Drogas- Cocaína, Efectos Biológicos, factores de riesgo y medidas de prevención
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1
BORRADOR
EL IMPACTO DE LOS CULTIVOS ILICITOS EN EL ORIENTE DE
COLOMBIA
La utilidad económica y ecológica de los cultivos ilícitos de drogas.
Ibán de Rementería
1. Antecedentes generales
La función de utilidad de un bien o servicio es la capacidad que este tenga de satisfacer
alguna necesidad o gratificar cualquier deseo, aquello determina su valor de uso sobre el
cual reposa el valor de cambio, todo bien o servicio se transa en el mercado para
determinar su valor de cambio siempre y cuando tenga algún valor de uso, para poder
acceder a ellos la población demandante manifiesta y ejerce su disposición a pagar, esto
hace del bien o servicio de que se trate una mercancía.
Las características ansiógenas – generadoras de ansiedad- de la sociedad
contemporánea han generalizado de manera universal el uso ansiolítico de las drogas –
calmante de las ansiedades-, tanto de los psicofármacos, drogas de diseño, drogas de
origen natural –marihuana, cocaína y heroína- como del alcohol, en su conjunto
llamadas sustancias psicoactivas.
Las drogas en tanto bienes que se transan en el mercado son mercancías, que tienen un
valor de uso y una función de utilidad, por lo tanto también un valor de cambio, no
obstante esas transacciones y todos los actos conducentes a su provisión están
prohibidos, las conductas asociadas, las mercancías y el mercado que constituyen son
ilegales, además esas prohibiciones están penalmente protegidas de igual manera que la
vida e integridad de la persona humana y el derecho de propiedad, pero aquello en
ningún caso varía la condición económica de la droga y las conductas asociadas a su
provisión. Es más, la ilegalidad de la provisión de drogas le agrega un mayor valor (o
precio) a los bienes y servicios que en esos mercados se transan a título de cubrir los
altos riesgos que a esas actividades ilícitas conllevan, dada la baja eficacia universal del
sistema penal –solamente el 5% de los hechos delictivos denunciados tienen algún
sancionado – las ganancias extraordinarias producto de la provisión ilícita de drogas son
notables.
Asimismo, tanto la manera de impedir que los agentes de esta actividad ilícita logren
sus propósitos de proveer las drogas como de obtener las ganancias extraordinarias que
aquello reporta se realiza mediante el ejercicio del monopolio de la violencia por parte
Estado, es decir, mediante la protección penal a la prohibición de proveer las drogas y
de enriquecerse mediante aquello. De igual manera los agentes de la provisión ilícita de
drogas se aseguran de viabilizar esas actividades y de garantiza la apropiación de las
ganancias que aquello genera mediante el ejercicio de la violencia económica –la
corrupción- y de hecho en contra de las autoridades, la competencia, los proveedores,
etc., esa es la “guerra de las drogas”.
2
Pese al carácter universal del asunto de las drogas – marihuana, cocaína y heroína – y
no obstante que el 5,4% de la población mundial mayor de 12 años ha probado alguna
droga alguna vez en su vida, solamente menos del 1% de esa población ha hecho uso
reciente de esas sustancias – en el último mes- y se estima que sólo el 0.7% de aquella
tiene consumos problemáticos. En breve, el asunto de las drogas es universal pero afecta
a muy pocas personas.
El mayor problema de las drogas, el narcotráfico, surge en la manera de prevenirlo y
controlarlo, desde la actual política de drogas, hoy las críticas y propuestas alternativas
a esas políticas ya no se restringen a sectores marginales y minoritarios de la sociedad,
la política, la cultura y la ciencia, en lo implícito esa crítica se hace en la práctica con las
políticas de reducción del daño que se ejecutan la gran mayoría de los estados europeos,
Australia, Nueva Zelanda y Canadá. Además, de manera explícita la crítica a la actual
política de drogas ha sido realizada recientemente por los ex presidentes Fernando
Henrique Cardoso de Brasil, Cesar Gaviria de Colombia y Ernesto Zedillo de Méjico
(2009).
El asunto de las drogas, un problema eminentemente sanitario, ha devenido en un
problema criminal a causa de las políticas de control, con el agravante que la mayor
parte de las víctimas son causadas por la guerra de las drogas y no por su consumo, en
el caso de los usuarios la mayor parte de ellos no tienen acceso a atenciones de salud
por lo que la morbilidad y mortalidad que eso causa se debe a esa denegación de la
salud que la actual política de tratamiento en drogas impone: la condicionalidad a la
abstinencia.
2. Los Cultivos con Fines Ilícitos en el Oriente de Colombia
2. La demanda por drogas o sustancias psicoactivas.
La búsqueda “ansiolítica” de sustancias psicoactivas sometidos a control penal, sean
psicofármacos o drogas, ha generado una demanda por aquellas que sólo ha sido
parcialmente satisfecha por una oferta provista por el desvío ilícito de la producción
legal y la producción ilícita de psicofármacos y drogas de diseño, debido a que la
concentración de la producción de aquellos en laboratorios, centros de acopio y
transporte, los altos costos de los equipos, materias primas e insumos necesarios a su
producción hacen de estas actividades ilícitas de alto riesgo y no sujetos a protección
alguna. Por lo tanto, la mayor parte de la demanda por sustancias pscoactivas ha sido
satisfecha de manera creciente por la elaboración de drogas de origen natural, donde las
sustancias activas son producidas por la naturaleza misma y los vegetales que las
contienen conducidas por las actividades agrícolas apropiadas, aquí los riesgos de la
ilegalidad son distribuidos de manera desconcentrada entre cientos de miles de
campesinos que conducen los cultivos ilícitos, y que eventualmente producen sus
derivados, entre miles de acopiadores de aquellos productos, algunos cientos de
procesadores del producto final, exportadores mayoristas, transportistas internacionales,
financistas, importadores nacionales, miles de distribuidores zonales y cientos de miles
de expendedores locales, que les venden esas sustancias a los consumidores, la mayor
parte de los cuales las consumen recreativamente y no tienen problemas por sus usos, en
todo caso cuando esto acontece lo es de una manera menor a los impactos sanitarios y
sociales que causan el consumo de tabaco y alcohol.
3
Nuestro ejercicio se propone examinar la inserción de la producción de drogas ilícitas
en el Oriente de Colombia, establecer el rol de las drogas en el uso alternativo de los
recursos locales de los Llanos Orientales - cuenca del río Orinoco - y el Sur Oriente del
país – cuenca del río Amazonas. Se intentará definir y medir el costo de oportunidad
entre los usos lícitos e ilícitos de los recursos locales –y recursos asociados externos-
empleados en los cultivos con fines ilícitos. Al fin y al cabo es la intuición del cálculo
del costo de oportunidad entre esos usos alternativos, entre lo lícito e ilícito, de los
recursos locales disponibles lo que determina la decisión de los habitantes locales y de
quienes emigran con igual finalidad.
El uso de los recursos y el medio ambiente son los grandes temas de la producción
agropecuaria y silvícola. Los recursos necesarios para la producción agrícola tales como
la tierra y el agua, el capital y el trabajo pueden ser empleados con fines lícitos o
ilícitos, esos, indistintamente de su legalidad o no, son los factores de la producción,
asimismo el mayor o menor empleo de los factores utilizados en las producciones
agrícolas dependerá de la remuneración a estos. El impacto ambiental en una región
natural depende tanto de la depredación de los recursos de tierra y agua, en desmedro de
las vegetaciones originarias –bosques, praderas, páramos, etc.- como de la
contaminación del entorno natural por las actividades que allí se realicen.
