1

Lógica de gestión urbano-ambiental para la naturalización de la ciudad.

La Florida como oportunidad de intervención

Malen Fernández TEMARIO

I. Presentación II. El problema a investigar III. Esencia del enfoque urbano ambiental IV. Urgencia urbano- ambiental V. Panorama del desarrollo para las ciudades del mañana VI. La naturalización VII. Principios de la naturalización urbana VIII. Enfoque de aplicación política IX. Panorama nacional X. Diagnostico de la realidad ambiental comunal de La Florida XI. Diagnóstico de la organización y gestión de la política ambiental en La

Florida XII. Conclusión

I. PRESENTACIÓN La falta de naturalidad en la ciudad de Santiago, capital metropolitana (como imagen país), tiene evidentes índices de efectos negativos para la población urbana, entendiendo naturalización urbana como el proceso de interacción de diferentes estructuras y procesos de los elementos naturales con los elementos antrópicos. Los efectos negativos, por mencionar algunos ejemplos, se refieren a la ausencia de sentido de pertenencia de los espacios públicos (gran porcentaje como áreas café) de ciertos sectores de la población (sectores de escasos recursos), ya que estos no satisfacen las necesidades básicas, tales como recreación, deporte, espacialidad, paisaje, estética, etc, acrecentando los índices de delincuencia , sedentarismo, drogadicción, por decir algunos. La ausencia de porcentaje de verde en nuestra ciudad esta demostrado en valores, teniendo en cuenta que actualmente se maneja el promedio de 3,8 m2/hab. de área verde, cuando la OMS establece un mínimo de 9 m2/hab. En este sentido el tema se enfoca hacia la lógica de gestión ambiental en materia de urbanismo, ya que teniendo en cuenta los conocimientos de las necesidades ambientales de los habitantes no se ejecuta de manera concreta un plan de acción en pos de los usuarios de las urbanizaciones en especial de los sectores de escasos recursos. Para comprender la idea de gestión urbano ambiental es necesario definir que se entiende por esta articulación. El urbanismo esta ligado con el ordenamiento territorial de las ciudades en pos de la calidad de vida de los habitantes, en materia de definición de usos de suelo, accesibilidades y espacios públicos. Y es en este contexto donde el discurso ambientalista se hace presente en la

2

medida que se han generado acciones urbanísticas en desmedro de un medio ambiente urbano que pueda clasificarse como “ideal”; donde las acciones antrópicas se involucren en su contexto natural en un porcentaje no tan elevado como se ha hecho hasta ahora; donde el porcentaje de área natural (mas que verde) como necesidad humana se considere como valor y principio al momento de la planificación; donde el desarrollo de las ciudades contemple alternativas que no signifiquen necesariamente una mancha de cemento en el territorio, y todo esto, en el marco de gestión y acciones que se auto sustenten, es decir, el principio de la economía. II. EL PROBLEMA A INVESTIGAR Se busca evaluar objetivamente las carencias ambientales de los habitantes en la ciudad estableciendo como parámetro de medición la gestión municipal , ya que en este sentido la organización a escala comunal se presenta como alternativa directa entre los organismos gubernamentales y los habitantes de un especifico lugar. Por lo tanto para establecer un cuadro de gestión es necesario conocer cuales son los procesos dentro del marco jurisdiccional chileno para construir espacio publico en comunas con necesidades ambientales urgentes donde zonas recuperadas puedan ser naturalizadas como método auto sostenible . Si la carencia de espacio publico existe, es por los altos costos de mantenimiento, donde el diseño de zonas verdes acarrea la carga tradicional. La lógica urbano ambiental se dirige hacia la autosostenibilidad de las zonas recuperadas, donde la participación de la comunidad consolide la existencia de zonas con identidad, compartiendo en el plano real, el principio de la producción del espacio publico para lograr su plausibilidad. Para entrar en el tema se busca establecer un panorama global del tema urbano ambiental y de su gestión, para establecer luego a nivel comunal como la deseabilidad puede surtir efecto en obras concretas. Para la investigación se toma como ejemplo la comuna de La Florida por ser considerada una comuna que ha sufrido fuertes explosiones demográficas en los últimos 20 años, pasando de ser una zona de la ciudad con características urbano rural a ser una de las comunas prioritarias dentro del plan de reforestación de Santiago, donde, además de las necesidades ambientales presenta conflictos con su identidad y la seguridad ciudadana. Presenta favorables oportunidades al contar en su territorio con elementos naturales; Quebrada de Macul (zanjon de la aguada), Canal San Carlos y la extensión del pie de monte. En materia urbano ambiental la gestión se presenta como una desarticulación de diferentes instancias operativas. En materia ambiental se constituye la CONAMA, donde la fractura en términos de gestión se produce por tratarse este organismo el encargado de establecer los estudios y evaluaciones de impacto ambiental y no como actor principal en materia de ordenamiento territorial, quedando el urbanismo encargado de entidades que no guardan

3

relación con el tema ambiental, teniendo en cuenta la lógica en términos de gestión, urbanismo y medio ambiente son campos que están estrechamente ligados. Por lo tanto la búsqueda se dirige en primera instancia a establecer los mecanismos que funcionan y regulan en materia ambiental nuestras ciudades que busque el orden mas propicio para llevar a cabo un medio ambiente urbano mas sano para la población estableciendo un desarrollo comparativo de la realidad comunal con modelos de una radical visión de futuro. Este desarrollo comparativo será dirigido desde el enfoque micro a macro, para dirigir el estudio de la lógica de gestión hacia los principales involucrados que son los ciudadanos mismos, estableciendo como principio que la construcción de ciudad nace desde los habitantes y no desde macro políticas que se insertan en el territorio. En el caso de las comunas de Santiago, esta lógica en gestión urbano ambiental esta afectada por el factor económico al momento de construir ciudad, ya que los estratos de altos y medios ingresos no sufren en mayor medida problemas porcentuales de área verde en términos de territorio, ya que el recurso económico está presente. En cambio las comunas mas pobres tales como Pudahuel, San Ramón, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda, etc, presentan índices sumamente críticos en materia de área verde por habitante, alcanzando incluso porcentajes bajo los 0,5 m2 /hab. de área verde en estos sectores. La clasificación de las comunas en primera prioridad ambiental es el resultado del cruce de variables de m2 de área verde por persona con la ficha CAS. 1

1Fuente: Claudio Nilo, CONAMA.

San Joaquín Pedro Aguirre Cerda

Plano esquemático donde se representan las comunas con los índices ambientales mas críticos en Santiago, los cuales coinciden con las comunas mas pobres de la ciudad.

Origen: CONAMA

4

El problema radica en qué y/o quién recae la responsabilidad de generar cambios y beneficios para sectores que ya están dañados, y que instrumentos poseen los agentes y si estos a su vez son aplicados. En este sentido la CONAMA tiene en vigencia el llamado Plan Verde que busca regular la necesidad de área verde de las 15 comunas más carentes con un plan de acción de forestar 1800 hectáreas de aquí al 2010. El asunto es como se gestiona un proyecto ambiental inserto en áreas urbanas consolidadas sumado a la prospectiva participación activa de la ciudadanía. Si el problema radica principalmente desde el plano económico, pasa también por ampliar el campo de posibilidades al momento de buscar soluciones basado en un amplio campo teórico y técnico. Esta búsqueda de lógica en gestión busca también encontrar los puntos de inflexión del sistema local, ya que nos podemos encontrar ante un sistema que no permite mayor flexibilidad en que su lógica puede ser puesta en duda a través de argumentos coherentes, constructivos y objetivos. III. ESENCIA DEL ENFOQUE URBANO AMBIENTAL Los seres humanos que viven en ciudades, especialmente ciudades de alta concentración demográfica como Santiago, están expuestos a una serie de agresiones ambientales, donde el medio construido ha superado la escala humana, constituyéndose en los últimos tiempos como producto del aparato productivo. En este sentido se presenta a continuación el discurso de las necesidades humanas por recuperar un medio habitable digno y saludable. Gabriel Leal Del Castillo plantea en su libro “Eco Urbanismo” que “todo organismo es en esencia, un sistema abierto y en estado de homeostasis”, con lo que se da a entender la básica (pero a la vez compleja) relación de los seres vivos con su medio:

“El ecosistema es un sistema conformado por seres vivos y por elementos no vivos que interactúan entre si, de forma que conforman una organización ecológica caracterizada por el intercambio continuo de materia , energía e información entre todas sus partes y de estas con el exterior , además es una unidad espacial y un nivel de organización de la materia.” 2

Para Leal Del Castillo no es aventurado asegurar que la ciencia que estudia los flujos de energía es realmente la ciencia madre de todas las ciencias:

“Según los postulados de la ley cero la energía fluye espontáneamente de los estados y lugares de mayor concentración a los estados y lugares de menor concentración y tiende espontáneamente a disiparse e igualarse. La segunda ley o ley uno es la ley de conservación de energía, según la cual nada se crea, nada se destruye, solo se transforma. La ley dos, o ley de la termodinámica es una de la mas complejas.

2 Leal Del Castillo, Gabriel. Introducción al Eco urbanismo, el nuevo paradigma, eco ediciones, Bogotá, 2004.

5

En toda transacción energética la cantidad de energía útil disminuye y la cantidad de entropía aumenta, la porción de energía que se disipa se pierde como calor.” 3

Con estas afirmaciones se busca establecer la complejidad del sistema en el que se vive en las ciudades, al estar contenidos en un medio que no esta eficientemente regulado en términos físicos y biológicos para nuestra salud y bienestar físico y mental. IV. URGENCIA URBANO- AMBIENTAL Para establecer lógicas operacionales de la planificación del territorio es necesario concientizar la realidad urbana de la generalidad de las ciudades, de la cual Santiago no escapa a la modalidad de este desarrollo. Leal Del Castillo pone de manifiesto duras realidades sobre la condición ambiental urbana: “La humanidad esta consumiendo el 120 % de lo que la tierra produce , así que la biosfera necesita un año y tres meses para reponer el equivalente a lo que los seres humanos consumen cada año, sin tener en cuenta que hay que mantener reserva para las entre 7 y 14 millones de especies que comparten el planeta con el hombre.” 4 Michael Hough no queda ajeno a estas preocupaciones estableciendo en sus estudios que la disponibilidad de energía barata ha sido un factor determinante de la forma urbana. La energía que fluye a través de la ciudad en fabricas, automóviles , sistemas de calefacción , refrigeración y electricidad, es cien veces mayor que la energía que fluye a través de un ecosistema natural. 5

Continuando con los planteamientos del mismo autor se establece un panorama mas bien desolador pero que no queda ajeno a la realidad de las ciudades:

“Las fuerzas económicas han creado un paisaje de plazas incontenidas, manzanas de aparcamiento, calles vencidas por el trafico, enlaces de autopistas y terrenos vacíos. Es un paisaje esterilizado por su uso inefectivo, por la falta de coordinación entre las diversas agencias publicas y privadas que lo controlan y, en los bordes de la ciudad, por una zonificación restrictiva que inhibe la interacción humana y la evolución orgánica de los barrios”. 6

En este mismo contexto Leal Del Castillo afirma que los principales problemas ambientales del planeta se generan en los asentamientos humanos; la explosión demográfica es un factor dinamizador del crecimiento urbano descontrolado y de la perdida de calidad de vida, además de generar malestar

3 Leal Del Castillo, op. cit. 4 Leal Del Castillo, op. cit. 5 Hough Michael, Naturaleza y Ciudad, Planificación urbana y procesos ecológicos, editorial Gustavo Gili S.A., Barcelona, 1998. 6 Michael Hough, op. cit.

6

social y enfermedades, residuos y gran cantidad de contaminación de los recursos naturales. 7

Para demostrar que no solo la ausencia porcentual de área verde en las ciudades es un indicio de urgencias ambientales, J. Briz explica en su libro “Naturacion Urbana” que “el elevado consumo de agua de las ciudades y el impacto de la propia construcción urbana sobre la escorrentía procedente de las precipitaciones contribuye decisivamente a alterar el ciclo hidrológico natural. La contaminación atmosférica, la polución de las aguas, los efectos de las masas sobre el comportamiento , los daños producidos por el exceso de ruido son ejemplos de impacto medio ambientales que reducen la calidad de vida de los ciudadanos y amenaza su equilibrio psicológico. De este modo si no se pone coto al creciente deterioro de los ambientes urbanos, se corre el peligro de contrarrestar las ventajas que las ciudades han ofrecido siempre a los hombres como lugares de encuentro, de intercambio de ideas y de producción de innovaciones8 .” Con estas ideas queda de manifiesto que una mirada prospectiva de la planificación territorial debe enmarcarse dentro de visiones radicalmente futuristas con respecto a lo que se viene haciendo desde los últimos 40 años. V. PANORAMA DEL DESARROLLO PARA LAS CIUDADES DEL MA ÑANA Como criterio estratégico de visión de futuro se expone una posición con respecto a la ciudad, que cabe dentro de la realidad y la utopía. El planteamiento es dirigido para una idea de ciudad con voluntad política y una sociedad evolucionada insertas en un mundo globalizado que respeta la vida y sus ciclos naturales (visión positivista-naturalista). Para Michael Hough la diversidad presenta “un sentido tanto social como biológico en el asentamiento urbano, puesto que los requerimientos de una sociedad urbana infinitamente diversa implican una elección. Calidad de vida significa, entre otras cosas, ser capaz de elegir entre un lugar y otro, entre un estilo de vida y otro. En la elección participan el interés, el placer, los sentidos estimulados y la diversidad de paisajes”.9 En este contexto queda de manifiesto la utópica (pero alcanzable) acción de optar por medios saludables para desarrollar la vida en las ciudades, comprendidas desde la dimensión productiva, domestica y conectiva. En esta diversidad el “movimiento verde” se presenta como una alternativa positivista ante la vida que puede generar beneficiosos cambios en la concepción de la planificación:

“En las ciudades el “movimiento verde” se centra en una serie de puntos tales como: -mejora medioambiental con acciones ecológicas, justicia social, democracia, descentralización, disminución de la violencia, responsabilidad global y personal, respeto a la diversidad y apoyo a

7 Leal Del Castillo, op. cit. 8 Briz, J. Naturacion urbana, Ediciones Mundi-Prensa, 2003 9 Hough, Michael, op. cit

7

las comunidades de base. Es un estilo de vida que combina los valores ecológicos con la paz y la justicia social. La preocupación por el conjunto de la humanidad se refleja en el principio “pensar globalmente, actuar localmente”. 10

Para Hough a pesar de la interpretación antropocéntrica (y quizás necesaria) de la Bruntland Comission cuando considera la sostenibilidad como “enfrentarse a las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad a las futuras generaciones de enfrentarse a las suyas”, queda patente la necesidad última de una ética que reconozca la interdependencia de todas las formas de vida y el mantenimiento de la diversidad biológica. 11 Dentro del mismo campo de la diversidad “El intercambio de experiencias a nivel internacional , puede facilitar la resolución de problemas. En muchos casos no es cuestión de disponibilidad de medios, sino de la falta de voluntad para actuar12 .” Es por esta razón por la cual se busca indagar cual es la lógica operacional que actúa en nuestro sistema para establecer un marco de realidades y medir la distancia que existe entre los valores sociales y la aplicación de las políticas urbano-ambientales. Otras de las variables de las ciudades del mañana es la implantación de un sistema de minimización. Éste tiene importantes repercusiones sociales, en la medida que se va generando una cultura de no generación de desperdicios y de optimización en el uso de los recursos. Se ha comprobado que en muchos casos estas practicas se llevan a los hogares y lugares de habitación convirtiéndose en una practica sanitaria, es una forma de minimización a nivel personal y social y por tanto es la herramienta base para evitar el deterioro medio ambiental13 . Michael Hough siguiendo con la misma idea plantea :

