Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana territorial por parte de los diferentes...

Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana

Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos - capítulo Costa RicaEnero 2018

Evaluación de los planes de gobierno y

propuestas de los partidos políticos para

el período 2018 - 2022

ADC: Alianza Demócrata Cristiana

PASE: Partido Accesibilidad Sin Exclusión

FA: Frente Amplio

PIN: Partido Integración Nacional

PLN: Partido Liberación Nacional

PNG: Partido Nueva Generación

RN: Restauración Nacional

PRSC: Partido Republicano Socialcristiano

PAC: Partido Acción Ciudadana

PT: Partido de los Trabajadores

PUSC: Partido Unidad Social Cristiana

ML: Movimiento Libertario

RC: Renovación Costarricense

ALPU CR: Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica

Evaluaciòn planes de gobierno a la luz de la NAU

Acrónimos

MIVAH: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda

BFV: Bono Familiar para la Vivienda

INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

NAU: Nueva Agenda Urbana

PNDU: Plan Nacional de Desarrollo Urbano

PNOT: Política Nacional de Desarrollo Urbano

PNVAH: Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos

STPM: Sistema de Transporte Público Masivo

TREM: Tren Eléctrico Metropolitano

UCR: Universidad de Costa Rica

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Mario Arce Guillén - Abogado urbanista, miembro ALPU - CR

Allan Astorga Gatgens - Geólogo, consultor ambiental

Eduardo Brenes Mata - Arquitecto urbanista

Cinthia Carpio Barrantes - Arquitecta, miembro ALPU - CR

Dania Chavarria Nuñez - Arquitecta urbanista, miembro ALPU - CR

Miguel Cortés Sánchez - Geógrafo, miembro de ALPU - CR

Andrea Fernández Barrantes - Abogada

Gillio Francesa Campos - Arquitecto, Miembro ALPU - CR

Jéssica Martínez Porras - Arquitecta urbanista, miembro ALPU - CR

Daniel Morgan Ball - Planificador urbano

Roy Allan Jiménez Céspedes - Arquitecto urbanista, Miembro ALPU - CR

Helga Von Breymann - Arquitecta, Doctora en urbanismo

Editor: Roy Allan Jiménez Céspedes

Agradecimiento a Marcela Alvarado, Directora Ejectutiva de URBARIUM por su aná-lisis del tema vivienda.

Analistas expertos

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Evaluación planes de gobierno a la luz de la NAU

Contenidos

Introducción Pag. 6

Metodología Pag. 8

Análisis de datos Pag. 17

Congruencia de con la Nueva Agenda Urbana Pag. 29

Conclusiones Pag. 47

Referencias Pag. 52

Anexos Pag. 55

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El proceso electoral del año 2018 sor-prende al país entre importantes retos. La situación fiscal, la creación de empleo, el estado de la economía, la construc-ción de infraestructura y la inseguridad son algunos de los temas que dominan la discusión política.

Tradicionalmente, la inclusión de la pla-nificación urbana en el discurso políti-co ha sido limitada. La gestión urbana y territorial pasa desapercibida, aunque muchos de los problemas que nos aque-jan todos los días están relacionados con la manera en que hacemos ciudad. Producto de esta indiferencia, nuestros entornos urbanos experimentan una si-tuación compleja.

La urbanización de la sociedad costarri-cense es una realidad que se ha conso-lidado en los últimos 60 años. En este período de tiempo pasamos de un 33% de población urbana a casi un 73%. (INEC,2015). Este aumento ha venido acompañado de una expansión continua de las ciudades.

El crecimiento de la mancha urbana trae consigo una serie de efectos colaterales que deterioran la vida en ciudad. Única-mente producto del atasco vial el país enfrenta pérdidas que superan el 2% del Producto Interno Bruto (Estado de la Nación, 2015). El acceso al suelo ur-bano y consecuentemente a la vivienda es otro de los aspectos que se encuen-tran directamente relacionados con la

Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica

Introducción planificación urbana. El país no ha podi-do disminuir significativamente el déficit habitacional en las últimas décadas y los asentamientos informales permanecen en el tiempo a pesar de los esfuerzos gubernamentales.

El punto débil en nuestra matriz ener-gética es precisamente el consumo de combustibles fósiles por parte del sector transporte. En 2015, este sector repre-sentó el 51% del consumo energético nacional y fue responsable de la emisión del 69% de gases efecto invernadero en el 2012 (Montero; Ramírez, 2016).

Como un capítulo particular, la GAM es la máxima prueba de la crisis urbana que vivimos. El modelo expansivo de baja densidad que ha predominado en los últimos 30 años nos ha heredado se-veros problemas de movilidad urbana. Este problema se ve maximizado gracias al despoblamiento de los centros de ciu-dad y la constante habilitación de sue-los para el uso urbano en las periferias, algunos inclusive en zonas de fragilidad ambiental y riesgo.

El reto de la ciudad es un tema medular en la política internacional. Con la apro-bación en 2015 del Acuerdo de París y en 2016 de la Nueva Agenda Urbana en la conferencia de Hábitat III efectuada en Quito, el mundo pretende dar un paso adelante en la descarbonización de las economías y la promoción de ciudades sostenibles.

Costa Rica, como signataria de ambos acuerdos, enfrenta importantes compro-misos como nación. La Nueva Agenda Urbana -NAU-, ligada directamente con el acuerdo de París, hace un llamado a

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ordenamiento territorial por parte de los diferentes actores políticos.

El análisis de los diferentes planes de gobierno que se presenta en este do-cumento se realiza a la luz de los pos-tulados de la Nueva Agenda Urbana. El objetivo principal es visibilizar los conte-nidos de este documento y reivindicar su importancia en la discusión política pre-sente y futura. Por otra parte, se preten-de conocer el grado de incorporación y entendimiento de las dinámicas territo-riales y urbanas por parte de los diferen-tes movimientos políticos que compiten por la presidencia de la república.

Por último, ALPU – CR busca poner a disposición de la ciudadanía un insumo realizado de una manera técnicamente rigurosa que permita contar con mejores elementos de juicio para emitir el dere-cho al sufragio el próximo domingo 4 de

los estados para que impulsen nuevas políticas urbanas. La NAU reivindica la lucha por ciudades más compactas y sostenibles, donde sus habitantes pue-dan hacer usufructo de los bienes y ser-vicios urbanos sin ningún distingo o dis-criminación. Para lograr este ambicioso reto, el acceso al suelo urbano y el con-trol de la especulación inmobiliaria son temas ineludibles en la discusión urbana futura.

Como parte de las actividades propias de la Asociación Latinoamericana de Pla-nificadores Urbanos capítulo Costa Rica -ALPU CR-, el análisis de las propuestas de los diferentes partidos políticos se convierte en un insumo de proyección a la ciudadanía con el objetivo de promo-ver un voto informado. Al mismo tiempo, se busca el posicionamiento del tema urbano en la palestra política para que de manera paulatina se reconozca la im-portancia de la planificación urbana y el

Metodología

Objetivo General:

Evaluar los planes de gobierno de los partidos políticos que participan en la contienda electoral por la presidencia de la República de Costa Rica a la luz de los postulados y conceptos estipulados en la Nueva Agenda Urbana, aprobada en el la Conferencia de Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible Hábitat III ce-lebrada en el mes de octubre del 2016.

Objetivos específicos:

Establecer el grado de coherencia de los planes de gobierno con los postulados de la Nueva Agenda Urbana, así como conocer el papel y jerarquía que los partidos políticos le brindan al tema territorial y urbano.

Brindar a la ciudadanía insumos técnicos desde el punto de vista urbano - terri-torial que ayuden en la decisión de cara a las elecciones nacionales de febrero del 2018.

Para efectos de la evaluación, se utilizan los documentos oficiales de planes de go-bierno puestos a disposición de la ciudadanía por parte de los trece partidos políticos inscritos ante el Tribunal Supremo de Elecciones al 22 de diciembre del 2017. En el caso de los partidos Unidad Social Cristiana y Renovación Costarricense que a la fe-cha del corte no contaban con documentos oficiales de plan de gobierno, se utiliza para la evaluación la información presente en sus respectivas páginas electrónicas.


Metodología

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Tabla 1. Partidos políticos y enlaces de descarga de los planes de gobierno

El grupo de analistas expertos se compone de miembros de la Asociación Latinoa-mericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica y una serie de analistas invitados:


Tabla 2. Listado de analistas expertos

Para efectos del ejercicio, se realiza una distribución al azar de los planes de gobier-no entre los diferentes analistas expertos. Se procura que cada plan de gobierno sea revisado por al menos tres evaluadores diferentes, tal y como se detalla en la siguiente tabla:

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Paso 1

El analista experto recibe de tres a cua-tro planes de gobierno, los cuales debe revisar de forma general para conocer la estructuración del documento y la ubicación de los diferentes contenidos. El analista experto debe estar en cono-cimiento de los postulados de la Nueva Agenda Urbana aprobada en la Confe-rencia Mundial de Vivienda y Asenta-mientos Humanos, Hábitat III celebrada en Quito en el año 2016, así como de la realidad nacional en temas de planifica-ción urbana y ordenamiento territorial.

