Liquidacion y valorizacion

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reglamento para hacer valorizaciones

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Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades

CONTRATACIN

DE OBRAS PBLICAS

MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

CA 5P

VALORIZACIONES

Y LIQUIDACIN DE OBRA

LOGRO DE APRENDIZAJE:

ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y

LIQUIDAR UNA OBRA.

Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades

CONTRATACINDE OBRAS PBLICASMATERIALDEL PARTICIPANTE

VALORIZACIONES Y LIQUIDACIN DE OBRA

VALORIZACIONES

Concepto de valorizacin

Segn el Anexo nico de Definiciones del Reglamento, la valorizacin de una obra, es la cuantificacin econmica del avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.

Asimismo, se podra definir a la valorizacin como el monto de la contraprestacin que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra periodicidad.

Adicionalmente, cabe sealar que las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidacin final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.

Qu sucede si el contratista est en desacuerdo con los

metrados o la valorizacin?

Si surgieran discrepancias respecto a la formulacin, aprobacin o valorizacin de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma Entidad, segn sea el caso, se resolvern en la liquidacin final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la parte no controvertida. Slo ser posible iniciar un procedimiento de conciliacin o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles despus de ocurrida la controversia si la valorizacin de la parte en discusin representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones de plazo, de conformidad con el artculo 199 del Reglamento.

Procedimiento de valorizacin

Elaboracin

En los prrafos segundo(7) y tercero(8) del artculo 197 del Reglamento, se establece la metodologa que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de contratacin mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o suma alzada). Asimismo, el cuarto prrafo del referido artculo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados contratados del presupuesto de obra del expediente tcnico.

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P a r am a y o r

a b u n d a m i e n t o

sobreel procedimiento de

elaboracin de una valorizacin se recomienda revisar la

Opinin N 087-2012/DTN, en ella se define la forma en la que se contabilizan los periodos a valorizar, detallndose que se aplicarn las reglas del Cdigo Civil.

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Por su parte, del primer y antepenltimo prrafo del artculo 197 del Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados.

Es as que, a efectos de realizar una valorizacin, el supervisor o inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan metrados de avance), luego de lo cual multiplican los resultados por los precios unitarios de las mismas.

a) Elaboracin segn el sistema de contratacin de precios unitarios

De conformidad con el segundo y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a ste monto se agregar el IGV. La valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados realmente ejecutados.

El sistema de precios unitarios ser aplicable a las obras, que por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, tneles, etc.

Por lo tanto, en este sistema se valoriza en funcin a los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de seleccin, conforme al siguiente detalle:

MetradoMetradoMetrado

PartidaExpedienteEjecutadoValorizado

Tcnico

A100 m390 m390 m3

B200 m2230 m3230 m2

IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestacin adicional por mayores metrados.

(7) En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

(8)En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, Metrado:() Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.

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b) Elaboracin segn el sistema de contratacin a suma alzada

Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades estn totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificacin.

Segn el tercer y cuarto prrafo del artculo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularn con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarn los montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a ste subtotal se multiplicar el factor de relacin(10), calculado hasta la quinta cifra decimal; y a ste monto se agregar el porcentaje correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorizacin se efectuar hasta el total de los metrados del presupuesto de obra del expediente tcnico.

En este punto es necesario sealar que el factor de relacin es un nmero que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal(11) ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.

Ejemplo: si el postor ofert S/. 950,000.00 para la ejecucin de una obra cuyo valor referencial fue S/. 1000,000.00, entonces el factor de relacin es = 0.95000.

Para mejor entendimiento tenemos:

PartidaMetradoMetradoMetradoObservacin

ProyectoEjecutadoValorizado

A100 m390 m3100 m3No hay deductivo

B200 m2230 m2200 m2No se paga mayores

metrados

Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagndose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta econmica.

(10) El numeral 26 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que el Factor de relacin es El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.

(11)El factor de relacin tambin es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboracin del presupuesto adicional de obra y para la liquidacin de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

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c) Elaboracin segn el Sistema de Contratacin Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios

De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se valorizarn de acuerdo al sistema de contratacin del componente al que pertenecen.

