Libro Paraná 2030 - Borrador · 1.PRESENTACIÓN7 2.¿QUÉESPARANÁ2030?19 3.METODOLOGÍA23...

© Equipo Paraná 2030, año 2019

Reservados todos los derechos. No se permite lareproducción total o parcial de esta obra, ni su incorporacióna un sistema informático, ni su transmisión en cualquier formao por cualquier medio (electrónico, mecánico, fotocopia,grabación u otros) sin autorización previa y por escrito de losautores.

Agradecemos especialmente a la Konrad Adenauer Stiftung(KAS), a la Red de Innovación Local (RIL) y a Hacemos por elapoyo y acompañamiento en el armado de este documento.

Comentarios y sugerencias: [email protected]

1. PRESENTACIÓN 7

2. ¿QUÉ ES PARANÁ 2030? 19

3. METODOLOGÍA 23

4. TRABAJO EN EJES TEMÁTICOS 27

4.1 Desarrollo urbano 28

4.1.1 Diagnósticos y problemáticas 30

- Tejidos urbanos y uso del suelo 30

- Tipos de uso y ocupación del suelo 32

- Tejido central 33

- Barrios consolidados 33

- Urbanización no consolidada 33

- Otros tipos de tejidos urbanos 33

4.1.2 En números 34

4.1.3 Conclusiones 38

4.1.4 Propuestas 40

4.2 Ambiente sustentable 42

4.2.1 Diagnóstico y problemáticas 44

- Recolección de Residuos Sólidos 44

- Mapa de recolección de RSU 45

- Residuos de aparatos eléctricos y

electrónicos 46

- Efluentes cloacales 46


4.2.3 Propuestas 50

4.3 Modernización del Estado 52


- Atención ciudadana, modernización

y eficiencia del estado 54


4.3.3 Propuestas 58

4.4 Desarrollo humano 60


- Educación y acción social 64

- Infraestructura y equipamiento 65

- Medidas de seguridad 65

- Personal docente y/o auxiliar de sala 65

- Juventudes 65

- Adultos mayores 66

- Género 66

- Personas con discapacidad 68

- Deportes 69

- Cultura 69


4.4.3 Propuestas 72

4.5 Crecimiento productivo 74


- Formación y capacitación municipal 76

- Políticas de empleo 76


4.5.3 Propuestas 80

5. NUESTROS PARTNERS 83

5.1 Fundación Konrad Adenauer 85

5.2 Hacemos 89

5.3 Red de Innovación Local 95

6. PRÓXIMOS PASOS 103

ÍNDICE

1PRESENTACIÓN

01PRESENTACIÓN

8 9

Título capítulo Presentación

E n el año 2050 el 68% de la poblaciónmundial vivirá en ciudades. La población

urbana ha aumentado de 751 millones en 1950 a4200 millones en 2018. Esa tendencia seguirá enaumento.

El 81% de las personas que vivimos en AméricaLatina y el Caribe lo hacemos en una ciudad. Deellas, la mitad lo hace en ciudades de menos de 1millón de habitantes.

Las ciudades son, cada vez más, un ámbitointegral de desarrollo de las personas. Por lotanto, la planificación ya no es una opción, unmérito de gestión o un privilegio. En el tiempoque nos toca, las ciudades deben ser pensadas yrepensadas permanentemente.

En estas páginas se plantea con inteligencia yde forma moderna e innovadora un diseño depolíticas públicas basado en dos grandes ejes: laparticipación ciudadana y la informacióncientífica. Combinarlas con precisión ysensibilidad es el desafío del dirigente político ydel gestor público de hoy. Carlos Matus lo definecon maestría en la expresión sobre la necesidadde "politizar a los técnicos y tecnificar a los

políticos" en su libro “Adiós, Señor Presidente” de1987.

La planificación de las ciudades exigecombinar el denominado metro cuadrado decada vecino (alumbrado, pavimento, espaciopúblico) con los grandes retos que enfrenta en laactualidad una administración municipal:medioambiente, cambio climático y emergencias,nuevas tecnologías, educación para el trabajo einnovación. Todo ello se sintetiza en el conceptode desarrollo local.

En Paraná 2030, Emanuel Gainza y su equipoproponen un recorrido por los distintos temasque surgieron de la presencia y la escuchaconstante, del estar y del hacer concretos. Y loprocesan a la luz de la información y el análisiscientífico de cada necesidad de los paranaenses,entendiendo que la complejidad de losproblemas que deben afrontar las ciudades exigeun abordaje integral, basado en la experiencia ylos resultados de otras latitudes pero adaptado ala particularidad local.

Dato mata relato, suele decirse con razón. Ycuando el dato está acompañado de la pasiónque Emanuel y quienes lo acompañan en estagesta le ponen a cada acción que emprenden, meatrevo a intuir que el resultado final será más queexitoso y que la transformación de una ciudadcomo Paraná, con su historia de gloria, sunaturaleza privilegiada y el calor de su gente, seráun hecho innegable.

Prólogo por Santiago López Medrano

10 11


L a tecnología, la conectividad y laglobalización impactan y modifican los

hábitos de todos los seres humanos en el planeta.Esos cambios también transforman la forma en laque los ciudadanos perciben sus espacios ysurge, desde una comparación casi inevitable ydesde la apreciación de sus propios espacios depertenencia, la demanda legítima de servicios,prestaciones o nuevas maneras de ejercer suderecho a la ciudadanía y de vivirla.

Es natural que al verse modificadas lasmaneras en las que las personas conocen a susparejas, disfrutan con sus amigos o trabajan adistancia generando servicios y comerciando conotros sujetos a los que jamás vieron físicamentelas ciudades queden atravesadas por la mismametamorfosis.

Hoy, una nueva concepción del mundo permiteque el lugar donde una persona nace no sea elfactor determinante para que pase el resto de suvida en esa localidad. Por el contrario, elciudadano puede migrar cada vez con mayorlibertad en busca de oportunidades, capacitacióno desarrollo individual. Esto hace que lasciudades se vean interpeladas por este nuevo

paradigma y que para ser competitivas de cara alfuturo acepten el desafío de pensar y generar unaoferta atractiva para que sus vecinos puedan ysobre todo “quieran” planificar sus vidas en lalocalidad.

Simultáneamente a las necesidadesciudadanas, los distintos gobiernos locales ahoratienen la responsabilidad de solucionarproblemas cada vez más complejos y generar unestándar de calidad de vida con muchísimosparámetros que todos los días se elevan conmayor nivel de exigencia.

El servidor público de hoy ya no puedelimitarse a una planificación sustentada en la obrapública, la limpieza y el alumbrado. Nuestrospequeños estados son grandes piezas dinámicasde un engranaje mucho grande y esindispensable que pensemos los desafíos delfuturo y a un mismo, ritmo para que el resultadode las políticas públicas sea el que todosesperamos y de cara a los tiempos que vienen.

No deja de ser interesante tomarnos un minutoy ponernos a pensar el desarrollo histórico de lasciudades en cuanto a su rol en la historia y, sobretodo, su protagonismo a lo largo de los siglos.

En la Antigüedad, las ciudades-Estado fueronel faro de crecimiento y desarrollo comounidades políticas autosuficientes y quegeneraron, en especial para Occidente, las basesintelectuales y filosóficas de nuestra historia–Grecia, Esparta, Roma–. Posteriormente, laformación del Estado moderno fija laconstrucción de los diferentes reinos, que hoy

Prólogo por Emanuel Gainza

12 13

Presentación Presentación

tiene su correlato en la división política de lospaíses del planisferio.

Es cierto que las competencias principales,como educación, salud y seguridad, fueronprimero de las ciudades y posteriormenteabsorbidas por los Estados nacionales. Lo queestá nuevamente ocurriendo es el resurgimientodel protagonismo de las ciudades como atributoy relevancia local, más allá del país que lascontiene. Por ejemplo, la identidad de ciudadescomo Barcelona, Nueva York, San Francisco,Medellín, que hoy en día gozan de una improntatan fuerte que se las piensa incluso más allá de lospaíses a los que pertenecen. Ese crédito odistinción se basa en la capacidad que han tenidode convertirse en atractivos de tal intensidad quelogran que habitantes de todo el mundo quieranvisitarlas o vivir en ellas.

Estoy convencido de que el futuro de laorganización urbana va a tener como principalactor a las ciudades por encima de los países;cada vez tendrán mayor autonomía, máscompetencias y una visión más cosmopolitadonde compartan idiomas, tradiciones eidentidades migratorias. El futuro de losgobiernos eficientes y exitosos estará dado poralcaldes y equipos que puedan dar respuesta alos cada vez más complejos problemas queexisten en los centros urbanos y en complementocon desarrollar identidades de marca ciudad quesobrepasen las fronteras políticas de lageografía.

Precisamente, la nueva concepción degobiernos locales que estamos proponiendo está

directamente vinculada a la eficiencia de lasadministraciones. Si hablamos de la Argentina yen particular de ciudades de porte medianocomo mi ciudad –Paraná, Entre Ríos–, nos vamosa encontrar con un atraso absoluto en lasherramientas, sistemas o mecanismos con los quese ha gobernado las últimas décadas.

Esto, a mi entender, sucede por dos factoresclaros: la ausencia de planificación a mediano ylargo plazo y, por otro lado, la falta de escuchaactiva y participación de los vecinos para unificaruna identidad que resalte capacidades, atributospositivos y dé respuesta a problemas crónicosque vienen acechando desde hace décadas a lasfamilias. A partir de este diagnóstico es que surgeParaná 2030.

Paraná 2030 es una iniciativa que lanzamos en2017 en conjunto con la Fundación Adenauerpara alcanzar dos grandes metas: generarpropuestas de políticas públicas para problemasestructurales de la ciudad y, en segundo lugar,poder convocar y construir una participaciónciudadana directa que aporte un ingredientenativo de experiencia, afecto y pertenencia a lolocal.

Tuvimos para ese desarrollo y entre otrosdocumentos, la oportunidad de contar ademáscon una línea de base de información organizaday estructurada de increíble utilidad como elinforme del Banco Interamericano de Desarrollocentrado en Paraná dentro del marco de“ciudades emergentes latinoamericanas”, lo quenos permitió tener cientos de indicadores y datos

duros para poder trabajar en el desarrollo de lapropuesta.

Luego de un año de trabajo y la participaciónde cientos de vecinos que aportaron desdeconocimiento técnico hasta experiencia empíricade sus vidas en Paraná, pudimos a través de unmétodo común elaborar más de 30 propuestasconcretas para la ciudad con plazos deimplementación, impacto presupuestario ydesafíos políticos para su concreción. Cada unode los documentos elaborados es de carácterpúblico y forman parte del patrimonio intelectualde los vecinos con miras a que al ejecutarsepuedan mejorar sustancialmente sus vidas.

Con la satisfacción y el convencimiento de quesin planificación no hay soluciones y de que sin elaporte y el compromiso de los vecinos no existeconstrucción de ciudadanía es que decidimospublicar este libro como testimonio que invite aequipos políticos de otras ciudades a que puedangenerar de manera productiva y útil propuestasde transformación y vanguardia y así llevar a susciudades a convertirse en iconos de desarrollo ybienestar para su gente.

Gracias a la Fundación Konrad Adenauer, nosólo por permitirme durante mi carrera personala acceder a formación académica internacional,sino además por la confianza depositada en mí yen mi equipo para llevar adelante iniciativas comola que presentamos en esta oportunidad y queestá volcada, en un todo, a colaborar en eldespegue de la ciudad hacia un futuro conoportunidades.

14 15


E l siglo XXI se va a convertir en la "era de lasciudades" como consecuencia de que la

mayoría de la población mundial vivirá en lasgrandes urbes.

Muchas decisiones que afectan directamentela vida de los ciudadanos escapan a las que setoman desde el gobierno nacional o desde elgobierno provincial. Por el contrario, sondefinidas en los edificios cercanos al barrio, alvecino, a nuestras familias. Y son ejecutadas porlos gobiernos locales, que son los que están máscerca de la gente.

La autoridad más cercana, el primer contacto,es la más permeable a entender cuáles son losproblemas de los vecinos, y en teoría es la quemejor interpreta las necesidades de la gente.

