Los Contratos territoriales: Internalización de externalidades y

PSAAInstrumento para internalizar las externalidades

positivas generadas por las explotaciones agrarias familiares y para mejorar la

rendibilidad de les explotaciones familiares

1.- Introducción:

● En la sesión de ayer se expuso el marco teórico referente a la a los bienes públicos, el mercado, las dificultades de medida des de la economía, las dificultades en la valoración, la existencia de SAA…..

● Por eses motivo y dado que comparto una parte de esas exposiciones, es por el hecho de me centraré en algunos casos concretos.

● Henos mejorado el conocimiento sobre la actividad multifuncional de la Agricultura y nos hemos dado cuenta que algunos modelos de crecimiento generan fuertes impactos ambientales.

● Además reconocemos que una parte de la situación que sufre una parte del sector agrario de las Illes Balears, es debido a las políticas agrarias i ambientales erróneas de los últimos años y a la imposibilitad o falta de voluntad de pagar el trabajo de los payeses como sector productor de productos y servicios agrarios ambientales, externalidades , como consecuencia de un manejo determinado

Introducció de 3 conceptes:

•Los productos agraios tradicionales se producen de MANERA INTENCIONADA O COMO ACTIVIDAD PRINCIPAL para la venta en algun mercado.

•En canbio, el resto de servicios agrarios se generan se suministran de MANERA SECUNDÀRIA y como un efecto externo,

Pagès Activitat principal

Producciód’aliments i altres bens agraris tradicionals

Subministrament SAA

Intencionat i dirigit al mercatNo Intencionat i no dirigit al mercat

Es pot influir amb P i D

Es pot mirar de dissenyar un sistema d’incentius per influir- PSAA ---Internalitzar efectes externs / o creanta Institucions de Mercat

Són gratuïts? Problemes?

Aquest és el camp de la nostra partida Camp actual

Actuando sobre la agricultura nos permite actuar sobre un gran campo de bienes y servicios, y nos permite cambiar comportamientos y manejos.

Es por esos que, se considera oportuno, inicialmente, utilizar la valoración i otros instrumentos (como los Contratos Territoriales) como instrumentos para recordar que los recursos del medio “tienen valor”[ “ no son gratuitos”, etcétera, y que sobre ellos se sustenta la vida de los seres, entre ellos la nuestra.

Siendo conscientes, también, que algunos de estos bienes y servicios son identificables localmente y sus beneficios son fácilmente cuantificables en términos de mercado (en el marco de la economía clásica) pero que otros muchos no lo están y por tanto pueden tener muy poco peso en las decisiones políticas que los afectan conduciendo a una rápida degradación y agotamiento

Es este contexto nos encontramos enfrentados a la necesidad de perseguir un objetivo de carácter transversal: encontrar un equilibrio entre la obtención de renta de los agricultores, el mantenimiento del capital sobre el que sesustenta el resto de actividades económicas y la no descapitalización natural.

Es en este contexto y entendiendo que parece lógico socializar los costes y redistribuir la riqueza generada por la multifuncionalidad agraria, que estos últimos años en las Illes Balears han surgido proyectos embrionarios queintentan reconocer esta nueva dimensión de la agricultura multifuncional como productora de productos i servicios agrariosambientales, tanto des de la esfera pública, como es el caso del “ContracteAgrari de la reserva de la Biosfera ( CARB)” instaurado por el ConsellInsular de Menorca el 2005, como des de la esfera privada y asociados a la custodia del territorio como son “ els Acords de Pràctiques Sostenibles”instaurados por el GOB. T

Tomando la experiencia de Menorca y dadas las posibilidades que albergan el actual período de programación de la PAC 2007-2013 y los Planes de desarrollo Rural (PDR) y la nueva Ley de desarrollo sostenible del medio rural, des de la Conselleria d’Agricultura i Pesca del Govern Balear y el mundo rural balear, se considera conveniente explorar una línea de actuación que contemple el desarrollo de políticas agrarias diseñadas de abajo hacia arriba y des de la óptica de la multifuncionalidad en todas las islas que forman la Comunidad Autónoma. Por este motivo que el “Consell Agrari Interinsular de les Illes Balears” instó a la Conselleria a trabajar en el diseño un tipo de Contracto Territorial Agrario de Explotación (CAT).

Es El CTE implica

1.- GESTIÓ INTEGRAL DE L’EXPLOTACIÓ. (DIMENSSIÓ PRODUCTIVA, a la DIMENSSIÓ ECOLÒGIC, a la DIMENSSIÓ CULTURAL i a la DIMENSSIÓSOCIOECONÒMICA.)