Los cultivos de coca instalados en la Región Oriental de Colombia, independientemente
de los propósitos ilícitos de su producción, que es satisfacer la demanda del narcotráfico
internacional, poseen un conjunto de atributos agrícolas, medioambientales, laborales y
económicos que deben ser destacados y tenidos en cuenta para su control, para su
reemplazo por otros cultivos que también aseguren una remuneración de los factores
que se emplean en su producción que tengan una relación de beneficio menos costo que
sea positiva. Los cultivos de coca son altamente competitivos con el conjunto de los
cultivos lícitos que tienen vocación para ser instalados en las condiciones
edafoclimáticas de la Región Oriental de Colombia, o con otras actividades allí
posibles como la ganadería, la pesca, la selvicultura, el turismo, etc. por que retribuyen
a los factores empleados en su producción, tales como el capital, el trabajo y la tierra.
En el caso de los cultivos con propósitos ilícitos son de destacarse dos hechos: su mayor
demanda de fuerza de trabajo por unidad de producción, así como su menor depredación
de nutrientes del suelo y agua, como por su menor contaminación debido al uso de
fertilizantes y protectores por cada unidad de valor producida. Este conjunto de
atributos de los cultivos ilícitos de coca constituyen la función de utilidad de los
mismos, es decir la capacidad de satisfacer las necesidades económicas, laborales y
medioambientales de los factores que se emplean en su producción.
3. Los Cultivos con Fines Ilícitos en el Oriente de Colombia
3.2. Características generales de la producción agropecuaria en el Oriente de
Colombia
Según las estadísticas agropecuarias disponibles en la región oriental de Colombia
constituida por los departamentos de Arauca, Casanare, Vichada, Meta y Guaviare, en la
zona de los Llanos Orientales, y los departamentos de Guainía, Vaupes, Amazonas,
Caquetá y Putumayo, en la zona del Sur Oriente, los cultivos arroz, cacao, caña, fríjol,
4
maíz, palma aceitera, plátano, soya y yuca ocupan en total 450.936 hectáreas cuyas
cosechas producen un valor anual de US$ 924.623.387, también, en esta región hay un
hato ganadero estimado en 5.451.083 cabezas que ocupan unas 6.541.300 has de pastos
donde generan un valor anual de US$ 1.473.336.334 por sacrificios, salidas de ganado y
extracción de leche.
3.2.1. La producción agrícola
La producción agrícola de la Región Oriental de Colombia se ha especializado en los
productos tropicales necesarios al consumo tradicional donde predominan el arroz, el
maíz, el plátano y la yuca, así como algo de caña y fríjol, también en algunos productos
destinados a la industria y los mercados nacionales e internacionales, tales como la
palma aceitera, el cacao y la soya1. El área agrícola más importante está en Los Llanos
Orientales en el Departamento del Meta que participa con cerca del 50% del área
cultivada del Oriente de Colombia y produce allí cerca del 60% del valor agrícola, le
sigue el Casanare con cerca del 22% del área agrícola y participa con casi el 20% del
valor, finalmente, el departamento de Arauca casi tienen un 13% del área agrícola
donde produce algo más del 11% del valor de la agricultura del oriente de Colombia. En
el Sur Oriente el conjunto de los departamentos de Caquetá y Putumayo tienen casi el
12% de los cultivos y producen el 7% del valor agrícola. El resto de los Departamentos
de Guainía, Vaupes y Amazonas tienen una participación muy residual en la producción
agrícola del Oriente de Colombia y no hay actividad ganadera reportada (Ver cuadro #
1.)
Cuadro # 1. Superficie, producción y valor de los cultivos lícitos en el Oriente de
Colombia 2008* en US$.
DEPAR
TAMEN
TOS
Ara
uca
Casan
are
Vich
ada
Meta Guavi
are
Guain
ia
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putu
mayo
Poblaci
ón
281.
435
325.38
9
96.1
38
772.8
53
133.41
1
43.194 33.1
42
80.487 465.07
8
378.79
0
Total
superfic
ie
57.1
26
98.738 1.99
7
220.9
10
12.146 2.212 744 4.159 30.050 22.854
Particip
ación
12,7
%
21,9% 0,4% 48,9% 2,7% 0,5% 0,2% 0,9% 6,7% 5,1%
Tot.
valor
agric.
96.5
68.0
71
184.30
2.336
1.99
4.28
6
552.6
62.63
1
16.780
.895
2.724.
192
1.06
6.25
8
3.642.
199
40.190
.793
24.691
.726
Particip
ación
10,4
%
19,9% 0,2% 59,8% 1,8% 0,3% 0,1% 0,4% 4,3% 2,7%
SUB
ZONAS
Arauca- Casanare -
Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
Total 157.861 233.056 7.115 52.904
1 Ver más adelante el uso de suelo por cultivos.
5
superfic
ie
Valor
agrícol.
US$
282.864.693 569.443.526 7.432.649 64.882.519
Participa
ción
30,5% 61,6% 0,8% 7,8%
ZONAS LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Total
Superfi
cie
390.917 60.019
Valor
agrícol.
US$
852.308.219 72.315.168
REGIÓ
N
ORIENTE
Total
Superfi
cie
450.936
Valor
agrícol.
US$
924.623.387
*Para mayor detalle cultivo por cultivo ver anexo #1.
Fuentes: DNP 2009 (cultivos lícitos), ONUDC 2009 (cultivos ilícitos), FAO (precios al
productor Colombia 2007) DANE res en pie 2008-2009
3.2.2. La producción pecuaria
La producción pecuaria aparece como la vocación de la Región Oriental de Colombia,
pero esa tradición obedece a que la única posibilidad de hacer uso económico de los
recursos naturales de aquella región, de la tierra, en las condiciones de conectividad
precaria, ni carreteras ni ferrocarril, lo que imposibilitaba el transporte de una eventual
producción agrícola a los mercados, es criar ganado. El ganado es una forma expedita y
manejable acumular y movilizar riqueza –de allí su histórica denominación de pecunia y
semovientes.
Cuadro # 2. Producción Pecuaria en el Oriente de Colombia. Salidas, sacrificio y
leche. 2005 en US$.
Departa
mentos
Arauc
a
Casana
re
Vic
had
a
Meta Gua
viare
Gua
inía
Va
upe
s
Ama
zonas
Caqu
etá
Putu
mayo
Hato –
cabezas
679.00
0
1.622.2
00
145.
000
1.497.
954
169.
000
s.d. s.d. s.d. 1.201.
281
136.6
48
Particip
ación
12,5% 29,8% 2,7
%
27,
5%
3,1% 22,0% 2,5%
6
Pastos-
has.2
814.80
0
1.946.6
40
174.
000
1.797.
545
202.
800
1.441.
537
163.9
78
Sacrifici
o cab.
19.730 41.788 s.d. 47.769 s.d 47.055 15.09
0
Sacrifici
o TM3
7.495 15.875 18.147 17.876 5.733
Precio
US$
TM
2825,1 2825,1 2825,1 2825,1 2825,
1
Valor 21.174
.125
44.848.
463
51.267
.090
50.501
.488
16.19
6.298
Salidas
cab.
123.98
5
359.121 d.d 460.25
6
s.d. s.d s.d. s.d 218.09
6
205
Salidas
TM
47.102 136.430 174.85
1
82.855 78
Precio
US$ TM
2825,1 2825,1 2825,1 2825,1 2825,
1
Valor 133.06
7.860
385.428
.393
493.97
1.560
234.07
3.661
220.3
58
Leche
lit. día
99.702 307.05
1
s.d. s.d.
Precio
US$ TM
523.50 523.50
Valor4 10.438.