Es por eso que hoy pensamos en losmunicipios como el primer ladrillo de una granconstrucción que es la democracia, y quienes losadministran deben estar a la altura de lasdemandas de las personas del siglo XXI.

Ya no alcanza con garantizar buenos servicios.Las personas demandan lugares donde puedan

realizar una serie de actividades que permitanatender y garantizar sus necesidades de todotipo, y puedan sentirse realizados con unasensación de estabilidad que les permitadesarrollar su proyecto de vida junto a su familia,amigos, seres queridos. He aquí la potencialidadde los gobiernos locales y la responsabilidad enel trabajo que se lleva a cabo.

Las políticas públicas municipales deben serconsideradas a largo plazo y no enmarcadas enperíodos de cuatro años, en donde el gobierno deturno desecha o, en el mejor de los casos, adoptay continúa con modificaciones ciertas medidasque sólo atienden a necesidades electorales,dejando a un lado los proyectos de vida de losvecinos, comunidad en la cual (paradójicamente)los propios gobernantes están inmersos.

A esa tarea se suma el enorme desafío de laactualización constante. Las nuevasherramientas, la tecnología y el avance infinito denuevas formas de empleo obligan a lasautoridades a modernizar sus gestiones paraestar a la altura de los tiempos que corren y,sobre todo, a la vanguardia de lo que vendrá y delo que se espera del Estado en estos momentosde profundos cambios y avances.

Es evidente la falta de innovación institucionalque tienen los municipios en Argentina (engeneral). Si ello se revirtiera, nos permitiríaintervenir de un modo adecuado en un mundoque está en constante transformación.

El resultado es una sensación deingobernabilidad permanente que nos ha llevado

Prólogo por Francisco Spahn

16 17

Presentación Título capítulo

al estancamiento en el cual nos encontramosahora, que proviene de hace cincuenta años y delcual podremos salir si pensamos en concebirmunicipios financieramente sostenibles,técnicamente preparados y dirigencialmenteaudaces, capaces de entender las demandas delos vecinos para poder alcanzar un desarrollogenuino y con equidad.

Asimismo, pensar en las ciudades como una“unidad aislada” del resto de las localidadescercanas se advierte como un error gravísimoante la falta de planificación de muchas medidasde gobierno que en el caso de tomarse demanera conjunta aportarían mayores beneficiospara un determinado conjunto de ciudades quese encuentren en el área metropolitana. No es lomismo planificar costos de logística, transporte ycomercio para una ciudad que hacerlo de maneraconjunta para tres o cuatro que integren ese“bloque” de trabajo. Es importante pensar en loscomunes denominadores a la hora de lassoluciones, para optimizar recursos y fortalecervínculos en la búsqueda de respuestas aproblemas iguales.

Paraná 2030 es el reflejo del trabajo que seviene desarrollando junto a un gran equipoencabezado por Emanuel Gainza, que involucra amuchas organizaciones civiles, estatales yvecinos de la ciudad y que plantea volcar en estelibro un resumen de las distintas mesas yjornadas de trabajo que se vienen desarrollandocon la finalidad de encontrar soluciones del sigloXXI a los mismos problemas de siempre.

Junto a la Fundación Konrad Adenauer hemospodido plasmar este proyecto que se gestó enconjunto y a quien agradecemos por apostar ainiciativas cuya finalidad es dar un saltocualitativo en la forma de gestionar nuestrosmunicipios para intentar mejorar la calidad devida de cada uno de los argentinos que junto a sufamilia hacen del día a día el futuro de la ciudad.

2ACERCA DE

PARANÁ 2030

2¿QUÉ ES

PARANÁ 2030?

20 21

¿Qué es Paraná 2030?

Metodología Título capítulo

P araná 2030 es la construcción de unavisión de ciudad, un proyecto concreto de

trabajo y un plan de desarrollo a futuro que surgede una convocatoria abierta a todos losparanaenses. Las metas que comprendeprocuran dar respuestas a las problemáticas queafrontan los vecinos y explotar el potencial de laciudad y de sus habitantes desde la visión propiade ellos mismos; es un trabajo común que surgecomo expresión de la propia ciudadanía.

Por primera vez se plantea un proyecto desdelos paranaenses y para los paranaenses quepiensa en una proyección de ciudad integral,abierta y en colaboración con múltiples actoressociales.

El plan surge con el objetivo de convocar atoda la ciudadanía, a todos los que anhelanaportar ideas, propuestas, proyectos y sueñospara liberar las capacidades de la capitalentrerriana. Se trata de un llamado abierto ysimple, una oportunidad para introducir unacultura participativa que revierta la inercia depermanecer en la coyuntura y que ponga fin a laimprovisación.

Es una ocasión para que los ciudadanospuedan concebir juntos el mediano y el largo

plazo, entendiendo que en el aporte de todosestá la llave para construir un futuro de desarrolloy oportunidades para sus familias.

No se trata de una propuesta imposible. Por elcontrario, antecedentes concretos demuestranque es no sólo factible sino necesario en elmundo actual entender las ciudades planificandosu presente y su mañana.

Las experiencias exitosas en otras ciudadeslatinoamericanas como Medellín y Ciudadde México ponen de manifiesto unanueva manera de concebir lasmismas desde los procesosparticipativos, pensando unaplanificación estratégica quepermita acumular y gestionar elconocimiento de buenas prácticas que sean útilespara el caso de la ciudad de Paraná. EnArgentina existen experiencias precursorascomo la de Ciudad Autónoma de BuenosAires, Córdoba y Rafaela; y Paraná sindudas estará a la altura del desafío.

Paraná es una ciudademergente cuya economía ypoblación crecen rápidamentey que cuenta con los recursos

necesarios para lograr un desarrollo sostenible.Considerando los escenarios cambiantes, elpresente plan tiene como misión explotar elpotencial de la ciudad y garantizar, a través deuna gestión adecuada, servicios públicos decalidad, seguridad y protección delmedioambiente que permitan un crecimientoordenado y sostenible.

Los ejes de trabajo determinan la visiónestratégica de un proyecto. El plan se propone

garantizar la seguridad y las condicionesnecesarias para el bienestar de la sociedad através de la protección del Estado, los derechosde las personas y la creación de las condicionesque les permitan alcanzar su realización personal.El presente plan contempla las políticas públicasnecesarias para alcanzar la visión a la que aspira:profesionalizar la política, gestionarresponsablemente y con evidencia en pos delograr un desarrollo competitivo y solidario de laciudad y de los paranaenses.

21

3METODOLOGÍA

E n el segundo paso,la Red de

Innovación Local analizó ysistematizó toda lainformación existente enuna serie de compendios

temáticos por eje dónde se resumieron lasproblemáticas claves para cada uno de los temasdefinidos.

Concretamente, se efectuó un taller de cuatrohoras de duración del cual participaron referentesy expertos convocados por el equipoorganizador de Paraná 2030, en donde sedefinieron los desafíos de la ciudad de cara alfuturo de acuerdo con la información obtenida.La dinámica consistió en cinco mesas de trabajoen paralelo, las cuales fueron coordinadas por unintegrante de RIL que orientó la discusión ypermitió trasladar los intercambios a desafíosconcretos.

La decisión de dividir los grupos en ejestemáticos tomó forma luego del correspondienteanálisis de los datos obtenidos previamente, conel objetivo de lograr una profundización en cadauno de los ejes.

De esta manera, los bloques quedarondefinidos en:

DESARROLLO URBANOAMBIENTE SUSTENTABLEMODERNIZACIÓN DEL ESTADODESARROLLO HUMANO

CRECIMIENTO PRODUCTIVO

24 25

Metodología Metodología

P araná 2030 es elresultado y el

comienzo de un proyectoconcreto de trabajo y unplan de desarrollo afuturo que surgió de una

convocatoria abierta realizada a todos losparanaenses encabezada por Emanuel Gainza ysu equipo de trabajo. En el mismo se diseñaronlos cimientos de un plan de desarrollo de laciudad hacia 2030, en donde se conformaronlineamientos estratégicos para definir propuestasy metas concretas a llevar adelante desde lagestión pública desde una mirada abierta yparticipativa.

La metodología que se utilizó para llevaradelante el trabajo estuvo signada por unobjetivo claro: construir una visión de Paranádesde el presente con una mirada histórica peroorientada hacia el futuro con una perspectivamultidisciplinaria, para lo cual fue necesaria laparticipación de profesionales técnicos,ciudadanos, funcionarios públicos y los sectorespúblico y privado que componen gran parte delentramado económico-productivo-social ycultural de la ciudad.

E n primera instancia separtió de la

identificación de unaproblemática clara y visible queengloba a todos losparanaenses: la ausencia de un

plan estratégico integral que cuente con unaestructura sólida de crecimiento y desarrollosostenible en el tiempo, obstáculo que motiva ala improvisación constante en materia de gestiónpública y que, como consecuencia, impide trazarlineamientos sólidos en la construcción de unaciudad que esté a la altura de sus potenciales y suciudadanía. En este sentido, el foco principal deldesarrollo metodológico estuvo centrado en losciudadanos: opiniones, inquietudes, expectativas,deseos, sueños y metas.

Para su cumplimiento, el primer paso fuetomar como referencia de análisis yprofundización un estudio de diagnósticorealizado en el año 2014 por el BID (BancoInteramericano de Desarrollo), Paraná: ciudademergente y sostenible, así como también gruposfocales, entrevistas y encuestas coordinadashacia diversos sectores de la ciudadanía por laconsultora “Trespuntozero” y la sistematizacionde problemáticas relevadas en distintosdocumentos realizadas por la Red de InnovaciónLocal (RIL). Esta decisión metodológica resultómuy enriquecedora, ya que en ella se pudieronconcebir dos visiones de la ciudad que sonnecesarias para concebir una ciudad proyectadahacia el futuro: la visión interna de los actoresanteriormente mencionados y la visión externaaportada por prestigiosas instituciones de ampliatrayectoria y reconocimiento.

E n tercera instancia, yluego de haber

atravesado una serie deencuentros con susrespectivos debates yanálisis, el equipo de

Paraná 2030 procedió a la confección de uninforme final en el que no solamente constan losresultados de la sistematización de lainformación, sino que también se exponen demanera concreta –a través de ejemplos puntualesubicados en la ciudad– proyecciones potencialesque, además de solucionar una problemáticaespecíficamente situada, apunten a desarrollarpotencialmente los recursos en pos de lograr uncrecimiento y desarrollo sostenido en el tiempo.

Por todas estas razones, creemos que estedocumento no sólo apunta a ubicar falencias yproblemáticas de Paraná, sino que también invitaa la producción de alternativas y alfortalecimiento –multidisciplinar y participativo–de lineamientos emergentes para contrarrestarlas dificultades y potenciar los recursos con losque cuenta la ciudad y todos los ciudadanos.

4TRABAJO EN EJES

TEMÁTICOS

04EJES TEMÁTICOSDESARROLLO

URBANO

En la zona central, la ciudad se densificó sobresu superficie. Allí se presentan lotes al frente decalles y otros interiores de pequeñas dimensionesaccesibles por pasillos o pasajes. Las excepcionesson lotes grandes destinados a instituciones ocomercios.

Las nuevas subdivisiones en la periferia seproducen dentro de la trama de caminos ruralesde 500 x 500 metros (macromanzanas). Elfraccionamiento de estos polígonos resuelve de

30 31

Diagnósticos y problemáticas

Desarrollo urbano Desarrollo urbano

L a caracterización de los tejidos urbanospermite apreciar cómo se combinan los

aspectos referidos a la subdivisión del suelo, lasinfraestructuras, los usos y la edificación, dandolugar a distintos tipos de vecindarios. En primerlugar, si se observa la subdivisión del suelo,Paraná presenta un parcelario urbano en el quepredominan lotes de pequeña dimensión.