Paso 2

El analista experto recibe la “Matriz para la Evaluación de los Planes de Gobierno a la Luz de la Nueva Agenda Urbana”, la matriz se divide en siete columnas, las cuales detallan las seis dimensiones generales de la nueva agenda urbana y una columna adicional está dedicada a la jerarquía que los partidos políticos dan al tema en los diferentes documentos.

Las 6 dimensiones de la Nueva Agenda Urbana son:

Ciudad Compacta: Una ciudad planifi-cada para favorecer el uso mixto y pú-blico del suelo, valorizando los espacios dentro del perímetro urbano y favore-ciendo la movilidad colectiva. La densi-dad urbana evita la creación de subur-bios o barrios dormitorios y mejora la calidad de vida de los ciudadanos.

Ciudad Segura: Una ciudad que no tie-ne fronteras para sus ciudadanos, donde los espacios públicos son la clave para construir comunidades plurales y pacífi-cas, evitando la estigmatización de gru-pos sociales.

Ciudad Resiliente: Una ciudad capaz de resistir y de recuperarse rápidamen-te de los riesgos humanos, sociales y medioambientales, minimizando el im-pacto y la vulnerabilidad de sus ciuda-danos.

Ciudad Inclusiva: Una ciudad en la que todos sus habitantes de las genera-ciones presentes y futuras sin discrimi-nación de ningún tipo, puedan disfrutar libremente de todos los espacios físicos, políticos y sociales, ejerciendo de igual manera el derecho a una vivienda ade-cuada y a tener acceso a los bienes y servicios públicos.


Procedimiento de evaluación

Ciudad Sostenible: Una ciudad que planifica su futuro medioambiental, so-cial y económico a través de soluciones innovadoras que a la vez generan pros-peridad y respetan los recursos natura-les.

Ciudad participativa: Una ciudad en la que se promueve la libre participación de todos sus habitantes, generando un sentido de pertenencia no excluyente que mejora la cohesión social y las inte-racciones culturales como base de socie-dades plurales, multiculturales y vivas.

Las filas de la matriz coinciden con cada uno de los partidos políticos en la ca-rrera por la presidencia de la república. La cantidad de partidos incluidos corres-ponde a las agrupaciones que presenta-ron planes de gobierno y los hicieron de acceso público a través de los diferentes medios de comunicación. La fecha de corte establecida fue el viernes 15 de di-ciembre del 2017.

El analista experto, posterior a la re-visión del plan de gobierno, realiza un comentario general en cada uno de los seis ejes de la matriz y otorga una califi-cación para cada partido político la cual se detalla a continuación:0 puntos: Nula congruencia o incongruente con la NAU

1 punto: Baja congruencia con la NAU

2 puntos: Congruencia de Baja a

Intermedia

3 puntos: Congruencia alta con la NAU

Es importante recalcar que cada co-lumna tiene una serie de temas que la Nueva Agenda Urbana asocia para cada dimensión. Los temas fueron puntualiza-dos por ALPU y “tropicalizados” en un intento de adaptar los postulados de la NAU a nuestro contexto nacional. Estos temas son una guía para el evaluador de manera que pueda identificar palabras y proyectos clave.

Al ser los planes de gobierno (en la mayo-ría de los casos) documentos generales, cuyo alcance no incluye especificidad en las propuestas, no se considera necesa-rio que todos los temas sean abordados como requisito para tener una buena ca-lificación, lo importante es el enfoque y el alcance urbano de las propuestas que sean identificadas por el analista.

Si por el contrario las propuestas son opuestas a los postulados de la NAU, este aspecto debe ser remarcado y reci-bir la calificación de “incongruencia”.

El analista experto debe limitarse expre-samente al análisis de las propuestas presentes en los documentos y se abs-tenerse de hacer valoraciones ajenas al objeto de estudio o bien referencias a eventos históricos o decisiones previas tomadas por algunos de los partidos po-líticos. Tampoco debe realizar aportacio-nes de índole personal que sobrepasen el documento en estudio.

La ausencia casi completa de temas en una sola dimensión puede ser conside-rado como una incongruencia.

Evaluación planes de gobierno a la luz de la NAU13

A continuación, se brinda una breve ex-plicación de cada uno de los temas que caracterizan las dimensiones de la NAU:

1. Abordaje del tema:

El analista experto debe evaluar el peso que la planificación urbana y el OT tienen en la estructura del plan de gobierno. Se considera muy positivo que el tema ten-ga su propio capítulo o sección. Por otro lado, si los diferentes componentes es-tán diseminados en diferentes secciones se considera poco adecuado. La situa-ción menos conveniente es la mención mínima o nula de la planificación urbana y el OT.

2. Promover ciudades compactas y poli-funcionales:

Rescate de las ciudades, repoblamiento de los centros urbanos, introducción de usos mixtos.

3. Promover la planificación regional:

Propuestas específicas para la planifica-ción a nivel regional o supramunicipal.

4. Fortalecer la planificación local:

Propuestas para facilitar la elaboración y aprobación de instrumentos de planifi-cación urbana local.

5. Implementar STPM:

Proyectos y propuestas asociadas a Sis-temas de Transporte Público Masivo y desarrollo urbano orientado al transpor-te.

6. Rescatar el espacio público y vías completas:

Se refiere a las propuestas para resca-tar áreas verdes y recreativas, así como para promover el uso de medios alter-nativos de movilidad activa. (ciclovías, carriles compartidos, etc.)

7. Mejorar barrios deprimidos:

Programas y proyectos de mejoramiento barrial.

8. Facilitar el acceso a los equipamientos sociales e infraestructura:

Fortalecimiento de infraestructura de educación, salud y mejora de infraes-tructura de servicios domiciliarios.

9. Promover la gestión del riesgo:

Propuestas para la disminución de la vulnerabilidad en los asentamientos hu-manos.

10. Ciudades como motores para la erra-dicación de la pobreza:

Programas específicos de lucha contra la pobreza que toman en cuenta el impac-to en la ciudad.

11. Promover la función social del suelo:

Propuestas específicas para introducir la función social del suelo urbano en nues-tra normativa. Propuestas para la intro-ducción de instrumentos de gestión del suelo.


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12. Promover el derecho a la vivienda:

Propuestas específicas para facilitar el derecho y el acceso a la vivienda. Pro-puestas para la introducción de instru-mentos de acceso al suelo urbano para vivienda.

13. Reivindicar las luchas de Género y grupos vulnerables:

Políticas y directrices para promover el derecho a la ciudad de todos lo grupos de la sociedad.

14. Introducir la variable ambiental en la planificación urbana:

Estrategias para facilitar la introducción de la variable ambiental en los planes reguladores

15. Caminar hacia ciudades inteligentes:

Introducción de la tecnología y la infor-mación en la gestión urbana.

16. Implementar procesos de Renova-ción urbana:

Propuestas para facilitar la regeneración de los centros urbanos, la inversión en proyectos de renovación urbana y pla-nes parciales.

17. Fortalecer gestión integral de resi-duos:

Políticas, programas y proyectos para la gestión de los residuos sólidos

18. Promover la gobernanza urbana:

Propuestas de cambio en la arquitectura institucional de la planificación urbana y la vivienda.


19. Fortalecer el régimen municipal:

Propuestas para descentralizar y forta-lecer los procesos urbanos liderados por las municipalidades.

20. Promover la Participación ciudadana:

Iniciativas para fortalecer los procesos de participación y consulta en la planifi-cación urbana.

21. Promover la Gestión social del hábi-tat:

Cogestión con las comunidades de los proyectos de vivienda y mejoramiento barrial.

Paso 3

Una vez que el analista experto finali-za la evaluación de cada una de las 6 dimensiones, debe realizar una conclu-sión general en la última casilla ubicada en la parte inferior de la matriz. En esta valoración general, el evaluador puede ahondar en la factibilidad de las pro-puestas, así como el detalle del análisis técnico hecho por los partidos políticos.

Finalizada, la matriz arroja resultados para cada partido político de la siguiente manera:

La calificación otorgada por la matriz es solo una guía para el analista experto.

Si el analista experto no está de acuer-do con la nota otorgada por la matriz para cada partido, este puede variar el resultado, el cual será tomado por ALPU

como el resultado final de la evaluación. El nuevo resultado debe ser anotado en la casilla de “resultado alterno del ana-lista experto”. Los motivos del cambio deben ser explicados en la casilla de va-loración general.


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Análisis de los datos


Caracterización global de contenidos y temas

Gracias al análisis realizado, es posible generar una caracterización global de los planes de gobierno en función del abordaje de algunos temas considerados estraté-gicos para la NAU.

A continuación, se presentan diferentes tablas que describen de manera global los planes de gobierno:

Ordenamiento Territorial

Como se aprecia en la tabla 4, el tema de ordenamiento territorial y planificación urbana es abordado de forma escasa por la generalidad de los partidos políticos ana-lizados. De los trece partidos políticos, únicamente el Partido Acción Ciudadana y el Frente Amplio cuentan con capítulos específicos del tema en sus planes de gobierno. En ambos casos, el peso de las propuestas en el tema se aborda en el mencionado capítulo. La transversalización del tema al largo del documento no es del todo clara.

