LOS CONSORCIOS DE REGANTES, SUS LOS CONSORCIOS DE REGANTES, SUS INTEGRANTES, UTILIZACION DE FONDOS, INTEGRANTES, UTILIZACION DE FONDOS, PROCEDIMIENTOS Y LAS OBRAS QUE PROCEDIMIENTOS Y LAS OBRAS QUE DEBEN REALIZARDEBEN REALIZAR

Dr. Luis Ramón Arce

Salta, Argentina.

II Jornadas Internacionales del Instituto del Agua y el AmbienteII Jornadas Internacionales del Instituto del Agua y el AmbienteUniversidad Nacional de MendozaUniversidad Nacional de Mendoza

Vigente desde Vigente desde 19981998. .

Siguiendo la Filosofía Jurídica de la Siguiendo la Filosofía Jurídica de la mayoría de las legislaciones vigentes en mayoría de las legislaciones vigentes en Argentina y América, esto es la Argentina y América, esto es la AUTOGESTIÓNAUTOGESTIÓN, descentraliza la , descentraliza la Administración, creando estructuras Administración, creando estructuras donde sus protagonistas, los productores donde sus protagonistas, los productores manejarán dirigidos, el recurso.manejarán dirigidos, el recurso.

Arts. 184 a 200Arts. 184 a 200: La organización, : La organización, administración y distribución de los administración y distribución de los caudales de agua los realizan los caudales de agua los realizan los Consorcios de UsuariosConsorcios de Usuarios..

Código de Aguas de la Provincia de Salta - Ley Nº 7017Código de Aguas de la Provincia de Salta - Ley Nº 7017

Ex Código de Aguas de Salta - Ley 775Ex Código de Aguas de Salta - Ley 775: :

- De carácter estatista.- De carácter estatista. - Administración General de Aguas de Salta (A.G.A.S): Entidad - Administración General de Aguas de Salta (A.G.A.S): Entidad

Autárquica.Autárquica. - Los Consorcios de Usuarios eran meras - Los Consorcios de Usuarios eran meras AsociacionesAsociaciones, sin fuerza , sin fuerza

jurídica alguna, asociación voluntaria y fines civiles.jurídica alguna, asociación voluntaria y fines civiles.

El sistema actual vigente de la Ley 7.017 recopiló antecedentes de El sistema actual vigente de la Ley 7.017 recopiló antecedentes de numerosos Códigos del País y del exterior; legislaciones nacionales numerosos Códigos del País y del exterior; legislaciones nacionales y provinciales:y provinciales:

- Ley Nº 6.842 “Principios para la Formulación del Régimen Público - Ley Nº 6.842 “Principios para la Formulación del Régimen Público Hidráulico de la Provincia”Hidráulico de la Provincia”

- Ley Nº 6.845 “Principios para la Organización de los Consorcios”.- Ley Nº 6.845 “Principios para la Organización de los Consorcios”.

Los Consorcios de RegantesLos Consorcios de Regantes

CONSORCIOS – ConceptoCONSORCIOS – Concepto::

- Son personas del Derecho Público y Privado.- Son personas del Derecho Público y Privado.

- Sin fines de lucro.- Sin fines de lucro.

- Autárquicos.- Autárquicos.

- Entes públicos no Estatales.- Entes públicos no Estatales.

Las aguas del dominio público son adquiridas por los particulares por Las aguas del dominio público son adquiridas por los particulares por medio de la concesión y el permiso. La concesión da al productor un: medio de la concesión y el permiso. La concesión da al productor un:

““derecho al uso… sin que ello signifique garantía del uso mismo”derecho al uso… sin que ello signifique garantía del uso mismo” (Art. (Art. 54).54).

Se abona un “canon” por “Se abona un “canon” por “el derecho al uso”.el derecho al uso”. “ “Erga OmnesErga Omnes”: porque se ”: porque se parte del principio de que el agua pública es del Pueblo o Comunidad.parte del principio de que el agua pública es del Pueblo o Comunidad.

