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A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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RESUMEN POR CAPITULOS
PRIMER CAPITULO En este capitulo se desarrolla diferentes puntos que tienen que ver con la cobertura forestal y áreas bajo manejo que tiene Bolivia, sus 53 millones de hectáreas, los tipos de derechos forestales, en las cuales está distribuida esta cobertura. La 5TA ubicación de Bolivia a nivel latinoamericano, y como el sexto lugar, entre los países con recursos forestales tropicales, además ocupa el onceavo lugar a nivel mundial. La superficie de bosques forestales y su distribución a nivel Bolivia, como son: las regiones Amazónica, el Bajo Paragua, El Chore, La Chiquitania, Guarayos, y la región Andina. Las concesiones privadas existentes, y los nuevos actores que aparecen en este sector, como ser las ASLs (Asociaciones sociales del Lugar), las TCOs, (Territorios comunitarios de Origen). Los bosques y la madera de producción permanente, tanto a nivel nacional como departamental y por especies. Asimismo se hace una descripción del Cluster de la cadena productiva en Bolivia, el marco jurídico e institucional existente. La iniciativa del sector forestal, el de convertirse en líder a nivel mundial de la certificación Forestal voluntaria, el cual exige una explotación Forestal sostenible. CAPITULO II Se desarrollan puntos referentes a la industrialización donde se puede afirmar que la industrial forestal nacional es poco diversificada y se basa exclusivamente en productos de madera sólida. Es importante mencionar que en Bolivia no existen industrias dedicadas a la producción de celulosa y papel, con excepción de pequeñas unidades industriales abocadas exclusivamente a la producción de papel reciclado. Sobre la dimensión de la industria forestal, se puede afirmar que no existen informaciones estadísticas oficiales cubriendo el tamaño de los aserraderos bolivianos. Sin embargo los datos obtenidos se basan en datos secundarios. Respecto a su capacidad instalada, se puede decir que es un poco ociosa y que es necesario implementar políticas para desarrollar el sector forestal y aprovechar esa capacidad ociosa, mediante nuevos enfoques a través de procesos de reingeniería ligados a estrategias e inteligencia de mercados. Los orígenes de la tecnología, así como la tecnología empleada por la industria forestal de Bolivia, la tecnología adoptada por la industria forestal boliviana, está casi exclusivamente concentrada en la importación de bienes de capital, situación relacionada con la falta de existencia de industrias nacionales de máquinas. CAPITULO III Sobre el mercado y la comercialización, se mencionan la poca capacidad adquisitiva del mercado interno, los productos que actualmente se producen
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para el mercado nacional, los mercados internacionales existentes, los mercados potenciales y los canales de comercialización existentes tanto para el mercado interno como el internacional. La tendencia de los mercados internacionales, así como la estrategia nacional necesaria de las exportaciones. CAPITULO IV y V Se realiza una descripción, sobre la innovación y tecnología, existe en Bolivia la capacidad necesaria tanto del sector público como privado, la infraestructura existente tanto pública como privada, sus fortalezas como sus debilidades. Las estrategias necesarias, sobre la innovación tanto del medio ambiente y recursos naturales. Asimismo, se hace mención de un programa del sector de ciencia y tecnología para la producción industrial en Bolivia. Los recursos humanos necesarios para la industria forestal, los empleos existentes, la formación existente tanto técnico como a nivel superior. CAPITULO VI En este capítulo hacemos mención, sobre lo necesario para que Bolivia sea competitivo en el mercado internacional, los factores que se debe analizar, las políticas necesarias, los proyectos sobre producción necesarios, un reporte global sobre la competitividad. La meta de la competitividad a nivel nacional, sobre todo un análisis de la competitividad, algunos conceptos claves y necesarios que se deben manejar para realizar un verdadero análisis de la competitividad. CAPITULO VII Asimismo en este capítulo, se realiza un análisis de las instituciones tanto público como privado, la ley forestal y sus normativas en las cuales se van enmarcando el accionar de la actividad forestal, los regímenes especiales existentes, las instituciones relacionadas con el sector forestal, las organizaciones nacionales e internacionales que actúan en el manejo de recursos forestales en Bolivia. CAPITULO VIII Conclusiones sobre todo el área forestal, tales como, bosques, especies explotadas, bosques y regiones productoras, la oferta potencial maderero, la cadena productiva de la madera y sus manufacturas, la producción primaria, producción secundaria, la comercialización, los esquemas de encadenamiento, la integración de la cadena, el cluster de la madera y sus manufacturas, la plataforma competitiva de base de la cadena, promoción de las exportaciones e inversiones, transporte, apoyo de instituciones y ONGs. CAPITULO IX En este capítulo, se menciona un plan estratégico elaborado por la cámara forestal de Bolivia, el cual es necesario y prioritario su inmediata aplicación, para poder lograr el desarrollo forestal y de esa manera aprovechar las oportunidades y ventajas ofrecidas por el mercado internacional.
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CAPÍTULO I: EL SECTOR FORESTAL
1.1 DATOS GENERALES DE BOLIVA
Mapa de Producción Forestal de Bolivia
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible
1.1.1. Extensión Geográfica
Bolivia tiene una extensión de
1.098.581 Km2, distribuidos entre
selvas – bosques, sabanas, punas y
humedales, distribuidas en 3
cuencas hidrográficas: Amazonas,
de La Plata y Endorreica.
El territorio está constituido por 10
cuencas, 270 ríos principales, 184
lagos- lagunas, aproximadamente
260 humedales, 6 salares.
1.1.2. Población
El censo realizado el 5 de
septiembre del 2001, empadronó a
8.274.325 habitantes, de los cuales
5.165.882 (62,4%) fueron
registrados en el área urbana y
3.108.443 (37,6%) en el área rural.
1.1.3. Cobertura Forestal y Áreas Bajo Manejo
El país cuenta con 53 millones de hectáreas de cobertura forestal, de las cuales
en la actualidad 8,481,663.35 has. están destinadas al aprovechamiento
sostenible.
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Del total de las áreas destinadas para el aprovechamiento forestal, 5,399,
278.47 has. se encuentran otorgadas bajo derecho forestal de concesiones
forestales en tierras fiscales a través de la vigencia de 85 concesiones a las
diferentes empresas forestales debidamente constituidas.
Los derechos forestales solo se adquieren mediante licitación pública y se
conservan, siempre y cuando se tome en cuenta la protección y uso sostenible
de los bosques y tierras forestales, siendo un requisito indispensable el
cumplimiento de un Plan de Manejo Forestal sostenible. La concesión Forestal
otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un
área específicamente delimitada de tierras de producción forestal permanente,
estas se otorga sobre los recursos forestales existentes sin posibilidad de
extenderse a mayor territorio, por el plazo de 40 años pudiendo ser este
ampliado quinquenalmente, si previa auditoria forestal se evidencia el
cumplimiento de la ley, reglamento y normas complementarias. La concesión
establece un pago obligatorio mínimo de patente forestal de $us 1/ha por año,
pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales.
La autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada, solo puede
ser otorgada a solicitud del propietario o con su consentimiento expreso por una
tercera persona y estar sujeta a las mismas características de la concesión,
excepto las que no le sean aplicables. Se garantiza a los pueblos indígenas la
exclusividad en el aprovechamiento forestal en las tierras comunitarias de origen
debidamente reconocidas por la constitución política del Estado y la Ley 1257.
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CUADRO No 1
TIPOS DE DERECHOS FORESTALES
No Tipo de Derecho Forestal Abreviaciones Superficie ( Ha )
85 Concesión Forestal en tierras Fiscales Concesiones 5,399,278.47
3 Concesión Forestal en Tierras Fiscales con
Fines de Investigación
Universidad 262,367.71
16 Concesiones a Agrupaciones Sociales del
Lugar en Área de reserva Forestal Municipal
ASLs 429,696.70
1 Contrato de Aprovechamiento Forestal en
tierras Fiscales ( CLP)
CLP 112,000.00
21 Autorización de Aprovechamiento en Tierras
Comunitarias de Origen
TCOs 559,201.75
499 Autorización de Aprovechamiento en Tierras
de Propiedad Privada < 200 Ha
ATP< 66,137.42
91 Autorización de Aprovechamiento en Tierras
de Propiedad Privada > 200 Ha
ATP> 546,326.13
23 POAF aprobado con cargo a PGMF de
Agrupaciones sociales del Lugar
POAFASLs 476,877.60
8 POAF aprobado con cargo a PGMF de Tierras
Comunitarias de Origen
POAFTCOs 163,966.02
87 POAF aprobado con cargo a PGMF de
Propiedades Privadas mayores a 200 ha.
POAFATP> 465,811.55
8,481,663.35
Fuente: Superintendencia Forestal
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GRAFICO No 1
AREAS BAJO MANEJO FORESTAL
EN BOLIVIA
AREAS BAJO MANEJO FORESTAL
64%
7%
6%
6%
5%5% 3% 2% 1%
1%
Concesiones TCOs ATP> POAFASLs
POAFATP> ASLs Universidades POAFTCOs
CLP ATP<
Fuente: Superintendencia Forestal
Tomando en cuenta que la cobertura boscosa mundial es de 4.135 millones de
has. (31.7 % de la superficie terrestre), Bolivia con sus 53 millones contribuye
con el 1.28% de la cobertura forestal.
Debido a este importante recurso forestal, el país se encuentra ubicado en el 5to
lugar del continente americano, después de Canadá (765 millones de has.),
Brasil (488 millones de has.), Estados Unidos de Norte América (casi 300
millones de has.) y Perú (con 85 millones de has.) y como el 6to entre los países
con recursos forestales tropicales (después de Brasil, Republica Democrática del
Congo, Indonesia, Perú, e India), a escala mundial su ubicación es el onceavo
lugar.
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1.2. BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA MAPA No 2
BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA
Fuente: Fundación Amigos de la Naturaleza
Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando cubren
aproximadamente el 76% del área forestal de Bolivia, un 18% se encuentra en
Chuquisaca y Tarija y el 6% restante en los valles cercanos a Cochabamba. Una
de las características de Bolivia, es ser un país con un alto potencial forestal, ya
que el 48% de su superficie total esta cubierta por seis tipos diferentes de
bosques. De acuerdo a los estudios e inventarios aun incompletos, en el país se
registraron hasta el momento alrededor de 14000 especies de plantas nativas
con semillas (sin incluir helechos, musgos, algas), pero se estima que tiene más
de 20000 especies.
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De acuerdo al Mapa Forestal de Bolivia, preparado por el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en 1995 con el apoyo de Bolfor, en
Bolivia existen las siguientes regiones:
CUADRO No 2 SUPERFICIE FORESTAL DE LOS BOSQUES
En Millones de Hectáreas
Regiones Área en millones de Has.
Amazónica 16.05
Bajo Paragua 6.955
Chore 3.21
Chiquitana 11.77
Guarayos 8.025
Andina 7.49
Total 53,5
GRAFICO No 2
AREAS FORESTALES DE LOS BOSQUES
DISTRIBUCION DEL AREA FORESTAL BOLIVIA
Bajo Paragua13%
Chore6%
Guarayos15%
Andina14%
Chiquitana22%
Amazonica30%
Amazonica Chiquitana Bajo Paragua Chore Guarayos Andina
C
Fuente: Fundación Amigos de la Naturaleza
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1.2.1. Región Amazónica
Es una importante región natural ubicada en el Norte del territorio nacional,
cubre una extensión aproximada de 280.120 Km2. La cobertura vegetal está
caracterizada por dos formaciones claramente definidas: la primera, constituida
por bosques principalmente situados en paisajes de llanura con topografía casi
plana a ondulada, la segunda, formada por sabanas de gramíneas con bosques
de galería e islas de bosque, sobre topografía plana a ligeramente ondulada.
Debido a sus condiciones climáticas especiales, su localización geográfica y
otros factores, se ve favorecida presentando alta variabilidad que se caracteriza
por ser exuberante, densa, siempre verde y heterogénea en especies, su
estructura presenta tres estratos, cuyas alturas varían según las condiciones
climáticas y edafológicas, en ellas se distinguen las siguientes formaciones o
tipos de bosques:
� Bosque denso mayormente perennifolio ombrófilo de baja altitud en
llanura de relieve ondulado.
� Bosque denso mayormente perennifolio ambrófilo de baja altitud en
llanura plana a ondulada no inundable.
� Bosque denso mayormente perennifolio ombrófilo de baja altitud en
llanura plana a ligeramente ondulada, inundable.
� Sabana arbórea o arbustiva con islas de bosques dispersas en llanura
suavemente ondulada.
Resumen Región Amazónica:
� Bosques de Baja Altitud en la región Amazónica � Bosque denso ombrófilo
Ubicación: Norte y Noreste del territorio nacional comprendido entre los ríos
Heath, Beni, Mamoré, San Miguel e Itonamas, desde el pie de los Andes hasta
los ríos Abuná y Acre hacia el Norte.
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Clima: Temperatura media anual 25° C. Variación media anual 2° C.
Precipitación: Media anual 1500 a 3000 mm.
Estación de máxima Precipitación: verano
Altura sobre el nivel del mar: 150 - 170 m.s.n.m.
Tipos especiales de bosques y otra vegetación:
� Bosques no inundables
� Bosques inundables
� Sabana arbórea o arbustiva
Árboles de importancia económica: Goma (Hevea brasiliensis), castaña
(Bertolletia exelsa), mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela sp.), soriocó
(Amburana cearensis), ochoó (Hura crepitans).
Usos importantes: Recolección de goma, castaña, madera, ganadería y
agricultura.
1.2.2. Región Chiquitana
Constituye otra región importante situada al Este de la llanura beniana,
cubriendo una extensión aproximada de 215.400 Km2. Al igual que la anterior
región, la cobertura vegetal forma principalmente bosques en terrenos de
topografía ondulada o serranías monoclinales y sabanas arboladas (abajoy,
cerrado o pampa monte).
Estos bosques están desarrollados ya sea sobre depósitos cuaternarios, sobre
rocas terciarias o sobre el escudo brasileño en un paisaje complejo de diferentes
capas, con drenaje dendrítico, por estas condiciones, la topografía y la disección
del terreno originan formaciones bien diferenciadas, aunque en forma general,
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sea considerada como un área homogénea con influencia florística del Chaco,
Amazonía y Cerrado; en esta zona se presentan las tres siguientes formaciones:
� Bosque denso o ralo tropófito de baja altitud no inundable.
� Bosque denso o ralo tropófito de baja altitud inundable.
� Sabana arbolada o pampa monte (abajoy).
En esta región los bosques no inundables ocupan los paisajes de relieve
ligeramente alto, plano, de moderado a fuertemente ondulado, separados por
drenaje dendrítico, interflujos de formas convexas y valles cóncavos por lo
general deficientemente drenados.
Resumen de la Región Chiquitana:
� Bosques de la región Chiquitana � Bosques denso o ralo Tropófito o Mesofítico
Ubicación: Provincias Guarayos, Velasco, Chiquitos en Santa Cruz e Itenéz en
Beni.
Clima: Temperatura media anual 24 - 26° C - Variación media anual 5° C
Precipitación media anual: 1200 - 2000 mm.
Estación de máxima precipitación: verano.
Altura sobre el nivel del mar: 250 - 900 m.s.n.m.
Tipos principales de bosques y vegetación:
� Bosques libres de inundación
� Bosques inundables
� Abajoy (Sabana arbolada)
� Palmeras
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Árboles de importancia económica:
Cuchi (Astronium urundeuva), curupaú (Anadenanthera macrocarpa), tajibo
(Tabebuia sp.), tarara (Centrolobium tomentosum).
Usos importantes: Madera, ganadería.
1.2.3. Región Chaqueña
En Bolivia esta región forma parte del Chaco Boreal y constituye un complejo de
bosques bajos y matorrales espinosos, sabanas secas y tierras húmedas,
abarcando las provincias del Sudeste del país, en los departamentos de Santa
Cruz, Chuquisaca y Tarija, cubre aproximadamente una superficie de 194,240
Km2.
Los bosques en esta región se caracterizan por la presencia de numerosas
plantas suculentas, en su mayoría espinosas, el dosel es contínuo y bajo, con
especies emergentes aisladas, cuya composición florística y estructura, varía
según las condiciones edáficas y topográficas.
El paisaje está conformado por una llanura ondulada de depósitos aluviales
cuaternarios con disección baja de antiguas líneas de drenaje, dunas
estabilizadas, colinas, lomas y pequeñas serranías aisladas; en sectores
emergen formaciones del escudo brasileño en forma de cuestas y mesas de
relieve moderadamente alto y plano, los suelos varían de arenosos a arcillosos.
Resumen de la Región Chaqueña:
� Bosques de la región Chaqueña � Bosque denso o ralo Xerofítico
Ubicación: Sudeste del Departamento de Santa Cruz, Este de los
Departamentos de Chuquisaca y Tarija.
Clima: Temperatura media anual 20° - 24° C - Variación media anual 15° C
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Estación de máxima precipitación: verano
Altura sobre el nivel del mar: 150 - 500 m.s.n.m.
Tipos principales de bosques y otra vegetación:
� Inundable
� No inundable
� Sabana chaqueña
� Palmares
� Chaco serrano
Árboles de importancia económica:
Quebracho (Schinopsis, quebracho-colorado), kacha (Aspidosperma,
quebracho-blanco), palo santo (Bulnesia sarmientoi), tahuare (Schinopsis,
cornuta), asotocosi (Cathormion, polyanthum).
Usos importantes: Carbón, durmientes, ganadería.
1.2.4. Región Andina
Vasta región natural, ubicada en la zona centro occidental del país, en los
departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Oruro, Potosí
y Tarija. Ocupa una superficie aproximada de 417,858 Km2 y constituye un
complejo de cadenas montañosas, subdividido en varias subunidades
fisiográficas menores, como el complejo volcánico al occidente en la frontera con
Chile, Altiplano y cadena montañosa al centro y faja subandina al Nororiente y
Oriente.
Toda la región en general tiene una morfología escarpada e inestable,
susceptible a la degradación por erosión al ser removida la cobertura vegetal
cualquiera sea su tipo. En esta región los bosques se localizan en las siguientes
subregiones: Yungueña, Perichaqueña, Interandina y Altiplánica, al mismo
tiempo, son estas las regiones más degradadas del país por la fuerte
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intervención humana, que desarrolla actividades mineras, agrícolas, ganaderas,
petrolíferas e industriales.
Las características físicoambientales y biológicas son muy variadas debido a
condiciones latitudinales, altitudinales y geológicas.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible – Bolfor
1.2.5. Mapa de Formación de Bosques
El resumen de toda la formación de bosques y tipo de formación de Bolivia, de
acuerdo al Mapa Forestal de Bolivia se expresa en el siguiente cuadro:
Formación de Bosques Tipo de Formación Superficie (ha)
BOSQUE DENSO NO INUNDABLE 10,216,321
BOSQUE DENSO INUNDABLE 11,733,942
BOSQUE DENSO SABANA ARBOREA Y ARBUSTIVA 13,339,554
BOSQUEDENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO MONTE BAJO 4,230,847
BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO MONTANO 1,774,697
BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO ALTIMONTANO 982,702
BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO PAJONAL HUMEDO NUBOSO 819,633
MONTE DENSO O RALO MESOFITICO NO INUNDABLE 11,894,439
MONTE DENSO O RALO MESOFITICO INUNDABLE 680,457
MONTE DENSO O RALO MESOFITICO SABANA ARBOLADA 6,238,091
MONTE DENSO O RALO MESOFITICO PALMARES 256,784
BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA MONTE BAJO 173,809
BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA MONTANO 2,469,658
BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA ALTIMONTANO 206,140
BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA PAJONAL HUMEDO NUBOSO 14,969
BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA NO INUNDABLE 4,887,528
BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA INUNDABLE 2,804,644
BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA SABANA 2,753,400
BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA CHACO SERRANO 2,361,084
BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO MONTANO 3,472,983
BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO ALTIMONTANO 62,697
BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO PAJONAL, MATORRAL 22,598,375
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BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO RELICTOS BOSCOSOS 168,128
ANTROPOFITIA PLANTACIONES FORESTALES 672
ANTROPOFITIA AGRICULTURA ESTABLECIDA 1,429,895
ANTROPOFITIA
COLONIZACION, AGRICULTURA
1,720,238
ANTROPOFITIA
AREAS DEPREDADAS
880,730
NEVADOS
NEVADOS
191,803
HIDROGRAFIA LAGOS 380,307
TOTAL 108,744,527
1.3. CONCESIONES PRIVADAS En el cuadro No. 1 vemos los diferentes derechos forestales que existen, los cuales las veremos una a una.