799
32.148
.239
Valor
Total
154.24
1.985
440.7
15.655
577.38
6.889
284.57
5.149
16.41
6.656
Particip
ación
10,5% 29,9% 39,2% 19,3% 1,1%
SUB
ZONA
Arauca- Casanare -
Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
Hato -
cabezas
2.446.200 1.666.954 1.337.929
Valor
Total
594.957.640 577.386.889 300.991.805
Particip
acion
40,4% 39,2% 20,4%
ZONA LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Hato -
cabezas
4.113.154 1.337.929
Particip
ación
75,5% 24,5%
Valor
Total
1.172.344.529 300.991.805
REGIÓ
N
ORIENTAL
2 Es difícil estimar el área en pastos, pero una estimación plausible indicaría que al menos es necesaria 1.2 hectáreas por cabeza del hato existente. 3 379,9 kg por cabeza en pie, precio FAO TM
4 TM día por 200 días hábiles año, por el precio FAO TM.
7
Hato -
cabezas
5.451.083
Valor
Total
1.473.336.334
Fuentes: FEDEGAN (2005) inventario ganadero; FAO , precios
El hato ganadero del Oriente de Colombia es la cuarta parte de la ganadería nacional, la
vocación predominantemente ganadera de los Llanos Orientales hace que en ellos se
concentre el 75,5% del hato del Oriente, el departamento con el mayor hato es el
Casanare con casi el 30% del total del Oriente, le siguen el meta con más del 27% de
participación y el Arauca con mas del 12%. En el Sur Oriente el Caquetá participa con
el 22%, ocupando el tercer lugar del oriente, y el Putumayo sólo con el 2,5% de
participación en el total del Oriente. Los departamentos de Guainía, Vaupes y
Amazonas no reportan ganadería lo cual no quiere decir que no haya sino que su
cantidad no es significativa (Ver cuadro # 2).
El valor anual de los sacrificios, salidas y venta de leche de los hatos por departamentos
tienen participaciones que en general son proporcionales al tamaño de sus hatos, en los
Llanos Orientales está el hato que genera mayor valor con casi un 40% de participación
es el del Meta, pese a que tienen el segundo hato en tamaño, le sigue el Casanare con
cerca de un 30% de participación en el valor pecuario anual y luego el Arauca con más
del 10% de participación en el total del Oriente, los departamentos de Vichada y
Guaviare no reportan sacrificios ,ni salidas, ni obtención de leche. En el Sur Oriente el
Caquetá participa con más del 19% del valor producido por la ganadería en el Oriente y
el Putumayo con solo el 1,1%.
Cuadro # 2B. Valor de la Producción Pecuaria en el Oriente de Colombia según
Sacrificios y salidas. 2008
Total
Cuencas
LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Carne res5 88.264 32.453
Precio 2825,1 2825,1
Total
sacrificios
249.354.626 91.682.970
Cabezas
salida6
380.294 89.923
Precio 2825,1 2825,1
Total
salidas
1.074.368.579 254.041.467
Total
pecuario
1.323.723.205 345.724.437
Total
Región
Oriente
1.669.447.642
5 Peso en pie en TM, octubre a diciembre 2008 y enero a septiembre 2009. DANE.
6 Peso en pie en TM,
8
Fuentes: DNP 2009 (cultivos lícitos), ONUDC 2009 (cultivos ilícitos), FAO (precios al
productor Colombia 2007) DANE res en pie 2008-2009. FEDEGAN 2008
Otras estimaciones sobre el valor de la producción pecuaria basados solo en los
sacrificios y salidas durante el año 2008 se indican en el cuadro #3B, los resultados son
similares a los basados en los datos para el año 2005 (Ver cuadro # 2B).
3.3.3. El Valor de la Producción Agropecuaria Lícita en el Oriente de Colombia
Cuadro # 3. Valor de la Producción Agropecuaria Lícita en el Oriente de
Colombia por zonas y actividades.
Zonas Total
Agrícola
Total
pecuario
Total
agropecuario
Participación
Pecuaria
Llanos
Orientales
852.308.219 1.172.344.529 2.024.652.748 57,9%
Sur Oriente 72.315.168 300.991.805 373.306.973 80,6%
Total Región
Oriental
924.623.387 1.473.336.334 2.397.959.721 61,4%
Participación
de los Llanos
Orientales
92,2% 79,5% 84,4%
Fuentes: DNP 2009 (cultivos lícitos), ONUDC 2009 (cultivos ilícitos), FAO (precios al
productor Colombia 2007) DANE res en pie 2008-2009. FEDEGA 2006
El predominio de la vocación ganadera del Oriente de Colombia es claro, el valor anual
de la producción pecuaria llega al 61,4% del total del valor del conjunto de la
producción agropecuaria, en los Llanos Orientales la participación de la ganadería llega
al 57,9% de la agropecuaria y en el Sur Oriente esa participación se eleva al 80,6% del
total. Pese a la tradicional imagen de ser los Llanos Orientales la zona eminentemente
ganadera, lo cual es cierto ya que su hato es casi cuatro veces mayor que el del Sur
Oriente, no obstante este Departamento tienen una mayor dependencia económica de la
ganadería que aquel (Ver cuadro # 3).
3.3.4. Los Cultivos con Fines Ilíctos
Por otra parte, en el Oriente de Colombia se han instalado 31.657 hectáreas de cultivos
ilícitos de coca que generan 295 TM de cocaína por un valor anual estimado de US$
692.660.000. En el Oriente de Colombia no se han reportado otros cultivos ilícitos de
marihuana o amapola. Esa superficie equivale a casi el 40% del área total de los cultivos
ilícitos de coca en Colombia, no obstante las hectáreas de coca instaladas en el
Putumayo son el 12% del total nacional y a nivel departamental constituyen el segundo
cultivo ilícito después del instalado en Nariño, el tercer lugar lo ocupa el Guaviare con
el 8% de participación nacional. Si bien los cultivos ilícitos de coca sólo participan con
el 6,6% de la superficie agrícola total en uso de la región oriental del país, ellos generan
el 42,8% del producto agrícola regional y el 21,1% del producto agropecuario total de
la región oriental (Ver cuadro # 4).
9
Cuadro # 4. Area y Valor de la Producción Agrícola ilícita y sus Derivados en el
Oriente de Colombia. 2008. En hectáreas y US$.
DEPART
AMENT
OS
Ara
uca
Cas
anar
e
Vich
ada
Met
a
Gua
viar
e
Guain
ía
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putu
mayo
Población 281.
435
325.
389
96.1
38
772.
853
133.
411
43.194 33.1
42
80.487 465.07
8
378.79
0
Superficie
Coca
447 - 3.17
4
5.52
5
6.62
9
625 460 836 4.303 9.658
Participa.
Departa.
1,41
%
- 10,0
2%
17,4
5%
20,9
4%
1,97% 1,45
%
2,64% 13,59
%
30,51
%
Participa.
Nacional
0,6% - 4% 7% 8% 0,8%
&
0,7% 1% 5% 12%
12,3
4
87,6
6
45,4
6
54,
54
32,53 23,9
5
43,52 30,82 69,18
2115
1254
1502
5274
6
1078
0748
1
1293
4051
9
84018
48
6185
806
11240
346
796
01896
17867
8104
SUB
ZONAS
Arauca- Vichada Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caquetá-
Putumayo
Superficie
Coca
3.621 12.154 1.921 13.961
Participaci
ón
11,4% 38,4% 6,1% 44,1%
HCL
Cocaína
TM
73 101 11 110
Participaci
ón
24,7% 34,2% 3,7% 37,3%
Precio
US$ tm
2.348.000 2.348.000 2.348.000 2.348.000
Valor
US$
171.404.000 237.148.000 25.828.000 258.280.000
ZONAS LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Total
Superficie
15.775 15.882
Total
Cocaína
TM
174 121
Participaci
ón
59,0% 41,0%
Total
ilícita
US$
408.552.000 284.108.000
REGION ORIENTAL
10
Total
Superficie
ha.
31.657
Total
Cocaína
TM
295
Total
ilícita
US$
692.660.000
Fuente: ONUDC 2009
Si bien las áreas de cultivos ilícitos son similares en ambas zonas de de la Región
Oriental de Colombia, 15.775 ha en los Llanos Orientales y 15.882 ha en el Sur Oriente,
pero su eficiencia para elaborar derivados de esos cultivos es mayor en los Llanos
Orientales que produce 174 TM de cocaína mientras el Sur Oriente solo produce 121
TM de esa sustancia.
