Manual Ciudadano Para El Libre Acceso a La Información Poder Ciudadano Argentina

Manual ciudadano parael libre acceso a la informacin

(versin actualizada)

MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIN

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Diseo y edicin: MAGNA TERRA EDITORES5a avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala.Tels.: (502) 2238-0175, 2250-1031 y 2251-4298Fax: (502) 2251-4048E-mail: [email protected]

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Manual ciudadano para el libre acceso a la informacin (versin actualizada) Derechos resevados

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Proyecto Libre Acceso a la Informacin PblicaCoordinador: Roberto E. LandaverryEdicin Pedaggica: Patricia GaliciaAsesora tcnica: Lilian Sierra

Guatemala, mayo de 2005

MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCSESO A LA INFORMACIN

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Presentacin .................................................................................................................................................................... 7 Antecedentes .................................................................................................................................................................................7

Introduccin .................................................................................................................................................................... 9

I. La informacin pblica... un derecho muy nuestro .................................................................................................11 Visiones esenciales ..................................................................................................................................................................... 11 Aportes a un Estado democrtico ............................................................................................................................................... 13 Ms transparencia....................................................................................................................................................................... 13 Beneficio del acceso a la informacin ......................................................................................................................................... 13 Una herramienta para vivir nuestra ciudadana .......................................................................................................................... 14

II. Fundamentos jurdicos..............................................................................................................................................17 Normativa internacional .............................................................................................................................................................. 17 Construyendo sociedades informadas: acceso, poder y gobierno ............................................................................................. 18 Normativa Nacional ..................................................................................................................................................................... 19 a. Segn la Constitucin Poltica de 1985 ............................................................................................................................. 19 b. Segn leyes ordinarias....................................................................................................................................................... 21 c. Segn los Acuerdos de Paz ............................................................................................................................................... 22

III. Las rutas del acceso a la informacin pblica.......................................................................................................25 Fase 1: Definir necesidades de informacin .............................................................................................................................. 26 Fase 2: Investigacin previa ....................................................................................................................................................... 26 Fase 3: Solicitar la informacin ................................................................................................................................................... 32 Fase 4: Seguimiento o monitoreo a la informacin solicitada ..................................................................................................... 35 Fase 5: Reclamo de la informacin............................................................................................................................................. 40 Fase 6: Evaluar la informacin.................................................................................................................................................... 42

ndice

NDICE


6

IV. Experiencias piloto de acceso a la informacin ....................................................................................................45 Peridos de monitoreo................................................................................................................................................................ 45 Cobertura geogrfica .................................................................................................................................................................. 45 Ejes temticos ............................................................................................................................................................................. 45 Instituciones monitoreadas ......................................................................................................................................................... 45 Grficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo ............................................................................................................. 48 Informacin recopilada ................................................................................................................................................................ 49 Departamento de Guatemala ...................................................................................................................................................... 49 Departamento de Alta Verapaz ................................................................................................................................................... 53 Departamento de Chimaltenango ............................................................................................................................................... 55 Conclusiones de las experiencias de monitoreo de acceso a la informacin ............................................................................. 56 Situacin del acceso a la informacin pblica ............................................................................................................................ 56

V. Retos ciudadanos para promover el acceso a la informacin pblica.................................................................58 Socializar la informacin ............................................................................................................................................................. 58

Glosario.......................................................................................................................................................................... 63

Bibliografa .....................................................................................................................................................................67 Lista de documentos de la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Informacin Pblica Cancn, Quintana Roo............................................................................................................................................................... 69

NDICE


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El acceso a la informacin es un tema que se empieza aconocer en Guatemala, se sabe que a nivel nacional seencuentra garantizado en la Constitucin Poltica de laRepblica de Guatemala, a nivel internacional existen tratados yconvenios internacionales que amparan este derecho humano.

Esta nueva versin actualizada del Manual Ciudadano para elacceso a la informacin pblica es producto del esfuerzo de orga-nizaciones que creen en la importancia de hacer efectivo estederecho. Asimismo, se hace un reconocimiento especialmente alPrograma de Dinamarca Pro Derechos Humanos para CentroAmrica (PRODECA) que hizo posible la realizacin de la versinactualizada del Manual Ciudadano.

La presente versin actualizada del Manual ciudadano, ade-ms de presentar mejoras sustanciales en los procesos de accesoa la informacin incluyen un apartado especial de las experienciasde monitoreo recabadas en tres momentos del proceso electoral(pre-electoral, electoral y post-electoral). De tal manera se detallandiferentes acciones que complementan los esfuerzos realizadosa favor de este derecho humano como las campaas de comu-nicacin, sensibilizacin e incidencia para la aprobacin de la Leyde Acceso a la Informacin Pblica a nivel nacional.

El trabajo de participar y recabar experiencias a nivel interna-cional, no slo en la parte legislativa sino de acciones que segeneran desde la sociedad civil para ejercer el derecho de acceso

a la informacin, realizadas en Mxico y Honduras. En talleres,consultas a diferentes organismos internacionales que trabajanel tema, todo ello realizado por el Observatorio Ciudadano a travsde su secretara ejecutiva de Accin Ciudadana y de personasque en su calidad de voluntarios trabajan porque en Guatemalasea realmente ejercido el derecho humano de contar coninformacin certera, veraz y oportuna dentro de una democraciareal y participativa.

AntecedentesEl derecho de acceso a la informacin como se ha mencionadoen varias oportunidades, se contempla en la Constitucin Polticade la Repblica de Guatemala, en los artculos 30 y 31 y locomplementan artculos como el 24, 28 y 29. Asimismo se abordade manera suscrita en leyes ordinarias, sin embargo, no sonsuficientes. Se realizaron varios esfuerzos para promover unanormativa especfica en el tema de acceso a la informacinpblica. El Observatorio Ciudadano ha trabajado desde el 2002,en realizar esfuerzos desde la sociedad civil, para contar con unainiciativa de ley de acceso a la informacin pblica, que se traduzcaen una ley ordinaria especializada que viabilice plenamente elejercicio de la libertad de informacin en el pas.

PRESENTACIN

Presentacin


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A nivel legislativo, se elaboraron anteproyectos de ley desdeseptiembre del ao 2000, esta iniciativa propona una ley sobreHabeas Data 2339, que es el derecho de acceder a documentoso datos personales que consten en archivos, y a corregir, eliminaro actualizar datos falsos y proteger dicha informacin. En esemismo ao, en el mes de octubre, se presentaba la iniciativa 2354,Reformas a la Ley del Organismo Legislativo para crear la Co-misin de Inteligencia e Informacin.

En febrero de 2002 se present la iniciativa 2623, Ley Nacionalde Transparencia y Acceso a la Informacin. En abril del mismoao se presenta la iniciativa 2641, Ley de Acceso a la InformacinPblica y Privada. En septiembre, de ese mismo ao, la iniciativa2741, Cdigo de tica del Funcionario Pblico. Todas las iniciativasanteriores inician su proceso dentro del Organismo Legislativo yno concluyen el procedimiento para convertirse en leyes quefueron archivadas.

Durante el ao 2000, la Secretara de Anlisis Estratgicotrabaj conjuntamente con organizaciones de la sociedad civilorganizada y es a travs del Organismo Ejecutivo, que se presentauna nueva iniciativa de ley al Congreso de la Repblica, la iniciativa2594 Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Esta iniciativa realizasu proceso legislativo y llega hasta tercera lectura. Cuando seinici la aprobacin por artculos, se presenta una mocin privile-giada debido a que las modificaciones que se pretenda realizardesvirtuaban el espritu de la ley. Se enva nuevamente a la Co-misin de Legislacin y Puntos Constitucionales. Se inicia la pocade campaa electoral, llegan nuevos diputados al Congreso y seinicia el proceso de conocer las iniciativas que quedaron pendientes,nuevamente es archivada y otra vez no se logra tener unanormativa especfica en el tema.

En este nuevo perodo legislativo se iniciaron por parte de variasorganizaciones de la sociedad civil, procesos de negociacin ycabildeo dentro del Congreso de la Repblica, para que se inicienuevamente el proceso de negociacin de la iniciativa 2594 comose haba presentado originalmente, sin ninguna modificacin. Losesfuerzos aislados que se realizaron, se unieron y se empezaronlas reuniones, mesas de trabajo, dilogo con diferentes autoridadessobre la base de la iniciativa 2594, sin embargo, dada la coyunturaimperante en el pas y el parlamento, se tom la decisin de cons-truir un nuevo proyecto desde la sociedad civil, que finalmente enoctubre de 2004 fue tomado como propio por los diputados EduardoZachrisson y Nineth Montenegro, tomando el nmero de iniciativa3165. A esta iniciativa se le agregan algunos artculos, se suprimenotros y finalmente se le agrega el tema de clasificacin y des-clasificacin de informacin estatal reservada.

La aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin es suma-mente importante, porque ha sido plasmada como prioritaria enlos Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal y en instrumentos interna-cionales como la Convencin Interamericana contra la Corrupcin(OEA), la Carta Democrtica Interamericana (OEA) entre otros.

