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Los Espacios de Participación Ciudadana de las Mujeres
Foro “Balance y Perspectivas del Consenso de El Cairo”, 14 de junio de 2013
Carla Villarreal LópezComisionada
Adjuntía para los Derechos de la Mujer
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Competencia de la Defensoría del Pueblo
Art. 162° de la Constitución de 1993:
Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
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Derecho a la Participación Ciudadana
• Derecho mediante el cual lo/as ciudadano/as manifiestan sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local.
• Fortalece la democracia y gobernabilidad.
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Marco Normativo Internacional• DUDH (art. 21.3): “derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes […]”.
• PIDCP (art. 25°): “derecho a participar en la dirección de asuntos públicos, directamente o por medio de representantes […]”.
• Conv. Americana (art. 23°): “a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes […]; b) de votar y ser elegidos […] c) acceso, en igualdad, a las funciones públicas […]”.
• CEDAW (art. 7°): “[…] medidas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país […] derecho a: Votar […] y a ser elegibles […]”.
• Conv. Belém Do Pará (art. 4°j): igualdad de acceso a funciones públicas y a participar en asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.
• Observaciones del Comité DDHH al Sexto Informe Periódico del Perú: “ […] si bien medidas para aumentar la participación política de la mujer, están infrarrepresentadas en otras instituciones como la administración pública y el poder judicial […]”.
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Marco Normativo NacionalConstitución Política de 1993 (art. 31°):
“derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. […] derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, […]. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación […]
Otras normas• Ley de Participación Ciudadana - Ley Nº 26300.• Ley de Bases de la Descentralización.• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.• Ley Orgánica de Municipalidades.• TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información (D.S. 043-2003-PCM), impulsada por la DP con la sociedad civil.
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Ámbitos de Participación Ciudadana
Fuente: JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Guía de Participación Ciudadana en el Perú. Lima, 2008.
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Programa de Acción El CairoCap. IV Medidas para mejorar la condición de la mujer:Mecanismos para su participación igual y representación equitativa en todos los niveles del proceso político y de la vida pública.Salud y educación de calidad + acceso al empleo.Eliminar la discriminación y la violencia hacia la mujer.
Cap. VII Salud sexual y reproductiva:Acceso a servicios de calidad, incluida la planificación familiar. Promover la libertad de elección.Reducción de mortalidad materna y prevención de embarazos no deseados, especialmente entre adolescentes (acceso a información y servicios de salud reproductiva).Prevención de ETS incluido el VIH SIDA.
Cap. XV Colaboración con el sector no gubernamental :Rol de organizaciones femeninas: Vigilancia ciudadana (investigaciones; capacitaciones y sensibilización; formulación, y evaluación de actividades sobre salud sexual y reproductiva).
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Participación Política de las Mujeres
Componentes:
a) Derecho a elegir.
b) Derecho a ser elegidas.
c) Derecho a no ser discriminadas en el ejercicio del cargo.
Base legal: Constitución (art. 2° inc. 2 y 17; art. 31; art. 191°) → Constitucionalización de las cuotas.
Cuotas en el Congreso: llegó casi al 30% en el 2006. Sin embargo, en el 2011 se redujo al 22% (28 mujeres), cifra insuficiente.
Participación en gobiernos regionales y locales: El porcentaje de mujeres electas como presidentas regionales y alcaldesas no superan el 4% a nivel nacional.
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Caso Yanet Espinoza Feria y otras
Elecciones Generales 2001: incumplimiento de mínimo de 30% en 3 distritos electorales.- demanda ante la CIDH (Defensoría del Pueblo y Movimiento Manuela Ramos).
Etapa de solución amistosa
• Proyecto de Ley 268/2011-JNE.- Elaborado conjuntamente por la Defensoría del Pueblo, el JNE y el Movimiento Manuela Ramos.
• Proyecto de Código Electoral del JNE 590/2011-JNE
Plantean, entre otras medidas, la alternancia como medida afirmativa complementaria a la cuota de género para lograr una igualdad real en el ejercicio de este derecho.
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Quinto Reporte sobre el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de OportunidadesInforme de Adjuntía Nº 004 -2012-DP/ADM
10
Proyectos vinculados a derechos de las mujeres presentados y aprobados en el proceso de presupuesto participativo regional
(Total: 10)
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Quinto Reporte LIO: Gobiernos Regionales que asignaron recursos para combatir brechas de género durante el 2011
Recomendaciones a Gobiernos Regionales:
• Incorporar el enfoque de género en su planificación estratégica; en todas las fases del ciclo presupuestal y en la rendición de cuentas.
• Incorporar políticas sobre igualdad de oportunidades en los planes de desarrollo concertado, presupuesto participativo y planes operativos institucionales anuales.
Analfa-betismo
Acceso al
ámbito laboral
Mortali-dad
materna
Acceso de niño/as y
adolescen-tes a Educ.
