MANUAL PARA EL ANLISIS DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

MANUAL PARA EL ANLISIS DE FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO CLIMTICO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE HONDURAS22 DE ABRIL DE 2015

CONTENIDOPrincipios transversales y su importancia para el financiamiento climticoIndicadores de la metodologa Pilares de investigacin:Marco de Poltica Climtica InternacionalFinanciamiento climtico internacionalMarco de Poltica Climtica NacionalPresupuesto Pblico

PRINCIPIOS TRANSVERSALESTransparencia y Acceso a la Informacin (AIP)Rendicin de Cuentas (RC)Participacin Ciudadana (PAC)Sustentabilidad

Transparencia: Atributo que facilita la obtencin de informacin sobre el accionar pblico.

Rendicin de Cuentas: Obligacin de informar sobre actuacin pblica. Su incumplimiento acarrea sancin.

Acceso a la Informacin: Derecho a solicitar y a recibir informacin pblica

Participacin ciudadana: Proporcionar al pblico oportunidades tempranas y efectivas de participar durante la preparacin, modificacin o revisin de los planes o programas relativos al medio ambiente

Sustentabilidad: Buscar el equilibrio entre ambiente, economa y sociedad

CONCEPTOSCMNUCCPromover y apoyar la educacin, capacitacin, sensibilizacin y participacin amplia en CC (art. 4 letra i).Promover y facilitar (art 6):El acceso a la informacin sobre CC y sus efectosParticipacin pblica en el estudio del CC, sus efectos y respuestas adecuadasCompromisos de generacin e intercambio de informacin sobre CCFUNDAMENTOS EN LA NORMATIVA CLIMTICA INTERNACIONALPermiten conocer el dnde, cunto y cmo de los recursos destinados a CC.Empodera a la ciudadana, favorece un ejercicio de control y de Responsabilidad Social Permite la formacin de opinin pblica fundadaFomenta la creacin y fortalecimiento de Instituciones Pblicas.Robustece la construccin sistema de MRV Fortalece monitoreo, resultados e impacto del financiamiento.

POR QU SON IMPORTANTES PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMTICO?SustentabilidadTransparencia y Rendicin de cuentasParticipacin SocialEquidad de GneroDerechos HumanosDialogo PolticoINDICADORES METODOLOGA

GFLACDEFINICIN DE CRITERIOS

Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climtico: estas acciones son aquellas que fueron creadas exclusivamente para atender el cambio climtico, es decir, son adicionales a las acciones que se venan realizando con anterioridad. Ejemplo: Programas de cambio climtico, Comisiones de cambio climtico, o cualquier accin cuyo objetivo expreso sea el combate al cambio climtico y/o est titulada como tal.

Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero segn los sectores emisores de cada pas (mitigacin) (se toman en cuenta acciones estipuladas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) como lnea base). Se consideran aquellos recursos que estn asociados a actividades que reduzcan emisiones.

Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptacin al cambio climtico (basada en las acciones promovidas por el IPCC). Se consideran aquellos recursos que estn asociados a actividades que reduzcan vulnerabilidad.

Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reduccin de emisiones como el potencial de reduccin de vulnerabilidad e incremento a la resiliencia.

Criterio de exclusin: se excluyen aquellas medidas que por sus externalidades negativas podran incrementar el problema: Energa nuclear, grandes hidroelctricas, actividades extractivas, etc.SECTORES E INDICADORESSectoresMedio Ambiente EnergaTransporteDesarrollo forestalResiduosAgricultura y GanaderaAguaDesastres NaturalesFortalecimiento institucionalACTIVIDADES (Ej. Energa)SectorSubsectorActividadEnerga Generacin y reduccin de prdidas de energa

