dado el incremento de los precios”.34

Otro aspecto importante en la reactivación de la producción nacional de granos básicos es el acceso a créditos. El Estado debe garantizar que una amplia base de pequeños productores acceda al crédito en condiciones favorables.

En el siguiente cuadro que contabiliza los créditos otorgados a nivel nacional a la producción de maíz en los años ochenta, se evidencia la importancia que tenía BANDESA pues el sistema bancario privado y las financieras privadas prácticamente no prestaban a pequeños productores de maíz. Vemos por ejemplo el año 1984, cuando el sistema bancario otorgó 93 créditos a productores de maíz mientras que el fideicomiso de BANDESA otorgó casi 10 mil préstamos

Cuadro No. 5. Préstamos concedidos a productores de maíz, por institución. 1980-1985.

Total Sistema Bancario

Fideicomisos Financieras

Año No. De Créditos

Monto (miles

Q)

No. De Créditos

Monto (miles

Q)

No. De Créditos

Monto (miles

Q)

No. De Créditos

Monto (miles

Q)1980 7,935 10,513.5 164 1,929.4 7,769 8,532.2 2 51.91981 7,675 13,372.4 180 4,494.1 7,484 8,662.2 11 216.11982 6,781 13,523.1 96 4,530.6 6,682 8,791.2 3 201.31983 7,509 13,866.3 75 3,602.4 7,423 9,791.9 11 472.01984 9,838 18,169.4 93 4,063.4 9,735 14,332.7 10 239.01985 7,036 12,169.4 304 3,151.2 6,725 8,643.4 7 374.8Total 46,774 82,079.8 912 21,771.1 45,818 53,753.6 44 1,555.1Fuente: Diagnóstico de Producción y Consumo del rubro maíz en Guatemala. MAGA-CADESCA/CEE. Guatemala, 1988.

33 Edmundo Álvarez, Sub-Secretario SESAN en entrevista a El Periódico, 16 de julio 2008.34 http://www.elperiodico.com.gt/es/20080716/pais/61608/

Hasta 1996 BANDESA a través de sus programas de crédito participó en la promoción de los sectores agrícola, ganadero, artesanal, pequeña empresa y vivienda rural. De 1991 a 1996 el Banco asistió a 105,355 productores, otorgando Q. 824.1 millones. De ellos Q. 546.2 millones correspondieron a recursos propios del Banco y Q. 277.9 millones a fondos de fideicomiso.

El Acceso A La Tierra Como Activo Productivo

Con base a la información de cobertura nacional generada en el Laboratorio de Información Geográfica del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, a escala 1:250,000, se efectuaron los análisis pertinentes para estimar las áreas aptas del cultivo del Maíz, utilizando para ello el software ArcView3 ƒncon sus extensiones Geoprocessing, Spatial Analyst y 3D.

Para determinar los requerimientos climáticos y edáficos del cultivo se realizaron consultas en diferentes fuentes bibliográficas, que permitieron establecer rangos con las condiciones aptas para su desarrollo, las cuales se describen a continuación.

Con base en la información geográfica, bibliográfica y de datos empíricos con la que se contó, se desarrolló un método por exclusión con base en un flujograma de mapas.

Requerimientos y limitaciones

Rangos climáticos. Intervalos de precipitación y temperatura media anuales, dentro de los cuales el cultivo no se ve afectado en sus procesos fisiológicos y fenológicos2.• Precipitación media anual: 850 a 3,000 milímetros3• Temperatura media anual: 11 a 28 °C

Rango de elevación: referido al espacio hipsométrico dentro del cual los cultivos se pueden desarrollar y alcanzar producciones conforme a los promedios determinados.• Elevación en metros sobre el nivel del mar (msnm): 0 a 2,700

Rangos edáficos. Referidos a características generales físicas y químicas del suelo, donde es posible el desarrollo de los cultivos; siendo las características consideradas el tipo de drenaje interno, la profundidad efectiva, textura y la reacción del suelo (pH), en función de las cuales se promueven restricciones o impedimentos para el desarrollo de los cultivos.