Tejidos urbanos y uso del suelo

CUADRO DE CANTIDADDEPARCELASSEGÚN RANGOSDETAMAÑO,PARATODOELEJIDO DE PARANÁ

GRÁFICO DE CANTIDADDEPARCELASSEGÚN RANGOSDETAMAÑO,PARATODOELEJIDO DE PARANÁ

<50 208 0%1,589 2%15,82828,122

19%33%

7,393 9%18,013 21%

3,652 4%2,5842,0062,6112,626

3%2%3%3%

RANGOenm2 CANTIDAD PORCENTAJE

50-100100-200200-300300-400400-500500-600600-750750-10001000-2500>2500

84,652 100%TOTAL

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0

1-5050-100

100-200

200-300

300-400

400-500

500-600

600-750

750-1000

1000-2500 >2

500

manera autónoma su trazado local de calles. Estoda lugar a un desarrollo de la ciudad muyfragmentado y disperso. En su mayoría estassubdivisiones carecen de servicios básicos(cloacas con conexión a la red, desagüe pluvial,agua de red, gas natural, etc.), servicios públicos(red de transporte público, seguridad,educación) y servicios comerciales.

El surgimiento de este tipo de tejidosdispersos es el resultado de un código urbanoque lo permite, y expresa una demanda social devivienda propia que se corresponde con labúsqueda de terrenos de menor precio.

Las parcelas registradas en el catastromunicipal son cerca de 85.000 en todo el distritoy su distribución se presenta de la siguientemanera: un 75% tienen entre 100 y 400m2 yapenas un 18% tienen entre 400 y 1000 m2.

DETALLEDE LAESTRUCTURAYDENSIDAD DELPARCELARIOEN EL SURESTEDE LACIUDAD

DETALLEDE LAESTRUCTURAYDENSIDAD DELPARCELARIOEN EL CENTRODELACIUDAD

32 33


Tipos de uso y ocupación del suelo.

E n un estudio realizado sobre la HuellaUrbana y los crecimientos de la ciudad

(IDOM 2014) se arribó a una clasificación de lostipos de tejido urbano teniendo en cuenta

distintos factores, particularmente el uso, lamorfología, la densidad y el grado deconsolidación (nivel de ocupación y desarrollode infraestructuras). Tomando como base esteestudio, se distinguen en Paraná los siguientestipos urbanos, que a la vez se corresponden congrandes zonas urbanas:

32

Desarrollo urbano

Tejido central

Barrios consolidados

Urbanización noconsolidada

Tejido central:

E s el trazado urbano, el centro urbanofundacional. Caracterizado por la alta

densidad parcelaria, ocupación plena, usosmixtos residenciales, comerciales y de servicios,infraestructuras incompletas, edificación variadaproveniente de distintas épocas de la historia dela ciudad. Se corresponde con la zona del centrourbano, limitada al norte por el Parque Urquiza yel río, al oeste por el arroyo Antoñico, al sur porcalle Maciá y al este por Av. Ramírez.

Barrios consolidados

C aracterizados por la alta densidadparcelaria, ocupación casi completa,

presencia de restricciones no resueltas (caucesde arroyos que los atraviesan), usospredominantemente residenciales con presencialimitada de ejes comerciales (grandes avenidas ocalles que coinciden con las macro manzanas de500 x 500 metros), talleres, depósitos,infraestructuras incompletas (carenciasimportantes de drenajes urbanos y ensaneamiento), edificación de calidad variable, engeneral de baja altura, con predominio de laconstrucción entre medianeras. En la estructuraurbana los barrios consolidados forman un anilloque rodea el centro urbano por el este, sur yoeste.

Urbanización no consolidada

C orresponde a zonas de crecimiento másreciente en las periferias, en las que

existen tejidos urbanos incompletos y a menudomuy dispersos y desconectados. Esta modalidadtambién se observa en el crecimiento en torno alos municipios vecinos de Colonia Avellaneda,San Benito y Oro Verde.

Otros tipos de tejidos urbanos:

Urbanización informal: corresponde a losasentamientos irregulares ubicadosgeneralmente en terrenos públicos –márgenes delos arroyos, fajas reservadas para futurostrazados de calles o avenidas y en vías deferrocarril–. Los barrios informales presentan laspeores condiciones ambientales, problemas deaccesibilidad, carencia de servicios yconcentración de pobreza.

Distrito de usos no residenciales: entre ellosestá el parque industrial, que funciona como untejido de manzanas y parcelas. A este se lesuman: aeropuerto, predio del FFCC, PuertoNuevo, barrios privados, clubes, industrias,parques municipales, plazas, etc.

Tejidos agrícolas: corresponden a áreasperiurbanas de 500x500 metros delimitadas porcaminos rurales (macro manzanas) en los cuales,en muchos de ellos, se trabaja la tierra y seproducen hortalizas.

Áreas naturales: corresponden a grandesextensiones o corredores naturales con alto valorecológico y medioambiental propio de nuestraciudad. Estos son los márgenes de los arroyos, laribera del Paraná, humedales, etc.

34 35


En números

12%

8000

13min

0,25

39%

17,7%30min6,8%

4230 39,3%

NO

75%

NO

7,1%

19,4m²

De las viviendas no cumplencon los estándares de

habitabilidad

Luminarias LEDinstaladas en la ciudad

Es el cálculo promedio deduración de los traslados en

medios privados

Es el índice decantidad deautomóvilesper cápita

De los paranaensesse moviliza a pie

Utiliza transporte público(colectivos, taxis, remises)

Es el cálculo promedio deduración de los traslados en

medios públicos

Utiliza bicicletas

Habitantes por km²

De los paranaenses utilizamedios privados paramovilizarse (auto-moto)

Se realiza manutención nirecambio de mobiliario

urbano o juegos infantiles

De las parcelasregistradas en eltejido urbanotienen entre100 y 400 m²

Se realizan tareas demanutención y reparación

de monumentos

De la población vive enasentamientos informales

De áreas verdes públicaspor habitante

(La OMS recomienda mínimo 16m² por hab.)

DESARROLLOURBANO

NO cuenta con un sistema de monitoreodel transporte público.

NO cuenta con apps digitales coninformación sobre el transporte público.

NO cuenta con un diagnóstico del estadode la señalización vial.

NO realiza tareas de instalación omantenimiento de semáforos.

NO cuenta con un observatorio deseguridad vial ni desarrolla campañas de

concientización.NO cuenta con radares de control de

velocidad.NO cuenta con estacionamiento medidocon parquímetros, personal municipal o

apps.NO realiza servicio de riego de calles de

tierra.

SI realiza el mantenimiento y limpieza delmobiliario urbano en garitaas, paradas y

estaciones.SI realiza demarcación de sendas

peatonalesSI realiza la instalación, mantenimiento yrecambio de luminarias en espacios

públicos.SI utiliza tecnología LED en luminarias

públicas.SI realiza obras de bacheo y asfaltado en

calzadas.

NO

SI

36 37

Desarrollo urbano Título capítulo

En números

93%

0%

99,3%

51%

20%2%

480De los hogares tiene

conexión a la red de aguapotable

Es el porcentaje de aguasresiduales que reciben

tratamiento

Es el Índice de Calidad delAgua potable según normas

nacionales

De los hogares cuentan conacceso a servicio desaneamiento poralcantarillado

Área urbana con sistema dedrenaje pluvial

Es el porcentaje de hogaresafectados por precipitaciones en

los últimos 5 años

Litros de aguapotable es el

consumo diariopromedio porhabitante

38 39

■ Falta de planificación urbana.■ Crecimiento desequilibrado y poco denso.■ Ciudad centralizada.■ Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda,bajo pero existente (BID, 2015).■ Uso inadecuado de las barrancas de losarroyos.■ Dificultad para el acceso a suelo urbano conservicios/vivienda adecuada.■ Calles y veredas en mal estado (relevamientode opinión pública, 2017).■ Distribución desbalanceada y desconectadade áreas verdes públicas, concentradas entejido central y la ribera.■ Subutilización de espacios verdes enpequeñas plazas barriales (Equipo Paraná2030, 2018).■ Conflictos de usos: volcado de basura enárea central; poco desarrollo de suelos debuena posición relativa -Bajada Grande-(Equipo Paraná 2030, 2018).■ Falta de mantenimiento y obsolescencia deluminaria (Equipo Paraná 2030, 2018).■ Dificultad para la accesibilidad de personascon discapacidad (Equipo Paraná 2030,2018).■ Falta de transporte multimodal (FFCC,colectivo, bicicleta, peatonal).

■ Bajo uso de transporte en colectivos ybicicleta (los cuales a su vez no cuentan consus respectivos carriles exclusivos), alto usode motocicletas (BID, 2015; Equipo Paraná2030, 2018).■ Movilidad sin accesibilidad.■ Escasa señalización (horizontal y vertical) yelementos orientativos sistematizados yunificados en la ciudad.■ Alto nivel de consumo de agua per cápita.Derroche del recurso y presión sobre suproducción (BID, 2015).■ Problemas de gestión del servicio:facturación independiente, monitoreo deplanes directores, déficit de informatización yrecursos humanos especializados (BID, 2015).■ Baja cobertura del sistema de alcantarillado.Falta de conexión intradomiciliaria (BID,2015).■ Falta de tratamiento de efluentes cloacales.■ Contaminación del río (BID, 2015).■ Interferencia con el sistema pluvial:obstrucciones y desbordes (BID, 2015).■ Anegamientos, deslizamientos, erosión yformación de avenidas de agua, con gravesconsecuencias económicas, ambientales ysociales.

* Elaborado en base al resumen de problemáticas estratégicaselaborado por la Red de Innovación Local, 2018.

Conclusiones

Desarrollo Urbano Desarrollo urbano

exclusivos para transporte público, paradas deascenso y descenso accesibles cada 300 metros,red de ciclovías, conexión con los espaciospúblicos verdes, con los centros administrativos yculturales.

Señalética pública vial: proyectarun sistema de señalización urbanaunificada bajo normas vigentes.Colocación de señalización analógicay digital para casos específicos. Estesistema debe tener como objeto la

comunicación eficiente de la señalización,unificada y en simultáneo, tanto a ciudadanos deParaná como foráneos que visitan nuestra ciudad.

Sistema de InformaciónGeográfica: actualizar y hacerpúblico el software del Sistema deInformación Geográfica de lamunicipalidad y de Infraestructura deDatos Espaciales de Paraná. Se buscavisualizar, normalizar, estandarizar, consultar ydescargar todo tipo de información geográfica.Es un geoservicio web a disposición de lacomunidad, el cual ofrece la información catastralbase de la ciudad (barrios, calles, edificiosmunicipales, etc.), infraestructura existente,transporte y movilidad, obras ejecutadas y enejecución, como así también la ubicación y

40 41


Crear un Centro de Monitoreo y ControlMunicipal (CMCM), el cual funcionará en unespacio físico en donde estará a cargo derecursos humanos capacitados para taltarea y en donde se nucleen todos losservicios de atención al vecino, de control

y seguridad, abierto las 24 horas. Este CMCMdeberá contar con tecnología de punta yconectividad de gran alcance para podersatisfacer las necesidades requeridas.

Plan de Movilidad Urbana Integral:pensar y proyectar la ciudad a largoplazo requiere de una serie deintervenciones puntuales enmarcadasdentro de un plan de movilidad urbanointegral. El objetivo principal esoptimizar los tiempos de recorridos, mejorar laaccesibilidad, establecer nuevos nodos dedistribución y fomentar la conectividad de losciudadanos. El Plan de Movilidad Urbanacomprende tres etapas de ejecución. La primeraetapa se localiza en el sector más urgente y demayor crecimiento. Se conecta el sector surestecon el centro y viceversa, accediendo al mismopor la zona sur. La segunda etapa comprende laconexión entre la zona este con el centro yviceversa. La tercera etapa, la zona sur con elcentro. El plan tiene la particularidad de trabajaren red entre sus elementos. Todas sus etapastiene en común la implementación de carriles

Propuestascual se haga un análisis, relevamiento, control ymantenimiento de toda la infraestructura urbanamunicipal. En este espacio se deberá contar conun sistema de detección de problemas enluminaria.

Red Vial: plan de asfaltado decalzadas integral y permanentesoportado por la planta de asfaltomunicipal, donde se atiendenprimeramente las arterias de mayor

flujo vial y con carriles exclusivos de transportepúblico urbano. El Centro de Monitoreo y Tablerode Control será el encargado de analizar, relevary controlar todas las arterias.

