LOS CONVENIOS LOS CONVENIOS COLECTIVOS ANTE EL COLECTIVOS ANTE EL

DERECHO DE LA DERECHO DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA

Clara Guzmán ZapaterDirectora de Investigación

San Sebastián, 28 de junio de 2011

IntroducciónIntroducción

¿Es aplicable la LDC a las relaciones laborales?¿Es aplicable la LDC a las relaciones laborales?

¿Cuándo pueden considerarse los convenios colectivos ¿Cuándo pueden considerarse los convenios colectivos como objeto de aplicación del art 1 LDC?como objeto de aplicación del art 1 LDC?

— Sindicatos como sujetos infractoresSindicatos como sujetos infractores

— Convenios como acuerdosConvenios como acuerdos

— Aptitud para restringir la competencia Aptitud para restringir la competencia

Advocacy : Advocacy : Convenio Colaboración CNC-Ministerio de Convenio Colaboración CNC-Ministerio de TrabajoTrabajo

Experiencia: sanciones y terminación convencionalExperiencia: sanciones y terminación convencional

2

3

Aplicación del derecho de la competencia a Aplicación del derecho de la competencia a las relaciones laboraleslas relaciones laborales

¿Dónde está la frontera entre el derecho de la competencia ¿Dónde está la frontera entre el derecho de la competencia y las normas laborales?y las normas laborales?

— Auge del derecho de la competenciaAuge del derecho de la competencia— Expansión de las fronteras de la negociación colectivaExpansión de las fronteras de la negociación colectiva

¿Son aplicables las normas de defensa de la competencia ¿Son aplicables las normas de defensa de la competencia a los convenios colectivos?a los convenios colectivos?

— Ausencia de exención social que limite el ámbito de aplicación de las Ausencia de exención social que limite el ámbito de aplicación de las normas de competencianormas de competencia

— Análisis caso por caso de la naturaleza y el objeto de los convenios Análisis caso por caso de la naturaleza y el objeto de los convenios colectivos: cuando se extralimiten del ámbito de protección de la política colectivos: cuando se extralimiten del ámbito de protección de la política social y las condiciones laborales, sus disposiciones deberán ser social y las condiciones laborales, sus disposiciones deberán ser controladas desde el punto de vista de la defensa de la competenciacontroladas desde el punto de vista de la defensa de la competencia

— Articulación a través del TJCE: cuestión abiertaArticulación a través del TJCE: cuestión abierta

Aplicación art. 1 LDC a los convenios Aplicación art. 1 LDC a los convenios colectivoscolectivos

Art. 1.1 LDCArt. 1.1 LDC

— ¿Son los ¿Son los sindicatossindicatos potenciales potenciales sujetos infractores sujetos infractores sobre los que sobre los que puede aplicarse la prohibición del art. 1 LDC?puede aplicarse la prohibición del art. 1 LDC?

— ¿Constituyen los ¿Constituyen los convenios colectivos acuerdosconvenios colectivos acuerdos, en alguna de las , en alguna de las formas previstas por el art. 1?formas previstas por el art. 1?

— ¿Tienen los convenios colectivos, en su totalidad o en algunas de sus ¿Tienen los convenios colectivos, en su totalidad o en algunas de sus clausulas, clausulas, aptitud aptitud para restringir la competencia en los mercados?para restringir la competencia en los mercados?

¿Cabe una posible exención de algunas de las clausulas ¿Cabe una posible exención de algunas de las clausulas dado sus objetivos de política social?dado sus objetivos de política social?

4

Aplicación art.1 LDC I : sindicatos como Aplicación art.1 LDC I : sindicatos como operadores económicosoperadores económicos

Los sindicatos como operadores económicosLos sindicatos como operadores económicos

Potenciales sujetos aplicación art 1 LDCPotenciales sujetos aplicación art 1 LDC

— 377/96 Pan de Barcelona 377/96 Pan de Barcelona »no puede negarse a los sindicatos la »no puede negarse a los sindicatos la condición de operadores económicos por principio»condición de operadores económicos por principio»

— 2805/07 Empresas Estibadoras: 2805/07 Empresas Estibadoras: AN Sentencia de 4 de mayo de 2010: queda sometido a la normativa de

defensa de la competencia cualquier agente económico, con referencia a cualquier sujeto que actué en el mercado, incluso las propias Administraciones Públicas.