• -Drenaje interno: Moderado a Bueno

• -Profundidad efectiva: Delgado a Muy profundo• -Textura: Media a Moderadamente fina• -Reacción del suelo –pH-: 5.5 a 7.5

Pendiente (porcentaje): Característica asociada a las condiciones de trabajo agrícola según tipo del tipo de cultivo (frutal, hortaliza u ornamental) y la posibilidad de realizar plantaciones extensivas.• Pendiente menor de 32%8

Otras consideraciones: Se observó que existen áreas declaradas como Parques Nacionales y Zonas Boscosas, éstas categorías no fueron consideradas como áreas aptas por lo que fueron excluidas del análisis.

Según los resultados del mapa mostrado a continuación, las áreas aptas en tierras subutilizadas suman 7,235.8 km2 (1,033,686 manzanas), en donde los usos sobresalientes los constituyen la tierra clasificada bajo las categorías de “arbustos matorrales” (3,080.71 km2), “pastos naturales y o hierbazal” (2,197.13 km2), y “pastos cultivados” (1,177.06 km2). Las tierras que seran afectas a la propuesta de ley son las de categorías “arbustos matorrales” y “pastos naturales o hierbazal”.

Producción de áreas aptas con rendimiento óptimo: Sustitución deImportaciones

La producción nacional estimada de maíz cubre la mayor parte de la demanda del grano a nivel nacional. Según los datos del Banco de Guatemala13, la producción nacional de maíz (blanco y amarrillo) 2006-2007 se estima en 32,771,299.44 QQ, con lo cual se cubre la demanda nacional de maíz para el consumo humano directo (29,628,484 QQ.). De hecho, hay un pequeño superávit de 3,142,814.5 QQ, probablemente destinado al uso industrial.

Mientras tanto, las importaciones de maíz blanco y amarrillo, destinadas a la industria procesadora de estos granos, en el 2007 ascendieron a 15,291,144 QQ14,15, totalizando una disponibilidad del grano a nivel nacional de 48,062,443 QQ. Es allí donde un mejor uso de la tierra pudiera generar un cambio sustantivo de la dependencia a la autosuficiencia del maíz, tanto para consumo humano directo como para consumo humano de productos procesados (harina de maíz) y para consumo animal (que luego repercute en otros productos de consumo humano: huevos, carnes y lácteos).

Del total de las tierras aptas subutilizadas, que suman 7,235.8 km2, se establece que -descontando las áreas que ya se están destinando al cultivo del maíz- las categorías de “arbustos-matorrales” y “pastos naturales” son las dos primeras categorías de mayor superficie, y las que se puede considerar están

actualmente sin uso productivo. Juntas poseen un área de 5,277.84 km2 (753, 992.22 Mz), con una producción de 19,166,482 QQ. Únicamente con esta producción adicional, que ni afecta tierras en uso productivo ni tampoco las cultivadas con “pastos cultivados”, de las cuales se conoce su ineficiente uso, se lograría resolver el problema de las importaciones de maíz (15,291,144 QQ). De hecho, quedaría un excedente de 3,875,338 QQ.

Con un manejo adecuado, tanto en áreas aptas, como también en aquellas menos aptas para maíz, es viable proyectar un superávit aún mayor. El rendimiento de 25.42 QQ en promedio, podría ser generalizado al valor máximo del rango registrado en Guatemala de 34 QQ/ Mz.

Considerando un apoyo general a la producción de maíz (asistencia técnica, créditos, infraestructura productiva, apoyo en la comercialización), tal como pretendemos que se discuta a partir de la presentación de la presente iniciativa y de ser aprobada la misma permitiría que Guatemala incremente aun más estos rendimientos.

_______________________________________________Rodolfo Aníbal García Hernández

DiputadoCongreso de la República de Guatemala

LEY DE GRANOS BÁSICOSTitulo I

DISPOSICIONES GENERALESCapitulo Único

ARTÍCULO 1. Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto garantizar la existencia de granos básicos en el mercado nacional y lograr una estabilización de la producción y precios de dichos granos, a efecto de asegurar su abastecimiento en condiciones justas y accesibles, así como la seguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables que habitan el área rural de Guatemala y el abastecimiento de las áreas urbanas.

Artículo 2. Naturaleza. La presente ley es de orden público, de interés nacional y utilidad social. Se declara de interés nacional el cultivo de granos básicos de consumo popular.

Artículo 3. Granos Básicos. Para los efectos de la presente ley, se entiende por granos básicos de consumo popular: el maíz, el frijol, el arroz y aquellos que el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a través de acuerdo ministerial considere necesarios, para poder cumplir con los fines de la política alimentaria del país.

