Manual para la preparación de un plan de acción para el reasentamiento

CFI CFI Departamento de Medio Ambiental y Desarrollo SocialPromocin de inversiones privadas sostenibles

Manual para la preparacin de un plan de accin para el reasentamiento

CORPORACI N FINANCIERA INTERNATIONALMiembro del Grupo del Banco Mundial

La Corporacin Financiera Internacional (CFI), la institucin afiliada del Grupo del Banco Mundial que promueve la inversin privada, procura fomentar el crecimiento econmico mediante el estmulo del desarrollo sostenible del sector privado en los pases miembros en desarrollo. Desde su creacin en 1956, la CFI ha comprometido ms de US$31.000 millones de sus propios recursos y ha organizado prstamos de consorcios (denominados tambin prstamos sindicados) para 2.636 empresas en 140 pases en desarrollo. La cartera de compromisos de la Corporacin al final del ejercicio de 2001 ascenda a US$14.300 millones. La contribucin de la CFI al desarrollo va ms all de la provisin de capital, ya que con frecuencia asesora a sus clientes y a los gobiernos de sus pases miembros sobre cuestiones relacionadas con la sostenibilidad social y ambiental. La Corporacin, que hace hincapi en la transparencia y rendicin de cuentas de sus operaciones, recaba la opinin de un amplio conjunto de partes interesadas, prestando especial atencin a las comunidades afectadas por los proyectos. La CFI cuenta con una importante capacidad interna de evaluacin social y ambiental de proyectos y tambin imparte capacitacin a instituciones financieras del sector privado sobre evaluacin social y ambiental de proyectos de inversin. Los requisitos de la Corporacin relacionados con el medio ambiente, las cuestiones sociales y la divulgacin de informacin se han elaborado mediante un proceso de extensos exmenes por pares, y se basan en la experiencia sobre prcticas ptimas de una amplia gama de sectores y disciplinas. Con sus propios recursos y financiamiento en condiciones muy favorables de fuentes como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la CFI tambin realiza inversiones en proyectos con objetivos especficamente relacionados con el medio ambiente, por ejemplo, proyectos relacionados con fuentes de energa renovables, procesos de produccin menos contaminantes y abastecimiento de agua potable. Para obtener ms informacin sobre la CFI y sus actividades para promover la sostenibilidad del sector privado, visite el sitio www.ifc.org/enviro.

ndice Prlogo iii Poltica y principios v Agradecimientos vii Glosario ix Introduccin 2 Seccin I - mbito de aplicacin 6 Tipos de reasentamiento 7 El requisito de la divulgacin pblica 8 Consideraciones especiales 9 Seccin II - Componentes de un plan de accin para el reasentamiento 13 Determinacin de los efectos del proyecto y de las poblaciones afectadas 14 Primer paso: Levantamiento de mapas 16 Segundo paso: Censo 18 Tercer paso: Inventario de los bienes afectados 21 Cuarto paso: Estudios socioeconmicos 24 Quinto paso: Anlisis de encuestas y estudios 28 Sexto paso: Consultas con la poblacin afectada acerca de los beneficios de la asistencia y las oportunidades de desarrollo 29 El marco jurdico 32 El marco de indemnizacin 35 Indemnizacin 35 Derecho a recibir asistencia 40 Responsabilidad por los pagos de indemnizaciones y calendario 42 Asistencia para el reasentamiento y restablecimiento de los medios de subsistencia 43 Seleccin y preparacin del sitio de reasentamiento 45 Gestin de la llegada de las personas reasentadas 46 Calendario de reubicacin y asistencia 47 Sustitucin de servicios y empresas 47 Restablecimiento de los medios de subsistencia 48 Preservacin de los bienes culturales 49 Asistencia especial para mujeres y grupos vulnerables 49 Presupuesto y calendario de ejecucin 51 Responsabilidades de todas las organizaciones 53 Consultas y participacin 57 Intercambio de informacin 58 Promocin de la participacin 58 Resolucin de quejas 61 Seguimiento y evaluacin 62 Seguimiento de los resultados 63 Seguimiento de los efectos 65 Auditora al trmino del PAR 66 Seccin III - Lista de verificacin para la ejecucin 69 Seccin IV - Esbozo de un plan de accin para el reasentamiento 73 Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento i

Recursos adicionales 80 Anexos 81 A - Directriz Operacional OD 4.30 sobre reasentamiento involuntario 82 B - Ejemplo de los trminos de referencia para un plan de accin para el reasentamiento 94 C - Ejemplo de presupuesto para un plan de accin para el reasentamiento 97 Cuadros Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Cuadro 9: Cuadro 10: Cuadro 11: Cuadro 12: Cuadro 13: Cuadro 14: Cuadro 15: Grficos Grfico 1: Grfico 2: Grfico 3: Grfico 4: Grfico 5: Grfico 6: Modelo de formulario de censo 21 Inventario de tierras 23 Estudio de bienes fsicos (ejemplo) 24 Anlisis de la corriente de ingresos (ejemplo) 27 Legislacin relativa al reasentamiento para un proyecto de infraestructura en China (ejemplo) 34 Formato de una base de datos para evaluar y procesar reclamaciones de indemnizacin (modelo) 38 Matriz de prestaciones (ejemplo) 43 Opciones para el reasentamiento fsico 47 Modelo de calendario de ejecucin de un PAR 53 Registro de consultas (ejemplo) 59 Sistema de resolucin de quejas (ejemplo) 62 Plan de seguimiento del PAR (modelo) 63 Marco para el seguimiento del PAR 64 Matriz de indicadores de efectos seleccionados (modelo) 67 Etapas de la planificacin y ejecucin del reasentamiento 70 Fotografas areas que documentan la ocupacin y el uso de las tierras antes del proyecto (ejemplo) 17 Anlisis de las corrientes de ingresos (ejemplo) 27 Ejemplo de un proyecto de desarrollo sostenible al servicio de las personas asociadas a un proyecto de minera 31 Ilustracin de las estrategias de indemnizacin para un reasentamiento lineal asociado a un proyecto de carreteras 37 Estructura orgnica para la gestin del reasentamiento (ejemplo) 54 Funciones y mbito de una unidad de reasentamiento (modelo) 56

Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento

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Prlogo El reasentamiento involuntario puede entraar tanto el desplazamiento fsico de poblaciones como la perturbacin de sus medios de subsistencia. Los especialistas en desarrollo social de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) colaboran estrechamente con los promotores de los proyectos, en quienes a veces recae la gran responsabilidad de dirigir reasentamientos involuntarios a fin de ejecutar sus proyectos en pases en desarrollo. Aunque la mayora de los proyectos de la CFI no entraa reasentamiento de personas, y a pesar de nuestros esfuerzos por evitar o reducir al mnimo el desplazamiento fsico o econmico de la poblacin, algunos proyectos tienen ese efecto. Nuestros especialistas en desarrollo social prestan asistencia a todas las partes interesadas en los proyectos para encarar el reasentamiento como una oportunidad de promover el desarrollo sostenible mediante el mejoramiento del bienestar econmico y social de las personas afectadas. El papel que cumplen los especialistas en desarrollo social de la CFI contina evolucionando. El principal componente es su funcin bsica de garanta de calidad y prestacin de servicios de asesoramiento especializado a los promotores de proyectos financiados con recursos de la CFI. La funcin de garanta de calidad asegura una aplicacin coherente y pragmtica de las polticas y directrices del Grupo del Banco Mundial, mientras que la interaccin general entre especialistas y promotores de proyectos contribuye a mitigar los riesgos sociales y ambientales. Al mismo tiempo, la experiencia acumulada por nuestros especialistas constituye un recurso excepcional que compartimos con los que, junto con nosotros, encaran los difciles desafos del desarrollo. Los especialistas en desarrollo social de la CFI constituyen un recurso del que se pueden valer los promotores de los proyectos para disear planes de accin para el reasentamiento de conformidad con la poltica del Grupo del Banco Mundial sobre reasentamiento involuntario. Por su parte, nuestros especialistas en desarrollo social han adquirido conocimientos especficos detallados respecto de pases y sectores industriales que han resultado de gran utilidad para muchas empresas, instituciones financieras y grupos comunitarios que hacen frente a la difcil tarea de dirigir las actividades de reasentamiento. En el presente manual se brinda una orientacin basada en la experiencia que hemos adquirido hasta la fecha. A fin de maximizar el aprendizaje y compartir nuestros conocimientos, hemos establecido recientemente el Grupo sobre prcticas ptimas, cuyo mandato es recoger y difundir las mejores prcticas internacionales. Nuestro objetivo es aplicar la experiencia de estos ejemplos de prcticas ptimas para ayudar al sector privado a abandonar el planteamiento tradicional de mitigacin de los efectos y a adoptar en cambio un enfoque impulsado por las oportunidades de producir un impacto positivo y sostenible en el desarrollo. En el contexto del reasentamiento, esto significa colaborar con los promotores de los proyectos para encontrar formas ms innovadoras y adecuadas que permitan a las poblaciones desplazadas aprovechar las diversas oportunidades econmicas que crea el desarrollo. De conformidad con este objetivo, los especialistas en desarrollo social se propusieron documentar sistemticamente sus experiencias y conocimientos colectivos en materia de reasentamiento con el apoyo del Grupo sobre prcticas ptimas. iii


Nuestra intencin al preparar el presente manual era documentar los pasos esenciales que constituyen prcticas ptimas en el diseo y la ejecucin de planes de accin para el reasentamiento. No obstante, reconocemos que dichas prcticas evolucionan rpidamente y que las personas expuestas a desplazamientos fsicos o econmicos tienen perspectivas diferentes que los especialistas no siempre comprenden. A fin de reflejar la evolucin de las prcticas ptimas, las tcnicas innovadoras y los nuevos conocimientos adquiridos por los especialistas, as como las opiniones de las propias personas reasentadas, el presente manual ser un documento dinmico, sujeto a actualizaciones peridicas. Las opiniones y los comentarios de los usuarios del presente manual nos ayudarn a aprender y a mejorar. Mediante un aprendizaje continuo y el intercambio de experiencias, esperamos hacer una nueva contribucin a la misin de la CFI de promover inversiones sostenibles del sector privado. Gavin Murray Director del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Social