“Desde una perspectiva ecológica, la economía de medios podría llamarse el principio de mínimo esfuerzo. Esto supone partir de la idea de que con un mínimo de energía, se pueden obtener un máximo de beneficios medio ambientales, económicos y sociales.” 14

Para Leal Del Castillo la planificación , la gestión y el crecimiento de las ciudades normalmente se basan en teorías y métodos de aproximación y de modelación muy simples y desde relaciones lineales. El urbanismo tradicional determina linealmente donde quedara una zona industrial , una residencial o una de trabajo sin concebirlas como un conjunto de elementos en interacción, donde los excedentes energéticos de un sector pueden trasladarse a otro que los utilice. 15

Desde el punto de vista de las políticas de vivienda de una sociedad futura, Verdaguer propone los eco barrios o barrios-ciudad, como piezas urbanas

10 Briz, J. op. cit. 11 Hough, Michael, op. cit. 12 Briz, J. op. cit. 13 Leal Del Castillo, op. cit. 14 Hough, Michael, op. cit. 15 Leal Del Castillo, op. cit

8

autónomas y dinámicas, articuladas orgánicamente para lograr el funcionamiento equilibrado y equitativo del gran ecosistema urbano. Según él, los rasgos característicos de un eco barrio son la necesidad de mantener una relación fluida con su entorno, conformado por otros barrios y por las áreas limítrofes, el contar con una buena dotación de servicios y tener buena conexión con las redes globales. A este nivel es importante mantener los lugares emblemáticos que dan identidad a sus habitantes, respetar el paisaje y preservar los elementos naturales. 16

VI. LA NATURALIZACIÓN Debido a su lógica auto sostenible merece una ampliación de su concepto para entender su implantación en el sistema operacional chileno. El arquitecto J. Briz en su libro “Naturacion Urbana” indaga en este concepto:

“El concepto de naturación implica involucrar la vida urbana y rural en un medio ambiente donde la naturaleza recupere el protagonismo, a través de especies vegetales que mejoren las condiciones de vida de una forma sostenible. Hemos adoptado por la palabra “naturacion” basándonos en la terminología latina “natura” que significa naturaleza en su sentido mas amplio. En nuestro caso, la enfocaremos como acción de incorporar o fomentar la naturaleza en nuestra vida cotidiana. Exponentes significativos son la recuperación de la flora y fauna autóctonas de una manera aceptable y coherente. Por ello se busca la viabilidad del mantenimiento que nos llevaría a una naturacion sostenible”.

“La naturación urbana contempla un amplio escenario de posibilidades que de forma esquemática podríamos agrupar en los siguientes capítulos: naturacion de edificios, naturacion de calles y espacios abiertos, naturacion de carreteras, ferrocarriles y vías de circulación. Todo ello se puede complementar con acciones en las zonas peri urbanas.”

“El termino naturacion supone la convivencia con la naturaleza de una manera espontánea. Para ello, hemos de potenciar los espacios verdes, a través de parques, jardines, árboles, pavimentos enverdecidos en las calles y edificios naturados, aprovechando las fachadas y cubiertas”.17

VII. PRINCIPIOS DE LA NATURALIZACIÓN URBANA Para el arquitecto Michael Hough coexisten dos paisajes uno al lado del otro en la ciudad: “el primero es el paisaje cuidado de césped cortado , los lechos de flores, los árboles las fuentes y los espacios organizados que han sido el centro tradicional del diseño publico. Su base formal descansa en las doctrinas de diseño formalista y se da prioridad a las cuestiones estéticas. La supervivencia de este paisaje conlleva grandes esfuerzos energéticos. El 16 Leal Del Castillo, op. cit 17 Briz, J. op. cit.

9

segundo es el paisaje de la vegetación urbana naturalizada y de los lugares inundados tras la lluvia, que se pueden encontrar en lugares olvidados de la ciudad.” 18

Para Hough estos dos paisajes tan contrastados, el formalista y el natural, simbolizan un conflicto inherente de los valores medio ambientales. “El primer paisaje tiene muy poca conexión con la dinámica de los proceso naturales, y sin embargo, ha sido considerado socialmente como una expresión de esmero, valor estético y espíritu cívico. El segundo paisaje representa la vitalidad de los procesos naturales y sociales, que aunque alterados, actúan en la ciudad. A pesar de esta fuerza, este segundo paisaje se considera terreno baldío, abandonado, necesitado de renovación urbana; las escoberas incontroladas de las partes mas pobres de la ciudad. Si realizamos la no tan irracional afirmación de que la diversidad es ecológica y socialmente necesaria para la salud y la calidad de vida urbana, debemos cuestionarnos los valores que han determinado la imagen de la naturaleza en las ciudades.” 19

J Briz. establece objetivos argumentos de lo que la naturalización urbana implica: - Mejora del ecosistema, actuando en diversas acciones que incidan en la biosfera: pureza del aire, el suelo, el agua. Incentivando la biodiversidad y apoyándonos en especies autóctonas logrando una naturacion al mínimo coste, tanto de instalación como de mantenimiento. La naturacion de cubiertas, fachadas y pasillos verdes actúa de filtro anticontaminante, lucha contra el ruido y los rayos ultravioleta y logra un equilibrio de humedad y oxígeno muy deseables. - Promover la equidad en la sociedad y la participación en la toma de decisiones . desde la corresponsabilidad pueden abordarse los problemas de una forma mas realista. 20 Siguiendo en la misma línea Leal Del Castillo plantea que estos criterios tienen intrínsecos una serie de factores que concurren para lograr la sosteniblidad urbana como son21:

- incremento de las oportunidades de contacto y comunicación social - uso efectivo de los espacios urbanos durante todo el día, con lo que

aumenta la seguridad de los espacios públicos - utilización racional de los recursos materiales y energéticos - facilidad de acceso a las dotaciones , equipamientos y centros de trabajo - valoración del espacio publico como espacio multifuncional

Para cerrar el esperanzador concepto de lo que la naturalización urbana puede cambiar en nuestro entorno inmediato, Michael Hough plantea que “un retorno a un estado puramente natural con ausencia absoluta de la presencia humana es imposible; lo importante es que en la creación de nuevos paisajes - una

18 Hough, Michael, op. cit. 19 Hough, Michael, op. cit. 20 Leal Del Castillo, op. cit. 21 Hough, Michael, op. cit.

10

mezcla de los naturales y humanos que pueden no haber existido antes, se reconozcan la interdependencia del hombre y la naturaleza en las realidades ecológicas, económicas y sociales de la ciudad.” 22

VIII. ENFOQUE DE APLICACIÓN POLÍTICA El arquitecto Leal Del Castillo profundiza en la investigación asociada con los estudios sobre desarrollo sustentable y su gestión en el ámbito latinoamericano. Plantea que la investigación debe proponer nuevas metodologías e integración económica, ambiental, social y el conocimiento de tal modo que el tema no sea abordado con un enfoque reduccionista sino sistemático e interdisciplinario. El medio ambiente y su problemática deben ser socializados.23

La regulación se da en gran medida por la gestión ambiental urbana, que es básicamente el desarrollo de mecanismos de regulación de las nociones urbanas para crear unas constates ambientales, de tal manera que las exigencias de la sociedad eleven el nivel hasta ahora existente, basándose en la consolidación de espacio publico de calidad. Para Leal Del Castillo los procesos de descentralización deben ir acompañados del fortalecimiento de la participación ciudadana, de manera que no pueda legitimarse el incumplimiento de responsabilidades del gobierno central en la ejecución de políticas publicas, o justificar procesos de privatización. Continua Del Castillo, “bajo este enfoque lo local asume un papel protagónico para revitalizar la democracia ante la descentralización del Estado”.24 Los sistemas de gestión medio ambiental deben prevenir consecuencias medio ambientales adversas, deben tener una sólida mirada prospectiva; cualquier actuación debe estar regida por el principio de prevención con base en los conceptos de reducción , reutilización y reciclaje, aplicados al ámbito de la producción y el consumo tanto urbano como rural.25