Bloques parlamentarios y diputados han manifestado suvoluntad de apoyar la iniciativa, bajo la perspectiva de que es noslo un derecho humano, sino es necesaria para combatir la culturadel sigilo y la corrupcin. Creen necesario que la gestin pblicadebe realizarse de manera transparente y que es una herramientatil para la realizacin de la auditora o fiscalizacin social. Asi-mismo, los legisladores aseguran que esta iniciativa a nivel locales importante para definir las prioridades del gasto pblico.

A la ciudadana le servir para realizar monitoreos y evalua-cin del cumplimiento de polticas pblicas, auditora social y hacerpropuestas de medidas alternativas para una mejor gestin(incidencia poltica).

PRESENTACIN


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El acceso a la informacin pblica es clave en todasociedad democrtica por su categora de derechohumano. Es una herramienta de promocin de latransparencia en la gestin pblica y una herramienta de combatea la corrupcin. Sin embargo, es un tema poco conocido, tantopor la ciudadana como por funcionarias y funcionarios pblicos.Ante esta realidad, surgen instancias especializadas, tal es el casodel Observatorio Ciudadano para el Acceso a la Informacin.

El Observatorio Ciudadano surgi el 11 de julio de 2002. Pro-mueve el ejercicio ciudadano del derecho humano al libre accesoa la informacin pblica. Actualmente lo integran:1. Accin Ciudadana2. Agrupacin de Mujeres Tierra Viva3. Asociacin Afroguatemalteca AFROGUA de Izabal4. Asociacin de Amigos del Desarrollo y la Paz ADP de Alta

Verapaz5. Asociacin Guatemalteca de Investigadores del Presupuesto

AGIP6. Centro de Investigaciones Econmicas y Nacionales CIEN

7. Coalicin por la Transparencia/Cmara de Comercio de Gua-temala

8. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG9. El Peridico10. Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas FGER11. Fundacin Guatemala FUNDAGUATEMALA12. Fundacin para la Juventud FUNDAJU13. Grupo de Apoyo Mutuo GAM13. Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Car-

los de Guatemala IDHUSAC14. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la

Universidad de San Carlos de Guatemala IIES15. Mesa de Concertacin Civil de Alta Verapaz16. Mesa de Concertacin de Chimaltenango17. Mesa de Concertacin de El Progreso18. Movimiento Social por los Derechos de la Niez y la Juventud19. Radio Punto20. Sistema Integrado de Monitoreo de la Obra Pblica SIMOP

Cmara Guatemalteca de la Construccin

Introduccin

INTRODUCCIN


LA INFORMACIN PBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO10

Las acciones del Observatorio Ciudadano han estado enca-minadas haca:

El desarrollo de experiencias piloto de monitoreo del acceso ala informacin.

Probar el sistema legal e institucional del Estado. La promocin de una campaa cvica para incidir en la apro-

bacin de instrumentos legales que garanticen el ejercicio delderecho de acceso a la informacin en poder del Estado.

En el 2004, establece el Premio a la Transparencia en elacceso y transparencia de la informacin sobre licitacionespblicas del Estado, por medio del monitoreo del sistema elec-trnico Guatecompras.1 El Premio pretende motivar a las institu-ciones pblicas al uso de este sistema. Es adems, un espaciopara denunciar pblicamente las dependencias pblicas quemanifiestan falta de voluntad para implementar Guatecompraso que presentan anomalas en sus procesos de licitacin.

Como producto de estas experiencias de monitoreo se cons-truy colectivamente el presente Manual ciudadano para el libreacceso a la informacin pblica (versin actualizada). Una he-rramienta que busca:

1. Generar opinin pblica alrededor de la temtica del acceso ala informacin pblica.

2. Promover en la ciudadana el hbito democrtico de requerira la administracin pblica rendicin de cuentas de sus actos.

1 Sistema electrnico de compras y ventas del Estado de uso obligatorio para todas las dependencias pblicas, autnomas y semiautnomas segn AcuerdoGubernativo No.389-2004.

10 INTRODUCCIN

3. Capacitar a la ciudadana para que de manera voluntaria realiceacciones hacia el ejercicio, defensa y apropiacin de su derechoa pedir y recibir informacin de carcter pblico.

4. Contribuir al anlisis e interpretacin de las situaciones quelimitan o favorecen a la ciudadana para acceder libremente ala informacin pblica.


LA INFORMACIN PBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO 11

Visiones esenciales

Atodas las personas les interesa contar con informacinpara enterarse de lo que sucede a su alrededor, paratomar decisiones y para saber qu decisiones estntomando sobre sus vidas, las otras personas responsables deproveer bienestar comn las autoridades pblicas.

Los gobiernos, adems de otras instituciones importantes einfluyentes en la sociedad, como las empresas, tienen informacinsobre casi todos los mbitos de la vida del pas.2 Esta informacinabarca desde cuestiones sencillas la fecha de nacimiento y lugarde residencia de las personas hasta informaciones ms com-plejas, como archivos de propiedades o registros de epidemias.

A todos los datos y elementos que permiten conocer e interpretarlas decisiones y acciones de todo el aparato estatal de un pas sele conoce como informacin pblica. En otras palabras, informacinpblica es la informacin relacionada al dominio pblico, al espacioque involucra o afecta a todas y todos en lo relacionado con:

La informacin en manos del Estado espropiedad de la ciudadana.

ROBERTO SABAASOCIACIN POR LOS DERECHOS CIVILES

ARGENTINA

2 Manual de Capacitacin sobre la Libertad de Informacin.3 Acceso a la Informacin Pblica en las Amricas 2002.

La poltica El bienestar social La salud La educacin El medio ambiente La inversin de los impuestos La seguridad La justicia

La forma de actuar del gobierno no puede ser un secreto.Debe ser de dominio pblico ya que es obtenida, producida oalmacenada con fondos pblicos que provienen del pago deimpuestos.3

Esta informacin puede encontrarse en informes, datos elec-trnicos, imgenes (fotografas, video, etc.), estadsticas, memoriasde reuniones, expedientes administrativos, resultados de estudiostcnicos, presupuestos, dictmenes, iniciativas de ley, convocatoriasa compras y contrataciones, etc.

I. La informacin pblica... un derecho muy nuestro



Hablar de la posibilidad de tener acceso a la informacin pblicaes hablar de derechos humanos. Este derecho es parte del derechoa la comunicacin, una parte esencial de la dignidad humana, ycomo tal es la base de los dems derechos.

Segn la Declaracin de los Principios de Lima4 el acceso a lainformacin es:

El derecho que tiene toda persona a la libertad de buscar, recibir,acceder y difundir informaciones sin interferencias de las auto-ridades pblicas, previa censura ni restricciones indirectas por el

4 Resultado de una serie de actividades promovidas por el Consejo de la Prensa peruana con la Defensora del Pueblo (o Procuradura de Derechos Humanos) conla adhesin de los Relatores de Opinin y Expresin de la ONU y la OEA.

5 Los principios de Lima.

abuso de controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causaque motive su ejercicio.

Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa comode quienes esperan recibir la informacin a travs de los mediosde comunicacin y/o de fuentes oficiales.

Un derecho humano, por lo tanto todas las personas debencontar con la igualdad de oportunidades para recibir, buscar eimpartir informacin por cualquier medio de comunicacin sindiscriminacin de ninguna ndole.5

En Guatemala, las nicas, excepciones al acceso a la informacin segn la Constitucin Poltica de la Repblica son:

a. Asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional (artculo 30).

b. Datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia (artculo 30).

c. Datos que traten de resguardar ante terceros el derecho a la inviolabilidad de correspondencia, como documentos olibros cuya informacin hubiere sido obtenida legalmente segn lo establecido en el artculo 24.

d. Datos que resguarden, ante terceros, la confidencialidad de las operaciones de los particulares en bancos o institucionesfinancieras (artculo 3).

e. Informacin en materia judicial que trate de asuntos que por disposicin legal expresa, se sometan a reserva.

Casos y cosas



Aportes a un Estado democrticoEl sistema democrtico de Guatemala, basa su legitimidad en elpoder que proviene del pueblo, tal como lo seala la ConstitucinPoltica en el artculo 152. Por lo que, una de las obligacionesmnimas de todos los gobiernos consiste en informar y permitirque se informe permanentemente a la ciudadana sobre eldesarrollo y resultados de su gestin.

El acceso a la informacin pblica est relacionado con elprincipio de la publicidad de los actos de gobierno, uno de loselementos claves de la democracia.

Ms transparenciaLa corrupcin prospera bajo el secretismo. Las personas y lasinstituciones se corrompen cuando no hay escrutinio pblico delo que hacen. Cuando ms operen bajo la mirada del pblico, esprobable que se vaya combatiendo la corrupcin en la admi-nistracin pblica, en consecuencia, se promueve la inversinprivada al disminuir los costos de transaccin en el mercado,produce mayor confianza de la ciudadana en sus autoridades yfomenta la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.