IMPORTANTE:

- La diferencia de procedimiento entre los dos primeros sistemas de contratacin, reside en que en los contratos a suma alzada los precios unitarios sern

los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por el llamado factor de relacin; mientras que en los contratos de obras a precios unitarios sern los considerados en el contrato, los mismos que provienen de la oferta del contratista.

- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una buena prctica trabajar el avance del mes por diferencia de acumulados. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por diferencia con el avance acumulado total valorizado en el perodo anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el presente perodo. De este modo, cualquier error de estimacin anterior es superado de manera automtica.

Que debe contener la valorizacin?

Valorizacin del avance fsico: consiste en aplicar a losmetrados establecidos como ejecutados los precios del contrato.

Reajuste de precios: se obtienen por aplicacin de las frmulaspolinmicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.

Amortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto paramateriales, de corresponder.

Otros conceptos a los que el contratista tiene derecho comopueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de reajuste por actualizacin de ndices, entre otros.

Organizacin del expediente de una valorizacin:

Hojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.

Lista de metrados afectados por los precios unitarioscontratados o del valor referencial, segn el sistema de contratacin.

Cuadros de clculo de los factores de reajuste con ladocumentacin sustentatoria.

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Cuadro de control de reajustes (demostrando la situacinatraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de aplicar correctamente los reajustes).

Croquis(12), planos de terreno natural(13)o cualquier otroelemento grfico que sustente el avance valorizado.

Cuadro de control de amortizaciones de adelanto.

Estado de vigencia de garantas.

Hoja Resumen que muestre claramente los avancesacumulados anterior y actual, el avance del presente periodo y el saldo por valorizar.

Informacin sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieranacordado en el periodo.

Hoja de control de valorizaciones anteriores y de pagosefectuados por la Entidad.

Grficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.

Factura emitida por el contratista.

Aprobacin

De acuerdo con el artculo 197 del Reglamento, las valorizaciones deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o inspector) de la obra, en un plazo mximo de cinco (5) das calendario contados del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin, para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos distintos a los mensuales, la Entidad deber establecer, en las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.

Pago

Las valorizaciones de obra sern canceladas por la Entidad hasta el ltimo da del mes siguiente de la valorizacin, en caso de perodos mensuales. En casos distintos, lo establecern las Bases. De no efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendr derecho al pago de intereses legales.

Ejemplo:

Valorizacin de obra: Marzo 2011

Fecha de elaboracin de la valorizacin y su remisin al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011

Primer da hbil del mes de abril 2011: Viernes 01

Plazo de aprobacin cinco (5) das calendario, contados desdeel 01.04.2011

Fecha mxima de pago de la valorizacin de marzo 2011:

30.04.2011

(12) Dibujo del rea total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.

(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavacin, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y luego de excavado, la diferencia ser el avance.

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En el supuesto que la Entidad aprecie un error en

la valorizacin, Cmo debera proceder?

De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinin N 089-2012/DTN Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algn artculo que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorizacin, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad poda evaluar la procedencia del pago de una determinada valorizacin, en su calidad de garante del inters pblico que subyace a la contratacin. Si bien este criterio se emiti con una normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.

As, de comprobarse la existencia de un error en la valorizacin, que perjudique o afecte el inters pblico, la Entidad podra decidir no pagar la valorizacin aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte no controvertida.

Tipos de valorizaciones

Valorizaciones de Intereses

En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad, se reconocern intereses legales, para cuyo pago se formular una valorizacin de Intereses.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorizacin, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento del inters legal, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.

IMPORTANTE:

Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:

Losintereses deben ser expresamente solicitadospor el contratista, por escrito, en las valorizacionessiguientes o en la liquidacin final del contrato.

Losintereses no prescriben.

Losintereses se reconocen en base a la tasa de inters legalefectiva (factor acumulado).