IX. PANORAMA NACIONAL El arquitecto Alfonso Raposo en su publicación “Dominio publico y Eco paisaje” plantea que el desarrollo de juridicidad medio ambiental es un proceso que se hace vigente con un gran desfase respecto de la formación de las políticas públicas. El surgimiento de estas políticas, a su vez, responde a procesos previos de reconocimiento social de los “efectos indeseados”, de formación de imágenes colectivas de deseabilidad social, de construcción de formalizaciones disciplinarias al respecto y de instalación mediática de objetivo y metas plausibles de la sociedad, en torno a las cuales gira la gestación de voluntad política. Todo éste entretejimiento es el que decanta luego en largos procesos transaccionales en que intervienen decididamente las exigencias de la

22 Leal Del Castillo, op. cit. 23 Ibíd. 24 ibid. 25 Leal Del Castillo, op. cit.

11

acumulación del capital, en especial aquellos intereses asociados a las grandes inversiones del capital externo. La ingerencia de las grandes corporaciones nacionales y multinacionales, en los procesos del juego democrático parlamentario de los países periféricos, se traduce en efectos de contención en la formación de políticas públicas, logrando frecuentemente, congelar la actividad legislativa referida al ambiente. Esto ha producido grandes vacíos en el tejido de la legislación ambiental quedando grandes complejos de factores ambientales expuestos y vulnerables a los impactos de la desmesura en el comportamiento de los agentes económicos. Por otra parte, en aquellas materias que cuentan con legislación se observa frecuentemente grandes limitaciones tanto en el plano operativo como en el de la actividad de regulación y control.26 IX.I En Chile, además de los elementos de política ambiental que cruzan horizontalmente todo el aparato institucional gubernamental, generando demandas de estudio y desarrollo de acciones programáticas en estas materias, ha sido CONAMA la principal entidad pública creada para enfrentar la tarea de cuidar el ambiente en el territorio nacional. Esta entidad tiene a su cargo impulsar las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Política Ambiental para el Desarrollo bajo la tuición del Consejo de Desarrollo Sustentable (CDS). Entre estas acciones cabe mencionar la administración del Fondo de Protección Ambiental al que pueden postular anualmente proyectos presentados por personas naturales y jurídicas. Otra acción significativa es el programa de Estrategias Ambientales de Evaluación de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial, el que se lleva a cabo en estrecha colaboración con las autoridades regionales de MINVU y de los Gobiernos Regionales.27

Las cuatro principales líneas de acción que CONAMA plantea en su Agenda Ambiental País 2000-2006 son28:

1. Recuperación ambiental de las ciudades

2. Preservación y protección del patrimonio natural y la biodiversidad 3. Modernización y agilización de la gestión ambiental 4. Cultura ambiental

Cabe mencionar que CONAMA solo tiene 10 años en vigencia gubernamental, lo cual demuestra que las acciones medioambientales en el panorama nacional es un tema que esta recientemente tomando fuerza. Por otra parte CONAMA se ha visto expuesta a problemas administrativos, donde se han sucedido distintos encargados en el corto plazo y lo que mas afecta a la imagen que esta institución proyecta es una serie de debilidades que han salido a la luz publica a raíz de la contaminación de aguas y medio ambiente por medio de residuos industriales de grandes corporaciones nacionales y/o internacionales y la

26 Raposo, Alfonso. “Dominio público y eco-paisaje. Breve panorámica en el ámbito nacional”, Revista de Diseño Urbano y Paisaje , nº 4, volumen II. 27 Raposo, Alfonso. op. cit. 28 http://www.conama.cl/portal/1255/propertyname-1654.html, 2005

12

aprobación de mega proyectos de gran impacto ambiental, por ejemplo Pascualama. En este sentido se traduce una débil y escuálida lectura legislativa por parte del gobierno, lo cual implica fortalecer las políticas ambientales desde la raíz del sistema político, donde la visión del panorama nacional sea traducida en cambios integrales del mejoramiento de la calidad de vida y del cuidado de los recursos naturales. A continuación se explica la ingerencia de organismos gubernamentales que tienen estrecha relación con la legislación del desarrollo en la ciudad:

IX.II MINVU

Posiblemente el de mayor potencial, el panorama que emerge desde la institucionalidad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo con sus correspondientes Secretarías Regionales Ministeriales, se expresa en el ámbito de las políticas públicas :

“El Ministerio de Vivienda y Urbanismo se ha planteado durante el actual gobierno el desafío de generar políticas, planes y programas destinados a mejorar la gestión de la ciudad y el territorio, propiciando el desarrollo de ciudades funcionales, equitativas, eficientes, socialmente integradas, con viviendas que reconozcan la diversidad de la demanda, barrios con equipamiento y espacios públicos donde se generen posibilidades para el desarrollo de la cultura y el ejercicio de la democracia.”29

A continuación se presentan algunos de los objetivos estratégicos de esta política30:

- Modernizar la gestión de las ciudades, actualizando la legislación, las normativas y los instrumentos de planificación territorial para tener ciudades más eficientes, integradas y seguras.

- - Mejorar la calidad de vida en las ciudades, aumentando la oferta de espacios públicos integrales y poniendo en valor las áreas patrimoniales.

Raposo plantea que “el panorama de tareas a incluir como acciones programáticas en materia de desarrollo urbano es inconmensurable y está exigiendo un reenfoque del ordenamiento territorial y la administración urbana que tienda a fortalecer el accionar de los gobiernos locales, junto con abrir espacio al desarrollo de acciones multisectoriales y procesos más integrales de coordinación en el ámbito metropolitano o intercomunal.”

En el plano instrumental se busca complementar los Planes Reguladores de Desarrollo urbano con estudios econométricos orientados a definir agendas de

29 http://www.minvu.cl/default2.asp?cuerpo=478, 2005 30 http://www.minvu.cl/default2.asp?cuerpo=478, 2005

13

inversiones sectoriales. En estas agendas, lo ambiental urbano y el paisaje territorial han llegado a constituir aspectos privilegiados en las perspectivas de las políticas de ordenamiento territorial, tanto en lo concerniente al desarrollo y emprendimiento de las actividades de la industria turística como en lo que dice relación con el mejoramiento de los estándares de habitabilidad.31

IX. III. Gobiernos Regionales Los gobiernos regionales están formulando o tienen ya formulados sus Estrategias Regionales de Desarrollo, las que se articulan con las definiciones locales de la Política Ambiental para el Desarrollo Sustentable formulada a nivel nacional. En el caso de la Región Metropolitana el GORE dispone de una “Política Ambiental de la Región Metropolitana” que sirve de marco a su “Estrategia Regional de Desarrollo”.32

Raposo integra los mecanismos de las distintas instituciones gubernamentales en su investigación explicando como las perspectivas de expansión de las interacciones entre gestión del desarrollo urbano (MINVU) y la gestión del mejoramiento ambiental van más allá de lo que representa el SEIA en lo regulatorio y avanzan hacia un cuadro que considera la participación inter-activa con las comunidades locales urbanas. Se encuentra en elaboración la incorporación orgánica de la variable ambiental en los instrumentos de planificación territorial mediante la implementación de un procedimiento formal de Evaluación Ambiental Estratégica, en la cual una de las materias primordiales ha de ser la consideración de dotación de áreas verdes, recreacionales y deportivas. Esto es correlativo con los objetivos estratégicos de MINVU en cuanto mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades, aumentando la oferta de espacios públicos integrales y poniendo en valor las áreas patrimoniales. 33

