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Universitat Autnoma de Barcelona

Curso acadmico 2004-2005

LOS MINISTROS DE LA ESPAA DEMOCRTICA

Perfil, trayectorias y carrera ministerial de

los miembros de gobierno de Surez a Zapatero (1976-2005)

Juan Rodrguez Teruel

Dirigida por Joan Botella i Corral

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SUMARIO

ndices Introduccin Cap. 1 La elite ministerial en los gobiernos de gabinete

I. Estructura y evolucin del gobierno en Espaa

A) Evolucin institucional del gobierno Cap. 2 La estructura del gobierno: orgenes y organizacin Cap. 3 Estabilidad y composicin del personal del gobierno

B) Evolucin poltica del gobierno Cap. 4 La Transicin y los gobiernos de la UCD (1976-1982) Cap. 5 Los gobiernos del PSOE (1982-1996) Cap. 6 De los gobiernos del PP al retorno del PSOE (1996-2004)

II. Sociologa de la elite ministerial espaola

A) Los perfiles sociales Cap. 7 Los orgenes sociales de la elite ministerial

B) La trayectoria poltica Cap. 8 Los orgenes polticos de la elite ministerial Cap. 9 Carreras polticas y rutas de acceso

C) La carrera ministerial Cap. 10 La carrera ministerial: el tiempo Cap. 11 La carrera ministerial: el itinerario Cap. 12 La carrera ministerial: la posicin Conclusiones generales Bibliografa

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A mis padres, a mi hermano y a Tania

A Ernest Lluch y a todos los ministros que contribuyeron

a consolidar y gobernar la democracia desde el sentido de la responsabilidad

y del servicio a los ciudadanos.

La tesis doctoral fue leda el 20 de enero de 2006 en la Universidad Autnoma de Barcelona ante el tribunal presidido por el Dr. Joaquim Molins y compuesto, adems, por los Drs. Jean Blondel, Jos Mara Maravall, Elisabeth Dupoirier y Jordi Matas, que la cualificaron con Sobresaliente cum laude, dando lugar al ttulo de Doctor con mencin europea.

El presente trabajo ha recibido el Premio Juan J. Linz a la mejor tesis doctoral espaola en ciencia poltica del curso 2005-2006, otorgado por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, del Ministerio de la Presidencia.

Tambin ha estado galardonado con el Premio a la mejor tesis doctoral espaola en ciencia poltica del ao 2006, concedido por la Asociacin Espaola de Ciencia Poltica.

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NDICE DE CAPTULOS

INTRODUCCIN..................................................................................................................... 14

CAP. 1 LA ELITE MINISTERIAL EN LOS GOBIERNOS PARLAMENTARIOS......... 20

1.1. LA APORTACIN TERICA Y EMPRICA AL CONOCIMIENTO DEL PERSONAL POLTICO .................23 Una tradicin extensa: el estudio de las elites polticas ..................................................... 23 Un objeto pendiente: el anlisis de la elite ministerial....................................................... 36 Los ministros espaoles de la democracia como objeto de estudio.................................... 45

1.2. CUL ES EL MARCO DE ANLISIS DE LA ELITE MINISTERIAL EN ESPAA? ................................50 El gobierno parlamentario: gobierno de gabinete y gobierno de partido.......................... 51 El cambio en la historia reciente: modernizacin, democratizacin, descentralizacin.... 59 Un esquema de anlisis de ministros en un contexto de cambio social e institucional ...... 65

1.3. QU PRETENDEMOS APORTAR AL CONOCIMIENTO DE LA ELITE MINISTERIAL? .........................69 Presentacin de las hiptesis de trabajo............................................................................. 70 Delimitacin de conceptos fundamentales .......................................................................... 78 Alcance y lmites de la metodologa utilizada..................................................................... 87

CAP. 2 LA ESTRUCTURA DEL GOBIERNO: ORGENES Y ORGANIZACIN......... 94

2.1 ORGENES HISTRICOS Y EVOLUCIN DEL MODELO DE GOBIERNO DE GABINETE ..............................97 Evolucin histrica del modelo de gobierno de gabinete ................................................. 100 El gobierno de gabinete en Espaa................................................................................... 107 El gobierno en los textos normativos de la democracia ................................................... 117

2.2 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL GOBIERNO ..............................................................................121 La estructura gubernamental en Espaa .......................................................................... 121 Los miembros del gabinete de gobierno............................................................................ 126 Los altos cargos en la frontera entre Gobierno y Administracin.................................... 137

2.3 COMPOSICIN DE LA PLANTA MINISTERIAL Y ESTRUCTURA DEL GABINETE ....................................145 La formacin de los departamentos ministeriales ............................................................ 146 Evolucin histrica de la planta ministerial hasta 1977 .................................................. 152 Evolucin de la planta ministerial desde 1977 a 2004 ..................................................... 159

CAP. 3 ESTABILIDAD Y COMPOSICIN DEL PERSONAL DE GOBIERNO .......... 170

2.1 LA ESTABILIDAD DEL GOBIERNO .....................................................................................................173 El problema de la estabilidad ministerial ......................................................................... 175 La notable estabilidad a travs de la duracin del gabinete ............................................ 179 La estabilidad limitada a travs del personal del gobierno.............................................. 183

2.2 LA COMPOSICIN DE LOS GABINETES. EL GOBIERNO DE PARTIDO. ..................................................187 Tipo de gobierno y composicin de partidos .................................................................... 188 Las relaciones entre gobierno y partido ........................................................................... 194

2.3 LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LOS PARTIDOS ...................................................................197 La UCD: la fusin entre gobierno y partido..................................................................... 197 El PSOE: la separacin entre gobierno y partido ............................................................ 200 El PP: la compartimentacin entre gobierno y partido.................................................... 203

CAP. 4 LA TRANSICIN Y LOS GOBIERNOS DE LA UCD (1976-1982).................... 206

3.1. EL PRIMER GOBIERNO SUREZ (JULIO 1976 JULIO 1977).............................................................210 Eleccin de Surez y constitucin del gabinete ................................................................ 211 La aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica........................................................... 214

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La preparacin de las elecciones democrticas ............................................................... 217 3.2. EL SEGUNDO GOBIERNO SUREZ (JULIO 1977 ENERO 1981)........................................................219

La etapa constituyente....................................................................................................... 220 El primer gabinete constitucional ..................................................................................... 225 Los meses finales de Surez .............................................................................................. 229

3.3. EL GOBIERNO CALVO-SOTELO (FEBRERO 1981 NOVIEMBRE 1982) .............................................234 El primer gabinete de Calvo-Sotelo .................................................................................. 235 Los cambios en el otoo de 1981 ...................................................................................... 239 Los cambios en el verano de 1982 .................................................................................... 242

CAP. 5 LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996)........................................................... 246

4.1. EL PRIMER GOBIERNO DE GONZLEZ (I): LOS AOS HEGEMNICOS (1982 1989) ........................250 El primer gabinete tras las elecciones de 1982 ................................................................ 250 La crisis en el equipo econmico ...................................................................................... 255 El gabinete tras las elecciones de 1986 ............................................................................ 258 La crisis de 1988: remodelacin de gobierno y huelga general ....................................... 261

4.2. EL PRIMER GOBIERNO DE GONZLEZ (II): EL CAMBIO DE RUMBO (1989 1993) ...........................264 El mantenimiento del gabinete tras las elecciones de 1989.............................................. 264 La salida de Guerra y la crisis de 1991 ............................................................................ 269 La finalizacin anticipada de la legislatura ..................................................................... 273

4.3. EL SEGUNDO GOBIERNO DE GONZLEZ (1993-1996) .....................................................................275 El gabinete de 1993: el mensaje odo ............................................................................... 276 La crisis de Interior........................................................................................................... 280 Los ltimos gabinetes de Gonzlez ................................................................................... 283

CAP. 6 DE LOS GOBIERNOS DEL PP AL RETORNO DEL PSOE (1996-2004).......... 288

6.1. LA PRIMERA LEGISLATURA DE AZNAR (1996-2000) ......................................................................292 El primer gabinete............................................................................................................. 293 Evolucin de la legislatura y remodelacin de 1999 ........................................................ 298 Los reajustes de los meses finales ..................................................................................... 302

6.2. LA SEGUNDA LEGISLATURA DE AZNAR (2000-2004) .....................................................................305 El nuevo gabinete (abril 2000 diciembre 2001)............................................................. 306 La renovacin del equipo (enero 2002 junio 2003) ....................................................... 311 La sucesin........................................................................................................................ 317

6.3. EL GOBIERNO DE ZAPATERO (2004)...............................................................................................319

CAP. 7 LOS ORGENES SOCIALES DE LA ELITE MINISTERIAL............................ 324

7.1 LA APARICIN DE LAS MUJERES EN EL CONSEJO DE MINISTROS......................................................327 La presencia de mujeres en los gabinetes ......................................................................... 327 La posicin de la mujer en el interior de los gabinetes .................................................... 332

7.2 JUVENTUD Y CAMBIO GENERACIONAL DE LOS MINISTROS...............................................................333 Una cuestin de inferencia................................................................................................ 333 Cambio y continuidad en la edad de los equipos de gobierno.......................................... 335

7.3 LA POSICIN SOCIAL DE LOS MINISTROS: ORIGEN PROFESIONAL, FORMACIN ACADMICA Y ENTORNO FAMILIAR ..............................................................................................................................................342

El monopolio de los universitarios del derecho................................................................ 344 La posicin social ............................................................................................................. 347 El entorno familiar............................................................................................................ 352

7.4 EL ORIGEN GEOGRFICO DE LOS MINISTROS....................................................................................355

CAPTULO 8. LOS ORGENES POLTICOS DE LA ELITE MINISTERIAL ............. 366

8.1 TRAYECTORIA PROFESIONAL Y POLITIZACIN.................................................................................369 8.2 EL BAGAJE POLTICO .......................................................................................................................376

Las experiencias polticas durante el franquismo............................................................. 376

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El acceso a la militancia poltica...................................................................................... 379 8.3 EL PARTIDO.....................................................................................................................................384

Carreras de partido y militancia anterior......................................................................... 384 Responsabilidades de partido y acceso al gobierno ......................................................... 388

