Los vericuetos del orden internacional: la importación de ... · podrfan armonizar los equilibrios...
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Los vericuetos del orden internaciona l: la importación de reformas David Ibarra Introducción Por algo más de dos décadas el paquete de políticas económicas neoliberales se ha mantenido im- perturbable ante las alternancias de gobiernos de distintas inclinaciones a lo largo y ancho de Amé- rica Latina. A lo más, han surgido propuestas de reformas de segunda y tercera generación encami- nadas a postefion; una década después, a llenar las lagunas o imperfecciones de las primeras.' Las propuestas iniciales fueron exitosas en cuanto a corregir los desequi li brios de precios, fis- cales y endeudamiento externo que plagaron a las economías latinoamericanas en la década de los ochenta. Pero fueron y son en la generalidad de los casos un fracaso notorio en satisfacer deman- das populares básicas: alentar el crecimiento, el empleo, la equidad distributiva, fortalecer la demo- cracia social -no sólo la democracia política- o aprovechar a cabalidad la abolición de fronteras en el mundo. Más aún, en varios casos los candidatos presidenciales (Fujimori, Menem) obtuviero n el triunfo a partir de plataformas pollticas antineoliberales para luego convertirse en actores sing ularmente de-- dicados a instrumentar las reformas del Consenso de Washington. Aun gobiernos socialdemócratas han debido frenar iniciativas de corte distinto a la ortodoxia dominante, ante los riesgos de enajenar apoyos foráneos o de grupos internos poderosos. De aquí se sigue que las políticas y objetivos de cualquier gobierno, no han sido in- dente del Comité Editorial de ECONoMiAu na m, fue secreta- dependientes de la concepción unitaria que fija los denominadores Hacienda y Crédito Público, director de Nacional Flnancle- Banco Nacional de México, director de la CEPAL oficina en comunes en el continente y, por consiguiente, tampoco de los en- y asesor de Petróleos Mexicanos. Ha escrito varios libros foques de las administraciones precedentes, aun habiendo alter- rosos artlculos en revistas especializadas nancia política. No es extraño, entonces, que las estrategias re sul- [email protected]> tan casi idénticas a pesar de que cambien los grupos políticos en los gobiernos, falseando la voluntad popular. Por eso importa exp li - car cómo se definen los caminos, cómo se eligen las prioridades, los objetivos nacionales, cómo se podrfan armonizar los equilibrios económicos externos y los equilibrios socio políticos nacionales. Sin duda está presente la influencia decisoria de las nuevas configuraciones del ord en mu ndial y de sus reglas que no sólo toma impreparadas a las naciones latinoamericanas, sino debilitadas por los efectos de la crisis de la deuda de los años ochenta. Cuando los países se debaten en los desa- justes de los ochenta, los organismos financieros internacionales supeditan su apoyo a la satisfac- ción de determinadas condicionalidades. Se trata de criterios que orientan las políticas nacionales a veces en sentidos distintos a los que habrían elegido los gobiernos de mutuo propio. Obsérvese que dichas reglas se han multiplicado en tiempos recientes y orientado no al desarr ol lo, sino a promover 1 J. Willi amson, "What Washington Means by Policy ton, 1990 y, P. Kuczynski Wr lllamson, Alter the Was hing· Reform', en Lat in American Adjustment, J. Williamso n, ton Consens us, Institute for Intern ation al Economics, Was· compilador, Institute for International Ec on omics, Washing· hington, 2003 . 7
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Los vericuetos del orden internacional la importacioacuten de reformas
David Ibarra
Introduccioacuten
Por algo maacutes de dos deacutecadas el paquete de poliacuteticas econoacutemicas neoliberales se ha mantenido imshy
perturbable ante las alternancias de gobiernos de distintas inclinaciones a lo largo y ancho de Ameacuteshy
rica Latina A lo maacutes han surgido propuestas de reformas de segunda y tercera generacioacuten encamishy
nadas a postefion una deacutecada despueacutes a llenar las lagunas o imperfecciones de las primeras
Las propuestas iniciales fueron exitosas en cuanto a corregir los desequilibrios de precios fisshy
cales y endeudamiento externo que plagaron a las economiacuteas latinoamericanas en la deacutecada de los
ochenta Pero fueron y son en la generalidad de los casos un fracaso notorio en satisfacer demanshy
das populares baacutesicas alentar el crecimiento el empleo la equidad distributiva fortalecer la demoshy
cracia social -no soacutelo la democracia poliacutetica- o aprovechar a cabalidad la abolicioacuten de fronteras en
el mundo
Maacutes auacuten en varios casos los candidatos presidenciales (Fujimori Menem) obtuvieron el triunfo
a partir de plataformas pollticas antineoliberales para luego convertirse en actores singularmente de-shy
dicados a instrumentar las reformas del Consenso de Washington Aun gobiernos socialdemoacutecratas
han debido frenar iniciativas de corte distinto a la ortodoxia dominante ante los riesgos de enajenar
apoyos foraacuteneos o de grupos internos poderosos De aquiacute se sigue
que las poliacuteticas y objetivos de cualquier gobierno no han sido inshydente del Comiteacute Editorial de ECONoMiAunam fue secretashy
dependientes de la concepcioacuten unitaria que fija los denominadores Hacienda y Creacutedito Puacuteblico director de Nacional Flnancleshy
Banco Nacional de Meacutexico director de la CEPAL oficina en comunes en el continente y por cons iguiente tampoco de los enshy
y asesor de Petroacuteleos Mexicanos Ha escrito varios libros foques de las administraciones precedentes aun habiendo altershyrosos artlculos en revistas especializadas nancia poliacutetica No es extrantildeo entonces que las estrategias resulshyaprodigynelmxgt tan casi ideacutenticas a pesar de que cambien los grupos poliacuteticos en
los gobiernos falseando la voluntad popular Por eso importa explishy
car coacutemo se definen los caminos coacutemo se eligen las prioridades los objetivos nacionales coacutemo se
podrfan armonizar los equilibrios econoacutemicos externos y los equilibrios socio poliacuteticos nacionales
Sin duda estaacute presente la influencia decisoria de las nuevas configuraciones del orden mundial
y de sus reglas que no soacutelo toma impreparadas a las naciones latinoamericanas sino debilitadas por
los efectos de la crisis de la deuda de los antildeos ochenta Cuando los paiacuteses se debaten en los desashy
justes de los ochenta los organismos financieros internacionales supeditan su apoyo a la satisfacshy
cioacuten de determinadas condicionalidades Se trata de criterios que orientan las poliacuteticas nacionales a
veces en sentidos distintos a los que habriacutean elegido los gobiernos de mutuo propio O bseacutervese que
dichas reglas se han multiplicado en tiempos recientes y orientado no al desarrol lo sino a promover
1 J Willi amson What Washington Means by Policy ton 1990 y P Kuczynski Wrlllamson Alter the Washingmiddot
Reform en Latin American Adjustment J Williamson ton Consensus Institute for International Economics Wasmiddot
compilador Institute for International Economics Washingmiddot hington 2003
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la adopcioacuten de las reformas estructurales del orden neo libera2 Empujados por esas circunstancias
los gobiernos adoptan acomodos que los conducen a abrir los mercados y a desmantelar la parafershy
nalia del reacutegimen proteccionista la del autoritarismo-populismo de los gobiernos y muchos de los insshy
trumentos de la seguridad de trabajadores y empresarios
El libre cambio la desregulacioacuten la retirada del Estado de la produccioacuten niega criterios valores y
poliacuteticas que el juego de mercados sustituye imperfectamente sobre todo cuando sus sistemas instishy
tucionales de apoyo son incipientes o reconocen lagunas importantes Valgan dos ejemplos simples
La liberacioacuten financiera al no contar con los mecanismos reguladores de mercado dio origen a una oleashy
da de crisis bancarias en buena parte de Ameacuterica Latina De la misma manera la supresioacuten abrupta de
fronteras creoacute un reacutegimen de competencia no entre iguales sino frecuentemente entre productores
avanzados de fuera y rezagados de adentro con efectos destructivos rara vez schumpeterianos
Sea como sea al incorporarse a la globalizacioacuten de modo maacutes o menos abrupto los paiacuteses de
la regioacuten quedan forzados a absorber enormes disonancias histoacutericas al resultar incongruente su conshy
figuracioacuten institucional con los imperativos de los mercados sin fronteras y al alterarse radicalmente
la composicioacuten de ganadores y perdedores del juego polltico y econoacutemico Desde luego los paiacuteses
perifeacutericos no influyen mayormente en la direccioacuten de las mudanzas del orden internacional pero si
en el ritmo y la forma de asimilacioacuten interna de los acomodos resultantes En los hechos el agolpashy
miento unidireccional de las reformas perfila una transicioacuten desordenada y divisiva dentro de los paiacuteshy
ses que entorpece la formacioacuten de consensos nacionales fluidos facilitadores del cambio econoacutemico
y poliacutetico
Importa limitar el fraccionamiento de los intereses comunes que antes uniacutea el nacionalismo Hoy
en dla las sociedades latinoamericanas se escinden los grupos laborales tienen intereses divididos
entre el personal de altas calificaciones y los trabajadores no calificados entre los empleados en el
sector moderno de la economiacutea y los informales entre los ocupados en las grandes empresas y los
ubicados en los pequentildeos y medianos negocios Otro tanto ocurre en el sector empresarial unos son
los intereses de los inversionistas extranjeros y otros los de los nacionales unos los de los importashy
dores y otros los de los que producen para el mercado interno unos de los grandes negocios y otros
los de las empresas menores uno entre el sector real de la economiacutea y otro en el mundo financiero
Anaacutelogas fisuras se dan entre los distintos grupos sociales entre los partidos poliacuteticos y entre las proshy
vincias y las capitales de los paiacuteses
Todo ello se traduce en rompimientos internos mientras las alianzas tienen lugar entre las eacutelite
nacionales y las extranjeras que se manifiestan en atender con puntualidad las exigencias de orden
internacional pero aplazar los acomodos nacionales que aliviariacutean los enormes costos sociales del
2 Los programas del Fondo Monetario Internacional
han sido criticados por ser restrictivos en exceso estar
orientados a comprimir la demanda y descuidar el desarroshy
llo de los paises Seguacuten Feldstein el Fondo Monetario deshy
biera resistir la tentacioacuten de usar las crisis cambiarias coshy
mo oportunidades para forzar reformas en los paises Las
criticas al Banco Mundial se han enderezado a haber deshy
jado de lado el financiamiento del desarrollo de proyectos
de inversioacuten para centrarse en alentar las reformas globashy
lizadoras y en prestar poca atencioacuten a la proteccioacuten amshy
biental y al acrecentamiento de la oferta de bienes puacuteblishy
cos (M Feldstein Refocusing the IMF Foreign Affairs vol
77 nuacutem 2 1998 pp 20-33 D Rodrik Governing the
World Economy Does One Architectural Style Fit AII
Brooldngs Trade Forum Susan Collins and Robert Lawrenshy
ce (eds) Brookings Institution Washington D C 2000
D Kapur y R Webb Governance-related Conditionalities
01 the Internalional Financial Institutions UNCTAD Discusshy
sion Paper Series nuacutem 6 Ginebra 2000 M Kahn y S
Sharma IMF Conditionality and Country Ownership of
Programs IMF Worldng Paper 01142 Washington 2001
Y A Buira Chalenges lO the World Bank and the IMF
Wimbledon Publishing Co Londres 2003
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cambio Por eso comienza a surgir desencanto con la democracia al generalizarse la percepcioacuten de
que las elecciones nada cambian que da lo mismo un gobierno que otro
En las paacuteginas que siguen se hace un intento en situar en su justa dimensioacuten en desacralizar
los paradigmas del orden econoacutemico universal A tal propoacutesito en la primera parte se hace un recuenshy
to histoacuterico de las fuerzas que llevaron inicialmente a la desaparicioacuten del mundo colonial y luego del
bipolarismo en las relaciones internacionales hasta asentar el predominio de la ideologla neoliberal
que desemboca en las tensiones entre el orden universal y las democracias nacionales entre el libre
cambio y el desarrollo interno de los paiacuteses latinoamericanos En la segunda parte se reduce el nishy
vel de abstraccioacuten del anaacutelisis con el propoacutesito de examinar criacuteticamente cambios especiacuteficos en las
formulaciones paradigmaacuteticas de los centros sobre el desarrollo perifeacuterico del uacuteltimo medio siglo que
relativizan la validez de sus reglas y revelan maacutergenes importantes de maniobra hasta ahora mal aproshy
vechados por los paiacuteses latinoamericanos
La vlsl6n hlst6rfCII
La primera mitad del siglo pasado atestiguoacute la desaparicioacuten del colonialismo y el derrumbe de algushy
nos reglmenes totalitarios El nuacutemero de naciones soberanas pasoacute de 45 a casi 200 entre 1945 Y la
actualidad3 Las ideas dominantes llevaron a crear un numeroso grupo de estados cuya condicioacuten de
membresiacutea en la comunidad de naciones fue la de responsabilizarse del orden interno y de su desashy
rrollo dando otro paso en el proceso de occidentalizacioacuten de los pueblos
Un poco de historia la ruptura del pacto colonial supuso cambios medulares en el orden intershy
nacional y en la vinculacioacuten de las sociedades perifeacutericas al mismo Muchos de los apoyos y de las
viacuteas establecidas de comercio especializacioacuten en la produccioacuten y financiamiento con las metroacutepolis
quedaron cancelados o disminuidos Pero se ganan oportunidades de asociacioacuten con una gama maacutes
amplia de paiacuteses desarrollados y sobre todo se ampliacutean los maacutergenes nacionales de la autonomiacutea
econoacutemica y poliacutetica Las ideas libertarias y las pugnas entre los paiacuteses dominantes suavizan las exishy
gencias de la relacioacuten subordinada con el exterior y facilitan la reorientacioacuten de las fuerzas internas
en funcioacuten de los intereses de~ Tercer Mund04
En ese tiempo la modernizacioacuten del Estado se pensaba imprescindible para lograr una estrateshy
gia eficaz de desarrollo Por eso el nacionalismo y la ingenieriacutea social se postularon como las viacuteas lishy
beralizadoras del desarrollo de las antiguas colonias y en general del mundo perifeacuterico Eso mismo
junto a los cambios en las estructuras econoacutemicas y sociales inducidos por las mudanzas del orden
internacional hicieron necesario abandonar las estrecheces del economicismo para abrazar los conshy
ceptos maacutes amplios de la economiacutea poliacutetica y del desarrollo integrado de lo social5 El orden mundial
de la eacutepoca necesitaba de estados legiacutetimos con capacidad de mantener el orden y buscar el bieshy
nestar de sus paiacuteses
De otro lado al teacutermino de la Segunda Guerra Mundial prevenir los posibles conflictos entre
naciones sobre todo entre las superpotencias lleva a formar el Consejo de Seguridad como el oacutershy
3 Ch Croeker Engaglng Failing States Foreign New Haven Conn 1995 J Migdal Srong Socieies and