Básica
Violencia contra la
mujer
23 gob. Reg.
Todos except
o:
M. de Dios
Huánuco
Arequipa
Tumbes
Cusco Pasco
Sólo 7:
La Liberta
dCajamarca
Ayacucho
Arequipa
LoretoUcayal
iIca
Sólo 7:
Cajamarca
Ucayali
CallaoTacnaPascoLimaPiura
Sólo 8:
M. de Dios
Ucayali
LoretoCallaoTacnaCuscoLimaPiura
(*) No se recibió información de la GPP del Gobierno Regional de Áncash.
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Atención de víctimas de violencia en establecimientos de salud
Informe de Adjuntía N° 003-2012-DP/ADM: Recomendaciones al Minsa:
Único modelo de atención integral.Garantizar que personal de salud registre atenciones y reconocer su gratuidad.Enfoque médico legal.Aprobar Plan sectorial de salud mental y Plan estratégico sectorial para atención de violencia contra la mujer.
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Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 - 2015
Balance sobre el cumplimiento del PNVM 2009-2015
•Supervisión a actores involucrados en el Plan en base a información provista por ellos mismos: 8 Ministerios.
•Pese a los avances, las metas previstas en los tres primeros años no se han alcanzado. Es imprescindible incrementar el presupuesto.
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Porcentaje de presupuesto asignado por los ministerios concernidospara implementar el Plan en los últimos tres años:
La normativa vigente establece que la implementación del Plan se hará con cargo a los recursos presupuestales ya existentes y de acuerdo a las prioridades de cada sector.
Balance sobre el cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 - 2015
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Maternidad Segura y Saludable
Informe de Adjuntía N° 001-2010-DP/ADM: Recomendaciones al Ministerio de Salud
Supervise que el personal de salud cumpla con informar a usuarias sobre: •Gratuidad del SIS y realización de pruebas de VIH, con consejerías pre y post test y, consentimiento de gestantes.•Signos de alarma durante el embarazo.•Métodos de planificación familiar.•Adecuación cultural de los servicios.Garantice la realización de la pesquisa y el registro de la atención a las víctimas de violencia.Promueva la ubicación de casas de espera materna cerca de establecimientos de salud con infraestructura, equipos y personal suficientes para atender partos y/o emergencias obstétricas.Asegure la capacitación de los profesionales de la salud en la atención del parto vertical.
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Maternidad Segura y Saludable
• Informe de Adjuntía N° 008-2010-DP/AAE: Reconocimiento de hora de lactancia y subsidio por maternidad (íntegro de remuneración) para CAS.
• Informe de Adjuntía N° 001-2012-DP/AAE: Restricción del acceso de gestantes al sistema de salud por aplicación de periodos de espera.
• Grupo de Salud Materno Neonatal de la MCLP: seguimiento del presupuesto por resultados del programa.
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Anticoncepción Oral de Emergencia (AOE)
• Informe Defensorial N° 78 (2004): AOE como método anticonceptivo efectivo y seguro.
• Amicus Curiae a propósito del proceso de amparo iniciado por ONG “Acción de lucha anticorrupción sin componenda” (15/11/2005).
• Amicus Curiae a propósito del fallo del TC que prohíbe su distribución en establecimientos de salud(12/12/2006).
Posición institucional sobre la restricción del acceso de la AOE en servicios públicos de salud:
Restricción a derechos reproductivos de las mujeres.
Afectación especial a mujeres en condición de pobreza o extrema pobreza: discriminación.
Incumplimiento del pronunciamiento del Comité CEDAW.
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Atención del aborto terapéutico
• La Defensoría del Pueblo ha recomendado la aprobación de un protocolo para su atención desde 2006.
• Especial relevancia por pronunciamientos del Comité de DDHH (caso K.L.) y Comité CEDAW (caso L.C.)
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Atención del aborto terapéutico
Observaciones al proyecto “Guía Técnica para la atención integral de la interrupción voluntaria por indicación terapéutica del embarazo menor de 22 semanas con consentimiento informado” (Minsa):
1.Precisar ámbito de aplicación nacional (sector público y privado).
2.Analizar la incorporación del supuesto del embarazo de feto anencefálico.
3.Consentimiento informado de gestante, sin autorización previa de terceros.
4.Procedimiento (detalle de los miembros del Comité de Ética y plazo.
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Art. 27° – Predictamen del Nuevo Código de Niños y Adolescentes
Reconocimiento al derecho de la salud sexual y reproductiva de adolescentes:
•Parte del derecho a la salud y derecho implícito reconocido por TC e instrumentos internacionales.
•Requisito de orientación de padres y madres para evitar embarazos adolescentes: vs. su calidad de sujetos de derecho.
•Colisión con Código Civil “protección de los padres”.
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MUCHAS GRACIAS
www.defensoria.gob.pe
LÍNEA GRATUITA 0800-15-170
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