CAP. 9 CARRERAS POLTICAS Y RUTAS DE ACCESO.............................................. 392

9.1 LA CARRERA PREMINISTERIAL ........................................................................................................395 9.2 LA COMPOSICIN DE LAS RUTAS POLTICAS ....................................................................................398

El parlamento.................................................................................................................... 398 El gobierno y la administracin........................................................................................ 403 Los otros niveles polticos: local, autonmico y europeo ................................................. 411

9.3 EL MODELO GENERAL DE CARRERA POLTICA EN LOS MINISTROS ...................................................420

CAP. 10 LA CARRERA MINISTERIAL: EL TIEMPO.................................................... 434

10.1 INICIO Y FIN DE LA CARRERA MINISTERIAL....................................................................................437 El efecto parablico de la edad de entrada en el gobierno .............................................. 437 La influencia de los factores sociales y polticos sobre la edad de entrada ..................... 441

10.2 DURACIN DEL PUESTO Y DURACIN DE LA CARRERA ..................................................................448 La duracin de la presencia ministerial desde una perspectiva gubernamental .............. 452 La duracin de la presencia ministerial desde una perspectiva individual...................... 455 La duracin de la carrera ministerial............................................................................... 458

10.3 FACTORES DE DURACIN Y TIPOLOGA MINISTERIAL SEGN EL TIEMPO ........................................462 La duracin, las instituciones y los ministros ................................................................... 462 Los ministros, edad y duracin ......................................................................................... 470

CAP. 11 LA CARRERA MINISTERIAL: EL ITINERARIO............................................ 478

11.1 LA MOVILIDAD MINISTERIAL.........................................................................................................481 La influencia de la dinmica institucional ........................................................................ 481 La influencia de los factores individuales......................................................................... 488

11.2 LAS INTERRUPCIONES Y EL RETORNO AL GOBIERNO......................................................................491 11.3 LAS TIPOLOGAS SEGN EL ITINERARIO DE LA CARRERA MINISTERIAL..........................................499

Una clasificacin de los ministros: movilidad, continuidad e interrupcin ..................... 499 Una clasificacin de los ministerios: de introduccin y de confirmacin ........................ 506

CAP. 12 LA CARRERA MINISTERIAL: LA POSICIN ................................................ 514

12.1 EL ANLISIS DE LA POSICIN A TRAVS DE LA ESPECIALIZACIN Y LA EXPERTISE.........................517 12.2 EL ANLISIS DE LA POSICIN DESDE LA PERSPECTIVA DEL MINISTRO............................................523

La especializacin de la posicin: extensin y evolucin................................................. 523 La especializacin de la posicin: factores explicativos y efectos sobre la carrera ........ 532 La expertise a travs de la formacin gerencial ............................................................... 539

12.3 EL ANLISIS DE LA POSICIN DESDE LA PERSPECTIVA DEL MINISTERIO.........................................546 El perfil de la elite ministerial segn el rea de gobierno................................................ 548 Las carreras ministeriales segn los ministerios .............................................................. 561

CONCLUSIONES................................................................................................................... 582

BIBLIOGRAFA..................................................................................................................... 600

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NDICE DE GRFICOS

GRFICO 2.1 EVOLUCIN DEL NMERO DE MINISTERIOS EN CADA CAMBIO DE PLANTA (1814-1975)............................. 153

GRFICO 2.2 NMERO DE MINISTERIOS EN CADA REMODELACIN MINISTERIAL (1976-2004) ....................................... 160

GRFICO 3.1. SEGMENTACIN DE LOS PERODOS GUBERNAMENTALES SEGN CRITERIOS .............................................. 177

GRFICO 7.1 EVOLUCIN DE LA EDAD DE GABINETE POR LEGISLATURA........................................................................ 339

GRFICO 7.2. DISTRIBUCIN DE MINISTROS POR COMUNIDAD AUTNOMA DE NACIMIENTO ........................................... 357

GRFICO 8.1 EVOLUCIN DE LOS GRUPOS SOCIOPROFESIONALES ANTES DE ACCEDER AL GOBIERNO ............................. 373

GRFICO 8.2 TRAYECTORIAS PROFESIONALES ANTES DE ACCEDER AL GOBIERNO ......................................................... 374

GRFICO 9.1 EVOLUCIN DEL CONTINGENTE DE MINISTROS PARLAMENTARIOS Y ALTOS CARGOS ................................. 406

GRFICO 9.2 EVOLUCIN DEL PERFIL DE LOS MINISTROS QUE PASARON POR ALTOS CARGOS (% SOBRE TOTAL)............. 407

GRFICO 9.3 CARRERAS POLTICAS SEGN GOBIERNO.................................................................................................. 426

GRFICO 10.1 EVOLUCIN DE LA EDAD DE GABINETE Y DE LA EDAD DE ENTRADA ........................................................ 439

GRFICO 10.2 EVOLUCIN DE LA DURACIN DE LA PRESENCIA Y DE LA CARRERA MINISTERIAL .................................... 460

GRFICO 11.1 EVOLUCIN DE LA PRESENCIA DE MINISTROS MVILES EN EL GOBIERNO ................................................. 482

GRFICO 11.2 PRESENCIA DE MINISTROS MVILES EN LOS GOBIERNOS, 1976-2002 ....................................................... 483

GRFICO 12.1 EVOLUCIN DE LOS ESPECIALISTAS Y DE SU COMPOSICIN SEGN GOBIERNOS ....................................... 529

GRFICO 12.2 EVOLUCIN DE LOS TIPOS DE EXPERTISE SEGN LOS GOBIERNOS ............................................................ 545

GRFICO 12.3 DISTRIBUCIN DE MINISTERIOS SEGN LOS EJES DE EDAD Y DURACIN .................................................. 565

GRFICO 12.4 DISTRIBUCIN DE MINISTERIOS SEGN LOS EJES DE ESPECIALIZACIN Y EXPERTISE ................................ 567

GRFICO 12.5 DISTRIBUCIN DE MINISTERIOS SEGN LOS EJES DE ITINERARIO MINISTERIAL......................................... 570

NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1.1 TRES FORMAS DE ABORDAR LA OBSERVACIN DE AL ELITE MINISTERIAL ESPAOLA (1976-2004)................. 49

FIGURA 1.2 PROPUESTA DE MARCO ANALTICO PARA EL RECLUTAMIENTO DE LAS ELITES PARLAMENTARIAS ................... 66

FIGURA 1.3 PROPUESTA DE MARCO DE ANLISIS DE LA ELITES PARLAMENTARIAS EN UN SISTEMA MULTINIVEL ............... 66

FIGURA 1.4 PROPUESTA DE MARCO DE ANLISIS PARA LA LA ELITE MINISTERIAL ESPAOLA ........................................... 68

FIGURA 1.5 ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA CARRERA POLTICA EN LA ELITE MINISTERIAL ............................................... 83

FIGURA 2.1 MODELO GENRICO DE ORGANIZACIN DE UN DEPARTAMENTO MINISTERIAL ............................................. 141

FIGURA 8.1 MODELO DE TRAYECTORIAS PROFESIONALES PARA LOS MINISTROS CON TRAYECTORIAS HETEROGNEAS ... 375

FIGURA 9.1 RELACIONES MULTI-NIVEL Y PRINCIPALES RUTAS DE ACCESO DE LOS MINISTROS........................................ 422

FIGURA 9.2 PRINCIPALES MODELOS DE CURSUS HONORUM ........................................................................................... 424

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NDICE DE TABLAS

TABLA 1.1 LOS TRES MBITOS INSTITUCIONALES DE LA ELITE POLTICA EN LAS DEMOCRACIAS LIBERALES ..................... 34

TABLA 1.2 PRINCIPALES INDICADORES UTILIZADOS PARA LAS VARIABLES ORIGINARIAS DE LA BASE DE DATOS ............... 89

TABLA 3.1. DURACIN DE GOBIERNO SEGN DISTINTOS TIPOS DE CRITERIO .................................................................. 181

TABLA 3.2. ESTABILIDAD DE LA ELITE MINISTERIAL SEGN LEGISLATURAS Y GOBIERNOS ............................................. 185

TABLA 4.1 CONTINUIDAD DE LOS NCLEOS HUMANOS SEGN AO DE ENTRADA EN EL GOBIERNO (UCD) .................... 209

TABLA 5.1 CONTINUIDAD DE LOS NCLEOS HUMANOS SEGN AO DE ENTRADA EN EL GOBIERNO (PSOE)................... 249

TABLA 6.1 CONTINUIDAD DE LOS NCLEOS HUMANOS SEGN AO DE ENTRADA EN EL GOBIERNO (PP) ........................ 291

TABLA 7.1 MINISTRAS DE LOS GOBIERNOS DE LA DEMOCRACIA (1976-2004) ............................................................... 328

TABLA 7.2 CONTINGENTE DE MUJERES EN EL GOBIERNO Y TIPO DE GABINETE EN EL QUE ENTRARON ............................. 329

TABLA 7.3 MUJERES EN EL CONGRESO Y EN EL GOBIERNO SEGN LEGISLATURA.......................................................... 331

TABLA 7.4 LA EDAD DE GABINETE DE LOS MINISTROS POR LEGISLATURA (CENTRALIDAD Y DISPERSIN) ....................... 336

TABLA 7.5 EDAD COMPARADA DE DIPUTADOS Y MINISTROS ......................................................................................... 338

TABLA 7.6 ORIGEN GENERACIONAL DE LOS MIEMBROS DE GOBIERNO (EN %) ............................................................... 341

TABLA 7.7 NIVEL ACADMICO DE LOS MINISTROS SEGN GOBIERNO (EN %)................................................................. 344

TABLA 7.8 NIVEL ACADMICO DE LOS MINISTROS ........................................................................................................ 346

TABLA 7.9 PROFESIN PRINCIPAL DE LOS MINISTROS (%)............................................................................................. 349

TABLA 7.10 SITUACIN FAMILIAR DE LOS MINISTROS AL ENTRAR EN EL GOBIERNO....................................................... 354

TABLA 7.11 COMUNIDAD DE NACIMIENTO DE LOS MINISTROS ...................................................................................... 359