Es de destacarse que en cada zona la instalación de cultivos ilícitos y la producción de
sus derivados se concentran en sub zonas específicas, así en el Sur Oriente esas
actividades son más densas en el Caquetá – Putumayo con una participación de algo
más del 44% de los cultivos del Oriente de Colombia, el 17% de la participación
nacional, mientras que la Guainía – Vaupes- Amazonas solo lo hace con el 6% del
Oriente; en los Llanos Orientales el Meta-Guaviare participa con algo más del 34%, el
15% de la participación nacional. En cuanto a la elaboración de cocaína esta se
concentra en el Caquetá – Putumayo en algo más del 37% y con algo más del 34% en el
Meta – Guaviare, allí en los llanos Orientales la participación en la elaboración de
cocaína también es importante en Arauca-Vichada con casi el 25%, mientras que la
elaboración en Guainía – Vaupes- Amazonas no llega al 4%.
Como veremos más adelante el rol de los cultivos ilícitos de coca es diferente para las
economías de las dos zonas del Oriente de Colombia y sus sub zonas, ya que esta
depende de su relación con el valor de la producción lícita, tanto agrícola como
pecuaria, como de las ventajas comparativas por fertilidad de los suelos de ambas zonas
donde la Llanos Orientales están en mejores condiciones que el Sur Oriente.
3.3.6. Relación entre la Producción Lícita e Ilícita en el Oriente de Colombia
Para el análisis de las relaciones entre los valores anuales de las producciones los
cultivos lícitos e ilícitos estas se agrupan por las sub zonas de Arauca- Casanare –
Vichada y del Meta- Guaviare en los Llanos Orientales, en el Sur Oriente por las sub
zonas Guainía- Vaupes- Amazonas y del Caqueta-Putumayo. En relación a la
producción agrícola es la sub zona del Caquetá-Putumayo la que muestra una mayor
dependencia de casi el 80% de los cultivos ilícitos, le sigue la sub zona Guainía-
Vaupes- Amazonas con más del 77% de dependencia, la sub zona del Meta- Guaviare
tienen la menor dependencia de los cultivos ilícitos con algo más del 29% y la subzona
del Arauca- Casanare –Vichada con casi el 38% de dependencia. Asimismo, por zonas
mientras el Sur Oriente tiene una dependencia de ingreso agrícola de casi el 80% de los
cultivos ilícito, en cambio la dependencia de los Llanos Orientales llega solamente a
algo más del 32%. Para todo el oriente de Colombia esa dependencia agrícola de los
cultivos ilícitos es de casi el 43% (Ver cuadro # 5).
11
El análisis sobre el papel de los cultivos ilícitos de coca en el conjunto de la producción
agrícola para cada sub cuenca señala que estos son más importantes según la zona
referida esté más al sur del país y más alejada del piedemonte de la Cordillera Oriental.
Este hecho se explica porque a mayor lejanía de los mercados dado los precarios o
inexistentes sistemas de conectividad entre las zonas de producción con los mercados
locales y nacionales para las producciones tradicionales y con los nacionales e
internacionales para aquellos productos tropicales que tienen potenciales como
commoditie, más útil resulta para el transporte una mercancía que en poco peso y
volumen tienen un alto valor agregado como acontece comparativamente con las
cosechas de los cultivos ilícitos y sobre todo con sus derivados localmente elaborados,
tanto más cuanto que esas mercancías son ilícitas y por lo tanto no están cubiertas por
ningún sistema de protección, que no sea la violencia delictiva, mientras mayor sea el
valor de un bien por unida de peso y volumen más fácil es su manejo clandestino.
Cuadro # 5. Relación entre el Valor de la Producción Agrícola ílícita y lícita en el
Oriente de Colombia. 2008.
DEPART
AMENT
OS
Ara
uca
Casa
nare
Vich
ada
Meta Guavi
are
Guain
ia
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putu
mayo
Población 281.
435
325.
389
96.1
38
772.8
53
133.41
1
43.194 33.1
42
80.487 465.07
8
378.79
0
Superf.C
oca
447 - 3.17
4
5.525 6.629 625 460 836 4.303 9.658
SUB
ZONAS
Arauca- Casanare
-Vichada
Meta-
Guaviare
Guainía- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
Superf.
Coca
ilícita
3.621 12.154 1.921 13.961
HCL
Cocaína
TM
73 101 11 110
Precio
US$ tm
2.348.000 2.348.000 2.348.000 2.348.000
Valor
ilícita
US$
171.404.000 237.148.000 25.828.000 258.280.000
Superficie
lícita has.
157.861 233.056 7.115 52.904
Valor
lícita US$
282.864.693 569.443.526 7.432.649 64.882.519
Valor total
agrícola
45.4268.693 806.591.526 33.260.649 323.162.519
Ilícito/total 37,7% 29,4% 77,7% 79,9%
ZONAS LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Total
Superficie
15.775 15.882
Total 408.552.000 284.108.000
12
ilícita
US$
Total
lícita US$
852.308.219 72.315.168
Total
general
US$
1.260.860.219 356.423.168
Ilícito/tot
al
32,4% 79,7%
REGION ORIENTAL
Total
ilícito
US$
692.660.000
Total
lícito US$
924.623.387
Total
general
US$
1.617.283.387
Ilícito/tot
al
42,8%
Cuadro # 6. Valor de la Producción Agropecuaria Lícita por Departamentos, Sub
zonas y Zonas
Depart
amento
s
Arau
ca
Casana
re
Vich
ada
Meta Guav
iare
Gua
inía
Vau
pes
Ama
zona
s
Caqu
etá
Putu
mayo
Poblaci
ón
281.4
35
325.38
9
96.1
38
772.85
3
133.4
11
43.1
94
33.1
42
80.48
7
465.0
78
378.7
90
Area
agrícol
a
57.12
6
98.738 1.99
7
220.91
0
12.14
6
2.21
2
744 4.159 30.05
0
22.85
4
Area
pecuari
a
814.8
00
1.946.6
40
174.
000
1.797.5
45
202.8
00
s.d. s.d. s.d. 1.441.
537
163.9
78
Area
total
87.19
26
2.045.3
78
175.
997
2.018.4
55
214.9
46
2.21
2
744 4.159 1.471.
587
186.8
32
Valor
agrícol
a
96.56
8.071
184.30
2.336
1.99
4.28
6
552.66
2.631
16.78
0.895
2.72
4.19
2
1.06
6.25
8
3.642
.199
40.19
0.793
24.69
1.726
Valor
Pecuari
o
154.2
41.98
5
440.
715.65
5
s.d. 577.38
6.889
s.d s.d. s.d. s.d. 284.5
75.14
9
16.41
6.656
Tot.
agropec
ua
250.8
10.05
6
625.01
7.991
1.99
4.28
6
1.130.0
49.520
16.78
0.895
2.72
4.19
2
1.06
6.25
8
3.642
.199
324.7
65.94
2
41.10
8.382
SUB
ZONA
Arauca- Casanare –
Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
Poblaci 702.962 906.264 156.823 843.868
13
ón
Area
agrícol
a
157.861 233.056 7.115 52.904
Area
pecuari
a
2.935.440 2.000.345 s.d. 1.605.515
Area
total
3.093.301 2.233.401 7.115 1.658.419
Valor
agrícol
a
282.864.693 569.443.526 7.432.649 64.882.519
Valor
Pecuari
o
594.957.640 577.386.889 s.d. 300.991.805
Tot.
agropec
ua
877.822.333 1.146.830.415 7.432.649 365.874.324
ZONA Llanos Orientales Sur Oriente
Poblaci
ón
1.609.226 1.000.691
Area
agrícol
a
390.917 60.019
Area
pecuari
a
4.935.785 1.605.515
Area
total
5.326.702 1.665.534
Valor
agrícol
a
852.308.219 72.315.168
Valor
Pecuari
o
1.172.344.529 300.991.805
Tot.
agropec
ua
2.024.652.748 373.306.973
REGIO
N
Oriental
Poblaci
ón
2.609.917
Area
agrícol
a
450.936
Area
pecuari
a
6.541.300
Area 6.992.236
14
total
Valor
agrícol
a
924.623.387
Valor
Pecuari
o
1.473.336.334
Tot.
agropec
ua
2.397.959.721
Cuadro # 7. Relación entre el Valor Total de la Producción Agropecuaria Ilícita y
Lícita en el Oriente de Colombia. 2008.