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Poltica y principios La Corporacin Financiera Internacional (CFI) es la institucin afiliada del Grupo del Banco Mundial que promueve el desarrollo del sector privado. El presente manual ha sido preparado por el Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la CFI, cuyo cometido es velar por que los proyectos financiados por la Corporacin se ajusten a las polticas de salvaguardia social y ambiental del Grupo del Banco Mundial. El manual tiene por objeto orientar la planificacin y ejecucin de reasentamientos involuntarios relacionados con proyectos de inversin de la CFI. La poltica de la Corporacin sobre reasentamiento involuntario se aplica a todos los proyectos que pueden dar lugar a la prdida de bienes, la reduccin de los medios de subsistencia o la reubicacin fsica de una persona, una unidad familiar o una comunidad. Est dirigido a los clientes de la CFI, los organismos de los gobiernos anfitriones que fomentan la inversin privada en proyectos de desarrollo, las organizaciones no gubernamentales y las personas cuyas vidas y medios de subsistencia se vern afectados por proyectos financiados por la Corporacin. Todos los proyectos de la CFI que entraan reasentamiento involuntario se tramitan actualmente de conformidad con la Directriz Operacional 4.30 del Banco Mundial, Reasentamiento involuntario (OD 4.30). En el manual se explica en qu forma y circunstancias se aplica la OD 4.30 y las medidas que la CFI espera que adopten los promotores de los proyectos para dirigir las actividades de reasentamiento involuntario. Por lo tanto, en el manual se esbozan los derechos, funciones y responsabilidades de todas las partes que intervienen en reasentamientos involuntarios. Al momento de publicarse el manual, todas las polticas sociales y ambientales aplicables a las inversiones de la CFI son objeto de un proceso de examen que determinar la necesidad de revisar las polticas de la Corporacin de acuerdo con la experiencia adquirida en su aplicacin desde que fueron formuladas. Ahora bien, independientemente de los resultados de dicho examen, la CFI continuar aplicando diversos principios bsicos para resolver el problema de los efectos negativos de los reasentamientos involuntarios relacionados con sus proyectos de inversin. Esos principios son los siguientes: El reasentamiento involuntario debe evitarse. Cuando el reasentamiento involuntario es inevitable, todas las personas afectadas deben recibir una indemnizacin ntegra y justa por los bienes perdidos. El reasentamiento involuntario debe ser considerado como una oportunidad para mejorar los niveles de vida de las personas afectadas y se debe ejecutar con arreglo a esta premisa. Se debe consultar a todas las personas afectadas por el reasentamiento involuntario, quienes deben participar en la planificacin del reasentamiento a fin de que tanto la mitigacin de los efectos adversos como sus beneficios sean apropiados y sostenibles.


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Dada la diversidad de las inversiones de la CFI y la complejidad de las condiciones en que tienen lugar, el presente manual debe ser considerado como una gua para la gestin del reasentamiento involuntario, ms que como un reglamento. Los enfoques concretos del reasentamiento y el restablecimiento de los medios de subsistencia deben disearse en funcin de las necesidades de las personas afectadas por un proyecto y de las condiciones en que viven. Los promotores de proyectos que entraen reasentamientos involuntarios deben consultar a los especialistas de la CFI lo antes posible en el ciclo del proyecto para cerciorarse de que entienden los requisitos de la Corporacin y adoptar las medidas necesarias para cumplirlos. Los especialistas de la CFI, a su vez, asesorarn a los promotores de los proyectos durante el proceso de planificacin del reasentamiento con el fin de que ese proceso coadyuve a la preparacin y ejecucin eficaces de los proyectos. El presente manual se complementa con otras dos publicaciones del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la CFI: La divulgacin y la consulta pblica: un instrumento eficaz para la actividad empresarial Manual de prcticas e Investing in People: Sustaining Communities through Improved Business Practice A Community Development Resource Guide for Companies. Estos documentos proporcionan a los clientes de la CFI y a las partes interesadas en los proyectos una orientacin prctica para mitigar los efectos negativos y fomentar los beneficios sostenibles de esas inversiones. La CFI acoger con beneplcito todos los comentarios que le hagan llegar los lectores del manual.


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Agradecimientos El Manual para la preparacin de un plan de accin para el reasentamiento ha sido preparado por el Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la Corporacin Financiera Internacional. Fue elaborado por un equipo de la CFI dirigido por Richard English y Eric Brusberg, especialistas en desarrollo social del mencionado Departamento, bajo la direccin de Ron Anderson, especialista principal en medio ambiente de la Corporacin. El manual recoge la experiencia acumulada por los especialistas en medio ambiente y desarrollo y social de la CFI referente a la aplicacin de las polticas del Grupo del Banco Mundial sobre reasentamiento involuntario en inversiones de la Corporacin. Kerry Connor, Diana Baird, John Butler, Nick Flanders, Ted Pollet, Debra Sequeira, Jos Zevallos y Motoko Aizawa proporcionaron asistencia continua y aportaciones sustantivas para la preparacin del presente manual. Se agradece tambin la colaboracin de John Kittridge, Didier Fohlen, Tish Lowe, Todd Hanson, Shawn Miller y Glen Armstrong, quienes aportaron observaciones constructivas sobre las versiones preliminares del manual. Un borrador del manual se distribuy tambin a funcionarios y consultores del Grupo del Banco Mundial que estn familiarizados con cuestiones relativas al reasentamiento y la ejecucin de planes de accin para el reasentamiento. Los autores desean expresar su agradecimiento a los siguientes "especialistas" que les ofrecieron generosamente el beneficio de sus observaciones detalladas y de sus experiencias: Susan Joyce, Robert Zwahlen, Tod Ragsdale, Michaela Bergman, Robert Barclay, John Renshaw, Phil Jones, Rita Dey, Dieter Heinsohn y Justin Pooley. Los autores agradecen asimismo las observaciones hechas por las partes interesadas durante el perodo de 60 das de divulgacin del borrador del manual en la Web.


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Glosario Las explicaciones de los siguientes trminos utilizados en el presente manual se consideran definiciones de trabajo. Varios de los trminos y las condiciones a las que se refieren estn definidos en forma ms precisa en la poltica sobre reasentamiento involuntario o en la poltica ms general de la CFI sobre evaluacin ambiental. Los textos de estas y otras polticas sobre salvaguardias ambientales y sociales de la Corporacin pueden consultarse en el sitio web de la CFI, www.ifc.org, bajo el epgrafe general "Projects and Policies". Asistencia para el reasentamiento - Apoyo prestado a las personas desplazadas fsicamente por un proyecto. La asistencia puede incluir el transporte, los alimentos, la vivienda y los servicios sociales que se proporcionan a las personas afectadas durante su reasentamiento. La asistencia puede incluir tambin subsidios en efectivo para compensar a las personas afectadas por los inconvenientes vinculados al reasentamiento y sufragar los gastos de la transicin a un nuevo lugar de residencia, como los gastos de mudanza y los das de trabajo perdidos. Costo de reposicin - La tasa de indemnizacin de los bienes perdidos debe calcularse al costo total de reposicin, es decir, el valor de mercado de los bienes ms los gastos de la transaccin. Con respecto a tierras y estructuras, la CFI define el "costo de reposicin" de la siguiente manera: Tierras agrcolas - El valor de mercado de la tierra de igual uso o potencial productivo, situada en las cercanas de las tierras afectadas, ms el costo de su preparacin para dejarla en condiciones similares o superiores a las de las tierras afectadas, ms cualquier derecho de registro e impuesto de transferencia aplicable; Tierras en zonas urbanas - El valor de mercado de la tierra de igual tamao y uso, con servicios e instalaciones de infraestructura pblica similares o mejores, de preferencia situada en las cercanas de las tierras afectadas, ms cualquier derecho de registro e impuesto de transferencia aplicable; Estructuras pblicas y de los hogares - El costo de la adquisicin o construccin de una nueva estructura, con una superficie y calidad similares o superiores a las de la estructura afectada, o el costo de reparar una estructura parcialmente afectada, incluido el costo de la mano de obra y los honorarios de los contratistas, y cualquier derecho de registro e impuesto de transferencia aplicable. Al determinar el costo de reposicin, no se tienen en cuenta ni la depreciacin del bien ni el valor de los materiales recuperados; tampoco se deduce del valor de un bien afectado el valor de los beneficios que se derivarn del proyecto. Desplazamiento econmico - La prdida de corrientes de ingresos o medios de subsistencia resultante de la adquisicin de tierras o la obstruccin del acceso a recursos (tierra, agua o bosques) a causa de la construccin o el funcionamiento de un proyecto o de sus instalaciones asociadas. Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento ix

Desplazamiento fsico - Prdida de la vivienda y de bienes resultante de la adquisicin de tierras relacionada con un proyecto que requiere el traslado de la persona o personas afectadas a otro lugar. Expropiacin de tierras - Proceso por el que una autoridad pblica, de ordinario contra el pago de una indemnizacin, obliga a una persona, un hogar o una comunidad a ceder los derechos sobre la tierra que ocupa o que utiliza al amparo de otras modalidades. Fecha lmite - Fecha de terminacin del censo y del inventario de bienes de las personas afectadas por el proyecto. Las personas que ocupen la zona del proyecto despus de la fecha lmite no tendrn derecho a indemnizacin ni a recibir asistencia para el reasentamiento. Tampoco se pagar una indemnizacin por los bienes inmuebles (como construcciones, cultivos, rboles frutales y arboledas) establecidos despus de la fecha de terminacin del inventario de bienes, o de una fecha mutuamente acordada. Grupos vulnerables - Personas que en razn de su gnero, etnia, edad, incapacidad fsica o mental, desventaja econmica o condicin social puedan verse afectadas ms que otras por el reasentamiento y cuya capacidad para efectuar reclamaciones o aprovechar la asistencia para el reasentamiento y los beneficios del desarrollo conexos pueda ser limitada. Hogar afectado por el proyecto - Todos los miembros de un hogar, aunque no tengan relacin de parentesco entre s, que constituyan una unidad econmica nica, o funcionen como tal, y que resulten afectados por un proyecto. Indemnizacin - Pago en efectivo o en especie por un bien o recurso que se requiere para un proyecto, o que resulta afectado por el proyecto en el momento en que es necesario reponer ese bien. Instalaciones asociadas - Obras que, si bien son esenciales para la construccin o el funcionamiento de un proyecto financiado por la CFI, no son financiadas por sta. La poltica de la CFI sobre reasentamiento involuntario puede aplicarse al reasentamiento inducido por esas instalaciones. Marco de polticas de reasentamiento - Se requiere un marco de polticas de reasentamiento para los proyectos con componentes mltiples o subproyectos que no se pueden identificar antes de la aprobacin del proyecto. Este instrumento puede ser necesario tambin cuando haya razones valederas para demorar el reasentamiento, siempre que la parte encargada del reasentamiento asuma un compromiso apropiado y especfico acerca de su futura ejecucin. El marco de polticas debe estar en consonancia con los principios y objetivos de la OD 4.30. OD 4.30 - Directriz Operacional del Grupo del Banco Mundial sobre reasentamiento involuntario. La OD 4.30 consagra los principios bsicos y los procedimientos en que se funda el planteamiento de la CFI relativo al reasentamiento involuntario vinculado a sus proyectos de inversin. x


