Manual sensibilizacion 2

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5 1. Introducción 2. Objeto 3. Perspectiva histórica 4. Sostenibilidad 5. Sostenibilidad global 6. Sostenibilidad local: Agendas 21 locales 7. Medio ambiente urbano Ciudades, poblaciones y desarrollo sostenible

Transcript of Manual sensibilizacion 2

51. Introducción

2. Objeto

3. Perspectiva histórica

4. Sostenibilidad

5. Sostenibilidad global

6. Sostenibilidad local:Agendas 21 locales

7. Medio ambiente urbano

Ciudades,poblaciones y

desarrollo sostenible

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1. Introducción

Durante el siglo XX la Humanidad ha con-templado los mayores avances técnicos y cien-tíficos producidos en la Historia. Hitos históri-cos como la llegada a la Luna o el descifra-miento del ADN, han sido acompañados poravances técnicos inimaginables pocos añosantes: procesos químicos a gran escala, auto-móviles, televisión, informática, inventos quehan revolucionado la forma de actuar y hanmodificado los hábitos de vida de muchosseres humanos. Junto a esto, la Humanidad haasistido a experimentos políticos y cambiossociales sin precedentes, que han provocadoenfrentamientos entre países y sectores socia-les, y que se concretan en una adopción mayo-ritaria de sistemas democráticos como formade gobierno.

Estos cambios y avances se suelen sintetizaren una palabra: Progreso. El concepto queencierra ha dirigido muchas actuaciones y hadado impulso a muchos esfuerzos que, mayori-tariamente, han supuesto notable mejoraspara la mayoría de los seres humanos.

Junto a estos avances, durante el siglo pasa-do se han producido otros hechos que causanpreocupación. Desastres como el de Bophal enla India, o Seveso en Italia, son sólo ejemplosde las consecuencias negativas que tambiénhan tenido las actividades humanas y losavances técnicos. La influencia de las activida-des industriales, la ocupación de grandes áreasnaturales, el vertido de sustancias tóxicas, yotras actividades han provocado el deteriorode valores naturales que suponen una pérdidapara la humanidad y el medio ambiente, y quedespiertan la conciencia mundial sobre la pro-tección de estos valores.

2. Objeto

Compatibilizar progreso y conservación delmedio ambiente se ha convertido en una nece-sidad, que no puede dejarse de lado en elnuevo siglo. En esta sección se analizan losconceptos de sostenibilidad y otros relaciona-dos, que marcan las tendencias que regirán lasactuaciones en el presente siglo.

3. Perspectiva histórica

La aparición de problemas ambientales, yconsecuentemente, la preocupación por la

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Ciudades, poblaciones y desarrollo sostenible

conservación del medio ambiente, está muyrelacionada con el desarrollo industrial. Lainvención de procesos de transformación agran escala trajo como consecuencia un cam-bio en la magnitud de todas las variables.

Junto a grandes mejoras materiales, apare-cieron grandes consumos de recursos natura-les, y la generación, también, de elevadas can-tidades de recursos. Por entonces, el desarrolloindustrial y económico, y la conservación delmedio ambiente, eran cuestiones enfrentadasy casi incompatibles.

Después de la Segunda Guerra Mundial,algunas voces empiezan a hacer notar que estecrecimiento económico, tal como se desarrollaen esos años, repercute en gran medida sobreel entorno y los recursos naturales. Se planteala cuestión de que el desarrollo económicopuede provocar el efecto contrario al que ini-cialmente se persigue, ya que daña gravemen-te al medio y puede afectar a la calidad de vidaque pretende mejorar. En la década de los añossesenta, algunos países industrializados seplantearon seriamente que las posibilidades decrecimiento económico podían verse limitadasa causa de los problemas ambientales.

En esos años comienza un proceso detoma de conciencia sobre los problemasambientales, que se va extendiendo entre lapoblación y los distintos países hasta formu-lar, en los años ochenta, la propuesta de unmodelo "sostenible" de desarrollo como alter-nativa al modelo de crecimiento económicoilimitado. Este modelo abarca tanto losaspectos relacionados con el medio ambientey la utilización de los recursos naturales,como los relacionados con la organizaciónsocioeconómica de los países.

En 1972 se celebró en Estocolmo laConferencia de las Naciones Unidas sobre elMedio Ambiente Humano, con la asistencia

de 113 naciones. En este encuentro, la comu-nidad internacional analizó las consecuenciassocioeconómicas del deterioro medioambien-tal por primera vez en la historia.