Sistema de EstacionamientoMedido: para ordenar elestacionamiento y reducir el tráficoinnecesario en zona céntrica sepropone la instalación deestacionamiento medido en un sectorcomprendido entre las calles La Paz – Laprida –Córdoba – Libertad – Paraguay – Carbó –Belgrano – Salta. El estacionamiento medidorecaudará para las arcas municipales los montosestablecidos según acuerdo y estos serándestinados exclusivamente a la conservación dela red vial.

representación georeferenciada de los serviciosque se prestan a la comuna, entre otros datos einformación de interés general.

Red de Espacios Públicos Verdes:en consonancia con el Plan deMovilidad Urbana, se propone crearuna red integral entre los parques yplazas existentes. Esto incluyemantener, revalorizar, conectar (por

transporte público, ciclovía o caminando) eintensificar los usos de los parques y plazas de laciudad para que estos no permanezcan aisladosy el ciudadano tenga simple y clara accesibilidada ellos. Para ello se acompañará con actividadesculturales y lúdicas al aire libre para losciudadanos de todas las franjas etarias.

Alumbrado Público: esindispensable implementar tecnologíaLED en todos los espacios públicospensando en una ciudad responsableenergéticamente y amigable con elmedioambiente. Por lo tanto, enparalelo con el programa existente, se proponerealizar un reemplazo del 100% de lámparas entodos los edificios públicos municipales y enespacios públicos. Todos los parques y plazasdeberán poseer iluminación LED. Esto requiereun reemplazo total de la luminaria y, sobre todo,preparar las futuras instalaciones de obraspúblicas municipales para la utilización en un100% de lámparas y sistemas lumínicos LED ensus instalaciones. Para esto se debe configurar uncentro de monitoreo y tablero de control en el

6

7

AMBIENTESUSTENTABLE

44 45

E n términos generales, la ciudad cuenta conun servicio ineficiente de recolección,

transporte y disposición final de residuos sólidos,lo cual desnuda una deficiencia en el GIRSU(Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos).Asimismo, la falta de educación relacionada conlas temáticas ambientales –especialmente en loateniente a la separación de residuos en origen–trae consigo una escasa conciencia colectivarespecto de la temática.

Por otra parte, la situación del volcaderomunicipal es crítica en términos sanitarios,ambientales y urbanos, lo cual produce en sucontraparte un acopio de basura en sectoresprohibidos y una consecuente formación demicrobasurales y volcaderos informales. Paranáno cuenta con plantas de reciclado de ningúnmaterial reciclable. Paralelamente, la planta detratamiento existente no funciona.

En cuanto a los servicios públicos de barrido ylimpieza, existe una falta de control en laejecución de obras municipales, así comotambién un discontinuo servicio de poda ydesmalezado.

Residuos Sólidos Urbanos

E l 95% de los de residuos sólidos urbanosson dispuestos en vertederos a cielo

abierto, cuerpos de agua o quemados. Estogenera porun lado una gran degradación ambiental,contaminandola tierra, el aire y el agua (las napasfreáticas y las salidas al rio Paraná) desplazandotodos los residuos y olores nauseabundos hacia laciudad. Por otro lado, da lugar a una comunidaddetrabajadores informales que clasifican in situ losresiduos, instalándose allí a vivir con sus familias enzonas altamente contaminadasponiendoen riesgosusalud.

Existe en la ciudad la Planta de Clasificación ytransferencia ubicada al ingresodel barrio SanMartín.Ésta posee un sistema mecánico para separar losresiduos sólidos que pueden ser reciclables sinembargo apenas funciona.

Diagnóstico y problemáticas

Ambiente sustentable Ambiente sustentable

Mapa de recolección de Residuos Sólidos Urbanos

Unidad Nº1 “Centro”57.000 habitantes

Unidad Nº2“Oeste”65.000 habitantes

UnidadNº3“Sureste”60.000 habitantes

Unidad Nº4“Noreste”68.000habitantes

Unidad Nº5“Sur”40.000habitantes

45

Ambiente sustentable

46 47

Residuos de aparatos eléctricos yelectrónicos

P or medio de un convenio entre laMunicipalidad de Paraná y la Asociación

Civil "Centro Basura Cero" iniciado a mediadosdel 2017, se propicia la disposición diferenciadade los residuos eléctricos y electrónicos, loscuales son trasladados a la planta de laAsociación Civil para su reciclaje y disposiciónfinal. Además, se ha incorporado un programade restauración de los elementos desechadospor los vecinos que estuvieran en condicionesde ser reparados por los empleados de lamunicipalidad. Los mismos son destinados adiversas instituciones educativas,Organizaciones No Gubernamentales eInstituciones Intermedias.

Cabe destacar que, hasta el momento, sólose realiza la recolección y el traslado de loselementos pero no el reciclado adecuado.

Efluentes cloacales

N o existe un tratamiento de efluentescloacales, por lo cual los líquidos

recolectados por la red de saneamiento y losdesechos industriales son vertidos directamenteal río Paraná y a los arroyos.

La existencia de urbanizaciónocupandocauces ymárgenes naturales de los arroyos, la baja coberturadeldrenaje pluvial y la falta de criterios unificados delas obras existentes, dan lugar a una problemáticamarcada poranegamientos, deslizamientos, erosión yformaciónde avenidas de agua, conlas consecuentespérdidas materiales, sociales y ambientales para laciudady sus habitantes.

Cabe destacar que al momentode elaborarse elinformedel BID, el 14% de la población había sufridoinundaciones durante el último año comoconsecuencia de las lluvias o por la crecida de ríos oarroyos.



48 49

Ambiente sustentable Título capítulo

En números

49


En números


48

39,2%

8%

1,2kg

0%0%

95%

89%

60,8%

De los residuos soninorgánicos

De los residuos sólidos sonseparados y clasificados

para reciclaje

Es la basura diaria quegenera cada habitante

en Paraná

Residuos sólidos soncompostados

Residuos dispuestosutilizados como recurso

energético

De los residuos sondispuestos en vertederos acielo abierto, cuerpos de

agua o quemados

Población con recolecciónregular de residuos sólidos

De los residuos sonorgánicos

NO existe un control, monitoreoycumplimientode regulaciones sobre la

contaminación del aire.

NO cuenta conanálisis, monitoreoyregulación para la mitigacióndel cambio

climático.

NO existe control y monitoreosobre gases deefecto invernadero(GEI).

NO existe un plan de ordenamiento del usodel suelo.

NO existen políticas integrales de educación yaplicación de uso de energías limpias y

renovables.

NO se conoce la flora y faunacaracterísticadel municipioy la caracterización del

paisaje.

NO se promueve el cuidado, valoración ypriorizaciónde las especiescaracterísticas del municipio.

NO existen mapas de riesgo de la ciudad.

SI existen políticas contra la quemaderesiduos y otros agentes

contaminantes.

SI existe un control, monitoreo sobrecumplimientode regulaciones sobre el

ruido urbano.

SI existe alguna política de estímuloamodosde producción de bajo impacto

sobre el recurso suelo.

SI cuenta con unprogramade forestación.

SI se conoce y documentael nivel deconsumoenergético del municipio y sus fines.

SI cuenta con Reservas Naturales Municipales.

NO SI

Relleno sanitario: eliminar demanera paulatina los basurales a cieloabierto. El préstamo BID 3249/OC-ARdel año 2016 permite pensar en laconstrucción de un relleno sanitarioque cuente con el equipamiento

necesario para aprovechar los recursosenergéticos generados por el venteo –emanaciónde gases–, para de esta manera iluminar el predioy calles aledañas.

Residuos de aparatos eléctricos yelectrónicos: poner en valor lacadena de recolección de residuos deaparatos electrónicos y eléctricos(RAEE), de modo que no solamenteestén garantizados la recolección y eltraslado, sino también potenciar su debidotratamiento y reciclado.

Ciudad verde: impulsar eltratamiento de residuos sólidosurbanos (RSU) incorporando mástecnología y optimizando procesos.Desarrollar vías selectivas detransporte, almacenamiento y

disposición final ambientalmente segura deaceites usados, pilas y baterías, aparatoselectrónicos, entre otros, residuos que requierenuna gestión apropiada diferencial. Crear la

50 51


Régimen de separación de residuos:colocar cestos diferenciados de residuoshúmedos/orgánicos, residuos secos/inorgánicos y residuos patógenos dentrode todos los edificios públicos,dependencias municipales y espacios

públicos de alta concurrencia. En los mismoscestos y mobiliario se debe especificar el qué es,para qué es y cómo se hace la separación deresiduos.

Promover una campaña de incentivación ypremiación al vecino que haga eficientemente laseparación de residuos en origen. Reconocerpúblicamente aquellas buenas prácticas enmateria de separación. Prever un sistema deexención impositiva, promociones y descuentosen locales comerciales.

Tratamiento de efluentes: coordinarla creación de plantas diferenciadas detratamiento de efluentes para suposterior deposición al río. Asimismo,resulta vital promover un usoresponsable del agua, ya que losíndices de consumo per cápita en la ciudad sonmuy elevados.

PropuestasAgencia de Protección Ambiental para mejorar ypreservar la calidad ambiental y concientizarsobre la importancia del cuidado del ambiente através de campañas de reciclaje y compostaje.Implementar campañas de recolección de tapitasy botellas de gaseosas para equipar plazas yjardines maternales de la ciudad con juegos ymobiliario hecho 100% con plástico reciclado.Optimizar la eficiencia energética de la red dealumbrado público incorporando tecnología quenos permita tener mayor control sobre elconsumo eléctrico de la ciudad.

Áreas Naturales Protegidas:recuperar el valor histórico y culturalde las áreas naturales protegidasmediante la difusión, el cuidado y elpotenciamiento de los recursos queestos espacios brindan por sí mismos.Generar un vínculo más estrecho entre laciudadanía y las áreas naturales a través delfortalecimiento y la visibilidad de estosterritorios.

Campañas de concientización:llevar adelante campañas deconcientización y planes deactividades educativas conprofesionales, asociaciones, ONG,fundaciones en los jardines de primera

infancia, grupos de adultos mayores, centros deintegración comunitarios y espacios públicos.

67

MODERNIZACIÓNDEL ESTADO

54 55

Título capítulo Modernización del Estado

En números

55

Modernización del Estado


difractadas. Esto decanta en un pobreseguimiento a los reclamos vecinales, que aleja alos vecinos de la gestión municipal.

D adas las investigaciones del equipoParaná 2030 en materia de gestión, la

ciudad cuenta con un índice muy bajo deinformatización: inexistencia de catastro digital,expediente y firma digital. La ausencia de unSistema de Información Geográfica (SIG) abiertoal público y a los ciudadanos hace que solamentefuncione el sistema interno municipal, que seencuentra desactualizado. Asimismo, seevidencia la falta de tableros de control deprocesos internos que sean abiertos a laciudadanía, así como también la incompletaapertura de procesos de licitación, gastos,presupuestos públicos y declaraciones juradas defuncionarios, entre otros datos públicos.

Por otra parte, se evidencia una escasaprofesionalización de los empleados municipales,así como también los escasos incentivos yrecursos destinados a la formación ycapacitación específica del personal para lamejora de la gestión municipal. En materia deconectividad, se observa una escasadigitalización en consonancia con unacentralización de conectividad pública.

Por otra parte, los espacios de participaciónciudadana no son sistemáticos y sólo se acotan aalgunas áreas de gestión no formalizadas y

Modernización del Estado

54

Atención ciudadana, modernización y eficiencia del estado

Diagnóstico y problemáticas En números

1

0%

3

175

NO

NO

Sola reunión públicaanual para rendición

de cuentas(Apertura períodolegislativo HCD)

De las oficinasmunicipales ofrece

puntos de wifi gratuito

Canales oficiales decomunicación vía redes

sociales

Puntos de wifi gratuitosdistribuidos en el área

central y parques/plazas delos cuáles ninguno funciona

Son los trámites quepueden realizarse a travésdel sitio web del municipio

Existe plataforma pararealizar presentación o

seguimiento de trámites yreclamos.