DEPART
AMENT
OS
Ara
uca
Casa
nare
Vich
ada
Meta Guavi
are
Guain
ia
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putu
mayo
Población 281.
435
325.
389
96.1
38
772.8
53
133.41
1
43.194 33.1
42
80.487 465.07
8
378.79
0
Superf.C
oca
447 - 3.17
4
5.525 6.629 625 460 836 4.303 9.658
SUB
ZONAS
Arauca- Casanare
-Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
HCL
Cocaína
TM
73 101 11 110
Precio
US$ tm
2.348.000 2.348.000 2.348.000 2.348.000
Valor total
ilícita US$
171.404.000 237.148.000 25.828.000 258.280.000
Valor total
licita US$
877.822.333 1.146.830.415 7.432.649 365.874.324
Total
general
US$
1.049.226.333 1.383.978.415 33.260.649 624.154.324
Ilícito/total 16,3% 17,1% 77,7% 41,4%
ZONAS LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Total
ilícita
US$
408.552.000 284.108.000
Total
lícita US$
2.024.652.748 373.306.973
Total
general
US$
2.433.204.748 657.414.973
15
Ilícito/tot
al
16,8% 43,2%
REGION ORIENTAL
Total
ilícita
US$
692.660.000
Total
lícita US$
2.397.959.721
Total
general
US$
3.090.619.721
Ilícito/tot
al
22,4%
El análisis sobre el papel de los cultivos ilícitos de coca en el conjunto de la producción
agrícola para cada sub zona señala que estos son más importantes según la zona
referida esté más al sur del país y más alejada del pie de monte de la Cordillera Oriental.
Así tenemos que en el Caqueta-Putumayo el 79,9% del ingreso agrícola depende de los
cultivos ilícitos de coca y sus derivados, así como en un 77,7% en la subzona del
Guainía, Vaupes y Amazonas, mientras que el Meta –Guaviare sólo depende en un
29,4% de esos cultivos ilícitos, asimismo en un 37,7% la sub zona del Arauca, Casanare
y Vichada tiene esa dependencia de los cultivos ilícitos (Ver cuadro #5).
Ahora, si consideramos el conjunto de la producción agrícola y la pecuaria de cada sub
zona, zona y la región la dependencia de los cultivos ilícitos de coca varía notablemente,
este análisis nos señala que la producción ganadera juega un rol muy importante en
hacer disminuir esas dependencias económicas de aquellos cultivos ilícitos y sus
derivados. En el Sur Oriente de Colombia para la sub zona Caqueta-Putumayo esa
dependencia de los cultivos ilícitos de coca desciende del 79,9% del ingreso agrícola al
41,4% del ingreso agropecuario total, en cambio en la subzona del Guainía, Vaupes y
Amazonas, que no registra actividad ganadera la dependencia de los cultivos ilícitos se
mantiene en un 77,7%. En los Llanos Orientales mientras que el Meta –Guaviare
depende en un 29,4% de los cultivos ilícitos esta desciende al 17,1% del ingreso
agropecuario total de la subzona, asimismo la sub zona del Arauca, Casanare y Vichada
tiene en un 37,7% de dependencia agrícola de los cultivos ilícitos, la cual desciende al
16,3% del total agropecuario. Si consideramos la economía rural de cada zona, en los
Llanos Orientales la dependencia de los cultivos ilícitos de la economía agrícola cae del
32,4% al 16,8% del total la economía agropecuaria, mientras que en el Sur Oriente esa
dependencia cae del 79,7% al 43,2% debido a la menor presencia de la ganadería
bovina. Para todo el Oriente de Colombia la dependencia de los cultivos ilícitos de coca
baja del 42,8% del ingreso agrícola, a la mitad, al 22,4% del ingreso agropecuario (Ver
cuadro # 7).
4. El Impacto en el Medio Ambiente de los Cultivos Lícitos e Ilícitos
4.1. El uso del suelo y la producción de valor por cultivos
16
El cultivo que mayores ingresos aporta a la economía agrícola del Oriente de Colombia
es el plátano, participando con un 21,2% del total para lo cual emplea sólo el 12,7% del
suelo agrícola, el segundo ingreso lo aporta el arroz en secano mecanizado, pero ocupa
el primer lugar en el uso del suelo con un 24,5%, el doble que el plátano, el tercer
cultivo por su aporte en valor es la palma aceitera con un 19,4% y ocupa el 16,0% del
suelo agrícola, el maíz tradicional ocupa el 12,2% del suelo pero solo genera el 3% del
valor agrícola, en tal sentido es el cultivo que hace el peor uso del recurso natural, es
interesante contrastar la ineficacia del maíz tradicional con la eficacia del plátano en el
uso del recurso natural, el maíz tienen un bajo precio debido a la competencia de la
producción internacional subsidiada de es cultivo, en cambio el plátano no es cultivado
en los países desarrollados exportadores agrícolas, la yuca – la papa de la tierra caliente
- que es el tercer cultivo de la canasta alimentaria tradicional, junto con el arroz y el
plátano, tiene un buen equilibrio entre su participación en el uso del suelo, del 6,8%, y
su aporte al ingreso agrícola del 7,2%, este cultivo tampoco compite con producciones
subsidiadas. La soya tampoco se muestra muy eficiente en el uso del suelo, aún que
emplea poca extensión, en comparación con la palma aceitera. En todo caso el cultivo
más importante en el Oriente de Colombia es el arroz que en sus tres formas de
conducirlo en total emplea 174.905 hectáreas ocupando 38,8% del suelo con lo cual
produce US$ 292.847.406 al año, el 31,7% del valor agrícola del Oriente Colombia
(Ver cuadro # 8).
Cuadro # 8. Superficie y valor de los cultivos lícitos en el Oriente de Colombia
2008.
Totales y participación. Cultivo por cultivo.
CULTIVOS
LICITOS
Totales Participación
Arroz riego ha. 60.511 13,4%
Valor US$ 104.716.120 11,33%
Arroz secano
mecanizado ha
110.670 24,5%
Valor US$ 186.404.835 20,16%
Arroz secano
manual ha
3.724 0,8%
Valor US$ 1.726.451 0,19%
Cacao ha. 12.769 2,8%
Valor US$ 18.858.999 2,04%
Caña miel ha. 1.381 0,3%
Valor US$ 109.081 0,01%
Caña panela
ha.
7.049 1,6%
Valor US$ 750.601 0,08%
Frijol ha 1530 0,3%
Valor US$ 1.252.046 0,14%
Maiz
tecnificado ha
16.833 3,7%
17
Valor US$ 25.218.225 2,73%
Maiz
tradiccional ha
55.023 12,2%
Valor US$ 27.787.205 3,01%
Palma aceitera
ha
72.354 16,0%
Valor US$ 179.251.678 19,39%
Platano ha 57.377 12,7%
Valor US$ 195.794.591 21,18%
Soya ha 21.172 4,7%
Valor US$ 20.623.432 2,23%
Yuca ha 30.543 6,8%
Valor US$ 67.651.365 7,32%
Total superficie
ha
450.936 100.0%
Tot. valor
agric. US$
924.623.387 100.0%
Veamos ahora la relación que hay entre el uso del suelo por el conjunto de los cultivos
lícitos y su aporte al valor de la producción agrícola en comparación con el uso del
suelo por los cultivos ilícitos de coca y el uso del suelo que hacen estos cultivos. Si
sumamos el conjunto de las hectáreas de los cultivos lícitos más las ocupadas por los
cultivos ilícitos tenemos el uso total del suelo agrícola real independientemente de la
calificación jurídica de su empleo. Por el otro lado, si sumamos el conjunto de los
valores aportados por los cultivos lícitos más el valor de la producción ilícita de coca en
su máximo valor agregado local bajo la forma de clorhidrato de cocaína no refinado,
tenemos el valor total de la producción agrícola real del Oriente de Colombia
independientemente del carácter lícito o ilícito de su origen.