Alfairs vol 82 num o5 2003 pp 32-45 Weak Sta tes State-Sociey Relations and Capabilit ies in
4 Veacuteanse F H Cardoso y E Faletto Dependencia y the Third World Princeton Universi ty Press Princeton N
desarrollo en Ameacuterica Latina Siglo XXI Editores Meacutexico J 1988 Y T Dos Santos Imperialismo y dependencia Edishy
1970 C Furtado Deveopmen and Stagnaion in Lain torial Era Meacutexico 2003
America A Structural Approach Yale University Press 5 Cardoso y Faletto opci
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gano poliacutetico supremo de las Naciones Unidas garante de la seguridad colectiva internacional donshy
de el veto de sus cinco miembros permanentes sirvioacute de barrera al predominio de uno u otro de los
grandes bloques que dividlan al mundo A su vez la pugna competitiva de la Guerra Friacutea llevada al
Tercer Mundo multiplica tanto los apoyos al desarrollo como las libertades de los gobiernos para conshy
ducir los asuntos econoacutemicos y sociales de sus paiacuteses dentro de estilos tiacutepicamente keynesianos
Histoacutericamente esa visioacuten impulsa el desarrollo maacutes intenso de la periferia singularmente el de
Ameacuterica Latina Con todo los paradigmas econoacutemicos y poliacuteticos en tanto construcciones ideoloacutegishy
cas (que inevitablemente reflejan la racionalizacioacuten de los intereses asiacute como los consensos de acashy
deacutemicos del Primer Mundo) no son ni podriacutean ser inmutables Por su medio se intenta normar desde
el centro el comportamiento de las naciones perifeacutericas estableciendo las condiciones a su incorposhy
racioacuten a la comunidad internacional Hay estiacutemulos y sanciones que se expresan desde accesos a los
mercados industriales hasta alianzas u ostracismos poliacuteticos
Las relaciones de dependencia no necesitan que una sociedad sea colonia para sufrir soberanla
limitada ni la soberaniacutea plena depende de disponer de un asiento en la Organizacioacuten de las Nacioshy
nes Unidas6 Mientras el Primer Mundo conserve el poder econoacutemico poliacutetico y militar y sus institushy
ciones generen las ideas rectoras elaboren las tecnologiacuteas los productos de avanzada y determinen
las reglas del orden internacional los paises perifeacutericos podraacuten tener alguacuten margen de maniobra sin
dejar de estar por ello subordinados Por lo demaacutes los relatos de emancipacioacuten de estos uacuteltimos sueshy
len ser tesis de integracioacuten no de separacioacuten son historias de pueblos excluidos del nuacutecleo princishy
pal de naciones que luchan por incorporarse al mismo y a sus reglas De ahiacute la enorme fuerza inteshy
gradora de los paradigmas universales que ademaacutes trae usualmente consigo la formacioacuten de alianzas
de intereacutes entre las elite de los paiacuteses dominantes y las de los dominados hasta formar una relacioacuten
simbioacutetica difiacutecil de trascender7
En la segunda mitad del siglo xx las mudanzas de las economiacuteas y las sociedades industriales
se aceleran Las fuerzas de la produccioacuten y el comercio transfronterizos crean interdependencias enshy
tre paiacuteses que tropiezan con los resguardos propios de las soberaniacuteas nacionales A la vez surgen
actores privados o semipuacuteblicos que hacen palidecer al poder de los gobiernos nacionales Al proshy
pio tiempo el derrumbe de los paiacuteses socialistas se torna en otro elemento central del cambio de reashy
lidades y paradigmas al cancelar la bifurcacioacuten de los planteamientos ideoloacutegicos de los primeros antildeos
de la posguerra
La desaparicioacuten de la bipolaridad en el mundo y las nuevas realidades econoacutemicas universales
demandan reformulaciones paradigmaacuteticas importantiacutesimas en el orden internacional La transnacionashy
lizacioacuten de la produccioacuten y el comercio exigen la abolicioacuten de las fronteras y la unificacioacuten convergenshy
te de las poliacuteticas socioeconoacutemicas nacionales -y hasta de la cultura- a fin de garantizar la seguridad
del comercio la produccioacuten y de los flujos de inversioacuten extranjera de los centros mundiales
De ahiacute el eacutenfasis en desregular abrir las fronteras suprimir la participacioacuten de los estados en la proshy
duccioacuten elevar la estabilidad de precios a objetivo central de los gobiernos La antiacutegua preocupacioacuten
por el bienestar interno de los paiacuteses y el crecimiento cede el paso a los imperativos de la propia gloshy
balizacioacuten A cambio de la renuncia a la soberaniacutea econoacutemica se impulsa la modernizacioacuten democraacutetishy
ca formal y la convergencia internacional de los sistemas poliacuteticos conforme al modelo anglosajoacuten
En ese uacuteltimo terreno se han dado progresos innegables reflejados en el retroceso de los regiacuteshy
menes autoritarios de la periferia que sin embargo deja truncos la frecuente ausencia de desarrollo
6 B Badie Letat importeacute Locciacutedentalisation de 7 E Said Culture and Imperia lism A Knopf Nueshy
Iordre politique Librariere Artheacutemie Fayard Pariacutes 1992 va York 1993
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sostenido o la imposibilidad de atender a las demandas de la poblacioacuten en teacuterminos de empleo ingreshy
so seguridad o acceso a servicios sociales En cierto grado lo que el orden politico formaliza resulta
desmantelado por los trastornos del cambio econoacutemico Ahi se localizan las tensiones provocadas
por el supuesto irrealista de la independencia entre los fenoacutemenos econoacutemicos y los sociopoliticos
disociacioacuten necesaria cuando se quiere mantener la ilusioacuten de soberanias nacionales intocadas por
el nuevo orden internacional
Las alteraciones en las reglas universales de conducta de los estados no dejan de originar rupshy
turas histoacutericas sobre todo en las naciones perifeacutericas La Guerra de Irak provocoacute el abandono (iquestiexclranshy
sitorio) del multilateralismo poliacutetico del Consejo de Seguridad en Aacutefrica auacuten no se consolidan los
estados nacionales cuando hay que desmantelarlos en aras de la globalizacioacuten Y al poco andar el
relato dominante del libre cambio y la democracia formal ve desvanecer sus promesas civilizadoras
unas frente a las desigualdades crecientes adentro y entre paises otras ante estados formalmente
democraacuteticos y soberanos pero maniatados para atender demandas razonables de sus ciudadanos
El abandono de las metas de crecimiento del Tercer Mundo contrasta con el eacutenfasis y los esfuershy
zos puestos en abatir las tensiones inflacionarias y crear un clima propicio a las corrientes transnashy
cionalizadas de comercio o de inversioacuten La concentracioacuten de los esfuerzos en estabilizar los precios
en todo el planeta ha sido enormemente persistente y exitosa La inflacioacuten mundial de casi 16 en
1985-1989 y de maacutes de 30 ente 1990 y 1994 se ha reducido a 4 en el lapso de 2000-2003
Entre el primero y el uacuteltimo periacuteodo el alza promedio de precios declinoacute de 4 a 2 por ciento en las nashy
ciones avanzadas de 48 a menos de 6 en las economiacuteas en desarrollo y en Ameacuterica Latina de 186
a 8 por ciento En ese logro se han invertido innumerables reformas institucionales cambios de poshy
liacuteticas y sacrificios sociales Baste sentildealar la abolicioacuten de fronteras la desregulacioacuten y la declinacioacuten
de los monopolios nacionales la independencia de los bancos centrales o la disciplina fiscal extreshy
ma llevada a cancelar toda accioacuten anticiacuteclica8
Menor esfuerzo se ha puesto en elevar y emparejar el crecimiento del mundo la economiacutea plashy
netaria se encuentra en una fase de desarrollo titubeante crecioacute a razoacuten de 36 anual entre 1985
y 1989 bajoacute a 14 entre 1990 y 1994 para hacerlo en 3 entre 2000 y 2003 mientras Ameacuterica
latina apenas alcanzoacute 15 en esos uacuteltimos cuatro antildeos En promedio el acrecentamiento del ingreshy
so per caacutepita entre 1975 y 2000 muestra que la brecha de atraso se ampliacutea los paiacuteses de alto desashy
rrollo humano registraron 21 por antildeo 16 las zonas intermedias y 05 las naciones maacutes pobres
Ameacuterica latina tambieacuten perdioacute terreno al expandirse el producto por habitante apenas a 07 anual
en ese cuarto de siglo9
la tensioacuten posmoderna entre las demandas del orden universal y las de las democracias intershy
nas erosionan al basamento del nacionalismo como fuente primaria de identidad y de unidad ciudashy
dana en torno a metas colectivas como las del desarrollo o la defensa de intereses propios En los
uacuteltimos dos decenios al menos en Ameacuterica latina se han satisfecho puntualmente las primeras deshy
mandas mientras se ha aplazado de manera sistemaacutetica la satisfaccioacuten de las segundas Es paradoacuteshy
jico observar la convivencia de la buacutesqueda de la democratizacioacuten de los estados perifeacutericos con el
embate despiadado al nacionalismo que quieacuterase o no capta la imaginacioacuten el sentir popular y soshy
bre todo plantea lograr el autogobierno de la sociedad Desde hace dos deacutecadas en Ameacuterica latishy
na se transfieren funciones estatales importantiacutesimas a la mano invisible de los mercados global izashy
8 K RogoH Goba lization and Goba Oesuacutedation 9 PNUD Human Oeveopm ent Report 2002 Nacioshy
Paper Prepared for the Federal Reserve of Kansas City nes Unidas Oxford University Press Nueva York 2002
Jackson Hale Wy 2003
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dos se renuncia al uso de los principales instrumentos de la ingenieriacutea social y a las pollticas subyashy
centes de desarrollo y empleo10 En consecuencia los paiacuteses quedan librados a que la inversioacuten foshy
raacutenea y la elctranjerizacioacuten de las mejores empresas nacionales aporten los recursos para sostener -y
soacutelo temporalmente- el andamiaje econoacutemico del reformismo neoliberal de primera segunda o tershy
cera generacioacuten mientras las estructuras sociales y consecuentemente el prestigio de la misma deshy
mocracia siguen derrumbaacutendose Todaviacutea estaacute viva la criacutetica ideologizada que atribuye toda suerte de
desaciertos al Estado y toda clase de virtudes a la mano invisible de los mercados a pesar de ser
sorda esta uacuteltima a casi todos los reclamos ciudadanos de los paiacuteses en desarrollo
Por consiguiente las tensiones sociales asociadas al paradigma dominante ya son inocultables
Asiacute lo atestiguan desde la descomposicioacuten social y los siacutentomas de ingobernabilidad que plagan a
las zonas subdesarrolladas las violaciones a los topes presupuestarios de los miembros de la Coshy
munidad Europea hasta los fracasos de las reuniones de Seattle y Cancuacuten de la Organizacioacuten Munshy
dial del Comercio (oMe) Lo atestigua tambieacuten la permanencia del hambre la pobreza y la enfermedad
en vastas regiones del mundo11 incluyendo segmentos de las naciones industrializadas
Ouieacuterase o no la globalizacioacuten y sus exigencias han cerrado las viacuteas de incorporacioacuten al mundo
industrializado que siguieron histoacuterica evolutivamente los nacionalismos de Alemania Japoacuten o del proshy
pio Estados Unidos Los maacutergenes de maniobra se han estrechado y cambiado de naturaleza por
cuanto las reglas internacionales en boga no admiten proteccionismo industrial y subsidios ni empreshy
sas puacuteblicas y prelaciones econoacutemicas o deacuteficit gubernamentales Esos privilegios son exclusivos de
los paiacuteses avanzados como lo demuestran sus poliacuteticas anticiacuteclicas o el proteccionismo otorgado a
su agricultura e industria Por esos y otros motivos sus deacuteficit presupuestarios son altos en compashy
racioacuten a los permisibles en la periferia (Estados Unidos 5 a 6 por ciento del PIS Alemania 3 a 4 por
ciento Francia 3 a 4 por ciento Japoacuten 7)12 y a la vez se permite la absorcioacuten puacuteblica de peacuterdidas
de las grandes empresas de esos paiacuteses (Chrysler Air France savings and loans associations Cashy
pital Risk Management Fund bancos japoneses entre otras)U De la misma manera los gobiernos
del Primer Mundo mantienen o crean medidas proteccionistas en atencioacuten a presiones poliacuteticas o elecshy
torales internas que violan el espiacuteritu o la letra de acuerdos y leyes internacionales La negativa a
suprimir los subsidios agrlcolas la lenta apertura de los mercados de textiles o las recientes accioshy
nes protectoras del gobierno de Estados Unidos (acero entre otras) tipifican notorias asimetrlas en
el reacutegimen de comercio en perjuicio sobre todo de los paiacuteses perifeacutericos
En nuestros diacuteas una viacutea de incorporacioacuten al desarrollo de acceso futuro al Primer Mundo es
la seguida por la India China o por las economiacuteas del sudeste asiaacutetico Esos paiacuteses han sido orshy
todoxos en la defensa de sus intereses y heterodoxos en la observancia de las reglas paradigmaacutetishy
cas universales Elite y gobiernos de esos paises se han unido con el propoacutesito de implantar estrashy
tegias de desarrollo crear centros de poder econoacutemico politicas industriales subsidios reducciones
impositivas inversiones y a la par mezclar mejoras en el bienestar de la poblacioacuten con poliacuteticas soshy
ciales a veces represivas Asiacute han debilitado las relaciones de dependencia econoacutemica y tecnoloacuteshy
10 D Ibarra Meacutexico Transicioacuten sin desarrollo
conferencia dictada en el Foro Econoacutemico Nacional en la
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 14 de agosto
de 2003
11 Conforme a las Naciones Unidas maacutes de 1 150
millones de personas sobrevivian con menos de un doacutelar
por dia en 1999 PNUD op cit 2002
12 Fondo Monetario Internacional World Economic
Outook Washington septiembre 2003 y OCDE Economic
Outook Paris 2003
13 Ho Y y T Lin Structural Adjustment in Free Marshy
ket Economy en H Patrich compilador Nine Indus trialishy
zed Economies Columbia University Press Nueva York
1991 pp 257-310
12
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
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se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
la adopcioacuten de las reformas estructurales del orden neo libera2 Empujados por esas circunstancias
los gobiernos adoptan acomodos que los conducen a abrir los mercados y a desmantelar la parafershy
nalia del reacutegimen proteccionista la del autoritarismo-populismo de los gobiernos y muchos de los insshy
trumentos de la seguridad de trabajadores y empresarios
El libre cambio la desregulacioacuten la retirada del Estado de la produccioacuten niega criterios valores y
poliacuteticas que el juego de mercados sustituye imperfectamente sobre todo cuando sus sistemas instishy
tucionales de apoyo son incipientes o reconocen lagunas importantes Valgan dos ejemplos simples
La liberacioacuten financiera al no contar con los mecanismos reguladores de mercado dio origen a una oleashy
da de crisis bancarias en buena parte de Ameacuterica Latina De la misma manera la supresioacuten abrupta de
fronteras creoacute un reacutegimen de competencia no entre iguales sino frecuentemente entre productores
avanzados de fuera y rezagados de adentro con efectos destructivos rara vez schumpeterianos
Sea como sea al incorporarse a la globalizacioacuten de modo maacutes o menos abrupto los paiacuteses de