2.- torna a tenir importància EL TERRITORI I L’ENTORN ON ES DESENVOLUPA L’ACTIVITAT AGRÀRIA. La gextió de l’explotació no es pot deslligar de l’entorEsrecupera la dimensió TERRITORIAL DE L’AGRICULTURA. Són eines del l’estratègia de desenvolupament territorial d’una regió, localitat o territori.

3.-A diferència de la Burocràcia actual i les normatives agràries, la concepció del CTE sónuna EINA DE GESTIÓ DINÀMICA ( i no estàtica com fins ara), que donat que tenen en compte l’entorn canviant, han de tenir la capacitat d’adaptar-se a l’entorn.

4.- És una EINA FLEXIBLE I ADAPTABLE A LES EXPLOTACIONS. És a dir, a diferència de les normatives generalistes, els CTE són un TRAJE A MIDA PER CADA EXPLOTACIÓ EN LA SEVA GLOBALITAT. Es posa en el centre de la política de desenvolupament a les Explotacions.

5.- Permet UN ENFOCAMENT ASCENDENT( bottom-up), és a dir, de baix capa a dalt. Cosa que fa que pugui ésser molt més participatiu, eficient i efectiu.

6.- Els CTE poden ésser unes EINES MOLTS INTERESSANTS ALHORA DE SUBMINISTRAR INFORMACIÓ i conèixer la realitat agrària d’una regió i/o localitat.

CARB

(Contracte Agrari de la Reserva de la Biosfera)

En el año 2005 el departamento de economía del Consell Insular de Menorca (CIMe),decide recoger el testigo de la declaración del Tomo V de la Reserva de la Biosfera y las orientaciones del Pla Territorial Insular ( PTI) y crea e instaura el CONTRATO AGRARIO DE LA RESEFVA DE LA BIOSFERA( CARB)

El tomo V de la declaración dice :

“ La población agrícola realiza una importante labor desde el punto de vista de la biosfera. Es el responsable de la gestión de una parte fundamental de los recursos naturales (...). Debemos considera que la agricultura de Menorca presenta un alto grado de compatibilidad ambiental por lo cual se pueden considerar aquellas acciones que apoyen la subsistencia de la agricultura como favorables a la reserva de la Biosfera (...). En otro orden de cosas, el mundo rural es depositario de una parte importante del patrimonio cultural. Por regla general esto es así por sus aspectos etnológicas, pero en el caso de Menorca es todavía más importante por los abundantes yacimientos arqueológicos que se encuentran situados en el interior de las explotaciones agrarias y por el extenso y culto patrimonio construido que conforma la obra agrícola (...) Disponer de un espacio rural ordenado territorialmente como tal, supone una contribución cultural y paisajística de la cual no debe huirnos su vertiente favorable para la actividad turística. Este último elemento se fundamental, puesto que nos encontramos en el mayor factor de externalidades positivas de la agricultura en favor del resto de la economía......”

Que pretende el CARB?

Pretende crear un cuadrado virtuoso de trabajo coordinado y crear sinergias positivas entre: la iniciativa pública, la iniciativa privada, las entidades ecologistas y de defensa del territorio de Menorca y el sector agrario.

Con el objetivo de:

a) hacer justicia al sector agrario con la finalidad de establecer compensaciones a los payeses menorquines por su contribución al mantenimiento del paisaje de Menorca, verdadero carburante del crecimiento económico de Menorca.

B) Con la voluntad de “apoyar” las explotaciones familiares tradicionales por la perdida de rentabilidad que experimenta el campo menorquín debido a la exigencia de incorporar y aplicar practicas agrícolas respetuosas con el medio ambiente, con los principios de la Reserva de la Biosfera, adaptada al territorio y que mantenga los hechos diferenciales de Menorca.

C) Promover la diversificación de actividades de aquellas explotaciones no rentables en la producción de leche y queso a la par que incentivar nuevas potencialidades del sector .

D)Aumentar la oferta se asesoramiento de las explotaciones con el objetivo de ayudarlos en los nuevos cambios, informarlos de las nuevas legislaciones, facilitarles el conocimiento de nuevas oportunidades..en definitiva dotarlas de mayor flexibilidad.

És un acord mutu entre l’Administració i el titular d’explotaciópel qual:1. El lloc s’obliga a uns compromisos respecte a la seva activitat productiva2. L’Administració s’obliga a la concessió d’ajuts i compensacions, així com a l’oferiment de certs serveis l’explotació

En què consisteix el Contracte? (I)

El CARB es:● Un contrato entre las autoridades y los payeses:

● 1) El payés asume responsabilidades y compromisos, obligatorios y voluntarios, en los siguientes objetivos:

– Custodia del territorio

– Actividades naturales y energías limpias

– Calidad y diversificación de las producciones

– ....