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Otros 4 partidos políticos -Alianza Demócrata Cristiana, Liberación Nacional, Parti-do Republicano Social Cristiano y el Movimiento Libertario - incluyen el tema de la Planificación urbana y territorial como una sub sección de un capítulo más general. El resto de los planes de gobierno y propuestas de los partidos (7), no realizan una aproximación a los temas territoriales, o del todo, no tocan la problemática urbana y territorial. El Partido Accesibilidad sin Exclusión, el Partido Integración Nacional, El Partido Nueva Generación, Restauración Nacional, el Partido de los Trabajadores, El Partido Unidad Social Cristiana y Renovación Costarricense no cuentan con alguna sección de sus planes o propuestas que aborde la problemática.

Esta valoración general nos muestra que el interés por la planificación territorial y ur-bana sigue teniendo un peso marginal en la clase política costarricense, aun cuando el tema es transversal y medular en muchas de las problemáticas más actuales del país. El modelo de ciudad es determinante para la economía y sostenibilidad de los países, así como para el mejoramiento de la calidad de vida de la población.


Vivienda

Directamente relacionado con la Nueva Agenda Urbana, el tema de la vivienda es una preocupación latente en la sociedad costarricense. Aunque el país cuenta con uno de los déficits habitacionales más bajos de América Latina, los resultados que las políticas de vivienda han tenido en la ciudad y en el ambiente, son objetos de reflexión y cuestionamiento. El modelo desregulado de crecimiento expansivo de baja densidad es responsable -en gran medida- de la crisis de movilidad actual y de la urbanización de zonas expuestas a riesgo por amenazas naturales.

Por otra parte, el país lleva décadas sin poder disminuir sustancialmente los asenta-mientos informales. Adicionalmente, el acceso al suelo para los estratos medios se complica como consecuencia de la especulación inmobiliaria y la escasez de suelo urbano. El abandono de nuestros centros urbanos y la urbanización de la periferia de las ciudades son los principales resultados.

A pesar de la importancia del tema, la vivienda no parece ser de interés general de los partidos políticos. 7 partidos cuentan con un capítulo o sub sección que aborda el tema de la vivienda -Alianza Demócrata Cristiana, Frente Amplio, Partido Libera-ción Nacional, Restauración Nacional, Partido Republicano Socialcristiano, Partido Acción Ciudadana y Movimiento Libertario-. A su vez, 6 partidos políticos no incluyen lineamientos o políticas específicas de vivienda en los documentos y propuestas analizadas, estos partidos son: Integración Nacional, Nueva Generación, el Partido de los Trabajadores, Unidad Social Cristiana y Renovación Costarricense. El Partido Accesibilidad sin Exclusión realiza una mención muy débil del tema vivienda en su propuesta.

En los casos en que la vivienda tiene un abordaje puntual, únicamente el Frente Am-plio y Acción Ciudadana asocian el tema de las políticas de vivienda con el desarrollo urbano y con la necesidad de promover ciudades más compactas. Este enfoque se considera adecuado, debido al estado actual de las ciudades del país y porque la vivienda de manera inherente trae consecuencias en funcionamiento de la ciudad.

Liberación Nacional y el Movimiento Libertario realizan un acercamiento al tema enfocados en facilitar y renovar los procesos del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda para la aprobación y adjudicación del subsidio del BFV. Tanto Restauración Nacional como el Movimiento Libertario apuntan a promover la vivienda vertical, aunque no hacen una relación directa con algún modelo de desarrollo urbano.

Alianza Demócrata Cristiana, Restauración Nacional y el Partido Republicano Social-cristiano incluyen sus políticas de vivienda como parte de su política social sin rela-ción con alguna temática territorial.

Alianza Demócrata Cristiana y Liberación Nacional hacen mención a la promoción


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de ciudades inteligentes y ciudades más compactas respectivamente, sin embar-go, este planteamiento se encuentra desarticulado del capítulo de vivienda en cada plan de gobierno.

Algunas de las principales propuestas son:

Alianza Demócrata Cristiana:

Elaboración y ejecución de una Política Nacional de Erradicación de Precarios y Asentamientos Consolidados, actualizar el valor del bono familiar para la vivien-da, promover el bono de reparación, ampliación, mejoras y terminaciones, así como el bono de segunda planta.

Crear una figura de “bono de vivienda agraria” para casos en que los planes reguladores no permiten la segregación, proyectos de vivienda social que combi-nen diferentes usos, introducción de la figura del leasing habitacional, fortaleci-miento del bono diferido y creación de un “bono doble” para que familias que no cuentan con lote puedan acceder al mismo. Este es el único partido que pro-pone impulsar una ley constitutiva para el Ministerio de Vivienda y Asentamien-tos Humanos.

Se propone fundir el INVU con el BAN-HVI y convertirlo en el ente rector del sector vivienda.


Frente Amplio:

Recuperación de la capacidad de dise-ño y ejecución de proyectos por parte del estado mediante la creación de un Instituto Nacional de Vivienda y Ordena-miento Territorial producto de la fusión del Ministerio de Vivienda con el Insti-tuto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

Fortalecimiento de la capacidad fiscali-zadora del BANHVI, creación de nuevos instrumentos de gestión urbana para fa-cilitar la consecución de suelo en zonas previamente urbanizadas, promoción de estrategias locales de vivienda y bancos locales de terrenos, incentivos urbanís-ticos y fiscales para los proyectos que incluyan vivienda accesible a diferentes estratos en zonas ya urbanizadas -reno-vación urbana-.

Realización de cambios en la normativa del BANHVI para permitir la construc-ción de proyectos de usos mixtos cuyas rentas generadas funcionen como sub-sidio cruzado a la vivienda, establecer el derecho preferente del SFNV sobre terrenos que hayan sido rematados por instituciones del estado, simplificación de trámites e impulso al bono de repara-ción, ampliación, mejoras y terminacio-nes. Promoción de un nuevo modelo de vivienda en cooperativas.

Partido Liberación Nacional:

Puesta en marcha de un “programa na-cional de vivienda”. Construcción de una

ciudad satélite para dar solución a los asentamientos informales, promover normativa de excepción para la atención de asentamientos informales en sitio y la construcción de 50 mil soluciones de vivienda. Para abordar el tema de estra-tos medios se promete la construcción de 20 mil viviendas de hasta 58 millo-nes. Implementación de un programa de vivienda enfocado a la juventud deno-minado “Primera Vivienda”, introducción de la figura del leasing habitacional, for-talecimiento del bono diferido y creación de un “bono doble”, para que familias que no cuentan con lote puedan acce-der al mismo y empezar a pagarlo con posterioridad.

Se apunta la necesidad de fortalecer al INVU y especializarlo en la producción de vivienda para estratos medios. Se promete la construcción de 1000 vivien-das en edificios en condominio, todas en terrenos del INVU.

Restauración Nacional:

Transformación del Bono, hacia un siste-ma que otorgue un “derecho de uso” de la vivienda por lo primeros 10 años, pro-moción de la construcción de condomi-nios verticales, reforzamiento en el otor-gamiento de bonos de segunda planta, implementación del leasing habitacional con el estado como arrendador.

Partido Republicano Socialcristiano:

Establecer un reglamento que otorgue la oportunidad a los jóvenes de adquirir una vivienda a través del SFNV, creación de mejores condiciones para que las familias accedan a créditos para vivien-da, definición del Ministerio de Vivienda como unidad ejecutora para la atención


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de familias afectadas por desastres, in-ventarios de terrenos estatales y mejo-ramiento de la fiscalización posterior a la entrega del bono.

Partido Acción Ciudadana:

Ampliación de los esquemas de acceso a la vivienda, creación de cooperativas de vivienda, programas de vivienda muni-cipal y leasing habitacional, subsidio de alquiler temporal vinculado a programas de ahorro y crédito, registro de propieda-des estatales, simplificación de trámites en el SFNV y aplicación del reglamento de renovación urbana del INVU.

Movimiento Libertario:

Utilización eficiente de los recursos pro-venientes del impuesto a las casas de lujo, mejoramiento de los servicios en los “precarios habitables”, realización de una mejor identificación de los posibles beneficiarios del bono, simplificación y facilitación de trámites en las entidades autorizadas, disminución de los costos de construcción y mejoramiento de las condiciones de acceso a crédito, impulso al bono diferido, al leasing habitacional y a la construcción de proyectos urbanos en vez de viviendas individuales.


Gobiernos Locales

Los Gobiernos locales son actores de medular importancia para la planifica-ción territorial. En último término, es a través de los planes reguladores que se implementan las políticas territoriales y urbanas a la escala local. Por otra parte, las políticas regionales y de injerencia nacional, deben encontrar eco en pro-cesos locales de planificación estables y prolongados en el tiempo. El principio de coordinación entre los diferentes niveles de la institucionalidad es básico para un sistema de planificación territorial efec-tivo.

Este apartado del análisis refleja una realidad preocupante, casi en su totali-


dad, los partidos políticos no asocian los procesos de fortalecimiento municipal con las competencias locales de planifi-cación urbana y territorial.

Llama la atención que solo 4 partidos -Alianza demócrata Cristiana, Partido Republicano Socialcristiano, Movimiento Libertario y Restauración Nacional- in-cluyeron capítulos enfocados en el for-talecimiento municipal. En el caso de los Partidos Alianza Demócrata Cristiana y Restauración Nacional, el apartado de fortalecimiento municipal no está aso-ciado a las competencias locales en pla-nificación urbana y territorial.