Sustitucin de combustibles fsiles por fuentes renovables (elica, solar (fotovoltaica y solar trmica), geotrmica, mareomotriz, mini hidroelctrica y biomasa)Nuevos sistemas de transmisin (lneas y tecnologas de conexin para energa renovable).Polticas y arreglos institucionales explcitos para el aprovechamiento de energa renovable.Reconversin de plantas para generacin de energa renovableLa inversin en generacin de energa renovableEl uso de intervalos de recurrencia revisados para eventos extremos en el diseo de infraestructuras (*)Identificar los activos vulnerables a las inundaciones para dar prioridad a las obras de proteccin (*).Mejora en la eficiencia energtica en alumbrado, aplicaciones y equipos. (Pblico, Residencial e Industrial)Sustitucin de equipos de calentamiento y enfriamiento en la construccin de edificios.Conversin de edificios y/o programas de construccin sustentable. Uso de residuos para construccin.Eficiencia energtica en los procesos agrcolas. Plantas y procesos de cogeneracin.BMD, 2011, 2013PILARES DE LA INVESTIGACIN----- Notas de la reunin (02/05/14 13:13) -----3 puntos 1. Existen mecanismos para acceder a la informacin2. cul es la calidad de la informacin 3. existen mecanismos de rendicin de cuentas

----- Notas de la reunin (02/05/14 14:24) -----participacin social- 3 puntos - programas PrincipiosExisten o no mecanismos de participacin y consulta?Que tipo de participacin y consulta? Existen mecanismos de consulta para poblacin diferenciada, plural?participacin continua- Que tipo de participacin?- sector privado, sociedad civil y comunidades/indigenas

Metodologias de externalidades- no externalidades ambentales y sociales negativas y el menor impacto-

121. MARCO DE POLTICA INTERNACIONAL Objetivo: Identificar los compromisos a los que el pas est sujeto en el contexto de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y el rol que ha tenido en el marco de la las polticas implementadas en materia de financiamiento (por ejemplo, Fondos Climticos, proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, etc.).

Lo anterior con el fin de conocer el nivel de involucramiento que los pases han tenido y tienen en relacin a la arquitectura de financiamiento climtica internacional y los arreglos nacionales derivados de la misma. PREGUNTAS DETONADORAS2. FLUJOS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL OBJETIVO: Mapear el flujo de recursos que los pases estn recibiendo en materia de cambio climtico proveniente del financiamiento internacional tanto multilateral como bilateral. Esto con el fin de identificar aspectos a mejorar en trminos de transparencia, manejo de informacin y otros elementos que permitan en un mediano plazo disear un sistema para medir, reportar y verificar el financiamiento internacional designado para actividades de adaptacin, mitigacin al cambio climtico y/o proyectos relacionados con el cambio climtico en cada pas, incluyendo creacin de capacidades y transferencia de tecnologa.

ETAPAS DE ANLISIS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONALPREGUNTAS DETONADORASRASTREO DE FLUJOS DE FINANCIAMIENTOS BILATERALES, MULTILATERALES U OTROS. SISTEMATIZAR LA INFORMACIN PARA DEFINIR:IDENTIFICACIN DE BARRERAS PARA EL ANLISISIdentificar el tipo de barreras con la que se enfrentan al momento de hacer el anlisisNos permite entender los retosBrindar recomendaciones para mejorar el anlisis

Ejemplo: Existen instrumentos de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas del origen y destino de dichos flujos?

PRINCIPALES DONANTES (Ej. Mxico)Transparencia Mexicana, 2014.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Ej. Mxico)Transparencia Mexicana, 2014.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Argentina 2014)Fuente: FLACSO Argentina. Metodologa GFLAC.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Argentina 2014)Fuente: FLACSO Argentina. Metodologa GFLAC.

DISTRIBUCIN DE RECURSOS (Ecuador 2014)Fuente: Grupo Faro, Ecuador. Metodologa GFLAC3. MARCO DE POLTICA NACIONAL OBJETIVO: Analizar los marcos legales, de poltica pblica y arreglos institucionales en materia de cambio climtico e identificar si existen polticas de acceso a la informacin, participacin ciudadana y rendicin de cuentas asociados a cambio climtico en cada uno de los pases, a fin de integrar un diagnstico inicial por pas.