la regioacuten quedan forzados a absorber enormes disonancias histoacutericas al resultar incongruente su conshy
figuracioacuten institucional con los imperativos de los mercados sin fronteras y al alterarse radicalmente
la composicioacuten de ganadores y perdedores del juego polltico y econoacutemico Desde luego los paiacuteses
perifeacutericos no influyen mayormente en la direccioacuten de las mudanzas del orden internacional pero si
en el ritmo y la forma de asimilacioacuten interna de los acomodos resultantes En los hechos el agolpashy
miento unidireccional de las reformas perfila una transicioacuten desordenada y divisiva dentro de los paiacuteshy
ses que entorpece la formacioacuten de consensos nacionales fluidos facilitadores del cambio econoacutemico
y poliacutetico
Importa limitar el fraccionamiento de los intereses comunes que antes uniacutea el nacionalismo Hoy
en dla las sociedades latinoamericanas se escinden los grupos laborales tienen intereses divididos
entre el personal de altas calificaciones y los trabajadores no calificados entre los empleados en el
sector moderno de la economiacutea y los informales entre los ocupados en las grandes empresas y los
ubicados en los pequentildeos y medianos negocios Otro tanto ocurre en el sector empresarial unos son
los intereses de los inversionistas extranjeros y otros los de los nacionales unos los de los importashy
dores y otros los de los que producen para el mercado interno unos de los grandes negocios y otros
los de las empresas menores uno entre el sector real de la economiacutea y otro en el mundo financiero
Anaacutelogas fisuras se dan entre los distintos grupos sociales entre los partidos poliacuteticos y entre las proshy
vincias y las capitales de los paiacuteses
Todo ello se traduce en rompimientos internos mientras las alianzas tienen lugar entre las eacutelite
nacionales y las extranjeras que se manifiestan en atender con puntualidad las exigencias de orden
internacional pero aplazar los acomodos nacionales que aliviariacutean los enormes costos sociales del
2 Los programas del Fondo Monetario Internacional
han sido criticados por ser restrictivos en exceso estar
orientados a comprimir la demanda y descuidar el desarroshy
llo de los paises Seguacuten Feldstein el Fondo Monetario deshy
biera resistir la tentacioacuten de usar las crisis cambiarias coshy
mo oportunidades para forzar reformas en los paises Las
criticas al Banco Mundial se han enderezado a haber deshy
jado de lado el financiamiento del desarrollo de proyectos
de inversioacuten para centrarse en alentar las reformas globashy
lizadoras y en prestar poca atencioacuten a la proteccioacuten amshy
biental y al acrecentamiento de la oferta de bienes puacuteblishy
cos (M Feldstein Refocusing the IMF Foreign Affairs vol
77 nuacutem 2 1998 pp 20-33 D Rodrik Governing the
World Economy Does One Architectural Style Fit AII
Brooldngs Trade Forum Susan Collins and Robert Lawrenshy
ce (eds) Brookings Institution Washington D C 2000
D Kapur y R Webb Governance-related Conditionalities
01 the Internalional Financial Institutions UNCTAD Discusshy
sion Paper Series nuacutem 6 Ginebra 2000 M Kahn y S
Sharma IMF Conditionality and Country Ownership of
Programs IMF Worldng Paper 01142 Washington 2001
Y A Buira Chalenges lO the World Bank and the IMF
Wimbledon Publishing Co Londres 2003
8
cambio Por eso comienza a surgir desencanto con la democracia al generalizarse la percepcioacuten de
que las elecciones nada cambian que da lo mismo un gobierno que otro
En las paacuteginas que siguen se hace un intento en situar en su justa dimensioacuten en desacralizar
los paradigmas del orden econoacutemico universal A tal propoacutesito en la primera parte se hace un recuenshy
to histoacuterico de las fuerzas que llevaron inicialmente a la desaparicioacuten del mundo colonial y luego del
bipolarismo en las relaciones internacionales hasta asentar el predominio de la ideologla neoliberal
que desemboca en las tensiones entre el orden universal y las democracias nacionales entre el libre
cambio y el desarrollo interno de los paiacuteses latinoamericanos En la segunda parte se reduce el nishy
vel de abstraccioacuten del anaacutelisis con el propoacutesito de examinar criacuteticamente cambios especiacuteficos en las
formulaciones paradigmaacuteticas de los centros sobre el desarrollo perifeacuterico del uacuteltimo medio siglo que
relativizan la validez de sus reglas y revelan maacutergenes importantes de maniobra hasta ahora mal aproshy
vechados por los paiacuteses latinoamericanos
La vlsl6n hlst6rfCII
La primera mitad del siglo pasado atestiguoacute la desaparicioacuten del colonialismo y el derrumbe de algushy
nos reglmenes totalitarios El nuacutemero de naciones soberanas pasoacute de 45 a casi 200 entre 1945 Y la
actualidad3 Las ideas dominantes llevaron a crear un numeroso grupo de estados cuya condicioacuten de
membresiacutea en la comunidad de naciones fue la de responsabilizarse del orden interno y de su desashy
rrollo dando otro paso en el proceso de occidentalizacioacuten de los pueblos
Un poco de historia la ruptura del pacto colonial supuso cambios medulares en el orden intershy
nacional y en la vinculacioacuten de las sociedades perifeacutericas al mismo Muchos de los apoyos y de las
viacuteas establecidas de comercio especializacioacuten en la produccioacuten y financiamiento con las metroacutepolis
quedaron cancelados o disminuidos Pero se ganan oportunidades de asociacioacuten con una gama maacutes
amplia de paiacuteses desarrollados y sobre todo se ampliacutean los maacutergenes nacionales de la autonomiacutea
econoacutemica y poliacutetica Las ideas libertarias y las pugnas entre los paiacuteses dominantes suavizan las exishy
gencias de la relacioacuten subordinada con el exterior y facilitan la reorientacioacuten de las fuerzas internas
en funcioacuten de los intereses de~ Tercer Mund04
En ese tiempo la modernizacioacuten del Estado se pensaba imprescindible para lograr una estrateshy
gia eficaz de desarrollo Por eso el nacionalismo y la ingenieriacutea social se postularon como las viacuteas lishy
beralizadoras del desarrollo de las antiguas colonias y en general del mundo perifeacuterico Eso mismo
junto a los cambios en las estructuras econoacutemicas y sociales inducidos por las mudanzas del orden
internacional hicieron necesario abandonar las estrecheces del economicismo para abrazar los conshy
ceptos maacutes amplios de la economiacutea poliacutetica y del desarrollo integrado de lo social5 El orden mundial
de la eacutepoca necesitaba de estados legiacutetimos con capacidad de mantener el orden y buscar el bieshy
nestar de sus paiacuteses
De otro lado al teacutermino de la Segunda Guerra Mundial prevenir los posibles conflictos entre
naciones sobre todo entre las superpotencias lleva a formar el Consejo de Seguridad como el oacutershy
3 Ch Croeker Engaglng Failing States Foreign New Haven Conn 1995 J Migdal Srong Socieies and
Alfairs vol 82 num o5 2003 pp 32-45 Weak Sta tes State-Sociey Relations and Capabilit ies in
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1970 C Furtado Deveopmen and Stagnaion in Lain torial Era Meacutexico 2003
America A Structural Approach Yale University Press 5 Cardoso y Faletto opci
9
gano poliacutetico supremo de las Naciones Unidas garante de la seguridad colectiva internacional donshy
de el veto de sus cinco miembros permanentes sirvioacute de barrera al predominio de uno u otro de los
grandes bloques que dividlan al mundo A su vez la pugna competitiva de la Guerra Friacutea llevada al
Tercer Mundo multiplica tanto los apoyos al desarrollo como las libertades de los gobiernos para conshy
ducir los asuntos econoacutemicos y sociales de sus paiacuteses dentro de estilos tiacutepicamente keynesianos
Histoacutericamente esa visioacuten impulsa el desarrollo maacutes intenso de la periferia singularmente el de
Ameacuterica Latina Con todo los paradigmas econoacutemicos y poliacuteticos en tanto construcciones ideoloacutegishy
cas (que inevitablemente reflejan la racionalizacioacuten de los intereses asiacute como los consensos de acashy
deacutemicos del Primer Mundo) no son ni podriacutean ser inmutables Por su medio se intenta normar desde
el centro el comportamiento de las naciones perifeacutericas estableciendo las condiciones a su incorposhy
racioacuten a la comunidad internacional Hay estiacutemulos y sanciones que se expresan desde accesos a los
mercados industriales hasta alianzas u ostracismos poliacuteticos
Las relaciones de dependencia no necesitan que una sociedad sea colonia para sufrir soberanla
limitada ni la soberaniacutea plena depende de disponer de un asiento en la Organizacioacuten de las Nacioshy
nes Unidas6 Mientras el Primer Mundo conserve el poder econoacutemico poliacutetico y militar y sus institushy
ciones generen las ideas rectoras elaboren las tecnologiacuteas los productos de avanzada y determinen
las reglas del orden internacional los paises perifeacutericos podraacuten tener alguacuten margen de maniobra sin
dejar de estar por ello subordinados Por lo demaacutes los relatos de emancipacioacuten de estos uacuteltimos sueshy
len ser tesis de integracioacuten no de separacioacuten son historias de pueblos excluidos del nuacutecleo princishy
pal de naciones que luchan por incorporarse al mismo y a sus reglas De ahiacute la enorme fuerza inteshy
gradora de los paradigmas universales que ademaacutes trae usualmente consigo la formacioacuten de alianzas
de intereacutes entre las elite de los paiacuteses dominantes y las de los dominados hasta formar una relacioacuten
simbioacutetica difiacutecil de trascender7
En la segunda mitad del siglo xx las mudanzas de las economiacuteas y las sociedades industriales
se aceleran Las fuerzas de la produccioacuten y el comercio transfronterizos crean interdependencias enshy
tre paiacuteses que tropiezan con los resguardos propios de las soberaniacuteas nacionales A la vez surgen
actores privados o semipuacuteblicos que hacen palidecer al poder de los gobiernos nacionales Al proshy
pio tiempo el derrumbe de los paiacuteses socialistas se torna en otro elemento central del cambio de reashy
lidades y paradigmas al cancelar la bifurcacioacuten de los planteamientos ideoloacutegicos de los primeros antildeos
de la posguerra
La desaparicioacuten de la bipolaridad en el mundo y las nuevas realidades econoacutemicas universales
demandan reformulaciones paradigmaacuteticas importantiacutesimas en el orden internacional La transnacionashy
lizacioacuten de la produccioacuten y el comercio exigen la abolicioacuten de las fronteras y la unificacioacuten convergenshy
te de las poliacuteticas socioeconoacutemicas nacionales -y hasta de la cultura- a fin de garantizar la seguridad
del comercio la produccioacuten y de los flujos de inversioacuten extranjera de los centros mundiales
De ahiacute el eacutenfasis en desregular abrir las fronteras suprimir la participacioacuten de los estados en la proshy
duccioacuten elevar la estabilidad de precios a objetivo central de los gobiernos La antiacutegua preocupacioacuten
por el bienestar interno de los paiacuteses y el crecimiento cede el paso a los imperativos de la propia gloshy
balizacioacuten A cambio de la renuncia a la soberaniacutea econoacutemica se impulsa la modernizacioacuten democraacutetishy
ca formal y la convergencia internacional de los sistemas poliacuteticos conforme al modelo anglosajoacuten
En ese uacuteltimo terreno se han dado progresos innegables reflejados en el retroceso de los regiacuteshy
menes autoritarios de la periferia que sin embargo deja truncos la frecuente ausencia de desarrollo
6 B Badie Letat importeacute Locciacutedentalisation de 7 E Said Culture and Imperia lism A Knopf Nueshy
Iordre politique Librariere Artheacutemie Fayard Pariacutes 1992 va York 1993
10
sostenido o la imposibilidad de atender a las demandas de la poblacioacuten en teacuterminos de empleo ingreshy
so seguridad o acceso a servicios sociales En cierto grado lo que el orden politico formaliza resulta
desmantelado por los trastornos del cambio econoacutemico Ahi se localizan las tensiones provocadas
por el supuesto irrealista de la independencia entre los fenoacutemenos econoacutemicos y los sociopoliticos
disociacioacuten necesaria cuando se quiere mantener la ilusioacuten de soberanias nacionales intocadas por
el nuevo orden internacional
Las alteraciones en las reglas universales de conducta de los estados no dejan de originar rupshy
turas histoacutericas sobre todo en las naciones perifeacutericas La Guerra de Irak provocoacute el abandono (iquestiexclranshy
sitorio) del multilateralismo poliacutetico del Consejo de Seguridad en Aacutefrica auacuten no se consolidan los
estados nacionales cuando hay que desmantelarlos en aras de la globalizacioacuten Y al poco andar el
relato dominante del libre cambio y la democracia formal ve desvanecer sus promesas civilizadoras
unas frente a las desigualdades crecientes adentro y entre paises otras ante estados formalmente
democraacuteticos y soberanos pero maniatados para atender demandas razonables de sus ciudadanos
El abandono de las metas de crecimiento del Tercer Mundo contrasta con el eacutenfasis y los esfuershy
zos puestos en abatir las tensiones inflacionarias y crear un clima propicio a las corrientes transnashy
cionalizadas de comercio o de inversioacuten La concentracioacuten de los esfuerzos en estabilizar los precios
en todo el planeta ha sido enormemente persistente y exitosa La inflacioacuten mundial de casi 16 en
1985-1989 y de maacutes de 30 ente 1990 y 1994 se ha reducido a 4 en el lapso de 2000-2003
Entre el primero y el uacuteltimo periacuteodo el alza promedio de precios declinoacute de 4 a 2 por ciento en las nashy
ciones avanzadas de 48 a menos de 6 en las economiacuteas en desarrollo y en Ameacuterica Latina de 186
a 8 por ciento En ese logro se han invertido innumerables reformas institucionales cambios de poshy
liacuteticas y sacrificios sociales Baste sentildealar la abolicioacuten de fronteras la desregulacioacuten y la declinacioacuten
de los monopolios nacionales la independencia de los bancos centrales o la disciplina fiscal extreshy
ma llevada a cancelar toda accioacuten anticiacuteclica8
Menor esfuerzo se ha puesto en elevar y emparejar el crecimiento del mundo la economiacutea plashy
netaria se encuentra en una fase de desarrollo titubeante crecioacute a razoacuten de 36 anual entre 1985
y 1989 bajoacute a 14 entre 1990 y 1994 para hacerlo en 3 entre 2000 y 2003 mientras Ameacuterica
latina apenas alcanzoacute 15 en esos uacuteltimos cuatro antildeos En promedio el acrecentamiento del ingreshy
so per caacutepita entre 1975 y 2000 muestra que la brecha de atraso se ampliacutea los paiacuteses de alto desashy
rrollo humano registraron 21 por antildeo 16 las zonas intermedias y 05 las naciones maacutes pobres
Ameacuterica latina tambieacuten perdioacute terreno al expandirse el producto por habitante apenas a 07 anual
en ese cuarto de siglo9
la tensioacuten posmoderna entre las demandas del orden universal y las de las democracias intershy
nas erosionan al basamento del nacionalismo como fuente primaria de identidad y de unidad ciudashy
dana en torno a metas colectivas como las del desarrollo o la defensa de intereses propios En los
uacuteltimos dos decenios al menos en Ameacuterica latina se han satisfecho puntualmente las primeras deshy
mandas mientras se ha aplazado de manera sistemaacutetica la satisfaccioacuten de las segundas Es paradoacuteshy