Únicamente 4 partidos -Partido Republi-cano Socialcristiano, Acción Ciudadana, Frente Amplio y Movimiento Libertario apuntan directamente al fortalecimiento

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Municipal para los procesos de planifica-ción territorial. El caso del Movimiento Libertario es particular porque asocia el fortalecimiento municipal a la aproba-ción de un proyecto de ley denomina-do “Ley para fortalecer las capacidades de las municipalidades en planificación urbana y el respeto a los derechos de la propiedad”, sin embargo, el análisis previo realizado por la Asociación Lati-noamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica del mencionado pro-yecto, revela propuestas que generan preocupación y que pueden generar un estado inverso de debilitamiento de los procesos de planificación y control urba-no, tanto a nivel local como regional.

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Política, programas y planes vigentes

Haciendo una revisión de las políticas, programas y proyectos vigentes que los partidos políticos se comprometen a dar seguimiento, tres partidos -Frente Am-plio, Liberación Nacional, y Acción Ciu-dadana- mencionan la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, tanto como fuente de sus planteamientos y como por la necesidad de su implementación.

Únicamente el Frente Amplio hace refe-rencia a la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos aprobada en el año 2013. El planteamiento es el de generar una nueva política con base en la actual propuesta.

Con relación a la situación de inmovilis-mo que actualmente vive la planificación regional de la GAM, únicamente dos par-tidos se comprometen a impulsar planes de desarrollo urbano específico. El Fren-te Amplio plantea retomar el Proyecto de Planificación Regional Urbana de la Gran Área Metropolitana -PRUGAM-, mientras el Partido Acción Ciudadana apuesta por dar continuidad al PlanGAM 2013.

El Plan Nacional de Desarrollo Urbano sólo es mencionado por tres partidos políticos a saber: El Frente Amplio, Ac-ción Ciudadana y Liberación Nacional. Esta ausencia de menciones a políticas

y planes vigentes nos dice que los parti-dos políticos en términos generales des-conocen o no dan importancia a los es-fuerzos previos realizado en la materia.

En materia de movilidad, una gran ma-yoría de partidos políticos comulgan con la idea de implementar el Tren Eléctrico Metropolitano, únicamente el Partido de los Trabajadores y Renovación Costarri-cense no hacen una mención explícita del proyecto. El partido Unidad Social Cristiana propone la construcción de un Metro entre Desamparados y Guadalu-pe, pasando por San José. Esta propues-ta en específico es considerada como prematura por parte de la mayoría de los analistas, debido a la carencia de estudios técnicos que den soporte a la misma.

En la misma línea, pero con menos apo-yos, aparece el proyecto de sectorización del transporte para el Área Metropolita-na. Los partidos Accesibilidad sin Exclu-sión, Frente Amplio, Liberación Nacional, Nueva Generación, Acción Ciudadana y Unidad Social Cristiana manifiestan un apoyo directo a este proyecto, el cual está directamente relacionado con el tren interurbano.

Es particularmente llamativo -así como incongruente- que algunos partidos im-pulsen el tren interurbano y al mismo tiempo no manifiesten su apoyo a la sec-torización, tal es el caso de Alianza De-mócrata Cristiana, Integración Nacional, Restauración Nacional, Republicano So-cialcristiano y el Movimiento Libertario.


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Arquitectura institucional en Vivienda, Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial

Con relación a la institucionalidad, la to-talidad de los partidos hablan de reor-ganizar el aparato estatal. Sin embargo, únicamente 4 planes de gobierno expo-nen medidas concretas para el sector de Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Vivienda.

El Frente Amplio propone la fusión del MIVAH y el INVU para crear una nue-va institución llamada Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Vivienda. Aduce duplicidad de funciones y un pa-pel inadecuado del MIVAH como minis-terio sin cartera.

El Movimiento Libertario impulsa en su propuesta el fortalecimiento de la insti-tucionalidad existente, aunque también impulsa la eliminación de los ministerios sin cartera, lo que podría significar la eli-minación del MIVAH.

Alianza Demócrata Cristiana es el único partido que propone impulsar una ley constitutiva para el MIVAH y trasladar-le todas las competencias en Ordena-miento Territorial. Adicionalmente, este partido impulsa la unión del INVU con el BANHVI y darle la rectoría del sector vivienda.

El Partido Republicano Social Cristiano no propone cambios para el MIVAH o el BANHVI. Habla de fusionar el INVU con otras instituciones para crear un Minis-terio de la Familia que se encargue de la rectoría de la política social.

Aunque el partido Acción Ciudadana

plantea redefinir la arquitectura insti-tucional del sector, no precisa acciones concretas.


Congruencia con la Nueva Agenda Urbana

Partido Alianza Demócrata Cristiana: “Hagamos de Costa Rica un país de oportunidades”

Observaciones generales

El plan de gobierno de la Alianza Demócrata Cristiana no aborda el ordenamiento territorial y la planificación urbana en un apartado específico. Tampoco se reconoce la naturaleza transversal del ordenamiento territorial y la planificación urbana. Sin embargo, en algunos temas puntuales si se encuentra alguna relación con los pre-ceptos de la NAU, entre ellos el tema de movilidad, acceso a equipamientos sociales e infraestructura y promoción del derecho a la vivienda. No obstante, dichos temas son abordados individualmente y no se considera su interrelación con otros temas fundamentales del sistema territorial y urbano.

No se plantea ninguna propuesta para promover las ciudades compactas y polifun-cionales, ni para promover la planificación regional. Existe una mención débil que apunta hacia la búsqueda de ciudades inteligentes. En el apartado de “Descentra-lización y régimen municipal” hay un ligero acercamiento a intenciones de fortale-cimiento de las municipalidades, pero no hay una propuesta concreta con visión y comprensión de la dimensión territorial. Como única propuesta para fortalecer la planificación territorial local se propone brindar acompañamiento y asesoría a las municipalidades para crear, consolidar y modernizar sus planes reguladores.

En lo relativo al transporte, existe un apartado específico sobre el tema en el cual se


Resultado de las evaluaciones realizadas por los analistas expertos

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propone dar seguimiento a varias iniciativas que están actualmente sobre la pales-tra, como la sectorización, cobro electrónico, carriles exclusivos de autobús, etc. con el objetivo de mejorar el sistema de transporte público.

El tema de la participación ciudadana también se integra de forma transversal en el plan de gobierno; empero, no hay mención al tema de la gobernanza. Si existen varias iniciativas para fortalecer las funciones municipales, aunque nuevamente el tema territorial es casi inexistente.


Partido Accesibilidad sin Exclusión: “Hacia una nueva constitución Política”


En términos generales, no existe abordaje del problema del ordenamiento territorial y la planificación urbana. Se tocan algunos elementos relacionados con la NAU de manera aislada, evidenciando falta de dominio y claridad sobre la existencia misma del problema.

Dentro de las propuestas en el tema de salud, se señala la importancia de las ciclo-vías, las actividades deportivas y las instalaciones deportivas en las ciudades. Men-ciona el impulso del programa “ciudades amigables” de la Organización Mundial de la salud y apunta a la importancia de crear rutas caminables en las ciudades. Expone la necesidad del diseño universal en el tema del transporte público para garantizar su accesibilidad y la necesidad que este se encuentre disponible alrededor de zonas y servicios que proporciona la ciudad.

Existe una propuesta de modificación de la Constitución Política y del Código Munici-pal para crear una escala de planificación regional y descentralizar el poder.

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Busca fomentar decisiones de escala local y municipal para distribuir el poder que se acumula el valle central, sin embargo, la estrategia no es clara y es poco factible.

Por último, el PASE apuesta por impulsar una serie de medidas ambientales intere-santes, no obstante, su abordaje se realiza sin considerar su relación con el territorio y la ciudad.


Frente Amplio: “Un país equilibrado para que nadie se quede atrás”


El plan de gobierno tiene un apartado específico sobre planificación territorial, ciuda-des inclusivas y vivienda digna, así como otros apartados sobre temas trascenden-tales para el territorio y las ciudades tales como movilidad o seguridad. Se considera importante que el plan haga referencia directa al reto que enfrenta el país de imple-mentar el derecho a la cuidad y la función social del suelo.

La propuesta reconoce la importancia de los tratados y convenios internacionales suscritos por CR -Acuerdo de París y NAU- y señala la necesidad de implementar-los. Llama la atención la constante referencia al modelo territorial y la obligación de impulsar ciudades más compactas y multifuncionales, integrando usos del suelo mixtos, movilidad activa, transporte masivo y densificación de las áreas centrales. Adicionalmente, se promueve la planificación regional y local impulsando cambios en la legislación e institucionalidad de la planificación urbana, la vivienda y el transporte público.

Entre las propuestas que surgen se encuentra la fusión del Instituto Nacional de Vi-32


vienda y Urbanismo (INVU) y el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos en una sola institución más robusta: un Instituto Nacional de Vivienda y Ordenamiento Territorial, con competencias de rectoría en materia de vivienda, planificación urba-na y ordenamiento territorial. Esta propuesta sigue la misma línea de reingeniería institucional que está presente en otros planes de gobierno.En la misma línea institucional, se propone la actualización del Plan Nacional de De-sarrollo Urbano y de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial.