TABLA 7.12 COMUNIDAD EN LA QUE SE OBTUVO EL PRIMER MANDATO ELECTIVO......................................................... 361

TABLA 8.1 EVOLUCIN DE LAS OCUPACIONES ANTES DE ACCEDER AL GOBIERNO.......................................................... 370

TABLA 8.2 PARTICIPACIN DE LOS MINISTROS DURANTE EL FRANQUISMO .................................................................... 377

TABLA 8.3 TIPO DE MILITANCIA POLTICA DE LOS MINISTROS DURANTE EL FRANQUISMO .............................................. 380

TABLA 8.4 PARTICIPACIN ANTERIOR EN OTRAS ORGANIZACIONES POLTICAS .............................................................. 385

TABLA 8.5 PERTENENCIA A PARTIDOS EN EL MOMENTO DE ENTRAR EN EL GOBIERNO POR PRIMERA VEZ ........................ 389

TABLA 9.1 NIVEL DEL PRIMER CARGO ELECTIVO .......................................................................................................... 396

TABLA 9.2 CARGO POLTICO PBLICO O DE DESIGNACIN EN EL MOMENTO DEL NOMBRAMIENTO ................................. 397

TABLA 9.3 CARRERA PARLAMENTARIA EN LAS CORTES GENERALES ............................................................................ 400

TABLA 9.4 EXPERIENCIA EN EL GOBIERNO CENTRAL .................................................................................................... 405

TABLA 9.5 LA CARRERA POLTICA LOCAL .................................................................................................................... 412

TABLA 9.6 ALCALDES QUE LUEGO FUERON NOMBRADOS MINISTROS (1976-2004)........................................................ 413

TABLA 9.7 LA CARRERA POLTICA AUTONMICA.......................................................................................................... 415

TABLA 9.8 PRESIDENTES AUTONMICOS QUE LUEGO FUERON NOMBRADOS MINISTROS (1976-2004) ............................ 416

TABLA 9.9 LA CARRERA POLTICA EUROPEA ................................................................................................................ 418

TABLA 9.10 MINISTROS CON EXPERIENCIA PREVIA EN LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS ........................................... 419

TABLA 9.11 LA CARRERA POLTICA GENERAL: EVOLUCIN DE LA COMPOSCIN POR ARENAS POLTICAS........................ 420

TABLA 9.12 COMPOSICIN DE LOS MINISTROS PERTENECIENTES AL ENTORNO ENDGENO ............................................ 423

TABLA 9.13 PERFIL DE LAS CARRERAS PREMINISTERIALES SEGN EL SENTIDO Y LAS ARENAS RECORRIDAS ................... 429

TABLA 10.1 EDAD DE LA PRIMERA ENTRADA Y DE LA LTIMA SALIDA MINISTERIAL SEGN GOBIERNOS ........................ 437

TABLA 10.2 EDAD DE LA PRIMERA ENTRADA EN EL GOBIERNO POR COHORTES.............................................................. 438

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TABLA 10.3 EDAD DE ENTRADA Y DE SALIDA SEGN ORGENES SOCIALES Y POLTICOS ................................................. 442

TABLA 10.4 EDAD DE ENTRADA SEGN EL PRIMER MINISTERIO AL QUE SE ACCEDE ....................................................... 445

TABLA 10.5 EDAD DE ENTRADA SEGN EL REA MINISTERIAL A LA QUE SE ACCEDE ..................................................... 446

TABLA 10.6 CLCULO DE LA DURACIN DESDE LA PERSPECTIVA GUBERNAMENTAL ..................................................... 453

TABLA 10.7 DURACIN DE LA PRESENCIA MINISTERIAL (DPM) Y DE LA CARRERA MINISTERIAL (DCM) ...................... 457

TABLA 10.8 MINISTROS CON MENOS DE UN AO EN EL GOBIERNO Y NMERO DE MESES ................................................ 461

TABLA 10.9 DURACIN DE PRESENCIA Y DE CARRERA SEGN VARIABLES SOCIALES Y POLTICAS .................................. 466

TABLA 10.10 DURACIN DE LA PRESENCIA Y DE LA CARRERA SEGN EL REA DEL PRIMER MINISTERIO ........................ 468

TABLA 10.11 DURACIN DE LA PRESENCIA Y DE LA CARRERA SEGN PRIMER MINISTERIO ............................................ 469

TABLA 10.12 LA DIMENSIN TEMPORAL DE LA CARRERA MINISTERIAL SEGN EDAD DE ACCESO Y DURACIN............... 472

TABLA 10.12 EVOLUCIN DE LA DIMENSIN TEMPORAL SEGN EL PARTIDO EN EL GOBIERNO ....................................... 474

TABLA 10.13 LA DIMENSIN TEMPORAL DE LA CARRERA MINISTERIAL SEGN EDAD DE ACCESO Y DURACIN............... 475

TABLA 11.1 MOVILIDAD MINISTERIAL SEGN EL NMERO DE MINISTERIOS .................................................................. 481

TABLA 11.2 MOVILIDAD DE LOS MINISTROS SEGN EL TIPO DE GOBIERNO .................................................................... 485

TABLA 11.3 MOVILIDAD SEGN LA DURACIN DE LA PRESENCIA MINISTERIAL ............................................................. 486

TABLA 11.4 DURACIN EN EL GOBIERNO Y EN CADA PUESTO SEGN LA MOVILIDAD (EN AOS)..................................... 487

TABLA 11.5 MINISTROS MVILES Y DE UNA SOLA CARTERA SEGN LOS ORGENES SOCIALES Y POLTICOS...................... 490

TABLA 11.6 CONTINUIDAD DE LA CARRERA MINISTERIAL EN ESPAA .......................................................................... 493

TABLA 11.7 MINISTROS QUE REGRESARON AL GOBIERNO DESPUS DE UNA INTERRUPCIN ........................................... 494

TABLA 11.8 CARTERAS POR LAS QUE PASARON LOS MINISTROS CON INTERRUPCIONES DE CARRERA.............................. 500

TABLA 11.9 INTERRUPCIONES SEGN EL MOMENTO DE LA CARRERA EN QUE SE PRODUCEN ........................................... 501

TABLA 11.10 LA DIMENSIN ITINERARIA DE LA CARRERA MINISTERIAL SEGN MOVILIDAD Y CONTINUIDAD ................. 503

TABLA 11.11 ENTRADA DE MINISTROS NUEVOS Y MVILES SEGN REAS MINISTERIALES ............................................. 507

TABLA 11.12 MOVILIDAD SEGN EL MINISTERIO DE NOMBRAMIENTO .......................................................................... 509

TABLA 12.1 PERFILES DE LA EXPERTISE MINISTERIAL SEGN LA POSICIN EN LA CARRERA............................................ 523

TABLA 12.2 MINISTERIOS CON ESPECIALISTAS EN LA ELITE MINISTERIAL ..................................................................... 525

TABLA 12.3 EVOLUCIN DE LA ESPECIALIZACIN EN LA POSICIN MINISTERIAL ........................................................... 530

TABLA 12.4 MINISTROS ESPECIALISTAS (PRIMER MINISTERIO) SEGN LOS ORGENES SOCIALES..................................... 532

TABLA 12.5 MINISTROS ESPECIALISTAS (PRIMER MINISTERIO) SEGN LA CARRERA POLTICA........................................ 534

TABLA 12.6 EL EFECTO DE LA POSICIN (PRIMER MINISTERIO) SOBRE EL TIEMPO Y EL ITINERARIO ................................ 537

TABLA 12.7 EL EFECTO DE LA EDAD DE ENTRADA SOBRE LA POSICIN INICIAL EN LA CARRERA MINISTERIAL ................ 538

TABLA 12.8 EL PERFIL TCNICO SEGN EL GOBIERNO .................................................................................................. 541

TABLA 12.9 EL PERFIL TCNICO SEGN LA CARRERA POLTICA Y LA RUTA DE ACCESO .................................................. 542

TABLA 12.10 EL EFECTO DE LA POSICIN (PRIMER MINISTERIO) SOBRE EL TIEMPO Y EL ITINERARIO .............................. 543

TABLA 12.11 DIMENSIONES Y PERFILES DEL EXPERTISE MINISTERIAL SEGN LA POSICIN EN LA CARRERA ................... 544

TABLA 12.12 LOS ORGENES SOCIALES SEGN LOS MINISTERIOS .................................................................................. 549

TABLA 12.13 PERFIL SOCIAL DE LOS MINISTROS SEGN REA MINISTERIAL .................................................................. 551

TABLA 12.14 ORIGEN GEOGRFICO DE LOS MINISTROS SEGN REA MINISTERIAL ........................................................ 552

TABLA 12.15 ORGENES GEOGRFICOS DE LOS MINISTROS SEGN LOS MINISTERIOS ..................................................... 554

TABLA 12.16 ELEMENTOS DE LA CARRERA POLTICA SEGN EL MINISTERIO ................................................................. 558

TABLA 12.17 ELEMENTOS DE LA CARRERA POLTICA SEGN EL REA MINISTERIAL ...................................................... 559

TABLA 12.18 INDICADORES DE DIMENSIONES DE LA CARRERA MINISTERIAL POR MINISTERIOS ...................................... 561

TABLA 12.19 INDICADORES DE DIMENSIONES DE LA CARRERA MINISTERIAL POR MINISTERIOS ...................................... 563

TABLA 12.20 MINISTERIOS ORDENADOS SEGN EL SENTIDO DEL ITINERARIO................................................................ 572