jico observar la convivencia de la buacutesqueda de la democratizacioacuten de los estados perifeacutericos con el
embate despiadado al nacionalismo que quieacuterase o no capta la imaginacioacuten el sentir popular y soshy
bre todo plantea lograr el autogobierno de la sociedad Desde hace dos deacutecadas en Ameacuterica latishy
na se transfieren funciones estatales importantiacutesimas a la mano invisible de los mercados global izashy
8 K RogoH Goba lization and Goba Oesuacutedation 9 PNUD Human Oeveopm ent Report 2002 Nacioshy
Paper Prepared for the Federal Reserve of Kansas City nes Unidas Oxford University Press Nueva York 2002
Jackson Hale Wy 2003
11
dos se renuncia al uso de los principales instrumentos de la ingenieriacutea social y a las pollticas subyashy
centes de desarrollo y empleo10 En consecuencia los paiacuteses quedan librados a que la inversioacuten foshy
raacutenea y la elctranjerizacioacuten de las mejores empresas nacionales aporten los recursos para sostener -y
soacutelo temporalmente- el andamiaje econoacutemico del reformismo neoliberal de primera segunda o tershy
cera generacioacuten mientras las estructuras sociales y consecuentemente el prestigio de la misma deshy
mocracia siguen derrumbaacutendose Todaviacutea estaacute viva la criacutetica ideologizada que atribuye toda suerte de
desaciertos al Estado y toda clase de virtudes a la mano invisible de los mercados a pesar de ser
sorda esta uacuteltima a casi todos los reclamos ciudadanos de los paiacuteses en desarrollo
Por consiguiente las tensiones sociales asociadas al paradigma dominante ya son inocultables
Asiacute lo atestiguan desde la descomposicioacuten social y los siacutentomas de ingobernabilidad que plagan a
las zonas subdesarrolladas las violaciones a los topes presupuestarios de los miembros de la Coshy
munidad Europea hasta los fracasos de las reuniones de Seattle y Cancuacuten de la Organizacioacuten Munshy
dial del Comercio (oMe) Lo atestigua tambieacuten la permanencia del hambre la pobreza y la enfermedad
en vastas regiones del mundo11 incluyendo segmentos de las naciones industrializadas
Ouieacuterase o no la globalizacioacuten y sus exigencias han cerrado las viacuteas de incorporacioacuten al mundo
industrializado que siguieron histoacuterica evolutivamente los nacionalismos de Alemania Japoacuten o del proshy
pio Estados Unidos Los maacutergenes de maniobra se han estrechado y cambiado de naturaleza por
cuanto las reglas internacionales en boga no admiten proteccionismo industrial y subsidios ni empreshy
sas puacuteblicas y prelaciones econoacutemicas o deacuteficit gubernamentales Esos privilegios son exclusivos de
los paiacuteses avanzados como lo demuestran sus poliacuteticas anticiacuteclicas o el proteccionismo otorgado a
su agricultura e industria Por esos y otros motivos sus deacuteficit presupuestarios son altos en compashy
racioacuten a los permisibles en la periferia (Estados Unidos 5 a 6 por ciento del PIS Alemania 3 a 4 por
ciento Francia 3 a 4 por ciento Japoacuten 7)12 y a la vez se permite la absorcioacuten puacuteblica de peacuterdidas
de las grandes empresas de esos paiacuteses (Chrysler Air France savings and loans associations Cashy
pital Risk Management Fund bancos japoneses entre otras)U De la misma manera los gobiernos
del Primer Mundo mantienen o crean medidas proteccionistas en atencioacuten a presiones poliacuteticas o elecshy
torales internas que violan el espiacuteritu o la letra de acuerdos y leyes internacionales La negativa a
suprimir los subsidios agrlcolas la lenta apertura de los mercados de textiles o las recientes accioshy
nes protectoras del gobierno de Estados Unidos (acero entre otras) tipifican notorias asimetrlas en
el reacutegimen de comercio en perjuicio sobre todo de los paiacuteses perifeacutericos
En nuestros diacuteas una viacutea de incorporacioacuten al desarrollo de acceso futuro al Primer Mundo es
la seguida por la India China o por las economiacuteas del sudeste asiaacutetico Esos paiacuteses han sido orshy
todoxos en la defensa de sus intereses y heterodoxos en la observancia de las reglas paradigmaacutetishy
cas universales Elite y gobiernos de esos paises se han unido con el propoacutesito de implantar estrashy
tegias de desarrollo crear centros de poder econoacutemico politicas industriales subsidios reducciones
impositivas inversiones y a la par mezclar mejoras en el bienestar de la poblacioacuten con poliacuteticas soshy
ciales a veces represivas Asiacute han debilitado las relaciones de dependencia econoacutemica y tecnoloacuteshy
10 D Ibarra Meacutexico Transicioacuten sin desarrollo
conferencia dictada en el Foro Econoacutemico Nacional en la
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 14 de agosto
de 2003
11 Conforme a las Naciones Unidas maacutes de 1 150
millones de personas sobrevivian con menos de un doacutelar
por dia en 1999 PNUD op cit 2002
12 Fondo Monetario Internacional World Economic
Outook Washington septiembre 2003 y OCDE Economic
Outook Paris 2003
13 Ho Y y T Lin Structural Adjustment in Free Marshy
ket Economy en H Patrich compilador Nine Indus trialishy
zed Economies Columbia University Press Nueva York
1991 pp 257-310
12
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
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Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
cambio Por eso comienza a surgir desencanto con la democracia al generalizarse la percepcioacuten de
que las elecciones nada cambian que da lo mismo un gobierno que otro
En las paacuteginas que siguen se hace un intento en situar en su justa dimensioacuten en desacralizar
los paradigmas del orden econoacutemico universal A tal propoacutesito en la primera parte se hace un recuenshy
to histoacuterico de las fuerzas que llevaron inicialmente a la desaparicioacuten del mundo colonial y luego del
bipolarismo en las relaciones internacionales hasta asentar el predominio de la ideologla neoliberal
que desemboca en las tensiones entre el orden universal y las democracias nacionales entre el libre
cambio y el desarrollo interno de los paiacuteses latinoamericanos En la segunda parte se reduce el nishy
vel de abstraccioacuten del anaacutelisis con el propoacutesito de examinar criacuteticamente cambios especiacuteficos en las
formulaciones paradigmaacuteticas de los centros sobre el desarrollo perifeacuterico del uacuteltimo medio siglo que
relativizan la validez de sus reglas y revelan maacutergenes importantes de maniobra hasta ahora mal aproshy
vechados por los paiacuteses latinoamericanos
La vlsl6n hlst6rfCII
La primera mitad del siglo pasado atestiguoacute la desaparicioacuten del colonialismo y el derrumbe de algushy
nos reglmenes totalitarios El nuacutemero de naciones soberanas pasoacute de 45 a casi 200 entre 1945 Y la
actualidad3 Las ideas dominantes llevaron a crear un numeroso grupo de estados cuya condicioacuten de
membresiacutea en la comunidad de naciones fue la de responsabilizarse del orden interno y de su desashy
rrollo dando otro paso en el proceso de occidentalizacioacuten de los pueblos
Un poco de historia la ruptura del pacto colonial supuso cambios medulares en el orden intershy
nacional y en la vinculacioacuten de las sociedades perifeacutericas al mismo Muchos de los apoyos y de las
viacuteas establecidas de comercio especializacioacuten en la produccioacuten y financiamiento con las metroacutepolis
quedaron cancelados o disminuidos Pero se ganan oportunidades de asociacioacuten con una gama maacutes
amplia de paiacuteses desarrollados y sobre todo se ampliacutean los maacutergenes nacionales de la autonomiacutea
econoacutemica y poliacutetica Las ideas libertarias y las pugnas entre los paiacuteses dominantes suavizan las exishy
gencias de la relacioacuten subordinada con el exterior y facilitan la reorientacioacuten de las fuerzas internas
en funcioacuten de los intereses de~ Tercer Mund04
En ese tiempo la modernizacioacuten del Estado se pensaba imprescindible para lograr una estrateshy
gia eficaz de desarrollo Por eso el nacionalismo y la ingenieriacutea social se postularon como las viacuteas lishy
beralizadoras del desarrollo de las antiguas colonias y en general del mundo perifeacuterico Eso mismo
junto a los cambios en las estructuras econoacutemicas y sociales inducidos por las mudanzas del orden
internacional hicieron necesario abandonar las estrecheces del economicismo para abrazar los conshy
ceptos maacutes amplios de la economiacutea poliacutetica y del desarrollo integrado de lo social5 El orden mundial
de la eacutepoca necesitaba de estados legiacutetimos con capacidad de mantener el orden y buscar el bieshy
nestar de sus paiacuteses
De otro lado al teacutermino de la Segunda Guerra Mundial prevenir los posibles conflictos entre
naciones sobre todo entre las superpotencias lleva a formar el Consejo de Seguridad como el oacutershy
3 Ch Croeker Engaglng Failing States Foreign New Haven Conn 1995 J Migdal Srong Socieies and
Alfairs vol 82 num o5 2003 pp 32-45 Weak Sta tes State-Sociey Relations and Capabilit ies in
4 Veacuteanse F H Cardoso y E Faletto Dependencia y the Third World Princeton Universi ty Press Princeton N
desarrollo en Ameacuterica Latina Siglo XXI Editores Meacutexico J 1988 Y T Dos Santos Imperialismo y dependencia Edishy
1970 C Furtado Deveopmen and Stagnaion in Lain torial Era Meacutexico 2003
America A Structural Approach Yale University Press 5 Cardoso y Faletto opci
9
gano poliacutetico supremo de las Naciones Unidas garante de la seguridad colectiva internacional donshy
de el veto de sus cinco miembros permanentes sirvioacute de barrera al predominio de uno u otro de los
grandes bloques que dividlan al mundo A su vez la pugna competitiva de la Guerra Friacutea llevada al
Tercer Mundo multiplica tanto los apoyos al desarrollo como las libertades de los gobiernos para conshy
ducir los asuntos econoacutemicos y sociales de sus paiacuteses dentro de estilos tiacutepicamente keynesianos
Histoacutericamente esa visioacuten impulsa el desarrollo maacutes intenso de la periferia singularmente el de
Ameacuterica Latina Con todo los paradigmas econoacutemicos y poliacuteticos en tanto construcciones ideoloacutegishy
cas (que inevitablemente reflejan la racionalizacioacuten de los intereses asiacute como los consensos de acashy
deacutemicos del Primer Mundo) no son ni podriacutean ser inmutables Por su medio se intenta normar desde
el centro el comportamiento de las naciones perifeacutericas estableciendo las condiciones a su incorposhy
racioacuten a la comunidad internacional Hay estiacutemulos y sanciones que se expresan desde accesos a los
mercados industriales hasta alianzas u ostracismos poliacuteticos
Las relaciones de dependencia no necesitan que una sociedad sea colonia para sufrir soberanla
limitada ni la soberaniacutea plena depende de disponer de un asiento en la Organizacioacuten de las Nacioshy
nes Unidas6 Mientras el Primer Mundo conserve el poder econoacutemico poliacutetico y militar y sus institushy
ciones generen las ideas rectoras elaboren las tecnologiacuteas los productos de avanzada y determinen
las reglas del orden internacional los paises perifeacutericos podraacuten tener alguacuten margen de maniobra sin
dejar de estar por ello subordinados Por lo demaacutes los relatos de emancipacioacuten de estos uacuteltimos sueshy
len ser tesis de integracioacuten no de separacioacuten son historias de pueblos excluidos del nuacutecleo princishy
pal de naciones que luchan por incorporarse al mismo y a sus reglas De ahiacute la enorme fuerza inteshy
gradora de los paradigmas universales que ademaacutes trae usualmente consigo la formacioacuten de alianzas
de intereacutes entre las elite de los paiacuteses dominantes y las de los dominados hasta formar una relacioacuten
simbioacutetica difiacutecil de trascender7
En la segunda mitad del siglo xx las mudanzas de las economiacuteas y las sociedades industriales
se aceleran Las fuerzas de la produccioacuten y el comercio transfronterizos crean interdependencias enshy
tre paiacuteses que tropiezan con los resguardos propios de las soberaniacuteas nacionales A la vez surgen
actores privados o semipuacuteblicos que hacen palidecer al poder de los gobiernos nacionales Al proshy
pio tiempo el derrumbe de los paiacuteses socialistas se torna en otro elemento central del cambio de reashy
lidades y paradigmas al cancelar la bifurcacioacuten de los planteamientos ideoloacutegicos de los primeros antildeos
de la posguerra
La desaparicioacuten de la bipolaridad en el mundo y las nuevas realidades econoacutemicas universales
demandan reformulaciones paradigmaacuteticas importantiacutesimas en el orden internacional La transnacionashy
lizacioacuten de la produccioacuten y el comercio exigen la abolicioacuten de las fronteras y la unificacioacuten convergenshy
te de las poliacuteticas socioeconoacutemicas nacionales -y hasta de la cultura- a fin de garantizar la seguridad
del comercio la produccioacuten y de los flujos de inversioacuten extranjera de los centros mundiales
De ahiacute el eacutenfasis en desregular abrir las fronteras suprimir la participacioacuten de los estados en la proshy
duccioacuten elevar la estabilidad de precios a objetivo central de los gobiernos La antiacutegua preocupacioacuten
por el bienestar interno de los paiacuteses y el crecimiento cede el paso a los imperativos de la propia gloshy
balizacioacuten A cambio de la renuncia a la soberaniacutea econoacutemica se impulsa la modernizacioacuten democraacutetishy
ca formal y la convergencia internacional de los sistemas poliacuteticos conforme al modelo anglosajoacuten
En ese uacuteltimo terreno se han dado progresos innegables reflejados en el retroceso de los regiacuteshy
menes autoritarios de la periferia que sin embargo deja truncos la frecuente ausencia de desarrollo
6 B Badie Letat importeacute Locciacutedentalisation de 7 E Said Culture and Imperia lism A Knopf Nueshy
Iordre politique Librariere Artheacutemie Fayard Pariacutes 1992 va York 1993
10
sostenido o la imposibilidad de atender a las demandas de la poblacioacuten en teacuterminos de empleo ingreshy
so seguridad o acceso a servicios sociales En cierto grado lo que el orden politico formaliza resulta
desmantelado por los trastornos del cambio econoacutemico Ahi se localizan las tensiones provocadas
por el supuesto irrealista de la independencia entre los fenoacutemenos econoacutemicos y los sociopoliticos
disociacioacuten necesaria cuando se quiere mantener la ilusioacuten de soberanias nacionales intocadas por
el nuevo orden internacional
Las alteraciones en las reglas universales de conducta de los estados no dejan de originar rupshy
turas histoacutericas sobre todo en las naciones perifeacutericas La Guerra de Irak provocoacute el abandono (iquestiexclranshy
sitorio) del multilateralismo poliacutetico del Consejo de Seguridad en Aacutefrica auacuten no se consolidan los
estados nacionales cuando hay que desmantelarlos en aras de la globalizacioacuten Y al poco andar el
relato dominante del libre cambio y la democracia formal ve desvanecer sus promesas civilizadoras
unas frente a las desigualdades crecientes adentro y entre paises otras ante estados formalmente
democraacuteticos y soberanos pero maniatados para atender demandas razonables de sus ciudadanos
El abandono de las metas de crecimiento del Tercer Mundo contrasta con el eacutenfasis y los esfuershy