Cuadro # 9. Uso Agrícola del suelo en el Oriente de Colombia 2008. Relación uso
lícito e ilícito.
En Has.
DEPART
AMENT
OS
Arauc
a
Casa
nare
Vich
ada
Meta Guavi
are
Guain
ia
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putu
mayo
Super.
lícita
57.126 98.7
38
1.99
7
220.9
10
12.146 2.212 744 4.159 30.050 22.854
Super.ilíc
ta
447 - 3.17
4
5.525 6.629 625 460 836 4.303 9.658
Total 57.573 - 5.17
1
226.4
35
18.775 2.837 1.20
4
4.995 34.353 32.512
Ilícita/tot
al
0,77% - 61,3
%
2,4% 35,3% 22,0% 38,2
%
16,7% 12,5% 29,7%
SUB
ZONA
Arauca- Casanare -
Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
Super.
lícita
157.861 233.056 7.115 52.904
18
Super.ilíc
ta
3.621 12.154 1.921 13.961
Total 161.482 245.210 9.036 66.865
Ilícita/tot
al
2,2% 4,9% 21,3% 20,9%
ZONA LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
Super.
lícita
390.917 60.019
Super.
Ilícita
15.775 15.882
Total 406692 75.901
Ilícita/tot
al
3,9% 20,9%
REGIÓN ORIENTAL
Super.
lícita
450.936
Super.
Ilícita
31.657
Total 482.593
Ilícita/tot
al
6,6%
4.2. Eficiencia y eficacia en el uso de los recursos naturales según tipo de actividad
Si hacemos una comparación entre los usos agrícola, pecuario e ilícito de los suelos en
el Oriente de Colombia, los Llanos Orientales, el Sur Oriente y en cada uso de sus
departamentos tanto en relación al área empleada como al valor anual de la producción
y así medir la eficiencia económica y eficacia ecológica en el uso de esos suelo según el
tipo de actividades que se realizan allí, tenemos lo que sigue, las que medimos por la
cantidad valor obtenido, en US$, por unidad de tierra empleada, como representativa de
las unidades de recursos naturales empleados –suelo, agua, clima, etc.-, en una relación
valor/ hectáreas [US$./ha]
Los rendimientos económicos por hectárea son variables para una misma actividad
según la productividad de los suelos y las tecnologías empleadas ya sea por
departamentos, sub zonas o zonas del oriente de Colombia, pero las diferencias de esos
rendimientos sea que se trate de la actividad agrícola, ganadera o ilícita son notables.
Esas diferencias nos indican el carácter más o menos depredador de esas actividades en
el uso de los recursos naturales. En general, la situación que tenemos en el Oriente de
Colombia indica que de cada hectárea incorporada a las actividades agropecuarias, lícita
o ilícitas, la situación que tenemos es la siguiente: mientras que cada una de ellas
dedicada a la agricultura genera al año algo más de US$ 2.000 por hectárea, solo se
obtienen US$ 225 si se la dedica a la ganadería y casi US$ 22.0000 si se la emplea en
cultivos ilícitos. En términos estrictamente económicos y ecológicos bien se puede decir
que los cultivos más eficientes y eficaces en el uso de los recursos económicos y en la
protección de los recursos naturales son los cultivos ilícitos. Esa es la función de
utilidad de aquellos cultivos ilícitos para el Oriente de Colombia.
19
Cuadro # 10. Uso del Suelo y Generación de Valor en el Oriente de Colombia
2008. Relación por tipo de actividad
En US$/ Has.
DEPART
AMENT
OS
Arau
ca
Casan
are
Vicha
da
Meta Guavi
are
Guain
ia
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putum
ayo
Area
agrícola
57.12
6
98.73
8
1.997 220.9
10
12.146 2.212 744 4.159 30.050 22.854
Valor
agrícola
96.56
8.071
184.3
02.33
6
1.994.
286
552.6
62.63
1
16.780
.895
2.724.
192
1.06
6.25
8
3.642.
199
40.190
.793
24.691
.726
US$./ha 1690,
43
1866,
57
998,6
4
2501,
75
1381,5
9
1231,5
5
1433
,14
875,73 1337,4
6
3483,0
6
Area
pecuaria
814.8
00
1.946.
640
174.0
00
1.797.
545
202.80
0
s.d. s.d. s.d. 1.441.
537
163.97
8
Valor
pecuario
154.2
41.98
5
440.7
15.65
5
s.d. 577.3
86.88
9
s.d s.d. s.d. s.d. 284.57
5.149
16.416
.656
US$./ha 189,3
0
226,3
9
- 321,2
0
- - - - 197,41 100,11
Area
ilícta
447 - 3.174 5.525 6.629 625 460 836 4.303 9.658
Valor
ilícito
21.15
1.254
- 150.2
52.74
6
107.8
07.48
1
129.34
0.519
8.401.
848
6.18
5.80
6
11.240
.346
79.601
.896
178.67
8.104
US$./ha 47.31
8,24
- 47.33
8,60
19.51
2,66
19.511
,31
13.442
,95
13.4
47,4
0
13.445
,38
18.499
,16
18.500
,52
SUB
ZONA
Arauca- Casanare –
Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-
Putumayo
Area
agrícola
157.861 233.056 7.115 52.904
Valor
agrícola
282.864.693 569.443.526 7.432.649 64.882.519
US$./ha 1791,85 2443,37 1044,64 1226,41
Area
pecuaria
2.935.440 2.000.345 s.d. 1.605.515
Valor
pecuario
594.957.640 577.386.889 s.d. 300.991.805
US$./ha 202,68 288,64 18
7,47
Area
ilícta
3.621 12.154 1.921 13.961
Valor
ilícito
171.404.000 237.148.000 25.828.000 258.280.000
US$./ha 47.336,09 19.511,93 13.445,08 18.500,10
ZONA LLANOS ORIENTALES SUR ORIENTE
20
Area
agrícola
390.917 60.019
Valor
agrícola
852.308.219 72.315.168
US$./ha 2180,27 1204,87
Area
pecuaria
4.935.785 1.605.515
Valor
pecuario
1.172.344.529 300.991.805
US$./ha 237,51 187,47
Area
ilícta
15.775 15.882
Valor
ilícito
408.552.000 284.108.000
US$./ha 25.898,70 17.888,67
REGIÓN ORIENTAL
Area
agrícola
450.936
Valor
agrícola
924.623.387
US$./ha 2050,45
Area
pecuaria
6.541.300
Valor
pecuario
1.473.336.334
US$./ha 225,23
Area
ilícta
31.657
Valor
ilícito
692.660.000
US$./ha 21.880,15
Como ya se ha dicho, los cultivos ilícitos por el alto valor agregado y facilidad de
transporte por unidad de producto es más eficiente para las condiciones de baja
conectividad de los recursos naturales del Oriente de Colombia y los mercados
nacionales e internacionales donde los valores allí producidos pueden realizarse.
Veamos la situación por cada una de las dos zonas del Oriente de Colombia. En los
Llanos Orientales cada hectárea dedicada a la agricultura produce US$ 2180 por año,
en ganadería US$ 238 y con cultivos ilícitos US$ 25.899, en general estos parámetros
no se diferencian mucho de la media nacional para la producción agrícola y pecuaria,
mientras que el uso ilícito reporta un beneficio 18,4% mayor que el nacional. Al hacerse
las comparaciones entre lo lícito e ilícito, se necesitan diez veces más tierras agrícolas y
pecuarias para producir la misma cantidad de valor que una hectárea de cultivos ilícitos.
La sub zona Arauca- Casanare –Vichada si bien tiene los parámetros lícitos similares a
la media nacional, el beneficio ilícito es más del doble que el nacional (Ver cuadro #
10).