Artículo 4. Cultivo obligatorio. De los inmuebles a quienes se aplica este régimen y la dimensión física sujeta a esta ley. Quedan afectas a un régimen obligatorio de cultivo de granos básicos de consumo nacional los propietarios de fincas que desarrollen actividades agrícolas y pecuarias, mayores de una caballería. Estos deberán destinar por lo menos el 10% del área total de las fincas en donde se desarrollen dichas actividades.

Artículo 5. Arrendamiento de tierras consideradas arbustos matorrales, pastos naturales y pastos cultivados. Los propietarios de fincas cuya área física sea mayor a una caballería y cuyo uso actual del suelo se encuentre dentro de las categorías de arbustos matorrales, pastos naturales y pastos cultivados, están obligados a dar en arrendamiento estas áreas para la producción de granos básicos. Articulo 6. Controles. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación a través de la dirección de normas y regulaciones conjuntamente con el Instituto Nacional Abastecimiento –INABA- son los responsables de verificar el cumplimiento de la presente ley y el reglamento respectivo.

Los propietarios, arrendatarios o poseedores de cualquier naturaleza de las extensiones de terreno a que se refieren los artículos anteriores que no cumplan con las prescripciones establecidas en la presente ley serán sancionados con la multa de veinte mil a doscientos cincuenta mil quetzales según la naturaleza de la infracción y la extensión de terreno de que se trate. Las multas serán impuestas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación previo informe de los inspectores de dicho ministerio.

TITULO IIINSTITUTO NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 7. Instituto Nacional de Abastecimiento. El Instituto Nacional de Abastecimiento –INABA- es un órgano autónomo y descentralizado de carácter público, cuyo objeto es el de implementar todos los procesos relativos al abastecimiento de granos básicos y alimentos.

Artículo 8. Funciones y Atribuciones. El Instituto Nacional de Abastecimiento, tendrá las funciones y atribuciones siguientes:

a) Desarrollar los programas relativos al abastecimiento de granos básicos y alimentos.

b) Impulsar las políticas referentes al abastecimiento de granos básicos y alimentos.

c) Crear las reservas estatales de granos básicos y alimentos.

d) Adquirir y vender la producción de granos básicos, ofreciendo precios de garantía a productores y consumidores.

e) Generar información prospectiva sobre precios, oferta y demanda de los productos agroalimentarios en los diferentes territorios a nivel nacional.

f) Proveer a las instituciones del Estado de alimentos agrícolas provenientes de la compra directa a agricultores.

g) Intermediar para que los pequeños productores puedan vincularse a mercados, segmentos y nichos ventajosos, nacionales e internacionales, de tipo ecológico, orgánico, justo y solidario;

h) Las demás contenidas la presente ley y su reglamento.

i) Crear Centrales de Mayoreo con inspecciones fitosanitarias, plantas empacadoras y sistemas de información de los precios diarios

CAPITULO II

Estructura

Artículo 9. Integración. El Instituto Nacional de Abastecimiento, esta conformado por los órganos siguientes:

a) Junta Directiva, b) Dirección General c) Subdirección Operativa.d) Dirección de Evaluación y Control.e) Unidades Administrativas.f) Las demás que establezca el reglamento respectivo.

Artículo 10. Junta Directiva. La Junta Directiva es la máxima autoridad del Instituto Nacional de Abastecimiento –INABA-, encargada de la dirección, planificación y coordinación de las actividades de la institución.

Artículo 11. Integración. La Junta Directiva estará compuesta de la siguiente manera:

a) El Ministro de agricultura ganadería y alimentación, quien presidirá la junta.

b) El Ministro de finanzas públicas.c) El Secretario de seguridad alimentaria y nutricional.d) El Decano de la Facultad de Agronomía de la Universidad de San Carlos

de Guatemala;e) El presidente del Colegio de Ingenieros Agrónomos.f) Dos representantes de las organizaciones campesinas a nivel nacional.