Cita la sentencia del Tribunal constitucional 136/1987 « las partes negociadoras de un convenio colectivo no tienen libertad absoluta a la hora de fijar el ámbito de aplicación del convenio, sino que están sujetas a límites y a los requisitos legales»

5

Aplicación art.1 LDC II: los convenios como Aplicación art.1 LDC II: los convenios como acuerdos acuerdos

Los convenios colectivos como acuerdos sujetos a la Los convenios colectivos como acuerdos sujetos a la aplicación del art 1.1 de la LDCaplicación del art 1.1 de la LDC

— Concierto de voluntades entre al menos dos operadores económicos Concierto de voluntades entre al menos dos operadores económicos independientesindependientes

— Ausencia de «exención legal» general en la LDC y en el TFUEAusencia de «exención legal» general en la LDC y en el TFUE

— Análisis caso por casoAnálisis caso por caso Art 4.1 LDC Art 1.3 LDC

— Sentencia del TJUE de 21 de septiembre de 1999, asunto C-67/96 Sentencia del TJUE de 21 de septiembre de 1999, asunto C-67/96 Albany Internacional: los acuerdos celebrados en el marco de Albany Internacional: los acuerdos celebrados en el marco de negociaciones colectivas entre interlocutores sociales para el logro de negociaciones colectivas entre interlocutores sociales para el logro de objetivos de política social, no deben considerarse comprendidos por su objetivos de política social, no deben considerarse comprendidos por su naturalezanaturaleza y su y su objetoobjeto en el ámbito de aplicación del art 85.1 del en el ámbito de aplicación del art 85.1 del TratadoTratado

6

Aplicación art.1 LDC III: aptitud para Aplicación art.1 LDC III: aptitud para restringir la competenciarestringir la competencia

Criterios general:Criterios general:

— Se eximen las cuestiones esenciales de la negociación (salario y Se eximen las cuestiones esenciales de la negociación (salario y condiciones laborales)condiciones laborales)

— Análisis de cuestiones que van mas allá y afectan a las relaciones entre Análisis de cuestiones que van mas allá y afectan a las relaciones entre empresarios y terceros (clientes, consumidores, proveedores…). Ejs:empresarios y terceros (clientes, consumidores, proveedores…). Ejs:

Fijación y /o recomendación de precios aplicados por empresas a clientes y proveedores: Repercusión de costes salariales mínimos en los precios= fijación de precios mínimo

Fijación de condiciones comerciales: ejs. Horarios de apertura de comercios, apertura o cierre de festivos, periodos y duración de las rebajas, clausulas que uniformicen condiciones comerciales como plazos de entrega, políticas promocionales, lanzamiento de productos, canales de comercialización, plazos y formas de pago, etc.

Limitación de la producción o distribución (377/96 Pan de Barcelona)

7

Colaboración CNC – Ministerio de Trabajo Colaboración CNC – Ministerio de Trabajo

Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Trabajo e Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Trabajo e Inmigración y la Comisión Nacional de la CompetenciaInmigración y la Comisión Nacional de la Competencia

— Análisis ex ante desde la perspectiva de la competencia de aquellos Análisis ex ante desde la perspectiva de la competencia de aquellos convenios colectivos que susciten dudas. convenios colectivos que susciten dudas.

— Art. 85.1 ET: los convenios colectivos podrán regular materias de índole Art. 85.1 ET: los convenios colectivos podrán regular materias de índole económica, laboral, sindical y en general, cuantas otras afecten a las económica, laboral, sindical y en general, cuantas otras afecten a las condiciones de empleo y al ámbito de relaciones de los trabajadores y condiciones de empleo y al ámbito de relaciones de los trabajadores y sus organizaciones representativas con el empresario y las sus organizaciones representativas con el empresario y las asociaciones empresariales. asociaciones empresariales.

— La autoridad laboral (DGT) de acuerdo con el ET: controlar la legalidad La autoridad laboral (DGT) de acuerdo con el ET: controlar la legalidad de los convenios colectivos ante ella registrados y depositados con de los convenios colectivos ante ella registrados y depositados con carácter previo a su publicación carácter previo a su publicación

8

Protocolo DGT-CNCProtocolo DGT-CNC

ProcedimientoProcedimiento

1.1. Comunicación de la DGT a la CNC: convenios + informe (clausulas Comunicación de la DGT a la CNC: convenios + informe (clausulas que pudieran contravenir la LDC)que pudieran contravenir la LDC)