Convergen con estas acciones programáticas las acciones tomadas por la Asociación de Municipalidades asociadas con particulares, en especial aquellas cuyos territorios comunales forman parte del pié de monte precordillerano andino, dentro de las cuales participa la comuna de La Florida, donde se ha constituido el programa PROTEGE , a través del cual buscan desarrollar un Plan Maestro de Manejo y Conservación de la precordillera, junto con la puesta en acción de un marco jurídico relacionado con el medio ambiente de montaña. 34

Otra instancia en que se llama directamente a comparecer competencias en materia de diseño del paisaje es el “Programa Concursable de Obras de Espacios Públicos” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo . Este programa opera con la participación de la comunidad y de los municipios. Está:

31 Raposo, Alfonso. op. cit. 32 Raposo, Alfonso. op. cit. 33 Raposo, Alfonso. op. cit. 34 Raposo, Alfonso. op. cit.

14

“destinado a rehabilitación de barrios de carácter patrimonial ubicados en áreas urbanas consolidadas a través de mejoramientos del espacio público, creando impacto urbano mediante la ejecución de obras seleccionadas” 35

IX.IV. Municipios Los municipios tienen incidencia en la generación de paisaje en la medida que regula a través de los distintos departamentos diversos aspectos y factores de nuestro medio ambiente. La Dirección de Obras, Departamento de Aseo y Ornato, Dirección del Transito y departamentos de acción social son los que presentan mas incidencia en el espacio físico del territorio urbano. Por lo que se puede apreciar a través de este resumido panorama del sistema legislativo urbano ambiental existen diversas instancias para la generación de proyectos, donde muchas de las iniciativas son generadas a través de la propia comunidad, donde existe la instancia para la elaboración de un proyecto y elevarlo a organismos municipales que postulan a los fondos impartidos por las instituciones mayores antes mencionadas. En este sentido las municipalidades pueden tener distintos estamentos organizativos para abarcar los temas medioambientales aunque aun no ha sido establecido un departamento al interior de la municipalidad que se encargue específicamente de la calidad del medio ambiente urbano. Puede existir un departamento de evaluación ambiental, pero tampoco es requerido como exigencia. Por lo tanto, la gestión y transformación del paisaje a nivel comunal esta subyugada a diversos cuerpos administrativos, y, por otra parte, la formalización de las acciones esta sujeta a tradiciones de soluciones tipo, por lo que dificulta acciones innovadoras en materia de transformación del espacio público. A partir de la elección de la comuna de la Florida como representación de una comuna con déficit ambiental se hace un breve diagnostico de la realidad ambiental y de la gestión local entre la comunidad y el municipio.

X. DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD AMBIENTAL COMUNAL DE LA FLORIDA

De acuerdo a un informe realizado por la CONAMA, La Florida presenta la alarmante cifra que existen 0,79 m2 de área verde por habitante, muy por debajo de los parámetros que la OMS dice como mínimo aceptable los 9 m2. Por otra parte La Florida se presenta como 1º prioridad ambiental según la elaboración del diagnostico del plan verde, por lo tanto se presenta como real oportunidad de rehabilitar y consolidar sus propios recursos, tales como los cauces hídricos (Quebrada de Macul, zanjon de la aguada, canal San Carlos, canal Las Perdices) y la extensión del pie de monte que ya se encuentra bajo el alero del proyecto PROTEGE.

La comuna presenta diversas realidades en cuanto a la calidad de sus espacios verdes. Esta calidad va en orden descendiente desde el oriente hacia 35 http://www.minvu.cl/default2.asp?cuerpo=478, 2005

15

el poniente ya que la densidad poblacional también es un factor determinante. Hacia el oriente de la comuna la densidad es baja y se mantiene una franja de protección a lo largo de la quebrada de Macul que se mantiene como un corredor verde y habilitado como espacio publico. Hacia el poniente el uso de suelo es en densidad y la carencia de espacios públicos y de área verde es evidente. Esta condición de densificación del suelo con la respectiva carencia de espacios públicos ha llevado a la comuna a un debilitamiento de la identidad barrial, donde se coarta la posibilidad de encuentro y vida sana para la comunidad.

XI. Oportunidades para naturalización de espacio publico

Zona Oriente quebrada de M acul Zanjon de la Aguada al interior de la comuna

Campamento, Quebrada de Macul

Canal San Carlos

16

XI. DIAGNÓSTICO DE LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA FLORIDA Los cuerpos administrativos que tienen incidencia en el aspecto físico del medio ambiente son la Dirección de Obras, Dirección del Transito, Departamento de Aseo y Ornato y el DIDECO (Dirección de Desarrollo Comunitario). Desde la comunidad existen dos instancias organizativas que tienen directa relación con la gestión entre las personas y su municipalidad. Estos son los Comités de Adelanto, los cuales tienen una finalidad funcional y las Juntas de vecinos que suman 117 en la comuna. Para establecer un orden organizativo del territorio , la comuna esta dividida en 7 macro zonas y estas a su vez están compuestas de 3 a 4 unidades vecinales que se agrupan de acuerdo a características similares. A continuación se establece un breve desglose de las responsabilidades que cada cuerpo administrativo tiene a su cargo: XI.I. Dirección de Obras Tiene a su cargo la responsabilidad de aprobar las construcciones y urbanizaciones en todas las escalas. El SECPLAC (Secretaria de Planificación Comunal) es el escalafón final de las decisiones. Es el encargado de aprobar fondos y gestión para la realización de proyectos, los cuales son el producto del proceso de reuniones y acuerdos entre los diversos agentes administrativos involucrados. Desde el Secplac se derivan las postulaciones al gobierno central para la obtención de recursos a través de Fondos Concursables o internacionales (en

Cruce del Zanjon con Canal San Carlos, Tobalaba

Conjunto de blocks bordeando el zanjon

17

algunos casos). Existen 1 a 3 personas encargadas de la gestión entre proyectos y fondos, las cuales deben estar realmente comprometidas por lo que la gestión implica; prioridades ambientales y dinamismo en la búsqueda de financiamiento. XI.II. DIDECO Esta dirección tiene a su cargo la gestión entre la comunidad y la municipalidad para el mejoramiento de diversos aspectos ambientales. El DIDECO a estas fechas tiene un año en funcionamiento, ya que nació de acuerdo a las necesidades imperantes para establecer un puente para que la comunidad logre la realización de proyectos y por una lógica de dialogo entre los demás cuerpos administrativos de la municipalidad para la aprobación de fondos. Cabe mencionar que esta dirección solo compete a aspectos secundarios del medio ambiente y la comunidad, ya que existe una visión desintegrada de lo que medio ambiente significa. Esta dirección no tiene el compromiso de intervenir físicamente el entorno, pero podría adoptar las facultades de gestión en el caso que agentes con voluntad de cambio presentaran proyectos viables para elevar la calidad de vida. El DIDECO tiene a su cargo funcionarios llamados coordinadores territoriales, los cuales tienen a su cargo 1 o 2 unidades vecinales a las que deben realizar visitas sistemáticas para establecer el diálogo con las juntas de vecinos y absorber las inquietudes de la comunidad. El DIDECO tiene un máximo de 300.000 pesos para la subvención de cada proyecto con características sustentables, es decir, que existe una inversión inicial y con el correr del tiempo el proyecto se consolida y marcha por si mismo. Para el año 2005 se aprobaron 17 proyectos, que tuvieron relación con los niños y el cuidado de mascotas, huertos orgánicos y ciclo turismo. XI.III Departamento de Aseo y Ornato Esta entidad tiene a su cargo la proyección, construcción y mantención de áreas verdes y la recolección de la basura. Para la elaboración de un proyecto de área verde se establecen reuniones para realizar los estudios de factibilidad. Luego se evalúa la priorizacion y la designación de fondos para la construcción. Una vez que el proyecto es aprobado (a través del Secplac) se realizan visitas al lugar a intervenir para afinar y ajustar los requerimientos de la comunidad. Una vez realizado el proyecto se licita a través del portal Chile Compra, el cual se ha consolidado como el medio único de licitación entre los programas del gobierno y las empresas que postulan. Cuando el proyecto no es de mucha envergadura se puede licitar la construcción a través de la “Casa del Emprendedor”, la cual es una organización municipal que vela por la comunidad generando apoyo para eliminar los índices de cesantía. Pero la licitación a través de esta Casa es en el menor de los casos, ya que el costo es