Partes interesadas - Todos las personas, grupos, organizaciones e instituciones interesados en un proyecto, o que puedan verse afectados por el proyecto, o que tengan la capacidad para influir en un proyecto. Persona afectada por un proyecto - Toda persona que, como resultado de la ejecucin de un proyecto, pierda el derecho a poseer, utilizar o de cualquier otra forma sacar provecho de una construccin, una parcela de tierra (residencial, agrcola o de pastoreo), cultivos anuales o perennes y rboles o cualquier otro bien inmueble o mueble, ya sea total o parcialmente, o en forma permanente o temporal. Plan de accin para el reasentamiento (PAR) - El documento en el que el promotor de un proyecto u otra entidad responsable especifica los procedimientos que seguir y las medidas que tomar para mitigar los efectos negativos, compensar las prdidas y proporcionar beneficios de desarrollo a las personas y comunidades afectadas por un proyecto de inversin. Poblacin de acogida - Poblacin que vive en la zona en que se reasentar a las personas fsicamente desplazadas por un proyecto, o en sus cercanas, y que, a su vez, puede verse afectada por el reasentamiento. Promotor de un proyecto - Entidad empresarial que solicita financiamiento de la CFI para un proyecto, ya sea directamente o a travs de un intermediario financiero apoyado por la Corporacin. Reasentamiento involuntario - El reasentamiento es involuntario cuando se produce sin el consentimiento fundado de las personas desplazadas o si stas otorgan su consentimiento sin tener la posibilidad de negarse al reasentamiento.


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Introduccin

Introduccin La Corporacin Financiera Internacional (CFI), la institucin afiliada del Grupo del Banco Mundial que promueve la inversin privada en el mundo en desarrollo, tiene por objetivo financiar proyectos social y ecolgicamente racionales que permitan mejorar la calidad de vida de las poblaciones de sus pases miembros. En el contexto de los procedimientos generales de la CFI para el examen ambiental y social de los proyectos, sus especialistas analizan los proyectos propuestos en funcin de los efectos positivos de desarrollo que pueden tener y para asegurarse de que los efectos negativos se reduzcan en la mayor medida posible. Un proyecto que entraa el reasentamiento involuntario es decir, el desplazamiento econmico o fsico de personas, o ambos plantea un gran desafo a la CFI. Sin una planificacin y gestin apropiadas, el reasentamiento involuntario puede crear penurias a largo plazo para las personas afectadas y provocar daos ambientales en los lugares en que son reasentadas. Esas consecuencias potencialmente negativas reducen los efectos de desarrollo del proyecto, obran en desmedro de la reputacin del promotor del proyecto y son contrarias a la La planificacin misin de la CFI de mejorar el nivel de vida de las adecuada del personas mediante inversiones del sector privado. Por reasentamiento puede otro lado, con una planificacin adecuada del realzar los efectos de reasentamiento, el promotor puede realzar los efectos de desarrollo de un proyecto. desarrollo de un proyecto y, de esa forma, elevar los niveles de vida de las personas afectadas. La inversin en el desarrollo econmico y social de la localidad produce beneficios para el promotor en forma de una mejor predisposicin de la comunidad de acogida y de una mejor reputacin empresarial en los planos nacional e internacional, adems de afianzar su asociacin con la CFI para futuras oportunidades de inversin. El promotor del proyecto debe proporcionar a la CFI informacin precisa acerca de los posibles efectos sociales del proyecto lo antes posible en el ciclo de formulacin del proyecto. La CFI, a su vez, tiene en cuenta esa informacin en su evaluacin y aprobacin del proyecto. La CFI reconoce que los gobiernos anfitriones con frecuencia asumen la responsabilidad de reasentar a las personas afectadas, y esto puede dificultar la definicin de la funcin del promotor en el proceso. No obstante, cualquiera que sea la entidad que asuma la responsabilidad del reasentamiento, la CFI exige que el resultado de ese reasentamiento se conforme a la poltica de reasentamiento involuntario. La CFI insta a los promotores a que eviten La CFI insta a los promotores a que eviten el el reasentamiento reasentamiento involuntario siempre que sea posible o a involuntario siempre que que lo reduzcan al mnimo estudiando otros posibles sea posible o a que lo emplazamientos y diseos de proyectos. Cuando el reduzcan al mnimo reasentamiento involuntario sea inevitable, los estudiando otros posibles promotores de la CFI debern asegurar la participacin de emplazamientos o diseos las personas afectadas en la planificacin, ejecucin y de proyectos. seguimiento del proceso de reasentamiento. La CFI alienta a los promotores de proyectos a que planifiquen y Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 2

ejecuten el reasentamiento involuntario como una iniciativa de desarrollo a fin de asegurar el mejoramiento de los medios de subsistencia y los niveles de vida que las personas afectadas tenan antes de su desplazamiento. Un plan de accin para el reasentamiento (PAR) es un documento preparado por el promotor u otras partes responsables del reasentamiento (como los organismos gubernamentales), en el que se especifican los procedimientos y las medidas que se han de aplicar para reasentar e indemnizar debidamente a las personas y comunidades afectadas. El PAR es el compromiso que asume el promotor frente a la CFI y a las personas afectadas de que cumplir sus obligaciones derivadas del reasentamiento involuntario. En el PAR se debe identificar a todas las personas afectadas por el proyecto y justificar su desplazamiento despus de haber examinado las alternativas que puedan reducir al mnimo o evitar el desplazamiento. En el PAR se esbozan los criterios de admisibilidad de las partes afectadas, se establecen las tasas de indemnizacin por los bienes perdidos y se describen los niveles de asistencia para el traslado y la Un PAR bien ejecutado reconstruccin de los hogares afectados. La planificacin protege al promotor contra del reasentamiento protege al promotor contra reclamaciones imprevistas y reclamaciones imprevistas o exageradas de personas cuyo exageradas de personas derecho a recibir los beneficios del reasentamiento puede cuyo derecho a recibir los ser dudoso. La resolucin de ese tipo de reclamaciones beneficios del puede causar demoras importantes en la ejecucin del reasentamiento puede ser proyecto, y esto puede dar lugar a gastos excesivos para el dudoso. promotor. La finalidad del presente manual es proporcionar orientacin a los promotores de proyectos en cuanto al cumplimiento de la poltica del Grupo del Banco Mundial sobre reasentamiento involuntario (OD 4.30, que figura en el Anexo A) y a la preparacin de un PAR. El manual recoge la "prctica recomendada" por los especialistas en desarrollo social de la CFI como resultado de la aplicacin de la poltica a toda la cartera de la Corporacin. El manual consta de cuatro secciones con anexos complementarios. En la Seccin I se esboza el alcance de la aplicacin de la OD 4.30 y se identifican situaciones que requieren consultas especficas y detalladas entre los promotores del proyecto y los especialistas en desarrollo social de la CFI. En la Seccin II se describen los principios fundamentales, procedimientos y requisitos de la preparacin del PAR y se dan ejemplos de instrumentos de estudio y cuadros de datos resumidos. Estos ejemplos ilustran tanto la lgica y el enfoque de la preparacin del PAR como el resultado de la recopilacin de los datos que se necesitan para planificar el reasentamiento. La Seccin III es una lista de verificacin que identifica la secuencia a que se atienen los especialistas de la CFI para examinar la preparacin, ejecucin y evaluacin de un PAR. 3


En la Seccin IV se presenta un esquema detallado de un PAR que se puede adaptar para atender a las necesidades de proyectos especficos. Los anexos del presente manual contienen el texto de la OD 4.30, un ejemplo de los trminos de referencia para la preparacin de un PAR y un ejemplo del presupuesto para un PAR. El presente manual se ha preparado como una gua para organizar desplazamientos econmicos y fsicos de gran escala. En consecuencia, el nivel de planificacin y ejecucin que se describe acaso se aplique slo a un porcentaje reducido de los proyectos de inversin de la CFI. Aunque el nivel de planificacin y las dificultades de la ejecucin pueden variar segn el nmero de personas reasentadas o la superficie de tierra adquirida, el enfoque esbozado en la presente gua se aplicar en todos los casos de reasentamiento, sean grandes o pequeos.


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I. mbito de aplicacin


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I. mbito de aplicacin La CFI exhorta a los promotores de proyectos de inversin a que eviten perturbar y desplazar poblaciones humanas. Cuando esa perturbacin sea inevitable, el promotor del proyecto deber reducir al mnimo los efectos negativos sobre las personas y el medio ambiente mediante un trazado o emplazamiento atinado de las instalaciones del proyecto. El objetivo de la poltica sobre reasentamiento involuntario es asegurar que las personas fsica o econmicamente desplazadas como resultado de un proyecto queden en una situacin que no sea peor, sino que de preferencia que sea mejor, que la que tenan antes de la ejecucin del proyecto. El reasentamiento es involuntario cuando se produce sin el consentimiento fundado de las personas desplazadas o cuando stas otorgan su consentimiento sin tener la posibilidad de negarse al reasentamiento. Un ejemplo tpico de ese tipo de desplazamientos es la expropiacin de tierras por dominio eminente que efecta un organismo gubernamental para un proyecto de infraestructura fsica. Las personas que ocupan esas tierras o que de alguna manera dependen de ellas para su subsistencia pueden recibir una oferta de indemnizacin justa por sus prdidas. Sin embargo, cuentan con pocos recursos para oponerse a la expropiacin por el gobierno, independientemente de su deseo de seguir ocupando o utilizando las tierras afectadas. El desplazamiento puede ser fsico o econmico. El desplazamiento fsico es la reubicacin fsica efectiva de una poblacin que acarrea una prdida de la vivienda o de bienes productivos o del acceso a bienes productivos (como la tierra, el agua y los bosques). El desplazamiento econmico es el resultado de una medida que interrumpe o elimina el acceso de las personas a bienes productivos sin la reubicacin fsica propiamente dicha de las personas. La poltica de la CFI se aplica en ambas situaciones. Aunque la adquisicin de tierras no requiere Aunque no requiera la necesariamente el desplazamiento de las personas reubicacin fsica de una que las ocupan o las utilizan, puede incidir en los poblacin, la adquisicin de niveles de vida de las personas que dependen de los tierras puede afectar a los recursos ubicados en ellas, o en su cercana. Por medios de subsistencia de las ejemplo, una familia de agricultores puede perder personas que viven o trabajan una parte de sus tierras como consecuencia de un en las tierras adquiridas o que proyecto sin tener necesidad de desalojar su lugar de alguna otra manera de residencia. No obstante, la prdida de slo una dependen de ellas. parte de sus tierras puede reducir la productividad general de esa unidad agrcola. Esta amenaza es mucho mayor para las poblaciones agrarias de los pases en desarrollo, donde las tierras agrcolas son normalmente pequeas y con frecuencia estn muy dispersas. La adquisicin de tierras tambin puede restringir el acceso de una comunidad a recursos comunes, como las praderas y las tierras de pastoreo, los recursos forestales no madereros (como las plantas medicinales o los materiales artesanales o de construccin), las tierras arboladas que producen madera y lea o los bancos de pesca.