zos puestos en abatir las tensiones inflacionarias y crear un clima propicio a las corrientes transnashy
cionalizadas de comercio o de inversioacuten La concentracioacuten de los esfuerzos en estabilizar los precios
en todo el planeta ha sido enormemente persistente y exitosa La inflacioacuten mundial de casi 16 en
1985-1989 y de maacutes de 30 ente 1990 y 1994 se ha reducido a 4 en el lapso de 2000-2003
Entre el primero y el uacuteltimo periacuteodo el alza promedio de precios declinoacute de 4 a 2 por ciento en las nashy
ciones avanzadas de 48 a menos de 6 en las economiacuteas en desarrollo y en Ameacuterica Latina de 186
a 8 por ciento En ese logro se han invertido innumerables reformas institucionales cambios de poshy
liacuteticas y sacrificios sociales Baste sentildealar la abolicioacuten de fronteras la desregulacioacuten y la declinacioacuten
de los monopolios nacionales la independencia de los bancos centrales o la disciplina fiscal extreshy
ma llevada a cancelar toda accioacuten anticiacuteclica8
Menor esfuerzo se ha puesto en elevar y emparejar el crecimiento del mundo la economiacutea plashy
netaria se encuentra en una fase de desarrollo titubeante crecioacute a razoacuten de 36 anual entre 1985
y 1989 bajoacute a 14 entre 1990 y 1994 para hacerlo en 3 entre 2000 y 2003 mientras Ameacuterica
latina apenas alcanzoacute 15 en esos uacuteltimos cuatro antildeos En promedio el acrecentamiento del ingreshy
so per caacutepita entre 1975 y 2000 muestra que la brecha de atraso se ampliacutea los paiacuteses de alto desashy
rrollo humano registraron 21 por antildeo 16 las zonas intermedias y 05 las naciones maacutes pobres
Ameacuterica latina tambieacuten perdioacute terreno al expandirse el producto por habitante apenas a 07 anual
en ese cuarto de siglo9
la tensioacuten posmoderna entre las demandas del orden universal y las de las democracias intershy
nas erosionan al basamento del nacionalismo como fuente primaria de identidad y de unidad ciudashy
dana en torno a metas colectivas como las del desarrollo o la defensa de intereses propios En los
uacuteltimos dos decenios al menos en Ameacuterica latina se han satisfecho puntualmente las primeras deshy
mandas mientras se ha aplazado de manera sistemaacutetica la satisfaccioacuten de las segundas Es paradoacuteshy
jico observar la convivencia de la buacutesqueda de la democratizacioacuten de los estados perifeacutericos con el
embate despiadado al nacionalismo que quieacuterase o no capta la imaginacioacuten el sentir popular y soshy
bre todo plantea lograr el autogobierno de la sociedad Desde hace dos deacutecadas en Ameacuterica latishy
na se transfieren funciones estatales importantiacutesimas a la mano invisible de los mercados global izashy
8 K RogoH Goba lization and Goba Oesuacutedation 9 PNUD Human Oeveopm ent Report 2002 Nacioshy
Paper Prepared for the Federal Reserve of Kansas City nes Unidas Oxford University Press Nueva York 2002
Jackson Hale Wy 2003
11
dos se renuncia al uso de los principales instrumentos de la ingenieriacutea social y a las pollticas subyashy
centes de desarrollo y empleo10 En consecuencia los paiacuteses quedan librados a que la inversioacuten foshy
raacutenea y la elctranjerizacioacuten de las mejores empresas nacionales aporten los recursos para sostener -y
soacutelo temporalmente- el andamiaje econoacutemico del reformismo neoliberal de primera segunda o tershy
cera generacioacuten mientras las estructuras sociales y consecuentemente el prestigio de la misma deshy
mocracia siguen derrumbaacutendose Todaviacutea estaacute viva la criacutetica ideologizada que atribuye toda suerte de
desaciertos al Estado y toda clase de virtudes a la mano invisible de los mercados a pesar de ser
sorda esta uacuteltima a casi todos los reclamos ciudadanos de los paiacuteses en desarrollo
Por consiguiente las tensiones sociales asociadas al paradigma dominante ya son inocultables
Asiacute lo atestiguan desde la descomposicioacuten social y los siacutentomas de ingobernabilidad que plagan a
las zonas subdesarrolladas las violaciones a los topes presupuestarios de los miembros de la Coshy
munidad Europea hasta los fracasos de las reuniones de Seattle y Cancuacuten de la Organizacioacuten Munshy
dial del Comercio (oMe) Lo atestigua tambieacuten la permanencia del hambre la pobreza y la enfermedad
en vastas regiones del mundo11 incluyendo segmentos de las naciones industrializadas
Ouieacuterase o no la globalizacioacuten y sus exigencias han cerrado las viacuteas de incorporacioacuten al mundo
industrializado que siguieron histoacuterica evolutivamente los nacionalismos de Alemania Japoacuten o del proshy
pio Estados Unidos Los maacutergenes de maniobra se han estrechado y cambiado de naturaleza por
cuanto las reglas internacionales en boga no admiten proteccionismo industrial y subsidios ni empreshy
sas puacuteblicas y prelaciones econoacutemicas o deacuteficit gubernamentales Esos privilegios son exclusivos de
los paiacuteses avanzados como lo demuestran sus poliacuteticas anticiacuteclicas o el proteccionismo otorgado a
su agricultura e industria Por esos y otros motivos sus deacuteficit presupuestarios son altos en compashy
racioacuten a los permisibles en la periferia (Estados Unidos 5 a 6 por ciento del PIS Alemania 3 a 4 por
ciento Francia 3 a 4 por ciento Japoacuten 7)12 y a la vez se permite la absorcioacuten puacuteblica de peacuterdidas
de las grandes empresas de esos paiacuteses (Chrysler Air France savings and loans associations Cashy
pital Risk Management Fund bancos japoneses entre otras)U De la misma manera los gobiernos
del Primer Mundo mantienen o crean medidas proteccionistas en atencioacuten a presiones poliacuteticas o elecshy
torales internas que violan el espiacuteritu o la letra de acuerdos y leyes internacionales La negativa a
suprimir los subsidios agrlcolas la lenta apertura de los mercados de textiles o las recientes accioshy
nes protectoras del gobierno de Estados Unidos (acero entre otras) tipifican notorias asimetrlas en
el reacutegimen de comercio en perjuicio sobre todo de los paiacuteses perifeacutericos
En nuestros diacuteas una viacutea de incorporacioacuten al desarrollo de acceso futuro al Primer Mundo es
la seguida por la India China o por las economiacuteas del sudeste asiaacutetico Esos paiacuteses han sido orshy
todoxos en la defensa de sus intereses y heterodoxos en la observancia de las reglas paradigmaacutetishy
cas universales Elite y gobiernos de esos paises se han unido con el propoacutesito de implantar estrashy
tegias de desarrollo crear centros de poder econoacutemico politicas industriales subsidios reducciones
impositivas inversiones y a la par mezclar mejoras en el bienestar de la poblacioacuten con poliacuteticas soshy
ciales a veces represivas Asiacute han debilitado las relaciones de dependencia econoacutemica y tecnoloacuteshy
10 D Ibarra Meacutexico Transicioacuten sin desarrollo
conferencia dictada en el Foro Econoacutemico Nacional en la
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 14 de agosto
de 2003
11 Conforme a las Naciones Unidas maacutes de 1 150
millones de personas sobrevivian con menos de un doacutelar
por dia en 1999 PNUD op cit 2002
12 Fondo Monetario Internacional World Economic
Outook Washington septiembre 2003 y OCDE Economic
Outook Paris 2003
13 Ho Y y T Lin Structural Adjustment in Free Marshy
ket Economy en H Patrich compilador Nine Indus trialishy
zed Economies Columbia University Press Nueva York
1991 pp 257-310
12
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
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T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
gano poliacutetico supremo de las Naciones Unidas garante de la seguridad colectiva internacional donshy
de el veto de sus cinco miembros permanentes sirvioacute de barrera al predominio de uno u otro de los
grandes bloques que dividlan al mundo A su vez la pugna competitiva de la Guerra Friacutea llevada al
Tercer Mundo multiplica tanto los apoyos al desarrollo como las libertades de los gobiernos para conshy
ducir los asuntos econoacutemicos y sociales de sus paiacuteses dentro de estilos tiacutepicamente keynesianos
Histoacutericamente esa visioacuten impulsa el desarrollo maacutes intenso de la periferia singularmente el de
Ameacuterica Latina Con todo los paradigmas econoacutemicos y poliacuteticos en tanto construcciones ideoloacutegishy
cas (que inevitablemente reflejan la racionalizacioacuten de los intereses asiacute como los consensos de acashy
deacutemicos del Primer Mundo) no son ni podriacutean ser inmutables Por su medio se intenta normar desde
el centro el comportamiento de las naciones perifeacutericas estableciendo las condiciones a su incorposhy
racioacuten a la comunidad internacional Hay estiacutemulos y sanciones que se expresan desde accesos a los
mercados industriales hasta alianzas u ostracismos poliacuteticos
Las relaciones de dependencia no necesitan que una sociedad sea colonia para sufrir soberanla
limitada ni la soberaniacutea plena depende de disponer de un asiento en la Organizacioacuten de las Nacioshy
nes Unidas6 Mientras el Primer Mundo conserve el poder econoacutemico poliacutetico y militar y sus institushy
ciones generen las ideas rectoras elaboren las tecnologiacuteas los productos de avanzada y determinen
las reglas del orden internacional los paises perifeacutericos podraacuten tener alguacuten margen de maniobra sin
dejar de estar por ello subordinados Por lo demaacutes los relatos de emancipacioacuten de estos uacuteltimos sueshy
len ser tesis de integracioacuten no de separacioacuten son historias de pueblos excluidos del nuacutecleo princishy
pal de naciones que luchan por incorporarse al mismo y a sus reglas De ahiacute la enorme fuerza inteshy
gradora de los paradigmas universales que ademaacutes trae usualmente consigo la formacioacuten de alianzas
de intereacutes entre las elite de los paiacuteses dominantes y las de los dominados hasta formar una relacioacuten
simbioacutetica difiacutecil de trascender7
En la segunda mitad del siglo xx las mudanzas de las economiacuteas y las sociedades industriales
se aceleran Las fuerzas de la produccioacuten y el comercio transfronterizos crean interdependencias enshy
tre paiacuteses que tropiezan con los resguardos propios de las soberaniacuteas nacionales A la vez surgen
actores privados o semipuacuteblicos que hacen palidecer al poder de los gobiernos nacionales Al proshy
pio tiempo el derrumbe de los paiacuteses socialistas se torna en otro elemento central del cambio de reashy
lidades y paradigmas al cancelar la bifurcacioacuten de los planteamientos ideoloacutegicos de los primeros antildeos
de la posguerra
La desaparicioacuten de la bipolaridad en el mundo y las nuevas realidades econoacutemicas universales
demandan reformulaciones paradigmaacuteticas importantiacutesimas en el orden internacional La transnacionashy
lizacioacuten de la produccioacuten y el comercio exigen la abolicioacuten de las fronteras y la unificacioacuten convergenshy
te de las poliacuteticas socioeconoacutemicas nacionales -y hasta de la cultura- a fin de garantizar la seguridad
del comercio la produccioacuten y de los flujos de inversioacuten extranjera de los centros mundiales
De ahiacute el eacutenfasis en desregular abrir las fronteras suprimir la participacioacuten de los estados en la proshy
duccioacuten elevar la estabilidad de precios a objetivo central de los gobiernos La antiacutegua preocupacioacuten
por el bienestar interno de los paiacuteses y el crecimiento cede el paso a los imperativos de la propia gloshy
balizacioacuten A cambio de la renuncia a la soberaniacutea econoacutemica se impulsa la modernizacioacuten democraacutetishy
ca formal y la convergencia internacional de los sistemas poliacuteticos conforme al modelo anglosajoacuten
En ese uacuteltimo terreno se han dado progresos innegables reflejados en el retroceso de los regiacuteshy
menes autoritarios de la periferia que sin embargo deja truncos la frecuente ausencia de desarrollo
6 B Badie Letat importeacute Locciacutedentalisation de 7 E Said Culture and Imperia lism A Knopf Nueshy
Iordre politique Librariere Artheacutemie Fayard Pariacutes 1992 va York 1993
10
sostenido o la imposibilidad de atender a las demandas de la poblacioacuten en teacuterminos de empleo ingreshy
so seguridad o acceso a servicios sociales En cierto grado lo que el orden politico formaliza resulta
desmantelado por los trastornos del cambio econoacutemico Ahi se localizan las tensiones provocadas
por el supuesto irrealista de la independencia entre los fenoacutemenos econoacutemicos y los sociopoliticos
disociacioacuten necesaria cuando se quiere mantener la ilusioacuten de soberanias nacionales intocadas por
el nuevo orden internacional
Las alteraciones en las reglas universales de conducta de los estados no dejan de originar rupshy
turas histoacutericas sobre todo en las naciones perifeacutericas La Guerra de Irak provocoacute el abandono (iquestiexclranshy
sitorio) del multilateralismo poliacutetico del Consejo de Seguridad en Aacutefrica auacuten no se consolidan los
estados nacionales cuando hay que desmantelarlos en aras de la globalizacioacuten Y al poco andar el
relato dominante del libre cambio y la democracia formal ve desvanecer sus promesas civilizadoras
unas frente a las desigualdades crecientes adentro y entre paises otras ante estados formalmente
democraacuteticos y soberanos pero maniatados para atender demandas razonables de sus ciudadanos
El abandono de las metas de crecimiento del Tercer Mundo contrasta con el eacutenfasis y los esfuershy
zos puestos en abatir las tensiones inflacionarias y crear un clima propicio a las corrientes transnashy
cionalizadas de comercio o de inversioacuten La concentracioacuten de los esfuerzos en estabilizar los precios
en todo el planeta ha sido enormemente persistente y exitosa La inflacioacuten mundial de casi 16 en
1985-1989 y de maacutes de 30 ente 1990 y 1994 se ha reducido a 4 en el lapso de 2000-2003
Entre el primero y el uacuteltimo periacuteodo el alza promedio de precios declinoacute de 4 a 2 por ciento en las nashy
ciones avanzadas de 48 a menos de 6 en las economiacuteas en desarrollo y en Ameacuterica Latina de 186
a 8 por ciento En ese logro se han invertido innumerables reformas institucionales cambios de poshy
liacuteticas y sacrificios sociales Baste sentildealar la abolicioacuten de fronteras la desregulacioacuten y la declinacioacuten
de los monopolios nacionales la independencia de los bancos centrales o la disciplina fiscal extreshy
ma llevada a cancelar toda accioacuten anticiacuteclica8
Menor esfuerzo se ha puesto en elevar y emparejar el crecimiento del mundo la economiacutea plashy
netaria se encuentra en una fase de desarrollo titubeante crecioacute a razoacuten de 36 anual entre 1985
y 1989 bajoacute a 14 entre 1990 y 1994 para hacerlo en 3 entre 2000 y 2003 mientras Ameacuterica
latina apenas alcanzoacute 15 en esos uacuteltimos cuatro antildeos En promedio el acrecentamiento del ingreshy
so per caacutepita entre 1975 y 2000 muestra que la brecha de atraso se ampliacutea los paiacuteses de alto desashy
rrollo humano registraron 21 por antildeo 16 las zonas intermedias y 05 las naciones maacutes pobres
Ameacuterica latina tambieacuten perdioacute terreno al expandirse el producto por habitante apenas a 07 anual
en ese cuarto de siglo9
la tensioacuten posmoderna entre las demandas del orden universal y las de las democracias intershy