A escala de la GAM, la apuesta que esgrime el plan es por el rescate del proyecto PRUGAM. El plan propone estrategias como la creación de “bancos” de terrenos públicos y nuevos mecanismos de gestión del suelo para que las instituciones del sector puedan acceder a terrenos aptos para vivienda. También propone otra serie de reformas e incentivos para favorecer un desarrollo inmobiliario que facilite el ac-ceso a la vivienda.

El plan de gobierno consta de un apartado en el cual se propone fortalecer los instrumentos de la democracia participativa y promover la participación ciudadana como un eje transversal en varias áreas de acción, aunque no se especifica o desa-rrollan propuestas concretas para fomentar en sí la gobernanza urbana. En cuanto al fortalecimiento del régimen municipal, se proponen acciones concretas para el mejoramiento de este aspecto, en especial en su participación en el ordenamiento territorial. Se hace una relación directa entre fortalecimiento municipal y las compe-tencias de planificación territorial y urbana de los gobiernos locales.

Partido Integración Nacional: “Perspectivas para la reconstrucción nacional”

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La única mención al tema urbano territorial se realiza en el capítulo de sostenibi-lidad, donde se propone centrar acciones de “política” en cinco áreas: expansión urbana, débil planeamiento urbano, contaminación de residuos sólidos y líquidos y degradación de los recursos hídricos. Sin embargo, el enunciado es muy general y no desarrolla las ideas con profundidad.

Se identificaron dos propuestas cercanas a los postulados de la NAU: 1. Realizar alianzas público-privadas como eje central para la inversión en infraestructura, aun-que se limitan a la construcción de nuevas carreteras, puentes, puertos y aeropuer-tos y; 2. Implementar el cobro electrónico, las rutas intersectoriales, y un Tren Rápido del Valle Central.

En términos generales, el plan de gobierno no presenta propuestas concretas desa-rrolladas en consonancia con los postulados de la NAU. Llama la atención la ausen-cia del tema de vivienda, planificación regional y régimen municipal, entre muchos otros.



El plan de gobierno del Partido Liberación Nacional no dispone de un apartado es-pecífico que trate el tema territorial y urbano. Sin embargo, en el apartado de “De-sarrollo Sostenible” se considera el ordenamiento territorial, el cambio climático y la institucionalidad eficiente como ejes trasversales. El plan hace mención a las materias de ordenamiento territorial y planificación urbana de forma general en el Capítulo 2 referido al “empleo y equidad” y concretamente en el apartado 2.2 “equidad regional mediante la transformación productiva” al hacer referencia a estas

Partido Liberación Nacional: “El momento es ahora”

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materias relacionadas con los temas de planteamiento local, territoriales, propuesta de zonificación y regionalización, así como también a la implementación de planes reguladores en los municipios, todo esto relacionado a la economía local, regional y su mayor aprovechamiento.

Más en específico, el plan contiene un subtítulo en el capítulo 14 donde brevemente se describen las acciones a tomar en materia de ordenamiento territorial y ges-tión urbana (Pág. 79). Se menciona la necesidad de definir e implementar acciones para “avanzar en el ordenamiento territorial” pero no se realiza una aproximación concreta. Adicionalmente, el plan apunta a incorporar “elementos básicos” para el mejoramiento del ordenamiento territorial, sin indicar cuales. Entre las propuestas figura también la actualización de la Ley de Planificación Urbana, el establecimiento de un sistema de monitoreo eficiente y la promoción de la planificación en cuencas, aunque en ninguno de estos particulares se hacen planteamientos detallados.

El plan incluye un apartado específico sobre fortalecimiento de los gobiernos loca-les y la continuación del proceso de descentralización del Estado, así como sobre gobernanza y fortalecimiento institucional. Se introduce la participación ciudadana como parte integral de otras estrategias, aunque no se estipula en concreto formas o instrumentos para la promoción específica de la participación ciudadana.

Aunque se afirma que el ordenamiento territorial es un eje transversal en el plan de gobierno, no se observa la forma en que dicho eje transversal es implementado.

Una muestra clara de esto se aprecia en el capítulo 8 denominado “Programa Nacio-nal de Vivienda”. En dicho apartado se propone construir una “ciudad satélite”, para reubicar a las familias que viven con condición de informalidad. Este planteamiento se considera absolutamente contrario a todo lo que propone la NAU en el tema de atención a este tipo de asentamientos, pues lejos de excluirlos, lo que busca promo-ver la NAU es la inclusión y reinserción de esta población en los espacios urbanos ya consolidados. El acceso al suelo urbano servido, así como la mayor densificación y generación de vivienda a partir de proyectos de renovación urbana son parte de las estrategias estipuladas por la NAU y que están ausentes en apartado denominado Programa Nacional de Vivienda.

El abordaje de la propuesta muestra un enfoque sectorial, característico por la divi-sión de temas que desde el punto de vista territorial son completamente indivisibles, tales como Vivienda, transporte, servicios básicos y espacios públicos.

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El Programa del PNG no toca directamente el tema de la Planificación Urbana y el Ordenamiento Territorial. Sin embargo, el programa hace alusiones débiles en varios de sus capítulos a temas asociados a la NAU.

El transporte público es visto como un desafío muy importante y se propone el tren interurbano de la GAM, la sectorización de los buses, ciclovías y peatonización a través de asociaciones público-privadas y nuevas concesiones. La ciudad no se men-ciona en particular.

El programa plantea la planificación de corto, mediano y largo plazo, pero no espe-cifica sobre temas del Ordenamiento Territorial o en particular la planificación aso-ciada a la gestión del riesgo.

La propuesta toca temas como la salud, la educación, la energía, la vivienda y el urbanismo a través de una reorganización de ministerios, nuevamente sin transmitir una idea clara del tema urbano o la ciudad en particular.


Partido Nueva Generación: “Propuesta de gobierno 2018 - 2022”

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En general, el plan de gobierno revela una serie de intenciones que se adhieren a la NAU. No obstante, el grado de profundidad de las mismas no permite afirmar que existan “propuestas” sólidas, más allá de las buenas ideas. Existe al menos una separación de las promesas tradicionales, sobre todo en materia de vivienda; pero no muestra claridad sobre la factibilidad, o cuales sean las estrategias para imple-mentarlas.

Se enfoca en la promoción de instrumentos de planificación regional y a la coordina-ción de esfuerzos del gobierno nacional con los planes reguladores. No se manifiesta respecto al modelo de ciudad que se desea promover.

El plan vincula superficialmente la prevención de desastres naturales y la atención de emergencias con la gestión y planificación del territorio. Propone la formulación de un proyecto para la movilización de asentamientos precarios en condición de riesgo.

Establece desarrollar una estrategia nacional de acompañamiento en la gestión inte-gral de los planes reguladores en cada cantón, respetando las competencias exclusi-vas de índole municipal amparadas en nuestro ordenamiento jurídico y los principios de desarrollo sostenible. Resalta la necesidad de planificar la infraestructura pública a la luz de la potencial afectación por eventos de la naturaleza.

El Partido Restauración Nacional, expone dentro de su plan de Gobierno algunas ideas relacionadas con el bienestar de las ciudades. Se reconoce el estudio de sus problemas, y la concientización de la urgente profesionalización del régimen munici-pal. Se reconoce de manera débil el bienestar de las ciudades como uno de los ejes transversales del plan.


Restauración Nacional: Costa Rica; ¡Hagámoslo Juntos!

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Respecto al Partido Republicano Socialcristiano, se desarrolla el tema de Ordena-miento Territorial Ambiental con énfasis en los planes reguladores cantonales. Tam-bién se toca el tema de la vivienda y el impulso al tema del mejoramiento del trans-porte público. No se profundiza en la generación de lineamientos concretos sobre el modelo de ciudad que se requiere.

Hace mención al cumplimiento de los acuerdos internacionales que el país ha suscri-to para combatir el cambio climático. Se propone la elaboración de un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Nacional Ambiental con enfoque de cuenca. Esta pro-puesta, aunque interesante, topa con el marco institucional existente en el sector y se antoja compleja de implementar.

En términos generales, el plan no considera la promoción de ciudades compactas y polifuncionales, aunque si se refiere al “crecimiento sostenible de los centros urba-nos”. La promoción de la planificación regional se persigue por medio del fortaleci-miento de la planificación local, y la creación de “comisiones regionales” de oficinas de planificación local con enfoque de cuenca.


Partido Republicano Socialcristiano: Programa de Gobierno. Humanismo, libertad y justicia. Programa de Gobierno.

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El plan de gobierno del Partido Acción Ciudadana incluye un apartado sobre ciu-dades sostenibles, vivienda accesible y transporte moderno, en el cual se abordan una buena cantidad de procesos de ordenamiento territorial bajo los principios de la NAU. Es posible detectar cierta transversalidad del enfoque territorial en otros temas como salud, deporte, acceso a la vivienda y cambio climático. En el plan se identifica el compromiso a trabajar por ciudades más densas e integralmente conformadas, de manera que sus habitantes tengan un mejor acceso y usufructo de los diversos servicios urbanos.