Estan digitalizados losexpedientes internosdentro del municipio.

56 57

Modernización del Estado Desarrollo urbano

NO cuenta el municipio con un portal de datosabierto (presupuesto, publicación de balances,

control de cuentas, licitaciones,contrataciones).

NO cuenta el municipio con una plataforma deexpedientes electrónicos.

NO cuenta el municipio con un sistema gestiónde reclamos.

NO se utilizan sistemas de georreferenciaciónde datos y proyectos.

NO existe un sistema de seguimientoselectrónicos/digitales públicos para hacer

seguimiento de la gestión municipal.

NO cuenta con un sistema de remuneración yascensos del personal municipal basados en su

desempeño.

NO existen de declaraciones juradas,licitaciones públicas, presupuestos asignados,

compras a proveedores, etc.

NO existe un proceso de participación pública.

SI cuenta el municipio con sistema de catastrodigitalizado (sólo interno).

SI existe un presupuesto oficial plurianual.

SI existe un presupuesto participativo paraobras y servicios al ciudadano que no se

ejecuta mediante los canales y métodos departicipación ciudadana.

NO SI

Plataforma de gestión yparticipación ciudadana: crear unnuevo modelo de atención al vecino,más ágil y dinámico, que sea unaherramienta para gestionar turnos,trámites y consultas a través del portalmunicipal, con funciones interactivas, instructivosy formularios: hacer reclamos de una luz rota, unárbol caído, basura acumulada, arreglar una calleo un puente, mejorar un desagüe pluvial, mejorade espacios públicos, mascotas perdidas, entretantos otros. Centralizar la información sobre lostrámites municipales. Gestionar y administrar lademanda de servicios. Facilitar el control de laresolución. La aplicación no tendría costo, ya quees una herramienta diseñada por la Subsecretaríade País Digital del Ministerio de Modernización.Además, el plazo de instrumentación sería deinmediato, en conjunto con las capacitacionespara los empleados municipales que lamanipulen.

Conectividad: aumentar yoptimizar la estructura deconectividad wifi en los espaciospúblicos de la ciudad, adecuando lasposibilidades de conexión a larealidad de un mundo

interconectado.

58 59

Modernización del Estado Modernización del Estado

Expediente electrónico y firma digital:con el fin de dinamizar y agilizar elfuncionamiento de los distintosorganismos que conforman la gestiónpública en función de la necesidad deadecuar los procesos administrativos a los

sistemas de calidad, herramientas informáticas ybuenas prácticas de gestión, se propone laimplementación del expediente electrónico yfirma digital. Esta medida no deberá tener costoalguno para el municipio y se instrumentarámediante firma de convenio marco con elMinisterio de Modernización de la Nación.

Customer Relationship Management (CRM):implementar un sistema que dérespuesta a la problemática de laprestación de servicios a losciudadanos. Esto permitirá nosolamente unificar la base de datos deciudadanos, sino definir un catálogo,integrando los servicios de información ytramitación y estructurando los contenidos deacuerdo con características propias de cadagrupo de usuarios. Asimismo, esto permitirá laintegración entre los distintos canales deinteracción entre el ciudadano y laadministración. Es un modelo de prestaciónmulticanal que facilita la conjunción de losmodelos de atención al ciudadano con losmodelos de gestión administrativa.

Propuestas

Comisiones Vecinales –gestión yseguimiento–: publicar el estado, laconformación y jurisdicciónactualizada de las comisionesvecinales, evaluando sus demandasmediante un nuevo sistema de gestión

digital interno. Garantizar reuniones cada 45días con los representantes de las comisionesvecinales y el gabinete municipal en el Teatro 3 deFebrero para el seguimiento activo del trabajo, lapuesta en común de los avances realizados y lasproyecciones a futuro. Relanzar un nuevo Centrode Atención al Vecino (147) más eficiente, conmás tecnología, mesa de entrada digital,expedientes electrónicos, firma digital, tablerosde control y creando las Cuadrillas de AtenciónInmediata para resolver problemas urgentes.

DESARROLLOHUMANO

62 63

L as problemáticas vinculadas con el eje deDesarrollo Humano Integral versan sobre

las necesidades de mejorar la calidad, equidad yretención educativa de las personas. Dada lainformación proporcionada por el BID, resultafundamental reforzar la asistencia escolar de losniños de entre 45 días y 5 años, y jóvenes entre 16y 18 años, particularmente en los quintiles máspobres. En este sentido, es de vital importancia lamejora de la infraestructura de los jardinesmaternales, centros de integración comunitaria,SUM y centros de salud: calidad edilicia,accesibilidad, seguridad de los establecimientos,adaptación a las distintas edades, etc.

En este punto es visible el déficit deequipamiento educativo adecuado, sobre todoen aspectos de tecnología y conectividad, asícomo también la carencia de oferta educativa enla periferia de la ciudad, especialmente en laszonas oeste, noreste y suroeste de la ciudad.Asimismo, se observa una insuficiencia en lacantidad de personal docente y auxiliares enestablecimientos educativos y también una faltade oportunidades alternativas para aquellaspersonas que abandonan la escuela.

En materia de salud, el Equipo de Paraná 2030pudo relevar una problemática identificada por laciudadanía vinculada con las adicciones,especialmente en la falta de políticas integralespara su abordaje. En este aspecto existe unainfraestructura sanitaria insuficiente einadecuada.

Se advierte una concentración de poblaciónvulnerable en zonas determinadas de la ciudad.Esto favorece la formación y consolidación deasentamientos informales en precariascondiciones de vida en torno a los cauces de losarroyos urbanos.

En materia de género existe una carencia deun sistema de protección y abordaje integralaccesible y adecuado a la magnitud de casos deviolencia de género registrados. En este mismosentido, es elevada la inequidad de género en elacceso a empleo de calidad.

En el área de infancia, la prevención de laerradicación del trabajo infantil y las políticaspúblicas que apuntan al cumplimento de lasnormas son lentas, insuficientes y en algunoscasos ineficientes. Por otra parte, la tramitacióndel Certificado Único de Discapacidad presentamuchos obstáculos administrativos.


Desarrollo humano Título capítulo

Aunque cada uno posee su sala de dirección,pocos jardines disponen de un espacio paraencuentro del personal (sala de maestros).

Sólo 9 jardines disponen de espacios internosque podrían actuar como SUM. Ellos son: JMMTortuguitas, JMM Gurisitos, JMM Las Lomitas,JMM Isleritos San Martín, JMM Amiguitos, JMMEvita, JMM Oro de Sol, JMM Patito Siriri, JMM LosJilgueritos. Todos los jardines poseen su cocina.Ofrecen desayuno y almuerzo a los alumnos. Losinsumos son provistos por la Secretaría deDesarrollo Social.

Infraestructura y equipamiento

El estado general de las cocinas es muy malo.Falta de enseres, limpieza y desinfección.

Todos los jardines disponen de su espacio parajuegos, ya sea dentro de las salas o en un espaciocomún. Treinta jardines han recibido juegos deplástico reciclado.

Menos de la mitad de los jardines disponen depatio cubierto. La mayoría de los jardinesdisponen de espacio descubierto para juegos yactividades pero ninguno dispone de rampas ybaños para discapacitados. Además, es notoria laescasez de alarmas y cámaras de seguridad, loque se ha evidenciado en múltiples robos.

Medidas de seguridad

La mayoría posee conexión a gas natural;otros, a garrafas. Ciertos jardines no respetanmínimamente las medidas de seguridad. Existeescasez cartelería de seguridad, matafuegos en

condiciones, ubicación de artefactos,equipamiento de seguridad para manipuleo,hasta casos de conexión clandestina a la red degas.

Todos poseen conexión a agua potable.Algunos tienen problemas en los tanques. Losanálisis de potabilidad se encuentran pendientes.

Personal docente y/o auxiliar de sala

En la mayoría de los jardines no se cuenta conel número mínimo de personal necesario parafuncionar correctamente. Este problema generaque muchas salas no sean abiertas, a pesar decontar con extensos listados de niños en esperapara ingresar. La mayoría de la veces el personalno está capacitado para desarrollar las tareasasignadas. Es común la falta de ordenanzas y/ococineras, por lo que esas tareas las debe realizarel personal de sala, descuidando sus otrasobligaciones.

Juventudes

E n el Centro de PerfeccionamientoMunicipal se dictan talleres gratuitos a

jóvenes del municipio y al público en general decarpintería, computación, inglés, francés. Ladeserción es preocupante ya que de cada 10, sóloterminan de cursar 3, lo que imposibilita a lostalleristas seguir dando clases. No se realizanpolíticas educativas para jóvenes empleadosmunicipales en pos de que culminen el primario ysecundario. En el municipio hay alrededor de 3mil empleados que no han finalizado la

64 65

Desarrollo humano Desarrollo humano

Educación y acción social

S i bien no se puede asegurar que lasituación ocurra en todos los jardines

maternales municipales, en la mayoría lainfraestructura se presenta defectuosa o en malestado. Tanto los problemas de humedad comolas filtraciones en salas, baños, cocina, espacioscomunes, dirección (techos y paredes) son lasfalencias más notorias. Además, se notanfiltraciones de cloacas, baños y cocinas en malestado, enseres insuficientes e inseguridad.También las conexiones de gas y electricidad–muchos jardines cuentan con un cableadoexpuesto, tomacorrientes mal ubicados y sindescarga a tierra– son defectuosas y es notoria lafalta de equipos de refrigeración.

Por otra parte, la ausencia de computadoras,conectividad, matafuegos, planes de evacuación,vidrios blindex, aberturas en mal estado, dejanentrever un escaso mantenimiento de losinmuebles–que en algunos casos son casasalquiladas– o una logística desorganizada para sumantenimiento –corte de pasto, desratización,desinfecciones, reparaciones pequeñas, etc.

Asimismo, la falta de material didáctico,juguetes, amoblamiento o personal docente–muchas salas se encuentran cerradas por faltade personal– hace que se dificulte y, por ende,baje la calidad educativa. Solamente los jardinesJMM El Principito, JMM Abejitas, JMM Patito Sirirofrecen la posibilidad de asistir en el turno tarde.

discapacitados), cocina, comedor, lavadero,depósito, despensa y un patio con juegosinfantiles y proyección de una huerta.

La Municipalidad de Paraná presentó lacampaña “Cortá con la Violencia”, en el marco dela Red de Detección Temprana que buscaerradicar cualquier tipo de violencia contra lasmujeres. La primera etapa comenzará adifundirse en las peluquerías de la ciudad y luegose extenderá por los Centros de Salud y jardinesmaternales del municipio. Se lleva adelante unaintensa campaña de difusión, de concientizacióny demás para que se detecte tempranamente laviolencia hacia la mujer. Para eso se necesitaarmar una red con la mayor cantidad de actoressociales, que sean los focos de captación. Seindicó que eligieron estos sitios porque son loslugares donde se registra mayor concurrencia delas mujeres y donde más cuentan susexperiencias, por eso se vio como un lugar viablepara difundir el programa. En todos estosámbitos se considera que se pueden dar charlasíntimas, alguna confidencia o comentario acercade situaciones propias o ajenas que incluyanalguna actitud violenta hacia la mujer.

En primera instancia se sumarán 50peluquerías de la capital entrerriana adheridasvoluntariamente, y luego se sumarán los 37jardines maternales y centros de salud. A cadauno de los que adhirieron a esta iniciativa se lesdio una capacitación de cómo percibir, escucharo detectar la violencia incipiente, la psicológica,la económica, etc.

66 67


secundaria. Las pasantías para jóvenes en elsector público están contempladas en el Sistemade Pasantías Educativas, Decreto 228/2012- Ley26427.

No se otorgan becas a jóvenes sin recursos. Serealizan desde la Secretaría de Cultura Municipaltalleres como danzas árabes, dibujo, pintura,taller de coro, teatro de títeres, circos, literarios,guitarra, etc. en distintos sitios: CIC, vecinales y elCentro Cultural Juan L. Ortiz.