nas erosionan al basamento del nacionalismo como fuente primaria de identidad y de unidad ciudashy
dana en torno a metas colectivas como las del desarrollo o la defensa de intereses propios En los
uacuteltimos dos decenios al menos en Ameacuterica latina se han satisfecho puntualmente las primeras deshy
mandas mientras se ha aplazado de manera sistemaacutetica la satisfaccioacuten de las segundas Es paradoacuteshy
jico observar la convivencia de la buacutesqueda de la democratizacioacuten de los estados perifeacutericos con el
embate despiadado al nacionalismo que quieacuterase o no capta la imaginacioacuten el sentir popular y soshy
bre todo plantea lograr el autogobierno de la sociedad Desde hace dos deacutecadas en Ameacuterica latishy
na se transfieren funciones estatales importantiacutesimas a la mano invisible de los mercados global izashy
8 K RogoH Goba lization and Goba Oesuacutedation 9 PNUD Human Oeveopm ent Report 2002 Nacioshy
Paper Prepared for the Federal Reserve of Kansas City nes Unidas Oxford University Press Nueva York 2002
Jackson Hale Wy 2003
11
dos se renuncia al uso de los principales instrumentos de la ingenieriacutea social y a las pollticas subyashy
centes de desarrollo y empleo10 En consecuencia los paiacuteses quedan librados a que la inversioacuten foshy
raacutenea y la elctranjerizacioacuten de las mejores empresas nacionales aporten los recursos para sostener -y
soacutelo temporalmente- el andamiaje econoacutemico del reformismo neoliberal de primera segunda o tershy
cera generacioacuten mientras las estructuras sociales y consecuentemente el prestigio de la misma deshy
mocracia siguen derrumbaacutendose Todaviacutea estaacute viva la criacutetica ideologizada que atribuye toda suerte de
desaciertos al Estado y toda clase de virtudes a la mano invisible de los mercados a pesar de ser
sorda esta uacuteltima a casi todos los reclamos ciudadanos de los paiacuteses en desarrollo
Por consiguiente las tensiones sociales asociadas al paradigma dominante ya son inocultables
Asiacute lo atestiguan desde la descomposicioacuten social y los siacutentomas de ingobernabilidad que plagan a
las zonas subdesarrolladas las violaciones a los topes presupuestarios de los miembros de la Coshy
munidad Europea hasta los fracasos de las reuniones de Seattle y Cancuacuten de la Organizacioacuten Munshy
dial del Comercio (oMe) Lo atestigua tambieacuten la permanencia del hambre la pobreza y la enfermedad
en vastas regiones del mundo11 incluyendo segmentos de las naciones industrializadas
Ouieacuterase o no la globalizacioacuten y sus exigencias han cerrado las viacuteas de incorporacioacuten al mundo
industrializado que siguieron histoacuterica evolutivamente los nacionalismos de Alemania Japoacuten o del proshy
pio Estados Unidos Los maacutergenes de maniobra se han estrechado y cambiado de naturaleza por
cuanto las reglas internacionales en boga no admiten proteccionismo industrial y subsidios ni empreshy
sas puacuteblicas y prelaciones econoacutemicas o deacuteficit gubernamentales Esos privilegios son exclusivos de
los paiacuteses avanzados como lo demuestran sus poliacuteticas anticiacuteclicas o el proteccionismo otorgado a
su agricultura e industria Por esos y otros motivos sus deacuteficit presupuestarios son altos en compashy
racioacuten a los permisibles en la periferia (Estados Unidos 5 a 6 por ciento del PIS Alemania 3 a 4 por
ciento Francia 3 a 4 por ciento Japoacuten 7)12 y a la vez se permite la absorcioacuten puacuteblica de peacuterdidas
de las grandes empresas de esos paiacuteses (Chrysler Air France savings and loans associations Cashy
pital Risk Management Fund bancos japoneses entre otras)U De la misma manera los gobiernos
del Primer Mundo mantienen o crean medidas proteccionistas en atencioacuten a presiones poliacuteticas o elecshy
torales internas que violan el espiacuteritu o la letra de acuerdos y leyes internacionales La negativa a
suprimir los subsidios agrlcolas la lenta apertura de los mercados de textiles o las recientes accioshy
nes protectoras del gobierno de Estados Unidos (acero entre otras) tipifican notorias asimetrlas en
el reacutegimen de comercio en perjuicio sobre todo de los paiacuteses perifeacutericos
En nuestros diacuteas una viacutea de incorporacioacuten al desarrollo de acceso futuro al Primer Mundo es
la seguida por la India China o por las economiacuteas del sudeste asiaacutetico Esos paiacuteses han sido orshy
todoxos en la defensa de sus intereses y heterodoxos en la observancia de las reglas paradigmaacutetishy
cas universales Elite y gobiernos de esos paises se han unido con el propoacutesito de implantar estrashy
tegias de desarrollo crear centros de poder econoacutemico politicas industriales subsidios reducciones
impositivas inversiones y a la par mezclar mejoras en el bienestar de la poblacioacuten con poliacuteticas soshy
ciales a veces represivas Asiacute han debilitado las relaciones de dependencia econoacutemica y tecnoloacuteshy
10 D Ibarra Meacutexico Transicioacuten sin desarrollo
conferencia dictada en el Foro Econoacutemico Nacional en la
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 14 de agosto
de 2003
11 Conforme a las Naciones Unidas maacutes de 1 150
millones de personas sobrevivian con menos de un doacutelar
por dia en 1999 PNUD op cit 2002
12 Fondo Monetario Internacional World Economic
Outook Washington septiembre 2003 y OCDE Economic
Outook Paris 2003
13 Ho Y y T Lin Structural Adjustment in Free Marshy
ket Economy en H Patrich compilador Nine Indus trialishy
zed Economies Columbia University Press Nueva York
1991 pp 257-310
12
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
sostenido o la imposibilidad de atender a las demandas de la poblacioacuten en teacuterminos de empleo ingreshy
so seguridad o acceso a servicios sociales En cierto grado lo que el orden politico formaliza resulta
desmantelado por los trastornos del cambio econoacutemico Ahi se localizan las tensiones provocadas
por el supuesto irrealista de la independencia entre los fenoacutemenos econoacutemicos y los sociopoliticos
disociacioacuten necesaria cuando se quiere mantener la ilusioacuten de soberanias nacionales intocadas por
el nuevo orden internacional
Las alteraciones en las reglas universales de conducta de los estados no dejan de originar rupshy
turas histoacutericas sobre todo en las naciones perifeacutericas La Guerra de Irak provocoacute el abandono (iquestiexclranshy
sitorio) del multilateralismo poliacutetico del Consejo de Seguridad en Aacutefrica auacuten no se consolidan los
estados nacionales cuando hay que desmantelarlos en aras de la globalizacioacuten Y al poco andar el
relato dominante del libre cambio y la democracia formal ve desvanecer sus promesas civilizadoras
unas frente a las desigualdades crecientes adentro y entre paises otras ante estados formalmente
democraacuteticos y soberanos pero maniatados para atender demandas razonables de sus ciudadanos
El abandono de las metas de crecimiento del Tercer Mundo contrasta con el eacutenfasis y los esfuershy
zos puestos en abatir las tensiones inflacionarias y crear un clima propicio a las corrientes transnashy
cionalizadas de comercio o de inversioacuten La concentracioacuten de los esfuerzos en estabilizar los precios
en todo el planeta ha sido enormemente persistente y exitosa La inflacioacuten mundial de casi 16 en
1985-1989 y de maacutes de 30 ente 1990 y 1994 se ha reducido a 4 en el lapso de 2000-2003
Entre el primero y el uacuteltimo periacuteodo el alza promedio de precios declinoacute de 4 a 2 por ciento en las nashy
ciones avanzadas de 48 a menos de 6 en las economiacuteas en desarrollo y en Ameacuterica Latina de 186
a 8 por ciento En ese logro se han invertido innumerables reformas institucionales cambios de poshy
liacuteticas y sacrificios sociales Baste sentildealar la abolicioacuten de fronteras la desregulacioacuten y la declinacioacuten
de los monopolios nacionales la independencia de los bancos centrales o la disciplina fiscal extreshy
ma llevada a cancelar toda accioacuten anticiacuteclica8
Menor esfuerzo se ha puesto en elevar y emparejar el crecimiento del mundo la economiacutea plashy
netaria se encuentra en una fase de desarrollo titubeante crecioacute a razoacuten de 36 anual entre 1985
y 1989 bajoacute a 14 entre 1990 y 1994 para hacerlo en 3 entre 2000 y 2003 mientras Ameacuterica
latina apenas alcanzoacute 15 en esos uacuteltimos cuatro antildeos En promedio el acrecentamiento del ingreshy
so per caacutepita entre 1975 y 2000 muestra que la brecha de atraso se ampliacutea los paiacuteses de alto desashy
rrollo humano registraron 21 por antildeo 16 las zonas intermedias y 05 las naciones maacutes pobres
Ameacuterica latina tambieacuten perdioacute terreno al expandirse el producto por habitante apenas a 07 anual
en ese cuarto de siglo9
la tensioacuten posmoderna entre las demandas del orden universal y las de las democracias intershy
nas erosionan al basamento del nacionalismo como fuente primaria de identidad y de unidad ciudashy
dana en torno a metas colectivas como las del desarrollo o la defensa de intereses propios En los
uacuteltimos dos decenios al menos en Ameacuterica latina se han satisfecho puntualmente las primeras deshy
mandas mientras se ha aplazado de manera sistemaacutetica la satisfaccioacuten de las segundas Es paradoacuteshy
jico observar la convivencia de la buacutesqueda de la democratizacioacuten de los estados perifeacutericos con el
embate despiadado al nacionalismo que quieacuterase o no capta la imaginacioacuten el sentir popular y soshy
bre todo plantea lograr el autogobierno de la sociedad Desde hace dos deacutecadas en Ameacuterica latishy
na se transfieren funciones estatales importantiacutesimas a la mano invisible de los mercados global izashy
8 K RogoH Goba lization and Goba Oesuacutedation 9 PNUD Human Oeveopm ent Report 2002 Nacioshy
Paper Prepared for the Federal Reserve of Kansas City nes Unidas Oxford University Press Nueva York 2002
Jackson Hale Wy 2003
11
dos se renuncia al uso de los principales instrumentos de la ingenieriacutea social y a las pollticas subyashy
centes de desarrollo y empleo10 En consecuencia los paiacuteses quedan librados a que la inversioacuten foshy
raacutenea y la elctranjerizacioacuten de las mejores empresas nacionales aporten los recursos para sostener -y
soacutelo temporalmente- el andamiaje econoacutemico del reformismo neoliberal de primera segunda o tershy
cera generacioacuten mientras las estructuras sociales y consecuentemente el prestigio de la misma deshy
mocracia siguen derrumbaacutendose Todaviacutea estaacute viva la criacutetica ideologizada que atribuye toda suerte de
desaciertos al Estado y toda clase de virtudes a la mano invisible de los mercados a pesar de ser
sorda esta uacuteltima a casi todos los reclamos ciudadanos de los paiacuteses en desarrollo
Por consiguiente las tensiones sociales asociadas al paradigma dominante ya son inocultables
Asiacute lo atestiguan desde la descomposicioacuten social y los siacutentomas de ingobernabilidad que plagan a
las zonas subdesarrolladas las violaciones a los topes presupuestarios de los miembros de la Coshy
munidad Europea hasta los fracasos de las reuniones de Seattle y Cancuacuten de la Organizacioacuten Munshy
dial del Comercio (oMe) Lo atestigua tambieacuten la permanencia del hambre la pobreza y la enfermedad
en vastas regiones del mundo11 incluyendo segmentos de las naciones industrializadas
Ouieacuterase o no la globalizacioacuten y sus exigencias han cerrado las viacuteas de incorporacioacuten al mundo
industrializado que siguieron histoacuterica evolutivamente los nacionalismos de Alemania Japoacuten o del proshy
pio Estados Unidos Los maacutergenes de maniobra se han estrechado y cambiado de naturaleza por
cuanto las reglas internacionales en boga no admiten proteccionismo industrial y subsidios ni empreshy
sas puacuteblicas y prelaciones econoacutemicas o deacuteficit gubernamentales Esos privilegios son exclusivos de
los paiacuteses avanzados como lo demuestran sus poliacuteticas anticiacuteclicas o el proteccionismo otorgado a
su agricultura e industria Por esos y otros motivos sus deacuteficit presupuestarios son altos en compashy
racioacuten a los permisibles en la periferia (Estados Unidos 5 a 6 por ciento del PIS Alemania 3 a 4 por
ciento Francia 3 a 4 por ciento Japoacuten 7)12 y a la vez se permite la absorcioacuten puacuteblica de peacuterdidas
de las grandes empresas de esos paiacuteses (Chrysler Air France savings and loans associations Cashy
pital Risk Management Fund bancos japoneses entre otras)U De la misma manera los gobiernos
del Primer Mundo mantienen o crean medidas proteccionistas en atencioacuten a presiones poliacuteticas o elecshy
torales internas que violan el espiacuteritu o la letra de acuerdos y leyes internacionales La negativa a
suprimir los subsidios agrlcolas la lenta apertura de los mercados de textiles o las recientes accioshy
nes protectoras del gobierno de Estados Unidos (acero entre otras) tipifican notorias asimetrlas en
el reacutegimen de comercio en perjuicio sobre todo de los paiacuteses perifeacutericos
En nuestros diacuteas una viacutea de incorporacioacuten al desarrollo de acceso futuro al Primer Mundo es
la seguida por la India China o por las economiacuteas del sudeste asiaacutetico Esos paiacuteses han sido orshy
todoxos en la defensa de sus intereses y heterodoxos en la observancia de las reglas paradigmaacutetishy
cas universales Elite y gobiernos de esos paises se han unido con el propoacutesito de implantar estrashy
tegias de desarrollo crear centros de poder econoacutemico politicas industriales subsidios reducciones
impositivas inversiones y a la par mezclar mejoras en el bienestar de la poblacioacuten con poliacuteticas soshy
ciales a veces represivas Asiacute han debilitado las relaciones de dependencia econoacutemica y tecnoloacuteshy
10 D Ibarra Meacutexico Transicioacuten sin desarrollo
conferencia dictada en el Foro Econoacutemico Nacional en la
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 14 de agosto
de 2003
11 Conforme a las Naciones Unidas maacutes de 1 150
millones de personas sobrevivian con menos de un doacutelar
por dia en 1999 PNUD op cit 2002
12 Fondo Monetario Internacional World Economic
Outook Washington septiembre 2003 y OCDE Economic
Outook Paris 2003
13 Ho Y y T Lin Structural Adjustment in Free Marshy
ket Economy en H Patrich compilador Nine Indus trialishy
zed Economies Columbia University Press Nueva York
1991 pp 257-310
12
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
dos se renuncia al uso de los principales instrumentos de la ingenieriacutea social y a las pollticas subyashy
centes de desarrollo y empleo10 En consecuencia los paiacuteses quedan librados a que la inversioacuten foshy
raacutenea y la elctranjerizacioacuten de las mejores empresas nacionales aporten los recursos para sostener -y
soacutelo temporalmente- el andamiaje econoacutemico del reformismo neoliberal de primera segunda o tershy
cera generacioacuten mientras las estructuras sociales y consecuentemente el prestigio de la misma deshy
mocracia siguen derrumbaacutendose Todaviacutea estaacute viva la criacutetica ideologizada que atribuye toda suerte de
desaciertos al Estado y toda clase de virtudes a la mano invisible de los mercados a pesar de ser
sorda esta uacuteltima a casi todos los reclamos ciudadanos de los paiacuteses en desarrollo