El Estado o la Autoridad de Aplicación le dan el Derecho para que El Estado o la Autoridad de Aplicación le dan el Derecho para que use agua del Dominio Público de una fuente pública.use agua del Dominio Público de una fuente pública.

Las Las Obras de Captación y MantenimientoObras de Captación y Mantenimiento las debe realizar el las debe realizar el propio particular.propio particular.

El El Consorcio de UsuariosConsorcio de Usuarios que tiene Jurisdicción sobre un que tiene Jurisdicción sobre un territorio específico es el que territorio específico es el que administra y distribuye los administra y distribuye los caudalescaudales y demás funciones determinadas por el y demás funciones determinadas por el Art. 190Art. 190 del del Código de Aguas.Código de Aguas.

El “Estado” Provincial El “Estado” Provincial no delegano delega facultades, sino que llama a los facultades, sino que llama a los propios interesados del manejo del recurso, al propios interesados del manejo del recurso, al automanejo automanejo controlado.controlado.

Facultades de los Consorcios (Art. 190)Facultades de los Consorcios (Art. 190)

Si las obras hidráulicas no existen, no puede haber ejercicio del Si las obras hidráulicas no existen, no puede haber ejercicio del derecho al uso del agua de dominio público.derecho al uso del agua de dominio público.

Como ejemplo tipo está el Consorcio de Aguas Como ejemplo tipo está el Consorcio de Aguas El TunalEl Tunal: cuya : cuya fuente de provisión son las aguas del fuente de provisión son las aguas del Río JuramentoRío Juramento desde el desde el Dique El Tunal aguas abajo hasta el límite con Santiago del Dique El Tunal aguas abajo hasta el límite con Santiago del Estero.Estero.

Los productores que tienen concesión con Título o Concesión en Los productores que tienen concesión con Título o Concesión en trámite y permisos para utilizar las aguas de las fuentes, deben trámite y permisos para utilizar las aguas de las fuentes, deben realizar “realizar “la tomala toma” en el Río, ” en el Río, el acueductoel acueducto que transporta el líquido que transporta el líquido a sus predios e incluso debe a sus predios e incluso debe tramitar las posibles Servidumbrestramitar las posibles Servidumbres cuando atraviesan campos que no son de su propiedad.cuando atraviesan campos que no son de su propiedad.

Canal:Canal: Es el acueducto que deriva Es el acueducto que deriva directamente del curso natural proveedor directamente del curso natural proveedor del agua.del agua.

HijuelaHijuela: Es el acueducto que deriva del : Es el acueducto que deriva del canal o de un curso natural.canal o de un curso natural.

AcequiaAcequia: Es el acueducto menor : Es el acueducto menor derivado de una hijuela empleado para la derivado de una hijuela empleado para la distribución y uso del agua dentro de la distribución y uso del agua dentro de la propiedad del concesionario.propiedad del concesionario.

Desagües:Desagües: Es el acueducto donde se Es el acueducto donde se arrojan o donde de recogen las aguas arrojan o donde de recogen las aguas excedentes.excedentes.

Drenes:Drenes: Es el acueducto destinado a Es el acueducto destinado a drenar las tierras encenegadas.drenar las tierras encenegadas.

ConductoConducto: Es un canal cubierto, o : Es un canal cubierto, o tubería, o espacio cerrado por donde tubería, o espacio cerrado por donde circula el agua.circula el agua.

Clasificación de Clasificación de AcueductosAcueductos ( (Art. 217Art. 217))

El Río Juramento está regulado desde el Dique El Tunal hasta El Río Juramento está regulado desde el Dique El Tunal hasta los límites con Santiago del Estero (Jurisdicción del Consorcio).los límites con Santiago del Estero (Jurisdicción del Consorcio).

Dicha regulación es irregular, original y discontinua.Dicha regulación es irregular, original y discontinua.