1.3.1 ASLs. La ASLs (Asociaciones Sociales del
Lugar), por su característica, reviste
importancia para el estado, en la
medida que busca mantener a la
población rural y campesina lejos de
los centros urbanos evitando el
éxodo rural.
Mapa No.3 Concesiones Forestales Privadas Fuente: Ministerio de desarrollo Sostenible
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Además, las ASLs permiten regularizar la informalidad de los motosierristas o
cuartoneros.
En consecuencia de esto y otras razones, la formación de las ASLs, ha sido de
cierta forma estimulada por el gobierno, principalmente a través de condiciones
diferenciadas y beneficios para la obtención de concesiones. Esta situación ha
generado tensiones entre el gobierno, las ASLs, y las empresas privadas, en la
medida en que las condiciones para mantener las concesiones especialmente
por el valor de la patente forestal, es más severa para las empresas privadas.
Actualmente existen 16 ASLs, concentradas en los departamentos de Santa
Cruz Y La Paz.
El hecho de otorgar tierras a las ASLs por el gobierno, fue bien recibido por los
pobladores, solo que esta medida no fue completa, ya que el gobierno además
de otorgarles terreno, debería de facilitarles un sistema para que estos puedan
acceder a un financiamiento, y poder explotar esos terrenos.
1.3.2. TCOs.
Las TCOs (Territorios Comunitarios de Origen), son tierras concedidas por el
gobierno exclusivamente a comunidades indígenas selváticas.
Según datos proporcionados por la superintendencia Forestal, en Bolivia existen
21 TCOs, de las cuales pocas realizan el proceso de explotación,
fundamentalmente por falta de recursos económicos y sobre todo preparación
técnica.
1.3.3. Empresas Forestales
Existen actualmente 85 concesiones otorgadas a empresas forestales privadas
en Bolivia, las cuales en conjunto abarcan un área de 5,399, 278 de hectáreas,
representando el 64 % de las áreas en producción existentes en el país.
La mayoría de las concesiones están concentradas en Santa Cruz, Beni y
Pando.
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Desde la vigencia del nuevo régimen forestal, han sido devueltas al estado
alrededor de 700,000 has. de concesiones forestales, por algunas causas, como
las siguientes:
• Aspectos Técnicos de la nueva Ley Forestal, sobre todo aquellos costos
adicionales, como el Plan de Manejo , Censo Forestal y otros.
• Derecho que se paga para mantener el derecho sobre las concesiones
(Patente Forestal), relacionado al tamaño de área, por adelantado y aunque
no haya producción forestal, lo cual no ocurre con las ASLs, y TCOs.
• Limitaciones por parte de los productores en el aprovechamiento de las
diferentes especies, principalmente de las especies alternativas.
• Falta de competitividad de la industria forestal boliviana en el mercado
internacional, a la ves que existen limitaciones en el consumo local.
• Conflicto con comunidades campesinas o indígenas por reclamos de
propiedad.
• O sobre posiciones territoriales con la concesión.
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1.4. BOSQUES DE PRODUCCION EN BOLIVIA 1.4.1. Producción de Madera por Derecho y por Departamento
GRAFICO No. 3
GESTION 2000 – 2004 En miles de m3
050
100150200250300350400
CONCESIONES 258.594 224.275 221.986 151.561 239.976
PROPIEDAD PRIVADA 105.753 39.536 112.777 313.796 230.062
DESMONTES 72.043 160.992 86.851 93.802 76.982
OTROS 360.437 77.623 74.218 0 34.762
2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Cámara Forestal de Bolivia
Como se puede ver en el cuadro, las concesiones forestales son las que
producen más o son las proveedoras de maderas más importantes.
Concesiones incluye las concesiones de empresas y las ASLs.
La propiedad privada de empresas incluye a las TCOs, agropecuarios.
Otros incluyen permisos de desmonte y otro tipo de autorizaciones o solicitudes.
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1.4.2. Producción de Madera Comparativa
GRAFICO No. 4 GRAFICO COMPARATIVO DE PRODUCCION DE MADERA
POR AÑO Y CRECIMIENTO RESPECTO A LA GESTION ANTERIOR GESTION 1998 – 2005
(En m3 r)
Como se puede ver en el cuadro, la producción de madera en rola, se va
incrementando a medida que pasan los años, este fenómeno pasa por lo
siguiente:
a) El incremento de la producción no se debe a que las empresas instaladas
en el sector primario estén incrementando su producción, más bien se
debe a la instalación de nuevas empresas en este sector.
b) Las ventajas u oportunidades que existen en vender solamente madera
simplemente aserrada.
c) Es bastante interesante este incremento de la producción, pero deberá
ser acompañado por una inversión en el sector secundario, es decir,
industrializar esta madera y darle mayor valor agregado a esta materia
prima.
0.00
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
Mil
lare
s d
e m
3 r
monto 758,664 505,478 468,399 559,159 581,806 693,846 730,267 862,813
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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d) Este volumen podría incrementarse más, pero desgraciadamente existe
una producción ilegal, que aparte de ser una competencia desleal, lo
único que se consigue, es perder madera en la extracción y conseguir
madera de baja calidad.
1.4.3. Producción de Madera por Departamento
GRAFICO No.5 COMPARATIVO DE PRODUCCION DE MADERA
POR DEPARTAMENTO GESTION 1998 – 2005
050
100150200250300350400450500550600
Mill
ares
Santa Cruz 356,75 235,00 230,99 341,17 484,03 337,63 415,85 462,15
La Paz 42,499 24,805 27,457 24,994 40,191 180,57 99,191 144,77
Beni 185,32 104,88 159,62 63,120 21,839 58,305 115,69 101,25
Pando 84,065 41,102 39 37,475 22,777 25,168 47,378 83,670
Cbba 113,27 78,100 39,176 81,148 11,447 55,713 40,435 43,874
Chuquisaca 3,551 3,227 0 9,479 474 7,431 9,787 14,372
Tarija 11,134 13,169 0 1,773 1,022 29,021 1,094 12,723
Potosi 223 2,140 0 0 0 0 830 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Como vemos en el cuadro, Santa Cruz sigue siendo el departamento forestal de
Bolivia, pero vemos que La Paz en los últimos años se va convirtiendo en un
productor de importancia, ocupando el segundo lugar, La Paz tiene áreas
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 27 -
forestales que no son aprovechadas como debe ser y si se le da la importancia
necesaria, podría convertirse en un productor de magnitud.
Sin duda el departamento de Pando en unos años más se convertirá en el
primer productor del país, esto es debido a su extensión forestal y sobre todo, a
las inversiones nuevas que se van realizando en ese departamento.
1.4.4. Producción de Madera por Especies
Cuadro No. 3 Volumen Extraído Por Especie
Gestiones: 1998 – 2006 ( En m3r )
Nro. Especie 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1 Ochoo 116,383.05 86,483.25 49,845.88 118,075.70 63,313.33 96,481.58 107,601.55 139,786.00
2 Tajibo 27,170.44 17,156.46 4,791.34 23,653.81 43,541.21 29,376.12 49,849.70 55,974.00
3 Roble 109,638.01 35,838.62 52,779.16 33,703.25 39,283.12 39,661.22 41,846.44 54,261.00
4 Almendrillo 18,081.37 14,863.82 9,765.54 21,455.12 7,277.62 24,191.36 24,774.65 44,842.00
5 Cedro 103,191.49 52,108.86 61,927.71 32,057.52 20,132.87 19,923.95 41,324.72 35,569.00
6 Bibosi 19,722.30 17,864.74 7,612.15 17,762.85 8,700.74 23,741.45 21,634.51 33,286.00
7 Mara Macho 38,280.59 11,788.81 23,234.76 14,784.45 2,462.94 18,277.87 26,235.00 30,520.00
8 Mapajo 19,892.13 10,199.92 6,162.57 11,673.66 13,886.45 23,912.04 30,860.88 29,495.00
9 Yesquero Blanco 9,614.62 15,746.33 40,357.22 14,839.83 21,085.28 23,599.42 40,182.00 21,714.00
10 Mara 37,957.84 19,443.84 21,699.33 5,098.03 3,190.17 12,495.25 13,481.00 20,438.00
11 Curupau 12,168.66 6,923.09 3,626.70 17,407.98 4,985.54 18,053.23 16,263.01 19,086.00
12 Verdolago 17,109.43 14,320.54 7,565.23 18,746.92 6,372.78 13,909.79 15,188.26 17,578.00
13 Yesquero 27,574.54 26,544.79 15,754.09 20,822.13 1,028.41 12,982.13 12,624.91 17,319.00
14 Serebo 20,894.38 23,089.14 61,935.95 17,118.98 2,861.38 20,516.52 19,978.73 16,681.00
15 Hoja de Yuca 430.07 749.10 621.38 245.77 44,053.18 12,253.54 15,577.00
16 Cambara 11,449.39 27,790.39 6,228.93 15,399.57 79.96 6,265.68 8,414.00 15,246.00
17 Palo Maria 15,707.96 10,985.98 9,845.38 9,094.98 2,229.70 8,817.39 13,919.76 14,727.00
18 Cuta 5,325.88 2,475.99 3,544.07 3,791.85 578.57 4,626.60 5,945.30 12,993.00
19 Paquio 5,254.01 5,547.25 3,478.07 8,113.52 1,343.03 13,978.55 8,558.33 12,423.00
20 Eucalipto 1,876.56 4,075.38 15,483.94 5,592.33 9,029.47 10,562.00
21 Cachichira 1,896.17 4,576.95 5,443.66 1,500.77 3,710.19 3,969.28 9,536.75 9,586.00
22 Gabun 6,481.93 3,288.21 2,613.95 2,359.87 1,874.36 6,759.34 4,915.73 9,327.00
23 Quina Quina 2,377.52 666.94 529.64 509.75 1,095.67 4,048.20 10,513.19 8,507.00
24 Murure 692.74 1,485.06 1,606.40 2,506.08 1,013.41 2,698.54 2,412.74 8,258.00
25 Isigo 1,444.01 1,076.45 755.54 1,128.97 1,599.40 10,041.91 4,412.09 7,799.00
26 Yesquero Negro 8,367.56 2,765.64 1,865.66 7,850.65 550.57 5,057.17 5,171.00 7,567.00
27 Copaibo 1,959.08 3,165.49 1,874.70 4,402.93 2,915.32 4,802.19 5,266.98 7,404.00
28 Cedrillo 2,766.39 1,343.86 2,678.91 1,214.53 5,830.52 5,122.67 6,742.00
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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29 Guayabochi 901.86 1,611.62 884.94 3,687.04 1,220.75 3,112.20 4,423.83 6,638.00
30 Sirari 3,560.74 4,228.26 332.56 897.60 1,026.03 4,599.90 24,962.40 6,462.00
31 Jorori 7,705.40 5,720.93 3,059.34 5,372.43 1,324.54 4,873.84 4,654.89 5,886.00
32 Tarara 6,548.62 4,724.99 3,197.76 8,201.42 1,827.80 7,163.26 15,419.00 5,749.00
33 Sujo 1,454.09 2,629.84 3,481.58 4,589.13 21,140.94 3,978.33 8,111.09 5,614.00
34 Ajipa 876.57 921.67 705.44 685.05 1,129.28 5,153.62 3,407.42 5,462.00
35 Jichituriqui 4,602.15 3,155.01 1,244.85 4,703.81 1,523.76 5,576.40 4,513.95 5,429.00
36 Coloradillo 829.53 1,315.06 676.44 1,191.97 948.15 6,332.32 3,478.02 5,102.00
37 Morado 1,570.80 1,873.64 1,129.18 13,473.53 2,580.08 2,597.88 14,447.00 4,550.00
38 Coquino 2,378.43 1,761.97 721.65 2,777.69 1,121.93 2,837.23 3,226.56 4,393.00
39 Quechu 1,512.84 1,799.75 2,071.30 1,634.28 1,416.55 3,634.80 3,439.00 3,445.00
40 Las demas Especies 83,024.68 53,270.91 42,750.18 72,602.17 289,974.15 139,424.22 72,867.41 120,807.00
1.5. FLUJO DE LA CADENA PRODUCTIVA
Fuente: Proyecto APRU
CLUSTER DE LA MADERA E� BOLIVIA
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 29 -
En el cuadro de arriba, vemos a todos los que intervienen en el proceso de la
cadena de producción de la madera, o todos aquellos que de alguna manera
intervienen para poder obtener un producto con valor agregado y sea
competitivo en el mercado internacional, desde las empresas quienes son las
responsables para procesar, las prefecturas, municipios, organismos de
cooperación y certificación, el gobierno, los transportistas, universidades y hasta
los centros de formación y capacitación, entidades financieros y otros.
1.6. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL
La legislación forestal vigente esta compuesta por la Ley Forestal No 1700 del
12 de julio de 1996 y su reglamento (DS No 24453 de fecha 21 de diciembre de
1996), que remplaza a la anterior Ley forestal de 1974 (DL No 11686 del 13 de
agosto de 1974) y su reglamento (DS No 14459 del 25 de marzo de 1977). Lo
anterior esta complementado por un conjunto de normas técnicas, entre las que
se pueden señalar las siguientes:
� Normas Técnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial.
� Normas Técnicas para la elaboración de instrumentos de Manejo Forestal
(Inventarios, Planes de Manejo, Planes operativos y Mapas) en bosques
Andinos Y Chaqueños.
� Normas Técnicas sobre Programas de abastecimiento y Procesamiento
de Materia Prima.
� Normas Técnicas para la elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal
(Censos Comerciales, Planes de manejo, Planes Operativos y Mapas) en
superficies iguales o menores a 200 ha. en zonas tropicales y
subtropicales.
� Normas Técnicas para la elaboración de instrumentos de Manejo Forestal
Comercial (Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en
Tierras Comunitarias de Origen.
� Normas Técnicas para la elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal
(Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en
propiedades privadas o concesiones con superficies mayores a 200 ha.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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� Directriz sobre concesiones a las Agrupaciones Sociales del Lugar.
� Reglamentación Especial de Desmontes y Quemas Controladas.
1.7. CERTIFICACION FORESTAL VOLUNTARIA 1.7.1. Operaciones Forestales Certificadas de Bolivia
Tabla 1: Listado de operaciones forestales certificadas Nro Operación Tipo de Derecho Departamento No. Certificación Área (ha.) 1 Aser. San Martín
SRL Concesión CINMA- San Martín
Santa Cruz SW-FM/CoC-086 119,200.00
2 Aser. San Martín SRL
Concesión CINMA- Pando
Pando SW-FM/CoC-123 166,228.00
3 CIMAL/IMR LTDA
Concesión Marabol Santa Cruz SW-FM/CoC-260 75,500.00
4 CIMAL/IMR LTDA
Concesión Forestal CIMAL/IMR/Velasco
Santa Cruz SW-FM/CoC-036 154,494.77
5 CIMAL/IMR LTDA
Concesión Forestal CIMAL/IMR/Guarayos
Santa Cruz SW-FM/CoC-142 181,750.00
6 CIMAL/IMR LTDA
Concesión CIMAL/A. Sandoval
Santa Cruz SW-FM/CoC-1652
306,131.00
7 CIMAGRO PANDO
Concesión Berna-Romano-Cimagro.Pan
Pando SW-FM/CoC-1456
365,122.00
8 San José LTDA Concesión San José Santa Cruz SW-FM/CoC-1259
60,024.00
9 Desarrollos Agrícolas S.A.
Propiedad privada Santa Cruz GFA-FM/CoC-1175
3,068.00
10 La Chonta LTDA Concesión La Chonta y Lago Rey
Santa Cruz SW-FM/CoC-050 220,000.00
11 Empresa Sagusa S.R.L.
Concesión Sagusa Pando
Pando SW-FM/CoC-1095
66,060.00
12 INdusmar SRL Concesión Selva Negra
Pando SW-FM/CoC-259 67,402.00
13 Inforcasa Concesión los Indios- S. Joaquín- Rió Negro
Pando SW-FM/CoC-1239
244,107.00
14 IMAPA S.A. Concesión Imapa Pando SW-FM/CoC-202 38,000.00 15 San luís SRl Concesión San Luís Beni SW-FM/CoC-116 60,588.00 16 Impa Parket Ltda Propiedades
Amazonia-S. Rosa-S.Alejandro
Santa Cruz SW-FM/CoC-058 30,019.00
17 TCOs. Yuqui CIRI
Territorio comunitario de origen Yuqui. CIRI
Cochabamba SW-FM/CoC-1178
51,390.00
TOTAL GENERAL
2,209,083
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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1.7.2. Operaciones con Cadena de Custodia Certificada
De las 28 operaciones existentes con certificación de cadena de custodia, 24
son fábricas de diversos productos, como madera aserrada, parquet, muebles,
puertas, ventanas, partes y piezas, etc., dos son talleres artesanales y dos son
almacenes. (Ver tabla 2).
Tabla 2: Operaciones con Cadena de Custodia Certificada
OPERACIÓN PRODUCTOS DEPTO. N° DE
CERTIFICADO CONTACTO
Maderera Boliviana Etienne S.A. (MABET SA.)
Puertas, casas y pisos La Paz SW-COC-563
Mauricio Etienne [email protected] Tel: ++591-2-2860000 Fax: ++591-2-2861628
Tropical Andes SRL. Madera aserrada La Paz SW-COC-1713 Guillermo Crooker [email protected] Tel: ++591-2-2711743
SINATURE SRL. Muebles de Jardín Cochabamba IMO-COC-23452
Roberto Alvarado [email protected] Tel: ++591-4-4241050
Tecnocarpintería San Pedro SRL. Puertas, madera aserrada
Santa Cruz SW-COC-508 José Eduardo Paz [email protected] Tel: ++591-3-3425871
CIMAL / IMR LTDA. (División Industrial)
Láminas decorativas, terciadas y tableros carpinteros, madera aserrada
Santa Cruz SW-COC-676
Larry Hansler Bell [email protected] Tel: ++591-3-3460404
Fax: ++591-3-3461502
JOLYKA Bolivia SA. Parquet, pisos Cochabamba SW-COC-021
Lydia Vrsalovic [email protected] Tel: ++591-4-4287341
CIMAL/IMR LTDA. (División muebles)
Muebles de jardín, pisos Santa Cruz SW-COC-034
Fernando Velarde [email protected] Tel: ++591- 3-3460404
Complejo Industrial San José LTDA. (Aserradero San José)
Madera Aserrada Santa Cruz SW-COC-1260
Larry Hansler Bell [email protected] Tel: ++591-3-3460404 Fax: ++591-3-3461502
Sumapacha Industrial SA. Sillas La Paz SW-COC-1044 George Satt [email protected] Tel: ++591-2-2860043
Desarrollos Agrícolas SA. Carbón Santa Cruz GFA-COC-1174
Arturo Altamirano [email protected] Tel: ++591-3-529390
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 32 -
La Chonta Woods LTDA.
