Lic. Miriam Rodríguez de Simó

Directora del SIUBEN

5 de Mayo del 2009

Un Sistema de Beneficiarios para Ayudar en Un Sistema de Beneficiarios para Ayudar en la Reducción de la Pobreza y el Desarrollola Reducción de la Pobreza y el Desarrollo

La Nueva Política Social

Atender la deuda social acumulada con los sectores que viven en la extrema pobreza.

Atender a aquellos grupos que pudieran ser más vulnerables ante la ocurrencia de choques estructurales.

Establecer programas que incrementen el nivel de vida a través de transferencias de recursos y programas de desarrollo social e inclusión económica.

OBJETIVOS

PRINCIPIOS

La Nueva Política Social

EQUIDADEQUIDAD

INTEGRALIDADINTEGRALIDAD

EFICIENCIAEFICIENCIA CONSISTENCIACONSISTENCIA

La Nueva Política Social

COMPONENTES

SERVICIOS SOCIALES

PROTECCIÓN SOCIAL

SALIDA DE LA POBREZA

SEGURIDAD SOCIAL

La Nueva Política Social

El país cuenta con el Gabinete de Coordinación de la Política Social, dirigido por el Vicepresidente de la República, el cual coordina la formulación, ejecución y evaluación de la Política Social.

Dentro de sus principales avances están:

La definición de una Estrategia de Salida de la Pobreza, fundamentada en la concepción de la pobreza como fenómeno multidimensional y de reproducción intergeneracional.

Implementación del modelo de transferencia condicionada.

Arreglos institucionales para dar mayor articulación e integralidad a los programas de asistencia social y racionalizar el gasto social.

El trípode de la política social: responsabilidades delimitadas y

compartidas

CoordinaciónGabinete de Política

Social

Programa Solidaridad

Administradora deSubsidios Sociales

(ADESS)

Sistema Único deBeneficiarios

(SIUBEN)

Dirección Técnica

Validar información del

SIUBEN.

Establecer corresponsabilidades.

Determinar sanciones.

Preseleccionar establecimientos.

Evaluación de impacto.

Administración y ejecución

financiera.

Fiscalización y verificación de

contratos.

Elaboración de nómina y pagos.

Acreditación y control del medio

de pago y su evolución..

InstrumentoInstrumento para identificar y

priorizar a las familias que

serán elegibles para recibir

beneficios sociales.

Elementos Básicos del Sistema de Focalización Dominicano

1. Recolección de Datos

2. Ingreso de datos y administración de los registros de hogares

3. Determinación de la elegibilidad de los hogares

4. Registro de elegibles (Padrón Unico)

5. Fortalecimiento Institucional

El Sistema de Focalización Dominicano

El SIUBEN, SIUBEN, es un Sistema de InformaciónSistema de Información, con potencial para orientar la asignación del gasto social y asignación del gasto social y la inversión públicala inversión pública en materia de infraestructura básica.

Es el instrumento que aplicaEs el instrumento que aplica el Gobierno Dominicano

para identificar y seleccionar a las familias beneficiarias de programas sociales de transferencias condicionadas y no condicionadas.

Permite priorizarpriorizar a las familias con mayores carencias, conforme a un índice que da cuenta de sus condiciones de vida.

La situación de pobrezasituación de pobreza de los hogares, es el único único criteriocriterio que se utiliza para elegir a los beneficiarios de los programas sociales.

Marco Legal del SIUBEN

DECRETO 426-07 Crea al SIUBEN como una entidad pública del Gabinete de

Coordinación de Política Social, y le asigna funciones

DECRETO 1073-04 Que establece el Sistema Único de Beneficiario (SIUBEN)

como instrumento de focalización de la política social del gobierno.

DECRETO 143-05Dispone el uso de los procedimientos del SIUBEN para

la identificación de los beneficiarios del Régimen Subsidiado de la Seguridad Social.

DECRETO 1554-04Establece la obligatoriedad de los Programas de

Protección Social que deberán estar focalizados geográfica o individualmente, en base a la información del SIUBEN.

¿Cómo se mide la pobreza?

La medición de la pobreza se efectúa a partir de un enfoque multidimensionalenfoque multidimensional, que combina distintas características de la vivienda, el hogar y sus miembros.

Se genera un Índice de Calidad de Vida (ICV)Índice de Calidad de Vida (ICV) que asigna a los hogares puntajes en una escala que varía de 0 a 100.

Se reconoce que un hogar tiene mayores carenciasmayores carencias, en la medida que su ICV se acerca a ceroICV se acerca a cero y su calidad de vida se incrementa en la medida de que el indicador asume valores cercanos a 100.

¿Qué es el Índice de Calidad de Vida?

Para la construcción del Índice de Calidad de VidaÍndice de Calidad de Vida (ICV), se aplicó el método denominado “Proxy Means Testing”.

Esta metodología se sustenta en métodos estadísticos, que generan un conjunto de ponderadores combinando información de 17 variables altamente 17 variables altamente correlacionadascorrelacionadas con la calidad de vida de las familias.

Se dispone de un conjunto de ponderadores para la ponderadores para la zona urbana y otro para la rural.zona urbana y otro para la rural.

Para el cálculo del ICV se utilizaron los datos de la Encuesta de Demografía y Salud (ENDESA 2002).