2.2. Primer análisis por la CNC: cinco días. Primer análisis por la CNC: cinco días.

Sin indicios de infracción fin del procedimiento

Con indicios de infracción análisis mas detallado (10 días)

3.3. Requerimiento a la comisión negociadora del convenio otorgando Requerimiento a la comisión negociadora del convenio otorgando plazo de subsanaciónplazo de subsanación

4.4. Actuaciones de la comisión negociadoraActuaciones de la comisión negociadora

- Cambios para adecuar la clausula a la LDC

- Mantenimiento de la clausula: la DGT y la CNC realizaran las actuaciones que procedan en sus respectivos ámbitos

5.5. Comunicación a la CCAAComunicación a la CCAA

6.6. EvaluaciónEvaluación9

Experiencia: resoluciones sancionadorasExperiencia: resoluciones sancionadoras

607/06 Ayuda a domicilio 607/06 Ayuda a domicilio

— Se denunció a CCOO de Cantabria y a la Asociación de Servicios de Ayuda a Domicilio de Cantabria (ASADC) por la suscripción de un Convenio Colectivo para el sector de las empresas de ayuda a domicilio de la Comunidad Autónoma de Cantabria en el que se fijaba el precio mínimo y obligatorio al que las empresas del sector debían ofertar sus servicios a sus clientes, lo que quedaba fuera del ámbito de la negociación colectiva y no amparaba el Estatuto de los Trabajadores.Se declaró probada una infracción del artículo 1 de la LDC por la fijación del precio mínimo y obligatorio, de la que eran responsables Comisiones Obreras de Cantabria y la Asociación de Servicios de Ayuda a Domicilio de Cantabria, imponiendo a los mismos sendas multas de tres mil euros e instando a ambos para que en el futuro se abstuvieran de tomar decisiones semejantes.

10

Experiencia: resoluciones sancionadorasExperiencia: resoluciones sancionadoras

377/96 Pan de Barcelona377/96 Pan de Barcelona

— Se sancionó un acuerdo restrictivo de la competencia entre operadores Se sancionó un acuerdo restrictivo de la competencia entre operadores económicos a través de una limitación de la libertad comercial puesto económicos a través de una limitación de la libertad comercial puesto que las pastelerías artesanas con fabricación propia podrían que las pastelerías artesanas con fabricación propia podrían comercializar un único módulo de pan especial enriquecido con un peso comercializar un único módulo de pan especial enriquecido con un peso máximo de 100 grs. 2805/07 máximo de 100 grs. 2805/07

Empresas estibadorasEmpresas estibadoras

— Se pretendió ampliar el ámbito del convenio colectivo incluyendo a las Se pretendió ampliar el ámbito del convenio colectivo incluyendo a las empresas que sin ser estibadoras realizaran actividades empresas que sin ser estibadoras realizaran actividades complementarias en un momento en que se pretendía abrir a la complementarias en un momento en que se pretendía abrir a la competencia la prestación de servicios complementarios a la estiba en competencia la prestación de servicios complementarios a la estiba en los puertos españoles. Se pretendía imponer barreras a la entrada a la los puertos españoles. Se pretendía imponer barreras a la entrada a la actividad y reservarse unos servicios complementariosactividad y reservarse unos servicios complementarios

11

Experiencia: Terminación convencionalExperiencia: Terminación convencional

Resolución de los problemas de competencia detectados a Resolución de los problemas de competencia detectados a través de terminación convencionaltravés de terminación convencional

— S/0076/08 Convenio Contact CenterS/0076/08 Convenio Contact Center

— S/0077/08 Convenio de SeguridadS/0077/08 Convenio de Seguridad Eliminación de un artículo que acuerda la fijación de precios en los

Convenios entre asociaciones empresariales y organizaciones sindicales. Las partes de abstienen de incluir en sus contratos futuros cláusulas de ese

tipo y comunicaran a sus asociados el contenido del ATC. En el momento de presentar nuevos convenios a las autoridades laborales para su registro y publicación, las partes deberán comunicar que tales convenios no contienen ninguna clausula contraria a la LDC

12

ConclusionesConclusiones

Las normas de competencia pueden ser aplicables a Las normas de competencia pueden ser aplicables a convenios colectivos que excedan del ámbito de convenios colectivos que excedan del ámbito de protección de la política social y las condiciones laboralesprotección de la política social y las condiciones laborales

Análisis caso por casoAnálisis caso por caso

Experiencia limitadaExperiencia limitada

AdvocacyAdvocacy

13