Artículo 12. Atribuciones. Son atribuciones de la Junta Directiva del INABA:

a) Definir la política de mercadeo, estabilización de precios y abastecimiento de productos agrícolas.

b) Aprobar los programas y proyectos de mercadeo, estabilización de precios, abastecimiento de productos agrícolas, exportación e importación y exportación de productos y cualquier otro a implementar por la institución.

c) Acordar el presupuesto anual de ingresos y egresos del INABA.

d) Nombrar y remover al Director General y al auditor interno.

e) Aprobar la memoria, los balances y los estados de perdidas y

ganancias, así como el destino de las utilidades.

f) Autorizar los centros de almacenamiento, de compra y venta de productos agrícolas, sucursales, agencias y representaciones. Así como la instalación de nuevos establecimientos para el procesamiento de productos agrícolas alimenticios básicos

g) Aprobar los reglamentos del INABA.

h) Aprobar los programas y proyectos de mercadeo, estabilización de precios y abastecimiento de productos agrícolas que le presente el gerente general.

i) Aprobar la contratación de créditos internos y externos para financiar las operaciones del INABA.

j) Aprobar la emisión de certificados de depósito y bonos de prenda, de conformidad con el reglamento respectivo.

k) Promover convenios entre la industria alimentaria y los medianos y grandes productores de granos básicos.

l) Ejercer las demás funciones y facultades que le corresponden de acuerdo con esta ley, sus reglamentos y demás disposiciones legales aplicables.

Articulo 13. Dirección General. La Dirección General del INABA es un órgano ejecutivo, encargado de la ejecución de las resoluciones de la Junta Directiva.

El Director General es la autoridad superior de las dependencias y del personal del INABA, nombrado por la Junta Directiva, responsable del cumplimiento de las disposiciones de la junta Directiva, y es la persona encargada de la dirigir todas las actividades técnicas y administrativas de la institución. En caso de ausencia o impedimento temporal del gerente general, el subdirector operativo será el encargado de sustituirlo.

Artículo 14. Requisitos. Para ser Director General se deben llenar los siguientes requisitos:

1. Guatemalteco.2. Mayor de treinta años.3. Tener grado universitario de licenciatura con especialidad en sistemas

de producción agrícola, industrias agropecuarias o ciencias afines.

Para ser subdirector operativo se deben llenar los mismos requisitos que el Director General

Artículo 15. Causas de Remoción del Director General. La Junta Directiva podrá remover al Director General con el voto de las dos terceras partes, por las causas siguientes:

a) Mal desempeño en las funciones y obligaciones del cargo, en este caso la Junta Directiva deberá razonar y justificar las causas que motivaron dicha decisión.

b) La comisión de un delito doloso durante el ejercicio de su función, por el cual se le haya condenado en juicio.

Artículo 16. Subdirección Operativa. El subdirector operativo es el encargado de coordinar la implementación de los programas y proyectos del Instituto Nacional de Abastecimiento. Y de aquellas funciones que el Director General le asigne. Artículo 17. Subdirecciones y Unidades Administrativas. El Director General con el visto bueno de Junta Directiva podrá crear las Subdirecciones y Unidades Administrativas que considere necesarias para el buen funcionamiento de la institución.

Artículo 18. Dirección de Evaluación y Control. La Dirección de Evaluación y Control del INABA, depende directamente de Junta directiva del INABA.

La Dirección de Evaluación y Control es la encargada de la supervisión y evaluación periódica el desarrollo y ejecución de los programas y proyectos ejecutados por la institución, así como el desempeño del personal, las unidades y subdirecciones de la institución.

CAPITULO IIIPROGRAMAS

Artículo 19. Programas. El Instituto Nacional de Abastecimiento, para el logro de sus objetivos, implementará por lo menos los ejes programáticos siguientes:

a) Programa de compra y venta de granos básicos;b) Programa de adquisición de alimentos;c) Programa de información de mercado;

Artículo 20. Programa de Compra y Venta de Granos Básicos. El programa de compra y venta de Granos Básicos se articulará desde centros

mancomunitarios con la infraestructura y sistemas de almacenamiento y gestión de inventario.

Este programa deberá realizar por lo menos, lo siguiente:

a) Compra de granos básicos a precios mínimos de garantía durante el período de cosecha, principalmente en aquellas áreas de producción excedentaria y áreas remotas.

b) Venta de granos básicos a un precio máximo cuando la oferta en el mercado sea demasiado reducida.

c) Garantizar precios estables y justos tanto para productores como para consumidores.

d) Mantener las reservas alimentarias en silos ubicados estratégicamente para contar con ellas en caso de catástrofes naturales u otro tipo de contingencias.

e) Asegurar los mecanismos de compra para que se haga realmente a pequeños productores, en función de apoyar la producción de granos básicos en general.

f) Asegurar que las y los productores vinculados al programa puedan acceder a seguros de cosecha, para reducir la vulnerabilidad económica ante los desastres naturales.

g) Garantizar que los precios pagados desde éste programa a las y los productores sean estables, y previsibles y que además reflejen la evolución de los costos totales de producción.

h) Gestionar territorialmente el programa, llevando un control de las

organizaciones campesinas y asociaciones con las cuales se establecerá contacto directo para que participen en éste programa.