Río JuramentoRío Juramento Dique El TunalDique El Tunal

Obras Hidráulicas

El Código de Aguas recomienda no sólo la conservación y El Código de Aguas recomienda no sólo la conservación y limpieza de los acueductos y de las tomas sino su limpieza de los acueductos y de las tomas sino su adecuaciónadecuación (Art. 243).(Art. 243).

Obras Hidráulicas PrivadasObras Hidráulicas Privadas: la toma como el acueducto es : la toma como el acueducto es realizado por los particulares con derecho al uso, abonando un realizado por los particulares con derecho al uso, abonando un canon.canon.

CanonCanon: Impuesto, Tasa, Contribución. Es una Modalidad de la : Impuesto, Tasa, Contribución. Es una Modalidad de la Concesión.Concesión.

Obras Hidráulicas PúblicasObras Hidráulicas Públicas: son las que realiza el Estado en : son las que realiza el Estado en terrenos propios.terrenos propios.

Normativa: Normativa: Ley de Contrataciones del Estado.Ley de Contrataciones del Estado. Salta: Ley Nº 6.839Salta: Ley Nº 6.839

En la obra hidráulica privada distinguimos un En la obra hidráulica privada distinguimos un segundo principiosegundo principio:: ““son los propios del derecho privadoson los propios del derecho privado y, en su consecuencia y, en su consecuencia

no le son aplicables las disposiciones de la Ley de no le son aplicables las disposiciones de la Ley de Contabilidad, Ley de Obras Públicas ni ninguna otra norma Contabilidad, Ley de Obras Públicas ni ninguna otra norma integrante del Derecho Público de la Provincia”integrante del Derecho Público de la Provincia” (Art. 12 Ley (Art. 12 Ley 6.845).6.845).

Los Consorcios están sujetos a la Los Consorcios están sujetos a la AuditoríaAuditoría propia del propia del ConsorcioConsorcio, , al control que realiza la al control que realiza la Autoridad de AplicaciónAutoridad de Aplicación de carácter de carácter técnico, económico, financiero y jurídico. Como asimismo podrá técnico, económico, financiero y jurídico. Como asimismo podrá intervenir la intervenir la Auditoría General de la Provincia.Auditoría General de la Provincia.

Acuerdo Federal del Agua y Principios Acuerdo Federal del Agua y Principios Rectores de Política Hídrica.Rectores de Política Hídrica.

COHIFE – 2003 COHIFE – 2003

Punto 40 Punto 40 de los PRPHde los PRPH::

““Los recursos económicos por el Los recursos económicos por el sector hídrico deben reinventarse sector hídrico deben reinventarse en el propio sector hídrico; parte en en el propio sector hídrico; parte en forma directa para cubrir los gastos forma directa para cubrir los gastos de gestión del agua y parte retornan de gestión del agua y parte retornan a la sociedad en forma indirecta a a la sociedad en forma indirecta a través del financiamiento de obras y través del financiamiento de obras y medidas no estructurales que se medidas no estructurales que se realicen en satisfacción del interés realicen en satisfacción del interés público”.público”.

El Principio 40 fue acogido expresamente en los considerandos El Principio 40 fue acogido expresamente en los considerandos del del Decreto delDecreto del Poder Ejecutivo Provincial Poder Ejecutivo Provincial N° 1352/06N° 1352/06 de de creación del creación del Fondo de Infraestructura Hídrica y del Fondo de Fondo de Infraestructura Hídrica y del Fondo de Asistencia a Consorcios de Usuarios de Aguas PúblicasAsistencia a Consorcios de Usuarios de Aguas Públicas, , otorgándole dicha norma a los consorcios la facultad de otorgándole dicha norma a los consorcios la facultad de percibir percibir de los usuarios la totalidad de los importesde los usuarios la totalidad de los importes que actualmente se que actualmente se facturan bajo los Componentes B y C.facturan bajo los Componentes B y C.