● 2) El CIMe le otorga ayudas, hasta un máximo de 7.000 €, y le ofrece servicios de asesoramiento en el predio.

Consta de dos tipus de compromisos:

1. Compromisos obligatoris: són iguals per totes les finques, no remunerats2. Compromisos voluntaris: s’hi adhereix cada explotació de forma voluntària. Són remunerats

En què consisteix el Contracte? (III)

El CARB exige a los payeses unos compromisos mínimos y obligatorios :

– Someterse a la Diagnosis previa- Llevar un cuaderno de explotación con las actuaciones

que se desarrollan.– Absorber cómo mínimo 1 UTA ( agricultor profesional a

tiempo completo)– Carga no superior 1 UBM/ ha– Llevar un cuaderno de explotación– No utilizar semillas transgénicas– Realizar un mínimo de 30 h de actividades formativas– Cumplir el código de buenas prácticas agrícolas y los

requisitos legales de gestión– Seguir un plan de gestión de adobado y hacer un uso

racional de los pesticidas– Gestionar correctamente los residuos generados en la

finca

1 El medi ambient, el paisatge i el medi rural2 Els recursos naturals i el seu aprofitament3 Els processos productius de l’activitat agrària4 L’ús d’energia alternativa5 La diversificació d’activitats a l’explotació

Compromisos voluntaris: els eixos

Els ajuts tindran un increment del 10% per als següents casos:

1. Explotacions que practiquen l’agricultura o la ramaderia ecològiques2. Explotacions amb agricultors joves3. Es comprometin a fer 30h de formació a l’any4. Tinguin un acord de custòdia del territori

A més s’incrementarà la prima amb un 15 % en cas que madona estigui assegurada al règim de la SS agrària.

Intensitats

¿ Cuántos agricultores se han beneficiado?

Anynº sol·licituds Pressupost

2005 53 262.455,002006 68 339.892,262007 79 394.180,482008 115 703.801,752009 146 1.262.087,29

CARB - Evolució 2005-2008

Evolución CARB

0

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008

nº s

olic

itude

s

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

impo

rte

(€)

nº sol·licitudspressupost

Por tipos de compromisos voluntariosUnitats Subvenció Nombre Percentatge

Compromís Subvencionades (€) d'expedients d'expedients

1.1 Rehabilitació de paret seca (m) 10.570,88 317.127,10 145 99,321.2 Manteniment bardisses i boscarrons aïllats (m2) 39.965,96 59.950,00 102 69,86

1.3 Sembra d’enclòver (Ha) 428,51 102.842,00 103 70,551.4 Reutilització de restes vegetals per a compostatge

(Ha)23,85 11.925,00 10 6,85

1.5 Recuperació cultius permanents tradicionals (arbres) 574,00 28.700,00 101 69,18

1.6 Mesures de prevenció d’incendis forestals (Ha) 619,83 41.209,50 71 48,63

1.7 Adquisició barreres d’ullastre (€) 26.800,00 13.400,00 34 23,291.8 Hàbitats fràgils o singulars 22,00 5.970,00 15 10,271.9 Neteja de síquies (m) 3840,35 19101,75 25 17,12

1,10 Elements etnológics 51,00 18.202,50 45 30,821,11 Neteja de voreres (m) 10.458,00 26.145,00 91 62,331,12 Abeuradors ambientalitzats 16.563,00 45 30,822.1 Racionalització del regadiu. Gestió adequada (Ha) 40,25 4.025,00 11 7,53

2.2 Creació de pastures naturals (Ha) 734,50 73.449,50 81 55,483.1 “tres sementers amb lleguminosa obligatòria” (Ha) 917,31 36.692,50 33 22,60

3.2 Pla de pasturatge racional del bestiar (rotacions) (Ha)

3.531,00 70.620,00 121 82,88

3.3 Planificació reserva dels aliments (Ha) 2.225,00 55.626,25 126 86,303,4 Guaret (Ha) 440,54 7.929,00 40 27,404.1 Ús d’energies alternatives (€) 8.634,00 4.317,00 3 2,054.2 Bombes solars extracció aigua (€) 6.400,00 3.200,00 2 1,375.1 Varietats pròpies: fruita i horta (Ha) 8,85 8.080,80 12 8,225.2 Creació itineraris de pas 3,00 4.665,00 3 2,055.3 Venta Directe (€) 82.098,00 8.209,80 3 2,055.4 Races autòctones (caps) 481,59 24.079,40 73 50,005.5 vinya (€) 0,00 0,00 0 0,005.6 Cria equina menorquina (caps) 66,00 9.900,00 31 21,23