Por consiguiente las tensiones sociales asociadas al paradigma dominante ya son inocultables
Asiacute lo atestiguan desde la descomposicioacuten social y los siacutentomas de ingobernabilidad que plagan a
las zonas subdesarrolladas las violaciones a los topes presupuestarios de los miembros de la Coshy
munidad Europea hasta los fracasos de las reuniones de Seattle y Cancuacuten de la Organizacioacuten Munshy
dial del Comercio (oMe) Lo atestigua tambieacuten la permanencia del hambre la pobreza y la enfermedad
en vastas regiones del mundo11 incluyendo segmentos de las naciones industrializadas
Ouieacuterase o no la globalizacioacuten y sus exigencias han cerrado las viacuteas de incorporacioacuten al mundo
industrializado que siguieron histoacuterica evolutivamente los nacionalismos de Alemania Japoacuten o del proshy
pio Estados Unidos Los maacutergenes de maniobra se han estrechado y cambiado de naturaleza por
cuanto las reglas internacionales en boga no admiten proteccionismo industrial y subsidios ni empreshy
sas puacuteblicas y prelaciones econoacutemicas o deacuteficit gubernamentales Esos privilegios son exclusivos de
los paiacuteses avanzados como lo demuestran sus poliacuteticas anticiacuteclicas o el proteccionismo otorgado a
su agricultura e industria Por esos y otros motivos sus deacuteficit presupuestarios son altos en compashy
racioacuten a los permisibles en la periferia (Estados Unidos 5 a 6 por ciento del PIS Alemania 3 a 4 por
ciento Francia 3 a 4 por ciento Japoacuten 7)12 y a la vez se permite la absorcioacuten puacuteblica de peacuterdidas
de las grandes empresas de esos paiacuteses (Chrysler Air France savings and loans associations Cashy
pital Risk Management Fund bancos japoneses entre otras)U De la misma manera los gobiernos
del Primer Mundo mantienen o crean medidas proteccionistas en atencioacuten a presiones poliacuteticas o elecshy
torales internas que violan el espiacuteritu o la letra de acuerdos y leyes internacionales La negativa a
suprimir los subsidios agrlcolas la lenta apertura de los mercados de textiles o las recientes accioshy
nes protectoras del gobierno de Estados Unidos (acero entre otras) tipifican notorias asimetrlas en
el reacutegimen de comercio en perjuicio sobre todo de los paiacuteses perifeacutericos
En nuestros diacuteas una viacutea de incorporacioacuten al desarrollo de acceso futuro al Primer Mundo es
la seguida por la India China o por las economiacuteas del sudeste asiaacutetico Esos paiacuteses han sido orshy
todoxos en la defensa de sus intereses y heterodoxos en la observancia de las reglas paradigmaacutetishy
cas universales Elite y gobiernos de esos paises se han unido con el propoacutesito de implantar estrashy
tegias de desarrollo crear centros de poder econoacutemico politicas industriales subsidios reducciones
impositivas inversiones y a la par mezclar mejoras en el bienestar de la poblacioacuten con poliacuteticas soshy
ciales a veces represivas Asiacute han debilitado las relaciones de dependencia econoacutemica y tecnoloacuteshy
10 D Ibarra Meacutexico Transicioacuten sin desarrollo
conferencia dictada en el Foro Econoacutemico Nacional en la
Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 14 de agosto
de 2003
11 Conforme a las Naciones Unidas maacutes de 1 150
millones de personas sobrevivian con menos de un doacutelar
por dia en 1999 PNUD op cit 2002
12 Fondo Monetario Internacional World Economic
Outook Washington septiembre 2003 y OCDE Economic
Outook Paris 2003
13 Ho Y y T Lin Structural Adjustment in Free Marshy
ket Economy en H Patrich compilador Nine Indus trialishy
zed Economies Columbia University Press Nueva York
1991 pp 257-310
12
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
gica ganado maacutergenes de maniobra a la par de aprovechar en su beneficio la apertura universal
de mercados 14
Otra viacutea maacutes despaciosa o incierta consistiriacutea en redoblar esfuerzos en los foros internacionashy
les para alterar los paradigmas universales hasta hacerlos maacutes equitativos maacutes proclives al desarroshy
llo de la periferia En este terreno como demostroacute la uacuteltima Reunioacuten de la OMe en Cancuacuten los avanshy
ces no parecen cercanos ante los intereses y renuencia de los paiacuteses avanzados Sin embargo algo
se progresa La preocupacioacuten del Primer Mundo por canalizar preferencialmente la ayuda a las zoshy
nas maacutes pobres del planeta manifiesta en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 parece consshy
tituir un paso acaso incompleto y titubeante pero en la direccioacuten correcta si se le desliga de la exishy
gencia a los paiacuteses de satisfacer antes las reformas de primera segunda y tercera generacioacuten
Los planteamientos innovadores en el mundo en desarrollo ofrecen una gama ampliacutesima de vashy
riantes China y la India por su enorme poblacioacuten y diversidad internas constituyen zonas de integrashy
cioacuten multinacional -que incluso representan o representaraacuten serios retos poliacuteticos y econoacutemicos a
los centros hegemoacutenicos del mundo- que los hacen beneficiarios de mayores libertades para remoshy
zar las reglas paradigmaacuteticas del orden planetario Los paiacuteses del sudeste asiaacutetico con la sombrilla
protectora de Japoacuten y de los otros gigantes regionales se han beneficiado y benefician de maacutergeshy
nes de heterodoxia poliacutetico-econoacutemica de que no gozan otras zonas perifeacutericas
En Ameacuterica Latina las posibilidades parecen ser menores pero no inexistentes Centroameacuterica
no ha podido acceder a la etapa de la integracioacuten poliacutetica o siquiera a la de convergencia de las poshy
liacuteticas econoacutemicas El experimento del Mercado Comuacuten y de la posible unioacuten polltica que le seguiriacutea
-ya existe un parlamento centroamericano- ha resultado paradoacutejicamente frenada por la abolicioacuten
de las fronteras en escala universal y por la multiplicidad de las reglas del nuevo orden mundial dishy
sentildeadas para estados nacionales Los paiacuteses del Mercosur tienen mejores perspectivas dado el tashy
mantildeo conjunto de Brasil y Argentina pero enfrentan ademaacutes de las secuelas de crisis disparidades
poliacuteticas y de estrategias econoacutemicas que no parece sencillo conciliar especialmente frente a las tenshy
siones del orden internacional y el proyecto continental de libre comercio auspiciado por Estados Unishy
dos En Meacutexico hay oportunidades desaprovechadas dada la proximidad y la integracioacuten con los mershy
cados ampliacutesimos de Ameacuterica del Norte En siacutentesis la capacidad de forjar con libertad el futuro
latinoamericano parece enfrentar influencias hegemoacutenicas que obstaculizan la formacioacuten de sistemas
innovativos propios Mayores trabas entorpecen la evolucioacuten de Aacutefrica y del mundo aacuterabe-musulmaacuten
pero aun ahiacute surgen iniciativas
Sea como sea las alternativas abiertas al desarrollo independiente se angostan15 y contra todo
nacionalismo conducen casi inexorablemente a la incorporacioacuten poliacutetica de los paiacuteses tercermundisshy
tas a los bloques de integracioacuten multinacional que probablemente dividiraacuten al mundo del futuro y que
estaraacuten en condiciones 1 maacutes parejas para competir entre siacute Desde luego el avance del paradigma
globalizador de la posmodernidad produciraacute peacuterdidas significativas en la diversidad cultural social y
econoacutemica del mundo asiacute como lejaniacutea ciudadana de las decisiones que maacutes afectan la vida social
sobre todo de los grupos que resultaraacuten absorbidos por los nuacutecleos hegemoacutenicos de poder El proshy
ceso de fusioacuten o integracioacuten de paiacuteses ya se encuentra avanzado en Europa menos en Ameacuterica del
Norte y todaviacutea podriacutea tropezar con trabas resistencias y hasta prejuicios eacutetnicos en diversas zonas
del mundo
14 A Amsden The Rise 01 the Rest Chalfenges to 15 Ha-Joon Chang Kicking Away the Ladder Wimshy
the West From Late-Industrializing Economies Oxford bledon Publishing Ca United Kingdom 2002
University Press Nueva York 2001
13
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
Visto a futuro eso mismo unido al abandono paulatino del multilateralismo de los grandes centros
econoacutemicos y poliacuteticos del mundo hace vislumbrar la vuelta a un mundo multipolar no tan distante con
todas sus ventajas e inconvenientes 16 De otro lado las insuficiencias y descalabros del neoliberalisshy
mo econoacutemico y del combate al terrorismo auguran el regreso -por remoto que parezca- de la ecoshy
nomiacutea poliacutetica en el sentido de crear una relacioacuten maacutes equilibrada entre economiacutea y sociedad entre Esshy
tado y mercado entre derechos individuales y derechos colectivos o derechos humanos baacutesicos
La Importacioacuten de reformas
Los modelos y paradigmas econoacutemicos que importamos no son inmutables cambian con las circunsshy
tancias y con las inevitables confrontaciones entre pronoacutesticos y resultados A tiacutetulo ilustrativo me reshy
ferireacute a la evolucioacuten de las concepciones de los paiacuteses industrializados -que hacemos nuestras- en
torno al desarrollo del mundo perifeacuterico En ellas es frecuente destacar de modo generalizado y simshy
plificado alguacuten obstaacuteculo fundamental al progreso por encima de cualquier otra prelacioacuten
La historia permite esclarecer estas cuestiones Entre 1940 y 1950 el subdesarrollo se explicashy
ba por la insuficiencia de la inversioacuten y el ahorro que habiacutea de suplirse con fondos internacionales
Elevando la formacioacuten de capital -se pensaba- se tornariacutea factible mover a los factores productivos
de los sectores de baja a los de alta productividad El comercio internacional se consideraba bueno
pero insuficiente para abrir las puertas del desarrollo por eso se admitiacutea el proteccionismo a las inshy
dustrias incipientes y deacuteficit moderados en las cuentas externas cubiertas con la inyeccioacuten foraacutenea
de capital Asimismo se admitiacutea el trasvase de recursos de las actividades tradicionales a las modershy
nas con el respaldo de poliacuteticas industriales activas aunque se revirtieran en deacuteficit fiscales siemshy
pre y cuando fuesen pequentildeos
Algo se perfeccionoacute en los planteamientos durante los siguientes antildeos (sesenta y mitad de los seshy
tenta) cuando se descubre que la insuficiente oferta de cuadros empresariales limitaba la absorcioacuten
de los recursos del exterior y la eficacia de las medidas promocionales de los gobiernos y de los orshy
ganismos internacionales En esa loacutegica a los programas gubernamentales incorporaron el fomento
deliberado a la formacioacuten empresarial y medidas para suplir sus diferencias Se persuade a los paiacuteses
perifeacutericos a crear bancos de desarrollo alentar inversiones conjuntas en aacutereas estrateacutegicas de la ecoshy
nomla y a fortalecer la capacidad nacional de preparacioacuten y evaluacioacuten de proyectos Contrariamente
a lo que se hace hoy el Banco Mundial promovioacute la instalacioacuten de bancos de desarrollo a lo largo y
ancho de Ameacuterica Latina creoacute la Corporacioacuten Financiera Internacional -que respalda a empresas y proshy
yectos privados- y al Instituto de Desarrollo Econoacutemico dedicado a la formacioacuten de los cuadros emshy
presariales Hasta aquiacute los cambios paradigmaacuteticos pueden caracterizarse como afinamientos que no
rompen con las tesis medulares del orden internacional del inicio de la posguerra del keynesianismo
De ahiacute en adelante las recomendaciones del Primer Mundo a los paiacuteses perifeacutericos se alteran
radicalmente hasta permear el meollo de las poliacuteticas econoacutemicas de los paises Ahora el obstaacutecushy
lo central deja de ser la falta de ahorro inversioacuten o capacidad empresarial eso es peccata minuta El
nuevo diagnoacutestico situacutea el problema en una estructura distorsionada de precios que limita la absorshy
cioacuten de mano de obra y genera tasas suboacuteptimas de expansioacuten del producto La raiacutez del fenoacutemeno
se atribuye al intervencionismo estatal que empeora la asignacioacuten de recursos propicia el uso de teacutecshy
16 P Kennedy Preparing lor the Twenty -lirst Censhy Montly vol 274 numo 6 1994 pp 61 -83 C Kupchan
tury Random House Nueva York 1993 M Connelly y P The End 01 the America Era A KnoH Nueva York 2003
Kennedy Must It be the Rest Against the West Atlantic
14
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
nicas de alta densidad de capital y da lugar a rentas improductivas amparadas en el favor oficial Por
consiguiente el remedio debe encontrarse en exportaciones competitivas con alto contenido de mashy
no de obra Al efecto se recomienda abrir los mercados suprimir los subsidios y el conjunto de las
medidas proteccionistas incluida la participacioacuten estatal en la produccioacuten Poco importa el rezago
tecnoloacutegico o las deficiencias de las redes comerciales de los paiacuteses perifeacutericos el mercado acabashy
riacutea por revelar las auteacutenticas ventajas comparativas de cada paiacutes
Asiacute se inicia la explicacioacuten neoliberal del desarrollo Se abandonan el keynesianismo estatista en
lo econoacutemico y el nacionalismo en lo poliacutetico De un lado se subrayan las fallas gubernamentales coshy
mo causa de los principales desequilibrios estructurales de las economiacuteas y la incapacidad del Estashy
do en sustituir a la sabiduriacutea del mercado De otra parte el reacceso al desarrollo se finca en el ascenshy
so de las exportaciones dependiente de la liberalizacioacuten de los mercados de productos y capitales
En la praacutectica sin embargo el acrecentamiento del comercio exportador no es instantaacuteneo ni es
faacutecil convertirlo en motor de las economiacuteas en desarrollo En cambio la abolicioacuten de fronteras suele
venir acompantildeada de una avalancha de importaciones destructiva de las empresas vernaacuteculas y proshy
clive a la formacioacuten de enclaves exportadores privilegiados Y la inversioacuten extranjera en lugar de crear
nuevas producciones y empleo muchas veces se limita a extranjerizar a los mejores recursos y empreshy
sas nacionales Ademaacutes esa inversioacuten difiacutecilmente puede sustituir a la inversioacuten puacuteblica en infraestrucshy
tura o en capital humano ni a la oferta de muchos bienes y servicios no comercializables (como enershy
geacuteticos transporte o servicios esenciales para la produccioacuten) y mucho menos definir por si misma la
estrategia de insercioacuten a largo plazo de un pais en las estructuras de los mercados mundiales
Sea como sea la visioacuten de los centros toma preeminencia Los paiacuteses latinoamericanos liberashy
lizan los mercados y desregulan en la creencia de abrir las puertas a un desarrollo raacutepido o de gashy
nar el beneplaacutecito del Primer Mundo Sin embargo las esperanzas no concuerdan con las realidades
el ritmo de desarrollo latinoamericano en maacutes de dos deacutecadas (1980-2000) se reduce a la mitad del
que se alcanzoacute en los 30 antildeos anteriores y se produce desempleo marginacioacuten y desajustes monsshy
truosos en el mercado de trabajo De ahiacute surgen reformulaciones paradigmaacuteticas
Pronto se identifica a la abundancia de recursos humanos capacitados como la razoacuten del eacutexito