21
En el Sur Oriente la hectárea agrícola produce US$ 1205, en uso ganadero US$ 187 y
en cultivos ilícitos US$ 17.889, todos los indicadores son bastante más bajos que la
media nacional y notablemente mas bajos que aquellos de los Llanos Orientales, lo cual
señala la desventaja comparativa del Sur Oriente. Esta desventaja se hace mas notable
en el caso de la sub zona de la Guainia- Vaupes- Amazonas, sus rendimientos agrícolas
son similares al promedio nacional, pero no registra ganadería, mientras que la
producción de beneficio por hectárea es sólo el 61% del obtenido a nivel nacional.
Al comparar Meta- Guaviare con Caqueta-Putumayo si bien obtienen beneficios
similares en hectárea por la producción de cultivos ilícitos, no muy por debajo del
promedio nacional, en la agricultura y la ganadería lo beneficios del Caqueta-Putumayo
están cerca de la mitad de aquellos del Meta- Guaviare .
En el análisis por departamentos el Vaupes, en el Sur Oriente, tiene el menor beneficio
por cultivos ilícitos, pero no la menor área de estos, que está en el Arauca, mientras que
el Putumayo, también el Sur Oriente, tienen el mayor beneficio y el mayor área de
cultivos ilícitos, pero el Vichada tienen el mayor beneficio de los cultivos ilícitos de los
Llanos Orientales, el segundo de todo el Oriente, y solo ocupa el quinto lugar en área
cultivada. El Putumayo tienen el menor beneficio por hectárea en cultivos ilícitos,
menos de la mitad del promedio nacional, y el Meta el mas alto. Esto se debe a una
fuerte diferencia en la fertilidad de los suelos y las tecnologías empleadas en la
conducción de los cultivos ilícitos, así como en la eficiencia en la elaboración de sus
derivados (Ver cuadro # 11)
Cuadro # 11. Cosechas y Rendimientos por Hectárea en los Cultivos Ilícitos del
Oriente de Colombia
Sub Zonas Número de cosechas al
año
Kgrs por hectárea al año
Meta- Guaviare 5,4 5.100
Putumayo – Caquetá 4.3 4.100
Arauca- Casanare –
Vichada
5,4 7.200
Guainia- Vaupes-
Amazonas
4,3 4.100
5. La Población y los Cultivos Ilícitos
5.1. La Población
En la Región Oriental de Colombia viven 2.609.917 habitantes, de ellos 1.609.226 están
en los Llanos Orientales y 1.000.691 en el Sur Oriente, la mayor parte de la población
se localiza al norte de la región y en los departamentos que están en el piedemonte de la
Cordillera Oriental. Las principales actividades económicas de aquellos son la
agricultura, incluida allí la que tiene propósitos ilícitos, la ganadería, la silvícola y la
22
pesca, así como la industria que elabora algunos de los derivados de esas actividades, el
comercio, la construcción, el transporte y el turismo (Ver cuadro # 12).
Cuadro # 12. Departamentos y Población la Región Oriental
de Colombia
Departamentos Habitantes
Aracuca 281.435
Casanare 325.389
Vichada 96.138
Meta 772.853
Guaviare 133.411
Total Llanos
Orientales
1.609.226
Guianía 43.194
Vaupes 33.142
Amazonas 80.487
Caquetá 465.078
Putumayo 378.790
Total Sur
Oriente
1.000.691
Total Oriente 2.609.917
Fuente: DANE
5.2. La vinculación de la población con los cultivos ilícitos
Cuadro # 13. Número de hectáreas lícitas e ilícitas por habitantes según
departamento.
DEPART
AMENT
OS
Ara
uca
Casa
nare
Vich
ada
Meta Guavi
are
Guain
ia
Vau
pes
Amaz
onas
Caque
ta
Putu
mayo
Población 281. 325. 96.1 772.8 133.41 43.194 33.1 80.487 465.07 378.79
23
435 389 38 53 1 42 8 0
Superficie
lícita
57.1
26
98.7
38
1.99
7
220.9
10
12.146 2.212 744 4.159 30.050 22.854
Superficie
Coca
447 - 3.17
4
5.525 6.629 625 460 836 4.303 9.658
Lícita/
habitante
0,20
29
0,13
03
0,02
08
0,285
8
0,0910 0,0512 0,02
24
0,0517 0,0646 0,0603
Coca/
habitante
0,00
16
- 0,03
30
0,007
1
0,0496 0,0145 0,01
39
0,0104 0,0093 0,0255
Las partes de hectárea por habitantes según departamento nos indica el grado de
vinculación de la población a las actividades agrícolas y a las actividades agrícolas
ilícitas según sea el caso. En tal sentido es el Departamento del Meta el que muestra una
mayor vinculación de su población con la agricultura, a la vez este departamento
muestra una de las menores vinculaciones con los cultivos ilícitos –la segunda menor-.
La segunda mayor vinculación con la agricultura de la población la tiene el
departamento de Arauca que a la vez tienen la más baja vinculación con los cultivos
ilícitos. El departamento del Casanare tienen la tercera mayor vinculación de su
población con la agricultura y no tiene ningún cultivos ilícito.
El departamento que tienen la mayor vinculación con los cultivos ilícitos es el Guaviare
seguido por el Vichada y en tercer lugar está el Putumayo, auque todas estas
dependencias son muy bajas, de centésimas de hectárea por habitante. La tercera
vinculación más baja con los cultivos ilícitos es el departamento del Caquetá – las dos
anteriores más bajas son Arauca y Meta.
5.3.Los ingresos ilícitos de la Población local.
Según las Naciones Unidas (ONUDC) 60.300 familias estarían vinculadas a la
producción local de cultivos ilícitos de coca en todo el país, a razón de 1,2 hectáreas por
familia, lo que nos permite estimar que unas 23.720 están vinculadas a esos cultivos en
el Oriente de Colombia. Con un ingreso familiar de US$ 10.508 al año, vale decir US$
2.616 per cápita, el per cápita nacional llega a los US$ 5.000 según el Gobierno, el BM
y el FMI lo estiman US$ 8.884 y US$ 8.580 respectivamente. Según la ONU el ingreso
de subsistencia que otorga el trabajo ilícito es mejor que el ingreso famélico y precario
que otorga la agricultura y ganadería campesina lícita. Es claro que estas familia apenas
sobreviven en estos cultivos ilícitos, en todo caso bastante mejor que si lo hiciesen
empleando su trabajo, capital y acceso a esos recursos naturales en actividades
agropecuarias lícitas. Como lo hemos visto más arriba esa diferencia por hectárea
puede ser de diez veces en la agricultura y de cien veces en la ganadería. Para los
campesinos y colonos del Oriente de Colombia el empleo ilícito de los recursos
naturales de esos territorios por su propia característica jurídica es absolutamente
precario pero el ingreso lícito es absolutamente famélico.
24
6. Conclusiones
Si bien, la ganadería aporta al conjunto de las actividades agropecuarias instaladas en el
Oriente de Colombia un mayor valor anual que la agricultura, también es cierto que el
impacto de la ganadería en el uso del suelo, los recursos naturales y el medio ambiente
en general es mucho mayor que el causado por la agricultura.
Los cultivos ilícitos son a la vez tanto una manera de poner en valor de manera eficiente
los recursos naturales del Oriente de Colombia, así como del trabajo y el capital en
aquello empleado, como de mitigar de manera eficaz el impacto de la intervención
humana en esos territorios.
La violencia se origina en el costo de oportunidad entre el uso lícito e ilícito de los
recursos naturales, así como del trabajo y el capital para ponerlos en valor, si la relación
beneficio costo en uso lícito de esos recursos es positiva, aunque el uso ilícito de los
mismos sea positiva y mayor que aquella, la represión legítima a estas actividades
ilícitas no generará violencia, en cambio si la relación beneficio costo del empleo de
esos recursos en actividades lícitas es negativa y la relación beneficio costo de su
empleo ilícitos es positivo, la represión a estas actividades por legítima que sea
necesariamente generará y generalizará la violencia.