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Valorizacin de Mayores Gastos Generales

Para el pago de los mayores gastos generales se formular una valorizacin que ser presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un plazo de cinco (5) das calendario la elevar a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su revisin y aprobacin. La Entidad deber cancelarla en un plazo mximo de treinta (30) das calendario a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del supervisor (o inspector), caso contrario, el contratista tendr derecho al reconocimiento de intereses legales.

Valorizaciones de Adicionales de Obra

El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizar mediante valorizaciones adicionales. (Artculo 207 del Reglamento)

Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.

Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectan en forma similar a las del contrato principal.

A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen: Valorizacin N 01 del adicional de obra N 01, Valorizacin N 02 del adicional de obra N 01, y as sucesivamente.

Reajustes

Definicin

Segn lo establecido en el artculo 49 del Reglamento, las Bases deben establecer las frmulas de reajuste, considerando los ndices Unificados de Precios de la Construccin (IUP) del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin, en concordancia al Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

En el mismo sentido, el artculo 198 del Reglamento establece que, los reajustes se calcularn con el coeficiente K conocido a ese momento. Posteriormente, se regularizarn los reajustes y se pagarn con la valorizacin ms cercana, o en la liquidacin final, sin intereses.

De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son clculos matemticos que se efectan tanto a las valorizaciones correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada la valorizacin. (Opinin N 005-2011-DTN).

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Los reajustes son obligatorios?

La normativa de contrataciones del Estado ha establecido que, en los contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases necesariamente deben considerar frmulas de reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista; de conformidad con el numeral 2 del artculo 49 del Reglamento. (Opinin N 005-2011-DTN).

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Finalidad

El objetivo de un sistema de reajuste automtico de precios es dotar a las partes contratantes de una obra pblica de los mecanismos que permitan asegurar el equilibrio econmico del contrato, de manera que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulacin del precio base y la ejecucin, sean adecuadamente detectados y se pueda hacer una actualizacin constante, justa y real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.

Frmulas Polinmicas

En el Per el sistema de frmulas polinmicas de reajuste automtico de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

Se denominan FRMULAS, porque en efecto son frmulas matemticas, son POLINMICAS porque tienen varios sumandos o monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su funcin es calcular el efecto que la variacin de los precios de los insumos de la construccin tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y son automticas porque una vez establecidas en el contrato, su clculo se hace a partir de valores calculados y publicados oficialmente por el INEI.

El procedimiento de aplicacin del sistema comprende dos momentos y procesos diferentes:

a) La construccin o determinacin de la frmula para incluirla en los contratos de construccin (la misma que debe incluirse en las Bases), y

b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar a los contratistas.

a) La construccin o determinacin de la frmula: se realiza cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una determinada fecha, denominada fecha base. Es un proceso matemtico que parte de los anlisis de los precios unitarios, luego pasa por la determinacin del presupuesto y concluye en la determinacin de los denominados coeficientes de incidencia que se aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal: mano de obra, materiales, equipos de construccin, insumos varios y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un monomio de la forma general de la frmula polinmica.

Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la participacin porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto de obra.

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La forma general de una frmula polinmica es:

K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +

C5(GCUr/CGUo)

Donde:

C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.

El subndice r representa el mes en que se reajusta y el subndice o representa al mes del presupuesto base o valor referencial.

Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales, los insumos varios, los equipos de construccin, gastos generales y utilidad, respectivamente.

Cuando se construye una frmula cada uno de esos trminos adopta un valor preciso. Por ejemplo, la frmula de un contrato puede ser:

K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) + 0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)

En esta frmula los ndices unificados considerados son los siguientes:

J = Jornales, ndice 47, correspondiente al monomio mano de obra. C= Cemento asfltico, ndice 20, correspondiendo al monomiomateriales.

ADP = Maquinaria y equipo importado, ndice 30, correspondiendo al monomio equipos.

GGU = ndice General de Precios al Consumidor, ndice 39, correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.

Los ndices unificados son valores representativos de los insumos que se utilizan en la construccin. De acuerdo a la metodologa del INEI existen 80 ndices que se trabajan todos los meses. Estos 80 ndices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un nmero. El ndice 47 representa la mano de obra, el ndice 20 representa el concreto asfltico y as sucesivamente.