Asimismo, el Asimismo, el Decreto Reglamentario de esta Norma, Decreto Reglamentario de esta Norma, N°3270/06N°3270/06 dispone expresamente que: dispone expresamente que:

“ “La Autoridad de Aplicación indicará mensualmente a la La Autoridad de Aplicación indicará mensualmente a la Tesorería General, los montos que deberán ser transferidos Tesorería General, los montos que deberán ser transferidos a cada uno de los Consorcios, por el concepto.a cada uno de los Consorcios, por el concepto.

En ningún caso estas normas establecen la obligatoriedad del En ningún caso estas normas establecen la obligatoriedad del consorcio de someterse a los procedimientos previstos en la Ley consorcio de someterse a los procedimientos previstos en la Ley provincial de contrataciones, por lo que debe aplicarse provincial de contrataciones, por lo que debe aplicarse necesariamente lo dispuesto por la necesariamente lo dispuesto por la Ley 6845Ley 6845 que que excluye a los excluye a los consorciosconsorcios del régimen de dicha normativa, del régimen de dicha normativa, sin perjuicio de la sin perjuicio de la obligación de rendición de cuentas asignada y el control de los obligación de rendición de cuentas asignada y el control de los organismos definidos por la norma.organismos definidos por la norma.

Puede el Estado Provincial o Nacional realizar obras públicas Puede el Estado Provincial o Nacional realizar obras públicas dentro de la Jurisdicción del Consorcio y en este caso si, dentro de la Jurisdicción del Consorcio y en este caso si, obligatoriamente, le es aplicable la Ley de Contrataciones del obligatoriamente, le es aplicable la Ley de Contrataciones del Estado Provincial o Nacional referidas a las Obras Públicas Estado Provincial o Nacional referidas a las Obras Públicas ejecutadas por el Estado, como así mismo estará sujeta a la ejecutadas por el Estado, como así mismo estará sujeta a la Ley Ley de Contabilidadde Contabilidad.-.-

Obra PúblicaObra Pública: es la construcción realizada por el Estado : es la construcción realizada por el Estado actuando como persona del derecho público, en forma directa o actuando como persona del derecho público, en forma directa o indirecta por licitación, respecto a cosas muebles o inmuebles, indirecta por licitación, respecto a cosas muebles o inmuebles, con fondos estatales o no, destinadas solamente al uso común con fondos estatales o no, destinadas solamente al uso común directo o indirecto en terrenos del Estado y con presupuesto o directo o indirecto en terrenos del Estado y con presupuesto o “crédito legal” propio.“crédito legal” propio.

El Crédito Legal o Presupuesto Oficial de la obra privada tiene El Crédito Legal o Presupuesto Oficial de la obra privada tiene una primera fuente que es una cuna primera fuente que es una contribuciónontribución, por la mejora, , por la mejora, de los de los productoresproductores beneficiados por ella que lo pueden hacer por beneficiados por ella que lo pueden hacer por prorrata o en forma proporcional de acuerdo a las hectáreas prorrata o en forma proporcional de acuerdo a las hectáreas regadas y a través del tiempo. regadas y a través del tiempo.

Corresponde a los concesionarios Corresponde a los concesionarios el mantenimientoel mantenimiento de ellas con de ellas con la intervención del Consorcio por el procedimiento fijado por la la intervención del Consorcio por el procedimiento fijado por la Ley de Aguas.Ley de Aguas.

ProcedimientoProcedimiento para la realización de una para la realización de una Obra HidráulicaObra Hidráulica que que concierne a varios Productores:concierne a varios Productores:

a) Consentimiento de los Propietarios.a) Consentimiento de los Propietarios.

b) Preparar una Memoria Descriptiva.b) Preparar una Memoria Descriptiva.

c) Preparar un “Anteproyecto”.c) Preparar un “Anteproyecto”.

d) Preparar un “Plano consultivo”.d) Preparar un “Plano consultivo”.