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AGRADECIMIENTOS

Ninguna obra intelectual resulta de la autora exclusiva de quien la piensa y escribe. Al contrario, la idea y el texto que han dado lugar a esta tesis provienen de una conjuncin de personas y empeos, sin los cuales nada de esto habra sido posible. Quiero agradecer profundamente a aquellos que directamente han contribuido al resultado final de la investigacin, desde el primer plano de investigacin diseado durante una clida estancia en Essex, el verano de 2000, hasta los ltimos comentarios y puntualizaciones recibidos en la primavera de 2005. Al Institut de Cincies Poltiques i Socials, y a su director entonces, Isidro Molas, que me ha permitido someter a discusin en diversas ocasiones el contenido de mi trabajo; al Observatoire Interrgional du Politique y a su directora por entonces, Elisabeth Dupoirier, quienes me ofrecieron una valiossima estancia en Pars, donde avanc sustancialmente la investigacin y entr en contacto con buena parte de las obras e ideas que luego han acabado impregnando la investigacin; a los profesores Jean Blondel, Jean Paul Frognier y Lieven de Winter, que me permitieron aprender de sus experiencias y me ofrecieron comentarios muy instructivos sobre el objeto de estudio; a mis profesores y compaeros del Departamento de Ciencia Poltica y Derecho pblico de la UAB, que me animaron desde el primer da y han seguido con atencin todo el proceso de esta tesis; a mis amigos, los profesores Oscar Barber y Astrid Barrio, quienes me apoyaron en todo momento y dieron verdadero sentido a esta tesis y a todo lo dems; a mis padres, a mi hermano y a Tania, a quienes dedico esta tesis, porque no poda ser de otra manera: son quienes ms han sufrido los inconvenientes y menos han podido disfrutar del placer personal del esfuerzo desplegado estos aos; finalmente, quiero reconocer la labor, la dedicacin, el apoyo y la maestra de Joan Botella, que dirigi esta tesis con dedicacin y generosidad, instruyndome en el rigor y en la labor universitaria, pero que siempre los supedit a una visin humanista del conocimiento, ensendome an ms como persona que como investigador, hacindome sentir, como dira Bernard de Chartres, como enano montado a lomo de gigantes.

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Non di poca importanzia a uno principe la elezione de ministri; li quali sono buoni o no,

secondo la prudenzia del principe. E la prima coniettura che si fa del cervello di uno signore, vedere gli uomini che lui ha dintorno; e quando esono sufficienti e fideli, si pu sempre

reputarlo savio, perch ha saputo conoscerli sufficienti e mantenerli fideli. Ma quando sieno altrimenti, sempre si pu fare non buono iudizio di lui; perch el primo errore che fa,

lo fa in questa elezione

Niccol Machiavelli, Il Principe, XXII,

Ser ministro es la mxima aspiracin de cualquier poltico

Cristina Alberdi

Yo estuve encantado de la vida de ser ministro

Manuel Chaves

Pg. 13

Pg. 14

INTRODUCCIN

Esta obra de investigacin est dedicada al gobierno y, en particular, a los individuos

que lo dirigen. En nuestras sociedades complejas, los gobiernos continan siendo uno

de los emblemas ms significativos del poder. A pesar de ello, desde hace aos la

evolucin del Estado ha situado esta institucin en una posicin controvertida. Nunca

haban sido tan fuertes los gobiernos democrticos. Y, sin embargo, nunca haban

estado sujetos a tantas restricciones en su capacidad de accin. Los cambios

polticos, econmicos, tecnolgicos... acaecidos en el ltimo cuarto del siglo XX, han

configurado una nueva situacin, en la que los gobiernos estn sometidos a una

erosin continua, cuyos efectos restringen el margen de maniobra e influyen

decisivamente sobre sus resultados. En esta etapa de crisis y adaptacin, uno de los

focos de atencin sobre el sistema poltico se proyecta cada vez ms sobre los

resultados de la accin de los gobiernos y sobre su capacidad como instituciones para

responder a las demandas generadas por la poblacin.

La preocupacin por los resultados de la gobernacin en los sistemas

democrticos parte del supuesto de que los gobiernos deben actuar orientados al bien

comn y de que la infraccin de este principio afecta negativamente al sistema poltico,

de tal modo que, con el tiempo, la mala gestin de los asuntos pblicos puede

erosionar la legitimidad poltica y socavar el apoyo sobre el que se sostienen las

instituciones. Esta preocupacin por el buen gobierno no deja de contradecirse con la

existencia de un sentimiento de desconfianza y escepticismo respecto a las personas

que se hacen responsables del ejecutivo. Sentimientos discordantes que estn en la

base del denominado cinismo democrtico. Los ciudadanos reconocen la legitimidad

de las estructuras gubernamentales que rigen las sociedades democrticas y ponen

sus expectativas en la accin que desarrollen estas estructuras. Pero desconfan de

sus dirigentes.

En el trasfondo de esta actitud se confunden dos dimensiones o procesos

diferenciados de la realidad poltica: el rendimiento de las instituciones de gobierno y

las consecuencias del liderazgo de las elites polticas. Se trata de unas coordenadas

conocidas para el anlisis tradicional de la ciencia poltica: quin gobierna, cmo se

gobierna y qu resultados produce todo ello siguen siendo los interrogante clave para

entender el contexto poltico en el evoluciona nuestra sociedad.

Pg. 15

En el marco de la preocupacin por el funcionamiento de los gobiernos en los

sistemas polticos democrticos, nuestra tesis de investigacin ha optado por el

primero de estos interrogantes (quin gobierna). Como seala Helms (2005), partimos

de la premisa segn la cual los gobiernos nacionales y el liderazgo ejecutivo son

relevantes para entender el rendimiento general de las democracias contemporneas.

Los gobiernos parlamentarios o de gabinete son una institucin especialmente

apropiada para este anlisis, porque el personal que los dirige incorpora en su

naturaleza la tensin vinculada al conflicto y la decisin poltica. Los ministros de un

gabinete poseen un doble papel, como representantes polticos y como directores de

departamento, como reflejo de la tensin entre representacin de intereses y dinmica

burocrtica, entre poltica y administracin. On est ministre pour avoir de la dcision,

connatre les affaires et les faire marcher , afirmaba Rabourdin en Les employs

de Balzac. Es el ministro (o el gabinete del gobierno) quin deber tomar, en ltimo

extremo, las decisiones, al menos aquellas decisiones relevantes que marcarn el

apoyo al ejecutivo. Una decisin que puede ser errnea econmicamente,

industrialmente, culturalmente, educativamente... pero muy acertada polticamente,

cmo sarcsticamente sentenciaban los diarios personales del atribulado ministro

James Hacker, el protagonista de S, ministro:

- Humphrey dije lentamente, acabo de comprender una cosa. - Ya lo he visto replic [Humphrey, subsecretario del ministro]. Seal que haba argumentos perfectamente vlidos contra el proyecto. Por ejemplo, la prdida de confianza del pblico. - De votos, quiere decir usted. Lo negu. Le dije que no quera decir votos. Los votos en s no seran un argumento vlido. Pero s la voluntad del pblico. Constituimos una democracia. Y parece que el pblico se opone al proyecto. - El pblico dijo Humphrey es ignorante y descarriado. - Cmo puede usted decir eso? Es el pblico quien me ha elegido. Hubo un marcado silencio. Luego sir Humphrey dijo: - Ministro, dentro de una semana todo se habr pasado y dentro de un ao habr una fbrica segura e importante en Merseyside. - Una semana es largo tiempo en poltica respond. - Un ao es un breve tiempo para el gobierno dijo sir Humphrey.

En este contexto, el estudio de los ministros aporta una variable fundamental para

comprender adecuadamente el funcionamiento y el resultado de los gobiernos

contemporneos. Para ello los estudios sobre el personal gubernamental suelen

atender a determinadas cuestiones que son susceptibles de generar efectos sobre el

conjunto del sistema de gobierno, tales como la estabilidad de los ministros (a

Pg. 16

diferencia de los cargos parlamentarios, los ministros pueden ser destituidos de su

responsabilidad en cualquier momento), su preparacin (formacin que aporta, grado

de especializacin en la materia que dirigen, capacidades tcnicas en las gestin del

ministerio) o el objeto o misin de su presencia en el gobierno (hay ministros

encargados de asegurar la eficacia en un departamento o en un grupo de polticas,

mientras que otros ministros pueden dedicarse a otras tareas menos vinculadas al

departamento que dirigen o cuya misin principal es estar en el gobierno, al margen de

las tareas de gestin). La composicin y circulacin de esta elite gubernamental tiene

mucho inters como producto de un proceso de seleccin poltica, a la vez que como

factor explicativo del proceso de toma de decisiones pblicas. Considerando la elite

ministerial como resultado, su configuracin nos informa sobre cmo se desarrollan los

mecanismos de seleccin del personal en el sistema poltico: factores de desigualdad,

vas de acceso al poder, valores y mecanismos de reclutamiento. En sentido inverso,

si nos fijamos en el Gobierno como agente que toma decisiones e impulsa polticas

pblicas, su perfil se convierte en un factor que puede ayudar a explicar el sentido y el

contenido de esas acciones.

El caso de los ministros espaoles de la democracia resulta de especial inters

para el estudio de los miembros del gobierno. Desde la muerte de Franco, la elite

ministerial espaola ha experimentado profundos cambios polticos, de sistema

poltico, primero, y en el sistema poltico, despus. A lo largo de esta evolucin, el

gobierno ha desarrollado una estructura en la que el jefe de gobierno ocupa un lugar

muy destacado. Todo ello ha determinado el perfil del personal poltico que ha

accedido a los ejecutivos de la etapa democrtica. En algunos aspectos, el sistema de

gobierno espaol se ha acercado a la dinmica de los regmenes parlamentarios

mayoritarios, que Lijphart denomin modelo de Westminster, en el que el ejecutivo y,

en especial, el jefe de gobierno adquieren una centralidad destacada en el sistema

poltico. No obstante, el sistema institucional espaol ha desarrollado tambin rasgos

propios de las democracias consocionales o de estructura federal, en la que la

autoridad se diversifica a travs de diversos niveles. Finalmente, la tradicin autoritaria

de la historia poltica en Espaa, que ha favorecido gobiernos burocrticos y de

escaso perfil representativo, ha contribuido a propagar la idea del gobierno como

institucin de tcnicos o especialistas y ha favorecido en la cultura poltica espaola

una visin negativa del conflicto de intereses o de la disputa ideolgica como factores

promotores de la decisin gubernamental.