Con todo esto, se va combatiendo la cultura del secreto ex-presada en muchos casos en la renuencia de las autoridades aproporcionar informacin sin justificacin razonable. Esta situacinno slo es incompatible con la esencia de un rgimen democrtico,sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitidola existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido detodo tipo de control y han fomentado la corrupcin y la impunidad.

La tendencia a ocultar informacin por considerarla de usorestringido, ha sido una tendencia muy marcada en nuestro pasdurante gobiernos autoritarios y sobre todo durante la poca delconflicto armado interno.

Esta tendencia es acompaada por la discrecio-nalidad con que se manejan funcionarias y funcionariospblicos. Ante la ausencia de normas o reglas clarassobre este tema, cada quien decide, segn sus intereseso entender, los usos que le da a la informacin en supoder.

Beneficio del acceso a la informacin Garantizar calidad de vida a la poblacin. Esto puede parecer

un beneficio extrao del acceso a la informacin, pero lashambrunas no se producen en pases donde es fluida la infor-macin de las decisiones pblicas. El hecho de saber que lasmiradas estn sobre el aparato estatal provoca estar en cons-tante actividad para prevenir y atender necesidades bsicasde la poblacin a la que se debe el Estado. Un ejemplo claro seda en el campo de la salud y el medio ambiente.Muchas vidas hubieran podido salvarse en los ltimos aos, sidesde los primeros brotes de clera las autoridades hubiesendesarrollado campaas masivas de informacin sobre la formade detectarlo, atenderlo y prevenirlo.Otras muchas vidas, de comunidades enteras, no estaran enpeligro de morir, si los convenios realizados entre el Estado yempresas de explotacin de recursos naturales se hubiesenhecho contando con estudios de impacto ambiental accesiblesal pblico.

Slo los malosgobiernos

necesitan delsecreto para

sobrevivir



Mientras ms eficientes programas de informacin existan, msprobabilidades de prevenir e implementar planes de contin-gencia para prevenir, contrarrestar desastres naturales o eli-minar epidemias.

Respeto a los derechos humanos: Las violaciones a losderechos humanos prosperan bajo un ambiente de secretismoy autoritarismo. Algunas de las peores violaciones a los derechoshumanos, como la tortura, son casi por definicin algo que ocurretras puertas cerradas.

Respeto a la intimidad de las personas: Implica garantizarque los gobiernos, y otros poderes, en muchos casos ocultos,no escondan o lucren con informacin sobre las personas.Cuando las personas tienen el derecho de ver la informacinque el Estado tiene sobre ellas, es ms probable que se respetesu derecho a la intimidad y puedan asegurarse que dicha infor-macin sea correcta. Si ste no es el caso, se podran tomardecisiones equivocadas y potencialmente perjudiciales, al puntode poner en peligro su integridad.

Una sociedad ms segura: Muchos pases tienen una largahistoria de servicios de inteligencia irresponsables, que dirigensus actividades contra adversarios polticos domsticos, enlugar de hacerlo contra amenazas reales a la seguridadnacional. El acceso a la informacin pblica puede ayudar alimitar tal comportamiento. El secretismo puede generar co-rrupcin e ineficiencia en los servicios de seguridad, que a suvez mina la seguridad.

Procesos electorales ms efectivos: Con informacin cons-tante y apropiada el electorado tendr mejores posibilidadesde elegir a sus representantes de forma ms crtica. Y los lderesy liderezas polticas, probablemente, actuarn conforme a lasnecesidades e intereses del electorado si saben que el pblicocuenta con informacin sobre sus acciones.

Una herramienta para vivir nuestraciudadanaEjercer la ciudadana implica participar activamente en la tomade decisiones de carcter poltico, social y econmico, a nivelcomunitario, local, regional y nacional. En otras palabras, serciudadanas y ciudadanos implica participar en la consolidacindel proceso democrtico. Consolidar este proceso implica elejercicio del derecho a la informacin y la instauracin de unsistema legal e institucional de proteccin y promocin del accesoa la informacin pblica.

La participacin ciudadana, los intentos deliberados por influiren el quehacer de las instituciones pblicas, dependen en granmedida de las formas de acceso, cantidad y calidad de informacinpblica. Cabe aclarar que la informacin pblica es un medio, noun fin en s mismo. Se complementa con otros recursos de empo-deramiento ciudadano, como agendas especficas, capacidad deorganizacin e interlocucin con diversos actores sociales.

La informacin pblica en poder de la ciudadana tiene muchasposibilidades:

1. Entender el entorno: Descubrir problemticas sociales y estatales. Interpretar la realidad. Interrelacionar hechos, fenmenos, actores, temticas, deci-

siones, etc. Recuperar la memoria histrica. Debatir y discutir con diversos actores sociales y gubernamen-

tales.



Fortalecer argumentos. Ajustar apreciaciones a la realidad. Entender las dimensiones, implicaciones, causas y efectos de

problemticas, posturas y polticas gubernamentales. Contrastar informacin generada por la sociedad civil con la

generada por las instituciones estatales.

2. Realizar auditora social Promover y vigilar la transparencia en la gestin pblica a travs

de la rendicin de cuentas. Luchar contra la corrupcin. Si se conoce los lineamientos

que rigen el trabajo estatal, existen mayores probabilidadesde desenmascarar hechos anmalos, detectar ilegalidades ydescubrir con nombre y apellido a funcionarias o funcionarios,que en lo individual o como parte de redes, desarrollan actosde corrupcin.

Monitorear y evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas.

3. Aumentar la capacidad de propuesta Formular soluciones a diversos plazos sobre datos actuales. Plantear reclamos nuevos o replantear demandas ciudadanas

histricas o sin seguimiento como la problemtica agraria, lafalta de cobertura en salud, entre otras.

Definir posturas ante acciones estatales. Generar opinin pblica. Desarrollar insumos para formular polticas pblicas e iniciativas

de ley.

4. Generar incidencia poltica: La informacin es uno de losrecursos que alimenta los encuentros y desencuentros entre elEstado y la sociedad civil. Pero sobre todo, es un recurso muypoderoso para la sociedad civil organizada en las acciones queimpulsa para que el Estado responda efectivamente a las nece-sidades y demandas de la poblacin a la que representan obrindan apoyo tcnico.Con informacin oportuna y adecuada la sociedad civil puedeinfluir en la toma de decisiones, la formulacin o reorientacinde disposiciones gubernamentales y la resolucin de conflictos.

5. Provocar movilizacin social: Para participar en la deter-minacin de prioridades del gasto pblico y en decisionesrelacionadas con nuestros derechos, nuestras condiciones devida, la vida democrtica y las posibilidades de desarrollo.



Informacin pblica

Datos sobre las decisiones y acciones del Estado.

Esta informacin puede encontrarse en informes, esta-dsticas, imgenes, dictmenes, memorias, certificaciones, etc.

Acceso a la informacin pblica

Solicitar y obtener informacin que se encuentre en poderde entidades estatales.

Derecho humano

Una facultad que le pertenece a todas las personas.

Herramienta para ejercer nuestra ciudadana: Entender el entorno Realizar auditora social Aumentar capacidad de propuesta Generar incidencia poltica Provocar movilizacin social

Elemento clave para fortalecer la democracia: Ms transparencia Garantizar calidad de vida a la poblacin Respeto a los derechos humanos Respeto a la intimidad de las personas Una sociedad ms segura Procesos electorales ms efectivos

Para recordar Voz ciudadana

Cuntenos en qu ocasiones de su vida comopersona individual o perteneciente a una

organizacin, ha tenido necesidad desolicitar informacin pblica?

Cul fue su experiencia?



Normativa internacional

Para garantizar en el mundo el respeto a los principiosgenerales del acceso a la informacin pblica, existen lostratados internacionales. Segn el artculo 46 de laConstitucin de la Repblica Se establece el principio general deque en materia de derechos humanos, los tratados y convencionesaceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobreel derecho interno.

Dentro de estos instrumentos internacionales tenemos:

1948 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes delHombre

Artculo IV: Libertad de investigacin, de opinin y de expresin ydifusin del pensamiento por cualquier medio.

1948 Declaracin Universal sobre Derechos Humanos ONUArtculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin yexpresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causade sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones yopiniones y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, porcualquier medio de expresin.

Las autoridades deben estar legalmente obligadasa poner a disposicin de las personas la informacin

que requieran en forma oportuna y completa6

II. Fundamentos jurdicos

1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ONURatificado por Guatemala mediante decreto 9-92Artculo 19: Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; estederecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundirinformaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin defronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa oartstica, o por cualquier procedimiento de su eleccin.

1969 Convencin Americana de Derechos Humanos o Pactode San Jos. Ratificada por Guatemala mediante decreto 6-78Artculo 13: Libertad de Pensamiento y Expresin1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y ex-

presin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibiry difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracinde fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresao artstica o por cualquier otro procedimiento.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente nopuede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidadesulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la leyy ser necesarias para asegurar:

6 Principio de Lima, No. 2 El acceso a la informacin en una sociedad democrtica.

FUNDAMENTOS JURDICOS 17


FUNDAMENTOS JURDICOS18

a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems.b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

1996 Convencin Interamericana contra la Corrupcin OEAArtculo 21: ... los Estados Parte estiman conveniente y se obligana considerar la tipificacin en sus legislaciones de las siguientesconductas:

a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de untercero, por parte de un funcionario pblico o una personaque ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de infor-macin reservada o privilegiada de la cual ha tenido cono-cimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada.