El Art: 197 dice:El Art: 197 dice:

““La Autoridad de Aplicación podrá autorizar al Consorcio, y La Autoridad de Aplicación podrá autorizar al Consorcio, y siempre que los Estatutos así lo prevean, a ejecutar obras o siempre que los Estatutos así lo prevean, a ejecutar obras o prestar servicios de interés común de sus integrantes prestar servicios de interés común de sus integrantes cuando los mismos guarde adecuada relación con la cuando los mismos guarde adecuada relación con la finalidad principal del Consorcio” finalidad principal del Consorcio”

Deberá ejecutar aquellas obras y trabajos necesarios para el Deberá ejecutar aquellas obras y trabajos necesarios para el mantenimiento, conservación y mejora y limpieza de la mantenimiento, conservación y mejora y limpieza de la infraestructura hídrica de su jurisdiccióninfraestructura hídrica de su jurisdicción”.”.

Debe tenerse especialmente en cuenta el “sistema de Debe tenerse especialmente en cuenta el “sistema de contratación” de la obra. contratación” de la obra.

El Proyecto debe contener el “El Proyecto debe contener el “sistema de realizaciónsistema de realización” de “ajuste ” de “ajuste alzado”, de “unidad de medida simple o compuesta” o alzado”, de “unidad de medida simple o compuesta” o “combinación de ambos” y “de coste y costas”. “combinación de ambos” y “de coste y costas”.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

Es el Estado el que realiza Obra Pública en los terrenos de su Es el Estado el que realiza Obra Pública en los terrenos de su propiedad, con crédito legal propio, por Administración o por propiedad, con crédito legal propio, por Administración o por terceros a través de adjudicaciones que se realizan por licitación.terceros a través de adjudicaciones que se realizan por licitación.

Los Productores no sólo tienen el “Derecho al Uso” del Agua de Los Productores no sólo tienen el “Derecho al Uso” del Agua de Dominio Público, sino que tienen Dominio Público, sino que tienen la obligaciónla obligación de realizar todas de realizar todas las obras que fueren necesarias para que se cumpla su Derecho.las obras que fueren necesarias para que se cumpla su Derecho.

Las Obras de tomas y acueductos las realiza el Productor en su Las Obras de tomas y acueductos las realiza el Productor en su propio beneficio y son Privadas y sus autores asumen toda la propio beneficio y son Privadas y sus autores asumen toda la responsabilidad por su falla, vicio o defecto total o parcial y responsabilidad por su falla, vicio o defecto total o parcial y daños a terceros si lo hubiere.daños a terceros si lo hubiere.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

El Consorcio y sus Autoridades son responsables El Consorcio y sus Autoridades son responsables mancomunadas y solidariamente de acuerdo a la prescripción mancomunadas y solidariamente de acuerdo a la prescripción legal.legal.

El hecho de ser “Obras Privadas” queda fundamentado en la El hecho de ser “Obras Privadas” queda fundamentado en la razón de haber concedido la Autoridad de Aplicación y el Poder razón de haber concedido la Autoridad de Aplicación y el Poder Ejecutivo el “Derecho al Uso” Ejecutivo el “Derecho al Uso” sin garantizar el Uso mismosin garantizar el Uso mismo, , siendo “únicos beneficiarios” los productores que las realizaron.siendo “únicos beneficiarios” los productores que las realizaron.

Las Obras Privadas deben respetar la Las Obras Privadas deben respetar la Legislación vigenteLegislación vigente y el y el Código CivilCódigo Civil en todos los Institutos que este cuerpo legal en todos los Institutos que este cuerpo legal prescribe, así como las auditorías que la Autoridad de Aplicación prescribe, así como las auditorías que la Autoridad de Aplicación considere convenientes por razones de seguridad jurídica.considere convenientes por razones de seguridad jurídica.

Muchas gracias por su atenciónMuchas gracias por su atención