La propuesta busca establecer una estructura jerárquica de planificación y se pro-mueve el concepto de ciudades compactas. Sin embargo, se considera que hace fal-ta profundidad en las propuestas, sobre todo con respecto a los temas de renovación y repoblamiento.

Si bien es cierto, el plan no aborda el derecho a la ciudad o bien la función social del suelo, si plantea acciones para mejorar la igualdad de oportunidades para jóve-nes, mujeres, niñez, adultos mayores, migrantes y otros grupos vulnerables en los ámbitos del desarrollo urbano sostenible. En el tema de vivienda se apuesta a la inclusividad mediante diversificación en la oferta de vivienda

Otros temas mencionados en el plan y que son coherentes con la NAU son el im-pulso a las tecnologías limpias, el impulso a tipologías de diseño de vivienda y equi-pamiento urbano adaptados a diversidad geográfica, la rehabilitación de zonas con viviendas mejores localizadas, la mejora en la estrategia de separación, recuperación y valorización de residuos, entre otros.

Partido Acción Ciudadana: Creer y crear la Costa Rica del siglo XXI; Compromiso país

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Se considera importante que este plan tome partido de la realidad urbana nacional, mencionando políticas, planes y proyectos existentes previamente, tal es el caso de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, el Plan GAM 2013 y el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

Como nota al margen, fue mencionado por los analistas como una incongruencia -Sin efecto negativo en la evaluación- que siendo este el partido actualmente en el gobierno apueste en su plan de gobierno por fortalecer y rescatar muchas iniciativas que fueron evadidas, desechadas por la actual administración.


Partido de los Trabajadores: Programa socialista para un gobierno de los trabajadores 2018-2022


Los analistas no encontraron menciones relevantes en ninguna de las dimensiones estudiadas.

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Partido Unidad Social Cristiana: Propuestas en la página Web


En la propuesta de plan de gobierno del Partido Unidad Social Cristiana no se incluye un apartado específico sobre gestión urbana y territorial. Parcialmente se reconoce la naturaleza transversal del ordenamiento territorial y la planificación urbana, al abordar algunos de los temas de la NAU en diferentes dimensiones, sobre todo en las siguientes: Compromiso con el desarrollo sostenible e Infraestructura para el desarrollo y la calidad de vida. Algunos temas están ausentes en el plan propuesto, tales como mejoramiento de barrios deprimidos y en proceso de deterioro; ciudades como motores para erradicación de la pobreza; función social del suelo; ciudades inteligentes; participación ciudadana y gestión social del hábitat. Los temas predo-minantes son infraestructura y servicios urbanos; vivienda y planificación local. En el plan propuesto no se identifica el planteamiento de una agenda urbana que respon-da a los retos del contexto actual nacional.

Entre la información presente en la página electrónica, se encuentra un apartado dedicado a la infraestructura en donde no se hace mayor diagnostico o reflexión sobre la problemática, sino que se limita a proponer como meta, invertir el 3.7 del PIB a futuro para la infraestructura vial y transportes, no hace mención a ningún otro elemento asociado al territorio o la gestión de las ciudades.

En la propuesta referida al “BIENESTAR DE LAS PERSONAS Y SUS FAMILIAS”, se pro-pone apoyar a las familias más vulnerables, en situación de pobreza. No se explica ni indica cómo ni en qué forma ese apoyo se deberá traducir en alguna acción con-creta. No se incluye ninguna propuesta en relación con la resiliencia en las ciudades.

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Movimiento Libertario: “Gobernar por Costa Rica”


El tratamiento del tema de planificación urbana se reduce a la reducción de la ca-pacidad del Estado de controlar el desarrollo urbano, dándole mayor competencia a las Municipalidades y a la construcción de una lista de proyectos de infraestructura vial. No se presenta una visión de las características de la ciudad que se desee, ni se relacionan las propuestas de infraestructura de transporte con una política de ordenamiento territorial.

Se aborda superficialmente el mejoramiento de precarios, pero con énfasis en facili-tar la implementación de proyectos en estas zonas y no en los objetivos sociales de estas intervenciones. Las propuestas de vivienda se limitan a la reducción de trámi-tes y la facilidad de acceso a crédito.

La tesis de fortalecer las Municipalidades y su capacidad de tomar decisiones sobre su territorio potencia la participación ciudadana. Las propuestas específicas son muy generales.

Entre algunas de las propuestas interesantes se menciona impulsar el desarrollo de las regiones fuera de la GAM, recortando las brechas en infraestructura, redistribu-yendo el gasto social y dando énfasis regional a los programas de la administración.

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Renovación Costarricense: Propuestas en la página Web


La propuesta de plan de gobierno del Partido Renovación Costarricense no reconoce la importancia de la gestión urbana y territorial. Los temas de la Nueva Agenda Ur-bana que incluye son pocos, entre ellos se encuentran: transporte público, infraes-tructura, agua para consumo humano, residuos y gestión de riesgo.

Las propuestas concretas para abordar dichos temas son escasas; en la mayoría de los casos los temas son únicamente mencionados. No se establece un apartado específico para abordar la gestión urbana y territorial; tampoco se reconoce la natu-raleza transversal del ordenamiento y la planificación urbana. A pesar de que se in-cluye la siguiente propuesta: fomentar el ordenamiento del territorio urbano y rural; no se indica ninguna estrategia para llevarlo a cabo, ni se plantea una interrelación de dichos temas con otros.

Entre las pocas propuestas concretas planteadas, se encuentran algunos proyectos específicos cuya injerencia en el sistema territorial y urbano es mínima. Además, se plantean algunas propuestas (ej. creación de rellenos sanitarios) que denotan un desconocimiento de las estrategias que actualmente se están impulsando a nivel mundial para atender algunos temas. En materia urbana, territorial, ambiental el plan propuesto es sumamente débil. No se consideran temas que históricamente han formado parte de la agenda, como por ejemplo vivienda, infraestructura educativa y de salud. El tema de participación ciudadana está completamente invisibilizado.

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Tablas resumen de congruencia con la Nueva Agenda Urbana


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Conclusiones

Conclusiones

Conclusiones Generales

Una de las primeras conclusiones realizadas por los analistas está relacionada con la práctica de planificar el desarrollo y la gestión pública desde un punto de vista estrictamente sectorial, realizando una separación global de temas. Aunque no es preciso afirmar que esta práctica es inadecuada, si es factible decir que este enfoque de desarrollo predomina en la totalidad de los planes de gobierno, invisibilizando dinámicas que por su naturaleza requieren un enfoque transversal. Este es el caso del desarrollo territorial y la planificación urbana. El ordenamiento territorial y la gestión urbana no son considerados temas relevantes en los planes de gobierno y propuestas estudiadas.

Otro tema relacionado que precisa de un enfoque transversal en cualquier política o propuesta de gobierno es la gestión del riesgo, temática que tampoco se percibe con importante presencia en los planes de gobierno.

Con relación a la Nueva Agenda Urbana, es certero afirmar que este instrumento de política internacional se encuentra ausente en una gran mayoría de planes de gobierno, evidenciando la escasa importancia que la clase política costarricense con-tinúa otorgando al estado de nuestros entornos urbanos y a la gestión urbana como agente de cambio.

La ausencia de la Nueva Agenda Urbana se hace manifiesta en el escaso abordaje que los diferentes partidos realizan de temáticas como la planificación urbana, el acceso al suelo urbano y el modelo de gestión urbana que se propone para el país. Otros temas importantes que son ignorados en la mayoría de los casos son vivienda, espacios públicos, gestión del riesgo, derecho a la ciudad y gestión social del hábitat. El tema de los asentamientos informales también pasa desapercibido en la mayoría de propuestas. Cabe resaltar que esta omisión es independiente de los enfoques ideológicos o políticos de cada uno de los partidos políticos.

Resulta preocupante la mínima mención de políticas, planes y programas existentes en la actualidad y que merecen una posición oficial de las autoridades. Tal es el caso del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, La Política Nacional de Vivienda, el Plan GAM 2013. Este hecho puede ser producto de un limitado conocimiento de la actualidad del desarrollo urbano por parte de los partidos políticos.

Es importante hacer hincapié en que la Nueva Agenda Urbana promueve el desa-rrollo de ciudades más compactas, polifuncionales y sostenibles, donde la pobla-ción pueda acceder y hacer usufructo equitativo de los diferentes bienes y servicios


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urbanos sin restricciones de ninguna naturaleza. Este enfoque trasciende la mera mención a los planes reguladores y a proyectos de infraestructura específicos. Con excepción de los dos planes de gobierno que arrojaron coherencia alta, todos los planes de gobierno ignoran la importancia de cambiar nuestro modelo de desarrollo urbano por un modelo que sea coherente con los lineamientos de la Nueva Agenda Urbana.

En palabras sencillas, en el entendimiento de las diferentes problemáticas, los par-tidos no asocian la gestión urbana como factor de cambio. No se asocian los pro-blemas de movilidad, la contaminación de los acuíferos, el manejo de desechos, la creación de empleo y la vivienda al modelo de ciudad extendida y de baja densidad que el país viene implementando por más de 40 años.

Adicionalmente, el régimen municipal aparece con un papel muy reducido en la ge-neralidad de planes de gobierno. Únicamente 6 planes de gobierno toman en cuenta acciones de fortalecimiento municipal y de esas opciones solo 4 asocian este forta-lecimiento con las competencias locales de planificación urbana.