2001 Carta Democrtica InteramericanaSeala directamente a los estados americanos para asumirresponsabilidades directas en la generacin y aplicacin delegislaciones a favor de la libertad de informacin.

2003 Resolucin Acceso a la Informacin Pblica: Forta-lecimiento de la Democracia, 4. sesin plenaria AsambleaGeneral OEALos Estados miembros tienen la obligacin de respetar y hacerrespetar el acceso a la informacin pblica a todas las personasy promover la adopcin de disposiciones legislativas o de otrocarcter que fueren necesarias para asegurar su reconocimientoy aplicacin efectiva. Asimismo, deben: Alentar los esfuerzos delos estados miembros para que, a travs de su respectivalegislacin nacional y otros medios apropiados, adopten las

medidas necesarias para facilitar la disponibilidad electrnica dela informacin pblica.

Existen otros instrumentos internacionales que han influido enlas legislaciones sobre acceso a la informacin pblica en AmricaLatina.

Construyendo sociedades informadas:acceso, poder y gobiernoCabe mencionar que, aunque no son instrumentos de carcterinternacional, las leyes que a continuacin mencionaremos sonun antecedente clave en el desarrollo de normativas nacionalesespecficas en relacin con el derecho de acceso a la informacinpblica.

1966 FOIA, Estados Unidos: A partir de la aprobacin del AFreedom of Information Act o Ley de Libertad de Informacin,centenares de miles de solicitudes son enviadas al GobiernoFederal cada ao, buscando la apertura de determinados archivosque permanecan vedados al acceso pblico.

1994 Declaracin de Chapultepec: Auspiciada por la SociedadInteramericana de Prensa SIP

1995 Informe Nolan, Gran Bretaa: Seala estndares deconducta en la vida pblica. Estudia por primera vez de una manerasistemtica y resuelta el fenmeno de la corrupcin y abusos porparte de la clase poltica en ese pas.



1996 Principios de Johannesburgo sobre Seguridad Nacional,Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin

2000 Conferencia Mundial en Malasia del Banco MundialConstruyendo sociedades informadas: Acceso, poder y gobierno

2000 Declaracin de los Principios de Lima: Libertad deExpresin y Acceso a la Informacin en Poder del Estado, impulsadapor el Consejo de Prensa Peruano.

El Acceso a la informacin se ha constituido en una tendenciaglobal. En los ltimos diez aos, ms de 40 pases a nivel mundialhan promulgado leyes integrales para facilitar el acceso a lainformacin que se encuentra en poder del Estado. En tanto quems de 30 estn considerando la aprobacin de leyes similares.7

7 Estudio de BANISAR, ao 2002.

Casos y cosas

9. Mxico10. Panam11. Per12. Repblica Dominicana13. Trinidad y Tobago14. Venezuela15. Provincia de Buenos Aires,

Argentina.

Leyes de acceso a la informacin en Amrica

Normativa NacionalEn nuestro pas, el acceso a la informacin pblica est garan-tizado en el mximo instrumento jurdico que tenemos, la Cons-titucin Poltica de la Repblica, la cual fue aprobada el 31 demayo de 1985.

Independientemente de estar garantizado este derecho en laConstitucin, tambin es regulado de manera efimera en leyesde menor jerarqua como las leyes institucionales, los tratadosinternacionales, leyes ordinarias, disposiciones reglamentarias ynormas individualizadas. Pero la Constitucin es la que rige a todaslas dems leyes, es decir, no debe existir otro instrumento jurdiconacional que vaya en contra de la misma.

La nica excepcin que acepta la Constitucin, es en lorelacionado a los tratados y convenios sobre derechos humanos,que en virtud del artculo 46 de la misma, le da preeminencia sobreel derecho interno, siempre y cuando sean aceptados y ratificadospor Guatemala

a. Segn la Constitucin Poltica de 1985A continuacin citamos textualmente los artculos que contemplanel derecho a la informacin:

Artculo 30. Publicidad de los actos administrativos.Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesadostienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin delos expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de

1. Belice2. Bolivia3. Canad4. Chile5. Colombia6. Ecuador7. Estados Unidos de Amrica8. Jamaica



asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datossuministrados por particulares bajo garanta de confidencia.Este es el principal artculo donde se garantiza el acceso a lainformacin pblica, bajo el principio de publicidad de los actosde la administracin pblica. Es decir, que stos NO son secretos,sino pblicos:

As tambin encontramos otros artculos importantes relacio-nados con el ejercicio de este derecho, como lo es Habeas Datao derechos personales sobre informacin propia que conste enarchivos pblicos o privados.

Artculo 31. Acceso a archivos y registros estatales.Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella consteen archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales,y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como acorreccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos losregistros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios delas autoridades electorales y de los partidos polticos. Este artculo,se refiere a la garanta que tienen las personas de solicitarinformacin que de ellas se encuentre en poder del Estado.Tambin se le conoce como el Recurso de Habeas Data (en latnquiere decir muestren o exhiban los datos).En este mismo mbito de los derechos a la informacin sensiblede carcter personal, se refiere el artculo siguiente:

Artculo 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentosy libros.La correspondencia de toda persona, sus documentos y librosson inviolables. Slo podrn revisarse o incautarse, en virtud deresolucin firme, dictada por juez competente y con las forma-

lidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia yde las comunicaciones telefnicas, radiofnicas, cablegrficasy otros productos de tecnologa moderna. Los libros, documentosy archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,arbitrios y contribuciones, podrn ser revisados de conformidadcon la ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados() y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadasa personas individuales o jurdicas, a excepcin de los balancesgenerales, cuya publicacin ordene la ley

Y para los efectos de solicitar la informacin a las autoridadespblicas, leamos lo concerniente al derecho de peticin:

Artculo 28. Derecho de peticin.Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho adirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, laque est obligada a tramitarlas, y deber resolverlas conforme ala ley. En materia administrativa, el trmino para resolver laspeticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treintadas ().Este artculo no es exclusivo del derecho de acceso a la informa-cin, pero en ausencia de plazos para entrega de informacin, seutiliza. La nueva ley subsanar esto. El Observatorio Ciudadanoutiliz este plazo para la fase de seguimiento de la informacin enla experiencias piloto.

Artculo 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias yoficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer susderechos de conformidad con la ley (). El artculo 29, nosgarantiza la libertad de llegar a cualquier oficina pblica y ejercer



nuestros derechos, entre ellos, la entrega de solicitudes deinformacin, tanto a dependencias y oficinas del Estado, como atribunales de justicia. No se refiere exclusivamente al derecho deacceso a la informacin, pero es un complemento que nos ayudaa ejercerlo.

b. Segn leyes ordinariasLas leyes ordinarias son normas especficas, dirigidas a la ciu-dadana con la finalidad de regir temas especializados, como losera la eventual aprobacin de una Ley de Acceso a la Informacin.

En nuestro pas, existen diversas leyes ordinarias donde enforma aislada se incluye el acceso a la informacin en distintosmbitos. A continuacin, citamos algunos artculos de leyes or-dinarias que contemplan este derecho:

Ley Electoral y de Partidos PolticosDecreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.

Ley de Contrataciones del EstadoDecreto No. 57-92 del Congreso de la Repblica.En sus artculos del 17 al 42 dice que los regmenes de licitaciny cotizacin pblica, se caracterizan por un procedimientodocumental, secuencial y con publicidad.

Ley de Bancos y Grupos FinancierosDecreto 4-2002 del Congreso de la RepblicaArtculo 62 ...los bancos debern divulgar al pblico, informacinsuficiente sobre sus actividades y su posicin financiera, la cualdebe ser precisa, correcta y oportuna, conforme a las instruccionesgenerales que les comunique la Superintendencia de Bancos.

Ley Orgnica del PresupuestoDecreto No. 101-97 del Congreso de la Repblica

Cdigo MunicipalDecreto No. 12-2002 del Congreso de la RepblicaArtculo 62 Derecho a ser informado: Todos los vecinos tienenderecho a obtener copias y certificaciones que acrediten losacuerdos de los consejos municipales, sus antecedentes, as comoconsultar los archivos y registros financieros y contables, en lostrminos del artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Ley Orgnica de la Contralora General de CuentasDecreto 31-2002 del Congreso de la Repblica.En sus artculos 3, 25, 28 y 29 establece la obligacin de esteente gubernativo de disear y establecer mecanismos departicipacin ciudadana para el fortalecimiento de transparencia,probidad y credibilidad de la gestin pblica y del proceso derendicin de cuentas, como medios de lucha contra la corrupcin.Asimismo establece la periodicidad de informes al Congreso porparte del Contralor General.



c. Segn los Acuerdos de PazAcuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y funcin delEjrcito en una Sociedad Democrtica. 1996Organismos de inteligencia de EstadoArtculo 52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder ygarantizar el respeto de las libertades y los derechos ciudadanos,el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de laRepblica:

a. Una ley que establezca las modalidades de supervisin delos organismos de inteligencia del Estado por una Comisinespecfica del Organismo Legislativo.

b. Una ley que regule el acceso a informacin sobre asuntosmilitares o diplomticos de seguridad nacional, establecidosen el artculo 30 de la Constitucin, y que disponga proce-dimientos y niveles de clasificacin y desclasificacin.