Los ndices no son precios sino nmeros que expresan cuanto han variado los precios respecto de una fecha base. Los ndices actuales tienen como base julio 1992 fecha en que todos los ndices adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada ndice representa en qu proporcin variaron los precios de los insumos correspondientes a cada ndice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicacin del ndice cuya variacin se quiere conocer.

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b) La aplicacin de la frmula para calcular mes a mes el reajuste

que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que vayan adoptando mes a mes los referidos ndices unificados se puede ir calculando tambin mes a mes los valores de los reajustes de precios a cancelar al contratista.

Obsrvese que los nicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales.

Las frmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos segn la variacin de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan.

Existen tambin disposiciones especficas de control de reajustes para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de acuerdo al programa.

LIQUIDACIN DE OBRA

Definicin

La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo tcnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por la Entidad, podr determinar el saldo econmico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad, segn corresponda.

Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente de su ejecucin real, salvo que se hayan aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo aprobado.

Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios, considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponder hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de determinar su real ejecucin. En este caso se deben tener tambin presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado as como los planos de replanteo (o planos segn construido) para determinar los metrados realmente ejecutados tambin llamados metrados de post construccin.

Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la siguiente frmula:

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SALDO DE LIQUIDACIN= COSTO FINAL PAGOS EJECUTADOS

(Liquidacin)(Valorizaciones)

La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que adems tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.

El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos condiciones:

a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de constatacin fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto.

b) Que no existan controversias pendientes.

Tipos de Liquidaciones:

a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido a una resolucin de contrato.

b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de recepcin de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad.

Procedimiento y plazos

El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) das calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das calendario de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) das calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin queda consentida.

Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la efectuar la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificar al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das calendario siguientes.

La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido.

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Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber pronunciarse dentro de los quince (15) das calendario de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.

Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, cuyo cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a su favor. (Artculo 211 del Reglamento)

Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento de la liquidacin y el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y artculo 213 del Reglamento)

Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra

En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) das calendario de haber recibido la observacin. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento a conciliacin y/o arbitraje.

DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIN DE OBRA (PLAZOS GENERALES)

Aprueba

60 das60 das

Acta de RecepcinContratistaObserva15 das

Entidad emiteContratista se

presenta

pronunciamientopronuncia

liquidacinPrepara

nueva15 das

liquidacin

Arbitraje

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DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIN DE OBRA

INICIO

Recepcin

de Obra

NOContratista elabora

liquidacin de obra

(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del

plazo vigente, el que resulte

mayor)

Contratista remite su

Liquidacin a la Entidad

Entidad est conforme?Entidad emite resolutivo

y notifica al Contratista

(Plazo 60 d.c)

Liquidacin consentida.

Entidad elaboraNO

liquidacin de obraEntidad observa o elabora

(Plazo de 60 d.c. o 1/10 delsu Liquidacin y notifica al

plazo vigente, el que resulte

Contratista, su resolutivo.

mayor)

Entidad remite suContratista est conforme?Contratista manifiesta

liquidacin al Contratista,(Plazo 15 d.c)a la Entidad

con resolutivo.su conformidad

NO

Contratista manifiesta que noFIN

acoge las observaciones de

la Entidad (Plazo 15 d.c)

Contratista comunica suLiquidacin

Contratista est conforme?conformidad, sino se

consentida

(Plazo 15 d.c)pronuncia, quedar

consentida

NO

Contratista comunica a

la Entidad, sus

observaciones.

Entidad est conforme?Entidad acoge lasLiquidacin

observaciones y conconsentida

(Plazo 15 d.c)resolutivo notifica al

Contratista.

NO

Entidad no acoge las

observaciones y lo

manifiesta al Contratista

FIN

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Sub Direccin55

de Desarrollo

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CONTRATACINDE OBRAS PBLICASMATERIALDEL PARTICIPANTE

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Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin final

1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el contratista debe presentar la liquidacin segn lo siguiente:

a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten clculos).

b.Con clculos detallados.

c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada.

d. Planos post construccin.