Puertas, Marcos y Molduras, Vigas laminadas, Pisos, Muebles y Madera K/D & A/D
Santa Cruz SW-COC-284
Pablo Antelo [email protected] Tel: ++591-3-3421213
Martinez Ultra Tech Doors LTDA. Puertas Cochabamba SW-COC-277
Jeannette Martínez [email protected] TEL: ++591-4-4262344
Taller Artesanal Bolivia Artesanías Santa Cruz SW-COC-875
Ciro Dorado [email protected] Tel: ++591-3-3423773 Fax: 591-3-3423773
Dekma Bolivia SA. Manufactura de muebles y pisos
La Paz
SW-COC-1658
Luis Fernando Jemio producció[email protected] Tel: ++591-2-2850504
Empresa Procesadora de Maderas SA. (PROMAD) Pisos/Decking La Paz SW-COC-1728
Ramiro Coronel [email protected] Tel: ++591-2-2850145
Taller Artesanal Hermanos Guasase
Artesanías Santa Cruz SW-COC-876
Wilfredo Guasase [email protected] Tel: ++591-3-3423773 Fax: 591-3-3423773
Aserradero San Agustín Pando SRL. Madera Aserrada Pando SW-COC-1304
Agustín Vargas [email protected] Tel: ++591-3-8423313 Fax: ++591-3-8423313
Aserradero San Luis Madera Aserrada Santa Cruz SW-COC-1357 Federico Sauto [email protected] Tel: ++591-3-3476264
INPA PARKET LTDA. Madera aserrada Santa Cruz SW-COC-759
Paúl Roosenboom [email protected] Tel: 591-3-9643160 Fax: 591-3-9643163
INDUSMAR SRL (Almacenes) Madera aserrada Cochabamba y
Beni SW-COC-1424 Guillermo Amonzabel [email protected] Tel: ++591-4-4262344
Aserradero Nacebe Madera Aserrada Pando SW-COC-1455
Augusto Gutiérrez [email protected] Tel: ++591-3-3473467
Aserradero Humaythá Madera aserrada Pando SW-COC-1454 Sr. Augusto Gutiérrez [email protected] Tel: ++591-3-3473467
MABET S.A. (Ex Pacahuaras) Madera Aserrada Pando SW-CoC-1057
Alfredo Oilo Rivera [email protected] Tel: ++591- 3-8572048 Fax: ++591-3-8572048
Industria Maderera Pando SA. – IMAPA (Aserradero Porvenir y ZOFRA)
Madera aserrada Pando SW-COC-1656 Jaime Rojas [email protected] Tel: ++591-72082525
Aserradero San Agustín Pando SRL. (Almacén El Alto) Madera Aserrada La Paz SW-COC-2096
Agustín Vargas [email protected] Tel: ++591-3-8423313 Fax: ++591-3-8423313
SOL WOODWORK Sillas Santa Cruz SW-COC-1959 Manuel Valdivieso Álvarez [email protected] Tel:++591-3- 3499868
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 33 -
WWF Bolivia - Proyecto Un Árbol Bolivia
Esculturas, artesanías. Santa Cruz SW-COC-
002253
Alejandra Sainz [email protected] Tel:++591-3-3429714
Aserradero San Martín S.R.L. (Cerro Pelao) Madera aserrada Santa Cruz SW-COC-2017
Juan Alfredo Abuawad Tel:++591-3-3421259 [email protected]
Fuente: Elaboración propia, en base a datos proporcionados por entidades de certificación (Abril de 2007)
1.7.3. Áreas Forestales Certificadas y su Ubicación en Bolivia
MAPA No. 4 Áreas Forestales Certificadas
Y su Ubicación en Bolivia
Fuente: Certificación Forestal Voluntaria
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 34 -
GRAFICO No. 6
AREAS BAJO CERTIFICACION FORESTAL GESTION 1996 - 2006
(En hectáreas)
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV
Sin duda Bolivia se ha convertido en líder a nivel mundial de la certificación
forestal voluntaria, llegando a tener más de 2.200.000 millones de hectáreas
certificadas, lo cual permite que la madera producida tenga mayores ventajas
para ingresar en el mercado internacional.
Esta certificación nos permite tener más atención de las inversiones extranjeras,
ya que apunta en la explotación forestal sostenible, cuidando el medio ambiente,
lo cual es fundamental en el mercado internacional, pero existen algunos
factores que impiden tener éxito, ya que existen problemas sociales, lo cual hace
que no exista seguridad jurídica, lo cual perjudica de alguna manera las nuevas
inversiones que se puedan realizar en nuestro país.
EVOLUCIÓN DE ÁREAS CERTIFICADASENTRE 1996 y 2006
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
AÑOS
HE
CT
ÁR
EA
S
HA_AÑO HA_ACUM.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 35 -
CAPÍTULO II: INDUSTRIALIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL 2.1. Tipo y localización
La industria Boliviana es poco diversificada y se concentra exclusivamente en
productos de madera sólida. El parque Industrial forestal boliviano se compone
básicamente de la siguiente forma:
• Industria del aserrado (Aserraderos)
• Industria del laminado y contrachapado
• Industria de tableros reconstituidos
• Industria de productos de mayor valor agregado
En Bolivia no existen industrias dedicadas a la producción de celulosa y papel,
con excepción de pequeñas unidades industriales que se abocan
exclusivamente a la producción de papel reciclado.
La industria forestal boliviana esta distribuida en los principales departamentos
del país, los cuales son:
Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, La Paz, Tarija, y Chuquisaca. Estos
departamentos tienen actividad de producción de materia prima e
industrialización.
Pero la actividad industrial, se da en los nueve departamentos, en Potosí y Oruro
solamente tienen actividad en la industrialización de la madera para el mercado
local.
2.1.1. Industria de la madera simplemente aserrada
La industria de aserrados, normalmente deben ser localizados lo más cerca
posible al lugar de extracción de los árboles (en pleno monte), esto con fines de
disminuir costos de transporte, aunque existen aserraderos de menor escala en
ciudades capital.
Básicamente están localizados en 7 departamentos del país, las que realizan
producción de materia prima. Existen alrededor de 1100 empresas dedicadas a
la industria de la madera aserrada.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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2.1.2. Industria de los tableros reconstituidos
La industria de tableros reconstituidos en Bolivia, no es muy fuerte, ya que
solamente se tiene una planta de aglomerado y una planta de chapa dura de
fibra, las cuales están situadas en el departamento de Santa Cruz.
La planta de aglomerado opera conjuntamente con una industria de laminados y
contrachapados, produciendo inclusive aglomerados revestidos con láminas de
madera y papeles melamínicos.
La industria de chapa dura de fibra, produce chapa dura de fibra sin
revestimiento y chapa dura pintada, revestida con láminas de madera.
2.1.3. Industria de laminados y contrachapados
La producción de laminados y contrachapados en Bolivia es bastante limitada ya
que existen solamente 3 laminadoras en el país, produciendo láminas
rebobinadas y láminas flaqueadas, las cuales están concentradas en el
departamento de Santa Cruz.
En la industria de contrachapados, solamente existen dos, que están localizadas
en Santa Cruz, las cuales están integradas con las unidades de producción de
laminados.
2.1.4. Industria de productos de mayor valor agregado
La industria de productos de mayor valor agregado en Bolivia es muy reciente,
es decir, de la década del 90, empezó la industrialización con la colaboración de
organismos internacionales, ya que a través de varios proyectos realizados, se
consideró que los productos de mayor valor agregado, era una de las mejores
opciones para que la industria forestal boliviana sea más competitiva frente al
mercado internacional.
Se estima la existencia de 6.300 unidades productivas en el país, de las cuales
el 71% son micro y pequeñas industrias, y más de 300 empresas exportadoras.
La industria de productos de mayor valor agregado, básicamente son en madera
sólida, tales como pisos, puertas, ventanas, molduras, y muebles de Jardín.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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2.2. TAMAÑO Y CAPACIDAD INSTALADA
El tamaño de cualquier emprendimiento o industria es un componente muy
importante de competitividad, teniendo en cuenta su implicancia directa en la
economía de escala, la industria maderera en Bolivia es bastante limitada, ya
que todas las industrias instaladas son de producción en pequeña escala, en
todas las clases de industrias instaladas.
Pese a que en el sector forestal se invirtió alrededor de 200 millones de $us, el
tamaño y capacidad instalada aún es deficiente respecto a la demanda del
mercado internacional.
2.3. DIMENSIÓN DE LA INDUSTRIA
2.3.1. Industria del aserrado
Existe poca información oficial respecto a la dimensión de los aserraderos en
Bolivia, sin embargo, según observaciones de campo e informaciones
secundarias, se sabe que los aserraderos no son de gran producción, donde la
capacidad de producción oscila entre los 1.000 y 15.000 m3/año, siendo muy
pocas empresas que consiguen operar en su capacidad plena, teniendo en
cuenta la capacidad de abastecimiento de la materia prima (trozas), ya que este
no es constante en todo el período del año, debido que el período de lluvias les
imposibilita la extracción y transporte de las trozas hacia los aserraderos.
2.3.2. Industria de láminas y contrachapados
Esta industria de laminados es de capacidad pequeña, las cuales varían entre
15.000 y 45.000 m3/año dependiendo de la capacidad de la empresa
productora.
La industria de contrachapados es de tamaño mediano, la capacidad de
producción de estas industrias oscila entre 10.000 y 30.000 m3/año.
Este tipo de industrias producen en toda su capacidad debido al poco
abastecimiento de materia prima (trozas), debido a la época de lluvias , además
los costos de producción de estos productos son elevados, lo cual imposibilita la
penetración de estos en el mercado internacional y ser competitivos.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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2.3.3. Industria de los tableros reconstituidos
La industria de laminado en el país es bastante limitada, la única que existe tiene
una capacidad de producción de 30.000 m3/año, sin embargo los niveles de
producción son del 15.000 m3/año, que no es más que el 50 % de su capacidad.
La única industria de chapa dura en Bolivia es bastante pequeña, teniendo una
capacidad de producción de 45.000 m3/año, la cual es utilizada solamente en un
30%.
2.3.4. Industria de los productos de mayor valor agregado
La dimensión de la industria de mayor valor agregado se muestra diversificada,
pero sin embargo sobresalen las industrias de producción en menor escala.
Las industrias de procesamiento secundario se ve que su producción es
bastante menor a su capacidad real instalada, esto está relacionado a las
limitaciones existentes en el abastecimiento de materia prima (madera aserrada)
existente por las épocas de lluvias, sistema de transporte escaso, a la falta de
capacidad de secado de la madera, diversidad de productos elaborados por
estas empresas (poca especialización), y la utilización de pocas especies
(especies alternativas).
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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GRAFICO No. 7
EMPRESA DEL SECTOR FORESTALEN BOLIVIA
Aserradero32%
Barraca27%
Exportadora12%
Empr.Serv1%
Desmontadora6%
Comerc.Inter2%
Comer Prod.Int4%
Comer.Mueble1%
Carpinteria14%
otros1%
Aserradero Barraca Exportadora Empr.Serv
Desmontadora Comerc.Inter Comer Prod.Int Comer.Mueble
Carpinteria otros
Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades financieras
Elaboración: CFB.
A pesar de que el porcentaje de aserraderos instalados es mayor que las
industrias de procesamiento secundario, su capacidad de producción no
satisface la demanda de las empresas industriales.
Analizando el gráfico, vemos que muchas empresas se están integrando
verticalmente empezando de arriba, o sea que primero son comercializadores
(exportadores) y luego buscan invertir en instalar plantas industriales o invertir
en los bosques a partir de sus conocimientos de las exigencias del mercado.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 40 -
2.4. USO DE LA CAPACIDAD INSTALADA
GRAFICO No. 8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cientos
Brasil Chile Colombia Bolivia
RELACION DEL USO DE LA CAPACIDADINSTALADA EN LA INDUSTRIA MADERERA
95 %
80 %
49 %43 %
Fuente: FAO, INE
Según datos proporcionados por la FAO, Bolivia tiene solamente un 43% de
utilización de su capacidad instalada, es decir que se tiene un 57% de la
capacidad que está ociosa o no se la utiliza, esto por varias razones que las
mencionaremos detalladamente:
1) Falta de Industria del aserrado que no satisface la
demanda de las empresas procesadoras.
2) Existen muchos productores que no tienen equipos de
aserrado, equipos de secado de madera, y maquinarias
para poder producir madera predimensionada, que es
requerida por la industria.
3) Otro de los factores es que el segundo eslabón de la
cadena productiva del sector forestal, que es donde se
industrializa y transforma la materia prima, ha tenido un
mayor desarrollo que del nivel primario.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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El tener una capacidad ociosa se puede decir que es una ventaja para poder
desarrollar la industria, ya que se ha visto que los mercados son más
prometedores, como ser, pisos, puertas, muebles de jardín y otros.
Lógicamente se tendrá que requerir inversiones en el sector primario, la
instalación de cámaras de secado, reingeniería en los procesos, estrategias de
mercados, etc.
2.4.1. Origen de la tecnología
El origen de la tecnología, así como la tecnología empleada por la industria
forestal en Bolivia, se muestra diferenciada en función de los tipos de unidades
productoras existentes.
La tecnología adoptada por la industria forestal en Bolivia está exclusivamente
centrada en la importación de bienes de capital, situación que es relacionada
con la falta de existencia de industrias nacionales de máquinas y equipamientos.
Realizaremos una descripción del origen de la tecnología empleada en Bolivia
en los dos sectores más importantes como ser la industria del aserrado y la
industria de los productos de mayor valor agregado.
2.4.2. Industria del aserrado
La industria del aserrado en Bolivia empezó a desarrollarse en la década del
50‘s, a partir de la introducción de maquinarias americanas CORLEY Y
AMERICAN.
Las primeras sierras sin fin fueron introducidas a finales de la década de los 60‘s
y ampliamente difundida a partir de los 70‘s, en esta época el desarrollo de la
sierra sin fin estaba centrada, exclusivamente en la importación de equipos
brasileros SCHIFFER. En los años 80‘s la importación fue en forma más
acentuada con la introducción de equipos reacondicionados como nuevos de
LANGER Y SCHIFFER.
En la década de los 90‘s, preponderó la importación de equipos brasileños
reacondicionados.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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En los años 80‘s se observa la incorporación de sistemas de afilado brasileños y
cámaras de secado (secado artificial), provenientes principalmente de origen
Alemán (HILDEBRAND y MAHILD), Brasil (BENECKE) e Italia (SECEA, NARDI
y otras). Es importante mencionar las iniciativas adoptadas por la industria local
en la producción de cámaras de secado, con resultados bastante alentadores.
2.4.3. Industria de productos de mayor valor agregado
La industria de productos de mayor valor agregado en Bolivia es la más reciente,
en la década de los 90‘s, se elaboraron diferentes proyectos para desarrollar
esta actividad industrial en el país.
A partir de la reducción de las especies tradicionales, como la Mara, el Cedro y
el Roble, para los cuales los precios son bastantes elevados, así como en
función de los elevados costos de transporte, los productos de mayor valor
agregado han sido considerados como una de las mejores alternativas para
aumentar la competitividad del sector en los mercados internacionales.
Es esta una de las razones para que las inversiones más significativas
realizadas en la industria forestal boliviana, en la última década, se concentren
en los emprendimientos dirigidos a productos de mayor valor agregado.
Se empezaron a importar maquinarias y equipos entre las cuales se destacan,
las cepilladoras (WEINING, WADKIN, OMIL, DAMBROZ), Joint-Finger
(DINPTER), lijadoras, perfiladoras (HOMAG), fresas, escuadradotas, prensas
(ASGE), y otros.
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2.5. IMPORTACIÓN DE BIENES DE CAPITAL
GRAFICO No. 9 Importación de bienes de Capital
Gestión 1998 – 2005 (En Miles de $us)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000M
iles
de
$us
SECADORES DE MADERA 530936 230792 0 0 272205 63426 74342 589333
Las demas maquinas de cepillar,maquinas de fresar o moldurar
260269 395679 153435 223536 175100 29223 279105 584200
Las demas maquinas que efectuandistintas operaciones de mecanizado
40646 7607 0 0 503067 52589 0 556406
Las demas maquinas de aserrar 186328 139247 134984 225360 99238 217164 115760 246138
Las demas maquinas de circulares 66915 48675 43163 11647 20282 75995 45610 229455
Maquinas de aserrar o trocear quetrabajen por arranque de metal ocermets
69850 14402 29577 27608 20539 19406 25132 107975
Las demas maquinas de aserrar decinta
68946 57413 17454 61128 187777 19308 105020 97184
Las demas maquinas para amolar, lijaro pulir
139932 60776 180456 320215 300914 28806 327352 92719
Otros 10 bienes de capital 1056912 1420405 467141 242833 169676 188316 230922 70866
total 2420734 2374996 1026210 1112327 1748798 694233 1203243 2574277
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
c
Fuente: Instituto nacional de Estadísticas. INE
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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CAPÍTULO III: MERCADO Y COMERCIALIZACIÓN
Teniendo en cuenta los resultados de las entrevistas de campo, relacionados
con las opiniones expresadas por actores importantes del sector forestal de
Bolivia, sobre las características y posibilidades de los mercados internos y
externos de los productos forestales de Bolivia, se pueden establecer los
siguientes elementos que permiten estructurar sistemas de trabajo que oriente
el desarrollo de un modelo de inteligencia de mercados en el sector forestal de
Bolivia.
El mercado internacional para algunos subsectores de productos forestales
bolivianos es suficientemente grande, de amplias oportunidades, abierto y sin
muchas restricciones (ni en los cupos, ni en los aranceles). Las limitantes para
desarrollar una estrategia agresiva de penetración y ampliación de mercados
internacionales para estos productos, están principalmente a nivel interno, como
resultado de su baja competitividad.
3.1. SUBSECTORES DE PRODUCTOS
Los subsectores de productos forestales tropicales de origen boliviano, con
mayor valor agregado y de alta calidad, más promisorios para un mercado
internacional son los correspondientes a las siguientes cadenas:
• Madera – piezas de carpintería para construcciones
(Puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales; ventanas,
contraventanas, marcos y contramarcos; pisos; productos lineales y
madera dimensionada).
• Madera - muebles (exteriores e interiores)
• Madera aserrada
• Madera – tableros
Existe a nivel de país una gran capacidad potencial productiva para estos
productos forestales tropicales, sustentados en una importante extensión de
bosques tropicales certificados en Bolivia.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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Estos bosques tienen actualmente un bajo aprovechamiento forestal con
relación al nivel potencial factible.
La certificación forestal voluntaria en Bolivia, tanto en los niveles de manejo
forestal como la de cadena de custodia, constituye un importante instrumento de
mercado en el ámbito internacional.
La demanda interna de Bolivia es baja para este tipo de productos y no se
percibe un crecimiento significativo a corto ni mediano plazo.
3.2. DEMANDA
Los países que pueden hacer una demanda significativa de este tipo de
productos y dentro de ciertos segmentos definidos por una mayor capacidad de
compra (medios y altos) son:
• Estados Unidos
• Reino Unido
• Francia
• Holanda
• Alemania
• Canadá
• Brasil
• México
• Argentina
Existe otro grupo de países que empiezan a ofrecer buenas oportunidades de
comercio internacional con Bolivia:
• China (para madera aserrada y predimensionada)
• Australia
• Japón
• India
• Indonesia
• Malasia
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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3.3. COMPETENCIA
Los principales países competidores en estos mercados son:
Perú – Ecuador - Colombia – Brasil - Malasia - Indonesia.
Ante esta situación se requiere definir una política que determine una estrategia
de producción nacional que se sustentaría principalmente sobre la base de una
penetración de mercados internacionales en países y con productos certificados
como los señalados anteriormente. Esta estrategia requiere un aumento de la
remoción de los volúmenes aprovechables que permita una mayor
competitividad a nivel internacional.
Igualmente, esta estrategia requiere de la conformación, apoyo y desarrollo de
una alianza empresarial y gubernamental que propugne por la modernización de
la producción y la gestión con el fin de lograr los niveles de calidad y
competitividad requeridos. Esta alianza debe estar fundamentada en los
acuerdos de cadenas productivas y demás estudios realizados con apoyo de
organismos como la CAF y la iniciativa de algunas embajadas como: Italia,
Dinamarca y otros.
En este contexto un modelo de inteligencia de mercados juega un papel de gran
apoyo para el desarrollo de esta estrategia de producción nacional y de
comercialización.
3.4. COMERCIALIZACION
3.4.1. Mercado Interno
Los principales centros de consumo de productos forestales en nuestro país,
se caracterizan por ser los principales conglomerados urbanos, hablamos de
los departamentos de Santa Cruz, La Paz, y Cochabamba, considerados los
departamentos del eje central, existe alguna demanda considerada marginal,
en los departamentos de Tarija, Sucre, Oruro y Potosí.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 47 -
3.4.2.1. Productos y Demandas
En Bolivia los principales productos demandados son la madera simplemente
aserrada, aglomerados, chapa dura, tableros reconstituidos, y los productos
de mayor valor agregado como ser: puertas, molduras, ventanas, marcos,
muebles y otros.