de algunas naciones (sudeste asiaacutetico) y a su escasez como un obstaacuteculo al desarrollo El Informe del
Banco Mundiacuteal de 1991 repite el discurso neoliberal de antildeos anteriores pero antildeade un nuevo ingreshy
diente la inversioacuten en capital humano como precondicioacuten al desarrollo Algo se gana pero no se salshy
van todos los obstaacuteculos En esencia la preparacioacuten y el empleo oacuteptimo del capital humano requieshy
re de crecimiento de complementariedades que no surgen espontaacuteneamente del mercado
El revisionismo de las recomendaciones del Primer Mundo cobra vitalidad en la segunda mitad
de los noventa Otra vez la confrontacioacuten de los magros resultados y los enormes costos sociales de
las reformas aperturistas latinoamericanas frente al eacutexito de los gobiernos activistas de Asia condushy
jeron a redescubrir al Estado como agente conductor de la transicioacuten globalizadora Sin buen gobiershy
no (good governance) las reformas no rendiriacutean los resultados esperados ni propiciariacutean el desarroshy
llo de los paiacuteses perifeacutericos Se acierta pero no en medida suficiente ya que el juego democraacutetico no
puede reducirse a cuestiones de eficiencia administrativa como se plantea A regantildeadientes se coshy
mienza a aceptar que el Estado y la poliacutetica tienen funciones inescapables en la conduccioacuten de las
reformas poliacuteticas internas y del relacionamiento externo17
17 Banco Mundial The East Asian MIIacle Eeono 1997 The Sta te in a Changing Warld Oxford University
mie Growth and Publie Paliey Oxfard University Press Press Oxford 1997 J Stiglitz More Instruments and
Oxford 1993 Banco Mundial World Development Report Broader Goals Moving Towards The Post-Washington
15
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
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to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
Sin duda un buen gobierno o al menos un gobierno que mejora es esencial al propoacutesito de alshy
canzar el desarrollo sostenido Hay sin embargo el riesgo de que la excelencia gubernamental se pos
tule como un prerrequisito al derecho de acceder a la solidaridad y ayuda del Primer Mundo como
quedoacute de manifiesto en la reunioacuten financiera de Monterrey de 2002 Lograr la adaptacioacuten a un munshy
do sin fronteras completar la reforma institucional implantar poliacuteticas macro y microeconoacutemicas sashy
nas desregular los mercados garantizar el imperio de la ley erradicar a la corrupcioacuten atenuar los
reclamos de los perdedores del cambio y tantos otros ingredientes impliacutecitos en el teacutermino buen goshy
bierno praacutecticamente supone haber resuelto con antelacioacuten los obstaacuteculos baacutesicos no soacutelo del deshy
sarrollo sino tambieacuten de la transicioacuten econoacutemica al mundo sin fronteras Ouieacuterase o no desarrollo
sostenido modernizacioacuten democraacutetica acomodos al nuevo orden internacional son procesos de ajusshy
te despaciosos y dolorosos que difiacutecilmente podrlan imponerse como condiciones de arranque que
soacutelo podriacutean satisfacer las naciones maacutes avanzadas del planeta no las maacutes pobres
La uacuteltima migracioacuten paradigmaacutetica auspiciada por las organizaciones financieras internacionales
-no compartida por todo el Primer Mundo- parece elevar a prioridad internacional el combate conshy
certado a la pobreza Frente al hecho de que la descomposicioacuten social en vez de ceder se acentuacutea
la pobreza deja de verse como el producto exclusivo de errores de los gobiernos y de la sobrerregulashy
cioacuten de los mercados para atribuirla tambieacuten a efectos sisteacutemicos del nuevo orden internacional
El salto cualitativo fundamental se plasma en el Informe de Desarrollo Mundial 2000-2001 Ahiacute
se propone una triple estrategia que trasciacuteende de lo econoacutemico para abordar lo poliacutetico Se recoshy
mienda multiplicar las oportunidades econoacutemicas de los pobres promoviendo el fortalecimiento de
los ingresos derivados de sus escasos activos (tierra y educacioacuten) mediante poliacuteticas de mercado y
de extramercado De otra parte se apoya el fortalecimiento de las redes de seguridad social a fin de
reducir la extrema vulnerabilidad de la poblacioacuten excluida En tercer lugar se sugieren reformas que
transfeririacutean poder poliacutetico a los pobres con el propoacutesito de hacer a las instituciones puacuteblicas maacutes proshy
clives a atender sus demandas Por uacuteltimo se admite que las sendas al desarrollo a la erradicacioacuten
de la pobreza son muacuteltiples y que han de obedecer a las prelaciones nacionales Comienzan a acepshy
tarse los inconvenientes de recomendar poliacuteticas estandarizadas frente a la diversidad de las espeshy
cificidades histoacutericas e institucionales de cada paiacutes ni situarse en compartimentos estanco sin inshy
fluencias reciacuteprocas los espacios de la reforma econoacutemica social y polltica
El salto es enorme por cuanto se admite que las relaciones de mercado en tanto esfera de comshy
petencia de actores privados individuales - actuando estrateacutegicamente en la obtencioacuten de beneficios-
han de ser tamizadas y complementadas por relaciones poliacuteticas sustentadas en una loacutegica muy dishy
ferente la soberaniacutea popular el estado de derecho y otras praacutecticas de la particiacutepacioacuten y la formashy
c ioacuten de consensos democraacuteticos IB Aquiacute reaparece niacutetidamente la tensioacuten subyacente no resuelta
entre valores del mercado y valores de la democracia
Mucho se dice sobre lo que las naciones perifeacutericas deben hacer para lograr el eacutexito en su acshy
ceso al mundo globalizado Pero poco se adelanta en emparejar las condiciones de competencia en
crear las instituciones que limitan los efectos polarizadores del juego libeacuterrimo de los mercados es-
Consensus Wider Annual Lecture Helsinki 1998 1 Me ge Universi ty Press Cambridge Mass 1989 y D Rodrik
Guire Rethinking Development in East Asia and Latin G etti ng Intervention Right How South Korea and Taiwan
America Pa cific Counci1 on Interna tional Policy Los Anshy Grew Rich Econ omic Policy 1995 pp 55middot107
geles Ca 1997 D Ibarra Testimonios criticos Caacutentaro 18 T McCarthy Ideal and IlIusions On Reconstrucshy
Editores Meacutexico 2001 M Abramovitz Thin king About tion and Deconstruction en C ontemporary Critica Theo
Growlh and Other Essays on Economic Growth Cambrid- ry The MIT Press Cambridge Mass 1995
16
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
to es en crear una arquitectura institucional de alcance tambieacuten transnacional que humanice y haga
sostenible el desarrollo Hace maacutes de 20 antildeos el Informe Brandt planteoacute acciones poliacuteticas indispenshy
sables al afirmar la necesidad de conceder a los paiacuteses del Sur una participacioacuten maacutes equitativa en
el poder y la toma de las decisiones internacionales permitir el crecimiento de sus centros de proshy
duccioacuten regular las praacutecticas de las empresas transnacionales atemperar la carga de las deudas imshy
pulsar el desarrollo19
Como se ve el paradigma primermundista del desarrollo no ha cesado de evolucionar y con eacutel
inducidas cambian las instituciones y poliacuteticas del mundo perifeacuterico pagando el costo de crear enorshy
mes disonancias con sus realidades El gran salto del siglo xx ocurre cuando se sacrifican las sobeshy
raniacuteas econoacutemicas nacionales en aras de la reforma aperturista y de la devolucioacuten de funciones al mershy
cado que subordina los objetivos de cada pals a las metas del mundo global izado Por eso la ayuda
al desarrollo pasa del financiamiento de proyectos de inversioacuten a impulsar sin tapujos la reforma neoshy
liberal Hoy se insiste en mantener los paraacutemetros de esa uacuteltima reforma y antildeadir el combate a la
pobreza como si no tuviesen contradicciones entre siacute20
Las mudanzas en las concepciones internacionales sobre el desarrollo en cierta medida derishy
van del mejor conocimiento de los problemas sin dejar de responder en primera instancia a los camshy
biantes intereses de los poderes que las construyen y reconstruyen Se han completado y afinado
los planteamientos como lo demuestra la identificacioacuten de las llamadas reformas de segunda y tershy
cera generacioacuten -que en rigor debieran haber acompantildeado o precedido a las impulsadas en primer
lugar- pero auacuten estaacuten lejos de abarcar los complejos dilemas de la transicioacuten neoliberal de los dishy
ferentes paiacuteses perifeacutericos21 entre los que destaca la implantacioacuten de un nuevo equilibrio estable
entre las funciones de mercado y las del Estado
Veamos un caso tiacutepico La apertura financiera o integracioacuten financiera global como ahora se le
llama se llevoacute a efecto en el grueso de los paiacuteses latinoamericanos suponiendo sin corroboracioacuten que
tendriacutea efectos positivos en el crecimiento de las economiacuteas y en profundizar los flujos de financiamienshy
to Con posterioridad los estudios empiacutericos emprendidos por el Fondo Monetario Internacional22
concluyen que no se encontroacute una relacioacuten robusta significativa entre la integracioacuten financiera y el
desarrollo Ademaacutes se comproboacute una frecuente asociacioacuten entre la liberacioacuten financiera y el acrecenshy
19 Informe Brandt NorthmiddotSouth A program lor Sur
viva 1 MIT Press Cambridge Mass 1960
20 Como se dijo la distribucioacuten de los fondos intershy
nacionales al combate a la pobreza depende de la calificashy
cioacuten de good governance que reciban los paises exigidos
de satisfacer los ingredientes baacutesicos de la reforma neolishy
bera Seguacuten el Banco Mundial Although some empirical
controversies persist government performance is increashy
singly accepted by researchers and specially by policymashy
kers and a guide to aid allocation Government performanshy
ce is generally agreed to inelude economic policy other
anti-poverty programs and the quality of governance and inshy
stitutional capacity (Banco Mundial Global Deveopment
Finance Washington 2001 p 93) Los nuevos ingredienshy
tes paradigmaacuteticos no borran por entero la vinculacioacuten de
la ayuda con la realizacioacuten de reformas auspiciadas por el
Primer Mundo desde el Consenso de Washington sino se
les suman aditivamente
17
21 A los componentes paradigmaticos del Consenshy
so de Washington (J Williamson What Washington
Means by Policy Reform en Latin American Adjus tment
John Williamson compilador Institute for International Eco
nomics Washington 1990) se han adosado una multitud
de nuevas reformas que impulsan una transformacioacuten insshy
titucional profunda (buen gobierno reforma al sistema judishy
cial reforma a los derechos de propiedad reforma laboral
erradicacioacuten de la corrupcioacuten reforma al sistema regulatoshy
rio) que de instrumentarse supuestamente harian buenas
a las medidas iniciales del propio Consenso
22 K Rogoff et afia Effects 01 Financia Gobalizashy
tion on Deveoping Counlries Some Empirica Evidence
International Monetary Fund Occasional Paper nuacutem 220
Washington 2003 y M Agosin y R Ffrench-Davis The Toshy
bin Tax UI-haq compilador Oxford University Press Oxshy
ford UK 1996
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
tamiento de la volatilidad del consumo -variable que se consideroacute mide mejor el bienestar de la poshy
blacioacuten que el producto- de los paiacuteses perifeacutericos o la proclividad a crisis y contagios Chile con
pequentildeos controles de capitales pudo librarse de los graves problemas prociacuteclicos derivados de las
oscilaciones en los flujos foraacuteneos de financiamiento de corto plazo
De otro lado las investigaciones del Fondo Monetario parecen sentildealar un umbral miacutenimo orgashy
nizativo e institucional antes del cual la integracioacuten financiera no aporta mucho y acaso puede causar
perjuicios a los paiacuteses Eso ocurre cuando no se tiene una soacutelida infraestructura legal y de supervishy
sioacuten buen gobierno corporativo y bajos niveles de corrupcioacuten etceacutetera Todos esos requisitos difiacutecilshy
mente podriacutean satisfacerlos la mayoriacutea de las paiacuteses perifeacutericos por su condicioacuten de atraso y por cuanshy
to sus instituciones guardaban correspondencia con el sistema de proteccionismo financiero anterior
y no con el de plena libertad financiera interna y externa En consecuencia el armazoacuten institucional
indispensable de la transicioacuten estaba ausente era incompleto o incipiente ademaacutes de corresponder
con frecuencia a estadios de desarrollo no alcanzados por los propios paiacuteses perifeacutericos La debashy
cle bancaria mexicana ilustra niacutetidamente la disonancia histoacuterica entre reformas y marcos institucioshy
nales rezagados
En conclusioacuten cabe notar la inconstancia de los paradigmas del Primer Mundo lo imperfecto de
las instituciones transnacionales y de sus concepciones sobre la manera de armonizar sociedad y
desarrollo de los paiacuteses perifeacutericos con su insercioacuten obligada al nuevo orden mundial Las economiacuteas
se integran se hacen interdependientes pero las instituciones transnacionales que mitiguen los exshy
cesos polarizadores del mercado estaacuten por crearse o son en extremo incipientes De ahiacute la necesishy
dad de proceder con cautela antes de abrazar irreflexivamente las reglas paradigmaacuteticas que buscan
imponerse Los modelos importados suelen pecar de simplismo al no considerar las influencias reshy
ciacuteprocas entre el dominio econoacutemico el poliacutetico y el social y tambieacuten quedan en falla al estandarizar
poliacuteticas y reformas con olvido de las peculiaridades histoacutericas institucionales o del grado de desarroshy
llo alcanzado en cada paiacutes En consecuencia dichos modelos no debieran verse como dogmas inashy
movibles sino como guiacuteas maleables de convivencia internacional en donde insertar y resguardar los
objetivos e intereses propios En uacuteltima instancia el eacutexito de los programas de modernizacioacuten y deshy
sarrollo reside en que surjan de planteamientos compartidos al interior de cada paiacutes no en la copia
de ideas foraacuteneas aplicables a cualquier nacioacuten23 Ese y no otro fue el camino que siguieron Estados
Unidos Alemania o Japoacuten en su acceso al mundo industrializado o el que siguen Corea Taiwan Chishy
na y la India en nuestros diacuteas24
23 En las nuevas reglas de la condicionalidad aproshy
badas por el Consejo Ejecutivo del Fondo Monetario Intershy
nacional a fines del 2002 ya comienzan a tomarse en
cuenta esos criterios (FMI Guidelines on Conditionality
Principies Modalities Evaluation and Review septiembre
de 2002 IMF Web sitel
24 F Bourgin The Grea t Challenge The Myth 01
Laissez -Faire in the Early Republic Harper amp Row Nueva
York F List The National Sys tem 01 Political Economy
18
Longmans Green Londres 1985 Banco Mundial The
East Asian Miraee Economie Grawth and Publie Paliey
Oxford University Press Oxford 1993 A Amsden The Rishy
se 01 the Res Oxford University Press Nueva York 2001
T Skocpol et alia Bringing the S tate Back in Cambridge
University Press Cambridge Mass 1985 y R Komiya et
alia Indus trial Policy in Japan Academic Press Nueva
York 1985 Stiglitz J Yusuf S (2003) Rethinking the Eas t
Asia Miracle Oxford University Press Nueva York 1988
