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Licitaciones y su impacto en temas de Libre Competencia
María de la Luz DomperMinistra Economista TDLC
[email protected] Diciembre 2014
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Temas a Tratar:
I. La teoría económica de las licitacionesII. Diseño de licitaciones y su impacto en la libre
competencia III. Colusión en licitaciones
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I. La Teoría Económica de las Licitaciones
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Definición…
“Una subasta o licitación es un mecanismo
de asignación de un bien”.
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Características de una Licitación
• Actúan licitantes y oferentes.
• Sometidos a un conjunto de reglas o bases de la licitación.
• Las bases son determinadas por quien licita.
• Se puede licitar el suministro o provisión de un determinado
bien o servicio al Estado (compras públicas) o bien, el Estado
puede adjudicar un bien o servicio a los privados mediante un
proceso de licitación.
• En un caso el Estado actúa como demandante y en el otro como
oferente.
• Mediante este mecanismo se determinan los pagos o la
asignación del bien.
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El Estado como oferente que licita un bien o servicio…
Ejemplos:
• Espectro radioeléctrico (para 3G, 4G)
• Radiofrecuencias
• Derechos de tráfico aéreo
• Derechos de agua superficiales y subterráneos
• Concesión de obra pública (para construir y
operar una obra de infraestructura vial, o un
aeropuerto, etc)
¿Cómo asigna estos bienes escasos?
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Tipos de Licitaciones
A. Licitaciones Abiertas:
• Inglesa
• Holandesa
B. Licitaciones Cerradas:
• Subasta a sobre cerrado de primer precio
• Subasta a sobre cerrado de segundo precio
• Beauty Contest (Concurso)
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Licitaciones Abiertas
A. Licitaciones Abiertas: son a viva voz (sobre la mesa)
Inglesa o Ascendente:
• Son de precio ascendente y cada participante realiza su postura a viva
voz.
• El proponente con el precio de reserva más alto consigue la asignación,
pagando un precio inferior a su valoración del bien licitado, obteniendo de
esta manera, un excedente.
• En este tipo de licitación, a medida que aumenta el precio, los agentes
revelan su disposición a pagar y va disminuyendo la asimetría de
información.
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Licitaciones Abiertas
B. Licitaciones Abiertas: son a viva voz (sobre la mesa)
Holandesa o descendente:
• Es una licitación de precio descendente.
• Se utiliza en Holanda para vender las flores (tulipanes) en los
mercados. Se trata de un bien perecible.
• Se parte con un precio inicial y se deja caer hasta que alguien proclama
que está dispuesto a pagar ese precio para adjudicarse el bien licitado.
•Las estrategias de los jugadores dependen de su valoración propia y de
la creencia de la valoración de los demás.
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Licitaciones Cerradas
Subasta a sobre cerrado de primer precio:
• Cada jugador indica su mejor oferta en un sobre
cerrado.
• De manera simultánea.
• No se conoce la información de los demás.
• El bien se lo adjudica quien presenta un precio más
alto.
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Licitaciones Cerradas
Subasta a sobre cerrado de segundo precio:
•Cada participante presenta una única oferta, sin conocer las ofertas
presentadas por los demás participantes.
•El bien se asigna al oferente que realiza la oferta más alta, pero con la
diferencia, de que el precio pagado corresponde al de la segunda oferta
más alta. Así, el excedente que obtiene el ganador es su valoración
menos el segundo precio.
•Este tipo de subasta establece incentivos a que cada uno de los
participantes revele su verdadero precio de reserva, y se abstenga de
presentar ofertas estratégicas.
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Beauty Contest (Concurso):
•En este mecanismo se elige una o más variables de licitación.
(Licitación por mayor pago al Estado o menor tarifa a cobrar a los
usuarios, etc).
•Pueden haber requisitos técnicos y económicos.
•El participante que cumpliendo con las condiciones mínimas
requeridas (condiciones técnicas), ofrece un mayor pago al Estado (o
el cobro de una menor tarifa al usuario), gana el concurso. Por lo
general existe una comisión que evalúa las propuestas y elige al
ganador.