Sin embargo el mercado boliviano es muy reducido, por su población que no
sobre pasa los 10 millones de habitantes, así como, por su bajo poder
adquisitivo (PIB. Per-capita).
Es necesario aclarar que el producto principal es la madera simplemente
aserrada, y los productos con valor agregado en menor escala, además
debemos mencionar que la madera consumida es de una calidad inferior,
tanto en aserrada como en productos terminados, esto porque aun no se
exige o no es aplicada por los consumidores el concepto de calidad en el
producto.
El mercado interno para la madera aserrada es muy competitivo, ya que
empresas bien establecidas y de mayor tamaño, encuentran dificultades para
competir con pequeños productores y motosierristas, los cuales en la mayor
parte de las veces operan informalmente.
Generalmente las producciones de madera aserrada de primera calidad
llamadas (FAS), son orientadas para la exportación, directamente desde los
aserraderos, llegando al mercado interno solamente maderas de calidad muy
baja y como consecuencia llegando a obtener productos con valor agregado,
para el mercado interno de una calidad inferior.
El hecho de no tener madera aserrada de primera calidad en el mercado
interno, repercute directamente en las empresas de procesamiento
secundario, que producen productos con valor agregado para la exportación,
haciendo que estas no sean competitivos tanto en precios como en calidad.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 48 -
3.4.2.2.Canales de comercialización
Los canales de distribución de los productos forestales (aserrados,
aglomerados, chapa dura, y productos de mayor valor agregado),
demandados en el mercado local son bastante simples, por el hecho de que
el volumen que se maneja es muy bajo.
Los agentes que componen los canales de distribución son:
3.4.3.1. Productores
Generalmente son empresas nacionales que atienden barracas y almacenes
grandes a través de ventas directas, propios y son raros que los productores
operen con vendedores propios o representantes, ya que los productores no
ofrecen en el mercado local a no ser su madera de segunda.
Muchos de los productores de madera aserrada, se dedican en la actualidad a
comercializar su producto en el mercado externo, provocando que la
existencia de madera de calidad FAS, en el mercado interno sea escasa.
3.4.3.2. Barracas
Las Barracas, son empresas que generalmente operan con grandes
volúmenes de madera, y productos con valor agregado, maderas aserradas
que generalmente son adquiridas en el mercado informal, ya que son
comprados a los llamados motosierristas que trabajan ilegalmente en el
mercado.
Generalmente las barracas o tiendas operan con productos con algún valor
agregado, pero con una calidad inferior, son escasas las barracas o tiendas
que operan con productos de valor agregado alto, con una calidad de
exportación, muchas veces con precios que no son accesibles por la mayoría
de la población.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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3.4.3.3. Usuarios finales
Los usuarios finales a los cuales se los denomina consumidores finales,
quienes son atendidos por los diferentes canales de distribución.
Generalmente cuando adquieren productos aserrados, chapas y aglomerados
en forma (bruta), toman en cuenta a las barracas, pero cuando quieren
adquirir productos elaborados como ser (puertas, ventanas, muebles y otros),
los mismos son suministrados por los propios productores, barracas, o
negocios especializados como ser las carpinterías, negocios familiares y
otros.
3.4.3.4. Potencial del mercado interno
En forma general el mercado nacional se caracteriza, tanto en términos de
volumen como en valor, por ser bastante pequeño y muy limitado a productos
especializados, poco exigente en diseño y calidad.
Los factores culturales y la misma idiosincrasia en cuanto al uso de la madera
en la construcción civil y factores socioeconómicos, como indicadores
poblacionales / demográficos, poder adquisitivo e ingreso per- capita, no son
favorables, los cuales se constituyen como elementos restrictivos para el
desarrollo del mercado interno boliviano.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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3.4.2. MERCADO EXTERNO
3.4.2.1. Exportaciones Grafico # 10
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS Gestión 2000 al 2006
(En Millones $su)
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
Mill
on
es
MIL
LO
NE
S D
E $
us
Total general 75,060,469.5 52,221,204.4 53,869,401.4 57,278,810.6 71,580,456.1 82,671,831.0 103,055,799.
Puertas Ventanas y Marcos 13,878,644.6 11,902,542.2 13,637,552.6 13,028,129.6 16,049,530.8 18,874,813.9 20,732,090.7
Pisos 3,349,603.7 4,209,147.7 3,558,962.9 2,051,805.2 5,339,144.2 7,383,854.1 10,849,008.4
Madera Semi procesada 11,276,389.5 6,704,247.0 6,302,174.8 8,384,945.1 16,095,138.1 23,341,562.8 29,605,403.9
Madera Simplente Aserrada 21,130,215.2 17,549,660.6 16,842,701.2 18,167,434.1 17,452,764.3 16,794,884.1 25,270,233.1
Muebles en General 25,425,616.6 11,855,607.0 13,528,009.9 15,646,496.5 16,643,878.7 16,276,716.1 16,599,063.4
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).
Las exportaciones, en los últimos años, a partir del año 2002, se han
incrementado en forma acelerada, llegando el 2006 un total de 103 millones
de $us, de los cuales un 75% de estos productos exportados son con alto
valor agregado.
Como se ve en el cuadro, los principales productos forestales exportados son:
puertas, ventanas, tableros y laminados, uno de los productos que tuvo un
buen incremento son los pisos en todas sus variedades, esto debido a que el
mercado internacional da buenas condiciones a este producto, tanto en
precios como en las diferentes variedades de madera requerida, muchas de
las cuales se tiene en los bosques bolivianos.
Bolivia de ser un país exportador tradicional de materia prima, pasa a ser un
exportador de manufacturas con valor agregado, empezando con maderas
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 51 -
secas al 12%, hasta productos de alto valor agregado, como ser muebles
tallados a mano.
Grafico # 11 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
POR GRADO DE ELABORACION Gestión 2000 al 2005
(En Millones $us)
EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
Mil
lon
es
Millo
nes
de $
us
Elaborados Semielaborados total
Elaborados 38,315,389 55,444,03168,595,008 86,225,786 94,790,002 64,630,46466,905,944 87,099,014 115,745,77131,278,62
Semielaborados 67,679,233 69,275,91267,103,974 22,694,897 25,132,876 21,323,06521,318,780 23,311,353 29,404,82233,387,644
total 105,994,62 124,719,94135,698,98 108,920,68 119,922,87 85,953,52988,224,724 110,410,36 145,150,59164,666,27
1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ley 1700
Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).
Si vemos el cuadro de arriba, nos daremos cuenta de que Bolivia después de
ser un país netamente exportador de materia prima, pasa a ser un exportador
de productos forestales elaborados o productos con valor agregado.
Es sin duda, a partir de la promulgación de la nueva ley 1700, que las reglas
estuvieron más claras para que los inversionistas apostaran en este sector, es
así, que las inversiones aumentaron en el sector forestal, hasta tal punto, que
este último año, el valor de las exportaciones de productos elaborados
quintuplicó el valor de las exportaciones de los productos semielaborados.
Como vemos, el valor de las exportaciones superan los 160 millones de $us,
según estimaciones realizadas, con la capacidad instalada que se tiene, se
puede llegar a exportar más y llegar a los 1000 millones de $us, por año,
siempre y cuando se tenga las condiciones necesarias para trabajar.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 52 -
Sin embargo, el sector Forestal también tienen sus desafíos. Sus necesidades
pasan por la inseguridad jurídica, una mejor infraestructura de carreteras,
provisión de diesel, protección de reservas Forestales en producción, además
del financiamiento a largo plazo.
Grafico # 12 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
Gestión 2000 al 2005 (En Millones $us)
EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140
1995
1997
2000
2002
2004
EN Millones de $us
Elaborados Semielaborados
Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).
A pesar de que el sector forestal realizara inversiones superiores a los 250
millones de $us, es necesario más inversiones para cubrir las demandas
existentes en el mercado internacional, se requieren inversiones,
principalmente en el nivel primario por la mayor obsolescencia tecnológica y
mayor carencia de equipamiento, tales como equipos de aserrío, equipos de
secado para la madera aserrada y equipamiento para poder producir madera
predimensionada, que es requerida por la industria nacional y el mercado
externo.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 53 -
Además, debemos reconocer que el segundo eslabón de la cadena
productiva del sector forestal, donde se industrializa y transforma la materia
prima, ha tenido un mayor desarrollo que en el nivel primario, lo cual fue clave
para que las exportaciones de productos forestales con valor agregado
crezcan en forma acelerada.
Grafico No. 13 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
SEGÚN DESTINO Gestión 2006
(En Millones $us)
EXPORTACIONES FORESTALES SEGUN DESTINO
Turquia0.02%
Taiw an0.05%
Suecia0.12%
Reino Unido0.16%
Japon0.43%
Italia2.60%
Portugal0.17%
China8.68%
Canada0.14%
Otros3.37%
Belgica0.52% Europa
0.59%
Egipto0.35%
Centro America3.82%
Republica Dominicana1.36%
Indonesia0.16%
Hong Kong0.36%
Holanda4.18%
Francia3.89%
Espana2.90%
Norte America45.18%
Dinamarca0.14%
Corea del sur0.19%
Sud America20.68%
Fuente: CEPROBOL.
Según las exportaciones realizadas el 2006, vemos que nuestro principal
mercado es el de Norte América, con un 45% de todas nuestras
exportaciones forestales, seguido por Holanda, México, Francia e Italia, y
últimamente por China, mercado que está creciendo, a raíz de la exportación
de pisos en todas sus variedades, ver gráfico # 13.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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Se observa en el gráfico # 13 la apertura de nuevos mercados, para los
productos forestales de Bolivia, especialmente los pisos, que son requeridos
en varias especies tropicales (duras).
La apertura de nuevos mercados, básicamente se debe a que Bolivia
exporta productos con valor agregado, además, debemos señalar que Bolivia
es líder a nivel mundial en certificación en la cual se realiza la explotación
forestal de manera controlada y con manejos sostenibles.
CUADRO # 4
ESPECIES FORESTALES EXPORTADAS GESTION 2005
No. ESPECIE NOMBRE CIENTIFICO FAMILIA 1 Ajunao Pterogyne Nitens Caesalpiniodeae 2 Aliso Agnus acuminata H.B.K Betulaceae 3 Almendrillo Dipteryx micrantha Hams. Papilionoideae 4 Almendrillo Amari Dipteryx odorata (aublet) Willd. Papilionoideae 5 Bambu Bambusa vulgaris schrader ex. Wendl Gramineae 6 Bibosi Picus spp.L. Moraceae 7 Bitumbo Couratari guianensis Aubi. Lecythidaceae 8 Cabeza de Mono Apeaba titourbou aublet. Tiliaceae 9 Cabreuva Myrocarpus fastigiatus allemao Sophoreae 10 Cacao Theobroma cacao L. Sterculiaceae 11 Cambara Erisma Calcaratum ( Link) Warm Vochysiaceae 12 Caoba Swietenia macrophilla King Meliaceae 13 castana Bertholletia excelsa Humb . Bondl. Lecythidaceae 14 Cebil Anadenanthera colubrina Benth Mimosoideae 15 Cedrillo Spondias Bombin L. Anacardiaceae 16 Cedro Cederla odorata L. Meliaceae 17 Cedro Arana Cedrelinga catenaeformis Ducke Mimosoideae 18 Chery � arás� serotina Ehrh. Rosaceae 19 Chonta Bactris gasipaes H.B.K. Palmae 20 Copaibo Copaifera reticulata Ducke Caesalpinioideae 21 Coquino Pouteria nemorosa Baehni Sapotaceae 22 cuchi Astronium urundeuva (Allemao) Anacardiaceae 23 Cumaru Dipteryx micrantha � arás. Papilionoideae 24 Curupau Anadenanthera colubrina Benth Mimosoideae 25 Cuta Phyllostylon rhamnoides (poisson) Taubert Urticaceae 26 Cuta Bajo Paragua Phillostylon rhamnoides (poisson) Taubert Urticaceae 27 Enchoque Cariniana micrantha Ducke Lecithidaceae 28 Gabun Virola peruviana (a.D.C.) warb Myristicaceae 29 Guayabochi Calycophyllum spruceanum (Benth) Hook F. Rubiaceae 30 Guayacan Caesalpinia paraguarienses Burkat Caesalpinioideae 31 Hoja de Yuca Ceiba Pentandra (L.) P. Gaertner Bombacaceae 32 Jatata Geonoma Deversa (Poit.) Kunth Palmae 33 Jichituriqui Aspidosperma Cylindrocarpon Muell Apocynaceae 34 Lapacho Tabebuia lapacho (Schumann) Bignoniaceae 35 Mani Pithecellobiun corymbosum (Rich) Benth Mimosoideae 36 Mapajo Ceiba pentandra (L.) P. Gaertner Bombacaceae
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37 Mara Swietenia macrophilla King Meliaceae 38 Mara Macho Cedrelinga Catenaeformis (Ducke) Ducke Mimosoideae 39 Marupa Simarouba Amara Aublet. Simaroubaceae 40 Masaranduba Machaerium bidentata (A.D.C.) Sapotaceae 41 Mimbre Salix viminalis L. Salicaceae 42 Momoqui Caesalpinia pluviosa DC. Caesalpinioideae 43 Moradillo Macherium spp. Leguminosas 44 Morado Machaerium scleroxylon Tul. Papilionoideae 45 Murure Clarisia racemosa Ruiz Pabon Moraceae 46 Nogal Junglans spp. Junglandaceae 47 Ochoo Hura crepitans L. Euphorbiaceae 48 Palmito Euterpe Euterpe edulis Arecaceae 49 Palo amarillo Aloysia Gratísima (Gill. Hook) Verbenaceae 50 Palo Maria Calophyllum brasiliense cambess Guttiferae 51 Palo Santo Negro Virola surinamensis (Rolander) Myristicaceae 52 Paquio Hymenaea courbaril L. Caesalpinioideae 53 Paraiso Melia azederach L. Meliaceae 54 Paraiso Melia Azederach L. Meliaceae 55 Picana Negra Cordia alliodora Boraginaceae 56 Pino Blanco Podocarpus parlatorei Pilger Podocarpaceae 57 Quebracho Schinopsis quebracho colorado (Schidt.) Anacardiaceae 58 Quina Cinchona calisaya Nv Rubiaceae 59 Quina Balsamo Myroxylon Balsamun (L.) � arás. Papilionoideae 60 Quina Morada Cinchona calisaya Nv. Rubiaceae 61 Quina Quina Cinchona calisaya Nv. Rubiaceae 62 Roble Amburana caerensis (Allemao) A.C. smith Papilionoideae 63 Sauco Zanthoxylum coco Gill. Ex. Hook Rutaceae 64 Serebo Schizolobium amazonicum Huber ex ducke. Caesalpinioideae 65 sirari Ormosia coarctata lackson Papilionoideae 66 Sorio Amburana cearensis ( Allemao)mA.C. Smith Papilionoideae 67 Soto Schinopsis brasiliensis Engl. Anacardiaceae 68 tajibo Tabebuia impetiginosa (C. Martius ex DC.) Standley Bignoniaceae 69 Tajibo Blanco Cybistax Antisyphilitica ( C. Martius) Bignoniaceae 70 Tarara Centrolibium microchaete (C. Martius ex Benth.) Papilionoideae 71 Tarara Amarillo Centrolibium microchaete (C. Martius ex Benth.) Papilionoideae 72 Tarara Colorada Platymiscium att. Ulei � arás. Papilionoideae 73 Tipa Tijuana tipu (Benth) Kuntze. Papilionoideae 74 Toco Enterolobium contortisiliquum Morong Mimosoideae 75 Verdolago Terminalia amazonia (Gmelin) Exell. Combretaceae 76 Viraro Pterogyne nitens Tul. Caesalpinioideae 77 Yesquero Cariniana estrellensis ( Raddi) Kuntze Lecythidaceae 78 Yesquero Colorado Cariniana sp. Lecythidaceae 79 Yesquero negro Cariniana excelsa ( Raddi) Kuntze Lecythidaceae 80 81 82 83 Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).
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3.4.2.2. Exportaciones de productos certificados
GRAFICO No. 14
Como se observa en el gráfico 14, las exportaciones de madera certificada,
anualmente se van incrementando, debido al buen mercado existente en el
exterior y a que los industriales nacionales o productores, apuestan más a este
mercado e invierten más en certificar áreas forestales y manejar de acuerdo con
un conjunto de principios y criterios consensuados con el Consejo de Manejo
Forestal (FSC) a nivel mundial.
Debemos recalcar, que las empresas o los compradores forestales a nivel
mundial, exigen que estos productos forestales sean certificados o provengan de
áreas que tengan manejo forestal sostenible, donde se respeten los derechos
de las poblaciones nativas, la viabilidad económica a largo plazo, la protección
de la biodiversidad, y el manejo sostenible de largo plazo.
EExxppoorrttaacciioonneess ddee pprroodduuccttooss ffoorreessttaalleess FFSSCC ddee BBoolliivviiaa
Exportaciones de Productos CertificadosPeriodo 1998 - 2005
0,18
0,28
8,56
13,0714,00 14,50
15,50
18,88
0
5000000
10000000
15000000
20000000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Val
or
(US
D)
Mercados de destino: Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Países Bajos, Suecia, entre otros.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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GRAFICO No. 15
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV
Según el gráfico # 15, se observa que las exportaciones de productos forestales
con valor agregado sobrepasan en gran medida a los productos que son semi
elaborados o lo que se conoce como madera simplemente aserrada, las cuales
provienen directamente de las operaciones primarias (aserraderos).
Los productos certificados con valor agregado, son producidos en su totalidad
para la exportación, ya que estos mercados exigen que los productos que
ingresen sean certificados, y cumplan con los criterios del FSC.
Primarios 6,041.38
37%
Elaborados 10,242.83
63%
DDIISSTTRRIIBBUUCCIIOONN DDEE LLAA EEXXPPOORRTTAACCIIOONN DDEE PPRROODDUUCCTTOOSS
FFOORREESSTTAALLEESS CCEERRTTIIFFIICCAADDOOSS PPOORR GGRRAADDOO DDEE
IINNDDUUSSTTRRIIAALLIIZZAACCIIOONN
GESTIÓN:2005 (En m3)
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 58 -
GRAFICO No. 16
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV
3.4.2.3. Tendencias de los mercados internacionales de madera
El Mercado Internacional de productos forestales es muy dinámico. En la
década de los 90‘s, el comercio internacional de productos forestales se ha
incrementado a una tasa media de 2.5% al año. Hoy en día el crecimiento es
bastante acelerado especialmente para las maderas tropicales.
Entre los principales países exportadores de productos de madera tropical, se
encuentran: Indonesia y Malasia. Los cuales representan aproximadamente el
50% de las exportaciones mundiales de los productos seleccionados de
madera. Sin embargo, se estima que a corto o mediano plazo ocurra una
reducción de las exportaciones de estos dos países, en virtud de la
DDIISSTTRRIIBBUUCCIIOONN DDEE LLAA EEXXPPOORRTTAACCIIOONN DDEE PPRROODDUUCCTTOOSS FFOORREESSTTAALLEESS CCEERRTTIIFFIICCAADDOOSS PPOORR GGRRAADDOO DDEE IINNDDUUSSTTRRIIAALLIIZZAACCIIOONN
Elaborados, Elaborados,
16,820,240.00, 89%
Elaborados, Primarios,
2,062,958.29, 11%
Productos elaborados: puertas, partes y piezas de muebles, muebles en general, mesas, sillas, parquet y pisos. Productos primarios: madera aserrada, integrada por 35 especies.
GESTIÓN: 2005 (En dólares Americanos)
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- 59 -
disminución de la oferta de materia prima, abriendo excelentes perspectivas
para países como Bolivia, Brasil y otros de producción tropical.
Por otra parte la tendencia de la demanda de maderas latifoliadas será
menor a la oferta hasta el año 2030, según un estudio realizado por la
Corporación de la Madera de Chile.
3.4.2.4. Estrategia Nacional de Exportaciones
a) Promover el desarrollo de una oferta exportable estratégicamente
Diversificada.
• Productivo.- Consolidar las actuales cadenas productivas priorizadas de
exportación e impulsar nuevas cadenas. Además del fomento, desarrollo,
adecuación de la calidad y diseño e innovación tecnológica de los productos
de exportación.
