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LOS MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS YLA JURISPRUDENCIA DE LA
SPA-TSJ“Los pecados capitales del acto
administrativo”
Cosimina Pellegrino PaceraProfesora Derecho Administrativo UCV
BASE CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO 259: “…CONTRARIOS A DERECHO…”
ELEMENTOS ESENCIALESPARA LA VALIDEZ DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
SUBJETIVO(¿quién?)
competencia (expresa)
base legal
OBJETIVO O MATERIAL(¿qué?)
lícitociertoposibledeterminado o determinable
CAUSAL(¿por qué?)
las circunstancias o razones de hecho y de derecho que determinan la expedición del acto administrativo
TELEOLÓGICO(¿para qué?)
es el propósito o el resultado que se busca con la expedición del acto administrativo
FORMAL(¿cómo?)
se refiere a los requisitos y a la manera de plasmar yexteriorizar el acto administrativo
VICIOS EN EL ELEMENTO SUBJETIVO
(COMPETENCIA)Sentencia N° 1094/2012
del 26/09caso Josué Orlando
Esparragoza Sojo
INCOMPETENCIA CONSTITUCIONAL
USURPACIÓN DE AUTORIDAD
USURPACIONES DE FUNCIONES
a. horizontalmenteb. verticalmente
INCOMPETENCIA LEGAL EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES
1. Incompetencia por la materia
2. Incompetencia por el grado
a. Del inferior al superior
a.1. por ausencia total de competencia
a.2. por delegación insuficiente o prohibida
b. Del superior al inferior
3. Incompetencia por el territorio
4. Incompetencia por el tiempo
EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES
Sentencia N° 385/2011 del 30/03caso Gobernador del Estado NuevaEsparta contra Ministro del Poder
Popular para la Cultura
USURPACIÓN DE FUNCIONES
EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES
VICIOS EN ELELEMENTO OBJETIVO
ILEGALIDAD
INDETERMINACIÓN EN EL CONTENIDO DEL ACTO
ACTO DE IMPOSIBLE EJECUCIÓN Imposibilidad fáctica
Imposibilidad jurídica
VICIOS EN EL ELEMENTO CAUSALFALSO SUPUESTO
DE HECHO
DE DERECHO
FALSO SUPUESTO DE HECHO
Hechos inexistentes
Hechos falsos
Hechos no relacionados
“Los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con loacontecido y son verdaderos, pero la Administración, al dictar el acto, los subsume enuna norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentarlo, lo cualincide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado” (Sentencia N° 19/2011 del 12/01, caso: Javier Villarroel Rodríguez, ratificada enSentencia N° 952/2011 del 14/07, caso: Helmerich & Payne de Venezuela, C.A. contraMinistro del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social).
“tiene lugar cuando la Administración se fundamenta en una norma que no es aplicableal caso concreto o cuando le da un sentido que ésta no tiene…” (Sentencia N° 300/2011del 03/03, caso: Inspectoría General de Tribunales contra Comisión de Funcionamiento yReestructuración del Sistema Judicial)
FALSO SUPUESTO DE DERECHO:
VICIOS EN EL ELEMENTO TELEOLÓGICO Desviación de poder
DESVIACIÓN DE PODER
Deben darse dos supuestos para que se configure este vicio:1. Que el funcionario que dicta el acto tenga atribución legal de competencia2. Que el acto haya sido dictado con un fin distinto al previsto por el legislador (Sentencia N° 1210/2010 del 25/11, caso Gloria Torrellas contra Comisión Judicialdel Tribunal Supremo de Justicia)
USURPACIÓN DE AUTORIDAD/USURPACIÓN DE FUNCIONES
DESVIACIÓN DE PODER
Sentencia N° 623/2007 del 25/04, casoTanya Mauri Iturbe contra Comisiónde Funcionamiento y Reestructuración
ELEMENTO FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVACIÓN
DIRECTA
INDIRECTA
REQUISITOS PARA LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO (ARTÍCULO 18 LOPA)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPARA LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTADADMINISTRATIVA
VICIOS EN EL ELEMENTO FORMAL INMOTIVACIÓN
ABSOLUTA
MOTIVACIÓN ESCUETAO INSUFICIENTE
MOTIVACIÓN CONFUSAO CONTRADICTORIA
INOBSERVANCIA DE LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 18 LOPA
VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO
1. AUSENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DE PROCEDIMIENTO (ART. 19.4 LOPA)
2. VICIO DE PROCEDIMIENTO (irregularidades que alteran la voluntad de la Administración o creen algún tipo de indefensión al administrado)
3. IRREGULARIDADES IRRELEVANTES / NO INVALIDANTES (desviaciones del procedimiento que no alcanzan a constituirse en un vicio,
porque no generan indefensión al particular ni alteran la voluntad de la Administración)
MOTIVACIÓN MOTIVO/CAUSA
INMOTIVACIÓN (MOTIVACIÓN CONTRADICTORIA)
FALSO SUPUESTO
Sentencia N° 960/2011 del14/07, caso Dionny AlexanderZambrano Méndez contraMinistro del Poder Popular para la Defensa
@cosipellegrino
Correo electrónico: [email protected]