El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales o 1/10 del plazo vigente de ejecucin (plazo ampliado) de la obra, el que resulte mayor. Ejemplo:

Plazo contractual: 100 das

Ampliacin de plazo N 01: 20 dasAmpliacin de plazo N 02: 30 dasPlazo vigente: 150 das

Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.

2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe pronunciarse dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes. De no aprobarla puede:

a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los sustentos y/o clculos detallados.

b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin final (de acuerdo con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolucin o acuerdo fundamentado y notificar al contratista).

En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso contrario, si la notificacin es despus del citado plazo estaramos ante una notificacin extempornea y la liquidacin presentada por el contratista se considera consentida.

3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la Entidad), este tiene 15 das calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene:

a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidacin de la Entidad estas quedan consentidas.

b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:

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Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total; con lo cual las observaciones o liquidacin de la Entidad sern las que queden aprobadas.

No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 das calendarios antes mencionados para hacer llegar a sta su pronunciamiento.

4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o liquidacin final puede suceder:

a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.

b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.

5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.

Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final

1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 das calendario, el que sea mayor), siendo los gastosde cargo del contratista.El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la liquidacin.

2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr de 15 das calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin de la Entidad quedar consentida. Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:

a. Acepta la liquidacin de la Entidad.

b. No acepta la liquidacin de la Entidad.

3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidacin final, esta deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario siguientes de haber recibido la observacin, de no hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas.

Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:

a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.

b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.

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4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje.

Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la liquidacin final de obra

De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del

28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la liquidacin final y esta es presentada en forma extempornea sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, sern de aplicacin los plazos y procedimientos establecidos en la norma de contrataciones.

Cul es criterio tcnico con los que se hacen los clculos de la liquidacin final de la obra?

1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la liquidacin final se prctica con:

a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales de metrados adicionales (aprobados con Resolucin).

b. Los precios unitarios ofertados. c. Los gastos generales ofertados. d. La utilidad ofertada.

2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin final se prctica con:

a. Los metrados totales contratados del presupuesto de obra.

b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de relacin. c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de relacin d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.

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IMPORTANTE:

1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para determinar el costo final de obra y los saldos econmicos por pagar o devolver.

2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente tcnico elaborado por el contratista), etc.

3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final presentada por el contratista (existe una sola liquidacin) o formular su propia liquidacin (existen dos liquidaciones).

4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulacin. De ser el caso, la Entidad est en la facultad de formular su propia liquidacin.

5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son aquellos que sustentan los clculos que considera la citada liquidacin. Otros documentos no relacionados con clculos son accesorios y su ausencia no invalida la liquidacin.

6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de una liquidacin son todos en das calendario.

7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de seleccin. Este costo podra ser variable en funcin de la complejidad de la liquidacin.

8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes haya formulado la liquidacin final, el primero que presente la liquidacin final a la otra parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento.

9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.

10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el lapso de tres das calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad est facultada a ejecutar la garanta de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.

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LA AMPLIACIN DE PLAZO

Definicin:

El plazo de ejecucin de obra es el periodo establecido por la Entidad en las Bases para la ejecucin de la obra.

En ese sentido, la ampliacin del plazo, es la extensin del tiempo previsto para la ejecucin de la obra, en funcin a las causales previstas en la normativa de contrataciones del Estado.

Tipos:

Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:

a)Por atrasos

b)Por paralizaciones

La diferenciacin que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha seguido en ejecucin a un ritmo menor al programado en el calendario de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo previsto; por su parte, una paralizacin, implica que la totalidad de la obra dej de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo previsto.

De acuerdo con el artculo 202 del Reglamento, slo cuando la ampliacin de plazo hubiese sido generada por la paralizacin total de la obra, por causas ajenas al contratista, dar lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la oferta del contratista o del valor referencial, segn sea el caso. Si la ampliacin se produjo por un atraso, se le pagar al contratista el gasto general variable diario por el nmero de das de atraso.

Causales:

El contratista podr solicitar ampliacin de plazo por cualquiera de las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud de ampliacin, segn artculo 200 del Reglamento. Estos supuestos abarcan:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

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2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.

Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos, demora en absolucin de consultas, falta de disponibilidad del terreno, etc.

3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.

En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo: huaycos, terremotos, etc.

4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra.

Esta causal se complementa con el quinto y ltimo prrafos del artculo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada la prestacin adicional con resolucin del Titular, si esta prestacin afecta la ruta crtica de la obra el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo que corresponda.

Cabe precisar que una prestacin adicional de obra puede generar dos tipos de ampliacin de plazo:

i. Por la demora en su aprobacin (que estara dentro del segundo caso arriba descrito).

ii. Por la ejecucin del propio adicional de obra.

Asimismo, el contratista puede solicitar ampliacin de plazo en caso el supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y corresponder a la demora desde la fecha en que la no ejecucin de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin de obra. (Artculo 196 del Reglamento)

En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial.

En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusin, debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad podr otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los gastos generales por dicha ampliacin. Ejemplo: podran hacerse por cada mes, mientras subsista la causal.

Requisitos o condiciones para procedencia:

a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminacin de la obra.

b) Toda solicitud de ampliacin de plazo debe presentarse dentro del plazo vigente de la obra, fuera del cual sern no admitidas.

Sub Direccin de Desarrollo

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Segn el artculo 1315 del CdigoC i v i l d e f i n e l o

siguiente: Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o determine su cumplimiento parcial tardo o defectuoso.

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Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecucin de la obra, el contratista debe solicitar una ampliacin parcial antes del trmino de dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma.

Procedimiento:

Para que proceda una ampliacin de plazo desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los quince (15) das calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal cuantificar (determinar el nmero de das) y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el supervisor, siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado supere el plazo vigente, la solicitud se efectuar antes del vencimiento de obra.

El supervisor emitir un informe expresando su opinin sobre la solicitud y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das calendario, contados desde la presentacin de la solicitud. La Entidad emitir su resolucin y notificar al contratista en un plazo mximo de catorce (14) das calendario, contados desde el da siguiente de la recepcin del informe del supervisor. De no emitirse pronunciamiento alguno, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.

IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su anlisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:

Secumplieron las formalidades del procedimientoreglamentario?Secumplieron los plazos previstos?

Sehicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?

Est probada la causal?

Est probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista?

Est probada la afectacin de la ruta critica del programa de obravigente?

Est probado que el plazo adicional resulta necesario para la culminacin de la obra?

RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliacin de

plazo es necesario:

Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cul de las causales previstas por la Ley se enmarca.Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es decir debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.

Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta crtica del calendario de obra vigente.

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A efectos de cumplir con el procedimiento previamente expuesto Se debe anotar diariamente en el cuaderno de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la circunstancia que amerite una ampliacin de plazo?

La obligacin del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliacin de plazo, para que proceda su solicitud de ampliacin; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuracin de la causal de ampliacin, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, tambin pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliacin de plazo.

IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto perdure la causal de ampliacin de plazo, sino hasta cuando se extienden sus efectos, que indirectamente son los que afectarn la continuidad de la obra.

Las circunstancias que ameritan ampliacin de plazo deben ser definidas con precisin por el residente, a efectos de evitar complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes que correspondan.

Ejemplo:

En un contrato para ejecucin de obra, se establece que cuando llueva por ms del 50% del da, no se podr continuar con las labores por ese da, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto por la normativa en contrataciones del Estado. Es as, que durante 13 das, la lluvia cay en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al cuadro adjunto.

Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como circunstancia que impide continuar con las labores los das de lluvias que superan el 50% de mismo, tendramos que el contratista debera generar hasta 5 solicitudes de ampliacin de plazo, independientes. Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra como circunstancia humedad del terreno, el contratista slo tendra que presentar una solicitud de ampliacin de plazo, luego de finalizado los das de lluvias y de que el terreno se encuentre seco, porque no es la lluvia en s misma la que impide el avance de obra sino la humedad del terreno.