• Gestión.- Perfeccionamiento del tratamiento fiscal a la producción y a las
exportaciones.
• Financiero.- Facilitar el acceso a financiamiento y nuevas modalidades de
seguros de crédito y fondos de garantía.
b) Posicionar, diversificar y consolidar el lote de productos Forestales
Exportación en el ámbito de los acuerdos comerciales priorizados y
promocionar la imagen comercial del país en mercados externos
seleccionados.
- Mercadeo, promoción, comercialización.
- Desarrollo de mecanismos integrales y selectivos de promoción
comercial que categorice y priorice los productos, canales de
distribución, mecanismos de promoción y cadenas de
comercialización internacional.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 60 -
- Consolidación y desarrollo de la inteligencia comercial, de manera
sistemática e identificación y soporte de nuevas oportunidades de
exportación.
c) Marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces del
comercio exterior, fomentando el desarrollo de la infraestructura y
permita el acceso y la prestación de servicios e distribución física
internacional.
* Impulsar Acciones y medidas de gestión orientadas a reducir los sobre
costos generados por la infraestructura actual, normativa no adecuada o
posición de dominio de agentes que participan en los servicios a la carga de
exportación.
- Revisión de los precios y tarifas de los servicios públicos.
- Mejorar la infraestructura de los caminos, carreteras y corredores
de exportación.
- Permanente facilitación de trámites y procedimientos
administrativos.
- Elaboración de programas de difusión de la cultura exportadora a
nivel nacional.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 61 -
CAPÍTULO IV: INNOVACION, INVESTIGACIÓN CIENTIFICA Y
TECNOLOGICA
4.1. Introducción
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2004-2009, establece
un conjunto de actuaciones orientadas a elevar la contribución de la ciencia y
la tecnología al desarrollo nacional, al promover la realización de actividades
de investigación y de innovación relacionadas con las necesidades y
demandas de los sectores productivos y sociales, estimular el desarrollo de
los recursos humanos e institucionales y establecer condiciones dirigidas a
mejorar las interrelaciones, articulaciones y sinergias entre los generadores y
usuarios del conocimiento.
Bolivia vive hoy un momento de inflexión en su historia por desafíos externos
y condicionamientos internos que configuran una profunda crisis económica,
social y cultural. Después de más de quince años de reformas estructurales,
el Estado no ha logrado fortalecer la economía y se hace imperioso identificar
e impulsar mecanismos que dinamicen la economía en el corto plazo y
articulen estos esfuerzos en una perspectiva de desarrollo de largo plazo.
En el campo de la política social, aunque es posible dar cuenta de algunos
logros en educación y en el acceso a servicios de salud y saneamiento
básico, éstos son todavía insuficientes y no han disminuido los niveles de
pobreza ni las desigualdades que el país arrastra históricamente. Una gran
parte de la población, principalmente mujeres y población indígena, sobrevive
por debajo de la línea de pobreza.
Con este Plan se pretende incrementar las aptitudes nacionales para resolver
los problemas señalados. En todos estos campos, la investigación científica y
tecnológica puede contribuir en forma decisiva. La investigación no sólo
constituye un precioso elemento de contribución a la ciencia y a la cultura,
sino que adquiere su máximo valor como medio de preparación de personas
para la producción, como lugar de aprendizaje de futuros emprendimientos y,
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 62 -
en general, como conocimiento convertido en capacidades efectivas de
creación de riqueza social mediante la innovación.
El incremento de la competitividad de las unidades productivas está asociado
a las habilidades de los países para producir, seleccionar, adaptar,
comercializar y utilizar el conocimiento. El proceso de globalización está
acelerando esta tendencia. Es preciso, por tanto, desarrollar estas habilidades
como medio para fortalecer a los sectores productivos y a la economía
boliviana en su conjunto.
El conocimiento científico y tecnológico contribuye también a mejorar la
calidad y la pertinencia de la formación en el sistema educativo y, con ello, a
enriquecer la cultura y a elevar la inteligencia colectiva de la población.
Además, el propio Estado obtiene beneficios, ya que sin el apoyo de una
adecuada capacidad científica y tecnológica expresada, entre otros, en una
vigorosa y competente comunidad de científicos, tecnólogos y profesionales,
difícilmente podría diseñar apropiadas políticas sociales, económicas y
ambientales.
No obstante estas ventajas, la promoción del desarrollo científico y
tecnológico así como de los procesos de innovación en Bolivia, no han podido
constituir hasta hoy una política de Estado. Han existido esfuerzos
discontínuos que, por lo mismo, no han logrado los resultados esperados.
Con la adopción y puesta en marcha de este Plan por parte del Gobierno, se
establecerá una política de Estado de largo plazo dirigida a potenciar y
articular nuestras capacidades y recursos, base de una estrategia efectiva de
desarrollo sostenible en el país.
La elaboración de esta propuesta tiene origen en lo dispuesto por la Ley 2209,
que declara de prioridad nacional y de interés público el fortalecimiento de las
capacidades científicas, tecnológicas y de innovación, así como la promoción
de la investigación como parte del Plan General de Desarrollo Económico y
Social.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 63 -
Los estudios de carácter general y prospectivo, los estudios sectoriales y los
numerosos talleres con diversos actores sociales, conducidos por expertos,
han permitido al Ministerio de Educación establecer el estado de situación de
la investigación y la innovación en Bolivia y formular objetivos orientados a
superar las debilidades presentes, y a optimizar las fortalezas acumuladas
para constituir un sistema de investigación e innovación capaz de responder a
las necesidades de desarrollo. Se deben realizar programas sectoriales, que
se constituyan en unidades funcionales de actuación del Plan, las cuales
definirán los mecanismos y acciones prácticas para construir y consolidar este
sistema y para crear una verdadera cultura de la investigación e innovación
en nuestro país.
4.2. El Sistema Nacional de Innovación
4.2.1. Investigación
La investigación es una actividad orientada a generar nuevos conocimientos.
Desde el punto de vista de una política pública, no es conveniente distinguir
fronteras entre investigación científica y tecnológica, puesto que son
complementarias, interdependientes y con frecuencia, indistinguibles. La
innovación de base tecnológica constituye un proceso que lleva conocimiento
nuevo o adaptado al mercado, bajo la forma de nuevos procesos o nuevos
productos. La definición de una política de investigación e innovación es
reconocida hoy como factor crucial de la competitividad de los países y las
empresas.
Se entiende al Sistema Nacional de Innovación como la red de entidades en
los sectores público y privado cuyas actividades e interacciones, generan,
importan, modifican, adaptan y difunden conocimiento nuevo o tradicional;
facilitan el aprendizaje y educan a innovadores y emprendedores; transfieren
los beneficios de la investigación de acuerdo a los requerimientos de mayor
competitividad en la economía y satisfacen demandas sociales, culturales y
ambientales.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 64 -
El enfoque del Sistema Nacional de Innovación es utilizado para propósitos
analíticos así como en la definición de políticas públicas debido a la
importancia económica del conocimiento y al creciente número de
instituciones involucradas en su generación y utilización.
En este Sistema, la creación o adquisición de conocimientos y capacidades
tecnológicas y de innovación son de competencia primaria de las instituciones
de investigación y de los sectores productivos, mientras la responsabilidad
para crear condiciones favorables y construir fortalezas es función principal
del Estado. Más aun, es de su competencia asegurar la generación de
conocimiento por la vía de la investigación para fines sociales, ambientales,
educativos o culturales.
4.2.2. Contexto legal y de las políticas
El marco legal y de políticas para la investigación e innovación en Bolivia ha
sufrido sucesivas modificaciones, que reflejan el tratamiento errático que ha
recibido a lo largo de los años. Actualmente, la Ley 2209 aprobada en junio de
2001 establece los fundamentos legales para el fomento y desarrollo de la
ciencia, la tecnología y la innovación.
.
4.2.3. Capacidades científicas y tecnológicas nacionales
El potencial del país para desarrollar actividades científicas y tecnológicas
está dado, principalmente, por la cuantía y características de las instituciones
dedicadas a la investigación, por la cantidad y calidad de recursos humanos
que se forman y se dedican a la investigación, por la presencia de elementos
que propicien las interacciones y sinergias, así como por la calidad de la
educación superior, en particular de postgrado, que forma académicos y
científicos. Es, principalmente, en el ámbito de las universidades donde se
crea y se acumula capacidades nacionales para crear, seleccionar, absorber
y difundir nuevo conocimiento científico y técnico, para formar profesionales
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 65 -
requeridos por los sectores productivos y sociales, así como para formar
futuros investigadores. En Bolivia, la oferta de educación superior está
constituida a partir de las siguientes instituciones universitarias: 11
universidades públicas, 39 universidades privadas y 2 universidades de
régimen especial, haciendo un total de 52 universidades. La matrícula
estudiantil de pregrado registrada en el 2005 fue de más de 300.000
alumnos, de la cual el 80% corresponde a las universidades públicas. Para
este mismo año, el número de docentes (personas físicas) alcanzó cerca de
14.000, de los cuales el 40% presta servicios en las universidades privadas.
La educación superior pública en todos sus niveles está afectada por
diversos problemas. Masificación estudiantil, esquemas de financiamiento
inadecuados, excesiva politización, insuficiencia numérica y cualitativa del
profesorado, dedicación a tiempo parcial de alumnos y profesores, pobreza y
desactualización de bibliotecas y laboratorios, ausencia de uniformidad en los
niveles de exigencia y en el requisito para la obtención de títulos, prácticas
de gestión académica y administrativa deficientes, son algunos de los
síntomas que muestran la necesidad de encarar profundas reformas en el
sistema de las universidades públicas.
El ámbito del postgrado guarda una estrecha relación con el potencial
científico y tecnológico del país, ya que es allí donde se forma o se debería
formar a los futuros investigadores. La oferta de formación de postgrado en
Bolivia ha crecido considerablemente en las últimas dos décadas. Tanto las
universidades públicas como las privadas han incursionado de manera activa
en la organización de programas de postgrado en diferentes campos
científico-técnicos, principalmente en los niveles de especialidad y maestría.
No obstante, las capacidades para ofertar programas de postgrado en el
nivel de doctorado son todavía muy limitadas.
En el año 2005, la matrícula total de postgrado fue de 5.707 estudiantes
(incluyendo a estudiantes de universidades privadas). El número de
profesionales titulados en este año fue de 1.178.
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Las siguientes debilidades pueden anotarse con relación a la formación de
postgrado que se imparte en las instituciones de educación superior: la ausencia
de estándares mínimos que garanticen la buena calidad de la formación y la falta
de articulación de la actividad de postgrado con los centros de investigación. Es
también notable el predominio profesional en la formación de postgrado que se
orienta a proporcionar destrezas y competencias para el mercado laboral.
La mayor parte de la investigación científica y tecnológica se desarrolla en las
universidades públicas. De un total de 183 centros de investigación y
desarrollo que operaban en el país el año 2005, 141 pertenecían al sistema de
universidades públicas, 25 son dependientes del gobierno y los restantes 17
corresponden a organizaciones privadas (con o sin fines de lucro).
Algunos de los centros universitarios de investigación han logrado establecer
espacios de acción relativamente independientes con la colaboración y el
soporte de la cooperación internacional, por lo que constituyen una base
importante de oferta de capacidades científicas y tecnológicas que se debe
consolidar y ampliar.
4.2.4 Recursos humanos
Son la base sobre la que se asienta la capacidad científica y tecnológica del
país. De su calidad, cantidad y desempeño depende la calidad de la formación
que se imparte en el sistema educativo, así como el rigor científico y la utilidad
social de los conocimientos que se producen y transmiten.
En Bolivia el personal en ciencia y tecnología es reducido en número. El año
2003 se había contabilizado a un total de 1.650 personas incorporadas en
actividades científicas y tecnológicas, que en términos de jornada completa
equivalen a 1.200 personas. La mayor parte de la planta de investigadores
pertenece a centros de investigación de las universidades públicas y muy pocos
tienen grado de maestría y doctorado. Las universidades privadas no registran
personal asignado a estas labores. En la mayoría de las universidades no
existen esquemas de contratación que estimulen la incorporación y permanencia
en las labores de investigación.
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- 67 -
Por otra parte, la densidad del personal científico-técnico en el país es baja en
comparación con la que presentan varios países de América Latina. En Bolivia,
por cada millón de habitantes, 171 personas están dedicadas a labores de
investigación científica y tecnológica, una proporción superior a la que registra
Ecuador (140) pero muy inferior a la de la Argentina (711).
4.2.5. Capacidades para la innovación en el sector productivo
La competitividad puede definirse como la capacidad de las unidades
productivas para sostener y expandir su participación en el mercado. El Informe
2003-2004 del Foro Económico Mundial coloca a Bolivia en el puesto 85 en el
Índice de Crecimiento de Competitividad (que toma en consideración la
tecnología, las instituciones públicas y el ambiente macroeconómico), mientras
que la coloca en el puesto 92 en el índice de competitividad de negocios, ambos
sobre un total 102 países.
El nivel de desarrollo tecnológico en Bolivia es relativamente incipiente según el
Índice de Adelanto Tecnológico del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Las cifras muestran que Bolivia se halla mejor ubicada en
comparación con países similares y muestra al país con un potencial de
absorción y aprendizaje tecnológico importante, aunque con una escasa
dinámica en torno a la creación y utilización de conocimiento técnico.
Durante los últimos años se han adoptado algunas políticas sectoriales que han
afectado el comportamiento de los operadores de la investigación e innovación
del país. El sector agropecuario es, probablemente, el que mayor apoyo ha
recibido, desde la creación del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria
(SIBTA), modelo de articulación entre el sector público y privado orientado a la
modernización tecnológica y la innovación en el sector agropecuario,
agroindustrial y forestal. Sus recursos financieros provienen principalmente de la
cooperación internacional.
La competitividad y la capacidad innovadora de las unidades productivas
dependen, entre otros factores, de la escolaridad de la fuerza laboral en su
conjunto y de su capacidad de absorción de personal científico técnico. El
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 68 -
Ministerio de Educación, así como los Ministerios del Trabajo y de Industria, se
ha propuesto ampliar la cobertura de la oferta de formación técnica en áreas
priorizadas.
4.2.6. Infraestructuras de apoyo a la investigación y a la innovación
Existen alrededor de 500 centros de información y documentación en el país. Se
cuentan entre ellos a las bibliotecas de las universidades públicas y privadas, los
centros de documentación del sector público y de organismos no
gubernamentales, las bibliotecas municipales, etc. Con contadas excepciones, la
organización y calidad de los servicios de información son precarias.
Por otra parte, no existen bases de datos que recojan información de centros de
investigación y desarrollo, de investigadores y menos de los proyectos y
resultados de la investigación. Tampoco existen redes que permitan intercambiar
conocimientos y experiencias entre los investigadores. En general, el país tiene
una limitada tradición en el uso de la información científica.
Con la puesta en marcha del Sistema Nacional de Calidad, Metrología,
Acreditación y Certificación (1997), varios laboratorios universitarios y no
universitarios están preparándose para ser acreditados y existen recursos de la
cooperación orientados a su fortalecimiento, principalmente en el área de la
formación de recursos humanos. El Sistema ha creado la Oficina Boliviana de
Acreditación que está siendo consolidada.
Desde 1995 opera el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA)
como un esfuerzo conjunto público-privado, que prepara normas y provee sellos
de calidad. También en el ámbito del sector público industrial, en diciembre de
2002 se puso en vigencia el Reglamento de Normas Ambientales en el Sectorial
Industrial (RASIM). Y a partir del 2004 IBNORCA, viene desarrollando normas
en el sector forestal.
Los servicios de comunicación han mejorado sustancialmente en los últimos
años. El acceso a servicios de Internet alcanzó a una cobertura de 60,4
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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personas por cada mil habitantes en el año 2005, una cifra baja si se la compara
con la de Ecuador (41,6) y Argentina (112).
4.2.7. Vinculaciones entre la investigación y la producción
En general, el vínculo entre las instituciones generadoras y usuarias de
conocimiento científico y tecnológico es considerablemente débil. A esta
situación contribuyen las ausencias de liderazgo empresarial y universitario y la
insuficiente capacidad de gestión de la innovación. Son escasos los centros de
investigación universitarios que ofrecen productos y servicios científicos y
tecnológicos con la calidad, oportunidad y confiabilidad que requieren y esperan
los potenciales usuarios del sector privado.
Algunas experiencias positivas de extensión de las universidades públicas con
pequeños productores campesinos y con micro y pequeñas empresas muestran
que éstos son campos propicios de interacción y de transmisión de
conocimientos científico-técnicos.
Las empresas estatales fueron, antes de su capitalización, importantes
demandantes de las capacidades locales de formación de recursos humanos y
de investigación, al contribuir a la formación y entrenamiento de graduados
universitarios. Esta experiencia de vinculación no se ha reproducido después del
proceso de capitalización.
4.2.8. El Sistema Nacional de Innovación de Bolivia: fortalezas y
debilidades
A partir del exámen realizado se establece que Bolivia cuenta con capacidades
de investigación científica y tecnológica que, siendo todavía limitadas, presentan
un potencial que se debe preservar, ampliar e integrar funcionalmente al
conjunto del sistema para optimizar su aprovechamiento por parte de la
sociedad. La competitividad, desarrollo tecnológico y capacidad innovadora de
las diferentes unidades productivas muestran importantes rezagos, por lo que es
necesario propiciar su fortalecimiento y desarrollo.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 70 -
En conjunto, el sector científico-técnico y el sector productivo constituyen, antes
que un sistema articulado, un agregado de instituciones públicas y privadas. En
la mayoría de los casos, los flujos y las interacciones son débiles, están
ausentes y/o no han alcanzado un suficiente grado de institucionalización.
Se requiere, entonces, fortalecer a los operadores de la investigación y la
innovación en Bolivia y construir, al mismo tiempo, las condiciones y relaciones
institucionales necesarias para generar articulaciones y sinergias, en la
perspectiva de construir el Sistema Nacional de Innovación de Bolivia.
4.3. ESTRATEGIA SECTORIAL EN MEDIO AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES Y BIODIVERSIDAD
4.3.1. Ámbito y justificación
Desde la época colonial hasta el presente, Bolivia vive de la explotación de
recursos naturales, tanto renovables como no renovables. El conocimiento, la
valoración y el uso sustentable de los recursos naturales son los vértices de un
triángulo que encierra muchas potencialidades de desarrollo social y económico.
Se requiere impulsar sistemas de explotación y transformación que añadan valor
agregado y garanticen la conservación de los recursos, la sustentabilidad y la
distribución justa y equitativa de los beneficios generados. Las estrategias,
políticas, marcos legales y regulaciones para la conservación del medio
ambiente y la explotación de los recursos naturales deben basarse en el
conocimiento científico y la investigación.
Siendo Bolivia un país mega-diverso, el abanico de recursos naturales es muy
amplio. La existencia de una sólida base científica es fundamental para poder
evaluar y adaptar conocimientos y tecnologías desarrollados a nivel mundial y
especialmente en los países con ecosistemas y problemas parecidos.
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4.3.2. Objetivos
• Generar una base de información que contribuya a un mejor conocimiento
de los recursos naturales y la biodiversidad.
• Generar, adaptar e incorporar conocimientos para la conservación del
medio ambiente.
• Desarrollar, adaptar e incorporar tecnologías e innovaciones para la
explotación sustentable de los recursos naturales.
• Contribuir a través de la investigación a la adopción y cumplimiento de
normas legales y regulatorias nacionales e internacionales ajustadas a las
condiciones de Bolivia.
• Contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones
dependientes del equilibrio de los ecosistemas.
• Fomentar la colaboración y cooperación entre instituciones y grupos de
investigación para optimizar las capacidades para la investigación y la
utilización de los recursos.