Archivos

Artculo 53. Toda informacin existente en archivos del Estadoestar sujeta a que se cumpla estrictamente con lo dispuestoen el artculo 31 de la Constitucin Poltica. Aprobadas las refor-mas constitucionales previstas en el presente Acuerdo, losarchivos, fichas o cualquier otra forma de registro estatal rela-cionados con seguridad interna sern transferidos al Ministeriode Gobernacin. Los archivos, fichas o cualquier registro estatalrelacionados con la defensa de la soberana y de la integridaddel territorio sern transferidos al Ministerio de la Defensa.Dichos ministerios sern responsables del manejo de estainformacin.

Artculo 54. En consonancia con lo dispuesto en el Artculo 31de la Constitucin Poltica, el Gobierno promover la tipificacindel delito por tenencia de registros y archivos ilegales deinformacin poltica sobre los habitantes de Guatemala.

A la fecha, Guatemala no cuenta con una leyespecfica que proteja el derecho al

acceso a la informacin pblica.

Casos y cosas



Sistema jerrquico del ordenamiento jurdico guatemaltecoTratados y convenciones sobre Derechos

Humanos. (Aceptados y ratificados porGuatemala)

Por ejemplo, el Pacto Internacional de los DerechosCiviles y Polticos, Convencin Americana de

Derechos Humanos

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala(31 de mayo de 1985)

Leyes constitucionales Ley de Emisin del Pensamiento

Ley Electoral y de Partidos Polticos Ley de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad

Ley de Orden Pblico

Otros tratados internacionalesPor ejemplo, en materia laboral, de educacin y salud

Leyes ordinariasPor ejemplo: el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, la Ley de Descentralizacin

Disposiciones reglamentarias-Son los reglamentos de cada una de las leyes que contienen

aplicaciones prcticas de las mismas.-Esta funcin principalmente le corresponde a laPresidencia de la Repblica, Organismo Ejecutivo

Normas Individuales Van dirigidas a personas individuales o jurdicas concretas, en materia jurdica

son las denominadas sentencias provenientes de los tribunales de justicia.-En materia administrativa el Organismo Ejecutivo emite

Resolucin administrativa



Voz ciudadanaAcceso a la informacin pblica segn el sistemajerrquico del ordenamiento jurdico guatemalteco

Tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanosratificados por Guatemala

1948 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 1948 Declaracin Universal sobre Derechos Humanos ONU 1969 Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos 1996 Convencin Interamericana contra la Corrupcin OEA

Constitucin Poltica de la Repblica

Principales

Art. 30. Todos los actos de la administracin son pblicos. Art. 31. Acceso a archivos y registros estatales.Complementarios

Art. 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros. Art. 28. Derecho de peticin. Art. 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.

Leyes ordinarias

Ley de Contrataciones del Estado Ley de Bancos y Grupos Financieros Ley Orgnica del Presupuesto Cdigo Municipal Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas

Platique con representantes de diferentes organizacionesciviles, sobre sus apreciaciones sobre la necesidad de con-tar con una ley de acceso a la informacin pblica.

Al final compare las respuestas y cuntenos su opininsobre el tema.

Para recordar



El acceso a la informacin es como un ciclo que no acaba en determinado lugar. Es un proceso dinmico. Y aunque existe una ruta de gua,puesta a prueba y enriquecida con variasexperiencias piloto de monitoreo, realizadas porAccin Ciudadana y el Observatorio Ciudadanopara el Libre Acceso a la Informacin Pblica,dependiendo de las circunstancias, el tipo desolicitantes y las necesidades de informacin,ser necesario hacer reajustes o crear nuevasherramientas.

Rutas deinformacin

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Fase 6

Fase 7

Fase 4

Fase 5

LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 25

III. Las rutas del acceso a la informacin pblica


LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA26

Fase 1: Definirnecesidades deinformacin

La claridad de los usos que se le dar a la informacin a solicitar,sirve de una especie de brjula orientadora del tipo y lugar deinformacin a buscar.

En algunos casos la informacin servir para fines muy pun-tuales como un dato estadstico a la incidencia poltica, requerirnde informacin ms compleja. Por ejemplo, para proponer formasde inversin del presupuesto municipal es necesario contar coninformacin previa sobre las demandas de la poblacin, fondosasignados y presupuestos de ejecucin de perodos anteriores.

Fase 2: Investigacin previa1. Revisar la estructura organizativa del Estado de Guatemala.

Tener claridad de las funciones, reas de intervencin geo-grfica, tipo de poblacin beneficiaria,etc. de cada dependencia.

2. Determinar con exactitud el nombrede la unidad administrativa quegenera o archiva la informacinque necesitamos, as como elnombre y cargo de la personaencargada de proporcionar lainformacin.

3. Ubicar la direccin, telfono directo, nmero deextensin, fax, pgina web, correo electrnico institucional ypersonal, si fuera accesible.

4. Averiguar el nombre de la secretaria o asistente del funcionarioo funcionaria a quien se solicitar la informacin, para facilitarlas comunicaciones posteriores.

5. Verificar si la institucin exige alguna forma especfica parasolicitar la informacin, aunque la Constitucin no exige ningunaen particular.

6. Corroborar los horarios de atencin al pblico.



No es lo mismo buscar informacin sobre mujeres en la Secre-tara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente SOSEP,que en la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM

La SOSEP promueve proyectos sociales y la SEPREM es un ente rector depolticas pblicas.

Para evitar confusiones consulte al Manual de Organizacin de la Admi-nistracin Pblica de la Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC13 calle 6-77 zona 1Edificio Panamericano.Tels. 22321245 [email protected]

Casos y cosas Voz ciudadanaEnuncie las necesidades de informacin:

Qu informacin necesitamos?Para qu nos va a servir?

Dnde la vamos a obtener?Qu lapso de tiempo vamos a evaluar?



Her

ram

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info

rmac

in



Nombre de la institucin Direccin fsica Telfonos Direccin web

Congreso de la Repblica de Guatemala 9. avenida 9-44, zona 1 2232 1260 al 69 [email protected]

Contralora General de Cuentas Avenida Simen Caas, 6-38, zona 2, 2254 0008 www.contraloria.gob.gtEdificio Ceprog 2254 0011 al 13 [email protected]

Ministerio de Agricultura 7. avenida 12-90, zona 13, 2362 4764 www.maga.gob.gtEdificio Monja Blanca 2362 4766

2334 3247

Ministerio de Comunicaciones, 8. avenida y 15 calle, zona 13 2362 6051 al 55 www.civ.gob.gtInfraestructura y Vivienda

Ministerio de Economa 6. avenida 10-43, zona 1 2238 3330 www.mineco.gob.gt2221 4983

Ministerio de Energa y Minas Diagonal 17 29-78, zona 11, 2477 0382 www.mem.gob.gtColonia Las Charcas 2476 0680

Ministerio de Finanzas Pblicas 8. avenida y 21 calle, zona 1, 2477 0382 www.minfin.gob.gtCentro Cvico

Ministerio de la Defensa Nacional Av. La Reforma 1-45, zona 10, 2339 1910 www.mindef.mil.gtantiguas instalaciones de la 2339 1802Escuela Politcnica 2339 1125

Ministerio de Relaciones Exteriores 2. avenida 4-17, zona 10 2348 0000 www.miniex.gob.gt

Ministerio de Salud Pblica y 6. avenida 3-45, zona 11 2475 2121 www.mspas.gob.gtAsistencia Social 2475 2125

Ministerio de Trabajo y Previsin Social 7. avenida 3-33, zona 9 2352 0100 www.mintrabajo.gob.gt

Instituto Nacional de Estadstica (INE) 8. calle 9-55, zona 1 2232 3188 www.ine.gob.gt2232 3405

Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) 13 calle 6-77, zona 1 2232 1138 [email protected] Panamericano 2232 1245

Tribunal Supremo Electoral 6. avenida 0-32, zona 2 2232 0382 www.tse.org.gt

A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de las instituciones del sector pblico guatemalteco

Herramientas de informacin



A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de instituciones internacionales especializadas y vinculadas


ADC Asociacin por los Derechos Civiles Pasaje Dr. Rodolfo Rivarola 193, Piso 1o. Telefax: (5411) www.adc.org.arOf. 4 (C1015AAA) Buenos Aires Arg. 5236-0555/6-4383-5805