Sub Direccin de Desarrollo

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____________Humedad = 1

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___________________12345

___________________Das de lluvia

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___________________Efectos de la ampliacin de plazo

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___________________Los efectos de la modificacin del plazo se producen en tres aspectos

___________________principalmente:

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___________________1. Efectos econmicos.

___________________2. Efectos sobre el calendario.

___________________3. Efectos sobre otros contratos relacionados.

___________________

___________________Efectos econmicos:

___________________

___________________Mayores Gastos Generales Variables:

___________________Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o

___________________

vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se

___________________

ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,

___________________

es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de

___________________

obra, que cuenten con su propio presupuesto.

___________________

___________________Ejemplo: en caso de atraso en la ejecucin de obra.

___________________

___________________Plazo contratado: 8 meses

___________________

Ingeniero a cargo: residente

___________________Tiempo de trabajo del residente: 8 meses

___________________Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)

___________________Gasto general variable total: S/. 40,000.00

___________________Ampliacin de plazo: 1 mes

___________________Tiempo de extensin del residente: 1 mes

___________________Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general

___________________variable)

___________________Gasto General Variable Diario = S/. 166.67

___________________Comentario:

___________________MGG = N das ampliados x GGVD

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En el ejemplo:MGG = 30 x 166.67 = 5000

Donde:

MGG: Mayores Gastos Generales

N D: Nmero de das ampliados

GGVD: Gastos Generales Variables Diario(14)

En caso de ampliacin de plazo por paralizacin de obra, por causas ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados por el contratista, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de su oferta econmica o del valor referencial, segn corresponda (precios unitarios o suma alzada).

En caso de reduccin de prestaciones que afecten el plazo contractual, se calcular menores gastos generales variables segn lo indicado anteriormente.

El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efecte cuando se apruebe la reduccin, ms no al momento de la liquidacin.

Efectos sobre el calendario

En este punto es necesario tener en cuenta que:

La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programacin PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das contados desde el da siguiente de notificado al contratista la resolucin que aprueba la ampliacin de plazo.

(14) En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.

En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, en Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.

En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los gastos generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin. Artculo 203 del Reglamento.

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El inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo mximo de siete (7) das, contados desde la recepcin del nuevo calendario presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del da siguiente de la recepcin del informe del inspector o supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendr por aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.

Efectos sobre otros contratos relacionados:

En virtud de la ampliacin de plazo otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisin).

Solucin de Controversias

Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad sobre la solicitud de ampliacin de plazo podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje, dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin.

Cmo se calcula el gasto general variable en caso de

prestaciones adicionales que requieran ampliacin de

plazo?

Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el

presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la

prestacin adicional.

Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al

contratista de mayores gastos generales variables?

No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecucin de obras adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razn de que el Adicional tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general.

En caso de aprobacin de adicional de obra, a partir de cundo inicia el cmputo de plazo para que el contratista solicite la ampliacin de plazo?

Desde la notificacin de la resolucin que aprueba la prestacin

adicional.

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Errores frecuentes en el procedimiento de ampliacin de plazo:

Elsupervisor no debe responder directamente al contratista, aun sisu opinin es desfavorable sobre la solicitud de ampliacin de plazo.

LaEntidad no puede computar como das adicionales al plazo quetiene para emitir y notificar dicha resolucin, los das no utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la ampliacin de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad con la Opinin N 063-2012/DTN.

LOS ADICIONALES DE OBRA

Definicin:

La Prestacin adicional de obra es aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.

Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo nico de Definiciones del Reglamento El Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto del contrato original.

IMPORTANTE: Un mtodo sencillo para saber si una prestacin resulta adicional de obra, sera preguntarse Se podr acabar la obra sin realizar la prestacin que se desea?

Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de:

a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato.

b) Deficiencias en el expediente tcnico de la obra.

c) Mayores metrados.

Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.

En el expediente tcnico se consign una partida para la realizacin del camino para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico.

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De conformidad con la Opinin N 089-2012/DTN, no podra asimilarse una valorizacin nica de obraconel procedimiento de

liquidacin de obra, debido a que aquella constituye slo elclculoeconmico de los

m e t r a d o s e f e c t i v a m e n t e ejecutados en un periodo determinado; mientras que el procedimiento de liquidacin tiene por finalidad determinar el costo total de la obra (que incluye penalidades, adelantos, adicionales, reducciones, etc.) y el saldo a favor de las partes.