NIVELES DE ANLISIS3.1. MARCO LEGAL 3.2. POLTICA PBLICA

3.3. ARREGLOS INSTITUCIONALES

3.4. ARREGLOS DE PARTICIPACIN NO GUBERNAMENTAL: SOCIEDAD CIVIL, ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y ACADEMIA.4. PRESUPUESTO NACIONAL Objetivo: Anlisis del estatus de la asignacin presupuestal en materia de cambio climtico y de los mecanismos de transparencia presupuestaria existentes sobre los recursos dirigidos a cambio climtico. Se priorizar el anlisis de sectores estratgicos a definir en cada pas, como son medio ambiente, bosques, energa, agricultura, transporte, prevencin de desastres y sectores vulnerables.4.1. DESCRIPCIN DEL CICLO PRESUPUESTAL Y SU FUNCIONAMIENTO

4.3. IDENTIFICACIN DE PARTIDAS PRESUPUESTALES A PROYECTOS DE Y/O ASOCIADOS A CAMBIO CLIMTICO.4.4. RECOMENDACIONES Y BARRERASEstimacin de prioridades de inversin en sectores analizados.

Elaboracin de recomendaciones para la elaboracin y asignacin de presupuesto

Recomendaciones para el fortalecimiento de los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas de los recursos asignados al combate del cambio climtico.

Identificacin de barreras para el anlisis.

OtrasCASO MXICO

EMISIONES DE MXICO

ACCIONES NACIONALESMiembro de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC, 2005) Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC, 2007) Programa Especial de Cambio Climtico (PECC, 2009) Programas Locales de Cambio Climtico COP14 (2008): Los objetivos de reduccin (50% en 2050). COP15 (2009): Los objetivos de reduccin (30% en 2020). COP16 (2010): Presidencia de la COPLey General de Cambio Climtico (2012)LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO, 2012REDUCCIN DE PRESUPUESTO A CAMBIO CLIMTICO:AoProyecto de Presupuesto (mdp)Presupuesto asignado (mdp)Variacin real %200813.015.1n.a200921.524.559.7201097.6105.1334.42011564.5584.2456.0Proyecto 2012221.1221.1-62.22013--No existe / Se crea un anexoPROGRAMAS RAMO 16P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMTICOU022 PROGRAMA DE MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICOPRESUPUESTO BAJO EN CARBONOPRESUPUESTO PBLICOANEXO 15 PRESUPUESTALPRESUPUESTO 2014PROYECTO 2015CONACYT232,000,000245,050,710Provisiones Salariales y Econmicas (Unidad de Poltica y Control Presupuestario)5.40%6.8%TURISMO655,000655,000ENERGIA2,415,529,114505,452,443ENERGIA (Recursos Nucleares)28,756,955100%ENERGIA (ASUNTOS JURDICOS)100.00%100%Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Direccin General de Ordenamiento Territorial y de Atencin aZonas de Riesgo)19.60%MARINA (Direccin General de Investigacin y Desarrollo)52.10%178,708,250SALUD382,887,782730,304,282ECONOMA10,450,00010,450,000SCT1,075,349,9831,329,333,000SAGARPA6,003,936,7787,079,120,219SAGARPA (Coordinacin General de Ganadera)4,560,771,1764,420,744,342SHCP (Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas)0.40%54,150,000Gobernacin (Centro Nacional de Prevencin de Desastres)100.00%100.00%SEMARNAT (Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico)100%100%SEMARNAT (Comisin Nacional Forestal)91.20%45.60%INECC99.30%46.10%OPORTUNIDADES DE MITIGACIN Y DE FINANCIAMIENTO:

PROPUESTA 2012FALTA DE DINERO?CASO PER

PUNTOS FOCALESAnlisis del presupuesto nacional asignado a Cambio Climtico (energa renovables, eficiencia energetica y bosques)Anlisis de Financiamiento Internacional de Cambio Climtico

EMISIONES GEI NACIONALESMARCO POLTICA E INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO NACIONAL

MONTO ETIQUETADO DIRECTAMENTE A CAMBIO CLIMTICO

0.11% del presupuesto nacionalDivisin funcional 0121: gestin del cambio climtico, Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin al Cambio Climtico. Proyectos de inversin pblica para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

MARCO POR SECTOR DESTINADO A CC

0.23% del PN0.17% del PN0.003% del PN0.0024% del PN RECOMENDACIONES

MUCHAS GRACIAS

arodriguez@aida-americas.orgaroa@fundar.org.mxwww.gflac.org