4.3.3. Estrategias y prioridades temáticas
La estrategia fundamental del programa es generar un cuerpo de conocimientos
para permitir un uso racional y sustentable de los recursos naturales y la
biodiversidad, que contribuya al desarrollo social y económico de Bolivia sin
producir grandes costes ambientales. Las prioridades temáticas se establecen
en cuatro ámbitos: suelo (degradación, erosión, desertificación, salinización,
restauración, manejo y recuperación de suelos y praderas), agua (análisis de
cuencas, disponibilidad de recursos hídricos, uso y gestión del agua),
biodiversidad (estudios sobre flora, fauna, hábitats y ecosistemas amenazados,
conservación y uso de los componentes de la biodiversidad, evaluación de
impacto de la actividad antropogénica sobre la biodiversidad, etnobiología,
ecoturismo), y tecnologías relacionadas (desarrollo de la teledetección para el
diagnóstico, análisis y gestión de los recursos naturales, productos naturales de
interés industrial, energías alternativas, bioremediación).
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4.4. PROGRAMA SECTORIAL CIENCIA Y TECNOLOGÍA
PARA LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
4.4.1. Ámbito y justificación
En el año 2005 existían en Bolivia 6.300 unidades productivas dedicadas a algún
rubro de la actividad manufacturera, con una generación de 100.000 empleos
directos y 160.000 empleos indirectos, representando el 18% del total de empleo
a nivel nacional. El 71% son pequeñas industrias. Adicionalmente, el Sistema de
Información Industrial estimó en 1988 11.600 microempresas aproximadas, que
no son registradas por las estadísticas oficiales. La industria boliviana contribuye
con el 16% al PIB, mientras que en otros países de América Latina representa el
30%.
4.4.2. Objetivos
• Generar y adaptar conocimientos para aumentar el nivel tecnológico de la
industria manufacturera, principalmente pequeña y mediana.
• Apoyar el desarrollo de centros y servicios tecnológicos y de extensión
para la industria.
• Incentivar la inversión del sector privado en investigación y desarrollo
tecnológico.
• Impulsar la innovación de base tecnológica en la industria manufacturera.
• Contribuir a la mejora de la calidad, productividad y competitividad de la
industria manufacturera.
• Fomentar la colaboración y cooperación entre instituciones y grupos de
investigación para optimizar las capacidades para la investigación y la
utilización de los recursos.
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4.4.3. Estrategias y prioridades temáticas
La principal estrategia del Programa es fomentar la investigación en temas
críticos para mejorar la tecnología de las industrias y de los sectores
manufactureros pequeños y medianos. Se contempla tanto la investigación
original como la adaptación de tecnologías existentes que suponga un cambio
tecnológico relevante para la industria manufacturera boliviana.
Complementariamente a la investigación, el Programa plantea acciones
estratégicas para mejorar el entorno tecnológico de las pequeñas y medianas
empresas, mediante el apoyo a servicios y a las demandas específicas que los
subsectores puedan plantear, destacándose el esfuerzo que debe realizarse por
el desarrollo y adaptación de tecnologías limpias.
Las prioridades temáticas identificadas se asocian a criterios que tienen que ver
con la vocación exportadora, la dependencia de insumos importados y la
capacidad de sustitución de bienes importados de los diferentes subsectores de
la industria manufacturera boliviana.
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- 74 -
CAPÍTULO V: TECNOLOGIA E INVESTIGACIÓN
5.1. Tecnología e investigación Forestal
Investigación y Desarrollo es uno de los componentes más importantes en el
desarrollo de la cadena productiva en el área forestal. Sin embargo, a nivel
del país este componente es muy deficiente. Existen algunos esfuerzos
aislados para desarrollar la investigación, principalmente en las facultades de
ingeniería forestal en el tema de aprovechamiento de bosques, como ser
Promabosque, que en años anteriores llegó a ser el brazo operativo de la
Cámara Forestal de Bolivia o el Labonac (laboratorio de productos
forestales), en el que se desarrolló un considerable apoyo en cuanto a
identificación de especies, propiedades físicas mecánicas de la madera,
secado, preservación y resistencia, en Cochabamba, el Profor a través de
COTESU, trabajó en el desarrollo de tecnología para la transformación de la
madera (Pino y Eucalipto).
En Bolivia deberían existir centros de investigación y desarrollo forestal para
toda la cadena y con presencia en cada eslabón de la cadena productiva.
Tenemos el CIAT (Centro de Investigación Agrícola y Tropical) quienes
realizan investigaciones en sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles, pero
no existen centros especializados en desarrollar reforestaciones o
plantaciones forestales con alcances de explotación masiva.
Existen universidades y centros de enseñanza en las cuales, se enseñan
temas relacionados a explotación forestal, procesamiento secundario y
acabado de productos, pero aun existe la carencia de centros especializados
en la anatomía de la madera.
Una de las Universidades que esta apostando al cambio que necesita el área
forestal para que sea más competitivo a nivel internacional, es la UPSA
(Universidad Privada de Santa cruz), quienes han aperturado la carrera de
Ingeniería industrial en madera. Esta iniciativa se debe a que
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aproximadamente el 70% de las exportaciones son con valor agregado, y
exige contar con recursos humanos altamente calificados.
Esta Universidad es la más completa del país, al punto que creó el Centro de
Investigación Tecnológica (CIT), el cual consta con 11 laboratorios:
1.- Ciencias básicas de la madera
• Anatomía de la madera
• Características físicas mecánicas y químicas
2.- Tecnología de tratamiento
• Secado, aserrío, aglutinantes, tecnología de residuos
• Tratamiento químico
3.- Producción
• Pruebas de resistencias de muebles
• Diseño de muebles y enseres
• Tecnología CAD/CAM
• Simulación
• Tecnología CNC
La fundación Infocal, es otro centro de enseñanza, el cual se caracteriza por
enseñar carpintería industrial y ebanistería, necesario para el segundo
eslabón en la cadena productiva del sector forestal.
Para promover el desarrollo y competitividad de la pequeña y mediana
empresa, nace el Instituto del Mueble Boliviano IMB.
El Instituto del Mueble Boliviano, es una asociación civil, privada y sin
ánimos de lucro, creada con la finalidad de contribuir y mejorar la
competitividad de las pequeñas y medianas empresas, como también el
fortalecimiento del Sector Mueble, Madera y Afines de Bolivia.
El objetivo del IMB, es desarrollar actividades de actualización y capacitación
tanto en el área de producción, tecnología de gestión, comercialización y
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exportación, como también ser parte coadyuvante ante los institutos,
academias y universidades ya existentes.
Difundir innovaciones de procesos, tecnologías y diseño, promover misiones
comerciales de carácter nacional e internacional, participación en grupo a
ferias nacionales e internacionales.
Además existen empresas privadas, como Agua servi (Santa Cruz), que a
apostado en la construcción de calderos y cámaras de secado de madera,
todo con material y mano de obra boliviana, salvo los instrumentos de
precisión los cuales son importados. Estos equipos son utilizados por varias
empresas en todo Bolivia, con cierto existo.
Muchas empresas pequeñas del área metalmecánica, comenzaron a construir
maquinarias para el área forestal, con relativo existo, ya que a muchas de
estas maquinas les hace falta un cierto grado de precisión, para poder
elaborar productos con mas valor agregado y con la calidad necesaria para
cumplir los requisitos demandados.
5.2. Recursos Humanos, Empleo, y Formación Forestal
El tema de los recursos humanos, es uno de los aspectos determinantes a
tiempo de analizar a la cadena, toda vez que es deficiente el grado de
capacitación que se encuentra en cada uno de los eslabones.
A partir del 2000, recién algunas instituciones y los mismos empresarios
forestales, apuestan para formar recursos humanos capacitados, y de esa
manera ser más competitivos en los mercados externos.
5.2.1. Empleo
El impacto económico se refleja en la generación de empleos, según datos de
la cámara forestal de Bolivia, se estima que los empleos generados en forma
directa son de 100.000, y llegando a unos 160.000 empleos indirectos, de los
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cuales 62.000 empleos directos corresponden a barracas, aserraderos y
carpinterías, datos que son generados por CFB, UPSA y CAINCO.
Según estimaciones de la Cámara Forestal de Bolivia se estima que el
potencial en general de empleos directos podría llegar a generar 250.000
empleos directos.
A pesar de generar bastantes empleos, aun seguimos estando por debajo de
otros países, quienes generan más empleos directos, como ser Brasil que
genera 350.000 empleos directos, Malasia, 250.000 empleos directos y Chile
genera 200.000 empleos directos.
5.2.2. Formación superior
Según datos de la Cámara de Industrias, existen:
- 289 ingenieros forestales a nivel nacional (registrados)
- 19 ingenieros tecnólogos madereros (especializados en el extranjero)
- 50 profesionales con post grado en la UPSA
- 5 profesionales en ingeniería industrial en madera (egresaran el 2008)
- 3 en formación a nivel técnico
El Centro Infocal se convierte en uno de los centros de formación más
importantes a nivel Técnico Superior y en todo Bolivia, llegando a formar
cerca de 5500 técnicos a nivel nacional.
a) Formación en el sector forestal
La educación forestal superior se inició en Bolivia hace 35 años, con la
fundación de la carrera de Ingeniería Forestal y conservación de suelos en la
Universidad autónoma Juan Misael Saracho (UAJMS), en el departamento de
Tarija.
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CUADRO # 5 CENTROS DE ENSENANZA FORESTAL SUPERIOR
INSTITUCION GRADO
OBTENIDO DURACION EN ANOS
DEPARTAMENTO
Universidad Autónoma Juan M.Saracho (UAJMS)
Licenciado en Ingeniería Forestal
5 Tarija
Universidad Técnica del Beni (UTBMJB)
Licenciado en Ingeniería Forestal
5 Beni
Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno (UAGRM)
Licenciado en Ingeniería Forestal
5 Santa Cruz
Universidad Nacional Ecológica (UNE)
Ingeniero del Medio Ambiente
5 Santa Cruz
Universidad Mayor de San Simón , Escuela Técnica Superior Forestal ( UMSS_ETSFOR)
Técnico Superior Ingeniero Forestal
3 5
Cochabamba
Universidad Privada de Santa Cruz
Ingeniero Industrial en Madera
5 Santa Cruz
Universidad Privada de Santa Cruz
Post-grado En Tecnología de la Madera
2 Santa Cruz
5.2.3. Requerimiento cuantitativo de personal capacitado Aun cuando se dispone de elementos de juicio para determinar el número de
profesionales en cada nivel de los sectores forestales e industriales, es
necesario replantear la actual proporción participativa en cada estrato de modo
que se asemeje, como lo sugiere la lógica, a una pirámide.
En general, un ingeniero debe de contar con el apoyo de entre 3 y 5 técnicos
superiores o Ingenieros de ejecución, según el tamaño y complejidad de la
unidad productiva: en igual forma, cada uno de estos últimos debería contar con
la colaboración de entre 7 y 30 operarios calificados.
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Bajo este concepto, se debería tener un requerimiento de 880 ingenieros
forestales y 1.760 técnicos forestales, 600 ingenieros de producción 1800
técnicos superiores en madera.
Para este requerimiento de personal, deberá de tenerse un buen sistema de
planificación en la capacitación del personal, para lo cual el estado deberá
intervenir creando centros de enseñanza en el área forestal.
Ingeniero 1
Técnico Superior 3 a 5
Operario Calificado 35 a 100
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CAPÍTULO VI: COMPETITIVIDAD
6.1. Análisis de competitividad
Dentro del análisis de competitividad es necesario identificar, diseñar,
documentar y analizar los factores relacionados con la competitividad del país en
los productos forestales tropicales a través de indicadores que reflejen el
posicionamiento competitivo del sector forestal del país, las cadenas priorizadas
y sus respectivos productos líderes, y realizar sus respectivos análisis
periódicos.
El punto de partida de estos estudios debe ser la caracterización detallada de las
cadenas identificadas y un levantamiento del estado del arte actual en materia
de seguimiento de la competitividad de éstas por parte de los sectores privado y
público, de la academia y centros de investigación.
Los indicadores de posicionamiento competitivo deben permitirle al sector
público y privado nacional, el seguimiento de variables críticas que faciliten su
comparación con el desempeño de sus principales socios comerciales, países
de interés comercial y competidores en el mercado internacional. De manera
complementaria estos indicadores deben facilitar la realización o ajuste de
planes estratégicos de desempeño productivo y comercial, en especial, el
monitoreo de los acuerdos de competitividad realizados entre el gobierno
nacional y las respectivas cadenas forestales.
El alcance de estos estudios estará dado por los subsectores o cadenas que se
definan como prioritarios por su importancia en el contexto nacional y su
potencial exportador; por el ámbito de los acuerdos de integración comercial
vigentes, proyectados y por aquellos países que se definan como referentes
competitivos de los productos líderes de las cadenas seleccionadas.
Se distinguirán indicadores clasificados según la dimensión temporal de la
competitividad que reflejan (corto, mediano y largo plazo) y según su alcance
macro (internacional, nacional), meso (institucional - regional) y micro
(productos).
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6.2. Referenciamiento competitivo
La información sobre este aspecto da soporte al sector público y a las cadenas
productivas en el logro de sus planes estratégicos, permitiéndoles realizar
análisis de su desempeño competitivo frente a su principal competidor en el
mercado internacional.
Los análisis de referencia deben dar, entre otros resultados, una serie de
indicadores que permitan el monitoreo del principal competidor, los cuales serán
específicos, para garantizar su amplia comprensión, acumulativos con el fin de
permitir el seguimiento de las variables estratégicas y comparativos.
Adicionalmente, la metodología de referentes competitivos, debe permitir estimar
rezagos o brechas de competitividad para las cadenas de interés, y poder así
definir de manera más acertada sus estrategias de política, inversión y
desempeño empresarial.
De esta manera, se podrá definir el mercado, el país o región sobresaliente a
nivel mundial para ser tomado como punto de referencia en el caso de cada
cadena o producto líder, el cual será objeto en primera instancia de un estudio
de desempeño competitivo en lo referente a contexto de política,
institucionalidad, innovación tecnológica, desempeño empresarial y comercial. A
partir del respectivo estudio, se definirán los indicadores líderes de seguimiento
y análisis de brecha.
6.3. La política como factor de competitividad
La información obtenida mediante los estudios de inteligencia de mercado debe
interactuar con la información contenida en los indicadores de competitividad y
en los análisis de referenciamiento competitivo, recibiendo y dando información
que conduzca a la interpretación de la política como factor de competitividad.
Se debe obtener información sobre los principales aspectos y tendencias de la
política forestal de los países y grupos de países de interés comercial para
Bolivia. Esta información debe responder a las siguientes preguntas:
¿Qué hacen los países de interés comercial para Bolivia en materia de política
forestal?
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¿Por qué lo hacen?
¿Cómo afectan los intereses comerciales de Bolivia?
Esta información debe considerar el análisis y seguimiento de la política forestal
de los países enunciados en la hipótesis general de trabajo: Estados Unidos,
Reino Unido, Francia, Holanda, Alemania, Canadá, Brasil, México, Argentina,
China, Australia, Japón, India, Indonesia, Malasia, Perú, Ecuador, Colombia y
Brasil.
Se debe identificar y desarrollar una base de información sobre indicadores de
apoyo al sector forestal en los países mencionados, así como sistema de
recopilación de información específica sobre instrumentos de la política forestal
con el alcance de los países señalados. Así mismo se deben implementar
algunos métodos cuantitativos para el análisis de la política.
Con base en dicha información se deben elaborar reportes periódicos de análisis
de la política forestal de los países, en especial sobre sus componentes de
apoyo al sector, sobre la política comercial y subsidios a las exportaciones, con
inferencias sobre sus implicaciones para los intereses comerciales bolivianos.
6.4. Política nacional de competitividad y el proyecto de producción
Se requiere definir una política nacional de productividad y competitividad
mediante la cual se impulse el aumento y diversificación de la oferta exportable
de los productos forestales tropicales bolivianos en función de la demanda
internacional y de hacer competitiva la actividad exportadora, mejorando la
calidad y la productividad de la producción nacional y eliminando obstáculos a la
misma.
Esta política nacional de productividad y competitividad se debe definir con base
en un permanente diálogo con el sector empresarial boliviano, mediante el
diseño de programas específicos, con el fin de mejorar la plataforma o entorno
productivo empresarial a través de la construcción de redes.
Así mismo, como mecanismo para lograr una consolidación de los compromisos
entre el sector privado y el sector público se deben diseñar los convenios de
competitividad exportadora que a través de una identificación de los diferentes
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eslabones de una misma cadena productiva y de la búsqueda de acuerdos entre
los mismos se definen acciones para mejorar la competitividad sectorial en
Bolivia. Por último, también se deben definir acciones enfocadas a la búsqueda
de la productividad micro y una adecuada y oportuna articulación con el sistema
de ciencia y tecnología.
6.5. Reporte global de competitividad
El Foro Económico Mundial es una organización independiente comprometida a
informar sobre el estado del mundo. Fundada por la contribución de 1000 de las
corporaciones más importantes del mundo. El foro actúa con espíritu
empresarial en los intereses públicos globales del crecimiento económico y del
progreso social.
El Reporte Global de Competitividad (RGC) es la mayor actividad investigativa
del Foro Económico Mundial (FEM), se elabora en colaboración con el Centro
para el Desarrollo Internacional (Center for International Development –CID) de
la Universidad de Harvard, es concebida como una herramienta gerencial a nivel
internacional y determina a su vez la potencial realización de inversiones y
negocios alrededor del mundo.
En el RGC se analiza la posición competitiva de un grupo de 59 países,
compuesto por los 29 países miembros de la Organización para la Cooperación
y Desarrollo Económico (OCDE) además de 30 países seleccionados según el
tamaño de sus economías y su importancia relativa en el producto y en el
comercio mundial.
6.6. La meta de la competitividad
El aumento de la competitividad internacional constituye actualmente un objetivo
de consenso en el diseño de las políticas de desarrollo productivo. La necesidad
de fundamentar las decisiones de los agentes públicos y privados en un
adecuado reconocimiento de las orientaciones y tendencias de los contextos
macro (internacional y nacional), meso (institucional, regional, cadenas) y micro
(productos, empresas), además de lograr su adecuada articulación y capacidad
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- 84 -
de evaluación y proyección, son prioridades orientadas hacia la meta de la
competitividad.
Las opiniones sobre cómo lograrlo y cómo medirlo, son muy variadas. Las
divergencias obedecen en gran medida a la complejidad y diversidad de factores
que determinan la competitividad, entre variables relacionadas con la
productividad y eficiencia a nivel de actividades económicas o firmas y eficiencia
a nivel del entorno en que se desempeñan las unidades económicas.
Tal complejidad no implica que la competitividad no sea mensurable. Al
contrario, existen múltiples esfuerzos, tanto nacionales como internacionales,
por definir sus indicadores más pertinentes a diferentes niveles de complejidad,
practicidad y confiabilidad. Esta propuesta parte pues, de la posibilidad y
necesidad de cuantificar y medir la competitividad además debe avanzar en el
diseño de indicadores a nivel de cadenas productivas.
6.4. Conceptos claves
6.4.1. Competitividad:
Se entiende la competitividad como la capacidad de un país, de una cadena,
una región o de una firma, de identificar y aprovechar las oportunidades
comerciales que le ofrecen un mercado globalizado, de manera permanente y
rentable y con beneficios sociales para el entorno en el que se proyecta su
actividad.
6.4.2. Cadena productiva:
La cadena productiva se entiende como un sistema que comprende el conjunto
de agentes que intervienen y concurren para garantizar la producción y
comercialización de bienes y servicios. Las cadenas forestales comprenden el
eslabón de producción de bienes que provienen del sector primario y sus
correspondientes circuitos hacia delante y atrás, en las cuales se inscriben
económica y socialmente. Incluyen por lo tanto, desde los insumos requeridos
para su producción hasta el conjunto de usos alternativos derivados de sus
características físico - químicas y competitivas.
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El sector forestal boliviano compite en el ámbito regional (Brasil y Ecuador) y
mundial (Malasia, Indonesia y otros) con grandes players que también operan a
partir de bosques tropicales.
A pesar que el comercio internacional de productos forestales es demasiado
grande, Bolivia viene encontrando dificultades en penetrar en mercados
tradicionales para la madera tropical, como resultado de su poca competitividad.
Según la Engenharia de Projetos Ltda. (STCP), existe una diferencia
extremamente acentuada entre Bolivia y Brasil. Los costos totales en la cadena
de producción de aserrados en Brasil son de $US 141,49/m3, mientras que en
Bolivia los mismos costos llegan a $US 315,80/m3 como promedio.