Mención especial merecen los planes de gobierno del Partido Acción Ciudadana y el

Frente Amplio, los cuales fueron los únicos cuya evaluación arroja coherencia alta con los postulados de la Nueva Agenda Urbana. Este resultado responde a que en las mencionadas propuestas se apunta por ciudades más compactas y polifunciona-les; y este concepto es articulado con otros campos de la estructura urbana como el transporte público – desarrollo urbano orientado al transporte – el desarrollo de infraestructura o la vivienda, por ejemplo.

El Partido Liberación Nacional alcanza una evaluación de coherencia baja, merced a la mención de variados temas presentes en la Nueva Agenda Urbana. Sin embargo, lo poco detallada de las menciones en algunos casos y las contradicciones entre dife-rentes secciones, reflejan que el tema urbano sigue estando relegado. La contradic-ción presente entre el apartado de ordenamiento territorial y el capítulo de programa de vivienda reitera el divorcio entre las propuestas del plan y la gestión urbana.

La propuesta de Restauración Nacional alcanza una calificación de congruencia me-dia gracias a sus postulados en los ámbitos de la vivienda, el compromiso de impul-sar mejores planes reguladores, el fortalecimiento de las capacidades municipales y el reconocimiento de la gestión del riesgo como tema esencial. Sin embargo, la generalidad de las propuestas y la ausencia de muchos temas importantes asociados a la NAU impiden un mejor resultado de la evaluación.

El partido republicano socialcristiano alcanza una nota de 7 sobre 21 y obtuvo una calificación de congruencia mínima, aunque muy cercana a la congruencia baja. El plan presenta propuestas interesantes con la creación de oficinas locales de planifi-cación y subcomisiones municipales para la planificación regional.

Observando el promedio de los resultados de las evaluaciones recibidas por los partidos políticos en cada una de las dimensiones, los ejes de “Ciudad compacta” y “Ciudad Sostenible” reciben el promedio más alto con 1.11 y 1.03 respectivamente. Esto puede atribuirse a la constante mención que hacen los partidos políticos a los temas de transporte y ambiente. Cabe aclarar que las notas promedio de estas di-mensiones siguen siendo notas muy bajas.

Por otro lado, las dimensiones que reciben menos calificación promedio entre todos los planes de gobierno son “Ciudad Resiliente” y Ciudad Participativa” con 0,71 y 0,77. Estos datos revelan una preocupante realidad: El tema de la gestión del riesgo sigue teniendo un abordaje superficial por parte de los partidos políticos. Sólo 5 de las 13 propuestas se refieren expresamente a propuestas para mejorar la gestión del riesgo. Lo mismo sucede con la participación ciudadana en los procesos de gestión urbana.

El tema de ordenamiento territorial y planificación urbana es abordado de forma escasa por la generalidad de los partidos políticos. Seis partidos hacen menciones


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específicas a estos temas, mientras siete partidos los omiten practicamente del todo.

Un abordaje similar recibe el tema de la vivienda. Seis partidos políticos no consi-deron incluir políticas y propuestas sobre vivienda en sus planes de gobierno. Con relación al sector vivieda, cuatro planes de gobierno proponen realizar cambios en la estructura institucional y comparte la preocupación del papel que el Ministerio de Vivienda tiene en este momento, cuestionando su marco legal y su verdadera capa-cidad de rectoría.

Históricamente las propuestas en torno a la vivienda por parte de partidos políticos que aspiran a la presidencia tienen tendencias populistas, centrando sus ideas ma-yoritariamente en términos cuantitativos.

Si bien hay propuestas que tienen una alta congruencia con la NAU, la mayoría carecen de planteamientos que hagan énfasis en el aumento de la eficiencia en el BANHVI, MIVAH e INVU, así como coordinación entre dichas instituciones para la dotación de viviendas en conjuntos habitacionales con las características promovidas en la NAU.

Resulta preocupante la propuesta del Partido Liberación Nacional sobre la creación de una ciudad satélite para familias que actualmente se encuentran en situación de informalidad. Una ciudad satélite con características tan particulares puede significar la segregación y estigmatización de esta población; resultado muy diferente a lo es-tablecido en la NAU que aboga por la integración de estas poblaciones a la ciudad.

En algunos planes de gobierno se aborda el tema de la vivienda desde la perspectiva de la política publica, y son pocos los que proponen disminuir el déficit habitacional por medio de mecanismos de regulación del suelo para la inclusión de poblaciones desfavorecidas ni de incentivos a la banca, para que familias con menos oportuni-dades accedan a opciones crediticias adecuadas a sus facilidades con el fin de vivir más cerca de los centros urbanos.


Referencias

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Anexos

Sobre los analistas expertos

Mario Arce Guillén

Abogado graduado de la Universidad de Costa Rica y Máster en Derecho Público con especialidad en Derecho Urbanístico por la Universidad de Burdeos (Francia), Máster en Medio Ambiente y Dimensiones Socioeconómicas por el Instituto de Ciencias Am-bientales de la Universidad Complutense de Madrid (España). Consultor Privado para instituciones públicas (INVU, municipalidades) y otras entidades afines (Asociacio-nes, ONGs) a la temática urbano-ambiental en Costa Rica y el extranjero. Autor de proyectos legislativos y reglamentarios, así como estudios técnico-legales, en mate-ria de instrumentos y técnicas de planificación urbana, renovación, instrumentos de gestión del suelo, vivienda inclusiva y zonificación ambiental, entre otras temáticas afines.

Profesor colaborador de la maestría de Diseño Urbano de la UCR para el abordaje de cursos en materia de repoblamiento inclusivo y renovación urbana. Expositor internacional (Brasil, México y Centroamérica) y autor de artículos de investigación para el abordaje de los Desafíos de las Políticas de Suelo en América Latina, la imple-mentación de la Nueva Agenda Urbana y la articulación de políticas públicas para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de Cambio Climático. Profesor colaborador de la maestría de Diseño Urbano de la UCR para el abordaje de cursos en materia de repoblamiento inclusivo y renovación urbana. Expositor internacional (Brasil, México y Centroamérica) y autor de artículos de investigación para el abordaje de los Desafíos de las Políticas de Suelo en América Latina, la imple-mentación de la Nueva Agenda Urbana y la articulación de políticas públicas para el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de Cambio Climático.

Allan Astorga Gättgens

Licenciado en Geología de la Universidad de Costa Rica (UCR) de 1987. Doctor en Ciencias Naturales de la Universidad de Stuttgart, Alemania, en 1997. Geólogo de exploración hidrocarburífera de 1984 a 1993 para RECOPE.

Profesor Catedrático de Sedimentología, Geología Ambiental y Petrología Sedimen-taria en la Escuela Centroamericana de Geología de la UCR desde 1991 hasta ahora. Entre 1993 y 1998, fungió como especialista en evaluación de impacto ambiental en la SETENA. Entre 1997 y 1998 ejerció como Secretario General de la SETENA. Desde 1998 labora como consultor ambiental nacional e internacional, en evaluación de impacto ambiental, ordenamiento ambiental territorial, gestión ambiental integral y evaluación ambiental estratégica.


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Ha sido consultor para la Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, Naciones Unidas y la Co-misión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Fue el coordinador responsable de la elaboración de la estrategia de armonización de los procedimientos de eva-luación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica en Centroamérica. Coordinó el Estudio de Base Ambiental Territorial del Plan Regional Urbano y Rural de la Gran Área Metropolitana (PRUGAM) que obtuvo viabilidad ambiental en el año 2009. Ha sido responsable de la integración de la variable ambiental en planes re-guladores cantonales y costeros de más de 35 cantones del país.

En el campo hidrogeológico ha realizado numerosos estudios hidrogeológicos para municipios y proyectos privados. Ha coordinado la realización de los mapas de vulne-rabilidad hidrogeológica para los cantones de San Pablo, Santo Domingo, Moravia y Montes de Oca, entre otros. Ha coordinado la elaboración de evaluaciones de impac-to ambiental de más de 120 proyectos (todas con viabilidad ambiental), incluyendo actividades tales como: Energías Renovables, Desarrollo Urbano, Infraestructura Vial y de Transporte, Minería no metálica, Industria diversa, incluyendo de alto impacto.

Ha participado como Responsable Ambiental de proyectos en ejecución. Para la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y para diversos minis-terios de ambiente de Centroamérica, colaboró en el desarrollo de los sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental. Es profesor de Evaluación Ambiental Estratégica aplicada a la Planificación Territorial y de Políticas, Planes y Programas. Eduardo Brenes Mata

Arquitecto graduado en 1970 de la Universidad Federal de Minas Gerais, en Belo Ho-rizonte, Brasil, con especialidades en Planificación para el Desarrollo en el Instituto Brasileño de Administración Municipal; Ordenación del Territorio en la Universidad Politécnica de Madrid en 1978 y en 1987 el CFIA le reconoce la especialidad en Pla-nificación Urbano Regional. Obtiene la maestría en Diseño Urbano y Regeneración de la Universidad de Manchester en Inglaterra en 1992.