Article 19 Lancaster House 33, Islington High 44-20-7278-9292 www.article19.orgStreet London N1 9 LH United Kingdom Fax: 44-20-7713-1356

British Council Elidoro Yez 832, Providencia +56-2-410-6913 www.britishcouncil.clSantiago de Chile Fax: 56-2-410-6929

Centro Carter 453 Freedom Parkway Atlanta, Georgia (404) 420-5146 www.calfund.org30307 U.S.A. (404) 420-5196

Consejo de la Prensa Peruana Pasaje Yapey 140, San Isidro, Lima 27 264-6663 [email protected] Telefax 264-6409 www.consejodeprensaperuana.org.pe

Dilogo Interamericano 1211 Connecticut Avenue, NNW, 202-822-9002 [email protected] 5 10 Washington, DC 20036 Fax: 202-822-9553 www.thedialogue.org

Nodo de Transparencia en la Gestin Avenida Nicanor de Obarrio (calle50) www.defensoria.gob.paPblica de la Defensora del Pueblo de la Edificio Don Camilo, planta baja www.defensoriadelpueblo.gob.paRepblica de Panam Aptado. 0832-16950 Panam

Relatora para la Libertad de Expresin -OEA- 1889 F St. N.W.Washington D.C. 202-458-3769 [email protected], USA. www.cidh.oas.org/relatoria

Secretara Tcnica Observatorio Ciudadano Ave. Reforma 12-01 Edificio Reforma 23 31-75-66 al 9 [email protected] el Libre Acceso a la Informacin Pblica Montfar Zona 10 Nivel 17. Guatemala. Fax: 2331-75-76 [email protected]

Pgina web: www.accionciudadana.org.net

Transparencia Internacional International Secretariat, Otto-Surh-Alle 49-30-34-38-30-651 www.transparency.org97-99 D-1085 Berlin, Germany Fax: 49-30-34-70-3912

Fundacin Acceso Apartado postal: 288-2050 San Jos C. R. (506) 283-2726 [email protected] Fax: (506) 283-2748 Pgina web: www.acceso.or.cr

Organizacin de Estados Americanos -OEA- 1889 F St. N.W.Washington, D.C. (202) 458-6002 www.oas.orgUSA 20006 Fax: (202) 458-3992

Nombre de la institucin Direccin fsica Telfonos Direccin web



Si la informacin solicitada es muy amplia o vaga podran re-chazar la solicitud o demorar mucho tiempo en contestar.Pedir informacin estrictamente relacionada con las funcionesde la dependencia en cuestin.Cuidar de no pedir informacin que prohbe la ConstitucinPoltica en sus artculos 24, 30 y 31 y otras leyes ordinarias.

En qu formato se requiere?Fotografa, documento escrito (informe, copias, constancia, cer-tificacin), imgenes de video, grabaciones de audio, soportesmagnticos o digitales, etc.

Por qu se pide la informacin?Aunque no es un requisito legal, explicar el por qu y para quse solicita la informacin. Una explicacin breve y concreta noest de ms.

Quin solicita la informacin?a. Solicitud individual: Incluir el nombre completo, firma, nmero

de cdula del o la ciudadana solicitante, as como direcciny/o telfono para recibir notificaciones.

b. Solicitud institucional: Es recomendable que firme el o larepresentante legal de la organizacin. Incluir nombre delpuesto y direccin y/o telfono para recibir notificaciones.

Preguntar cundo pueden tener una respuesta a la solicitud?

Fase 3:Solicitar lainformacin1. Elaborar la solicitud por escrito: La carta debe redactarsede tal manera que permita reducir la posibilidad de que la peticinsea rechazada o ignorada por las y los funcionarios pblicos.Considerar las posibles excusas que la administracin pblicapueda alegar como: nombres incompletos, nombres inexactos,peticiones muy generales, entre otras.La solicitud debe responder a las siguientes preguntas:

A quin se le pide la informacin?Nombre correcto de la persona encargada de proporcionar lainformacin, cargo, dependencia especfica e institucin, direc-cin exacta.

Qu tipo de informacin se necesita?Expedientes, actos, contratos, resoluciones, providencias, dict-menes, estudios, estadsticas, presupuestos, iniciativas de ley,planes institucionales, informacin general, memorias de labo-res, convocatorias a licitaciones, etc.

Mientras ms detallado mucho mejor. Por ejemplo mencionar:la fecha de publicacin, cdigo de referencia, autor o autora,nmero de Acuerdo o Decreto, etc.



2. Entregar la solicitud: La solicitud puede remitirse a travs devarios medios:

Correo nacional o privado. sta es una forma poco segura.Sin embargo, existe la opcin de certificar la entrega, con locual se obtendr el nombre de la persona que recibi la solicitud.

Correo electrnico. Es una forma poco usual, ya que no todaslas instituciones del Estado tienen un espacio en el internet.Adems, son pocos los sitios de internet que pueden dar unaconstancia de la recepcin de dicha solicitud.

Facsimil (fax). Este medio presenta ms desventajas, en virtudde que no hay forma de poder tener constancia de que efec-tivamente se entreg la solicitud de informacin.

Entrega personal ante la dependencia pertinente. Es la formams segura. A la persona solicitante le queda una copia selladade recibido, como constancia de la diligencia efectuada.

Tener copia de la solicitud y pedir firma, sello, fecha y horade recibido

Casos y cosas

Segn las experiencias piloto realizadas por el ObservatorioCiudadano, las solicitudes individuales reciben muy pocaatencin de parte de las autoridades.

Para evitar que su solicitud sea traspapelada, ignorada orechazada:

a. Asesrese con organizaciones de la sociedad civil afines en eltema de su solicitud incluso, segn sea el caso, puedan realizar lagestin por usted. Existen casos donde se agilizan las respuestascuando las solicitudes vienen firmadas por personalidades opersonajes influyentes.

b. Dirija la solicitud a una funcionaria o funcionario especfico y no alas mximas autoridades de una dependencia. Estas autoridadesgeneralmente estn muy ocupadas o delegan esta respon-sabilidad a terceras personas, generando atrasos, confusioneso desinters.

c. Redactar la solicitud de forma clara, precisa y utilizando laterminologa apropiada a cada tema.



Solicitud individual Solicitud institucional




Por va escrita. En caso de percibir seales de falta de voluntadpara responder (no contestan nuestras llamadas telefnicas,nos responden con indiferencia o malos tratos, nos remiten deuna dependencia a otra, o de una persona a otra, etc.) trans-currido 10 das, es pertinente reiterar la solicitud.Enviar dos cartas ms de solicitud, espaciadas en plazos de 10a 15 das hbiles cada una. Adjuntar en estas solicitudes, lascopias de las respectivas cartas anteriores para dejar constanciade las gestiones realizadas. Llamar al da siguiente de enviadala 2. o 3. solicitud para verificar si lleg a su destino.Este paso puede omitirse, para evitar romper la comunicacino fricciones en los casos donde las autoridades muestranvoluntad de atender la solicitud, pero debido a otras causasrequiere de ciertas consideraciones.Es muy comn, por ejemplo, que la informacin sobre la iden-tidad de las personas sexo, cultura, edad, etc. se encuentrede forma general; y presentarla de forma desagregada requierede designar personal o tiempo adicional al contemplado por lasautoridades responsables.En otros casos, puede suceder que la persona responsableest ausente por enfermedad o algn permiso especial, y susuplente est en proceso de induccin, o bien, puede sucederque cuenten con la informacin pero de manera dispersa.

Fase 4: Seguimiento o monitoreo ala informacinsolicitadaDespus de entregada oenviada la solicitud deinformacin a la depen-dencia pblica respectiva,es necesario darle segui-miento a la gestin iniciada, con la finalidad de garantizar quesea atendida en el menor tiempo posible.

El tiempo de gestin y plazo para recibir respuesta a unasolicitud comprende 30 das hbiles. ste es el plazo estipuladoen la Constitucin en el artculo 28 Derecho de Peticin en materiaadministrativa.

Visitas personales. Contribuyen a que la solicitud sea atendidaen menor tiempo y a reducir los riesgos de traspapelarse enlos escritorios de la o el funcionario responsable de responder.Sin embargo, requieren de tiempo y recursos para pago demovilizacin.

Por va telefnica. A la semana siguiente, llamar al funcionarioo funcionaria a quien se dirigi la solicitud, o bien a su asistente,para verificar si recibi nuestra carta, si queda clara nuestrapeticin y si ya le dieron trmite. En caso de prdida o traspa-peleo existe la posibilidad de reenviarse inmediatamente.



Segunda solicitud institucional Tercera solicitud institucional




Aspectos a considerar para facilitarel seguimiento Horarios de atencin al pblico. Una de las formas ms f-

ciles de desalentar a la ciudadana, en su bsqueda de infor-macin pblica, es obligarla a volver dos o ms veces, a causade encontrarse fuera de horario de atencin al pblico.En otros casos, puede suceder que la persona responsableest ausente por enfermedad o algn permiso especial y susuplente est en proceso de induccin. Tambin puede sucederque cuenten con la informacin pero de manera dispersa.