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De igual modo, la adquisicin de recursos hdricos para un proyecto puede no entraar la adquisicin de tierras o la reubicacin fsica de personas, pero puede tener efectos negativos sobre los medios de subsistencia de las personas que viven en la zona del proyecto. Por ejemplo, la desviacin o el embalse de un ro para la generacin de energa hidroelctrica puede afectar a los medios de subsistencia de los agricultores de aguas abajo que dependen de un caudal mnimo para regar sus cultivos. Una central elctrica o fbrica ubicada en la costa que utilice aguas del ocano con fines de refrigeracin puede afectar al hbitat de peces y, en consecuencia, a los medios de subsistencia de las personas que pescan en aguas costeras. La poltica sobre reasentamiento involuntario se aplica a todas las condiciones del posible desplazamiento fsico o econmico resultante de la adquisicin o el uso de tierras para un proyecto, independientemente del nmero total de personas afectadas o de la importancia o gravedad de los efectos previstos. En los prrafos siguientes se esbozan las condiciones tanto generales como especficas en que se aplica la poltica de la CFI. Tipos de reasentamiento Como se seal antes, la poltica sobre reasentamiento involuntario se aplica a una gran diversidad de efectos de los proyectos, y la escala del desplazamiento vinculado a esos efectos puede variar segn el proyecto de que se trate. Seguidamente se indican las modalidades comunes de reasentamiento y las cuestiones conexas: Reasentamiento rural - El desplazamiento de poblaciones de zonas rurales que normalmente resulta de la adquisicin de tierras agrcolas, tierras de pastoreo o praderas para un proyecto o de la obstruccin del acceso a recursos naturales de los que las poblaciones afectadas dependen para su subsistencia (por ejemplo, productos forestales, flora y fauna silvestre y pesqueras). Entre los principales desafos vinculados al reasentamiento rural figuran la exigencia de restablecer los ingresos basados en el aprovechamiento de las tierras o los recursos, y la necesidad de preservar la continuidad social y cultural de las comunidades afectadas, incluidas las comunidades de acogida en las que se instalen las poblaciones desplazadas. Reasentamiento urbano - El reasentamiento en entornos urbanos o en su periferia resulta normalmente en un desplazamiento tanto fsico como econmico que afecta a la vivienda, el empleo y la actividad empresarial. Un problema importante vinculado al reasentamiento urbano es el restablecimiento de medios de subsistencia basados en el trabajo asalariado o en la explotacin de una empresa que con frecuencia estn vinculados al lugar (como la proximidad a los puestos de trabajo, clientes y mercados). Los sitios para el reasentamiento deben escogerse con miras a mantener la proximidad de las personas afectadas a las fuentes de empleo e ingresos establecidas y a conservar las redes vecinales. En algunos casos, la movilidad de las poblaciones urbanas y el consiguiente debilitamiento de las redes de seguridad social, que son una caracterstica de las comunidades rurales, requieren que los planificadores del reasentamiento presten especial atencin a las necesidades de los grupos vulnerables.


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Reasentamiento lineal - El reasentamiento lineal se refiere a proyectos que tienen pautas lineales de adquisicin de tierras (carreteras, ferrocarriles, canales y lneas de transmisin de electricidad). En zonas rurales poco pobladas, un proyecto lineal de lneas de transmisin de electricidad puede tener efectos mnimos sobre un solo tenedor de tierras. La indemnizacin se caracteriza por un gran nmero de pagos pequeos por la prdida temporal de bienes, como los cultivos en pie. Los proyectos lineales, cuando estn bien diseados, pueden evitar o fcilmente reducir al mnimo la demolicin de estructuras permanentes. En cambio, en una zona urbana densamente poblada, un proyecto lineal como la ampliacin de una carretera puede requerir la demolicin de estructuras en toda la superficie sobre la que el proyecto tiene el derecho de paso, afectando de esta forma significativamente a un gran nmero de habitantes. El reasentamiento lineal contrasta con el reasentamiento en sitios especficos en razn de los problemas que con frecuencia se plantean cuando es necesario coordinar las medidas de reasentamiento entre mltiples jurisdicciones administrativas o diferentes zonas culturales y lingsticas. Reasentamiento en sitios especficos - El reasentamiento en sitios especficos est vinculado a proyectos discretos, no lineales, como fbricas, puertos, cruces de carreteras, hoteles, plantaciones comerciales, etctera, en que la adquisicin de tierras se refiere a una zona fija. Ahora bien, el reasentamiento en sitios especficos vinculado a la minera u otras industrias extractivas, como las del petrleo y el gas, puede requerir la adquisicin progresiva de tierras a lo largo de perodos prolongados. El resultado es que el desplazamiento de comunidades puede producirse en etapas durante varios aos e incluso decenios. Las comunidades amenazadas por un desplazamiento en el futuro muchas veces optan por permanecer en el lugar hasta que el reasentamiento es absolutamente necesario. El principal desafo de ese tipo de reasentamiento es aplicar un rgimen coherente de indemnizacin y restablecimiento de ingresos durante todo el proyecto. De igual modo, la construccin de embalses para proyectos hidroelctricos y de riego puede dar lugar a importantes desplazamientos econmicos y fsicos de comunidades rurales. Cuando considera invertir en un proyecto con efectos potencialmente controvertidos y extensos, la CFI exige que el proyecto apoye iniciativas de desarrollo para situar a los habitantes afectados en condiciones sociales y econmicas significativamente mejores. El requisito de la divulgacin pblica De conformidad con las polticas de la CFI sobre evaluacin ambiental de proyectos y acceso a la informacin, todos los promotores de proyectos que entraen un reasentamiento involuntario deben preparar y divulgar pblicamente un PAR. ste se debe formular siguiendo un proceso las consultas apropiadas de consulta pblica con todas las partes interesadas y con las partes afectadas afectadas. Antes de iniciar este proceso de consulta, la pueden aumentar la eficacia CFI recomienda que los promotores consulten su y reducir los costos de publicacin titulada La divulgacin y la consulta ejecucin del PAR tanto para pblica: un instrumento eficaz para la actividad los promotores como para empresarial Manual de prcticas. Como se destaca otras partes responsables. en ese documento, las consultas apropiadas con las 8


partes afectadas pueden aumentar la eficacia y reducir los costos de ejecucin del PAR tanto para los promotores como para otras partes responsables. Los promotores deben proporcionar a la CFI ejemplares del PAR, junto con los dems documentos relativos a la evaluacin ambiental del proyecto, para enviarlos al InfoShop del Banco Mundial y ponerlos a disposicin del pblico, por lo menos 60 das antes de que la CFI considere oficialmente el financiamiento del proyecto. Adems de cumplir con todos los requisitos de divulgacin establecidos por el pas anfitrin, el promotor debe velar por que el PAR est disponible en toda la zona del proyecto. A tal fin, puede exigirse al promotor que prepare resmenes del PAR en los idiomas locales para distribuirlos en puntos accesibles dentro de la zona del proyecto. El plazo de divulgacin de 60 das dar a todas las partes interesadas y afectadas la oportunidad de comunicar sus observaciones y preocupaciones sobre el PAR. En ciertas circunstancias, cuya determinacin queda enteramente librada a la decisin de los especialistas de la CFI, puede que se justifique un perodo de examen pblico ms breve del PAR. En esos casos, los promotores debern divulgar pblicamente el PAR 30 das antes de que la CFI considere oficialmente el financiamiento del proyecto. En todos los casos, los promotores sern informados del plazo de divulgacin pblica que corresponda en las primeras etapas del proceso de preparacin del PAR. En la Poltica Operacional 4.01 de la CFI sobre evaluacin ambiental, y en su poltica sobre acceso a la informacin, se encuentra informacin ms detallada sobre el requisito de divulgacin pblica. Estas y otras polticas de salvaguardia pertinentes, as como el manual de prcticas recomendadas antes mencionado, pueden consultarse en el sitio web de la CFI: www.ifc.org. Consideraciones especiales Adems de las condiciones generales para la adquisicin de tierras y el desplazamiento sealadas ms arriba, algunas situaciones especficas pueden activar la aplicacin de la poltica sobre reasentamiento involuntario de la CFI. Por otro lado, la CFI puede exigir al promotor que demuestre que no corresponde aplicar la poltica. Estos casos especiales son, entre otros, los siguientes: Acuerdo entre comprador y vendedor - Los afectados por un proyecto pueden estar dispuestos a vender sus propiedades y bienes voluntariamente al promotor del proyecto. En esas circunstancias, es decir, la transferencia voluntaria de derechos libres de gravmenes de un vendedor a un comprador, la CFI no invocar su poltica sobre reasentamiento involuntario siempre que el promotor demuestre: 1) que hay mercados de tierras u otras oportunidades para la inversin productiva de los ingresos provenientes de las ventas; 2) que la transaccin tuvo lugar con el consentimiento fundado del vendedor, y 3) que el vendedor recibi una compensacin justa basada en los valores del mercado. Si no hay mercados de tierras, el promotor debe establecer una estructura de compensacin que permita a los vendedores de las tierras y los 9