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Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente planteado qued inhabilitado, por lo cual debi hacerse un camino ms largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.

As, se hace imprescindible la realizacin de una prestacin adicional de obra, siempre que la indicada situacin no estaba considerada en el expediente tcnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del contrato de obra.

IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboracin del expediente tcnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos enla elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elabor el expediente tcnico; de conformidad con la Opinin N 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas modalidades no seran procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente tcnico.

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Segn el artculo 4115 y la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley, y el artculo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir obras hasta por un 25% de su monto.

En el supuesto que resultar indispensable la realizacin de obras adicionales por errores en el expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original.

Para ello se requiere contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista.

En este ltimo caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la Entidad proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.

Qu tipos de adicionales se generan en obras por contrata?

Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolucin de Contralora N 196-2010-CG que aprueba la Directiva N 002-2010-CG/OEA los adicionales se originan por:

Mayores metrados.

Obras complementarias.

Ahora bien, un mayor metrado es ms cantidad de una partida contractual. Como son partidas que existen, tambin existen sus precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados slo se generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada.

Ejemplo:

Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3.

Al estar en ejecucin la obra se determina que se requiere ms cantidad de concreto = 30 m3 (mayor metrado)

(15) Modificado por la Ley N 29873.

Sub Direccin de Desarrollo

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de Capacidades

CONTRATACINDE OBRAS PBLICASMATERIALDEL PARTICIPANTE

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Por otro lado, una obra complementaria es una partida nueva, es decir una partida que no existe en el presupuesto contractual. Como son partidas que no existen, no existen sus precios unitarios. Los adicionales por obras complementarias se generan en las obras contratadas a precios unitarios y a suma alzada.

Obras Adicionales Menores al 15%

Solo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.

Presupuesto del adicional:

a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los precios contratados y/o pactados16 y los gastos generales fijos y variables propios del adicional, debiendo realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado, incluyendo la utilidad ofertada y el IGV.

Costo directo del adicionalPrecios del contrato o pactados

Gastos generales fijos y variablesPropio anlisis

UtilidadPresupuesto ofertado

b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados con los gastos generales fijos y variables propios del adicional, debiendo realizarse el anlisis correspondiente tomando como base los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de relacin; incluyendo la utilidad multiplicada por el factor de relacin, y el IGV.

Costo directo del adicionalValor referencial por factor de relacin

Gastos generales fijos y variablesPropio anlisis

Utilidaddel valor referencial por factor de relacin.

Notas:

No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliacin

de plazo.

La prestacin adicional requiere de expediente tcnico adicional en el cual tambin se debe incluir su propia frmula de reajuste.

(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecucin de las prestaciones adicionales en el presupuesto de obra.

Sub Direccin de Desarrollo

de Capacidades

CONTRATACINDE OBRAS PBLICASMATERIALDEL PARTICIPANTE

Qu es un deductivo vinculado?

Se denomina as a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a causa de la aprobacin de una prestacin adicional.

Ejemplo: Un saln de clases es diseado inicialmente con una puerta. En virtud de una norma posterior del sector educacin se dispone que todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo de pared donde se ubicar la segunda puerta, por lo que se utilizar menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos ltimos componentes de la pared constituyen el deductivo vinculado.

Procedimiento segn el artculo 207 del Reglamento(17):

Lanecesidad de una prestacin adicional se inicia con la anotacinen el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este ltimo informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional.

LaEntidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o elpropio contratista como prestacin adicional; para lo cual tendr en cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, as como la capacidad tcnica y/o especializacin del contratista.

Silohace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con elcontratista ejecutor, que la solucin tcnica diseada se ajusta a la prestacin adicional.

Concluida la elaboracin del expediente tcnico, dentro de loscatorce (14) das siguientes el inspector o supervisor informa a la Entidad sobre la