Fue responsable de la reubicación de las poblaciones de Arenal y Tronadora como parte del PH Arenal del ICE; Director del Plan de Mejoramiento de la cuenca del río Virilla de la CNFL; Secretario del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Director del Plan Regional Urbano de la GAM, PRUGAM.

Es autor del libro “Peatonización, una opción para el rescate urbano”; coautor de varios libros y autor de artículos.


Cinthia Carpio Barrantes

Arquitecta egresada de la Universidad de Costa Rica. Ha enfocado su trabajo en el abordaje de temáticas urbanas y territoriales, entre ellas sostenibilidad, participación ciudadana, planificación y gestión del territorio, identidad, vivienda indígena, gestión ambiental y del suelo. Se desempeñó en el Departamento de Ordenamiento Terri-torial del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos donde formó parte del equipo coordinador de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-2040.

Cuenta con experiencia en diversos procesos de planificación regional y nacional. Actualmente es investigadora/extensionista de la Acción Educativa Planificación Ur-bana y Ordenamiento Territorial del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local de la Universidad Estatal a Distancia, donde trabaja directamente con Gobiernos Locales, Instituciones Públicas y comunidades; además trabaja como consultora con el Centro de Investigación y Diseño de la Ciudad Sinapsis Urba-naCuenta con experiencia en diversos procesos de planificación regional y nacional. Actualmente es investigadora/extensionista de la Acción Educativa Planificación Ur-bana y Ordenamiento Territorial del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local de la Universidad Estatal a Distancia, donde trabaja directamente con Gobiernos Locales, Instituciones Públicas y comunidades; además trabaja como consultora con el Centro de Investigación y Diseño de la Ciudad Sinapsis Urbana

Dania Chavarría Núñez

Arquitecta urbanista. Máster en Diseño Urbano del Posgrado en Arquitectura de la Universidad de Costa Rica. Docente del grado y el posgrado de la Escuela de Arqui-tectura de la Universidad de Costa Rica desde el año 2010 a la fecha. Ha participa-do en diversos seminarios, conferencias y coloquios nacionales e internacionales. Asesora en proyectos para instituciones públicas entre ellas el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

Actual miembro de Junta Directiva del Banco Hipotecario para la Vivienda (BANHVI), ente rector del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda de Costa Rica, a cargo de financiar y fiscalizar los programas de subsidios de vivienda de interés social del Estado y proyectos de obras comunales. Ejerce actualmente como consultora inde-pendiente y coordinadora de la Empresa INDIGO Arquitectura y Diseño en proyectos de diseño arquitectónico y asesora en temas urbanos y de vivienda


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Miguel Cortés Sánchez

Geógrafo de la Universidad Nacional de Costa Rica. Licenciado en Ciencias Geográ-ficas con énfasis en Ordenamiento Territorial. Ha participado en cursos en las áreas de Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana, Urbanismo, Evaluación Ambiental, Catastro y Sistemas de Información Geográfica, en modalidad a distancia de Brasil, España y Estados Unidos, y presenciales en Costa Rica, Guatemala, Bolivia, Co-lombia, Brasil, Japón y Tailandia. Entre los anteriores se resalta su participación en el Curso Internacional de Planificación Urbana y Mecanismos de Gestión del Suelo de JICA y el DNP de Colombia, en el Curso Internacional en Prácticas de Gestión y Sustentabilidad Urbana, con énfasis en Ciudades Inteligentes/Creativas de JICA, ABC y el IPUCC en Curitiba, Paraná, Brasil y en el curso Reajuste de Terrenos para el Desarrollo Urbano (Land Readjustment Method for Urban Development) de JICA en Japón y Tailandia.

Con su trabajo de graduación: “La Dinámica del Mercado de Suelo Urbano y su In-fluencia en las Áreas Periurbanas: El Caso de la Periferia Urbana de San Pablo de Heredia. Una Aproximación desde la Geografía como Apoyo a la Toma de Decisiones en Planeamiento Urbanístico” obtuvo nota 10/10 y la mención honorífica Magna Cum Laude.

Actualmente cursa su maestría en Planificación con énfasis en Desarrollo Local en la Universidad Nacional, Costa Rica y labora para el Municipio de San Pablo, Costa Rica como Jefe de la Sección de Planificación y Ordenamiento Territorial.

Andrea Fernández Barrantes

Licenciada en Derecho de la Universidad de Costa Rica, con una especialidad en Mediación y Conciliación de conflictos públicos y privados del Ministerio de Justicia y Paz de Costa Rica. También posee una Especialidad en Derechos Humanos, Vivienda y Política Pública, de la Fundación Henry Dunant del Sistema de Naciones Unidas de Chile Se desempeñó por cinco años como Gerente General de la Fundación TECHO en Costa Rica. Además de su trabajo en el tercer sector, se ha desempeñado en diferentes posiciones en el sector público y privado. Laboró como asesora legal del Viceministerio de Vivienda de Costa Rica. Actualmente, colabora como consultora en iniciativas de vivienda de interés social y de reparto justo del suelo, con Habitat for Humanity y otras organizaciones nacionales, además de apoyar la Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad. Es fiscal externa de la Junta Directiva del Puesto de Bolsa del Grupo Mutual para el periodo 2017-2019 y directiva de la Junta Directiva de la subsidiaria de Mutual Leasing.


Gillio Francesa Campos

Licenciado en arquitectura; ejerce como director de Planificación Urbana de la Mu-nicipalidad de Montes de Oca, coordinador de las oficinas locales de uso del suelo, obras, gestión vial, control urbano, catastro, y bienes inmuebles. Promotor de pro-cesos participativos para la actualización del plan regulador y la integración de la variable ambiental a la planificación del territorio del cantón.

Ha fungido como asesor de la Presidencia ejecutiva del Instituto Nacional de Vi-vienda y Urbanismo, y colaborado como docente en la Escuela de Arquitectura de Universidad Latina de Costa Rica, y de la Escuela de Psicología de la Universidad de Costa Rica. Miembro Fundador de la Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos, y de la Fundación de promoción de apropiación del espacio público “Pausa Urbana”.

Jéssica Martínez Porras

Arquitecta urbanista, con estudios especializados en instrumentos de gestión del suelo. Máster en Diseño Urbano de la Universidad de Costa Rica.

Fue Directora de Desarrollo Urbano, de la Municipalidad de Desamparados. Coordi-nadora del proceso de modificación y actualización del POT (actualmente) Ex-Direc-tora de Urbanismo y Vivienda del INVU. Coordinadora del proceso de actualización normativa de los Reglamentos de Desarrollo Urbano a nivel nacional (2014-2015).

Ex-Directora de Planificación y Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Montes de Oca. Asesora en temas de planificación urbana y ordenamiento territorial. Docente universitaria, Jurado de Pruebas de grado en la UACA. Autora de artículos técnicos y de opinión. Expositora en foros, mesas redondas y simposios de alcance nacional e internacional. Socia Fundadora ZAC Consultores, empresa dedicada al estudio, investigación y formulación de proyectos relacionados con la planificación del terri-torio.

Ha formado parte de la Junta Directiva del Colegio de Arquitectos como Tesorera en el año 2007 y como Vice Presidenta en el año 2008. También ha participado de diversas comisiones del CACR.

Daniel Morgan Ball

Licenciado en Planificación Urbana y Regional, California Polytechnic University, EEUU. Diplomado en Planificación de Vivienda de Interés Social, Royal Danish Aca-demy of Fine Arts, Copenhagen Denmark, Diplomado en Gerencia de Programas de


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Vivienda, Lund University, Suecia. M.Sc. en Diseño Urbano, Universidad de Costa Rica. Experiencia en planificación de transporte público en Chile y Estados Unidos. Cuarenta años de experiencia docente en la Escuela de Arquitectura, Universidad de Costa Rica, donde fue Director de la Escuela y Director del Programa de Posgrado. Tiene numerosas publicaciones en el campo de la planificación, diseño urbano y vivienda de interés social.

Roy Allan Jiménez Céspedes

Arquitecto urbanista. Presidente de la Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos capítulo Costa Rica (ALPU-CR). Especialista en ordenamiento territorial, pla-nificación urbana e instrumentos de gestión del suelo. Ha participado en diferentes foros y programas de formación en nuevos instrumentos de gestión del suelo urbano en países como España, Brasil, El Salvador, Colombia, Japón y China.

Máster en Proyecto Avanzado de Arquitectura y Ciudad con énfasis en Intervenciones Urbanas de la Universidad de Alcalá en Madrid, España. Coordinador del proceso de construcción de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, publicada en la gaceta Nº 89 del 10 de mayo del 2013. Fundador de la plataforma URBE@21, un es-pacio para la discusión de la actualidad urbana en el país y lo último del urbanismo a nivel internacional. Articulista en revistas y medios de comunicación especializados.

Helga Von Breymann Miranda

Doctora en Urbanismo y Máster en Planeamiento Urbano y Ordenación territorial por la Universidad Politécnica de Madrid. Arquitecta por la Universidad de Costa Rica. Docente e investigadora en la Escuela de Arquitectura, Universidad de Costa Rica y coordinadora del Laboratorio Ciudad y Territorio LACITE UCR


Asociación Latinoamericana de Planificadores Urbanos - capítulo Costa RicaEnero 2018

Los planes de gobierno a la luz de la Nueva Agenda Urbana territorial por parte de los diferentes...

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