18

mayor; la organización y la capacitación de personas cesantes tiene su complejidad. En cuanto a los criterios de forestación se usan especies exóticas y autóctonas por igual, siendo el quillay, maiten, pelu y peumo las especies autóctonas mas usadas. En este sentido el concepto de naturalización como criterio esta absolutamente ausente, ya que se manejan los modelos tipo de área verde, que implican césped, arbustos y pisos duros, utilizándose especies exóticas que tienen un percentil de crecimiento considerablemente mas acelerado que las especies nativas. Cabe mencionar un programa entre la CONAF y las municipalidades al cual postulan por la forestación de ciertas zonas urbanas. Este concurso anual ofrece 1800 a 3000 árboles para zonas prioritarias. Este programa consta de la entrega de especies (exóticas y nativas) a la municipalidad, la cual recibe además una capacitación para la comunidad para que esta misma realice la plantación de las especies. La municipalidad de La Florida ha tenido participación en este programa, pero se aqueja de la lamentable situación de desfinanciamiento que sufre la CONAF. En el tema legislativo se establece en el OGGUC el 7% de área verde para el caso de urbanizaciones. En este sentido se han ajustado una serie de avances: anteriormente el 7% podía ser la suma de pequeños retazos, lo cual implicaba una deficiente y pobre dotación de área verde para la comunidad. Hoy en día se exige que el 7% sea la suma de 1 o 2 plazas. Por otra parte se exige que la dotación quede habilitada como área verde y no como zonas café. Con respecto a los avances normativos esta en proceso que los contenedores de basura y la arborización también sean parte de las exigencias para la recepción final. Una vez que la recepción final del loteo sea realizada la mantención y el aseo son responsabilidad municipal. Esta mantención a su vez es la licitación para empresas que participen en este rubro. El modo de pago es por m2 de área verde, independiente de los elementos constituyentes del área verde. En este sentido se le esta dando una carga adicional de costos al gobierno al mantener espacio público diseñado con elementos artificiales. XI.IV. Dirección del Transito Esta dirección tiene relevancia por normar vías, calles y autopistas como articulaciones urbanas. Por lo tanto el nivel de calidad de los recorridos también es fundamental para la calidad de vida. Desde la Dirección del Transito se pueden hacer negociaciones por la concesión de mega proyectos. Para el caso de La Florida la construcción de la autopista Vespucio Sur significo la negociación para la construcción de plazoletas en algunos tramos correspondientes a la comuna y por consiguiente la reposición de áreas verdes desplazadas.

19

XII. CONCLUSIÓN En relación a los distintos cuerpos administrativos que tienen instrumentos para ingerir en el espacio publico, la planificación de área verde por parte de sus respectivos responsables debería estar abierta a diversas maneras de realizar espacio publico con vegetación para la comunidad buscando innovadoras maneras de economizar. El contacto de las personas con su medio natural es esencial para la salud física y mental. Hay que mencionar que el objetivo de la naturalización solo busca el equilibrio entre el hombre y su medio, por lo tanto no se trata de devolver al lugar lo que había antes en términos de espacialidad, sino que integrar a la ciudad un sistema verde nativo que se relacione con otros sistemas. Por otra parte es imposible realizar un cambio integral en la cultura si la participación no es plena. La comunidad tiene que estar informada y familiarizada de mejores estándares de vida, donde el cuidado nace de pequeñas acciones cotidianas. En este sentido el reciclaje (cultura = reciclaje = economía) debe estar integrado a las políticas publicas, donde se faciliten estructuras urbanas generales para programas de separación de basura y el aprovechamiento de esta. Para concluir el tema se estructura a continuación un cuadro de mecanismos para realizar acciones correspondientes a la gestión urbano ambiental con su respectiva critica y reconocimiento . Como ya se ha mencionado, CONAMA es la principal institución con ingerencia en el tema ambiental. Por lo tanto es desde esta institución por donde se obtienen recursos para proyectos ambientales con característica de participación ciudadana, es decir, el mecanismo directo entre la comunidad y el gobierno. En este sentido la comunidad cuenta con el apoyo y la gestión de la municipalidad, pero la mayor parte de los fondos surgen desde esta institución. Dentro de sus programas la CONAMA administra el Fondo de Protección Ambiental con el objetivo de aportar recursos para el desarrollo de proyectos que beneficien y mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.

“A este fondo concursable pueden postular organizaciones y personas particulares, que propongan proyectos cuyo propósito sea el mejoramiento del entorno, protección o reparación del medio ambiente, la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental.” 36

El organismo asociado por excelencia es el Municipio, sin embargo, CONAMA plantea que es momento para que el sector privado considere este Programa, como una vía para canalizar su interés por apoyar acciones concretas que mejoren el medio ambiente. Paralelamente, el Fondo de Protección Ambiental aportará en la recuperación del pasivo ambiental del país invirtiendo en algunas zonas del territorio que se

36 www.conama.cl

20

vean afectadas por un proceso de contaminación, degradación, alteración, etc, de larga data, de origen antrópico con efecto peligroso o negativo sobre la salud de las personas y sobre el cuál no se haya activado un instrumento de gestión ambiental, que permita avanzar sobre la solución del problema. 37

CONAMA entregó 270 millones a proyectos de protección ambiental en las distintas regiones del país al anunciar los proyectos ganadores del VIII Concurso del Fondo de Protección Ambiental (FPA) 2005. Del total de proyectos seleccionados, 19 correspondieron a la línea temática Gestión Sustentable en Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad, por un monto total de $118 millones. En este ámbito presentaron proyectos organizaciones comunitarias, organismos no gubernamentales y universidades. Los distintos proyectos reciben en promedio 2.500.000 para ser ejecutados en el corto plazo. Para el año 2006 se espera un fondo de 338 millones , lo cual es un indicador positivo del crecimiento de la demanda de proyectos. A continuación se establece un contraste entre las líneas de acción plateadas por la CONAMA y la realidad ambiental urbana: XII.I. Línea de acción 1: Recuperación ambiental de Ciudades “Esto significará un 80% de sus aguas servidas tratadas, un cambio drástico en el tratamiento y disposición de los residuos y métodos de control de la calidad del aire en las ciudades más grandes. Este conjunto de acciones implicará generar una verdadera "revolución sanitaria" a lo largo del territorio, permitiendo mejoras sustantivas en la calidad de vida de gran parte de la población.” 38

La recuperación ambiental de las ciudades no tiene solo implicancia con las aguas servidas y sus desechos sino que la recuperación de un medio ambiente grato para la vida. Estos aspectos deben ser manejados radicalmente y pueden ser desde la disminución de contaminación acústica hasta la recuperación de elementos naturales insertos en la estructura urbana como es el caso de la comuna de La Florida, la cual presenta alterados contrastes entre la comuna precordillerana y la que se desarrolla al interior de la estructura urbana, quedando desprotegidas la comunidad que vive en la pobreza y los elementos hídricos como el zanjon de la Aguada y el canal San Carlos. Aun no se ha impulsado un plan de acción de recuperación para esta comuna, por lo mismo es que se ha construido este estudio para demostrar la factibilidad de la gestión de un proyecto con interés en la recuperación y rehabilitación de los recursos naturales en el medio antropico.