CARBContracte Agrari de la Reserva de la Biosfera

CARB - Dades dels expedients

Incrementos Numero PorcentageSubvención (€) de expedientes de expedientes

incremento joven 20.891,70 40 34,78incremento Agricultura Ecológica 9.226,30 17 14,78incremento acord de custodia 7.849,00 14 12,17incremento formación 27.748,75 51 44,35increment trabajo mujeres 26.798,25 32 27,83

92.514,00

Medidas concepto %Aplicación

TOTAL ayuda

1.1 Rehabilitación de paredes secas 94 3594 m 1078031.2 Mantenimiento de “setos y corredores biológicos

aislados37 17452 m2 13087,5

1.3 Sembrar de zulla 59 183 ha 219601.4 Reutilización de restos vegetales para hacer

compuesto9 11 ha 5510

1.5 Recuperación de cultivos permanentestradicionales

62 418 árboles 12540

1.6 Medidas de prevención de incendios 35 170 ha 225051.7 Adquisición de barreras de “ ullastre” 12 7750 € inversión 30202.1 Racionalización del regadío. Gestión adecuada 19 44,9 ha 44902.2 Creación de pastos naturales 56 384 ha 383743.1 Mantenimiento de barbecho con leguminosa 26 492 ha 196653.2 Plan de pastos racional 65 1128 ha 225503.3 Planificación de reservas de alimento 84 984 ha 245904.1 Uso de energías alternativas: placas solares 4 6800 € inversión 34004.2 Uso de energías alternativas: bombas solares de

agua4 6049 € inversión 3024,5

5.1 Variedades propias de fruta y hortaliza 10 5,6 ha 4192,55.2 Creación de itinerarios de paseo 3 2,3 km 27605.3 Venta directa 0 12000 €

inversión1200

5.4 Razas autóctonas 10 19 cabezas 24005.5 Viñedos 0 0 € 05.6 Cría equina menorquina 13 21 cabezas 3150

CARB 2006 - Por compormisos voluntarios

CARBContracte Agrari de la Reserva de la Biosfera

CARB - Dades de les explotacions

TIPUS D'EXPLOTACIONS

010203040506070

ecològiques 2 1 1 5 9 0

convencionals 61 7 2 11 15 1

lletera frutícola hortícola càrnica ovina càrnica bovina Apicultors

CARB - Dades de les explotacions

Tipus usos Hectàrees Mitja explotació (115)cereals S 2093,19 18,20cereals R 100,81 0,88Blat d'Indi 9,8 0,09

Resta farratges S 4416,33 38,40resta farratges R 63,92 0,56

P.arbustiva 4367,51 37,98P.arbrada 3742,89 32,55

resta pastures 10,78 0,09altres utilitzacions 2728,2 23,72

Total SAU 6723,8 58,47Total Finca 17533,43 152,46

El percentatge de territori que gestionen les finques amb Contracte Agrari de la Reserva de la Biosfera respecte el total de territori agrari declarat a la Declaració de Superfícies a Menorca és del 34,80 %

CARB - Dades de les explotacions

En les 115 explotacions que hi ha actualment al CARB, 216 persones* estan directament vinculades a aquestes finques, 191 hi fan feina, 146 d’aquestes de forma regulada, mentre que les 45 restants hi fan feina de forma no reconeguda.

* amos, madones i missatges.

CARB - Dades de les explotacions

El GOB trabaja los temas de custodia del territorio en Menorca, siendo miembro de la red de Custodia y ha creado un “ acuerdo de buenas prácticas agrarias”implicando el sector agrario y el sector turísitico.

Des de el 2003,trabaja en temas de custodia del territorio mano a mano con los payeses y propietarios que quieran comprometerse con la custodia del territorio

Aquests acords voluntaris, entre una finca agrària i el GOB, pretenen fomentar sistemes de gestió agrària que puguin apropar els objectius de viabilitat econòmica amb la preservació dels valors naturals. Incideix de forma particular en el sector agrari, com a sector estratègic pel futur ambiental i paisatgístic de l'illa. Actualment hi ha 13 explotacions amb acords de custòdia gestionant 1363,1 h

Convergencia de ideas:

explotaciones + GOB = Acuerdo de custodia

Acuerdo de custodia

+Ayuda del

CIMe

=CARB

2) Con la ayuda de las administraciones:

1) Privadas:

Con estos dos instrumentos es posible buscar la rentabilidad de las explotaciones i la

conservación del medioambiente.

CARBy

Acuerdo de Custòdia

Buenas practicasagrícolas

Actividades economicamenterentables

= continuidad de las explotaciones agrícolas familiares

= Mantenimiento de la Biodiversidad

= mantenimiento del paisaje

Merci!!!