Ibán de Rementería
Valparaíso, marzo 2010
25
ANEXOS
ANEXO # 1. Superficie, producción y valor de los cultivos lícitos en el Oriente de
Colombia 2008. Cultivo por cultivo.
DEPAR
TAMEN
TOS
Ara
uca
Casan
are
Vich
ada
Meta Guav
iare
Guai
nia
Vau
pes
Ama
zona
s
Caq
ueta
Putu
mayo
Totale
s
%
Poblaci
ón
281.
435
325.3
89
96.13
8
772.8
53
133.4
11
43.19
4
33.14
2
80.48
7
465.
078
378.7
90
2.609.
917
Arroz
riego
ha.
33.08
4
27.29
0
137 60.51
1
Producci
ón TM
187.4
33
150.2
19
797
Precio
US$
309.4 309.4 309.
4
Valor
US$
57.99
1.770
46.47
7.758
246.
592
104.7
16.12
0
11,
33
%
Arroz
s.mec.
ha
5.01
6
44.73
6
60.73
8
180 110.6
70
Producci
ón
19.9
85
240.6
52
341.6
55
580
Precio 309.
4
309.4 309.4 309.4
Valor 6.18
3.35
9
74.45
7.728
105.7
08.05
6
55.69
2
186.4
04.83
5
20,
16
%
Arroz
s.man.
ha
54 900 32 74 1.20
8
1.456 3.724
Producci
ón TM
66 1.620 23 40 2.00
6
1.825
26
Precio 309.4 309.4 309.4 309.4 309.
4
309.4
Valor 20.42
0
501.2
28
7.116 12.37
6
620.
656
564.6
55
1.726.
451
0,1
9%
Cacao
ha.
10.0
36
37 1.443 20 58 4 718 453 12.76
9
Producci
ón TM
7.26
9
25 839 6 15 8 333 177
Precio 2174
.7
2174.
7
2174.
7
2174.
7
2174.
7
2174.
7
2174
.7
2174.
7
Valor 15.8
07.8
94
54.36
8
1.824.
573
13.04
8
32.62
1
17.39
8
72.4
175
384.9
22
18.85
8.999
2,0
4%
Caña
miel
702 315 364 1.3
81
Producci
ón TM
3.061 840 947
Precio 22.5 22.5 22.5
Valor 68.87
3
18.90
0
21.3
08
109.0
81
0,0
1%
Caña
panela
986 212 2.253 91 1.39
5
2.112 7.049
Producci
ón TM
3.41
8
856 15.27
2
330 8.10
9
5.375
Precio 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5
Valor 76.9
05
19.26
0
343.6
20
7.425 182.
453
120.9
38
750.6
01
0,0
8%
Frijol 575 36 444 475 1530
Producci
ón TM
497 28 407 427
Precio 921.3 921.3 921.
3
921.3
Valor 457.8
86
25.79
6
374.
969
393.3
95
1.252.
046
0,1
4%
Maiz
Tecnif.
346 16.48
7
16.83
3
Producci
ón TM
2.133 78.61
7
Precio 312.3 312.3
Valor 666.1
36
24.55
2.089
25.21
8.225
2,7
3%
Maiz
tradic.
18.8
90
3.061 819 8.657 5.786 546 324 752 6.85
8
9.330 55.02
3
Producci
ón TM
33.5
74
4.535 1.008 18.09
7
9.203 928 297 1.872 7.74
6
11.71
6
Precio 312.
3
312.3 312.3 312.3 312.3 312.3 312.3 312.3 312.
3
312.3
Valor 10.4
85.1
1.416.
281
314.7
98
5.651.
693
2.874.
097
289.8
14
92.75
3
584.6
26
2.41
9.07
3.658.
907
27.78
7.205
3,0
1%
27
60 6
Palma
aceit.
12.71
0
59.25
9
385 72.35
4
Producci
ón
53.66
0
193.3
15
576
Precio 724.1 724.1 724.
1
Valor 38.85
5.206
139.9
79.39
0
417.
082
179.2
51.67
8
19,
39
%
Platano 15.0
07
1.567 438 18.05
9
2.220 150 100 1.023 12.9
35
5.878 57.37
7
Producci
ón
137.
662
17.60
6
2.117 296.1
73
22.15
0
1.125 602 4.017 84.4
00
40.88
7
Precio 313.
6
313.6 313.6 313.6 313.6 313.6 313.6 313.6 313.
6
313.6
Valor 43.1
70.8
03
5.521.
242
663.8
91
92.87
9.852
6.946.
240
352.8
00
188.7
87
1.259
.731
26.4
67.8
40
12.82
2.163
195.7
94.59
1
21,
18
%
Soya 480 20.69
2
21.17
2
Producci
ón
920 42.57
1
Precio 474.2 474.2
Valor 436.2
64
20.18
7.168
20.62
3.432
2,2
3%
Yuca 7.19
1
1.803 686 5.457 2.725 1.458 288 2.179 5.60
6
3.150 30.54
3
Producci
ón
97.8
13
22.59
6
4.670 68.51
5
29.90
0
9.615 3.649 8.141 40.9
04
31.66
0
Precio 213.
1
213.1 213.1 213.1 213.1 213.1 213.1 213.1 213.
1
213.1
Valor 20.8
43.9
50
4.815.
208
995.1
77
14.60
0.546
6.371.
690
2.048
.957
777.6
02
1.734
.847
8.71
6.64
2
6.746.
746
67.65
1.365
7,3
2%
Total
superfic
ie
57.1
26
98.73
8
1.997 220.9
10
12.14
6
2.212 744 4.159 30.0
50
22.85
4
Tot.
valor
agric.
96.5
68.0
71
184.3
02.33
6
1.994
.286
552.6
62.63
1
16.78
0.895
2.724
.192
1.066
.258
3.642
.199
40.1
90.7
93
24.69
1.726
924.6
23.38
7
SUB
CUENC
A
Arauca- Casanare -
Vichada
Meta-
Guaviare
Guainia- Vaupes-
Amazonas
Caqueta-Putumayo
Total
superfic
ie
157.861 233.056 7.115 52.904
Valor
agrícol.
282.864.693 569.443.526 7.432.649 64.882.519
28
US$
CUENC
A
LLANOS ORIENTALES AMAZONIA
Total
Superfi
cie
390.917 60.019
Valor
agrícol.
US$
852.308.219 72.315.168
REGIÓ
N
ORIENTE
Total
Superfi
cie
450.936
Valor
agrícol.
US$
924.623.387
Fuentes: DNP 2009 (cultivos lícitos), ONUDC 2009 (cultivos ilícitos), FAO (precios al
productor Colombia 2007) DANE res en pie 2008-2009
ANEXO # 2. Superficie, producción y valor de los cultivos lícitos en el Oriente de
Colombia 2008.
Totales y participación. Cultivo por cultivo.
CULTIVOS
LICITOS
Totales Participación
Arroz riego ha. 60.511 13,4%
Valor US$ 104.716.120 11,33%
Arroz secano
mecanizado ha
110.670 24,5%
Valor 186.404.835 20,16%
Arroz secano
manual ha
3.724 0,8%
Valor 1.726.451 0,19%
Cacao ha. 12.769 2,8%
Valor 18.858.999 2,04%
Caña miel 1.381 0,3%
Valor 109.081 0,01%
Caña panela 7.049 1,6%
Valor 750.601 0,08%
Frijol 1530 0,3%
Valor 1.252.046 0,14%
Maiz Tecnif. 16.833 3,7%
Valor 25.218.225 2,73%
Maiz tradic. 55.023 12,2%
Valor 27.787.205 3,01%
29
Palma aceit. 72.354 16,0%
Valor 179.251.678 19,39%
Platano 57.377 12,7%
Valor 195.794.591 21,18%
Soya 21.172 4,7%
Valor 20.623.432 2,23%
Yuca 30.543 6,8%
Valor 67.651.365 7,32%
Total superficie
ha
450.936 100.0%
Tot. valor
agric. US$
924.623.387 100.0%