La Conferencia Mundial sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo, celebrada en 1992en Río de Janeiro (también llamada Cumbrede la Tierra), plantea la necesidad de adoptarun modelo sostenible.

La aceptación formal de este modelo porparte de 179 estados quedó situada a su máxi-mo nivel, contando con la presencia de un buennúmero de Jefes de Estado. El documento másemblemático que se derivó de la conferencia,conocido como Agenda 21 de Río, se convierteen el eje que inspira las políticas encaminadas aprogresar hacia la sostenibilidad. La Agenda 21es el principal documento que debatió y aprobóla Conferencia, y el que tendrá mayores conse-cuencias. Consiste en un programa de acciónde gran alcance, cuyo objetivo genérico resideen garantizar la sostenibilidad de los procesos dedesarrollo económico.

La integración del medio ambiente, losrecursos y el desarrollo en los sistemas econó-micos y sociales es el mensaje más importan-te de la Cumbre de la Tierra, que propone uncambio en el modo de tomar las decisiones,más de acuerdo con esta perspectiva, ydemanda el refuerzo de las estructuras insti-tucionales y sociales para conseguirlo. LaCumbre de Río da comienzo a un procesonuevo en el que la economía, la industria y elmedio ambiente comienzan a avanzar en lamisma dirección, y dejan de estar enfrenta-dos. Aunque estamos en el comienzo del pro-ceso, los cambios que se produzcan concreta-rán el esfuerzo de la humanidad por conse-guir un desarrollo que no condicione la con-servación del entorno en el futuro.

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La ciudad danesa de Aalborg acogió, en elaño 1994, la I Conferencia Europea deCiudades y Pueblos Sostenibles, siguiendo elmensaje de la Cumbre de Río de Janeiro y delPrograma de Medio Ambiente de la UniónEuropea: "Hacia un Desarrollo Sostenible"(1992).

Como resultado de la conferencia se obtu-vo la Carta de Aalborg, que manifiesta el com-promiso de los firmantes de adecuar sus políti-cas a los postulados del Desarrollo Sostenible.

En este documento se resaltan dos ideas: eldominio urbano sobre los recursos y el medionatural y la superación de su capacidad decarga, y la existencia de grandes desigualdadeseconómicas dentro de las ciudades, que dalugar a que sean los colectivos menos favoreci-dos los más perjudicados por los problemasambientales y de escasez de recursos, y almismo tiempo, los menos capacitados parasolucionarlos. En este marco de reivindicaciónde la justicia social como base necesaria paraalcanzar un modelo de desarrollo sostenible, laCarta de Aalborg destaca el papel de las ciu-dades como ejes históricos de la sociedadhumana y reclama para las mismas el derechodemocrático de autogestionar estilos de vidasostenibles.

En octubre de 1996 se celebró en Lisboa laII Conferencia Europea de Ciudades y PueblosSostenibles con la intención de evaluar losprogresos conseguidos desde Aalborg. Dosaños después del éxito de Aalborg, laConferencia de Lisboa impulsó una dinámicamás activa y menos conceptual, centrada en laaplicación de los principios del desarrollo sos-tenible local. Este espíritu se reflejó en eldocumento de conclusiones que elaboró laconferencia y que, en referencia directa aAalborg, se tituló De la Carta a la Acción.

La tercera Conferencia Europea deCiudades y Pueblos Sostenibles se celebró enHannover en febrero de 2000. En la conferen-cia se realizó un balance de la evolución de lacampaña europea iniciada en 1994, y se reafir-mó el liderazgo de las autoridades locales en elcamino hacia el desarrollo sostenible de losmunicipios.

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4. Sostenibilidad

El concepto de Desarrollo Sostenible puedeaplicarse a diferentes ámbitos, abarcando losaspectos en los que se desarrollan las actividadeshumanas, y se relaciona por tanto con muchosconceptos económicos, ecológicos y sociales. Laaclaración de algunos conceptos puede hacermás fácil la comprensión de las implicacionesdel Desarrollo Sostenible en esas áreas.

De una manera simplificada, puede decirseque los sistemas económicos se basan en la pro-ducción de bienes y servicios a partir de recursostomados de la naturaleza.

Entre los recursos disponibles, se diferencianlos renovables y los no renovables. Los primerosson aquellos que pueden regenerarse en laNaturaleza, siempre que su consumo no seasuperior a su capacidad de regeneración. Encaso de que el consumo sea superior a la capaci-dad de regeneración hay una sobreexplotación

de los recursos. Los recursos no renovables sonaquellos que, aunque de origen natural, necesi-tarían un tiempo extremadamente grande parasu renovación, su consumo implica una dismi-nución de las reservas naturales y pueden desa-parecer si su consumo se realiza al ritmo actual.