Respecto al manejo sustentable de residuos, el cual es un tema fundamental de la modernización del sistema de vida, la CONAMA señala puntualmente: "Se implementarán programas que estimulen la minimización, el reciclaje y la reutilización en todas las grandes ciudades del país, con el objeto de disminuir 37 Ibíd. 38 Ibíd.

21

el volumen de residuos que se generan. Además, se apoyará a las instituciones que actualmente son responsables de su manejo.” Pero en lo concreto para implementar un sistema eficiente de reciclaje y disminución de residuos es necesario implementar una estructura de reciclaje a nivel urbano. Incluso a nivel comunal, apoyando la descentralización de la gestión. Las soluciones son bastantes simples, como en este caso, se trata de implementar infraestructura (contenedores y terrenos) en conjunto con programas informativos, pero el proceso de gestión para la aprobación de proyectos es muy lento y cargado de trabas entre un organismo y otro. En este sentido hay que destacar la iniciativa de la Comuna de La Reina, la cual es pionera en el tema de infraestructura de reciclaje comunal y si recibiera apoyo ambiental desde una institución mayor, los resultados podrían ser aun mejores. También se destaca la participación en distintas comunas del país a organizaciones de vecinos que participan en los fondos concursables y que han sacado adelante proyectos tanto de reciclaje como de embellecimiento del entorno, solo que a pequeña escala. Esto anuncia que la participación de la ciudadanía sobre su entorno es un tema que va ir consolidándose a medida que se ajustan los nuevos tiempos, gobiernos y sociedades.

XII.II. Línea de acción 2: Preservación y protecció n del patrimonio natural “En lo que resta del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, se implementará una estrategia y una plan nacional de acción para la conservación de la biodiversidad, estableciendo un nivel adecuado de protección oficial para la totalidad de los ecosistemas relevantes del país. Con ello generaremos un sistema de áreas silvestres protegidas públicas y privadas que aseguren a las generaciones futuras el resguardo de su patrimonio natural y el aprovechamiento racional de sus recursos.” El enfoque de la protección del patrimonio natural no guarda relación con la vida de las ciudades, por lo que se deja entrever el vacío institucional para el medio ambiente de las ciudades. El patrimonio natural inserto en la estructura urbana no es considerado como “patrimonio”, sino que son elementos al servicio urbano, sometidos al sistema de evacuación de desechos o como accidentes geográficos a los cuales hay que limitarse o dominarlos. Se hace énfasis en este tema ya que para lograr la armonía medioambiental de los habitantes sometidos a presiones y densidades que solo ocurren en la ciudad, es necesario armonizar con los elementos de la preexistencia. Así se desarrolla la vida de manera natural, donde la convivencia de los elementos antropicos con los naturales es un proceso conciente y considerado como fundamental al momento de la planificación. Considerarlos como atributos y no como limitantes para así darle cabida a un nuevo concepto al Santiago de Chile con una economía y prestigios estables a nivel continental y mundial y que a la vez se destaque por la modernización y elevación del nivel de vida de todos los habitantes, indistintamente de los recursos del territorio en cuestión. Se trata de un plan integral que actúe localmente, pero que actúe.

22

XII.III Línea de acción 3: Modernización y agilizac ión de la gestión ambiental “Aunque en los últimos años hemos avanzado sustantivamente en el desarrollo de la gestión ambiental, todavía queda mucho por hacer. Por eso imprimiremos al sistema de gestión exigentes parámetros de eficiencia y eficacia, con énfasis en la transparencia y el acceso a la información.” 39

En este sentido es donde recae el vacío mas preocupante. Un aspecto son las intenciones y los programas que se impulsan y otro es como se siguen desarrollando los procesos en la actualidad. Lizette Arguelery, asesora urbana del SECPLAC de la Municipalidad de La Reina establece que el punto de inflexión de la CONAMA no pasa por una cuestión de transparencia, sino mas bien en la agilización y en la lógica de las evaluaciones ambientales. Por ejemplo, la CONAMA desarrolla un estudio de impacto ambiental y este es enviado a todas las comunas aunque estas no tengan implicancia con el respectivo estudio. Por lo demás, el estudio es un extenso contenido de información, la cual supera al quehacer del funcionario publico, siendo este estudio además ajeno a la zona de su servicio. Por lo tanto en contadas ocasiones y comunas estos estudios se dan por aprobado sin haber sido estudiados en lo concreto. En resumen, para la arquitecta Arguelery, CONAMA es aun una institución muy débil en su poder legislativo ya que debe regirse por una ley engorrosa y sumamente lenta. La critica no es a las iniciativas, al contrario, ya que existen variadas alternativas de proyectos, sino que es la gestión propiamente tal la cual necesita un replanteamiento desde su raíz, la cual consiste en la ley 19.300, que indica como deben hacerse los procesos de gestión. Está demostrado que el sistema tiene sus debilidades arraigadas en lo profundo del sistema; es necesario que las políticas ambientales y a nivel prospectivo tengan un fuerte apoyo desde el gobierno central para fortalecer los atributos de la CONAMA y de las respectivas instituciones o departamentos que deben derivar desde esta institución, ya que como se menciono anteriormente, no existe una institucionalidad a cargo de los problemas ambientales urbanos, entendidos en su totalidad (más que contaminación, se trata de la construcción del medio; del entorno) desde una visión totalmente integral de la vida en la ciudad y los estándares de calidad de vida a los que se aspira. XII.IV. Línea de acción 4: Cultura ambiental y medi o humano “Durante los próximos cinco años, impulsaremos una estrategia nacional para lograr un cambio cultural que promueva nuevas y mejores relaciones de cooperación entre los distintos actores de la sociedad, y lograr así un desarrollo sustentable que valorice la diversidad cultural y territorial de nuestro país. Para esto, impulsaremos la educación ambiental en todo el territorio, promoveremos acuerdos público-privados para la resolución de conflictos y la construcción de alianzas, y consolidaremos la participación ciudadana en los instrumentos de gestión, incorporando la dimensión humana en la toma de decisiones ambientales.” 40 39 Ibíd. 40 Ibíd.

23

Es de esperar que la deseabilidad expresada hacia esta línea de acción sea relatada en términos de actividad en el presente y no quedar planteada simplemente como declaración de principios con respecto al ámbito de la gestión de la dimensión humana. Una declaración de principios solo queda en el ámbito político y discursivo si no se concreta en acciones. Es fundamental en esta dimensión la descentralización de las atribuciones gubernamentales, siempre fortaleciendo el poder municipal para la gestión. El liderazgo de la CONAMA es fundamental para el desarrollo de acciones, programas e iniciativas, pero deben existir mecanismos directos y agilizados entre la comunidad y su autoridad territorial directa, la municipalidad. A pesar de las criticas contenidas en este estudio al sistema chileno (no es para menos, teniendo en evidencia un extenso proceso a lo largo de la historia, donde el deterioro ambiental de la ciudad ha alcanzado niveles sumamente críticos), se exponen a continuación modalidades de modernización en la gestión de la CONAMA:

- Medio Ambiente Humano en la Toma de Decisiones Ambientales “La experiencia de CONAMA indica que la participación de la ciudadanía se centra principalmente en la preocupación por los posibles cambios en sus sistemas de vida y las implicancias que un proyecto de inversión puede significar para su bienestar social y cultural. Por lo tanto la evaluación que se realice de tales sistemas y grupos humanos es relevante para comprender los potenciales impactos como asumir las medidas ambientales que permitan reparar, compensar o mitigarlos. Al respecto, tanto proponentes de proyectos,

24

como las autoridades y servicios públicos competentes deben incorporar esta dimensión con mayores criterios de análisis y herramientas de evaluación pertinentes.” 41

- Masiva Difusión de Nuevo Reglamento SEIA

El objetivo fundamental de esta modificación reglamentaria responde al objetivo del Gobierno de modernizar la gestión, haciendo más expedita y menos discrecional la evaluación ambiental de proyectos públicos y privados. De esta forma, se disminuyen los tiempos de tramitación de los proyectos de inversión, se aclaran, simplifican, precisan y definen algunos aspectos contenidos en el actual texto, indicando, por ejemplo, qué proyectos y actividades deben evaluarse en forma obligatoria. Asimismo, se disminuye la cantidad de proyectos que ingresan al sistema, ya que se eximen aquellos de menor envergadura. No obstante, éstos deberán cumplir con toda la normativa ambiental aplicable, ya que son fiscalizados por los servicios correspondientes. Adicionalmente, la modificación reglamentaria simplifica algunos trámites, y se reducen todos los plazos que tienen los servicios públicos para opinar en un 25%. También se otorga la facultad explícita de revisar las opiniones sobre aquellas materias irrelevantes, lo cual permitirá homologar los criterios y exigencias que se usan en la evaluación ambiental, y disminuir la discrecionalidad innecesaria.