bienes restablecer sus medios de subsistencia a niveles equivalentes o mejores que los que tenan en el momento de la venta. Instalaciones asociadas - La poltica sobre reasentamiento involuntario se aplica tambin a todos los componentes de un proyecto que de lugar a desplazamiento fsico o econmico, independientemente de la fuente de financiamiento. En otras palabras, la poltica se aplica a las instalaciones asociadas de un proyecto que, a juicio de la CFI: 1) son una consecuencia del proyecto financiado por la Corporacin y, por lo tanto, no hubieran sido construidas si no se hubiera ejecutado el proyecto; 2) son necesarias para lograr los objetivos enunciados en los documentos del proyecto, y 3) se han realizado, o se prev realizarlas, contemporneamente con el proyecto. Como ejemplos de instalaciones asociadas se pueden citar los siguientes: oleoductos, gasoductos y acueductos, canales, lneas de transmisin de electricidad producida por una central trmica o hidroelctrica, tuberas y caminos de acceso para la construccin de obras. La CFI determinar en cada caso si la poltica sobre reasentamiento involuntario se aplicar a las instalaciones asociadas del proyecto y, en caso afirmativo, la forma de asegurar que el reasentamiento y la indemnizacin se realicen de conformidad con esa poltica. La poltica de la CFI se aplica a las instalaciones que atienden a las necesidades de un proyecto, incluso si esas instalaciones no son financiadas por la Corporacin. Adquisicin previa - En ciertas circunstancias, el promotor de un proyecto puede recibir un emplazamiento desocupado y libre de reclamaciones actuales de un organismo gubernamental o de otras partes. Si ya se ha producido el reasentamiento desde el sitio del proyecto con o sin el conocimiento del promotor del proyecto en previsin del proyecto pero no inmediatamente antes de su ejecucin, la CFI puede invocar la poltica sobre reasentamiento involuntario para determinar si los reasentados recibieron una indemnizacin de conformidad con las prescripciones de su poltica. En esas circunstancias, la CFI considera factores como los siguientes: 1) el lapso entre la adquisicin de la tierra y la ejecucin del proyecto; 2) los procesos, leyes y medidas a los que se ajust el reasentamiento; 3) el nmero de personas afectadas y la importancia de los efectos de la adquisicin de la tierra; 4) la relacin entre la parte que inici la adquisicin de la tierra y el promotor del proyecto, y 5) la situacin actual y la ubicacin de las personas afectadas. Oportunidad del reasentamiento - De acuerdo con la poltica de la CFI, la adquisicin de la tierra, el pago de indemnizacin por los bienes afectados y el reasentamiento vinculados a un proyecto (o componentes del proyecto) deben tener lugar antes de que comiencen a sentirse los efectos de ste. Ahora bien, un proyecto determinado puede tener subproyectos o componentes mltiples que no se pueden identificar antes de la aprobacin del proyecto, o que pueden ser ejecutados en forma secuencial durante un plazo prolongado (por ejemplo, un proyecto de construccin de carreteras en que todava no se ha determinado la ubicacin de todos los cruces, o un proyecto de minera para el que no se puede planear en un solo momento la Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 10

De acuerdo con la poltica de la CFI, la adquisicin de la adquisicin de todas las tierras). En esas tierra, el pago de circunstancias, la OD 4.30 dispone que se indemnizacin por los bienes prepare un marco de polticas para el afectados y el reasentamiento reasentamiento a fin de establecer los deben tener lugar antes de principios, procedimientos y disposiciones de que comiencen a sentirse los organizacin a los que debe ajustarse el efectos del proyecto. promotor durante la ejecucin del proyecto. El promotor preparar seguidamente un PAR, conforme al marco de polticas, para cada subproyecto o componente de proyecto subsiguiente que entrae un desplazamiento fsico o econmico. El marco de polticas es apropiado cuando hay razones valederas para demorar el reasentamiento, o para efectuarlo en forma secuencial, como en el caso de una comunidad que puede verse afectada por la expansin prevista de un proyecto (por ejemplo, un proyecto de minera) algunos aos ms tarde y prefiere desplazarse cuando la expansin sea inminente. En las secciones siguientes del manual se presenta una orientacin detallada respecto de la preparacin y ejecucin de un PAR conforme a los requisitos de la CFI para lograr efectos de desarrollo positivos y sostenibles.


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II. Componentes de un plan de accin para el reasentamiento


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II. Componentes de un plan de accin para el reasentamiento La CFI requiere un plan de accin para el reasentamiento (PAR) en todo proyecto que entrae el desplazamiento fsico o econmico de poblaciones. El alcance y el nivel de detalle de la planificacin del reasentamiento habrn de variar segn las circunstancias, de acuerdo con la complejidad del proyecto y la magnitud de sus efectos. Como mnimo, el PAR debe asegurar que se restablezcan los medios de subsistencia de las La CFI exigir al promotor personas afectadas por el proyecto a los niveles que de un proyecto que prepare tenan antes del comienzo del proyecto. Sin embargo, un PAR para todo proyecto el simple restablecimiento de los medios de que entrae el subsistencia puede ser insuficiente para proteger a las desplazamiento fsico o poblaciones afectadas contra los efectos negativos del econmico de poblaciones. proyecto, especialmente los efectos inducidos, como la competencia por los recursos y el empleo, la inflacin y el desmantelamiento de las redes de apoyo social. Por esta razn, la CFI procura promover el mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin afectada por un proyecto. Por lo tanto, las actividades de reasentamiento deben producir mejoras cuantificables en las condiciones econmicas y el bienestar social de las personas y comunidades afectadas. En la presente seccin se describe un enfoque recomendado para la preparacin eficaz de un PAR. Los componentes esenciales de un PAR son los siguientes: Determinacin de los efectos del proyecto y de las poblaciones afectadas; Un marco jurdico para la adquisicin de tierras y la indemnizacin; Un marco para la indemnizacin; Una descripcin de la asistencia para el reasentamiento y el restablecimiento de las actividades productivas; Un presupuesto detallado; Un calendario de ejecucin; Una descripcin de las responsabilidades de todas las organizaciones; Un marco para las consultas con la poblacin y la participacin de sta y para la planificacin del desarrollo; Una descripcin de las disposiciones para atender quejas, y Un marco para las actividades de seguimiento, evaluacin y presentacin de informes. A continuacin se describen detalladamente los principios bsicos, procedimientos y requisitos para la preparacin de un PAR. En todo el texto se mencionan ejemplos de instrumentos de estudio y cuadros de datos resumidos. Esos ejemplos ilustran tanto la lgica como el enfoque de la preparacin de un PAR, as como los tipos de datos que se necesitan para esa planificacin. No tienen por objeto servir de matrices para la recopilacin y el anlisis de datos. Su objetivo, en cambio, es ilustrar el grado de detalle y amplitud de la informacin requerida para la planificacin eficaz del reasentamiento.


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La planificacin del reasentamiento y el desarrollo requiere las aportaciones de especialistas. Es esencial que el promotor del proyecto contrate los servicios de personal calificado y con experiencia para disear y poner en prctica los planes de reasentamiento. (En el Anexo B figura un ejemplo de los trminos de referencia para la prestacin de esos servicios.) Ahora bien, es igualmente importante que los promotores participen directamente en el diseo del PAR. Su participacin es esencial para coordinar las actividades de reasentamiento con el calendario de ejecucin del proyecto. La experiencia de la CFI indica que el xito de un PAR est directamente vinculado al nivel de participacin del promotor en su ejecucin. Habida El xito de un PAR est cuenta de las variaciones en el mbito y el nivel de directamente vinculado al detalle de la planificacin del reasentamiento, no todos nivel de participacin del los PAR requerirn el mismo nivel de experiencia. Los promotor en su ejecucin. promotores deben consultar a los especialistas de la CFI en una etapa temprana del proceso para determinar los niveles apropiados de asistencia tcnica que requiera el diseo y la ejecucin de un PAR. Determinacin de los efectos del proyecto y de las poblaciones afectadas La primera tarea de la planificacin del reasentamiento es determinar los efectos negativos del proyecto y las poblaciones que resultarn afectadas. Como se ha sealado ms arriba, para ello se suele requerir la participacin de expertos calificados que posean una experiencia y capacitacin apropiadas. La planificacin del reasentamiento abarca algo ms que un simple estudio catastral o el levantamiento de un inventario de los bienes afectados. El objetivo primordial de un PAR es que las personas desplazadas por un proyecto puedan mejorar sus niveles de vida, objetivo que requiere un estudio de las condiciones sociales, ambientales y econmicas que rebasa el mbito de los simples inventarios fsicos. El PAR debe identificar a todas las personas afectadas por el proyecto y determinar todos los efectos negativos sobre sus medios de subsistencia El PAR debe identificar a relacionados con la adquisicin de tierras para el proyecto. todas las personas afectadas Los efectos comunes incluyen el desmantelamiento de las por el proyecto y determinar comunidades y de las redes de apoyo social; la prdida de todos los efectos negativos viviendas, construcciones agrcolas y otras estructuras sobre sus medios de (pozos, perforaciones, obras de riego y cercas), tierras subsistencia relacionados con agrcolas, rboles y cultivos en pie; la prdida u la adquisicin de tierras para obstaculizacin del acceso a recursos comunitarios, como el proyecto. fuentes de agua, pastizales, bosques y zonas arboladas, plantas medicinales, animales de caza o pesqueras; la prdida de negocios; la prdida del acceso a obras de infraestructura o servicios pblicos, y la reduccin de los ingresos resultante de esas prdidas. Las consultas con funcionarios del gobierno local, dirigentes comunitarios y otros representantes de la poblacin afectada son esenciales para adquirir un conocimiento amplio de los tipos y la magnitud de los efectos negativos del proyecto. El promotor del proyecto debe examinar los planes para ejecutar un programa de censo y registro, juntamente con los Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 14