Finalmente, los recursos continuos son losrecursos que no se agotarán en un plazo razona-ble, que proceden de una fuente natural y cuyoconsumo no afecta a las cantidades disponiblesen el futuro.

Durante mucho tiempo, los sistemas econó-micos se han basado en la idea de que el creci-miento económico es el fundamento del bienes-tar social. La confluencia de estas ideas con laindustrialización provocó la aparición de proble-mas medioambientales que amenazaban a lospropios sistemas económicos y las sociedadesque se beneficiaban, llevando a la conclusión deque es imposible mantener un crecimiento eco-nómico ilimitado. Surge así el concepto deDesarrollo Sostenible, que se formuló y popula-rizó a partir de la década de 1980. Así, elDesarrollo Sostenible sería el que debe satisfacerlas necesidades de las generaciones actuales sinponer en peligro la capacidad de las futurasgeneraciones para satisfacer las suyas.

Un término que no siempre se aplica correc-tamente es el de "Sostenibilidad", ya que debeser empleado en un contexto determinado.Hablar de "Sostenibilidad" o "DesarrolloSostenible" implica no sólo conservar el medioambiente, sino más bien mejorar el nivel de vidade los seres humanos sin comprometer la capa-cidad del medio natural ni agotar sus recursos.Así, las generaciones que nos sigan no hereda-rán un mundo agotado, sino un planeta capaz desatisfacer sus propias necesidades y aspiraciones.Expresándolo con pocas palabras, suele decirseque "no hemos heredado el mundo de nuestrosantepasados, sino que lo estamos tomando pres-tado de nuestros hijos".

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RECURSOS

Renovables

- bosques

- biocombustible

No Renovable

- petróleo

- minerales

Continuos

- Energía solar

- geotermia

1. CRITERIO DE IRREVERSIBILIDAD CERO: Reducir a cero las intervenciones acumulativas(por ejemplo, las emisión persistente de tóxicos que no son biodegradables y se acumulan en lascadenas tróficas) y los daños irreversibles (por ejemplo, la pérdida de biodiversidad).

2. CRITERIO DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE: Las tasas de usos de los recursos reno-vables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración de estos recursos. Toda inversión en laexplotación de un recurso no renovable deberá ser acompañada con una inversión compensatoriaen un recurso renovable alternativo.

3. CRITERIO DE LA EMISIÓN SOSTENIBLE: Las emisiones de desechos y residuos no deben sersuperiores a las capacidades naturales de asimilación de los ecosistemas a los que se emiten esos resi-duos.

4. CRITERIO DE EFICIENCIA TECNOLÓGICA: Han de favorecerse las tecnologías que aumen-ten la productividad de los recursos frente a las tecnologías que incrementen la cantidad extraídade recursos.

5. CRITERIO DE PRECAUCIÓN: Ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos, se impo-ne una actitud de vigilante anticipación que identifique y descarte de entrada las vías que podríanllevar a desenlaces catastróficos.

Fuente: "Bases para la Agenda 21 de Andalucía". Consejería de Medio Ambiente.

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Al hablar de Desarrollo Sostenible oSostenibilidad, se hace referencia a un modeloque se ocupa del desarrollo integral, abarcandolas principales facetas humanas. Así, puedehablarse de Sostenibilidad Ambiental,Económica y Social.

La Sostenibilidad Ambiental deriva delámbito de la Ecología, por la que se define comola necesidad de que las funciones del MedioAmbiente se mantengan a lo largo del tiempo,esto es, que sean continuas.

El modelo económico adoptado mayoritaria-

mente en el mundo se basa en la apropiación yexplotación de los recursos naturales.

La Sostenibilidad Económica supone laadopción de sistemas económicos que respetenel capital natural, evitando su agotamiento.

La Sostenibilidad Social se relaciona con lanecesidad de garantizar la equidad entre todoslos seres humanos y entre las distintas genera-ciones. Dicho de otro modo, resulta en la nece-sidad de satisfacer las necesidades básicas actua-les de todas las personas, garantizando que lasgeneraciones futuras puedan satisfacer las suyaspropias.

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Criterios Operativos para el Desarrollo Sostenible

PRINCIPIO 1ºEl desarrollo sostenible es un objetivo común ysolitario que debe ser atendido como un derechoy un deber de las personas.

PRINCIPIO 2ºEl derecho al desarrollo debe ejercerse de formaque responda con equidad a las necesidadessocioeconómicas y ambientales de las generacio-nes presentes y futuras.