Adultos mayores

E n la residencia Madre Teresa de Calcuta,ubicada en Don Bosco 1724, brindan

contención a personas en situación de calle. Eselugar es transitado por personas abandonadasy/o con adicción al alcohol. Allí se les brindadesayuno, almuerzo y se brinda asistencia dedescanso por las noches. En este último año seefectuaron reformas en la infraestructura del sitio,y se facilitaron insumos de cocina como ollas,freidoras y hornos para darles atención a laspersonas con distintas necesidades. En el año2016 se recabó información en la SRI, los Centrosde Jubilados y Pensionados Telefónicos de EntreRíos, el Centro de Jubilados y Pensionados deParaná, la Asociación Solidaria para la TerceraEdad “El Recreo”, el Club de Abuelos San Vicentede Paul acerca de las temáticas que trabajan. Lasactividades que realizan son disciplinas comofolclore, salsa, actividades lúdicas como ajedrez ynaipes, talleres de cocina, como también paseosy viajes turísticos, etc La mayoría de losmencionados tienen problemáticas similares:

instituir el Defensor de los Adultos, mejorar lacalidad de los geriátricos, hospitales y clínicas,etc., mejorar las infraestructuras de lasinstituciones a las cuales pertenecen.

Género

E l Centro Integral de la Mujer funciona en laCasa Municipal de la Mujer, en calle

Antonio Crespo, casi avenida Almafuerte, dondese otorga el servicio de atención y contenciónpsicológica a víctimas de violencia de género.Además del asesoramiento jurídico, seimplementó la primera capacitación obligatoriapara el sector municipal en equidad e igualdad degénero. Este espacio puede optimizar la atencióna las mujeres y sus hijos. Además se creó elInstituto Municipal de la Mujer, que permiteconocer la situación de las mujeres, investigar,estudiar y generar conocimientos para eldesarrollo de políticas públicas en materia degénero en la ciudad.

Actualmente la Municipalidad de Paraná inicióel proceso licitatorio para construir el edificio dela Subsecretaría de la Mujer y Casa de las MujeresVíctimas de Violencia. El proyecto contempla laedificación de estructuras separadas conespacios en común en un predio en calle Dr. LucioRoque D'Agostino, en la zona sur de la ciudad. LaSubsecretaría de la Mujer contará con áreaadministrativa, área social y núcleos sanitarios(generales y adaptados para personas conmovilidad reducida). En tanto que en la Casa dela Mujer se proyecta la construcción de las áreasadministrativa y social, 12 dormitorios (2especiales), seis baños (uno para

Deportes

E l Polideportivo López Jordán es el únicomunicipal donde se realizan varias

disciplinas deportivas en el marco del Programade Iniciación Deportiva (PID). Los profesores delmunicipio coordinan las actividades en distintospolideportivos, conteniendo a los niños en losbarrios.

En verano se realizan colonias de vacacionesen distintos clubes y complejos; alrededor de600 chicos participan de natación, fútbol,básquet y juegos diversos.

Existen tres circuitos aeróbicos municipales:Parque Gazzano, Plaza de las Mujeres y ParqueUrquiza. Se realiza el servicio de transporte atorneos y competencias que se desarrollandentro del radio de Paraná únicamente.

Se realizan colonias de verano a través de losconvenios con clubes como Palermo, Neuquén,Paracao –además de los complejos municipalesR. Alfonsín, El Sol, y Toma vieja–. Se otorgansubsidios a entidades deportivas. NO se otorganbecas a los deportistas. NO hay puntos dehidratación ni controles básicos de salud en losespacios públicos de la ciudad donde los vecinosse concentran para el ocio y realizar actividadesrecreativas.

68 69


Personas con discapacidad

E l municipio no brinda asesoramiento parael Certificado Único de Discapacidad

(CUD).

El Centro Educativo Municipal Integral (CEMI)funciona en calle Salta 144, en dos turnos: de 8 a12 y de 13 a 16.30. Se trata de un programa de laDirección de Integración, dependiente de laSecretaría de Desarrollo Social. Allí funciona uncentro educativo al cual asisten jóvenes y adultos–por la tarde sólo adultos–. Son alrededor de 100personas y cuenta con una parte administrativa.

Su equipo técnico está integradopor psicopedagogos, psicólogos yfonoaudiólogos. Disponen de varios talleres,como huerta, jardinería, auxiliar administrativo–este funciona a través del programa deentrenamiento de trabajo del Ministerio deTrabajo de la Nación y tiene una duración de 8meses– y elaboración de mermeladas y dulces.Además cuenta con programas de deportes.

El nuevo edificio del CEMI realizado por elmunicipio está emplazado en la calle Juan Báez,entre Selva de Montiel y José María Paz. Elproyecto fue elaborado por Diseño Urbano yArquitectónico de la Municipalidad de Paraná ycontempla la edificación, en esta primera parte,de aulas y sector de ingreso, lo que abarcará884.23 m2 cubiertos y 334 m2 semicubiertos.

Son al menos 10 salones de clases, talleresmultipropósito, sanitarios aptos paradiscapacitados y salas de depósito. Algunos

espacios cuentan con techo de losa y otros contecho de chapa. Asimismo, se levantará un sectorde ingreso y estacionamiento bajo techo quepermitirá mayor accesibilidad. En el espaciosobrante de los 1200 m2 que posee el terreno seafrontará la segunda y tercera etapa, quecontempla un polideportivo con pileta, un hogary demás espacios para la recreación en sectorescerrados y al aire libre, en tanto que tambiénhabrá lugar para que los alumnos puedandesarrollar las huertas que llevan a cabo dentrode las actividades que practican diariamente. Lossupermercados e hipermercados de la ciudad deParaná deberán disponer de personal apropiadoque ayude a los discapacitados visuales queconcurren a los mismos.

Los sectores de acceso a los juegos instaladosen las plazas integradoras deberán ser superficiestransitables y accesibles a las personas condiscapacidad, y los juegos deberán contar concaracterísticas en el diseño que posibiliten su uso,como por ejemplo hamacas adaptadas para sillasde ruedas, areneros a ras del piso, areneroselevados, hamaca reposera, ta te ti sensorial,entre otras, contando a tal efecto con elementosde seguridad.

En lo deportivo se lleva a cabo “PARANÁ SEMUEVE”, un evento deportivo inclusivo dondeparticipan más de 700 jóvenes con discapacidad,escuelas y ONGs de la provincia.

Cultura

E l municipio cuenta con cuatro museos:Museo de la Ciudad "César Blas Pérez

Colman" (Buenos Aires 226), Museo de Sitio"Santos Domínguez y Benguria" (Corrientes 50),Museo Histórico del Deporte, Museo Barrial dePuerto Viejo y Cuesta Los Vascos (Av. Estrada1050).

El Centro Cultural "Juan L. Ortiz" amplió elpredio que pertenecía al Ferrocarril GeneralUrquiza. Conserva aún estampas de aquellaorientación, como ser el galpón que lo contiene yla locomotora interna al mismo convertida ensala. Cuenta con dos salas de ensayo, una sala deespectáculos con capacidad para 300 personas yuna sala auxiliar para 100 personas.

Se cuenta con tres centros culturales: elCentro Cultural "Gloria Montoya", el CentroMunicipal de Exposiciones y la Sala Mayo.

Es de público conocimiento la realización de laFiesta Nacional del Mate. Este evento comenzócon un claro objetivo social y cultural: realizar unevento de calidad con figuras de primer nivellocal y nacional, accesible para todos los vecinos,un gran espectáculo donde las familias pudiesenir con sus sillones, su mate y su conservadora yrealizar el primer concurso de cebadores de matedel país. Así surgió, creció y llegó a ser una granfiesta que congrega año a año miles deespectadores de distintas provincias del país y depaíses limítrofes.

70 71

Desarrollo humano Título capítulo

En números

50

1650

8

32

550

NO Médicos, 15 enfermeros, 8técnicos de laboratorio y 8choferes de ambulanciacomponen la planta del

municipio

Son los niños que asisten alos Jardínes MaternalesMunicipales a diario

Son los Centros de Saluddel Municipio

Son los Jardínes MaternalesMunicipales que tiene

Paraná

Personas desempeñan susfunciones en los jardínes

maternales

Cuenta con servicio deguardias noctura.

72 73


presupuesto anual de la Municipalidad. Elobjetivo es la promoción y fortalecimiento de losespacios de cuidado y abordaje integral de niñosy niñas en su primera infancia, que respalden unaadecuada y saludable nutrición, así como laestimulación temprana y promoción de la salud,propiciando condiciones de participación activaen el ámbito familiar y comunitario que faciliten elproceso de crianza y desarrollo de los mismos.

Deportes: crear el Registro deEscuelas Deportivas Barriales y Clubesy el fondo económico Deportivo parael mantenimiento, fortalecimiento yasignación de recursos y herramientaspara el funcionamiento de lasescuelitas y los clubes en Paraná.

Poner en valor los 12 polideportivos municipalesy colocar cámaras de seguridad en cada uno deellos. Refaccionar y poner en valor el complejo de"La Toma Vieja" desarrollando, dentro de las 17hectáreas, un centro deportivo municipal quemejore las condiciones para la práctica dedeportes como el básquet, voley, paddle, tenis,fútbol e incluyendo un nuevo skate park.

dispuestos a invertir en la infraestructura y en lapolítica cultural de la ciudad.

- Poner en valor y crear más talleresmunicipales de iniciación artística.

- Descentralizar los centros culturales deParaná con el objetivo de generar focosculturales en los barrios. Esto permitirá ladetección de los movimientos que se generan enforma natural en todos los puntos de la ciudadpara fortalecerlos e impulsarlos.

- Recuperar y convertir el puerto y la estacióndel ferrocarril en dos polos culturales,gastronómicos y de entretenimiento.

- Incluir el Teatro 3 de Febrero en el ProgramaFederal de Cultura de la Argentina. Esto nospermitiría conseguir los fondos y la capacidadtécnica de expertos para la preservación,conservación y valorización de su patrimonioarquitectónico.

Jardines maternales: refaccionar yponer en valor los 32 jardinesmaternales municipales. Construir dosjardines nuevos por año. Capacitar amaestras jardineras y empleados de losjardines para que trabajen en equipojunto a nutricionistas, psicólogos,

psicopedagogos y profesores de educación físicapromoviendo la estimulación temprana a partirde los 45 días, incorporando tecnología (fichasmédicas digitales) e idiomas extranjeros para quetodos tengan las mismas oportunidades. Crear unfondo económico compuesto por un porcentajede las multas de tránsito, aportes de programasinternacionales, nacionales y provinciales yasignaciones que le sean dispuestas en el

6igualdad de oportunidades gestionando políticasurbanas de descentralización, infraestructurasocial, transporte, trabajo, educación y salud.

Adultos mayores: aumentar yfortalecer la agenda recreativa,deportiva y cultural. Crear el Plan deEnvejecimiento Activo, para que losadultos mayores adopten un estilo devida saludable y se comprometanactivamente con la vida a través de

actividades que los estimulen física ymentalmente. Impulsar el Plan de AlfabetizaciónDigital para que los adultos mayores aprendan ausar computadoras, teléfonos y tablets pararealizar trámites online, manejar el home banking,consultar la agenda cultural de la ciudad, etc.

Cultura: desarrollar un planestratégico de gestión de políticasculturales que tendrá como metas:

- Crear la Red de AgentesCulturales, para identificar losprocesos culturales que ya se estándando en la ciudad.

- Crear del Consejo de la Cultura. Será unente mixto, público y privado, que articularápolíticas públicas con políticas privadas ypermitirá el acceso de fondos privados

Plan de inclusión y accesibilidad: crear unÁrea de Accesibilidad en donde se recibansolicitudes y reclamos y se promuevaconcientización sobre la accesibilidad delespacio público, edificios públicos ydomicilios particulares (ver Decreto no

1537/2003). Señalización en vía pública: debeservir a la orientación de las personas, a sucomunicación y conexión con el entorno, a laaccesibilidad de la información y a la movilidadde todas las personas promoviendo suautonomía personal. Todos los espacios públicos(edificios públicos, cines, teatros, plazas, etc.)deben ser espacios funcionales, seguros yhabitables, lo cual implica que deben seraccesibles, que deben facilitar el acceso (tanto eldesplazamiento y llegada a todos los ámbitos) yel uso indiscriminado, independiente y seguro desus espacios y elementos. Esto trae aparejada lacolocación de señalización, rampas, solados deprevención, juegos infantiles inclusivos, sanitarioscon las dimensiones y elementos necesarios.