Volviendo al caso de la comuna de la Florida queda patente que existen necesidades ambientales desde variados enfoques como son: puesta en valor del recurso hídrico, el cual compete grandes macro zonas de la ciudad, pero que tiene su acceso desde esta comuna; la arborización de extensos sectores residenciales y el embellecimiento del entorno a través de la participación de los propios habitantes. Se ha visto a lo largo de este estudio los mecanismos para la generación de proyectos y su respectiva realización, el cual, requiere de la participación y el interés de diversos actores.

41

25

Para el caso de la puesta en valor del recurso hídrico es necesaria la voluntad de los principales afectados; los habitantes, y para esto es necesaria la capacitación previa de lo que se puede llegar a mejorar si se organiza la participación para la gestión de un proyecto. La capacitación y la información deben ser impulsado por ONG´s en el caso que la municipalidad desconozca el tema y mantenga otras prioridades inmediatas mas allá del enriquecimiento territorial como es la recuperación del zanjon de la aguada y del canal san Carlos, entendiendo recuperación del borde en la medida de lo posible, ya que la planificación de estos tramos del zanjon , y en general, nunca consideraron la dimensiones que un borde cauce amerita; el valor del suelo no considera la riqueza que un corredor a lo largo de un cauce puede otorgar a la comunidad y a su medio construido. En este caso, el proyecto es de gran envergadura, por lo que debe ser realizado por profesionales que apoyen la inserción de un bio corredor de una manera radical apoyando a los habitantes del sector y viceversa. En este caso es fundamental la gestión publico –privado, donde se pueden utilizar diversos mecanismo de “trueque” entre un sector y otro, lo cual es una nueva modalidad que esta adquiriendo cada vez mas fuerza en la gestión urbana. Se da el caso que una gran empresa privada desea instalarse en la comuna y para obtener los beneficios del suelo debe canjear con la municipalidad diversos beneficios que esta quiere otorgarle a la comunidad. En este caso, tratándose de la rehabilitación de un borde cauce , es una gran tentativa para privados de ofrecer un servicio nuevo que este inserto en un nuevo paisaje urbano, aumentando su prestigio estableciéndose ante mejores estándares de calidad.

Luego de estudiar por donde obtener recursos, comienza la gestión entre la municipalidad y la CONAMA, la cual , a fin de cuentas funciona a través de las relaciones sociales y personales mas que a través de poderes jurídicos (1). Se trata de un sistema donde las personas se conocen y se interrelacionan, lo cual no es menor, ya que la comunicación entre organismos e instituciones es fundamental al momento que un sistema jurídico de gestión resulta sumamente engorroso y lento. Luego de elevar el proyecto a la CONAMA comienza nuevamente el lento proceso de evaluación, donde se hacen las consultas a diversos actores, y he aquí la parte mas engorrosa del proceso, como explicaba anteriormente Lizette Arguelery, del SECPLAC de La Reina. Y si el proyecto es aprobado es fundamental que haya sido priorizante la participación de la ciudadanía, que como ya se ha mencionado aun no se establece como estamento de la gestión. Es un asunto que ha ido gradualmente tomando

26

cuerpo, pero aun falta mucha información que debe llegar a la comunidad, a través de todos los medios de comunicación posibles; es un derecho primordial que la información llegue a la comunidad y no que ésta tenga que ir en busca de ella.

Pero este es un asunto de recursos. Si no existen ONG´s ni privados interesados en proyectos de esta magnitud y compromiso, la situación ambiental de la comuna permanecerá congelada. Es por esto que se debe fortalecer el poder de la CONAMA gubernamental y económicamente para ejercer con mas carácter. El tema de los recursos financieros tiene una doble lectura ya que se puede afirmar que es una fortaleza que la CONAMA disponga de recursos para fondos de proyectos de protección ambiental, como puede ser una debilidad que los recursos no sean los suficientes, o que desde el gobierno el tema ambiental no es para nada una prioridad financiera, teniendo en cuenta lo que se invierte en armas y tecnologías. Por ejemplo para ahondar aun mas en el tema de las prioridades del gobierno, hay que tener en cuenta los millones de dólares que se invierten en autopistas ya que son urgencias para los habitantes urbanos, y el tema ambiental, qué?

Es priorizante sacar a la luz publica los estudios que demuestran como un medio ambiente armónico y naturalizado puede aumentar los estándares de vida de millones de personas para hacer del tema ambiental una base sólida al momento de la planificación urbana. Para esto es necesaria la caracterización de una institución fuerte que administre el tema ambiental; que tenga acceso , llegada y dinamismo con los poderes municipales para la fluidez de las relaciones de las personas con su municipalidad. Hay que tener en cuenta que la CONAMA tiene solo 11 años en vigencia, lo cual demuestra el corto proceso de esta institución, lo que no quita que deba recibir un fuerte apoyo del gobierno central para fortalecer su identidad y su acción en todos los ámbitos territoriales y sociales, ya que CONAMA es solo una comisión gubernamental que depende de la secretaria general de la presidencia, el tema ambiental aun no tiene la fuerza como para ser parte de la vértebra política, como son los ministerios, lo cual en países primer mundistas , el tema del entorno y del medio ambiente urbano sí tiene la prioridad política al cual aspira un estudio de esta índole.

El objetivo de posicionar la sociedad ante la necesidad ambiental de la ciudad tiene como fin la visión economizadora tanto de los recursos humanos como naturales. Además del derroche energético de las ciudades hay que considerar los gastos en salud y mantención de infraestructuras que dan soporte a las consecuencias del desarrollo urbanístico del pasado. La naturaleza es economía por excelencia, su principio es la generación natural de la vida, por lo tanto, naturalizar ambientes no acarrea gastos extras de mantención y soporte en el tiempo, es una alternativa sustentable para el urbanismo y el desarrollo de las ciudades.

27

BIBLIOGRAFÍA

- Leal Del Castillo, Gabriel. Introducción al Eco urbanismo, el nuevo paradigma, eco ediciones, Bogotá, 2004. - Hough Michael, Naturaleza y Ciudad, Planificación urbana y procesos ecológicos, editorial Gustavo Gili S.A., Barcelona, 1998. - Raposo, Alfonso. “Dominio público y eco-paisaje. Breve panorámica en el ámbito nacional”, Revista de Diseño Urbano y Paisaje , nº 4, volumen II - Briz, J. Naturacion urbana, Ediciones Mundi-Prensa, 2003 - www.conama.cl - www.minvu.cl - Entrevista a Maria Angel Perez, encargada territorial gestión ambiental, DIDECO. - Entrevista a José Luis Fuenzalida, Jefe Mantención A.V, Departamento de Aseo y Ornato. - Entrevista a Claudio Nilo, CONAMA

- Entrevista a Lizette Arguelery, SECPLAC, La Reina