Se trata de una diferencia del 123%, la cual explica la poca competitividad de
Bolivia en el ámbito internacional.
Los costos tan elevados que se dan, particularmente se debe a los elevados
costos de trasporte de la materia prima, que absorbe aproximadamente el 20 %
del costo de la madera aserrada.
En cuanto a la actividad forestal, la diferencia en el costo de la troza puesta en
fábrica está vinculada básicamente a tres factores:
- Reducido volumen medio de remoción practicado en Bolivia (3 m 3 /ha),
afectando directamente la productividad. En Brasil, la remoción media es de 20
m 3 /ha.
- Elevados precios de insumos esenciales, tales como combustible (gasolina y
diesel), aceite lubricante y otros, influencian negativamente en los costos de
exploración y transporte.
- El costo de las obligaciones económicas, como por ejemplo la forma de acceso
al recurso (patente forestal).
A partir del momento en que los productores bolivianos comiencen a operar con
mayores volúmenes de remoción, se espera una reducción acentuada en el
costo de la troza.
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Al considerar niveles mayores de remoción (12 m3/ha), el costo de la troza
puesta en fábrica alcanza los $US 25,80/m3, representando una reducción del
67% comparado con la situación actual (3 m3/ha).
Actualmente, el precio de la troza puesta en fábrica en Bolivia se muestra
superior frente al practicado internacionalmente. Un aumento en los niveles de
remoción y las consecuentes reducciones en los costos colocarían a Bolivia a la
misma altura de otros países.
Al considerar a la actividad industrial, también son observadas discrepancias
entre el costo en las cadenas de producción boliviana y brasileña. En Bolivia, los
costos inherentes a la actividad industrial alcanzan $US 200,60/m3, mientras
que en Brasil los mismos costos llegan apenas a $US 73,27/m3, ocasionando
una diferencia de poco más del 170%.
En la actividad comercial, tanto en Bolivia como en Brasil el principal
componente es el transporte carretero hasta el puerto. En Brasil son observadas
distancias más largas (2.100 km) que en Bolivia (1.200 km), mientras tanto los
costos de transporte son más acentuados para la condición boliviana. En este
caso, la diferencia entre Bolivia ($US 50,00/m3 ) y Brasil ($US 39,00/m3 ) es de
casi el 30 %.
En el análisis de la cadena de producción, puede concluirse que el sector
forestal de Bolivia es poco competitivo internacionalmente. Deben ser tomadas
iniciativas inmediatas de forma de minimizar los costos incurridos en la cadena
de producción y consecuentemente, mejorar la competitividad de la industria
forestal boliviana.
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CAPÍTULO VII: ASPECTO INSTITUCIONAL
7.1. La ley forestal y su aplicación
La Ley 1700 del 12 de julio de 1996, que tiene como objetivo central la
utilización sostenible y protección de los recursos, bosques y tierras
forestales, actualmente se encuentra todavía en un período de transición
tomando en cuenta que el nuevo régimen no ha sido institucionalizado
íntegramente. A pesar de ello, ha tenido un importante impacto en la
cadena productiva relacionada a la actividad forestal.
Dentro del marco de esta ley, no está permitida la propiedad de tierras
forestales fiscales, pero permite la propiedad agraria privada para uso
forestal voluntario. Es competencia del Estado, a través de licitación
pública, realizar la distribución de concesiones forestales, por las cuales
los adjudicatarios deberán realizar el pago de patentes.
7.2. Los actores
El sector forestal boliviano en su marco jurídico institucional se
encuentra compuesto por un sector público y un sector privado, que a su
vez lo componen diferentes instituciones.
7.2.1. El sector público
• El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como
ente rector tiene como responsabilidad formular estrategias, políticas,
planes y normas de alcance nacional que lleven al cumplimiento del
régimen forestal. La Superintendencia Forestal como organismo
regulador le compete supervisar el cumplimiento del régimen forestal,
otorgar concesiones, autorizaciones, permisos de desmonte, aprobar
planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento
de materias primas. La Superintendencia Forestal es financiada para
su funcionamiento con los fondos recaudados con la patente forestal,
multas, tasas y remates, constituyéndose este aspecto como una
debilidad de la nueva ley.
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• El Fondo Nacional de Desarrollo Forestal – FONABOSQUE como
organismo financiero, si bien hasta el momento esta institución no ha
sido operativizada, la ley le adjudica la finalidad de promover el
financiamiento para la utilización sostenible y la conservación de los
bosques y las tierras forestales. Los fondos de financiamiento
provienen de diversas fuentes como del Tesoro General de la
Nación, parte de las patentes forestales, donaciones y legados que
se reciban, captaciones de organismos multilaterales de inversión y
agencias de ayuda social, transferencias en términos de concesiones
o subsidios que sean dirigidas por el Convenio sobre Diversidad
Biológica y la Conservación sobre cambios climáticos.
• Las Prefecturas del Departamento como organismos de apoyo al
régimen forestal, se encuentran a cargo de la formulación y ejecución
de programas, proyectos y planes de inversión pública dirigidos al
sector y provisión de la fuerza pública para la ejecución del nuevo
régimen.
• Las Alcaldías de los Municipios tienen la facultad de inspeccionar
las actividades forestales; además de ello, deben brindar apoyo a las
ASL’s en la elaboración e implantación de sus planes de manejo, y a
través de la Ley de Descentralización Administrativa se les atribuyó
funciones más técnicas a través del establecimiento de las Unidades
Técnicas Forestales – UTF.
Si bien hasta la fecha muchas de las UTF no han sido establecidas, ya sea
por falta de recursos económicos o de personal técnico capacitado, éstas
tienen la responsabilidad de promover los servicios de extensión, fiscalizar
junto a la Superintendencia Forestal, proponer áreas de reserva de tierras
fiscales de producción al Vice Ministerio de Medio Ambiente.
• Otras Reparticiones Públicas como el Ministerio de Desarrollo
Económico, el Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y
Agricultura, así como los respectivos viceministerios y direcciones,
las Universidades estatales, INFOCAL, Aduana boliviana y otras.
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7.2.2. El sector privado
El sector privado está compuesto por:
• Empresas Forestales Concesionarias: son aquellas personas
jurídicas que cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley, la
Superintendencia Forestal les otorga el derecho exclusivo de
aprovechamiento de recursos forestales en un área específicamente
delimitada de tierras fiscales, por cuarenta años, prorrogables
sucesivamente por el mérito de evidencias de cumplimiento
acreditadas por las auditorias forestales.
• Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL’s): colectividades de
personas con personalidad jurídica o que la adquieran para efectos
de aplicación de la legislación forestal, conformadas por usuarios
tradicionales, comunidades campesinas, pueblos indígenas y otros
usuarios del lugar que utilizan recursos forestales, dentro de la
jurisdicción de una Municipalidad o Mancomunidad de
Municipalidades, constituidos y calificados conforme a la Ley y su
Reglamento para ser beneficiarios de concesiones en las áreas de
reserva destinadas para tal fin.
• Comunidades Indígenas (TCO’s): son espacios geográficos que
constituyen el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y
originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde
mantienen y desarrollan sus propias formas de organización
económica, social y cultural, de modo que aseguran su sobre
vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles,
colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades,
inembargables e imprescriptibles.
• Instituciones de Investigación: aquellas que con fines
investigativos de diversa índole solicitan la concesión de determinada
superficie.
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• Empresas privadas de provisión de insumos y prestación de
servicios: aquellas empresas que participan indirectamente en los
procesos de producción dentro del sector, a través de la provisión de
los diferentes insumos, materiales, maquinaria, herramientas y otros
necesarios en los procesos de extracción, transformación primaria y
secundaria, así como en la prestación de los diversos servicios
necesarios en esas etapas.
7.2.3. Regímenes especiales
Desde la aprobación de la nueva Ley Forestal en 1996 han ido
surgiendo una serie de eventos que han demostrado que el modelo
forestal presenta una serie de limitaciones, cual es el caso de que
existen grandes extensiones de bosque que se encuentran dentro de
propiedades privadas. Estos usuarios del bosque aprovechan
legalmente la madera a través de los instrumentos que la ley les faculta,
sin que tengan que realizar un manejo forestal sostenible, por lo tanto
están exentos del pago de la patente forestal como lo hacen los
concesionarios del bosque y simplemente pagan una patente de
aprovechamiento por la madera extraída. Esta figura hace que sus
costos de aprovechamiento sean mucho menores a los de las empresas
concesionarias, por lo que se vuelven más competitivos en sus precios.
Este es sólo un ejemplo de los ajustes en la Ley para que todos los
actores se desenvuelvan con las mismas reglas de juego.
7.2.4. Instituciones relacionadas
Entre las instituciones que se encuentran relacionadas al sector forestal
podemos mencionar:
• Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s): Existe una diversidad
de proyectos que apoyan directa o indirectamente al sector,
especialmente dirigidos a apoyar a las comunidades originarias, cuyos
temas se realicen en la temática forestal.
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• Proyectos Bilaterales y Multilaterales: El sector recibe un gran apoyo
a través de diversos proyectos y programas, financiados por la
Cooperación Internacional y ejecutados a través de instituciones
públicas y privadas. Su participación ha sido muy importante sobre todo
en el diseño, implementación e institucionalización del modelo forestal
vigente.
• Universidades e Institutos de Investigación: La formación de
recursos humanos en el sector se basa en las facultades de ingeniería
forestal, de dónde han egresado los profesionales, a nivel licenciatura y
técnico superior, existentes en el país. Hasta el momento tan sólo se ha
tenido una experiencia piloto en la formación de postgraduados en
tecnologías de transformación de la madera.
7.2.5. Organismos Nacionales e internacionales que actúan en el manejo de recursos Forestales. BOLFOR
Proyecto Boliviano Forestal, co-financiado por USAID, el cual tiene un
enfoque ambiental, abarcando tareas relacionadas. Política Forestal,
Manejo Forestal y Productos Forestales. Una de sus metas es
fortalecer todo el sector en el requisito de certificación del manejo de
los bosques y de los productos forestales (Sello Verde).
SEGMA_BID
Con sede en Buena Vista - Santa Cruz, es una estación experimental
en la Reserva del Choré. Además realiza trabajos en el manejo de
Cuencas hidrográficas, agroforestales, plantaciones forestales, manejo
de bosques y protección de pueblos.
CIAT
El centro de Investigación Tropical, en el campo del desarrollo forestal
realiza investigaciones con prácticas agroforestales en las tierras
bajas de Santa Cruz, y el seguimiento de plantaciones forestales.
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FAN
La fundación de Amigos de la Naturaleza, es una ONG nacional que se
dedica a la administración de parques nacionales particularmente en el
departamento de Santa Cruz.
WWF
World Wildlife Fun, tiene una serie de proyectos en el País, en su mayor
parte apoyados a través de un banco norteamericano. WWF se encarga
de la asistencia requerida. Entre sus objetivos se encuentra la asistencia
técnica en manejo forestal, con oficinas en Santa Cruz, Beni y Pando.
Una de sus recientes actividades es la comercial, donde el WWF apunta a
fomentar la oferta y demanda de madera bajo manejo sostenible y
madera certificada.
Cámara Forestal de Bolivia: Es la institución gremial que agrupa a las
empresas forestales a nivel nacional. Tiene su sede en el departamento de
Santa Cruz y es el referente, hasta ahora, más visible en la representación
del sector ante el Gobierno.
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CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. RECURSOS FORESTALES
8.1.1. Bosques y especies
Grafico Nº 17
GRAFICO COMPARATIVO DE SUPERFICIES DE BOSQUES
(En Millones de ha)
543.9
72 53.1 49.6 34.5 15.54
0
100
200
300
400
500
600
Brasil
Peru
Bolivia
Colombia
Malasia
Chile
Fuente: FAO
Haciendo una comparación del total de bosques entre los principales
competidores de Bolivia en materia forestal, se puede observar que Brasil
presenta 7 veces más de superficie de Bosques que Perú, 10 veces más que
Bolivia, y este a su vez 3,5 millones de has., más que Colombia, 18,6 millones
de has., más que Malasia y 38 millones de has., más que Chile. Los bosques
naturales bolivianos * abarcan una superficie aproximada de 53,44 millones de
hectáreas, que se encuentran concentradas en los Departamentos de Santa
Cruz, La Paz, Beni y Pando, cubriendo de esta manera un 48% del territorio
nacional.
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8.1.2. Bosques de producción
Los bosques de producción considerados, son aquellos exclusivamente
relacionados con las formaciones forestales naturales (nativas). Los bosques de
producción vinculados a forestaciones y reforestaciones no son considerados,
debido a que son poco significativos.
8.1.3. Regiones productoras
Existen 6 grandes regiones productoras de recursos forestales maderables y no
maderables en Bolivia, totalizando una superficie de aproximadamente 28,8
millones de ha, conforme presentado en el cuadro 6.
Cuadro N. 6
Regiones Productoras
REGION PRODUCTORA AREA
MILLONES (ha) %
Bajo Paragua 3.8 13
Chiquitania 6.3 22
Chore 1.6 6
Guarayos 4.2 15
Preandino – amazónico 4.1 14
Amazonía 8.8 30
TOTAL 28.8 100
Fuente: Superintendencia Forestal
Los bosques de producción responden por 54% del área de bosques nativos de
Bolivia. Entre las regiones productoras, la Amazonía es la que posee la mayor
área forestal con cerca de 8,8 millones de ha, ocupando prácticamente toda la
extensión del departamento de Pando. La segunda mayor región productora es
la Chiquitanía con 6,3 millones de ha, extendiéndose desde la porción sudeste
hasta la porción central del departamento de Santa Cruz. La región productora
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preandino - amazónica ocupa una porción del oeste al sur del departamento de
Beni, mientras que las regiones productoras de Guarayos y Bajo Paraguá se
concentran en la región norte del Departamento de Santa Cruz. Choré, es la
región productora de menor extensión, se encuentra en la porción noreste del
departamento de Santa Cruz, límite con Cochabamba.
8.1.4. Oferta potencial maderable de los bosques
Cuadro N. 7
Especies Nombre Científico m3/ha
1 Ochoó Hura crepitans 7.91
2Cuta del Bajo Paragua Apuleia leiocarpa 4.33
3 Cambará Erisma uncinatum 3.77
4 Cuchi Cuchi Autronium urundeuva 2.75
5 Mara Macho Cedrelinga catenaeformis 2.07
6 Bibosi Ficus sp. 1.84
7 Soto Schinopsis brasiliensis 1.71
8 Verdolago Terminalia oblonga 1.47
9Almendrillo (Cumarú) Dipteryx odorata 1.4
10 Yesquero N.\ Cariniana estrellensis 1.05
11 Curupaú Anadenanthera colubrina 1.03
12 Morado \Machaerium scleroxilon 0.96
13 Palo María Calophyllum brasiliense 0.88
14 Guayabochi Calicophyllum spruceanum 0.73
15 Sangre de Toro Virola peruviana 0.7
16 Momoqui Caesalpinia pluviosa 0.61
17 Mururé Clarisia racemosa 0.6
18 Roble Amburana cearensis 0.54
19 Jichituriqui Aspidosperma spp. 0.53
20 Sirari Copaifera chodatiana 0.48
21 Paquió Hymenaea courbaril 0.46
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22 Tajibo Tabebuia spp. 0.46
23 Coquino Pouteria nemorosa 0.39
24 Serebó Schizolobium amazonicum 0.38
25 Verdolago Ch. Bucenavia Oxicarpa 0.38
26 Amarillo Aspidosperma australe 0.34
27 Canelón Aniba guianensis 0.34
28 Cedro Cedrela odorata 0.34
29 Maní amazonía Pithecellobium corymbosum 0.26
30 Sirari Ormosia nobilis 0.22
31 Trompillo Guarea spp. 0.2
32 Jorori Swartzia jorori 0.16
33 Plumero Vochysia lanceolata 0.16
34 Mara Swietenia macrophylla 0.14
35 Ajunau Pterogyne nitens 0.14
36 Maní/sujo Sterculia apetala 0.12
37 Tarara Ama. Centrolobium microchaete 0.11
38 Tarara Colorado Platymiscium aff. Ulei 0.11
39 Picana Negra Cordia alliadora 0.06
TOTAL 40.13
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Grafico Nº. 18
OFERTA MADERABLE POR m3/ha DE LAS
PRINCIPALES ESPECIES DE BOLIVIA
17 Mururé 1.5%
16 Momoqui 1.5%
Otros9.6%
18 Roble 1.3%
19 Jichituriqui 1.3%
20 Sirari 1.2%
21 Paquió 1.1%
13 Palo María 2.2%
14 Guayabochi 1.8%
15 Sangre de Toro 1.7%
9 Almendrillo (Cumarú) 3.5%
6 Bibosi 4.6%
7 Soto 4.3%
8 Verdolago 3.7%
12 Morado2.4%
11 Curupaú 2.6%10 Yesquero N.\
2.6%
1 Ochoó 19.7%
2 Cuta del Bajo Paragua10.8%
3 Cambará 9.4%
5 Mara Macho 5.2%
4 Cuchi 6.9%
1 Ochoó 2 Cuta del Bajo Paragua 3 Cambará 4 Cuchi
5 Mara Macho 6 Bibosi 7 Soto 8 Verdolago
9 Almendrillo (Cumarú) 10 Yesquero N.\ 11 Curupaú 12 Morado
13 Palo María 14 Guayabochi 15 Sangre de Toro 16 Momoqui
17 Mururé 18 Roble 19 Jichituriqui 20 Sirari
21 Paquió 22 Tajibo Otros
Fuente: Superintendencia Forestal
Por lo anteriormente visto, Bolivia debería centrar todos sus esfuerzos en
función del mayor volumen de especies existentes en el bosque, es decir de
todas las especies existentes y disponibles, con las cuales se debería diseñar
las estrategias futuras para el aprovechamiento, industrialización y
comercialización.
La participación por volumen de estas especies en función a su dureza muestra:
43.26% Duras, 33.2% Blandas y 23.5% Semi -duras.
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8.2. FORTALEZAS
� Lideres Mundiales en Bosque Tropical Certificado
� Gran Cantidad de Mercados de Exportación
� Predominio de Producción con Valor Agregado
� Gran Variedad de Diferentes Especies Exportadas
� Régimen Bien Regulado
� Distintos Factores Forestales, con Acceso al Bosque
� Alta Generación de Empleo, principalmente rural
� Presencia de la Industria en todo el País
8.3. AMENAZAS
� Avance de la Frontera Agrícola en tierras de aptitud forestal
� Inseguridad Jurídica:
- Afecta al bosque
- Desincentiva el MFS
- Auyenta la inversión
- Afecta al empleo y las exportaciones
� Disminución de hectáreas Bajo Concesiones, Frena el Desarrollo
� Aumento de Competencia en el Mercado de las Manufacturas
8.4. OPORTUNIDADES
� Alto Potencial de Crecimiento ( Gran Potencial de Recursos Forestales y
Mercados Internacionales Abiertos )
� Oportunidad para generar Inversiones Nacional y Extranjera ( Captar
Inversiones )
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8.5. DESAFIOS DEL SECTOR FORESTAL
� Alto Potencial de Crecimiento (Gran Potencial de Recursos Forestales y
Mercados Internacionales Abiertos)
� Oportunidad para generar Inversión Nacional y Extranjera (captar
inversiones)
� Mantener y cumplir el Régimen Forestal
� Ampliar las áreas (BMFS) considerando a todos los actores (de 8,8 mill.
Ha a 28,7 mill. Ha.)
� Ampliar la superficie de áreas Certificadas (de 2.2 mill. Ha. a 20 mill. Ha.)
� Ampliar la producción anual (de 0.9 mill. M3 a 10 mill. M3)
� Incrementar las exportaciones (de 164 mill. $us a 1.000 mill. $us.)