dirigentes locales y los representantes de organizaciones de base comunitaria. Puede que los agentes censales y los enumeradores de inventarios de bienes sean las primeras personas relacionadas con el proyecto que encuentren las personas afectadas. Los enumeradores deben estar plenamente informados de los objetivos y el calendario del proyecto y de los planes relativos a la reubicacin fsica, la indemnizacin por bienes perdidos y el restablecimiento de los medios de subsistencia. Los promotores de proyectos que entraen la reubicacin fsica de las poblaciones afectadas en un nuevo emplazamiento deben realizar tambin una evaluacin ambiental y social del sitio del reasentamiento. Los pueblos que habitan las zonas en que se reasentarn las poblaciones afectadas por el proyecto se denominan "poblaciones de acogida" o "comunidades de acogida". Las comunidades de acogida El promotor debe mitigar pueden resultar afectadas por el nuevo asentamiento y, cualesquiera efectos por lo tanto, deben ser consideradas como una categora negativos sobre la de personas afectadas por el proyecto. El promotor debe comunidad de acogida que considerar y mitigar todos los efectos negativos resulten del reasentamiento. relacionados con el reasentamiento en comunidades de acogida, entre ellos la mayor presin sobre la tierra, el agua, la vegetacin natural (bosques, tierras arboladas, praderas, tierras de pastoreo y humedales), las plantaciones y arboledas u otros recursos de propiedad comn, la infraestructura pblica y los servicios. Las comunidades de acogida deben ser informadas y consultadas como parte del proceso de planificacin del reasentamiento. Las consultas en que participen representantes de las comunidades de acogida y de las comunidades que han de ser desplazadas favorecen la familiaridad y ayudan a resolver las controversias que inevitablemente se plantearn durante el reasentamiento y despus de ste. Deben acordarse rpidamente, y hacerse efectivos, los pagos debidos a las comunidades de acogida por la tierra u otros bienes que se proporcionarn a las personas reasentadas. Los efectos del proyecto y las poblaciones afectadas se deben determinar siguiendo una serie de pasos: 1. Levantamiento de mapas temticos en los que se identifiquen caractersticas como asentamientos de poblacin, infraestructura, composicin del suelo, zonas de vegetacin natural, recursos hdricos y pautas Las comunidades de del uso de la tierra; acogida deben ser informadas y consultadas 2. Un censo de las personas afectadas y su como parte del proceso de ubicacin; planificacin del reasentamiento. 3. Un inventario de los bienes perdidos, por hogares, empresas y comunidades; 4. Encuestas y estudios socioeconmicos de todas las personas afectadas (incluidas las poblaciones estacionales, migratorias y de acogida), segn sea necesario;


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5. Anlisis de las encuestas y estudios para establecer parmetros de indemnizacin, disear iniciativas apropiadas de desarrollo sostenible y para el restablecimiento de ingresos, e identificar indicadores de seguimiento bsicos, y 6. Consultas con las poblaciones afectadas relativas a la mitigacin de los efectos y las oportunidades de desarrollo. En los prrafos siguientes se describen detalladamente cada uno de estos pasos. Como se indica en las descripciones, los pasos no son necesariamente discretos o secuenciales. Primer paso: Levantamiento de mapas - Se deben levantar mapas detallados de la zona de la que ser desplazada la poblacin, as como de la zona en la que ser reasentada. El promotor debe preparar un mapa detallado a gran escala (de ser posible, complementado con fotografas areas) en el que se demarquen los hogares individuales afectados (identificados con nmeros de registro derivados de los censos de poblacin descritos ms adelante). El promotor debe realizar levantamientos topogrficos y preparar mapas de tipos diferentes de tierras segn su Los levantamientos uso y potencial productivo (por ejemplo, evaluacin de topogrficos minuciosos la capacidad de cultivo, la vegetacin natural y la pueden proteger al capacidad de carga de ganado). A partir de estos mapas, promotor contra los planificadores del reasentamiento pueden preparar reclamaciones de diversos mapas temticos en los que se identifiquen la indemnizacin dudosas. ubicacin y extensin de tipos importantes de uso de la tierra. Se deben preparar mapas temticos adicionales para identificar categoras de uso de la tierra; la ubicacin de recursos de propiedad comn; bienes culturales (por ejemplo, lugares de importancia ritual, cementerios y monumentos); redes viales y de transporte, y la ubicacin de fuentes de trabajo y servicios. Adems de resultar de utilidad a los fines de la planificacin, el levantamiento de mapas de la zona del proyecto, los hogares afectados, los recursos naturales, los bienes inmuebles y la infraestructura proporcionan al promotor una referencia espacial o de base para proteger el proyecto contra reclamaciones de personas que se asienten en la zona afectada despus de la fecha lmite (vase el Grfico 1).


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Grfico 1: Fotografas areas que documentan la ocupacin y el uso de las tierras antes del proyecto (ejemplo)

Proyecto de desarrollo de Puerto Canupe Fotografa No. Fecha: 22 de octubre de 2000 Emplazamiento del proyecto Zona de exclusin de asentamientos .....

Sitio de reasentamiento

Proyecto de desarrollo de Puerto Canupe Fotografa No. Fecha: 22 de octubre de 2000 Edificios de viviendas y servicios Arboledas pblicas Tierras agrcolas -----


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Segundo paso: Censo - El censo de las personas afectadas por el proyecto es una etapa inicial clave de la preparacin del PAR. El censo cumple cinco funciones importantes e interrelacionadas: Enumeracin y recopilacin de informacin bsica sobre la poblacin afectada; Registro de la poblacin afectada por residencia o localidad; Confeccin de una lista de beneficiarios legtimos antes de la iniciacin del proyecto para rechazar reclamos dudosos de personas que se instalen en la zona del proyecto slo para obtener sus beneficios; Establecimiento de un marco para las investigaciones socioeconmicas subsiguientes que se necesitan para determinar tasas de indemnizacin justas y para disear, vigilar y evaluar el restablecimiento sostenible de los ingresos o las intervenciones con fines de desarrollo, y Obtencin de datos de referencia para el seguimiento y la evaluacin. Enumeracin y registro - El censo y el registro La falta de un ttulo legal proporcionan informacin sobre la escala y sobre la tierra no descalifica complejidad de la planificacin del reasentamiento a las personas para recibir que se necesita (por ejemplo, el tamao, la asistencia para el distribucin y la diversidad socioeconmica de la reasentamiento. poblacin). El censo debe abarcar a todas las personas que sufren efectos negativos del proyecto, cualquiera sea su condicin jurdica propietario de la tierra, tenedor de derechos sobre la tierra, arrendatario u ocupante sin ttulo e independientemente de que estn viviendo en un sitio afectado en el momento del levantamiento del censo. En otras palabras, la falta de un ttulo legal sobre la tierra no descalifica a las personas para recibir asistencia para el reasentamiento. El censo debe abarcar a los propietarios de la tierra y a los tenedores de derechos sobre la tierra, as como a cualquier persona que est ocupando tierras pblicas o privadas con fines comerciales o de vivienda o como medio de subsistencia (guardianes, ocupantes ilegales o recolectores de desechos). Si bien pueden carecer de derecho a indemnizacin en forma de tierras, las personas sin tierra o los ocupantes sin ttulo pueden tener derecho a recibir asistencia para el reasentamiento, indemnizacin por bienes perdidos (como viviendas y cultivos en pie, huertos o tierras arboladas) y, si es factible, a los beneficios de las intervenciones para el desarrollo, que pueden incluir la provisin de tierras. Los planificadores del reasentamiento deben prestar particular atencin a los grupos vulnerables que vivan en la zona del proyecto. Estos grupos pueden incluir hogares encabezados por mujeres o nios, personas con discapacidades, personas extremadamente pobres, ancianos y personas que sufren discriminacin social y econmica, incluidos los pueblos indgenas y las minoras. Los miembros de grupos vulnerables pueden requerir asistencia para el reasentamiento ya sea especial o suplementaria debido a que tienen menos capacidad para hacer frente al desplazamiento fsico o econmico que la poblacin afectada Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 18

en general. Un pueblo indgena, por ejemplo, puede tener ms dificultades que otras poblaciones afectadas para desplazarse fsicamente en razn de un mayor apego a la tierra, los recursos naturales o las caractersticas fsicas de un sitio requerido para un proyecto. Los promotores de proyectos deben consultar la Directriz Operacional del Grupo del Banco Mundial sobre poblaciones indgenas (OD 4.20). De igual modo, los planificadores del reasentamiento deben tener en cuenta a las personas que quiz no ocupaban el sitio requerido para el proyecto en el momento de la enumeracin. Los refugiados o las personas desplazadas internamente como consecuencia de un conflicto civil pueden no estar en condiciones de volver a un lugar para reivindicar su derecho sobre las tierras despus de un conflicto o acaso no estn dispuestas a hacerlo. En Mozambique, por ejemplo, los promotores de un parque industrial proporcionaron asistencia para el reasentamiento a los productores agrcolas que haban escapado de la zona del proyecto durante los aos de la guerra civil. Aunque estaban ausentes de esas tierras en el momento del censo, esos agricultores fueron incluidos entre la poblacin afectada y recibieron una indemnizacin a su regreso. En tales casos, los sistemas para comprobar y convalidar las reivindicaciones de derechos sobre las tierras son elementos esenciales de una planificacin exhaustiva del reasentamiento. Limitacin del nmero de beneficiarios - La terminacin del censo representa una fecha lmite provisional para el derecho a recibir asistencia para el reasentamiento. Por este motivo, es esencial que los planificadores se aseguren de que la poblacin est enterada de la existencia de la fecha lmite. Los censistas deben proporcionar a las personas afectadas documentacin que confirme su enumeracin (tarjetas de identificacin o copias testimoniales de la encuesta refrendadas por el jefe del hogar). La prueba de la enumeracin impide el asentamiento de personas en la zona del proyecto despus de la fecha lmite. Aunque se deben hacer concesiones para tener en cuenta los errores u omisiones de los censistas, por regla general las personas que se asientan en la zona del proyecto despus de la fecha lmite no deben tener derecho a recibir asistencia. Los planificadores, no obstante, deben incluir a individuos o grupos que no estn presentes en el momento del registro pero que tienen derecho a ser considerados como parte de la comunidad afectada. Esos grupos podran incluir a miembros ausentes de la familia que trabajan como asalariados migrantes o pastores nmades que utilizan los recursos locales en ciertas estaciones. Si se produce un hiato importante entre la terminacin del censo y la ejecucin del PAR, los planificadores deben tener en cuenta los desplazamientos de la poblacin, as como su aumento natural y la expansin de los hogares, que pueden hacer necesario un nuevo censo. La terminacin del censo representa una fecha lmite provisional para el derecho a recibir asistencia para el reasentamiento. Marco para los estudios socioeconmicos - El censo de la zona del proyecto puede combinarse con la recopilacin de informacin demogrfica (edad, sexo, tamao de la familia, nacimientos y defunciones) e informacin social y econmica (etnia, salud, educacin, ocupacin, fuentes de ingresos) pertinentes de las personas afectadas. Esta informacin puede ayudar a los planificadores a comprender la situacin de las comunidades afectadas por el proyecto, incluidas las comunidades de acogida, y el alcance de la indemnizacin y la Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 19