Género: impulsar el Plan Amigable,programa para combatir ladiscriminación y favorecer ladiversidad sexual y de genero y elacceso a derechos de las personas delcolectivo LGTBI. Crear el Consejo de laDiversidad Sexual y Género. Crear un centro deasistencia integral a víctimas de violencia degénero. Fortalecer la equidad de género, la

Propuestas

CRECIMIENTOPRODUCTIVO

76 77

C on respecto a prestaciones municipalesde empleo, la ciudad de Paraná posee

Oficina de Empleo, dependiente de la Secretaríade Producción Innovación y Empleo, la cualactualmente sólo gestiona programas que seencuentran dentro de la órbita del Ministerio deTrabajo y Empleo de la Nación. Estos otorganfondos destinados a la inserción laboral a travésde acuerdos entre empresas de la ciudad. Losjóvenes que acceden a estos programas nogeneran ni realizan talleres de oficios u otrasprestaciones, sólo derivan o brindan informaciónsobre los distintos cursos que se encuentranfuncionando en la ciudad dependientes delConsejo General de Educación (CGE) y/o algunaotra institución (sindicatos).

No posee una bolsa de empleo web propia.Actualmente se utiliza la Plataforma de Trabajoen Red, dependiente del Ministerio de Trabajo yEmpleo de la Nación. Sí posee un Consejo dePromoción del Empleo (COPOMEM) creado porla Ordenanza N° 9405/16, el cual se financia conel 0,5% del total de ingresos por tasas,contribuciones y coparticipaciones nacionales yprovinciales que perciba la Municipalidad. En esteaspecto, cuenta destino a la constitución delmismo una suma de hasta 10 millones de pesoscuyo fin es el de otorgar créditos a

microemprendedores productivos de la ciudadde Paraná.

Formación y capacitación municipal

E n torno a este ítem, la Municipalidad deParaná cuenta con un Centro de

Perfeccionamiento Municipal (creado bajoDECRETO 880 del 2012), el cual en esencia seencuentra destinado a la formación de losagentes municipales. Su misión es garantizar yayudar a un gran número de empleadosmunicipales a finalizar la educación básica yfacilitar el acceso a distintos talleres relacionadosa oficios.

Actualmente este centro se encuentra conlimitaciones de espacio para disponer el dictadode más talleres. Cabe destacar que actualmentese ha comenzado y de manera algo incipiente ajerarquizar a los empleados públicos a través dedistintos talleres facilitados por la administraciónnacional.

La Municipalidad de Paraná no realiza políticaspúblicas con respecto al dictado de talleres deoficios destinados a los vecinos de la ciudad.Relacionado con esto, actualmente y a través dereferentes barriales, organizaciones no


Crecimiento productivo Crecimiento productivo

gubernamentales y comentarios en redessociales llega constantemente información y/opedidos de dictar talleres de oficios de rápidasalida laboral. Dichos pedidos provienen en granmedida de personas que habitan en zonas degran vulnerabilidad social y que, sumada a la grandeserción escolar, ven el acceso a cursos deoficios como una manera de generar sustentoeconómico a su entorno familiar.

“Respecto del primer trimestre de2018, las cifras rondan en: desempleo,4,2%; subempleo, 3,1%; índice deempleo no registrado, 2,5% los cualesdistribuidos por edad y sexo se detalla:mujeres hasta 29 años, 5,6%; mujeresentre 30 y 64 años, 3,7%; hombreshasta 29 años, 5,4%; hombres entre 30y 64 años, 3,9%; y determinadodependiendo sólo el sexo: hombres,4,4% y mujeres, 4% en relación a índicede desocupación.”

SEGÚN EL INDEC

Políticas de empleo

78 79


En números

6,2%

8,2%

24,5%

43%

36,7%

29,7%De los asalariados trabaja

en industrias.

Es la desocupación en laciudad

Es la tasa de empleo noregistrado

Es la tasa de empleo en elárea geográfica del

Gran Paraná

De los asalariados trabajaen el sector público

De los asalariados trabajaen comercio.

En números

80 81


Industrias: puesta en valor delParque Industrial. Crear una "Unidadde Mantenimiento Municipal"específica para el Parque Industrial.Creación del parque tecnológicopara la promoción de la industria delconocimiento. Urbanización de terrenosnacionales afectados al proyecto. Terminar lacircunvalación que une la Ruta 168 con la Ruta 12.

ONGs: crear el registro de ONGs enactividad de la ciudad y la oficina deasesoramiento jurídico y contable paraorganizaciones no gubernamentales.Crear el fondo de promoción y difusiónde actividades para acompañar a cada

ONG de la ciudad a que cumpla su objetivo.

comercios locales y garantizando el pago en 30 a60 días.

- Creación de los Centros Comerciales a CieloAbierto (CODEPA - Centro Comercial - CAME).

- Reducir la presión impositiva municipalmediante la eiminación de la tasa municipal quese cobra en la boleta de la luz y la baja progresivaen la tasa comercial para llegar en 4 años a lamisma que Santa Fe.

Emprendedores: creación del CentroMunicipal de Emprendedores. Incubadora paraasesorar a emprendedores sobreacceso al crédito, diseño de productos,plan de negocios, marketing y ventas,aspectos legales, entre otros. Planmunicipal de capacitación deemprendedores. Simplificar el procesoy duplicar el acceso al crédito paraemprendedores. Multiplicar los espaciosmunicipales y ferias para venta y difusión de losproductos y servicios que prestan losemprendedores locales. Priorizar la contrataciónde emprendedores locales en el sistema deproveedores del Estado municipal.

Bolsa de empleo municipal: establecervínculos y acuerdos entre empresas,pymes e instituciones de la ciudad a travésde la Oficina de Empleo buscando generary crear una bolsa de trabajo de la ciudadde Paraná, la cual como gestora acerque

posibles candidatos a puestos de trabajodisponibles, se implementaría mediante unproceso, por el cual el postulante se acercaría a laoficina y completaría su historia laboral a travésde una entrevista que brindaría la posibilidad defiltrar por actividad, nivel de educación ypreferencias. Con esto podremos ser un puentede posibilidades entre los recursos humanos y lasempresas. Al mismo tiempo, sería beneficiosocrear un portal web como complemento de dichabolsa de empleo local, para fortalecer el vínculoentre los vecinos y el municipio acerca de laspropuestas, talleres y actividades que se ofrecencon el fin de enriquecer y potenciar lashabilidades personales que favorezcan laproducción y adaptabilidad en futuros empleos.

Comerciantes: digitalizar ysimplificar el proceso de habilitacióncomercial para ahorrar tiempo yrecursos al comerciante. Mayor controlen el uso del espacio público y luchacontra la venta irregular. Promoción dela competencia leal. Expediente electrónico paraproveedores municipales, priorizando los

Propuestas

5NUESTROSPARTNERS

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Título capítulo KAS: sobre nosotros

En su desempeño internacional, la FundaciónKonrad Adenauer coopera para mantener la pazy la libertad en todo el mundo, fortalecer lademocracia, luchar contra la pobreza y conservarel entorno de vida natural para las generacionesvenideras. Está presente en la Argentina desde1964.

L a Fundación Konrad Adenauer es unainstitución política alemana

comprometida con la democracia cristiana.

Con más de 120 oficinas a nivel mundial,ofrece capacitaciones para la formación política,otorga becas a personas altamente dotadas,investiga la historia de la democracia cristiana,apoya el movimiento de unificación europea,promueve el entendimiento internacional yfomenta la cooperación en la política deldesarrollo.

¿QUIÉNESSOMOS?

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KAS: sobre nosotros KAS: sobre nosotros

Como Fundación Konrad Adenauer estamosconvencidos de que no sólo los aportes de losgrandes organismos multilaterales sonfundamentales para impulsar este proceso sinosobre todo los esfuerzos de los municipios y delos ciudadanos, quienes son los que deben bajarlos grandes lineamientos generales a tierra. Poresa razón nos entusiasmó la idea de acompañarel desarrollo de un plan de acción concreto paratransformar la Ciudad de Paraná en un municipiodel SXXI identificando los problemas locales ybuscando soluciones conjuntamente con losvecinos, para así asegurar un futuro prósperopara todos los habitantes de la capitalentrerriana.

Para el éxito del proyecto, fue importantetener como punto de partida un diagnósticocientífico. Por este motivo se recurrió al BancoMundial que proporcionó dicha información.Luego, el expertise de nuestra contraparte “Redde Innovación Local” fue crucial para eldesarrollo de una metodología participativa,monitoreable y aplicable. Conjuntamente sedefinieron cinco ejes de trabajo teniendo encuenta metas y objetivos concretos, definiendoindicadores e hipótesis de efecto en los que se

encuentra trabajando la comunidad paranaenseactualmente.

El presente libro tiene como fin difundir lametodología aplicada durante el procesoParaná2030 y busca contagiar a otrosmunicipios con el afán de realizar sus aportesrespectivos para convertir los centros urbanos enlugares cada vez más justos, inclusivos y dignos.Como Fundación Konrad Adenauer seguiremosproduciendo conocimiento, difundiendo ideas,creando plataformas de diálogo, tejiendo redes,apoyando y dándole voz a los actores que esténa nuestro alcance para que las futurasgeneraciones puedan vivir en lugares llenos deoportunidades y con la posibilidad de ascendersocial y económicamente sin dejar a nadie atrásni dañar el medioambiente.

Para cumplir con la así llamada “Agenda2030”, es necesario que cada uno de nosotros secomprometa a cumplir con los principios de lasostenibilidad a nivel económico,medioambiental y social, en el marco de susposibilidades.

FOTO

“Las ciudades son hervideros de ideas,comercio, cultura, ciencia, productividad,desarrollo social y mucho más. En el mejor de loscasos, las ciudades han permitido a las personasprogresar social yeconómicamente. En los últimos decenios, el mundo ha experimentado uncrecimiento urbano sin precedentes. […] Senecesita mejorar, por tanto, la planificación y lagestión urbanas para que los espacios urbanosdel mundo sean más inclusivos, seguros,resilientes y sostenibles.” 1

1. Consultado el 09.09.2019.https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/

E sta descripción forma parte del Objetivode Desarrollo Sostenible 11: “Ciudades y

Comunidades Sostenibles”, que fue consensuadoen la Asamblea de las Naciones Unidas entre el2013 y 2015. Éste y 16 objetivos más con susrespectivos subobjetivos (169 en total) formanparte de un temario sobre el que la comunidadmundial quiere trabajar hasta el año 2030 con elfin de asegurar el bienestar, la justicia, lacooperación, la humanidad y la dignidad de lascondiciones de vida de las futuras generaciones.

Desarrollo Sostenible

Fundación Konrad Adenauer

88 89

Título capítulo Hacemos: sobre nosotros

miembros pueda potenciar sus capacidadesindividuales a través de la formación, lacapacitación y desarrollo personal con nuevosmecanismos que motiven y forjen liderazgospositivos, promuevan la participación ciudadanay el compromiso de fortalecer nuestro sistemapolítico y sus instituciones.

Hacemos es una convocatoria moderna,innovadora, en permanente evolución pensadapara todos los que estén dispuestos a trabajarpara vivir mejor en el presente mirando siemprehacia el futuro; con la certeza de que estostiempos demandan líderes sociales y políticosformados y capacitados para una correcta tomade decisiones.

es un espacio abierto y de encuentrode ciudadanos que buscamos generartransformaciones sociales positivas, concretas ysostenibles para enfrentar los nuevos desafíosdel Siglo XXI que nos tienen como protagonistas.

En Hacemos creemos que la única forma dealcanzar nuestros sueños y prever los contextosy demandas del mañana más inmediato, esactuando, trabajando y asumiendo riesgos.Nosotros, los ciudadanos, somos losprotagonistas de los cambios reales y de fondoque nos atraviesan todos los dias.