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Licitaciones Cerradas
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Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia
Competencia ex ante y ex post
•El principal objetivo de todo proceso de licitación debe ser
maximizar la competencia ex ante y la competencia ex post.
•La competencia ex ante garantiza que el bien se asigne de manera
eficiente.
•La competencia ex post garantiza que el bien o servicio se proveerá
en condiciones competitivas, emulando un mercado competitivo.
•Las condiciones de competencia ex post quedan determinadas por
el diseño de la licitación.
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Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia
En términos de los efectos sobre la libre competencia ex post, no
es insignificante la variable que se elija para asignar, mediante un
proceso de licitación, la venta de un bien monopólico.
Adjudicar la licitación a quien ofrezca el mayor pago al Estado,
incentiva el cobro de precios monopólicos, mientras que la
adjudicación a quien se comprometa a cobrar una menor tarifa
al usuario, de alguna manera garantiza un ambiente más
competitivo.
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Gráfico N° 1a Adjudicar un monopolio mediante licitación
en base al mayor pago al Estado
pago al Estado Cmg Cme P D Img
En este caso, los
incentivos son a
cobrar el precio
monopólico de tal
manera de maximizar
las utilidades y el
valor presente del
pago al Estado.
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Gráfico N° 1b Adjudicar un monopolio mediante
licitación en base a la menor tarifa a cobrar al usuario
Cmg Cme P D x
Si el objetivo es
simular una situación
competitiva ex post
debiera licitarse y
adjudicar el bien o la
concesión a quien
ofrezca cobrar la
menor tarifa al
usuario.
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Colusión en Licitaciones
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¿Qué es el Bid Rigging?
• Es una colusión entre oferentes en licitacionespúblicas, destinado a hacer fracasar el procesocompetitivo para obtener un beneficio mayorque el que obtendrían en un escenariocompetitivo.
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¿Qué dice el DL 211?(Ley Chilena en materia de libre competencia)
Artículo 3º, inciso 2º, del Decreto Ley N° 211:
• Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o convenciones que
impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden
a producir dichos efectos los siguientes:
• a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las prácticas
concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que
consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de
comercialización, limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de
mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de
licitación.
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Técnicas utilizadas para la Colusión en las Licitaciones
1. Posturas encubiertas
2. Supresión o retiro de propuestas
3. Rotación del ganador
4. Acuerdos de reparto de mercados o de
clientes
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1. Posturas Encubiertas (Cover Bidding)
• Se trata de posturas simbólicas, simuladas o
complementarias.
• Son la forma más frecuente de llevar a cabo un
acuerdo colusorio entre oferentes.
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2. Supresión o Retiro de Propuestas
• En este caso un concursante se abstiene de presentar su
oferta en la etapa de evaluación final por parte del
adquirente, con la finalidad de que el ganador sea el otro
postulante, o
• Una o más empresas consiente en retirar la oferta
previamente presentada.
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3. Rotación del Ganador
• Las empresas del pacto presentan ofertas pero han
previamente acordado ir rotando en la posición de
adjudicatario o ganador.
• Son varias las maneras en que los acuerdos de rotación del
ganador pueden ser implementados:
1. Los miembros del acuerdo pueden decidir asignar contratos
por montos aproximadamente iguales a cada firma, o
2. Los miembros puede asignar volúmenes de negocio que
correspondan al tamaño de cada empresa.
3. La idea es que ellos se reparten previamente los concursos.
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4. Acuerdos de Reparto de Mercados o de Clientes
• Los competidores se reparten el mercado y acuerdan
no competir por determinados clientes o en
determinadas áreas geográficas.