asistencia para el reasentamiento necesarias para mitigar los efectos negativos. Con esos conocimientos, los planificadores pueden elaborar estudios socioeconmicos ms especficos (por ejemplo, estudios de prcticas de gestin de la tierra y los recursos, anlisis de corrientes de ingresos especficas, evaluaciones de las funciones de cada sexo y de los grupos vulnerables) a fin de mejorar las estrategias de indemnizacin y restablecimiento de los medios de subsistencia del PAR. Datos bsicos para el seguimiento y la evaluacin - El censo debe proporcionar a los planificadores del reasentamiento datos cuantitativos que les permitan presupuestar recursos y servicios, seguir la pista de la provisin de esos recursos y la prestacin de esos servicios a las personas afectadas y corregir problemas durante la ejecucin del PAR. Adems, la informacin reunida durante el censo puede contener importantes datos bsicos sobre los hogares y las comunidades, que se pueden utilizar para establecer indicadores no slo para la realizacin del reasentamiento, sino tambin para el seguimiento y la evaluacin de las iniciativas de restablecimiento de ingresos y desarrollo sostenible relacionadas con un PAR. Los planificadores del reasentamiento deben consolidar las actividades de recopilacin de datos, tanto para economizar recursos del proyecto como para reducir al mnimo el agotamiento de la poblacin afectada ante las diversas encuestas. En el Cuadro 1 se muestra un instrumento censal que, en un formulario nico, registra y ubica el hogar (con arreglo a coordenadas cartogrficas); identifica a todos los miembros de la familia por edad, sexo, grupo tnico, relacin con el jefe del hogar, educacin y ocupacin; indica la prevalencia de problemas de salud (sobre la base de un recuento efectuado dos semanas antes), e identifica a los miembros no residentes y las fuentes de remesas de ingresos. Esta informacin proporciona varios Las actividades de indicadores bsicos, incluidos los de mortalidad y recopilacin de datos se fecundidad; los nios en edad escolar por edad y sexo; deben consolidar para el tamao del hogar; la incidencia de enfermedades, y economizar recursos del las principales actividades econmicas de los miembros proyecto y reducir al del hogar. Se deben recoger datos sobre todos los mnimo el cansancio de las miembros del hogar, incluidos los que no residen en l poblaciones afectadas ante en el momento del censo. En algunos casos, las remesas las diversas encuestas. de los parientes que viven fuera de un hogar pueden representar una parte importante de los ingresos totales de ese hogar.


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Cuadro 1: Modelo de formulario de censoHogar N K-044 Aldea: K*** Fecha: Nombre Sexo Referencia cartogrfica: 044-399 Edad Relacin con el jefe del hogar (JH) madre del JH padre del JH madre de E1 JF esposa 1 (E1) esposa 2 (E2) hijo, E1 hijo, E1 hija, E1 hijo, E1 hija, E1 hijo, E2 hijo, E2 hijo, E2 hija, E2 hijo, E2 Ocupacin primaria Notas/ocupacin secundaria Nivel de educacin alcanzado n.d. ebanista tejedora cazador/pescador fabricante de cerveza comerciante al por menor vive en la ciudad jornalero estacional tejedora paludismo tejedora labores agrcolas labores agrcolas ayuda hogar lactante en el ninguno ninguno primario primario secundario universitario secundario primario secundario primario octavo grado sexto grado primer grado n.d. n.d. 1, 3 1, 3 1 US$50/mes 1 3 1, 3 Ingresos/ remesas Enfermedades/sntomas en las ltimas dos semanas*

Devi Ram Sita Hanuman Pria Anjuli Shiva Paras Tulsi Ram Sita Poolan Visnu Arun Nandini Mohan

F M F M F F M M F M F M M M F M

72 76 65 55 44 33 25 23 20 19 18 15 12 7 3 1

fallecida, 4/2001 jubilado jubilada agricultor agricultora agricultora conductor de taxi/en la ciudad agricultor agricultora fallecido 6/2001 agricultora escolar, octavo grado escolar, sexto grado escolar, primer grado fallecido 9/2001

*Cdigos de enfermedades/sntomas: 1) diarrea; 2) sarpullido de la piel; 3) fiebre; 4) otros (especificar)

En resumen, el censo consolida informacin que 1) proporciona datos iniciales sobre la escala del reasentamiento necesario; 2) da una indicacin de la investigacin socioeconmica que se necesita para cuantificar las prdidas que se deben indemnizar y, si es necesario, disear intervenciones de desarrollo apropiadas, y 3) establece los indicadores que se deben cuantificar en una fecha posterior durante las actividades de seguimiento y evaluacin. Tercer paso: Inventario de los bienes afectados - El promotor debe realizar un estudio detallado de todas las prdidas que sufrir cada hogar, empresa o comunidad afectados por el proyecto. El estudio debe tener en cuenta la Un inventario de prdidas adquisicin de tierras y la prdida de bienes fsicos, incluye tanto los bienes as como las prdidas de ingresos ya sean fsicos como los ingresos temporales o permanentes que resulten del perdidos, ya sea en forma desplazamiento de miembros del hogar respecto de temporal o permanente. las fuentes de empleo o de generacin de ingresos (por ejemplo, los alfareros de los depsitos de arcilla, los pescadores de los bancos de pesca, 21 Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento

los proveedores o vendedores en pequea escala de los clientes). Los bienes colectivos, como las fuentes de agua, las zonas de pastoreo de ganado, las redes de riego y las estructuras comunitarias deben registrarse en forma separada. Es esencial que durante esta etapa los planificadores del reasentamiento celebren consultas con las personas afectadas a fin de crear un consenso razonable sobre los mtodos y frmulas para tasar los bienes e ingresos perdidos durante el reasentamiento. En algunas jurisdicciones, quiz sea necesario que las autoridades locales convaliden las reclamaciones de bienes. De cualquier forma que se compilen los inventarios de bienes, los jefes de los hogares deben refrendarlos para reducir al mnimo la posibilidad de reclamaciones o litigios subsiguientes en relacin con las reclamaciones. Las siguientes son categoras de inventario importantes: Uso y potencial de produccin de la tierra - Toda la tierra adquirida o de cualquier otra manera afectada por el proyecto, ya sea en forma permanente o temporal, debe ser mensurada, clasificada por tipo y registrada. Las autoridades civiles normalmente clasifican y determinan el valor de la tierra en funcin del uso (por ejemplo, agricultura con o sin riego, pastoreo, bosques, viviendas, comercio). Ahora bien, esa clasificacin puede no tener en cuenta la diferencia entre las necesidades de uso de la tierra actuales y potenciales de las personas afectadas. Por ejemplo, los agricultores de quema practican la rotacin de cultivos en grandes zonas y por perodos prolongados. En esos casos, la tierra que parece no estar utilizada puede estar de hecho en el ciclo de barbecho para ser cultivada unos aos ms tarde. Los planificadores del reasentamiento deben establecer una diferencia entre el uso actual y el uso potencial de la tierra para asegurar que las tierras de reposicin que se proporcionen a las personas afectadas tengan un valor equivalente al de las tierras que se hayan adquirido de ellas. Los promotores deben estar Para esta diferenciacin normalmente se dispuestos a realizar requieren mapas de suelos detallados y una estudios independientes del evaluacin del potencial de produccin y de uso y potencial de la capacidad de carga de la tierra. Adems, produccin de la tierra para incluso en los casos en que hay mapas asegurar el pago de catastrales de demarcacin de la propiedad y indemnizaciones exactas y de clasificacin de la tierra en la oficina local justas. del impuesto inmobiliario, esos mapas pueden ser anticuados y estar desactualizados. Por esta razn, el promotor debe estar dispuesto a realizar estudios independientes del uso y potencial de produccin de la tierra para asegurar el pago de indemnizaciones exactas y justas. Por lo general se requieren otros estudios complementarios para corroborar las estimaciones de los ingresos anuales derivados de diferentes usos o tipos de tierra, como las tierras con riego, las tierras de secano, los bancos de piscicultura y las arboledas. En el Cuadro 2 figura un ejemplo genrico de un resumen de estudio de bienes productivos que incluye: tierras por tipo y uso, ingresos netos anuales por hectrea (dlares en cifras netas/ao/hectrea), ingresos perdidos por el hogar (porcentaje expropiado y valor/produccin perdida), valor de reposicin a los precios de mercado y estatuto jurdico de la tenencia. 22


Viviendas y estructuras conexas - Las viviendas, las cocinas separadas, los baos, los depsitos, los graneros, los establos, los corrales y los talleres de industrias familiares deben clasificarse por materiales de construccin (madera, adobe, bamb, junco, ladrillos y argamasa, hormign, tierra). Todas las estructuras deben incluirse en el inventario aunque no estn habitadas en forma permanente o estn ocupadas en forma intermitente por poblaciones transitorias. Otros bienes fsicos privados - En esta categora se incluyen los bienes inmuebles como los cultivos en pie, los rboles frutales y forrajeros, las parcelas con rboles para lea y madera, las plantaciones (caucho, aceite de palma), las cercas, los pozos, las estructuras de riego y los sepulcros o tumbas. Cuadro 2: Inventario de tierrasHogar N K-044 Aldea: K*Parcela N De secano (ha)Rendimiento neto/ao/ha (US$) Valor por ha (US$)

Fecha: Coordenadas: 044-339Tipo de tierra/propiedad De riego (ha) 690 1200 De pastoreo (ha) 140 375 Vivero de peces (ha) 765 1125 Arboledas (ha) 240 1500 375Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario Copropietario Propietario Propietario Propietario Propietario Propietario

Tenencia De vivienda (ha)

Observaciones

Tierra expro piada (ha)

Producci n neta (US$/ao)

Valor de mercado (US$)

230 700 1.65 4.34 2.79 3.06 1.83

K-044-01 K-044-02 K-044-03 K-044-04 K-044-05 K-044-06 K-044-07 K-044-08 K-044-FP1 K-044-W1 K-044-W2 K-044-P1 K-044-P2 K-044-HL2 Total Porcentaje expropiado Valor/produccin perdida (US$) Costo de reposicin (US$)

1.88 1.04 0.76 0.66 0.77 1.03 7.03 2.75 13.67 0% 0 0 3.68 100% 2,576 7,728 9.78 0% 0 0 0.66 100% 126 186 1.8 0% 0 0 0.37 0.37 100% 0 139