Pg. 17

Nuestro objetivo es conocer cmo son los ministros y cmo transcurre su paso

por el gobierno, atendiendo a los aspectos antes citados de estabilidad, formacin y

recorrido. Esta es una faceta que no se haba examinado con atencin hasta el

momento y que el profesor Jean Blondel ha puesto de relevancia en sus estudios

sobre el gobierno y los ministros. No obstante, el inters por la experiencia ministerial

de los individuos tambin necesita de la observacin de otras facetas, sus orgenes,

sus trayectorias polticas previas y la forma en que llegan al gobierno. Estos aspectos

son importantes porque partimos de la premisa que una buena parte del perfil de la

carrera ministerial est relacionada con la carrera poltica previa de los ministros. No

obstante, una vez en el gobierno, los ministros tienen ante s una oportunidad nica

para dar un impulso decisivo a sus expectativas polticas, aunque muchos ministros

puedan no utilizarla o puedan encontrar unas circunstancias desfavorables para

hacerlo. Por eso, el perfil de las carreras polticas, la forma en que estas se

desarrollan, resulta una variable fundamental para poder analizar el liderazgo en los

gobiernos parlamentarios.

En esta tesis, nuestro anlisis se circunscribir al estudio de los tres aspectos

referidos: orgenes sociales y polticos, carrera poltica previa y carrera del ministro

durante su etapa de gobierno. Con ello, esperamos poder estar en condiciones de

responder, en parte, por qu una elite accede al gobierno y por qu no todos los

ministros que acceden desarrollan su mandato de la misma forma. Nuestra

investigacin parte de la teora elitista, que se ha utilizado tradicionalmente como

marco de observacin del personal poltico. En nuestro caso, aplicaremos este marco

terico desde un enfoque neoinstitucional, puesto que tendremos en cuenta la

aportacin de los estudios institucionales sobre ejecutivos y ministros. En este sentido,

estamos plenamente convencidos de que para conocer el personal poltico es

necesario hacerlo desde la comprensin de las instituciones en que est ubicado.

Finalmente, el anlisis y descripcin de nuestro material de investigacin utilizar la

metodologa propia del empirismo cuantitativo en un marco comparado.

El resultado de esta investigacin se ha acabado estructurando en doce

captulos. El primero de ellos est dedicado a presentar el marco terico, los

conceptos de trabajo y los instrumentos metodolgicos de que nos hemos servido. El

fin de este captulo es fijar las hiptesis y situar los resultados de la tesis en la tradicin

del elitismo poltico. El resto de la tesis est estructurada en dos grandes apartados.

La primera parte est dedicada por completo a dibujar el marco institucional e histrico

en el que se ubica el objeto. En el captulo 2 se realiza un breve esbozo de la

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institucin gubernamental, a travs de su evolucin histrica y de su estructura en

Espaa (rganos y planta ministerial), con especial atencin al desarrollo del gabinete

y a la posicin del presidente y de los ministros en l. En el captulo 3, centramos

nuestra mirada en la composicin poltica del gobierno individuos y partidos, con el

objeto de establecer cul ha sido la pauta de la estabilidad de ministros y gabinetes y

del tipo de gobiernos segn la composicin de la coalicin gubernamental. Dada la

importancia del partido poltico en la arquitectura del gobierno parlamentario, hemos

incorporado un apartado especfico dedicado a la evolucin del liderazgo interno de los

tres partidos que han gobernado Espaa, para poder detectar su efecto posterior

sobre la forma de organizar el liderazgo del presidente en el gabinete. Los tres

captulos 4, 5 y 6 ofrecen un relato histrico del perodo que comprende nuestra tesis

(1976-2004), cuyo hilo conductor es el seguimiento de las entradas y salidas de

ministros desde el nombramiento de Surez hasta la formacin del primer gabinete de

Zapatero. De esta forma, pretendemos establecer el panorama circunstancial en el

que los ministros se insieren, a fin de garantizar el marco necesario de interpretacin

de los datos agregados que se presentan en la segunda parte de la tesis.

Fijado el marco terico, institucional e histrico de la investigacin, pasamos a

presentar nuestros resultados, respetando la secuencia temporal de las variables

analizadas: orgenes sociales y polticos, trayectorias y rutas de acceso y carrera

ministerial. El captulo 7 realiza un retrato social de la elite ministerial, centrado en las

variables que tradicionalmente se han considerado ms importantes en la formacin

de jerarquas en el personal poltico. El captulo 8 est dedicado a los orgenes

polticos de los ministros, el momento en que entran en poltico, las primeras

experiencias y la participacin en partidos polticos. El captulo 9 analiza el papel de

las diferentes instituciones en el proceso de reclutamiento y acceso de individuos al

gobierno, en el que destacan la administracin pblica y el parlamento. Como

resultado, tratamos de realizar un esquema general en el que todas estas instituciones

aparezcan conectadas. A partir de este esquema, se construyen unas tipologas de

ministros segn la configuracin de las trayectorias seguidas a travs de ese

esquema. Los ltimos tres captulos entran en el anlisis de la carrera ministerial, a

partir de las tres dimensiones con que la hemos definido: el tiempo (captulo 10), el

itinerario (captulo 11) y la posicin (captulo 12). Los tres captulos siguen una misma

estructura, basada en una descripcin de los datos de cada dimensin, un anlisis de

los factores que permiten interpretar cada una de ellas y, finalmente, una tipologa que

ordene los casos segn el perfil resultante.

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Cap. 1 La elite ministerial en los gobiernos parlamentarios

CAPTULO 1

LA ELITE MINISTERIAL EN LOS GOBIERNOS DE GABINETE

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En el siguiente captulo vamos a presentar el marco terico, analtico, conceptual y

metodolgico que ha servido de base a nuestra investigacin. Al adoptar los ministros

como objeto de estudio, nos estamos situando en la estela de la tradicin de anlisis

de las elites polticas. Por eso, en el primer apartado, realizaremos un breve recorrido

por esta tradicin, con el objetivo de situar nuestro estudio en relacin con los trabajos

anteriores y justificar el inters de nuestra aportacin al conocimiento del personal

poltico.

En segundo lugar, presentaremos el marco analtico que vertebra nuestra

descripcin de los ministros. Para construir este marco analtico, realizaremos una

aproximacin general al contexto institucional en el que se mueven los ministros de

gabinete y, seguidamente, una aproximacin ms especfica al caso espaol,

caracterizado por un contexto de cambios sociales e institucionales que condiciona la

configuracin de la elite ministerial. A partir de ambas aproximaciones al contexto del

objeto estudiado, disearemos un esquema de anlisis adecuado, en el que se recojan

los presupuestos y los interrogantes principales de la investigacin.

En tercer y ltimo lugar, estableceremos las hiptesis del estudio, los

conceptos bsicos sobre los que estas se asientan y la metodologa utilizada para

verificarlas.

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1.1. La aportacin terica y emprica al conocimiento del personal poltico

La presenta investigacin se enmarca en la tradicin de estudios sobre elites polticas.

Siguiendo esta lnea precursora, se interesa por un objeto preciso y delimitado por una

perspectiva institucional: el personal poltico de la institucin de gobierno en la Espaa

de finales del siglo XX.

Existe una extensa aportacin terica y metodolgica al anlisis de las elites

polticas, aunque permanece sujeta a una discusin recurrente sobre el objeto y la

forma de abordarlo. Para conocer mejor cules son los elementos de esta

controversia, es necesario realizar un repaso inicial sobre la evolucin de los estudios

de elites polticas y, en particular, sobre las elites de gobierno. El objetivo de este

apartado ser justificar el sentido y la necesidad de la investigacin, ms all de las

motivaciones personales: por qu estudiar la carrera ministerial de los ministros?

Una tradicin extensa: el estudio de las elites polticas

Como sucede con algunos de los temas clave de la ciencia poltica, el inters

por conocer mejor la elite o clase poltica es aejo, a pesar de lo cual sus avances han

sido modestos y las controversias abiertas no han quedado resueltas

satisfactoriamente.

La distincin entre gobernantes y gobernados ha sido un argumento recurrente

en los intentos por describir o explicar el proceso poltico de una sociedad. Desde

Platn a Montesquieu, se ha reconocido la importancia de los individuos que dirigen el

poder poltico y se les ha considerado a menudo el elemento central de la accin

poltica. Aristteles vinculaba la calidad del gobierno a la de sus gobernantes1.

Maquiavelo alertaba al prncipe sobre la importancia que tena la eleccin de sus

ministros. Es significativo que los primeros intentos por establecer un anlisis cientfico

1 Al final del tercer libro de Poltica, Aristteles afirma que de las tres constituciones que hemos reconocido como buenas, la mejor debe ser necesariamente la que tenga mejores jefes (1982: 109). En este punto seguimos la interpretacin de Keller, para quien el filsofo griego consideraba que las necesidades morales y materiales de los ciudadanos deberan ser responsabilidad de un solo grupo de gobernantes (1971: 17).

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de la poltica, en el sentido moderno, estuvieran motivados por el objetivo de explicar

la existencia de una clase poltica como fenmeno presente en todas las sociedades

complejas2.

La preocupacin por las elites polticas surgi en algunos autores como

reaccin ante la expansin de la sociedad de masas. El desarrollo de la sociedad

industrial a lo largo del siglo XIX permiti la aparicin de las clases medias y el acceso

de parte de la clase obrera a unos hbitos de consumo que hasta entonces haban

estado reservado a los sectores sociales ms privilegiados3. En el mbito poltico, esta

irrupcin de las masas estuvo favorecida por la generalizacin del derecho al voto y la

aparicin de los primeros partidos fuertemente organizados, basados en la

movilizacin de las masas obreras y en la defensa de sus intereses de clase. Ante

esta nueva realidad social, durante el primer tercio del siglo XX, surgieron diversos

observadores que manifestaron su escepticismo ante las pautas emergentes de la

poltica democrtica, cuando no su aversin hacia el dominio de las masas en el resto

de mbitos de la sociedad4.