Eficiencia para responder. Algunas dependencias cuentancon formas alternas de atender las solicitudes de la ciudadana:oficinas de relaciones pblicas, rea de comunicacin social,departamento de atencin al pblico o pginas de internet.

El costo de respuesta. Para responder a un pedido de infor-macin, las dependencias pblicas incurren en gastos de bs-queda, revisin de documentos, fotocopiado o duplicacin.Dependiendo de las prcticas y recursos de cada dependencia,los costos pueden variar, reducirse y hasta eliminarse, sobretodo cuando las solicitudes provienen de comits locales,comunidades rurales, o si la informacin tiene fines sociales.

La oportunidad de respuesta. Consiste en recibir la informacinsolicitada oportunamente. Una actitud persistente a travs dellamadas, cartas y visitas personales contribuyen a agilizar elproceso.El atraso, en muchos casos, puede implicar que se pierda lautilidad de la informacin y se generen graves consecuenciaspara las personas y la sociedad. Un claro ejemplo es el casoen que se necesita conocer la ubicacin de focos de conta-minacin para controlar una epidemia.Lamentablemente an no existe una Ley sobre Acceso a laInformacin Pblica que estipule plazos segn el tipo de infor-macin requerida o sus fines.

Desde que se inventaron las excusas, nadie queda mal, diceun refrn popular. Pero en cuestin de monitoreo de infor-macin pblica, esas excusas pueden ser una clave para

descubrir la tendencia al secreto, la discrecin o alguna fallaadministrativa o tcnica.

Lo ideal es llevar Fichas de control para registrar, de formaordenada, las gestiones de seguimiento y las reacciones del sectorpblico ante nuestras solicitudes.

En estas fichas es importante anotar las respuestas positivas o negativasdel o la funcionaria que nos atiende, as como sus nombres y cargosexactos.

Cuando la respuesta sea negativa, solicitar por todos los medios,que la respuesta sea por escrito. Estos documentos nos servirncomo prueba para realizar, si fuera el caso, un reclamo admi-nistrativo.

Casos y cosas



Fase 5: Reclamo dela informacin

En caso de silencio administrativoes decir no recibir ningn tipo derespuesta o una respuesta nega-tiva a nuestros requerimientos de informacin durante el procesode seguimiento, se procede a plantear un reclamo.

En el caso de denegatoria, es clave solicitarla por escrito. Endicho documento debera dejarse constancia de las razones dela denegatoria. Este documento sirve de prueba en el proceso dereclamo.

Este reclamo se sustenta en que se han violado los artculos30 y 31 de la Constitucin. Para continuar con el proceso deobtencin de la informacin pueden utilizar varios mecanismos.

Reclamo administrativo: Es un proceso que se hace en lamisma dependencia pblica donde se requiri informacin. Pormedio de visitas personales o preferentemente por escrito, seacude a las autoridades respectivas, desde la superiorinmediata hasta la mxima autoridad de la dependencia encuestin.

Reclamo judicial: Consiste en acudir al Organismo Judicial atravs de dos vas.a. Recurso de Amparob. Plantear una denuncia ante los Tribunales de Justicia

Reclamo ante la Procuradura de Derechos Humanos: Portratarse de una violacin de un derecho humano, el acceso a lainformacin, esta dependencia estatal est facultada para emitiruna condena moral pblica o para proceder con el trmite judicialrespectivo.

Notificacin al Observatorio Ciudadano y a los medios decomunicacin: Este tipo de reclamo busca que la ciudadanaen general se entere sobre las y los funcionarios o las depen-dencias pblicas resistentes a brindar informacin.No es un proceso legal, sino ms bien una condena moral quepretende ejercer presin social, para que se respete el ejerciciode acceder a la informacin pblica. Y por consiguiente, sepueda obtener la informacin solicitada.El involucrar a los medios de comunicacin y a organizacionessociales especializadas, traen como valor agregado lapromocin del derecho al acceso a la informacin.

Reclamo ante organismos internacionales: Despus de ago-tadas las instancias jurdicas nacionales y en caso de que noprospere una denuncia de violacin al derecho humano de acce-so a la informacin puede acudirse a:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH:Es un rgano autnomo e importante de la Organizacin de Esta-dos Americanos OEA. Su mandato surge de la Carta de la OEAy de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Acta enrepresentacin de todos los pases miembros de la OEA.Est integrada por siete miembros independientes, electos porla Asamblea General. Este trabajo lo realizan de forma personaldesligndose de la representacin de sus respectivos pases.



Las funciones y atribuciones de la CIDH son diversas. Pero enrelacin con el derecho humano de acceso a la informacincitamos las siguientes: Recibe, analiza e investiga peticiones individuales de violacin

a derechos humanos. Observa la vigencia general de los derechos humanos en

los estados miembros. Cuando lo considera conveniente,publica informes especiales sobre la situacin en un Estadoen particular.

Realiza visitas a los pases para observar o investigar situa-ciones particulares.

Recomienda a los estados miembros la adopcin de medidaspara promover y garantizar los derechos humanos.

Requiere a los estados la adopcin de medidas cautelaresespecficas, para evitar daos graves e irreparables a losderechos humanos, en casos urgentes.

Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericanade Derechos Humanos. En dichos litigios, participa frente ala Corte.

Dentro de su estructura existe un rgano dedicado a velar, demanera particular, por el derecho a la informacin.

Relatora para la Libertad de Expresin: Es una oficina decarcter permanente, con independencia funcional y presupues-to propio.

a. Asesoramiento legal en materia de libertad de expresin einformacin. Analiza, hace recomendaciones y da seguimiento a denun-

cias de posibles violaciones a la libertad de expresin einformacin.

Promueve audiencias y colabora con las partes en conflictopara la bsqueda de soluciones amistosas.

Dicta medidas cautelares para que los estados miembrosprotejan la integridad personal de periodistas y personasindividuales amenazadas con el riesgo de sufrir daosirreparables.

Recomienda a los estados miembros modificaciones a aque-llas legislaciones nacionales contrarias a la libertad de exp-resin e informacin.

b. Proteccin a la libertad de expresin. A travs de su red hemis-frica, recibe y difunde alertas informativas sobre avances oviolaciones en materia de acceso a la informacin.

c. Visitas especficas. Para recabar informacin sobre las proble-mticas relacionadas con el ejercicio de la libertad de expresine informacin. Promueve la bsqueda de soluciones y meca-nismos generadores de ambientes favorables para el ejerciciode estos derechos.

Casos y cosas

Dentro del mbito mundial de proteccin a los derechos humanos, laOrganizacin de Naciones Unidas ONU tambin cuenta con unaRelatora para la Libertad de Opinin y Expresin.

Para fines de este Manual, se opt por presentar el sistemainteramericano de derechos humanos por ser el ms prximo a larealidad guatemalteca.



Fase 6: Evaluar la informacinEn el caso de que el organismopblico responda a la solicitud deinformacin presentada, es nece-sario constatar la calidad delcontenido de la informacinrecibida considerando:

La informacin debe corres-ponder a la solicitada.

La informacin debe estar completa. La informacin debe tener la especificidad requerida (por

ejemplo datos desagregados por etnia o sexo). La informacin debe estar en un lenguaje comprensible. La informacin debe ser entregada en el formato solicitado. Debe responder a las necesidades e intereses del solicitante.

En Guatemala, la ausencia de datos confiables, completos yactualizados, es uno de los principales obstculos para que lagestin pblica sea transparente. En tal sentido, es importantetratar de determinar si la informacin recibida es veraz. Para talfin, pueden consultarse otras fuentes, especialistas en la materia(puede darse el caso de que detrs de informacin redactada entrminos muy tcnicos se escondan datos desactualizados o fuerade contexto) o a la misma institucin, pero en periodos diferentespara comparar.

En caso de recibir la informacin solicitada, de maneraoportuna y adecuada, conviene hacer llegar una carta deagradecimiento al funcionario o funcionaria respectivo.

Cuando la informacin recibida est incompleta o no corres-ponda a lo solicitado, procede realizar el reclamo administrativo yvolver a solicitar la informacin.

Criterios para evaluar informacin estadstica:

Los datos deben permitir que diferentes personas losutilicen y se obtengan resultados congruentes a los objetivospor los cuales se solicit la informacin.

Los datos deben ser susceptibles de desagregar, para poder lograrun abordaje ms preciso del tema que se investiga.

Deben quedar claros los criterios bajo los cuales se generaronlos datos.

Casos y cosas

Voz ciudadanaEnuncie los posibles obstculos que podra

encontrar al solicitar informacin:

Enuncie acciones preventivas para evitar estos obstculos:

Consulte con organizaciones con experiencia enauditora social, sobre alternativas para garantizar

respuestas oportunas y adecuadas a nuestrassolicitudes de informacin pblica



Para recordar

2Investigacin previa

Revisar estructura organizativa del Estado.

Determinar dependencia y unidad administrativaque genera o archiva la informacin a requerir.