50% con JH de K-037

0 0 0 0 0 1.89 2.33 0.76 0.66 0 0 0 0 0.37 6.01

380 998 642 704 421 1,316 728 532 252 1,155 1,545 2,636 385 0 11,694 23% 2,702

1,555 3,038 1,953 2,142 1,281 3.948 2,184 1,596 371 1,155 1,545 2,636 385 139 24,175 33%

0 0

7,914

Empresas privadas - Se debe proceder a la mensura y registro de las tiendas, talleres, establos, fbricas y otros establecimientos comerciales. Estas instalaciones se deben clasificar segn la modalidad de la propiedad (empresa privada, pblica o mixta, etctera). Se debe hacer una enumeracin de las personas fsicas que pierden sus empresas, los empleados que pierden sus puestos de trabajo o los vendedores que pierden clientes, y se debe estimar el valor de esas prdidas durante el perodo de reasentamiento. El Cuadro 3 contiene un ejemplo de inventario genrico de bienes fsicos del hogar. A nivel de la comunidad, el asiento de los bienes debe producir un inventario y una evaluacin de los recursos pblicos perdidos, incluidos: Recursos de propiedad comn, tales como los bosques y tierras arboladas (de los que se obtienen materiales de construccin y para elaborar artesanas y combustible de biomasa para el hogar) y los pastizales. 23 Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento

Estructuras pblicas, tales como escuelas, clnicas, salas de reunin, lugares de culto, pozos y fuentes de aguas comunales, abrevaderos, plataformas de bao y lavado, refugios en paradas de autobuses y monumentos. Bienes culturales, tales como sitios arqueolgicos, cementerios, monumentos, santuarios, lugares de culto, artefactos y sitios de importancia religiosa o histrica. Los promotores de proyectos deben remitirse a la Poltica Operacional 11.03 (OP 11.03) del Grupo del Banco Mundial, o sus revisiones posteriores, donde encontrarn orientacin sobre la gestin del patrimonio cultural. Cuadro 3: Estudio de bienes fsicos (ejemplo)Hogar N K-044 Aldea: K* Fotografas: K-044/P1; P2; P3; P4; P5 Artculo Cantidad Fecha: Coordenadas: 044-339 Descripcin/tipo de construccin Costo de reposicin Materiales Residencia Cerca de la vivienda Cocina Letrina/bao Cerca del potrero Granero Cobertizo para animales Pozo Santuario de la cosecha Tumba Tumba Tumba Mano de obra Costo total Observaciones

340 m

2

160 m 16 m2 10 m2 188 m 2,9 m2 110 1,2 m x 20 m 1 1 1 1

Ladrillos locales, techo de zinc, piso de cemento Postes y cerca de palma Postes y adobe, techo de zinc Cerca de palma, piso de cemento Postes y espino Estructura de palma, barro con acabado de cemento Postes y adobe, techo de paja, piso de tierra Baldosas de cemento, polea y abrevadero Deidad de arcilla con proteccin de cemento Madre del JH Hijo nio del JH Abuela del JH

2 770 120 225 130 60 260 165 460

550 100 75 100 100 125 100 300 20

3 320 220 300 230 160 385 265 760 20 350 350 350 6,710Ser trasladada por el propietario Segn lo acordado con el JH Segn lo acordado con el JH Segn lo acordado con el JH

Pozo ciego de 4 metros

Totals

4,190

1,470

Infraestructura. Se deben enumerar todas las obras de infraestructura que sern destruidas o modificadas a raz de la construccin del proyecto, incluidos caminos y puentes, canales de riego y drenaje, alcantarillas y tuberas de agua, lneas de transmisin de electricidad y lneas de comunicacin. El inventario de bienes debe incluir referencias al censo y se debe establecer un vnculo con el censo en una base de datos nica. Es conveniente que los planificadores del reasentamiento fotografen, documenten y registren todos los bienes descritos ms arriba por hogar, empresa u organizacin de base comunitaria. Se pueden utilizar fotografas digitales para archivar los registros de bienes en bases de datos socioeconmicos y censales computadorizadas. Cuarto paso: Estudios socioeconmicos - Durante los censos e inventarios de bienes se recoge una cantidad sustancial de datos socioeconmicos a nivel de los hogares. Ahora bien, los hogares de ingresos bajos (que son los comnmente afectados por el reasentamiento), particularmente en zonas rurales, suelen tener estrategias de subsistencia diversificadas que combinan la agricultura con el trabajo asalariado y la empresa en pequea escala. Por lo tanto, es importante estudiar todas las fuentes de ingresos a fin de calcular las prdidas de ingresos causadas por la adquisicin de tierras para el proyecto como una proporcin del Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 24

ingreso total. Por ejemplo, para un hogar que vive del comercio o del trabajo asalariado, la prdida de tierras probablemente ser menos importante que para un hogar cuyos ingresos provengan totalmente de la agricultura. Por estas razones, se necesitan estudios socioeconmicos para reunir informacin cuantitativa adicional (corroborada con informacin cualitativa) en dos esferas importantes: 1) las corrientes de ingresos y estrategias de subsistencia a nivel de los hogares que no se identificaron en el censo ni en los inventarios de bienes, y 2) las interdependencias de la estructura, la organizacin y la economa dentro de la comunidad ms grande afectada por el proyecto. El anlisis de estos datos ayudar a identificar los hogares expuestos a mayor riesgo a causa del desplazamiento fsico o econmico. Sin embargo, no se requiere un anlisis de las corrientes de ingresos en los casos en que la adquisicin de tierras no afecta la capacidad para obtener ingresos de un hogar (por ejemplo, cuando las personas slo son desplazadas de sus viviendas y pueden reasentarse en lugares cercanos). Los estudios socioeconmicos se deben vincular Los estudios estrechamente al censo y el inventario de bienes a fin socioeconmicos se deben de contar con informacin ampla sobre los recursos vincular al censo y al econmicos de los hogares, incluidos los recursos de inventario de bienes a fin propiedad comn. El censo y el inventario de bienes de que la informacin determinan la unidad social bsica de produccin u sobre las corrientes de organizacin econmica. Normalmente, esta unidad ingresos de los hogares sea es el hogar, que funciona como una unidad completa. econmica nica (un hogar puede consistir en una familia nuclear o extensa o una unidad que incluya a personas sin relacin de parentesco). Si las corrientes de ingresos se basan exclusivamente en la agricultura y actividades conexas, el estudio socioeconmico puede completarse en gran parte mediante la fusin de los datos del censo con los del inventario de bienes. Las tareas restantes consisten en realizar estudios adicionales para cuantificar los rendimientos netos de las corrientes de ingresos y establecer el valor de reposicin de la tierra y los bienes. Esta informacin permite a los planificadores del reasentamiento comprender las corrientes de ingresos de los hogares y la forma en que stas se pueden restablecer una vez terminado el reasentamiento. Proporciona tambin datos bsicos para evaluar el xito del restablecimiento de los medios de subsistencia y de las medidas de desarrollo sostenible. Es importante desglosar los datos de produccin y de las corrientes de ingresos a fin de establecer una diferencia entre las funciones que cumplen los hombres y las mujeres en el mantenimiento de los medios de subsistencia del hogar y disear estrategias apropiadas para el restablecimiento de los ingresos. Cuando hay otras actividades que contribuyen a la economa del hogar (como el trabajo asalariado estacional, las remesas o los ingresos que obtienen los pastores que cuidan el ganado en zonas distantes de la comunidad), los estudios socioeconmicos deben determinar los rendimientos netos de estas corrientes de ingresos. Por ejemplo, puede que se necesite un estudio centrado en los ingresos provenientes del empleo estacional fuera de la aldea cuando el censo haya identificado a un miembro del hogar con trabajo asalariado o que hace remesas; con estos datos se puede determinar el valor de los salarios netos del hogar. En muchas partes del mundo, los pobladores rurales pueden figurar como agricultores. Sin embargo, un anlisis ms a fondo puede revelar que la base agrcola es insuficiente para la subsistencia y Manual de la CFI para la preparacin de un plan de reasentamiento 25

representa slo una pequea parte del ingreso del hogar, mientras que el grueso de los ingresos domsticos proviene del trabajo asalariado migratorio y de otras fuentes. En el Grfico 2 y el Cuadro 4 (del que se deriva el Grfico 2) se presenta un ejemplo genrico de anlisis de las corrientes de ingresos de una comunidad rural hipottica. El tamao de la poblacin afectada determinar si es posible realizar un estudio socioeconmico de toda la poblacin hogar por hogar. Cuando la poblacin exceda de un tamao adecuado para un estudio de hogares individuales, bien puede ser suficiente estudiar una muestra de la poblacin. No obstante, los planificadores del reasentamiento deben aplicar metodologas de estudio apropiadas para asegurar No todos los grupos de una que se incluya en el estudio a una muestra comunidad tienen los mismos representativa estadsticamente vlida de todos los problemas o el mismo sectores de la poblacin afectada, incluidas las potencial para aprovechar las mujeres y otros grupos vulnerables. Es importante oportunidades relacionadas que los diseadores del estudio reconozcan que una con un PAR. comunidad no es necesariamente homognea. No todos los grupos de una comunidad tienen las mismas vulnerabilidades o el mismo potencial para aprovechar las oportunidades de desarrollo asociadas con un PAR. La participacin de representantes de esos grupos en el diseo del estudio y la recopilacin de datos mejorar la calidad y cabalidad de los resultados del estudio.


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Cuadro 4: Anlisis de la corriente de ingresos (ejemplo)Aldea: K* - Ingresos anuales de diversas fuentes en su equivalente en US$ Hogar Fuentes de ingresos N de registro Tamao de la familia 12 11 4 5 8 9 3 14 7 8 6 9 8 8 13 6 16 4 151 Agricultura de secano Agricultura de riego Pesca Ganado de todos los tipos 1 270 975 468 1 135 450 775 800 1 225 440 1 150 150 220 1 400 175 900 150 9 685 11 538 Arboledas Trabajo estacional Remesas Comercio e intercambio Total de ingresos netos del hogar 8 935 8 426 2 523 2 379 890 2 530 2 380 5 852 4 292 5 007 3 744 1 429 2 679 3 033 10 061 4 195 15 932 1 325 85 612 100 4 756 Ingresos per cpita 745 766 632 476 111 281 793 418 613 626 624 159 335 379 774 699 996 331 567

K-001 K-002 K-003 K-004 K-005 K-006 K-007 K-008 K-009 K-010 K-011 K-012 K-013 K-014 K-015 K-016 K-017 K-018 Total Porcentaje Media

1244 444 300 575 400 1 325 350 770 690 1 46

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