� Aumentar el uso de especies (de 60 a 300)
� Generar más empleos (de 90.000 a 250.0000)
8.6. POTE�CIAL SECTOR FORESTAL
SITUACION ACTUAL 2005 POTENCIAL %
SUPERFICIE BAJO MANEJO
FORESTAL SOSTENIBLE
8.8 Mill. Ha. 28,7 Mill. ha. 28
SUPERFICIE BAJO MANEJO
FORESTAL SOSTENIBLE
(CPN) CERTIFICACION (FSC)
2.1 Mill. Ha. 20 Mill. ha. 10
PRODUCCION ANUAL 0.9 Mill. m 3 10 Mill. m3 (1) 9
EXPORTACIONES 164 Mill. USD 1,000 Mill. $us 16
ESPECIES DE MADERAS
EXPORTABLES
60 especies Existen más de
300 especies
Identificadas
24
EMPLEOS DIRECTOS 90.000 250.000 36
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8.7. PROYECTOS FACTIBLES
Objetivo:
-Disminuir la demanda Internacional de maderas tropicales
-Dar valor agregado a la materia prima
-Generar empleo
-Cumplir la demanda de madera en mercados internacionales
-Aprovechar los precios actuales del mercado
-Poseer mano de obra calificada
� Instalación de Cámaras de Secado
� Construcción de Centros de Producción
-Extracción de árboles ( Aserraderos Modernos )
-Centros de Dimensionado de la Madera
-Centros de Secado de Madera
-Centros de Terminado de Productos
� Instalación de un Centro de Comercialización
Tiene como objetivos:
-Búsqueda de mercados
-Almacenar productos y exportar
-Realizar todo lo relacionado al comercio internacional
� Instalación de un Centro de Servicios
-Servicios de mantenimiento
-Servicios de venta de herramientas y repuestos
� Centro de Capacitación exclusivamente en maquinas Forestales
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CAPITULO IX RECOMENDACIONES
Dentro de las recomendaciones se establece un plan estratégico, para el
desarrollo del sector forestal, propuesto por la Cámara Forestal de Bolivia
(CFB).
9.1. ESTRATEGIA
En base a los análisis realizados y considerando el modelo de desarrollo
adoptado (cluster) y las metas propuestas, se presenta la estrategia establecida
para el plan estratégico. Son previstas cuatro fases: a) reposición de
estrategias; b) reestructuración; c) consolidación; y d) ampliación.
El concepto adoptado consiste en que a lo largo de la implementación de estas
fases, gradualmente, será implantado el cluster. De esta forma, al final del
proceso el cluster debería estar plenamente establecido y consolidado.
a) FASE 0: PROPOSICIÓN DE ESTRATEGIAS (INMEDIATO)
La Fase 0 se caracteriza por ser una fase precursora, originada a partir de la
iniciativa del sector privado, dirigida a la preparación del plan estratégico. Se
trata de una fase ya superada, sirviendo como punto de partida para sensibilizar
a los distintos actores (sector público, sector privado y organismos/entidades),
buscando su compromiso para afianzar el proceso de desarrollo del sector
forestal y para organizar la implementación del proceso.
b) FASE 1: REESTRUCTURACIÓN (5 AÑOS)
La Fase 1 contempla la reestructuración del sector forestal de Bolivia,
considerando la implementación inmediata de acciones que posibiliten que sean
atendidos los niveles internacionales de competitividad.
La reestructuración pasa por iniciativas tanto del sector público como del sector
privado con el apoyo de organismos/entidades.
ACCIONES TÍPICAS DE GOBIERNO
Esencialmente seis acciones deben ser analizadas y adoptadas por el Estado,
de forma de viabilizar el desarrollo y aumentar la competitividad de la actividad
productiva, las cuales son:
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ACCIÓN 1 – Revisión del nuevo Régimen Forestal
Se trata de evaluar y ajustar la Ley Forestal, así como su reglamento y normas
conexas, para que los impactos experimentados durante los años posteriores a
su implementación sean mitigados.
Esta revisión debe ser un proceso amplio, para conciliar los intereses del Estado
con los intereses del sector privado y de los organismos internacionales. Entre
los principales aspectos relevantes que merecen ser revisados y que producen
efectos negativos en la atractividad y en la competitividad del sector forestal se
encuadran: a) patente forestal; b) tenencia de la tierra, seguridad jurídica y c)
funcionamiento del FONABOSQUE.
ACCIÓN 2 – Mecanismo de Incentivo
Esta acción se caracteriza por el establecimiento de mecanismos de incentivos
para crear condiciones que permitan y faciliten al sector forestal competir en
igualdad de condiciones con los principales market players mundiales.
El Estado tiene una importante atribución en este proceso. Tradicionalmente en
diferentes países, los principales instrumentos para ejecutar mecanismos de
incentivo sectorial, sin considerar a los subsidios, son la política tributaria y la
política crediticia. Esto con el enfoque de facilitar el desarrollo y no de subsidiar
la ineficiencia, es como el gobierno tiene que actuar.
ACCIÓN 3 – Estimulo Sectorial
Considera el desarrollo de mecanismos de estímulo sectorial, especialmente en
lo relativo a la reducción de las obligaciones financieras actuales, alargando el
plazo de las deudas para permitir el reimpulso de las inversiones e incrementar
las exportaciones, incluyendo en el proceso las pequeñas y medianas empresas.
Tal acción está basada en algunos de los problemas enfrentados por el sector
forestal, como por ejemplo: a) elevado grado de endeudamiento; b) falta de
promoción a la exportación; c) elevadas tasas de interés, corto plazo de los
créditos; y d) falta de apoyo a las micro y pequeñas empresas.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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ACCIÓN 4 – Promoción de Plantaciones Forestales
Se trata del desarrollo de un programa de promoción de plantaciones forestales,
visualizándola a mediano y largo plazo como otra fuente de suministro de
madera y productos no maderables (castaña, palmito y otros), garantizando la
sostenibilidad de los recursos forestales y mejorando la competitividad de la
industria en el mercado internacional.
La no existencia de mecanismos específicos de incentivos a las plantaciones
forestales en Bolivia coloca el sector forestal en posición de desventaja. La
globalización impone a los empresarios del sector la necesidad de competir en
un mercado internacional abierto, pero también tiene como principio que los
países a través de sus gobiernos busquen condiciones equilibradas de los
elementos que pueden afectar la competitividad.
ACCIÓN 5 – Zonificación Forestal
Considera la elaboración de una zonificación forestal para el país, de forma de
ordenar el uso y la ocupación de las tierras forestales, basada en las aptitudes y
potencialidades de las diferentes regiones bajo los principios de sostenibilidad
de los recursos naturales.
Bolivia no dispone de una zonificación forestal que permita definir las áreas de
conservación y preservación, así como las áreas de producción forestal
permanente y las áreas aptas y prioritarias a la forestación o reforestación.
La zonificación forestal es un importante instrumento de gestión político-
administrativo, auxiliando el gobierno en la toma de decisiones estratégicas,
particularmente aquellas relacionadas al sector forestal.
ACCIÓN 6 – Anillo de Infraestructura para el Desarrollo
Esta acción está relacionada a la creación de un anillo de infraestructura
permitiendo una concentración de las inversiones, atribuyendo al sector la
penetración en los mercados regionales (América del Sur) e internacionales.
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Tal acción es reflejo de que los costos de distribución y circulación de
mercaderías en Bolivia tienen un impacto considerable en la cadena de
producción, particularmente cuando se considera el sector forestal.
ACCIONES TÍPICAS DEL SECTOR PRIVADO
Conforme ya fue mencionado, el sector privado de Bolivia sufrió un impacto muy
fuerte en la última década, resultante del fenómeno de la globalización de las
economías como también de la implementación del nuevo régimen forestal. Los
empresarios no estaban preparados para tales situaciones, las cuales
definitivamente afectaron la competitividad de sus emprendimientos.
Es tiempo de que el sector privado acepte que tales modificaciones, no son
coyunturales y son, de cierta forma, irreversibles, y además entender que es
imprescindible cambiar para insertarse en el contexto de la nueva realidad.
Es importante que los empresarios asuman que la actual situación de la
reducida competitividad del sector forestal boliviano también está relacionada en
gran parte, a conceptos muchas veces equivocados, adoptados en la gestión del
negocio, reflejo de la administración típicamente familiar que predomina en la
mayoría de las empresas vinculadas al sector forestal.
Introducir y promover conceptos modernos que proporcionen una mayor
competitividad a la actuación de las empresas en el mercado globalizado es
fundamental.
Así, muchos conceptos tienen que ser revisados, buscando implementar
acciones inmediatas que permitan reestructurar la base productiva, atribuyendo
una mayor competitividad a las empresas. La reestructuración es una cuestión
de supervivencia.
La reestructuración es una actividad individual de cada empresa y los logros
dependerán de la capacidad de los gestores en revisar los conceptos adoptados
que afectan la competitividad de la corporación.
Como forma de apoyar la reestructuración, se sugiere la implementación de un
proceso de reingeniería, lo cual deberá ser considerado a nivel de empresa
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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Para facilitar el proceso de reingeniería de las empresas son sugeridos
programas de apoyo. En la implementación de estos programas la cooperación
internacional juega un papel fundamental. Los programas de apoyo al proceso
de reingeniería sugeridos son los siguientes:
PROGRAMA 1 – Capacitación y Entrenamiento del Sector Productivo
Considera la capacitación y la calificación de la mano de obra a nivel técnico y
gerencial a través de cursos de entrenamiento en las diversas áreas que
compone las actividades productivas del sector forestal, enfocando:
- Formación y actualización de mano de obra operacional.
- Capacitación de las empresas en estrategias empresariales para competición
internacional.
- Estimulación y apoyo a las empresas para que se constituyan jurídicamente
sobre la forma de Sociedad Anónima, a fin de facilitar la atracción de capitales
extranjeros.
El programa de capacitación y entrenamiento del sector productivo debe
considerar la implementación de cuatro subprogramas: a) subprograma
bosque; b) subprograma industria; c) subprograma mercado y comercio; y
d) subprograma gestión.
PROGRAMA 2 – Inversiones
Se trata de apoyar a los empresarios en la definición de prioridades en las
inversiones necesarias, de forma de ordenar y facilitar el proceso de reingeniería
de las actividades productivas relacionadas al sector forestal.
Se estima que la reestructuración de las actividades productivas de las
empresas del sector forestal ciertamente demandará montos del orden de
$US 100 millones.
PROGRAMA 3 – Normas y Calidad
Considera el desarrollo de un conjunto de normas para aserrados, láminas,
contrachapados y productos seleccionados de mayor valor agregado, a manera
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de asegurar la calidad del producto boliviano al mercado, consolidando las
iniciativas experimentadas por el sector privado en lo relativo a la certificación de
origen y a la certificación de la cadena de custodia, de manera que pueda
facilitar la penetración de los productos bolivianos en el mercado internacional.
La concepción de este programa parte del supuesto de que solamente la
certificación de origen no es suficiente para afianzar negocios y que la
certificación de calidad es un instrumento indispensable para la actuación en una
economía globalizada.
Bolivia no dispone de un conjunto de normas técnicas orientadas a los productos
de madera sólida, que posibiliten que el producto boliviano se encuadre en los
padrones de calidad exigidos en el mercado internacional.
PROGRAMA 4 – Investigación y Desarrollo
Se trata del establecimiento de una estructura de investigación, capaz de
generar y transferir tecnologías prácticas para promover el desarrollo sostenible,
respondiendo de forma ágil y eficaz a las necesidades de sector forestal,
particularmente aquellas relacionadas al sector productivo.
La investigación y el desarrollo aplicado al sector forestal boliviano es bastante
limitado, no habiendo una política o planeamiento sobre su conducción. Pueden
citarse, aún, la falta de continuidad y de interrelaciones entre los centros de
investigación, la ausencia de profesionales calificados y las dificultades de
diseminación de los resultados obtenidos. Es importante evidenciar que la
investigación está mencionada entre los objetivos de la nueva Ley Forestal, pero
no hay mecanismos que la impulsen.
La base del programa de investigación y desarrollo sería el establecimiento de
acuerdos entre la estructura de investigación creada y las demás instituciones
existentes (Universidades, Superintendencia Forestal, CIMAR, CIAT y otros) y
con el sector privado, creando posibilidades de cooperación y soporte para el
desarrollo de diferentes líneas de investigación.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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PROGRAMA 5 – Diversificación de Negocios
Se trata de la identificación de nuevas oportunidades de negocios para el sector
forestal boliviano, no como una fuente principal de ingresos, sino más bien como
una fuente complementaria, tomando como base algunas tendencias creadas en
las últimas décadas, como por ejemplo el secuestro de carbono, el ecoturismo,
la biotecnología, la generación de energía y otras.
Tales oportunidades de negocio pueden constituirse como una fuente adicional
de ingresos para los emprendimientos forestales en Bolivia, contribuyendo a
aumentar la competitividad de las empresas. Así, la captura de carbono, el
ecoturismo, etc., se caracterizaran como fuentes de financiamiento para el
desarrollo de los negocios principales de las empresas.
c) FASE 2 – CONSOLIDACIÓN DE LA REESTRUCTURACIÓN (1-2 AÑOS)
La Fase 2 del plan estratégico se caracteriza por la consolidación de la
reestructuración propuesta en la Fase 1. Considerando las iniciativas adoptadas
tanto por el sector público como por el sector privado, se espera un aumento
sustancial de la competitividad del sector forestal boliviano.
El alcance de la condicionante básica, mejorar la capacidad de atracción de
inversiones para tornarse competitivo, deberá ser el parámetro de la
consolidación de la reestructuración del sector forestal.
Eventualmente, en el caso de que ocurran desvíos en el proceso, no siendo
alcanzados los niveles internacionales de competitividad, la reestructuración no
estará consolidada, debiendo retornarse a la Fase 1 antes de la continuidad del
plan estratégico.
d) FASE 3 - AMPLIACIÓN DEL SECTOR FORESTAL (5-10 AÑOS)
La ampliación del sector forestal boliviano, se constituye como la tercera y última
fase del plan estratégico.
Se trata del establecimiento de un nuevo parque industrial para el sector forestal
boliviano, partiendo del concepto de que el sector forestal ahora es competitivo,
siendo capaz de: a) atraer nuevos inversionistas (directos e indirectos);
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- 108 -
b) garantizar la sostenibilidad de recursos forestales (nuevas concesiones
y bosques plantados); c) garantizar y ampliar la penetración en mercados y
nichos específicos; y d) atraer al sistema financiero, facilitando el acceso
al crédito.
El nuevo parque industrial, además de la estructura ya existente, sería
compuesto básicamente por:
- 15 aserraderos modernos y eficientes de gran porte (80.000 m3 /año de
aserrado), dedicados exclusivamente a la producción de aserrados y
predimensionados. La producción estaría orientada no solamente al mercado
externo, sino al desarrollo del mercado doméstico, tomando como base
unidades de procesamiento secundario (remanufactura) de menor porte.
- 40 unidades de remanufactura modernas y eficientes de mediano porte
(30.000 m3 /año de aserrado). La producción estaría orientada a especialidades
para el mercado externo.
- 5 fábricas de contrachapados especiales (mayor valor agregado), con
capacidad de producción de 50.000 m3 /año, orientadas exclusivamente al
mercado externo.
En el caso del programa de incentivo a las plantaciones forestales, basado en
los estudios de factibilidad, las acciones deben estar orientadas a la
implementación de una planta para producción de celulosa y papeles especiales
y una planta para producción de paneles reconstituidos (MDF).
Se estima que el nuevo parque industrial demandaría recursos del orden de
$US 500 millones.
Conforme lo mencionado anteriormente, los recursos forestales bolivianos
representan un importante potencial para el desarrollo socio-económico del país.
Mientras tanto, tal potencial no ha sido aprovechado hasta el momento.
Diversos son los factores que han limitado el aprovechamiento del potencial
forestal existente en Bolivia en su plenitud. Entre los principales factores pueden
mencionarse:
- Ausencia de una política de desarrollo orientada específicamente al Sector
Forestal.
A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA
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- Reducida competitividad del Sector Forestal en el ámbito internacional.
Además, la nueva Ley Forestal recientemente implementada en Bolivia, a pesar
de sus logros en los aspectos relacionados con la preservación y la
conservación de los recursos forestales, no ha sido capaz de promocionar
efectivamente el desarrollo sostenible del Sector Forestal del país.
Para que ocurra el desarrollo del sector forestal y para que el mismo contribuya
a la mejoría de las condiciones socio-económicas de Bolivia, es necesario más
que una nueva Ley. En verdad, es necesario preparar e implementar un plan
que organice el proceso de desarrollo del Sector Forestal, estableciendo una
base para el desarrollo de una política. El plan estratégico propuesto por la CFB
en este informe es sin duda una opción.
La principal meta propuesta por el plan estratégico es la creación y
consolidación de un cluster, considerando al Sector Forestal como un ancla. Con
la finalidad de alcanzar el desarrollo propuesto por el plan estratégico, son
consideradas tres fases:
· Fase 1 - Reestructuración
La primera fase está basada en la reestructuración del sector forestal para
mejorar su competitividad. Para ello se requieren acciones a ser implementadas
tanto por el sector público como por el sector privado.
· Fase 2 - Consolidación
Como resultado de las acciones implementadas en la Fase 1, se espera que
ahora el Sector Forestal haya aumentado su competitividad y así será capaz de
atraer inversiones (nacionales y extranjeras).
· Fase 3 - Ampliación
Durante esta fase la industria forestal será ampliada. Tal ampliación incluirá la
modernización de las industrias existentes, así como el establecimiento de un
nuevo parque industrial.
Los análisis realizados indican que la implementación del plan estratégico aquí
propuesto tendrá un impacto significativo en la socio-economía. El sector forestal
ciertamente se tornará una de las principales actividades económicas de Bolivia,
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además de contribuir para la preservación y la conservación de los recursos
forestales.
El plan estratégico propuesto reviste una importancia extraordinaria para Bolivia.
Ciertamente, en el caso de que no sean tomadas acciones concretas en un
período relativamente corto.
En la implementación del plan estratégico es de fundamental importancia la
consideración del modelo de desarrollo sugerido (cluster). Invertir solamente en
el desarrollo del sector forestal no es suficiente para garantizar la competitividad.
Es importante considerar que el sector forestal esté inserido en una compleja
cadena de producción e invertir en el modelo de cluster que mejora el proceso
de desarrollo, dado su efecto multiplicador.
En este proceso, la CFB juega un papel preponderante. Así, se recomienda que
la CFB desarrolle todos los esfuerzos necesarios para:
- Promocionar y divulgar el plan estratégico, dos importantes componentes para
el éxito en la implementación y la completa compenetración de los distintos
actores comprometidos con el proceso.
- Articular políticamente, con el fin de obtener el apoyo de los parlamentarios y
de otros líderes de opinión, como medio para involucrar al gobierno y disponer
del soporte necesario para la implementación del plan estratégico.
- Apoyar a sus miembros en la reestructuración, a través de las acciones y de
los programas establecidos en el plan estratégico. En este sentido es importante
coordinar con las agencias de cooperación internacional y otras organizaciones
a fin de identificar y tornar disponibles los recursos para la implementación de
las acciones y programas requeridos en el plan estratégico.
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BIBLIOGRAFIA
1.- Informe Anual de la Superintendencia Forestal 2000 - 2006
2.- Estudio de mapeo e identificación del cluster de maderas y sus
manufacturas.
3.- Estadísticas del Sivex
4.- Política Nacional de Desarrollo Forestal de Bolivia
5.- Plan estratégico para el desarrollo del sector Forestal de Bolivia
6.- Agrupaciones sociales del lugar (ASL’s) y su inclusión en la cadena de valor
forestal.
7.- CFV (Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria)
8.- Información técnica para el procesamiento Industrial de 134 especies
maderables de Bolivia.
9.- Estrategia Nacional de Exportaciones (ENEX)
10.- Bolivia Forestal (Cámara Forestal de Bolivia)
11.- Madera y mueble
12.- IMB (Instituto del Mueble Boliviano)
13.- IBNORCA (Instituto Boliviano de Normalización y Calidad)
14.- Estadísticas de CEPROBOL (Centro de Promoción Boliviano).
15.- Ministerio de Desarrollo Sostenible
16.- Fan (Fundación Amigos de la Naturaleza)
17.- INE (Instituto Nacional de Estadísticas)
18.- IBI (Instituto Boliviano de Investigación Forestal)
19.- CADEFOR (Centro Amazónico de Desarrollo Forestal)
20.- Bolfor II (Bosques Trabajando)