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Características de la Industria que Facilitan los Acuerdos Colusivos
• Bajo número de proveedores o participantes en los
concursos
• Escasa o nula entrada de nuevos actores (la base de
oferentes no ha experimentado cambios)
• Condiciones de mercado estables
• Licitaciones repetidas
• Producto homogéneos
• Pocos sustitutos cercanos
• Ausencia de cambios tecnológicos significativos
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Jurisprudencia: caso colusión en licitación radios (Sentencia 112/2011)
• La FNE requirió a varias empresas que participaron en la licitación de
espectro radioeléctrico para radio frecuencias (FM). (Esas empresas
son: Corporación de Radio Valparaíso Limitada, Transco S.A., Sociedad
de Inversiones Santa Ignacia Limitada, Radio Corporación S.A.,
Inversiones San José Limitada, Altronix Comunicaciones Limitada,
Empresa Nacional de Transmisiones y Duplexiones Limitada, Bío Bío
Comunicaciones S.A.).
• El TDLC sancionó a las requeridas por celebrar acuerdos entre
competidores que tuvieron por objeto restringir o eliminar la
competencia en distintos concursos públicos convocados por Subtel
para la adjudicación de concesiones radiales FM en diferentes
localidades del país, entre oct 2007 y oct 2009.
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Jurisprudencia: caso colusión en licitación radios (Sentencia 112/2011)
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• Los participantes se cedieron “derechos de postulación”, con lo cual se
repartieron las licitaciones y afectaron la competencia.
• Adicionalmente, afectaron el precio de adjudicación de las concesiones
en las distintas licitaciones.
• El TDLC concluyó que el objeto de la colusión fue repartirse y pre-
asignar los resultados de las licitaciones de frecuencias de radiodifusión
sonora FM en las localidades de Iquique, Antofagasta, La Serena, Los
Vilos, Pichidangui, Llay Llay, Pichilemu, Alerce y Coyhaique, en los
concursos llamados por Subtel para el Primer, Segundo y Tercer
Cuatrimestre del año 2007.
• El TDLC aplicó multas de 200UTA, 10 UTA, 5 UTA y 1 UTA
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Localidad Ingreso Subtel Técnico N° Cedente Cesionaria(*) Precio de la
cesión ($)
Cesión consta a
fojas:
Copiapó 45519
Servicios Técnicos Telmar
Ltda. Transco 3.000.000
155
Vallenar 45520
Servicios Técnicos Telmar
Ltda. Transco 155 Calama n/a (89,5 MHz) Transco CRV
39.870.000
157 Los Vilos n/a (101,7 MHz) Transco CRV 157 Vicuña n/a (90,9 MHz) Transco CRV 157 Curicó n/a (106,1 MHz) Transco CRV 157 Victoria n/a (98,1 MHz) Transco CRV 157
Antofagasta 66062 Transco CRV 50.000.000 1010
Alerce 23616 Altronix Transco S.A. 10.000.000
2 (docs. Fs. 594)
Coyhaique 23617 Altronix Transco S.A. 2 (docs. Fs.
594) Alerce n/a (94,5 MHz) Transco CRV 40.000.000 1017
Coyhaique n/a (103,7 MHz) Transco CRV 10.000.000 1017 Iquique 59311 Santa Ignacia CRV 41.000.000 1020
Antofagasta 59312 Santa Ignacia CRV 55.000.000 1020
Pichilemu (adquiridos a Duplex) Santa Ignacia CRV 2.700.000 1020
Iquique 59255 San José Santa Ignacia 28.500.000 441
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Localidad Fecha Cuatrimestre Precio cesión ($) Monto Oferta Ganadora ($)
Diferencia ($)
Alerce
17/10/07
1-2007 10.000.000.- $ 150.000
9.850.000.-
Coyhaique
17/10/07
1-2007 10.000.000.- $ 150.000
9.850.000.-
Los Vilos
18/06/08
2-2007 3.000.000.- $ 1.100.000
1.900.000.-
Pichidangui 18/06/08 2-2007 n/d $ 155.000
n/d
Llayllay 18/06/08 2-2007 n/d $ 150.000
n/d
Iquique 04/11/08 3-2007 41.000.000.- $ 150.000
40.850.000.-
Antofagasta 04/11/08 3-2007 55.000.000.- $ 150.000
54.850.000.-
La Serena 04/11/08 3-2007 n/d $ 200.000
n/d
Pichilemu 04/11/08 3-2007 2.700.000.- $ 150.000
2.550.000.-