En este contexto, la primera generacin de estudios sobre elites polticas se

dedic a formular la divisin entre gobernantes y gobernados, con el objetivo de

explicar por qu exista una minora gobernante y cmo haba evolucionado a lo largo

de la historia. Esta primera generacin, representada por Mosca5 y Pareto6, fund la

2 Mosca introdujo su estudio de la clase poltica por un extenso captulo dedicado al mtodo que iba a utilizar, en el cual estableci el mtodo histrico como el ms apropiado para el tipo de materias a analizar por la ciencia poltica, la nica que tiene por objetivo principal el examen de los fenmenos que ms propia y especficamente se llaman polticos (Mosca, 2002: 46). 3 Segn Ortega y Gasset, la muchedumbre, de pronto, se ha hecho visible, se ha instalado en los lugares preferentes de la sociedad. Antes, si exista, pasaba inadvertida, ocupaba el fondo del escenario social; ahora se ha adelantado a las bateras, es ella el personaje principal (1995: 75). Para Ortega, la distincin entre minora y masa se basa en un criterio psicolgico: Masa es todo aquel que no se valora a s mismo (...) por razones especiales sino porque se siente como todo el mundo y, sin embargo, no se angustia (1995: 77). 4 El elitismo de esta poca no slo reivindicaba la realidad natural de la distincin entre las minoras y las masas, sino que la postulaba como la va hacia el orden y la estabilidad social que la masificacin pona en peligro. Clive Bell sostena que slo una elite poda ser capaz de mantener la racionalidad y el sentido de los valores que caracteriza una sociedad civilizada (Bottomore, 1993: 153). Tocqueville adverta del grave riesgo que corra una sociedad democrtica de caer en el despotismo y se preguntaba cmo preservar la libertad (1986: 646-657). 5 Gaetano Mosca fue el primero en establecer una distincin emprica entre clase poltica y masa, entre gobernantes y gobernados: la primera, que es siempre la menos numerosa, desempea todas las funciones polticas, monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que van unidas a l. En tanto, la segunda, ms numerosa, es dirigida y regulada por la primera de una manera ms o menos legal, o bien de un modo ms o menos arbitrario y violento (Mosca, 2002: 106). Este principio, que ya haba aparecido en su obra Sulla teorica dei governi e sul governo rappresentativo. Studi storici e sociali (Turn,

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teora de las elites sobre la idea comn de que exista una minora que concentraba en

sus manos todo el poder y que lo ejerca sobre la mayora restante de la poblacin. De

esta forma, se intentaba convertir en un postulado cientfico lo que hasta entonces no

haba dejado de ser una percepcin intuitiva7. La aceptacin de la idea de una minora

gobernante que presentara, siguiendo a Meisel, una conciencia de grupo, una

coherencia de objetivos y una voluntad de conspiracin8, supuso una crtica severa a

la teora marxista, que hasta entonces haba rechazado reconocer cualquier tipo de

autonoma a la clase poltica9. Sin embargo, la falta de concrecin en la definicin de

los conceptos, la discrepancia en el uso de criterios no siempre fciles de transformar

en variables analticas y la ausencia de verificacin emprica marcaron los lmites a

esta primera aproximacin al fenmeno, que dej abierta, entre otras, una de las

controversias permanentes en la teora elitista: la existencia de dos conceptos

Loescher, 1884), fue ampliamente desarrollado en Elementi di scienza politica, obra publicada inicialmente en 1896 (Turn, Bocca) y ampliada en la edicin de 1923. En nuestro estudio hemos utilizado la traduccin castellana de la edicin reducida que prepar Bobbio (Mosca, 2002). Para un mayor conocimiento de la obra de Mosca y de su influencia posterior, ver las obras fundamentales sobre este autor de J.H. Meisel (1958), F. Vecchini (1968), N. Bobbio (2001) y E. A. Albertoni (1987). 6 En su Trattato di sociologia generale (1916), Vilfredo Pareto defini la elite como el grupo de individuos situado en el estrato superior de la sociedad, dentro del cual distingua aquellos que desempeaban un papel notable en el gobierno, la elite gubernamental. Prest especial atencin al proceso histrico de circulacin de estas elites, que desarroll en su Trattato y en Les systmes socialistes (1901) y en cuyo estudio profundiz su discpulo Marie Kolabinska, en La circulation des lites en France: tude historique depuis la fin du XIe sicle jusqu la Grande Rvolution (1912). Para la consulta de los textos de Pareto, hemos utilizado la edicin francesa del Trattato, prologada por Aron (Pareto, 1968) y de I sistemi socialisti (Pareto, 1965). Para consultar una interpretacin contempornea de la herencia paretiana, ver Bouvier (1999), adems de Bobbio (2001). 7 Uno de los trabajos que mejor ha profundizado en el origen terico del elitismo es el de Morn (1983). Mosca y Pareto fueron bautizados como los neomaquiavelianos, por el intento de priorizar el estudio de la lucha por el poder, desde una perspectiva de realismo poltico y fundada sobre una ciencia objetiva de lo social y lo poltico (Morn, 1983: 135). 8 Las famosas tres C de Meisel resuman los rasgos de cualquier elite gobernante: We shall assume that all the members of the elite are alert to their group of interests; that its alertness is in turn caused or affected by a sense, implicit or explicit, of group or class solidarity; and last, that this solidarity is expressed in a common will to action (Meisel, 1958: 4). 9 No se puede entender el pensamiento de los primeros elitistas sin esta voluntad de establecer una refutacin en toda regla del marxismo (Parry, 1969: 27). Mosca y Pareto parten de la hiptesis central de la autonoma del personal poltico. No obstante, diversos autores ya han llamado la atencin sobre las consideraciones que los propios Marx y Engels realizaron respecto a los excesos del economicismo para explicar las relaciones entre la superestructura y la infraestructura. Engels afirm en este sentido: Face nos adversaires, il fallait souligner le principe essentiel ni par eux, et alors nous ne trouvions pas le temps, le lieu, loccasion de donner leur place aux autres facteurs qui participent laction rciproque (Gaxie, 1973: 24-25). Segn Birnbaum, dans lesprit de Marx, lorsque ltat sest vritablement institutionnalis, lorsquil a mis son service un personnel spcifique et autonome, savoir des fonctionnaires et militaires, il peut prtendre lindpendance et donc aller au-del de la simple autonomie (1994: 16).

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diferentes para referirse a la minora gobernante, elite poltica y clase poltica. Esta

cuestin ha permanecido, desde entonces, no del todo resuelta10.

Las tesis de Mosca y Pareto sobre la elite poltica se vieron reforzadas por las

aportaciones de otros autores contemporneos que, si bien no se dedicaron

especficamente al estudio del fenmeno elitista, demostraron que la dinmica de las

organizaciones propias de los Estados modernos (los partidos polticos o las

administraciones pblicas) conduca igualmente a la formacin de minoras

gobernantes, con intereses propios y comportamientos autnomos11. De esta forma, el

postulado elitista fue abrindose camino como uno de los componentes fundamentales

del anlisis poltico, como expuso el propio Lasswell12, e impregn la teora de la

democracia hasta reducirla a una forma de elitismo competitivo, en la lnea de las tesis

de Schumpeter13.

10 En un intento por conciliar las propuestas de Mosca y Pareto al respecto, Bottomore realiz un intento de segmentacin de la clase poltica, concepto que utiliz para referirse a todos aquellos grupos que ejercen un poder o una influencia polticos y que acometen directamente pugnas por la direccin poltica. Dentro de esta, distingua un grupo ms reducido, la elite poltica o elite gobernante, que comprende a aquellos individuos que realmente ejercen en una sociedad un poder poltico en un determinado momento (...): miembros del gobierno y de la administracin superior, jefes militares y, en algunos casos, familias polticamente influyentes de una aristocracia o casa real y dirigentes de poderosas empresas econmicas (1993: 15). Un intento alternativo para comprender ambos conceptos proviene de Beyme, que propone distinguir en un eje el plano de la accin y el plano del sistema, cruzado con otro eje que distingue el inters por el control y el inters por la autoconservacin. De esta forma, los conceptos de elite y de clase poltica le permiten designar espacios diferentes en el plano creado por ambos ejes: buena parte de la clase poltica forma parte de la elite poltica, pero el conjunto de esta desborda al de aquella (Beyme, 1995: 31). La propuesta de Beyme va encaminada a justificar el inters por centrar la atencin en la clase poltica frente a la elite. En general, el concepto de elite, desprovisto de cualquier connotacin moral, ha acabado prevaleciendo sobre el de clase, debido a las connotaciones de estratificacin social que denota. La clase poltica suele utilizarse para sealar los intereses de grupo que cohesionan los miembros de la elite. En nuestra tesis, optaremos por la acepcin genrica de elite poltica. 11 Robert Michels demostr que los nuevos partidos democrticos generaban crculos dirigentes reducidos, lo que denomin la ley de hierro de la oligarqua, segn la cual toda organizacin tiende a crear una oligarqua cuyos intereses resultan diferentes de los del resto de afiliados (Michels, 1991). Por su parte, Max Weber se interes en el proceso de centralizacin del poder que caracteriz el Estado moderno, el cual propici la aparicin de una elite de polticos profesionales que vivan de la poltica (Weber, 1992). En este tiempo, Michels y Weber mantuvieron una comunicacin personal fluida, en la que manifestaron una visin compartida del fenmeno oligrquico y de los lmites que este impona al principio representativo (Vincent, 1998:102-106). 12 En su obra Politics: Who gets What, When and How, Lasswell otorgaba una posicin central a las elites en el estudio de los fenmenos polticos. Para el socilogo, el estudio de la poltica es el estudio de la influencia y de los influyentes. (...) Influyentes son quienes obtienen la mayor participacin en los valores disponibles, valores que pueden clasificarse como respeto, renta, seguridad. Quienes obtienen esa mayor participacin constituyen la elite; el resto, la masa. (Lasswell, 1974: 9). 13 La concepcin de democracia de Schumpeter, definida como competicin entre individuos por el caudillaje poltico, deba mucho a las tesis elitistas y, en especial, a la idea de autonoma del personal poltico: Cuando decimos que los polticos individuales y los partidos son exponentes de los intereses de clase subrayamos, en el mejor de los casos, una mitad de la verdad. La otra mitad, tan importante, si no ms, que la primera, se nos muestra cuando observamos que la poltica es una profesin que despliega

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Tras la Segunda Guerra Mundial, la sociedad del bienestar se extendi por la

mayora de pases occidentales, en contraposicin al modelo de economa planificada

liderado por la Unin Sovitica, y los cientficos sociales se plantearon cules deberan

ser las bases sociopolticas que mejor garantizaban la nueva organizacin del

bienestar. Uno de los temas de discusin se refera al tipo de liderazgo poltico y, en

particular, al tipo de clase dirigente que caracterizaba las democracias liberales14.