Hacemos es una herramienta práctica paraformar un gran equipo donde cada uno de sus

¿QUÉ ESHACEMOS?

90 91

Hacemos: sobre nosotros Hacemos: sobre nosotros

Evolución permanente:La innovación, la creatividad y el desarrollo

son parte necesaria para poder encontrarsoluciones a los problemas del Siglo XXI. Cadauno de los que conformamos HACEMOS tenemosque potenciar estas herramientas para poderconstruir soluciones del futuro y eso requiere unapermanente evolución tanto personal comodesde los equipos.

Formación:La capacidad de transformación de nuestro

trabajo está atado a las aptitudes individuales delos miembros de nuestros equipos; mientras másdesarrollo personal y herramientas tengamos adisposición, mayor el impacto en nuestrasociedad. Por esto la formación y la mejorapermanente es uno de los pilares de HACEMOS.

Tolerancia y respeto:En un espacio abierto y que busca consensos,

el comprender y valorar el aporte incluso de losque piensan distinto, es el primer paso paraconstruir soluciones comunes.

Valentía:El tomar postura y en especial “el hacer”

siempre atrae el riesgo al error y a la crítica, poreso la decisión y el compromiso de arriesgarmepor los valores en los que creemos conforma otrode los atributos que queremos desarrollar enHACEMOS.

Cercanía:Los vecinos nos conocen. Saben que hemos

trabajado siempre por una ciudad, un vecindarioy un barrio mejor. Y seguimos obstinados enlograrlo.

Amor por lo nuestro:El afecto por nuestro país, nuestra ciudad, y

nuestro barrio, porque son los lugares dondellevamos adelante nuestras vidas, donde residenuestra identidad y vive la gente que queremos.

Trabajo en equipo:Como la mejor forma de potenciar nuestras

capacidades e integrarlas a la de los demás parapoder alcanzar metas más altas de las quepodríamos lograr desde lo individual y cambiosmás trascendentes a escala social.

Unión:La única forma de comprender y resolver los

desafíos a los que nos enfrenta el Siglo XXI sólotienen posibilidad de respuesta si priorizamos loque nos une por encima de lo que nos divide. Elenfoque de trabajo de HACEMOS requiere ponerprimero los puntos de acuerdo por encima de lasdivergencias para poder construir solucionesconcretas y eficaces.

Nuestros valores

“Somos lo que hacemos”

Liderazgo:Como el recurso más valioso para poder

resolver los problemas, liderar equipos de manerapositiva y transformar de manera directa larealidad.

Igualdad y solidaridad:Como principal objetivo de una sociedad que

quiere cohesión e identidad común. Generarigualdad de oportunidades es el primer objetivode una sociedad justa; por otro lado, el ayudar alotro es uno de los motivos centrales para poderdesarrollar soluciones para el bien común.

Libertad:El éxito de nuestra organización nace en la

libre voluntad, determinación y convicción dequerer aportar trabajo, tiempo y esfuerzo enconstruir una sociedad mejor, sin mandatosimpuestos sino con ganas reales de mejorar ellugar donde vivimos.

92 93

Hacemos: sobre nosotros Hacemos: sobre nosotros

Semillero

Proyectosdegobierno

Trabajodeterritorio

Hacemos es un espacio deencuentro donde buscamosgenerar transformaciones

concretas y sostenibles en lasociedad para enfrentar los nuevos

desafíos del Siglo XXI.

95

RIL: sobre nosotros

MISIÓN

Acompañar a equipos de gobiernosmunicipales a convertirse en líderes deldesarrollo de sus comunidades, mejorar suscapacidades de gestión, construir redes decolaboración y promover políticas públicasinnovadoras

VISIÓNQue en cada ciudad del país las personas

puedan tener una buena calidad de vida yoportunidades para desarrollarse.

¿QUIÉNESSOMOS?

S omos una asociación civil sin fines delucro que trabaja con equipos de

gobiernos locales de Argentina con el objetivode mejorar sus capacidades de gestión.

Trabajamos para despertar el potencial detransformación de las ciudades a través decuatro áreas de trabajo:

1. Herramientas De Gestión2. Trabajo En Red3. Innovación Pública4. Gestión Del Conocimiento

96 97

RIL: sobre nosotros RIL: sobre nosotros

2. TRABAJO EN RED

PLANIFICACIÓN: BASE DEGESTIÓN MUNICIPAL

DIAGNÓSTICO

SISTEMATIZACIÓN DELPLAN DE GESTIÓN

METODOLOGÍA DE

GESTIÓN

REPORTABILIDAD

ARMADOS DE EQUIPOS DESEGUIMIENTO DE GESTIÓN

PROYECTOS

TABLEROS DEINFORMACIÓN

INDICADORES YEVALUACIÓN

E ste programa ofrece al intendente y su gabinete espacios de capacitación y asistencia en laimplementación de distintas herramientas de planificación, seguimiento y evaluación de gestión.

Un facilitador RIL visita el municipio cada quince días y además le realiza seguimiento de manera virtual.E n la Argentina hay más de 2200 gobiernos locales. Cada uno diferente del otro. Trabajar en

RED les permite a los municipios obtener mejores soluciones para sus desafíos de gestióndiarios y una mirada mas amplia en la toma de decisiones estratégicas.

Buscamos que las ciudades se potencien aprovechando la experiencia de otros y colaborandoen la búsqueda de mejores políticas publicas locales.

1. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

Conexión deciudades

Asesoramientoentre pares

Potenciaregional

Desafíos comunes -soluciones en red

GRUPOSRIL COMUNIDADES

Estructuras de entre 7 y 10 funcionarios deuna misma zona que comparten experiencias,problemáticasy recomendaciones de gestión.Utilizan la metodología CREA de asesoramiento

entre pares.

Espacios virtuales entre actoreslocales nucleados por una temática

común.

Reunionesgrupales

Acompañamientoindividual

Trabajo regional Inspiración Intercambio Capacitaciones Alcancefederal

98 99


E sta es una área transversal a toda la asociación; tiene como objetivo potenciar el esfuerzo delos facilitadores y funcionarios municipales poniendo a su disposición información, contactos y

análisis de datos que cubran sus necesidades.

4. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

MAPA DESOLUCIONESLOCALES

ESTADÍSTICASY ANÁLISIS DE

DATOS

LENGUAJEDE LOS

INTENDENTES

ÍNDICES DEAUTODIAGNÓSTICO

MUNICIPAL

D esde Innovación pública trabajamos para que las políticas públicas que se implementan en cadaciudad tengan impacto y que esto se vea traducido en la calidad de vida y el desarrollo de

oportunidades de sus ciudadanos. Para esto queremos incidir en el contenido de éstas políticaspúblicas, acompañando a equipos de gobierno en el desarrollo de metodologías de diseñocolaborativas que ponen en el centro a las personas, comprendiendo sus desafíos e involucrando en elproceso a otros actores locales. Acercamos a los municipios diversas instancias y propuestas que losintroducen en estas herramientas y los acompañamos en su implementación.

E D

EMPATIZAR DEFINIR IDEAR PROTOTIPAR EVALUAR YDEFINIR

DIVER

GER DI

VERG

ER

CONVERGER

CONVERGER

ID P ED

3. INNOVACIÓN PÚBLICA

100 101

Título capítulo RIL: Sobre nosotros

100 101


y tercer sector a comprender mejor sus desafíosy oportunidades, analizar datos, plantear unaestrategia de “visión de futuro y cambiodeseado”, establecer objetivos concretos paralograrlos y fijar proyectos y actividades quetrabajen de manera articulada para alcanzarlos.

Estamos convencidas de que desde estosentornos de colaboración entre distintos actores

se pueden transformar las estructuraspreestablecidas y hacer una diferencia almomento de diseñar soluciones con impacto quegeneren cambios radicales en las ciudades.Cambios que brinden oportunidades para losciudadanos y que mejoren su calidad de vida.

S i entendemos a la innovación como elproceso de mejorar, adaptar o desarrollar

productos, sistemas o servicios para obtenermejores resultados y que estos agreguen valor, ya la cultura como el conjunto de saberes,creencias y pautas de conducta de un gruposocial, hablar de impulsar una cultura innovadoraen el contexto público se transforma en unenorme desafío en Argentina y en el mundoentero. La complejidad de la vida urbana y losretos a los que las ciudades se enfrentan en laactualidad, hacen que aceptar este desafío sea unimperativo.

En el trabajo cotidiano acompañandomunicipios encontramos un sector público congrandes desafíos, así como procedimientos ypautas de conductas preestablecidas y difícilesde modificar. Pero este mismo contexto nosmuestra que hay muchas personas creativas, conideas y proyectos transformadores, con ganas detrabajar en equipo y de romper viejas estructurasasí como de abrir el municipio para que losciudadanos sean parte de él.

A su vez, nos encontramos con una ciudadaníaque exige transparencia, resultados,conocimiento e interacción en las decisiones quese toman en los gobiernos locales para la

Promoviendo una cultura innovadora

La inclusión de la ciudadanía en la visión de ciudad y el diseño de políticas

satisfacción de sus demandas. Una ciudadaníaque, en su vivencia y práctica diaria, co-construyela ciudad, toma decisiones y modela su futuro.

Los desafíos a los que las ciudades seenfrentan hoy en términos de trabajo (actual yfuturo), inclusión, gestión ambiental, movilidad,planificación, servicios, etc. demandan unarespuesta integral y conjunta entre los diversosactores que forman parte de lo urbano. Soloactuando de manera articulada estos desafíospueden afrontarse, superarse e impactarpositivamente en la ciudadanía.

Es por eso que, desde RIL en general y desdeel área de Innovación Pública en particular,trabajamos para generar entornos quefavorezcan el trabajo colaborativo, abierto, queincluya múltiples actores de la ciudad paraabordar así los desafíos comunes de maneraintegral.

Para lograrlo trabajamos con la metodologíaRIL de diseño centrado en las personas que reúney combina herramientas y marcos de trabajo dedistintos modelos y disciplinas. Con estametodología acompañamos a los equipos degobierno de las ciudades, a los actores yrepresentantes de la ciudadanía, ámbito privado

6PRÓXIMOS PASOS

104 105

Título capítulo

P araná ha dado un gran paso en el caminohacia la planificación estratégica y la

metodología en el armado de un proyecto dedesarrollo integral para la ciudad; el procesorealizado para llegar a ello ha sido enriquecedortanto como para nuestra capital entrerrianacomo también para sus Instituciones y su gente.

Hoy los vecinos contamos con un compendiode propuestas concretas que se encuentran alibre disposición, aplicables en plazos realizablesy que a su vez creemos pueden ayudar aque Paraná se convierta en una ciudad pujante ycon desarrollo para todos sus vecinos.

Está claro que de la misma forma que lasciudades se transforman de manera permanente,el desafío de Paraná 2030 consiste en seguirsumando el aporte de organismosgubernamentales, el sector privado, lasuniversidades y todas las fuerzas vivas de lasociedad civil, no sólo para que cada una de lasiniciativas propuestas puedan llevarse a cabo,sino también para que sigan evolucionando enmiras al largo plazo.

Tenemos la oportunidad de utlizar eldesarrollo de Paraná 2030 como un testimoniode la participación ciudadana y de sucompromiso con el lugar donde llevan adelantesus vidas; queremos utilizar este ejemplo paraincitar a todas las ciudades vecinas a comenzarinstancias de planificación, pero también agenerar mesas de trabajo pensando en áreasmetropolitanas o zonas de influencia quetrabajen sobre problemas comunes regionalescomo el transporte, el manejo de los residuos oincluso sus perfiles económicos.

Esta etapa del programa es solo el comienzode un compromiso permanente con laplanificación estratégica para el desarrollo de lasciudades modernas. Seguiremos trabajandojunto a la Fundación Konrad Adenauer en eldesarrollo de herramientas prácticas y concretaspara poder dar más y mejores soluciones para losvecinos de nuestra ciudad.

Paraná 2030 sigue siendo una invitaciónabierta a pensar juntos la ciudad

Próximos pasos

Libro Paraná 2030 - Borrador · 1.PRESENTACIÓN7 2.¿QUÉESPARANÁ2030?19 3.METODOLOGÍA23...

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