Ubicar nombre y cargo de responsable de propor-cionar la informacin.

Verificar datos de contacto.

3

6

Solicitud de ampliacin deinformacin de

complementacinde informacin errnea o

equivocada

5

Elaborar solicitud por escrito de formaclara y precisa:

Destinatario Tipo de informacin Formato de presentacin Solicitante

Entregar solicitud Va fax Correo nacional certificado Correo electrnico. Personalmente. La ms efectiva, pues permite obtener constancia de la gestin realizada.

Reclamo de la informacin en caso de

silencio administrativo o denegatoria

Estos reclamos pueden ser de tipo:

Administrativo

Judicial

Ante la Procuradura de Derechos Humanos

Ante el Observatorio Ciudadano y medios decomunicacin

Ante organismos internacionales

Evaluacin de la informacin Debe corresponder a lo solicitado. Ser completa y veraz. Tener la especificidad requerida. Usar un lenguaje comprensible. Presentarse en el formato solicitado.

Definir necesidades de informacin

y sus posibles usos concretos.

1

Nota: en virtud de que no existe un plazoconstitucional para el suministro de la informacin

(entrega) por parte del funcionario pblico, seconsidera como opcin el artculo 28 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones

y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das

Seguimiento o monitoreo dela informacin

Va telefnica

Visitas personales

Va escrita a travs de una 2. y 3. carta de recordatorio.

4

Retroalimentacin parafuturos ejercicios de

solicitud de informacin

Respuestanegativa

RespuestaPositiva



Cuadro general de control de monitoreo a manera de ejemplo

1. Sistema de Informacin y Monitoreo dela Obra pblica SIMOP

Normativa jurdica que regula el Fondo Vial yutilizacin de la pgina de Guatecompras paralos procesos de cotizacin y licitacin de obras.

Proyectos de infraestructura: En proceso de licitacin En proceso de estudio Listado de proyectos no finalizados


MICIVI COVIAL M/D:

Observatorio C.

Diani CabreraObservaciones:

MICIVI COVIAL M/D:

Observatorio C.


Proyectos de infraestructura: En proceso de licitacin En proceso de estudio Listado de proyectos no finalizados Listado de proyectos programados


MICIVI Direccin de Caminos M/D:

Observatorio C.




Ministerio de Energa y Minas M/D:Individual

Eva PinznObservaciones:



Fondo de Inversin Social M/D:Individual




Fondo Nacional para la Paz M/D:Observatorio C.




Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

M/D:Individual


Listado de proyectos de infraestructura incluidos en la programacin presupuestaria del ao 2004.


SEGEPLAN-SINAFIP M/D:Individual


Organizacin solicitante Informacin solicitada Institucin a solicitar Monitora responsable/depto. Modalidad de solicitud




El monitoreo implica el desarrollo de un proceso de gestinde informacin en las instituciones pblicas, para probar elsistema legal e institucional de acceso a la informacindel Estado. La informacin recopilada constituye una herramientapara el trabajo de auditoria social e incidencia de la sociedad civilorganizada. El Observatorio Ciudadano para el Libre Acceso a laInformacin, en coordinacin con Accin Ciudadana, ha impulsadotres experiencias.

Peridos de monitoreo Etapa pre-electoral (octubre 2002enero 2003) Etapa electoral (juliodiciembre 2003) Etapa post-electoral (marzojunio 2004)

Cobertura geogrfica Ciudad Guatemala Departamento de Alta Verapaz Departamento de Chimaltenango

Ejes temticos Informacin institucional general Informacin en gasto pblico Informacin especfica, desagregada por sexo, edad, cultural, etc.

Informacin especializada segn perido coyuntural a mo-nitorear y necesidades especficas de integrantes del Obser-vatorio Ciudadano

Instituciones monitoreadas Ministerios Secretaras Fondos sociales Entidades descentralizadas Entidades semi descentralizadas Entidades autnomas Municipalidades

El Instituto de Investigacin y Estudios Econmicos de laUniversidad de San Carlos, recibi en varias ocasiones

denegatorias a sus solicitudes de informacin sobre reduccionespresupuestarias en una unidad acadmica.

Fue hasta que participaron de las experiencias piloto del ObservatorioCiudadano que recibieron respuesta positiva a sus solicitudes.

La informacin recopilada les sirvi para evaluar, con argumentostcnicos, los ingresos vrs. las ejecuciones presupuestarias del primersemestre del 2004.

Casos y cosas

IV. Experiencias piloto de acceso a la informacin

EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORMACIN 45


EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORAMCIN46

ResultadosCantidad y calidad de las respuestas obtenidas

Primera experiencia:Coyuntura preelectoral,

octubre 2002 - enero 2003

Segunda experiencia:Coyuntura electoral,julio-diciembre 2003

Tercera experiencia:Coyuntura post-

electoral, marzo-junio2004

Cantidad y calidad de las respuestas obtenidas

Cantidad y calidad de las respuestas obtenidas

Respuesta

Lugar de monitoreo

Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango Total

Individual ObservatorioCiudadano




Completa 2 10 0 0 2 4 4 14

Incompleta 1 2 3 3 3 1 7 6

Negativa 7 16 5 7 11 11 23 34

Total 10 28 8 10 16 16 34 54

Respuesta

Lugar de monitoreo

Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango Total





Completa 2 4 0 2 1 1 3 7

Incompleta 5 5 1 2 1 4 7 11

No respondetranscurrido 15 13 15 12 6 3 36 2830 das hbiles

Total 22 22 16 16 13 13 46 46

Respuestasolicitud

Lugar de monitoreo

Ciudad capital Alta Verapaz Chimaltenango




Completa 9 18 0 13 13 13

Incompleta 23 23 6 13 13 50

Negativa 68 59 94 75 75 38

Total 100 100 100 100 100 100



Etapa pre-electoralEl acceso a la informacin se facilita si el derecho se ejerce

desde una organizacin de la sociedad civil.La informacin que es proporcionada no necesariamente

es la correcta, ya que muchas veces es incompleta.Las respuestas negativas adoptan mayoritariamente laforma de silencio administrativo y en menor medida,respuestas negativas verbales y casi nunca escritas

Etapa electoralSegn los resultados obtenidos en una coyuntura electoral,

el acceso a la informacin es ms restringido, ya que elporcentaje de respuestas negativas a las solicitudes de

informacin planteadas por ciudadanos en forma individualy los requerimientos formulados por organizaciones de la

sociedad, fueron mucho mayores a los resultados obtenidosen otros tipos de coyuntura.

Etapa post-electoralEn el monitoreo a la informacin realizado en el momento

en que un nuevo partido poltico est a cargo de ladireccin del Estado, las respuestas positivas fueron

mayores en relacin con los resultados de monitoreorealizado en otra coyuntura poltica.

RESULTADO TOTAL MONITOREO PRE-ELECTORALCALIDAD DE LA RESPUESTA SEGN SOLICITANTE

EN PORCENTAJES

6139

78

22

RESULTADO TOTAL MONITOREO ELECTORALCALIDAD DE LA RESPUESTA SEGN SOLICITANTE

EN PORCENTAJES

50 50

68

32

RESULTADO TOTAL MONITOREO POST-ELECTORALCALIDAD DE LA RESPUESTA SEGN SOLICITANTE

EN PORCENTAJES

PositivasNegativas

PositivasNegativas


EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORAMCIN48

Grficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo

Individual

Institucional

Total

Negatorias o silencio administrativode acceso a la informacin

Datos globales del monitoreo de accesoa la informacin pblica

Datos globales del monitoreo de accesoa la informacin pblica

Los datos consolidados de las tres experiencias de monitoreo,demuestran que el Estado otorga ms importancia a un reclamode informacin ejercido por un organizacin de la sociedad que

a una solicitud planteada por un ciudadano en particular.

Por otro lado la coyuntura poltico electoral influye en elacceso a la informacin. En una coyuntura electoral el Estadotiende al ostracismo en funcin del manejo clientelar que el

partido gobernante hace de los recursos del Estado.



Informacin recopiladaLa siguiente informacin es fruto de las experiencias piloto demonitoreo, y est disponible para consulta o reproduccin en laSecretara Tcnica del Observatorio Ciudadano, que es AccinCiudadana, y en las instituciones que lo conforman en los respec-tivos departamentos

Eje: Obra pblica

Institucin Informacin proporcionada

MICIVI-COVIAL Normativa jurdica que regula al Fondo Vial y utilizacin de la pgina de GUATECOMPRAS para los procesos de cotizacin y licitacin de obras.

Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitacin - En proceso de estudio Listado de proyectos no finalizados Listado de proyectos programados ao 2004

Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitacin - En proceso de estudio Listado de proyectos no finalizados Listado de proyectos programados

Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitacin - En proceso de estudio Listado de proyectos no finalizados - Listado de proyectos programados

MICIVI-COVIAL

MICIVI-Direccin deCaminos

Ministerio de Energa yMinas

Departamento de Guatemala

Eje: Obra Pblica

Proyectos de infraestructura: - En proceso de licitacin - En pro

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