Dimensiones asociadas a la calidad de vida de los hogares

Características de la viviendaCaracterísticas de la vivienda: tipo de vivienda; materiales de pisos, paredes y techos.

Servicios básicos y equipamiento del hogarServicios básicos y equipamiento del hogar: abastecimiento de agua potable; sistema de eliminación de excretas; iluminación; combustible para cocinar; eliminación de basura; y equipamiento del hogar.

Capital humano y gCapital humano y géénero del jefe del hogarnero del jefe del hogar: sexo del jefe del hogar; educación del jefe del hogar, educación media del hogar; asistencia escolar de personas entre 6 y 14 años; y hacinamiento.

Capacidad de sustento familiarCapacidad de sustento familiar: Proporción de niños y niñas de 5 años y menos; proporción de personas de 15 años y más que trabajan.

Clasificación de los Hogares conforme al ICV

Indice de Calidad de Vida Zona Urbana Zona Rural

Pobreza Extrema 0 - 43.0 0 - 32.3

Pobreza Moderada Más de 43.0-58.5 Más de 32.3-52.5

No Pobre I Más de 58.5-75.8 Más de 52.5-73.9

No Pobre II Más de 75.8-100 Más de 73.9-100

Perfil de la Pobreza

Para el Gobierno DominicanoGobierno Dominicano, de 1,550,460 familias (5,540,000 de personas) que integran la base de datos del SIUBEN, es prioritarioes prioritario atender a los hogares en hogares en extrema pobrezaextrema pobreza y en situación de pobreza moderada.

Categoría de

Pobreza

Cantidad de

Hogares

Porcentaje

Pobreza Extrema 210,655 13.6%

Pobreza Moderada 658,579 42.5%

No Pobre I 581,793 37.5%

No Pobre II 99,436 6.4%

Desempeño del SIUBEN

Los tipos de programas que en la actualidad utilizan (parcial o totalmente) el Padrón de Hogares Elegibles del SIUBEN son:

•Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas.

•Seguridad Social (Régimen Subsidiado).

•Focalización del Subsidio al Consumo de Gas Licuado de Petróleo (GLP) y al uso de la Energía Eléctrica (en proceso de implementación).

•Programas de ayuda a poblaciones vulnerables (Discapacitados, Envejecientes, Indocumentados, etc.).

Algunos Datos Útiles para la Política Social Derivados del

SIUBEN

• Unos 869,234 (56.1%) de los hogares registrados en el SIUBEN viven en condiciones de pobreza. (210,655(13.6%) en pobreza moderada y 658,579(42.5%) en pobreza moderada)

• Existen en el SIUBEN unos 415,417 (27%) hogares pobres con al menos un miembro indocumentado (sin acta de nacimiento o cédula de identidad). De estos hogares, en 153,568 (37%) (el propio jefe del hogar no tiene documentación.

• Unos 155, 812 hogares (10% del total) habitan en viviendas vulnerables (Pieza en cuartería/parte atrás, Barracón u otro). Un total de 88,253 hogares (10%) tienen piso de tierra.

Algunos Datos Útiles para la Política Social Derivados del

SIUBEN

• Hay una considerable limitación en el acceso al agua potable en los hogares pobres. Unos 340,647 (22%) hogares no tienen disponibilidad de acueductos en la comunidad.

• Todavía existe un 46% de los hogares que no cuenta con sistemas de eliminación de excretas adecuados (709,841 hogares usan letrinas y el 6% no tiene sanitario en la vivienda, 89,569 hogares). Esta situación afecta a los hogares mas pobres de forma mas acentuada.

• El 16% de los hogares utilizan carbón o leña para cocinar, lo que hace vulnerable el medio ambiente en sus comunidades.

• El 18% de los jefes de hogar es analfabeto, lo que incrementa la probabilidad de que sus hijos también lo sean.

Transversalidad del SIUBEN

La focalización se basa en un análisis de multiples variables.

Su base de datos permite hacer un abordaje multidimensional de la pobreza.

Un enfoque diferenciado de la pobreza urbano-rural.

Atender necesidades especificas de los hogares.

Identificar condiciones de mayor vulnerabilidad (geográfica, económica y fisica de la familia).

Potencialidades del SIUBEN

Util para la planificacion de la inversion social a nivel local

Para potencializar un pacto social (instituciones-municipalidad-ciudadano)

Herramienta util para promover la coordinacion de acciones intersectoriales e interinstitucionales

Para establecer agendas de desarrollo local (regionales, provinciales y municipales)

Algunos Ejes de Políticas a Partir del SIUBEN

Participación/CiudadaníaCohesión SocialIgualdad de OportunidadesEducación Formal y no FormalEquidad de GéneroReducción de Vulnerabilidades

Desafios para el corto y mediano plazo

Fortalecimiento institucional y del marco normativo Eficientizar los procesos operativos de recolección y

procesamiento de datosTecnologias (comunicación, conectividad, etc) para

administrar y permitir el acceso a usuarios diferenciados.

Promover la entidad desde una optica orientada al servicio.

Propiciar acuerdos, convenios, etc., que potencialicen la utilización de la base de datos en la planificación de la inversion publica y la toma de decisiones.

Impulsar estrategias de comunicacion que situen a la entidad como una marca en el mercado de la información.