Artículo 21. Programa de Adquisición de Alimentos. El programa de adquisición de alimentos del INABA, es el programa mediante el cual se realiza la compra de productos agrícolas para satisfacer la demanda de las Instituciones del Estado de alimentos. Dentro de éste programa se tomará la agricultura campesina como pilar central del fomento a la seguridad y soberanía alimentaria, y desarrollará por lo menos las siguientes acciones:

a) Compra sostenida de productos agrícolas para preparación de alimentos usados en instituciones públicas en las que por razón de su

naturaleza así lo necesite. Esta compra se hará mediante convenios previos con organizaciones campesinas y cooperativas agrícolas.

b) Potenciar las ventajas complementarias en la producción agroalimentaria en las diferentes regiones productivas del país, fomentando el comercio inter-territorial.

c) Fomentar la diversificación productiva.

Artículo 22. Programa de Información de Mercado. El programa de Información de Mercado es el encargado de desarrollar por lo menos las siguientes acciones:

a) Desarrollar investigaciones en lo referente a las formas de producción de alimentos, el mercado alimenticio a nivel internacional y nacional, los efectos de las variaciones de precios para la estructura productiva nacional/territorial, y todo lo relacionado con los alimentos y sus sistemas de producción.

b) Generar información prospectiva sobre precios, oferta y demanda de los productos agroalimentarios en los diferentes territorios.

c) Establecer mecanismos que garanticen la accesibilidad de la información generada por los actores territoriales.

TITULO IIICaja Nacional de Fomento Rural

Capitulo Único

Artículo 23. Caja Nacional de Fomento Rural. La Caja Nacional de Fomento Rural, es un órgano de carácter público, autónomo y descentralizado, cuyo objeto es el de fomentar el acceso de la población rural vulnerable y de escasos recursos a productos y servicios financieros a bajo costo.

Artículo 24. Funciones y Atribuciones. Son funciones y atribuciones de la Caja Nacional de Fomento Rural, las siguientes:

a) Generar las políticas públicas necesarias para el fomento de micro financieras rurales.

a) Financiar y estimular la producción de alimentos básicos con énfasis en los granos básicos.

b) Coordinar esfuerzos con expresiones organizativas en torno a los servicios financieros rurales.

c) Incentivar la conformación de las Cajas Rurales Locales; otorgando créditos blandos para la conformación del “capital semilla”.

d) Establecer e impulsar los mecanismos para el fortalecimiento de las microfinanzas en el ámbito nacional.

e) Otorgar líneas de crédito subsidiadas para procesos de transformación agroalimentaria en los propios territorios, liderados por las personas productoras.

f) Promover otras actividades productivas de base familiar, grupal o comunitaria, adicionales a las actividades agropecuarias

g) Asegurar la producción y comercialización campesina agropecuaria o manufacturada, tanto ante la vulnerabilidad climática, como ante la del mercado.

h) Gestionar el envío y recepción de remesas.

Artículo 25. Integración. La Caja Nacional de Fomento Rural, está conformada de la forma siguiente:

a) Junta Directiva.b) Dirección General.c) Unidades administrativas.d) Las demás que se establezcan en el reglamento respectivo.

Artículo 26. Junta Directiva. La Junta Directiva es la máxima autoridad de la Caja Nacional de Fomento Rural, y se integra de la forma siguiente:

a) El Ministro de agricultura ganadería y alimentación, quien presidirá la Junta Directiva.

b) El Ministro de finanzas públicas.c) Un representante del Banco de Guatemala.d) El Secretario de seguridad alimentaria y nutricional.e) Un representante del colegio de Ingenieros Agrónomos de Guatemala.f) Un representante de las organizaciones campesinas.g) Un representante de las entidades microfinancieras del país.