Entre los aos 40 y 60, este inters se plasm en una nueva controversia en el marco

terico del elitismo, que enfrent a monistas y pluralistas en la discusin sobre la

unidad interna de la elite poltica. Por un lado, los defensores una perspectiva monista

partan de la existencia de una elite gobernante, situada en posiciones de poder

centrales de la sociedad, desde las cuales se ejerca el dominio sobre el conjunto de

los gobernados15. Esta posicin sola subrayar los lmites en el acceso al poder en las

sociedades de mercado. En cambio, la concepcin pluralista del poder observaba la

interaccin de mltiples elites o lderes que competan o cooperaban entre s,

desmontando la visin acumulativa y homogeneizadora del poder poltico y social16.

intereses propios, intereses que lo mismo pueden chocar que conformarse con los de los grupos que representa un hombre o un partido (Schumpeter, 1996: 208). 14 La comparacin entre los grupos dirigentes de los pases de economa capitalista y los de economa socialista apareci en diversas obras, entre ellas la de Brzezinski y Huntington. Para estos autores, las elites polticas de los EEUU y de la URSS compartan los rasgos esenciales del mando poltico en las sociedades industrializadas modernas: la especializacin del liderazgo poltico y la aparicin de instituciones polticas diferenciadas y dedicadas a canalizar la vocacin poltica (Brzezinski y Huntington, 1970: 174-180). En todo caso, las diferencias se manifestaban en la forma en que se organizaba el mando poltico (acceso, origen de la profesin poltica, circulacin, sucesin). 15 Los primeros monistas, entre los que se encontraban el matrimonio Lynd o James Burnham, impulsaron trabajos sobre la clase dirigente de Estados Unidos. La obra ms relevante de esta perspectiva fue realizada por Mills, crtico ante la concepcin pluralista del poder. Segn Mills, la sociedad americana estaba dominada por una elite del poder, surgida del proceso de centralizacin y burocratizacin de los mecanismos de poder en Estados Unidos. Para Mills, se entenda por minora del poder los crculos polticos, econmicos y militares que, como un conjunto intrincado de camarillas que se trasladan e imbrican, toman parte en las decisiones que por lo menos tienen consecuencias nacionales. En la medida en que se deciden los acontecimientos nacionales, la lite del poder (sic) est constitutida por quienes los deciden (Mills, 1960: 25). Para una sntesis de la posicin monista y de la controversia con los pluralistas, Cfr. Gaxie (1973: 14-24). 16 El autor ms importante de la perspectiva pluralista fue Robert A. Dahl, a travs de su obra Who governs?, basada en un estudio de las elites locales en New Haven. Segn Dahl, el proceso poltico del territorio analizado haba experimentado una profunda transformacin en el nivel de los actores. Il fallut moins dun sicle pour quun systme politique domin par un quipe unie de leaders cde la place un autre systme domin celui-l par des quipes nombreuses et varies de leaders dont chacun avait accs une diffrente combinaison de ressources politiques. Ctait, en bref, un systme pluraliste (Dahl, 1971: 96). La posicin de Dahl fue adoptada por varios autores, entre los que destaca Bottomore y su obra lites and society, que paradjicamente no menciona la investigacin pionera de Dahl (Bottomore, 1993). En Francia, Aron tambin contribuy a la concepcin pluralista de la clase dirigente desde una posicin reacia al reconocimiento de la conciencia o la cohesin entre las categoras gobernantes. Sus artculos ms importantes al respecto (Structure sociale et structure dlite de 1950, Classe sociale, classe

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No haba una elite del poder, sino muchas elites, que no se definan a partir de su

posicin de poder, sino de la capacidad de influencia en determinadas decisiones. Las

tesis pluralistas destacaban la libertad y la capacidad de decisin de los grupos

sociales activos en las sociedades de mercado, en contraposicin a la mayor rigidez

de las sociedades con economa planificada.

La controversia entre monismo y pluralismo fue rica en cuanto al debate sobre

la concepcin de poder, aunque gran parte de la discrepancia estaba originada por la

naturaleza diferente de la interrogacin de partida (Mills pona el nfasis en quin

ejerca el poder17, mientras que Dahl optaba por preguntarse sobre cmo se tomaban

las decisiones18) y del criterio de delimitacin de la elite poltica (en sus respectivos

estudios, Mills tom un criterio posicional, mientras que Dahl utiliz un criterio

decisional19). Tampoco era ajeno al debate una cierta proximidad ideolgica de cada

una de las partes hacia postulados marxistas y liberales respectivamente (Genieys,

2000: 89). Sin embargo, el agotamiento de la discusin sobre la unidad de la clase

dirigente gener un cierto abandono de la elite poltica como objeto de investigacin.

En este sentido, Gaxie opinaba que la disputa entre monismo y pluralismo haba

estancado el estudio de las elites en el anlisis de su carcter compacto, de su

composicin o fragmentacin, en perjuicio del inters por los factores que

determinaban la actividad del personal poltico (Gaxie, 1973: 23). Para superar este

inconveniente es preciso esperar a que, a lo largo de los setenta, de forma

embrionaria, y de los ochenta, ms extensamente, el retorno a la perspectiva

institucionalista, la recuperacin del Estado como objeto de estudio central y el

desarrollo de los estudios comparados permitan volver a poner en un primer plano la

necesidad de estudiar la elite poltica.

politique et classe dirigeante, de 1960 o Catgories dirigeantes ou classe dirigeante? de 1965) se recopilaron en una traduccin al castellano que ha constituido nuestra fuente de uso (Aron, 1989). 17 La idea de elite del poder no implica nada acerca del proceso de la adopcin de decisiones como tal; es un intento para delimitar las zonas sociales en que se realiza ese proceso, cualquiera que sea su carcter. Es una concepcin de lo que va implicado en el proceso. (Mills, 1960: 28). 18 Who governs?, come molti dei miei scritti successivi, riguarda il come e non solo il chi. Molti degli argomenti che ho trattato pi tardi riguardo alle istituzioni politiche e al loro funzionamento in Europa sono tutti relativi al come. (Dahl, 2002: 37). 19 Existen tres criterios para delimitar el cuerpo de la elite poltica: el criterio posicional, segn el cual son elite aquellos que ocupan determinadas posiciones de poder; el criterio decisional, segn el cual son elite aquellas personas que tienen capacidad de ejercer influencia en la toma de decisiones; por ltimo, el criterio reputacional, segn el cual son elite aquellas personas que son reconocidas por los dems como personas decisivas en el proceso poltico (Putnam, 1976: 15-18).

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La recuperacin del enfoque elitista tendr lugar tanto en el plano de la teora

poltica como en el de la investigacin emprica. En el primero, Field y Higley

apostaron por recuperar la perspectiva elitista en el anlisis social. Haban vinculado el

declive precedente del enfoque elitista con el xito de la ideologa del estado de

Bienestar (welfare statism), que, segn los autores, parta del presupuesto segn el

cual los individuos y los grupos sociales tienden a una posicin altruista en la

negociacin con otros individuos, especialmente si disfrutan de una posicin de

bienestar (Field y Higley, 1980: 14-15). El conflicto social se convierte as en un

proceso de negociacin que tiende a generar bien comn, especialmente a medida

que progresa el bienestar de la comunidad. En este contexto, se considera positivo

que todos los actores sociales, individuales o colectivos, participen interaccionen

en esta negociacin, lo que debilita la diferenciacin entre elite y masa y aparta la

atencin del anlisis de los grupos dirigentes, de sus intereses y de sus estrategias.

En ltimo extremo, esta concepcin comparta una visin sistmica de la sociedad que

implcitamente y en ocasiones tambin de forma explcita promulgaba el ocaso del

conflicto social y de las ideologas, en definitiva, el fin de lo poltico (Birnbaum, 1975:

25-33).

Frente a esta visin dominante durante los aos cincuenta y sesenta, Field y

Higley reivindicaron un enfoque elitista que tuviera en cuenta el papel de las minoras

organizadas que actuaban en los conflictos. Se trataba as de dar una explicacin al

recrudecimiento del conflicto social que haba experimentado la dcada de los setenta.

Las aproximaciones basadas en el estudio de las pautas generales del

comportamiento social y de los factores de estabilidad de los sistemas polticos no

explicaban suficientemente la aparicin de elementos de desestabilizacin en su

interior. Fue necesario prestar mayor atencin al comportamiento concreto de los

individuos capaces de movilizar recursos y de influir en las instituciones de poder,

especialmente en entornos gubernamentales, para obtener resultados concretos. En

este sentido, el retorno de la perspectiva elitista significaba en s una recuperacin de

la idea de poder y del Estado como institucin central de la poltica, en consonancia

con el retorno del inters en la ciencia poltica por las estructuras histricas e

institucionales que se produjo en esta poca (Almond, 1988; Mair, 2001: 456).

La recuperacin del elitismo tambin se dio en el campo de la investigacin

emprica. El primer y fundamental paso correspondi a Robert D. Putnam (1976), cuyo

estudio comparado permiti superar dos de los principales lmites que haba sufrido

hasta entonces el estudio emprico de las elites polticas. Por un lado, tradujo las

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hiptesis de la teora elitista en variables analticas susceptibles de verificacin, que

podan captar una informacin ms precisa de la realidad de las elites en los

regmenes polticos contemporneos. Putnam realiz una descripcin sistemtica de

las elites a partir de una plantilla de indicadores que, en gran medida, continan siendo

la base de muchos estudios sobre el personal poltico. As, se demostr hasta qu

punto la jerarqua del poder reflejaba la estructura social, aunque las fronteras de

acceso a los grupos dirigentes eran ms permeables de lo que hasta entonces se

haba afirmado. Por otro lado, se bas en la observacin comparada para extraer

postulados que superaran los resultados aportados por los estudios de caso que hasta

entonces haban monopolizado este campo20.

