Ley de transparencia y principios del acceso a la información pública

8/6/2019 Ley de transparencia y principios del acceso a la informacin pblica

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Transparencia y Acceso a laInformacin PblicaHerramienta legal para luchar contra la corrupcin

Samuel B. Abad YupanquiProfesor de Derecho Constitucional PUCP


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I. ANTECEDENTES: CORRUPCIN Y CULTURADEL SECRETO

1. En el Per existe una antigua cultura del secreto.

2. La situacin recrudeci: gobierno del Ing. Fujimori:

a) Poder concentrado, secreto y sin controles.Constitucin de 1993 no era respetada.

b) Falta de transparencia favoreci la corrupcin.

3. Transicin: cultura de la transparencia:

a) Decisin poltica de avanzar hacia un cambio.

b) Nuevas normas y mecanismos de control.

El cambio era necesario para contar con unrgimen democrtico


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II. EL MARCO NORMATIVO

1. Derecho de acceso a la informacin pblica: artculo2 inciso 5) Constitucin 1993

2. TUO Ley de Transparencia y Acceso a la InformacinPblica (D.S. 043-2003-PCM, integra la Ley 27806,

modificada por Ley 27927). Vigencia: enero 200

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3. Reglamento de la Ley (D.S. 072-2003-PCM).Publicado: 07 enero 2003

4. Cdigo Procesal Constitucional (Ley 28237): hbeasdata tutela este derecho. Vigencia: diciembre 2004

Ms de ocho aos de vigencia de la ley


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III. CONTENIDO DEL DERECHO

1. Sujeto activo: cualquier persona sin expresinde causa.

2. Sujeto pasivo: toda entidad pblica sinexcepcin. Incluso empresas privadas que

prestan servicios pblicos.3. Objeto: solicitar informacin cierta, actual,

precisa y completa y a recibirla en el plazo legalcon el costo que suponga el pedido.

4. Procedimiento de acceso: Ley y TUPAs

5. Excepciones: intimidad, seguridad nacional,secreto bancario y reserva tributaria, las queseale la ley.


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IV. CARACTERSTICAS DEL DERECHO

2. Tiene una doble dimensin:

a) Individual: obtener la informacinsolicitada

b) Colectiva: contribuye a formar una

opinin pblica libre presupuesto deuna democracia.

3. Principio de publicidad: Informacindel Estado se presume pblica, salvo

excepciones previstas por la Ley(artculo 3 inciso 1).


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V. MEDIDAS PARA PROMOVER LATRANSPARENCIA

1. Funcionarios responsables de dar informacin(artculo 3).

2. Obligacin de prever una adecuada infraestructura,sistematizar y publicar la informacin (artculo 3).

3. Crear y mantener registros pblicos (artculo 21).

4. Obligacin de contar con portales de transparenciacon informacin actualizada (artculos 5 y 25).

5. Prohibicin de destruir la informacin (artculo 21).

6. PCM: Informe Anual al Congreso (artculo 19).


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VI. MECANISMOS DE PROTECCIN

1. Instituciones de la sociedad civil:a) Proetica

b) Consejo de la Prensa

c) Instituto Prensa y Sociedad

d) Ciudadanos al Da

2. Defensora del Pueblo:

a) Presentacin de quejas; b) Intervenciones deoficio; c) Supervisiones

3. Poder Judicial y Tribunal Constitucional: proceso de

hbeas data. No se requiere abogado ni pagar tasas4. Organismos especializadas: Mxico


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VII. RESPONSABILIDADES

1. Artculo 4 de la Ley dispone que:Los funcionarios o servidores pblicos queincumplieran con las disposiciones a que se refiereesta Ley sern sancionados por la comisin de unafalta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso deAutoridad a que hace referencia el Artculo 377 del CP".

2. Artculo 377 del Cdigo Penal precisa que:

El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsao retarda algn acto de su cargo, ser reprimido conpena privativa de libertad no mayor de dos aos y contreinta a sesenta da-multa.


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VIII. BARRERAS Y RETOS PENDIENTES

1. Subsiste unaarraigada culturadel secreto en elsector pblico:

Se requiere un

cambio de actitud


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2. Mayor difusin de la ley, hay pocos pedidos deinformacin. Informe 2007 PCM: 70,136 pedidos,61,232 fueron atendidas (87.30% ). Congreso noremiti informacin: Oficio 164-2007-2008-DDP-D/CR:TUO Ley Acceso no es aplicable al Congreso(p. 7)

3. Informacin desaparece: cambio de autoridades.Informe 2006 PCM:varias municipalidades informaronque tras las elecciones municipales de noviembre del2006, la nueva gestin no pudo encontrar ladocumentacin referida a la Ley de Transparencia (),por lo que no estaban en condiciones de descartar queno hubiese pedidos de informacin o sta no fueraregistrada adecuadamente.(p. 14)


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4. Limitado cumplimientode las medidas parapromover latransparencia: los

Portales no estnactualizados nicontienen lainformacin que exigela ley


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Supervisin Portales de Gobiernos Regionales yMunicipalidades Provinciales en Capitales deDepartamento: IV Reporte DP 2010 (Lima 2011)

Documento normativo/gestin, presupuesto,bienes/servicios, actos oficiales, responsable portal,comunicacin, BG

Nivel de cumplimiento de los 25 Gobiernos Regionales(61%) es superior al de las Municipalidades (31%)


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5. Informacin contenida en los Portales no es de fcilcomprensin

6. Costo mayor al del servicio brindado

7. Interpretaciones arbitrarias de las excepciones.

8. Incumplimiento de los plazos establecidos por la Ley9. Falta de sistema de archivos uniforme y accesible

10. Infraestructura bsica se enfrenta con limitaciones.Falta de facilidades tcnicas en algunas zonas del

pas11. No existen sanciones efectivas

12. Informe de la PCM no tiene relevancia


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IX. REFLEXIN FINAL

Hay avances pero aun quedan temaspendientes para alcanzar una

cultura de la transparencia

El nuevo gobierno tiene un retoimportante si quiere afianzar lademocracia y la lucha contra la

corrupcin en el pas

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