Artículo 27. Atribuciones. Son atribuciones de la Junta Directiva, las siguientes:

a) Definir la política crediticia para el apoyo de la agricultura campesina.

b) Aprobar los programas para el cumplimiento de sus objetivos y revisar periódicamente, por medio de los informes que someta a su consideración la gerencia general.

c) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y egresos de la Caja Nacional de Fomento Rural.

d) Nombrar y remover al Director General y al auditor interno.

e) Aprobar la memoria, los balances y los estados de perdidas y ganancias, así como el destino de las utilidades.

f) Autorizar los centros de almacenamiento, de compra y venta de productos agrícolas, sucursales, agencias y representaciones. Así como la instalación de nuevos establecimientos para el procesamiento de productos agrícolas alimenticios básicos

g) Aprobar los reglamentos de La Caja Nacional de Fomento Rural.

h) Ejercer las demás funciones y facultades que le corresponden de acuerdo con esta ley, sus reglamentos y demás disposiciones legales aplicables.

Articulo 28. Dirección General. La Dirección General de La Caja Nacional de Fomento Rural es un órgano ejecutivo, encargado de la ejecución de las resoluciones de la Junta Directiva.

El Director General es la autoridad superior de las dependencias y del personal de La Caja Nacional de Fomento Rural, nombrado por la Junta Directiva, responsable del cumplimiento de las disposiciones de la junta Directiva, y es la persona encargada de la dirigir todas las actividades técnicas y administrativas de la institución. En caso de ausencia o impedimento temporal del Director General, el subdirector general será el encargado de sustituirlo.

Artículo 29. Requisitos. Para ser Director General se deben llenar los siguientes requisitos:

4. Guatemalteco.5. Mayor de treinta años.6. Tener grado universitario de licenciatura con especialidad en sistemas

de producción agrícola, industrias agropecuarias o ciencias afines.

El Subdirector General debe llenar los mismos requisitos que el Director General.

Artículo 30. Causas de Remoción del Director General. La Junta Directiva podrá remover al Director General con el voto de las dos terceras partes, por las causas siguientes:

a) Mal desempeño en las funciones y obligaciones del cargo, en este caso la Junta Directiva deberá razonar y justificar las causas que motivaron dicha decisión.

b) La comisión de un delito doloso durante el ejercicio de su función, por el cual se le haya condenado en juicio.

Artículo 31. Distribución Territorial. La Caja Nacional de Fomento Rural, debe contar con sedes según la siguiente distribución:

a) Sede Nacionalb) Sedes Centros Regionales;c) Sedes Centros Intermedios;d) Sedes Centros Mancomunitarios;e) Micro financieras rurales.

Título IVDisposiciones Finales y Transitorias

CAPITULO I

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 32. Integración de las Juntas Directivas. Durante los primeros sesenta días de la entrada en vigencia de la presente ley, las juntas directivas del Instituto Nacional de Abastecimiento y La Caja Nacional de Fomento Rural deberán integrarse a convocatoria del Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

CAPITULO II

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 33. Nombramientos Las Juntas Directivas del Instituto Nacional de Abastecimiento y de la Caja Nacional de Fomento Rural dentro de los treinta días siguientes a su integración, deberán nombrar a los directores de ambas instituciones.

Artículo 34. Presupuesto. Dentro del presupuesto ordinario de las entidades de Estado que conforman cada una de las Juntas Directivas de cada institución, se deberá contemplar una partida específica para la institución que corresponda, la que no podrá ser menor del 5% del Presupuesto anual asignado a las mismas, por ningún motivo se podrá trasladar dicho presupuesto a otras dependencia o a la realización de fines distintos a los que desarrollan dichas instituciones.

Artículo 35. Reglamentos. En un plazo no mayor de diez meses el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación deberá elaborar los reglamentos del Instituto Nacional de Abastecimiento –INABA-. En el mismo plazo el Ministerio de Finanzas Públicas deberá elaborar los reglamentos de la Caja Nacional de Fomento Rural.

Artículo 36. Derogatorias: Se derogan todas aquellas disposiciones legales en lo que se opongan a lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 37. Vigencia. El presente decreto entrará en vigencia quince días después de su publicación en el diario oficial.

REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL DÍA ____ DEL MES _____ DE DOS MIL NUEVE.

_______________________________________________Rodolfo Aníbal García Hernández

DiputadoCongreso de la República de Guatemala