La obra de Putnam se dedic principalmente a describir las elites polticas a

travs de diversos aspectos: la estructura social, las pautas de reclutamiento, las

motivaciones y creencias, sus vnculos con las masas o los procesos de cambio y

transformacin de las elites. Con estos temas se centr en lo que elite es y dej al

margen lo que la elite hace. Putnam exclua as el papel de las elites en los resultados

del proceso poltico. A pesar de no desarrollar este punto, reconoci su importancia y

seal la necesidad de profundizar esa senda de investigacin21. No fue la nica

ausencia en el anlisis de Putnam; como reconoci el propio autor, la relacin con el

contexto institucional y el papel de las estrategias racionales de las elites tampoco

recibieron la atencin que merecan.

En qu situacin se encuentra actualmente el estudio de las elites? El retorno

del inters por el anlisis de las elites polticas ha arrojado resultados dispares dos

dcadas y media despus. En el terreno terico, no se ha superado plenamente la

desconexin entre el conocimiento emprico y las explicaciones generales, de manera

que an falta dar un paso consistente de la taxonoma y la identificacin de las elites a

20 Como seala el autor en las pginas introductorias, I have tried to bridge the gap (...) between abstract, general theories and masses of unorganized empirical evidence. (...) I have tried to integrate their copious, but disparate, findings in such a way that cumulative answers emerge to the grand questions posed by classical elites theories (Putnam, 1976, ix). Evidentemente, el coste de asumir este planteamiento comparatista fue relegar a un segundo plano los procesos o caractersticas singulares que pudieran caracterizar determinadas elites de un pas o de una institucin especfica. Como indica Genieys, la opcin metodolgica de Putnam dej al margen el inters por el fenmeno de la burocratizacin de las elites que se haba dado en algunos pases tras la Segunda Guerra Mundial y que constitua una singularidad relevante del caso francs (Genieys, 2002: 4). 21 A common weakness of much research on political elites is insufficient attention to the so what? question. (...) I have not discussed explicitly and at length the link between elites and public policy, primarily because this is a topic about which we have much common knowledge but remarkably little rigorous evidence (Putnam, 1976: x).

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su incorporacin en las teoras sobre la sociedad y el poder (Scott, 1995: 10). A pesar

de ello, han continuado las aportaciones en defensa del enfoque elitista y de una

teora del elitismo democrtico. La ms relevante proviene de Etzioni-Halevy, que ha

llamado la atencin sobre la autonoma de las elites22, que considera uno de los

principios fundamentales de los sistemas democrticos (1993: 101). En definitiva, la

evolucin de esta tradicin ha permitido que el enfoque elitista y el concepto de elite

poltica haya dejado de generar aversin en gran parte de los investigadores sociales.

La teora de la democracia liberal se ha demostrado compatible con la aproximacin

elitista de la estructuracin del poder y la autonoma del personal poltico ha acabado

siendo aceptada como un producto consecuente del funcionamiento organizativo de

las instituciones que sostienen nuestros sistemas polticos.

Este balance terico ha tenido como contrapunto la proliferacin de estudios

empricos que han abundado en la descripcin de las elites y de su contextos,

siguiendo en parte el esquema generado por Putnam. La atencin a los temas

planteados por la teora de las elites ha sido desigual. Mientras que se ha obviado el

anlisis sobre los elementos de cohesin y estructuracin de la clase poltica23, la gran

mayora de estudios han mantenido la atencin sobre el impacto de la estructura social

en las jerarquas del poder. Segn estos, la composicin de la elite poltica est

fuertemente afectada por la estructura social de la comunidad a la que pertenece. En

primer lugar, las diversas fracturas de desigualdad que segmentan una sociedad se

reproducen en la minora dirigente de manera fusionada, lo que conduce a una

intensificacin de sus efectos, en forma de desigualdades en la representacin poltica

22 Para la autora, uno de los mayores retos de las democracias contemporneas consiste en preservar y ampliar si es posible el grado de autonoma de las elites polticas, a fin de garantizar la igualdad de derechos polticos de los ciudadanos, la divisin de poderes en el estado y el mantenimiento de un sistema de elecciones competitivas libres (1993: 103). De esta forma, la autora entiende que el enfoque elitista no es incompatible con planteamientos igualitarios. Al contrario, el principio de elites autnomas es un requisito imprescindible para profundizar en un proyecto de sociedad libre e igualitaria (1993: 2). Este es el contenido de lo que la autora denomina la perspectiva de demo-elite y que resulta opuesta a las tesis de Field y Higley, para quienes el enfoque elitista se basaba en el rechazo de los planteamientos igualitaristas. 23 En general, se asume la existencia de las elites polticas sin ahondar en los elementos que las cohesionan y que favorecen la aparicin de intereses especficos como grupo. Una excepcin relevante al respecto la constituye el anlisis de la clase poltica alemana de von Beyme (1995), que recoge parte de la rica tradicin alemana en el estudio de su personal poltico. Esta aportacin ha sido continuada, ms recientemente, por la obra colectiva de Borchert y Zeiss (1999), que recoge diversos estudios de caso, entre los que se encuentra un estudio de Morn dedicado a la clase poltica espaola. Este estudio se centra en el contexto institucional y la estructura de oportunidades como variables fundamentales que pueden favorecer o no la constitucin de una clase poltica, entendida esta como el colectivo humano que vive de la poltica y constituye un grupo con intereses estructurales propios fr sich (Borchert, 1999: 10 y 22).

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de los grupos o minoras perjudicados. Esta influencia conjunta de distintas estructuras

de desigualdad se denomina modelo de aglutinacin (Lasswell, 1965: 9) y comporta

una seleccin sesgada de los miembros de la elite poltica en beneficio ciertos

estratos, grupos o clases sociales. Como seala Putnam, no solamente son

poderosos sino que tambin gozan de buena salud y notoriedad social, son ricos y

(presumiblemente) sabios (1976: 22).

No obstante, los efectos de la seleccin social que plantea el modelo de

aglutinacin de Lasswell no se extienden por igual a todos los miembros de la elite

poltica. La desproporcin creciente en los crculos de poder ms altos, a favor de la

sobrerepresentacin de los grupos sociales privilegiados, ha sido una conclusin

comn, que incluso resulta transversal en los diferentes sistemas polticos. Desde el

estudio pionero de Michels, se han venido constatando los efectos de la ley de hierro

(Michels, 1991), de jerarqua (Ysmal, 1985) o de la desproporcin creciente

(Putnam, 1976), segn diversas denominaciones. Esta ley postula que la seleccin

social de los individuos se hace ms intensa a medida que aumenta el escaln de la

autoridad poltica (Gaxie, 1980: 5). Dicho de otro modo, subyace la hiptesis de que la

probabilidad de ascender en los escalones de la jerarqua interna depende de las

caractersticas sociales de los protagonistas en este campo de relaciones

competitivas (Gaxie, 1983: 442).

Queda por plantear adecuadamente las implicaciones tericas y prcticas que

comporta este fenmeno: defectos en los sistemas de representacin poltica o

consecuencias de una seleccin social necesaria? Al respecto, se ha puesto especial

nfasis en el predominio de la presencia de hombres en puestos de poder, fenmeno

que se ha llegado a convertir en problema poltico y ha entrado en la agenda poltica

de los pases occidentales. La escasa presencia de mujeres en la elite poltica ha sido

interpretada como una disfuncin en los canales de acceso al poder y la respuesta

poltica ha sido la adopcin de sistemas de cuotas para garantizar una presencia

femenina ms importante en las instituciones.

Pero no ha sido este el aspecto ms relevante de los estudios contemporneos

sobre elites. Ha habido un inters creciente por los contextos institucionales en que

operan las elites, especialmente tras los diferentes casos de crisis y cambio de

regmenes polticos acaecidos en Europa en el final de siglo. A finales de los aos

setenta tuvieron lugar procesos de democratizacin en Espaa y Portugal y, diez aos

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despus, se produjo el espectacular proceso de cambio del comunismo al capitalismo

en la Europa oriental24. Estas experiencias plantearon el papel de la elites en este tipo

de transiciones polticas (Higley y Burton, 1989; Burton, Gunther y Higley, 1992) y en

la consolidacin posterior de los nuevos regmenes surgidos, permitiendo incluso

comparar las experiencias entre ambos procesos histricos (Beyme, 1993; Higley y

Gunther, 1992).

El anlisis de las transiciones polticas hacia la democracia ha puesto en

evidencia la relacin crucial entre el cambio constitucional y la configuracin de las

elites polticas. Segn Dogan, las transiciones transforman las vas de acceso al poder

y generan un cambio en la elite poltica. En este sentido, la institucionalizacin del

proceso de seleccin se hunde en momentos de crisis. En el inicio de un nuevo ciclo

histrico, inmediatamente despus de una guerra, una confrontacin civil, un

revolucin o un cambio drstico, un nuevo equipo de dirigentes toma el poder (Dogan,

1989b: 15). En particular, Dogan se refiri a las transiciones en Espaa y Portugal

como ejemplos de este fenmeno.

Respecto a las elites polticas de las democracias, los estudios sobre elites

tienden cada vez ms a alejarse de la observacin de la elite poltica en conjunto para

centrase en alguno de los diferentes grupos que la configuran25. Los regmenes

democrticos se caracterizan por un alta diferenciacin dentro de sus elites polticas

(Higley et alt.,1998a). El principio de separacin de poderes y la existencia de

elecciones libres competitivas con partidos polticos convierte los principales mbitos

institucionales en espacios de poder conectados pero autnomos. En los regmenes

democrticos actuales podemos sealar tres mbitos poltico - institucionales que se

corresponden con tres segmentos de la elite poltica, como muestra la tabla 1.1. Los

dos poderes del Estado sujetos a la seleccin competitiva mediante elecciones

(Ejecutivo y Legislativo) segregan el ncleo de las elites polticas (los miembros del

gobierno, los representantes parlamentarios). Se incluyen tambin los estratos

elevados de la Administracin Pblica, sujetos o no a la confianza poltica, y las elites

24 Higley et alt. (1998a) han