Los presupuestos públicos en estados y municipios
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Los presupuestos públicos
Problema observado Causas Acciones recomendables
Alberto Haaz Díaz 1
En relación a métodos de elaboración en entidades federativas y municipios
Presupuesto basado en Resultados con
Perspectiva Ciudadana
Para tener buenos
presupuestos públicos,
necesitamos…
2Alberto Haaz Díaz
Alberto Haaz Díaz 3
¿Por qué, en muchos casos, tenemos presupuestos elaborados únicamente
con la perspectiva burocrática?
Metas burocráticas:-Atender 67 localidades…-Elaborar 12 informes…-Incrementar recaudación…Etc. …
Metas ciudadanas:Resolver problemas de
-Transporte-Inseguridad
-Agua-SaludEtc. …
Causas directas1 2 3 4 5
Falta de vinculacióndel plan estatal de desarrollo con el presupuesto desde una perspectiva de resultados con enfoque ciudadano
Abundancia de normas añejas que dificultan o no orientan la gestión institucional para resultados con perspectiva ciudadana
Debilidad en sistemas de información, seguimiento y evaluación para dar cuenta clara, transparente y oportuna de los avances y resultados
Poca capacidad de gestión orientada a resultados, medida tanto en términos de personal como en los mecanismos de coordinación interinstitucional
Muy escasa participación ciudadana en los procesos decisorios de la programación y presupuestación del gobierno respectivo
El sistema presupuestario del gobierno respectivo no contribuye totalmente con la eficacia y
calidad del gasto público en la medida que no está orientado a la planificación, consecución y evaluación de resultados con perspectiva ciudadana
Problema central
4Alberto Haaz Díaz
5Alberto Haaz Díaz
Presupuesto basado Presupuesto basado en Resultados (PbR)en Resultados (PbR)
Herramienta que permite vincular el plan con el presupuesto y con la ejecución de acciones, orientando el gasto público al logro de resultados e impactos concretos
Perspectiva Perspectiva CiudadanaCiudadana
Considerar los resultados desde el punto de vista de las ciudadanas y los ciudadanos.
Construir la oferta programática del presupuesto a partir de la demanda ciudadana y no de la oferta misma
Debería aplicarse:
Programación Presupuestación
Control Evaluación
FormulaciónFormulación del Plan y losdel Plan y los
PMPPMP
• Sistemas de apoyoSistemas de apoyo< Administración de recursos, Información >< Administración de recursos, Información >
• Infraestructura jurídicaInfraestructura jurídica
ProductosProductosResultadosResultadosImpactosImpactos
Retroalimentación
EjecuciónEjecución
6
Sistema de Planeación Sistema de Planeación
Alberto Haaz Díaz
POA
Los presupuestos dentro del sistema de planeación
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Normatividad Formulación del Plan y los PMPVinculación Plan-PresupuestoProgramación y Presupuestación
ControlEvaluaciónSistemas de Apoyo
Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse en la práctica
I. MARCO NORMATIVO
II. PLANEACION (Formulación del Plan y
PMP)
III. VINCULACION PLAN PRESUPUESTO
1.Normas Jurídicas 2.Disposiciones Administrativas
1.Consistencia y persistencia de la planeación como
sistema.2.Alcance y contenido de los planes de desarrollo.
3.Organización institucional de la
planeación.
1.Instrumentos y métodos de ensamble entre planes y
presupuestos.2.Orientaciones
programáticas para la asignación de recursos. 3.Coordinación entre las áreas de planeación y de
presupuesto.
8Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse en la práctica
IV. A ProgramaciónProgramación IV. B PresupuestaciónPresupuestación
1.Programación global del gasto público.2.Estructura Programática
3.Elementos del contenido de los programas4.Programación del ingreso
5.Compatibilización de la programación del gasto e ingreso
6.Programación por Unidades Responsables y con Método de Marco Lógico y Matriz de
Indicadores de Resultados (MiR)
1.Determinación de la política presupuestaria
2.Criterios de asignación de recursos3.Instrumental técnico para la
formulación de los proyectos de presupuesto
4.Formulación de los proyectos presupuestarios
5.integración global del proyecto de presupuesto
IV. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
9Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse en la práctica
V. CONTROL VI. EVALUACION VII. SISTEMAS DE APOYO
1.Tipos y niveles 2.Momentos e instrumentos 3.Organismos responsables
1.Tipos y niveles de la evaluación
2.Momentos de la evaluación3.Indicadores para la medición
y evaluación4.Responsabilidades de la
evaluación5.Análisis de resultados y
realimentación.
1.Sistema de administración de recursos humanos
2.Sistema de administración de recursos materiales
3.Sistema de administración de recursos financieros
4.Sistema de Información5.Participación ciudadana
10Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse en la práctica
ELEMENTOS DE ESPECIAL ATENCIÓN
1.Perspectiva Ciudadana en la determinación de Resultados a lograr con programas y presupuestos
2.Enfoque de Género para contribuir a la igualdad entre mujeres y hombres de la entidad federativa o municipio correspondiente
3.Aplicar o agregar uso de lenguaje ciudadano en documentos de información programática y presupuestal
11Alberto Haaz Díaz
Es necesario examinar cómo están las cosas en cada uno de los componentes del sistema de planeación y determinar qué debe modificarse, suprimirse o adicionarse en la práctica
Presiones de intereses de grupos y partidos políticos, en el Poder Legislativo
Ausencia de profesionalización en el servicio público
Factores que inciden en la problemática de un sistema presupuestario público
12Alberto Haaz Díaz
Requieren de especial atención por los actores que participan en estos factores, de manera que se supriman los
aspectos que inciden en forma negativa al sistema presupuestario.
Alberto Haaz Díaz 13
Consultoría y capacitació[email protected]
http://albertohaaz.ning.com
Sonora, México