PRINCIPIO 3ºEl medio ambiente es un bien de interés generalde todas las personas y, en consecuencia, comointerés colectivo que es, debe prevalecer sobre elindividual.

PRINCIPIO 4ºLa protección del medio ambiente debe incorpo-rarse al proceso de desarrollo, a los modelos eco-nómicos y a las acciones e intervenciones públi-cas y privadas.

PRINCIPIO 5ºEs necesario valorar de forma preventiva losefectos positivos y negativos de cualquier acciónhumana sobre el medio ambiente, así comomejorar la integración entre los procesos econó-micos y ecológicos.

PRINCIPIO 6ºLa gestión medioambiental diseñada por las dife-rentes instituciones, públicas y privadas, debeorientarse al desarrollo sostenible, desde la mejo-ra continua, y realizarse en un marco de colabo-ración, cooperación, coordinación y participa-ción social.

PRINCIPIO 7ºTodos tienen el derecho a un medio ambientesano, así como el deber de conservarlo, y debencooperar en la tarea esencial de reducir las dife-rencias en el acceso y en las oportunidades a dis-frutar del nivel y calidad de vida que permita eldesarrollo de las personas y de la colectividad enAndalucía.

PRINCIPIO 8ºAndalucía cooperará con su espíritu de solidari-dad global para conservar, proteger y restablecerla salud y la integridad de otras regiones del pla-neta. Dicha cooperación se dedicará prioritaria-mente a reforzar la creación de capacidadesendógenas para lograr un desarrollo sostenible,aumentando el saber científico y tecnológicomediante el intercambio de conocimientos.

PRINCIPIO 9ºPara alcanzar el desarrollo sostenible y una mejorcalidad de vida de todas las personas, se transfor-marán, reducirán y eliminarán, en su caso, los sis-temas de producción y consumo insostenibles enAndalucía.

PRINCIPIO 10ºEl desarrollo económico de Andalucía debeorientarse hacia criterios de producción limpia.Las acciones públicas y privadas deben impulsarla transformación del tejido productivo como unelemento fundamental del desarrollo sostenible.

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Principios Rectores de la Agenda 21 de Andalucía

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5. Sostenibilidad global

La Cumbre de Río ha supuesto un cambio enlos planteamientos referentes al desarrollo,cuyos resultados se irán materializando a medioy largo plazo. En cualquier caso, el hecho deplantearse criterios no estrictamente económi-cos a la hora de planificar actuaciones de des-arrollo supone un primer resultado, cuyainfluencia se manifiesta en iniciativas concretaspara resolver problemas globales, como elProtocolo de Kioto ante la emisión de gases conefecto invernadero.

En el ámbito europeo, cabe destacar unaserie de iniciativas en línea con las propuestas deDesarrollo Sostenible.

La Unión Europea ha introducido elDesarrollo Sostenible en el artículo 1 delTratado de la Unión como objetivo inspiradorde las políticas económicas y sociales. Asimismo,en junio de 2001 fue aprobada la Estrategia deDesarrollo Sostenible de la Unión Europea.

En España el gobierno ha decidido impulsarun proceso similar con la preparación y puestaen marcha de una Estrategia Española deDesarrollo Sostenible (EEDS), para los próxi-mos 25 años, presentada inicialmente endiciembre de 2001. "Conseguir un desarrollosostenible no será posible sin la participación ycolaboración de instituciones y ciudadanos. Paraabordar esta tarea, el Gobierno ha optado pordiseñar un proceso conjunto entre la sociedad ylas administraciones públicas de manera que nosea una iniciativa aislada. La EEDS debe ser elfruto de la reflexión y aportaciones deAdministraciones, instituciones, ONGs y ciuda-danos".

En Andalucía, las iniciativas de DesarrolloSostenible se han orientado hacia el fomento dela gestión ambiental, financiando iniciativas

destinadas al mundo rural y al fomento de lamejora ambiental empresarial. Además, desdeenero de 2000 se cuenta con el documento"Bases para la Agenda 21 de Andalucía", elabo-rado por un grupo de expertos, que supone elinicio de un proceso que culminará en el Pactopor el Desarrollo Sostenible de Andalucía.

Al hablar de Desarrollo Sostenible, resultamás sencillo señalar ejemplos de insostenibilidadque de sostenibilidad. El análisis de los proble-mas actuales permite detectar situaciones, acti-vidades y realidades insostenibles. La adopciónde soluciones para esas situaciones, junto a laadopción de planteamientos acordes con elDesarrollo Sostenible, supone un reto para losdirigentes ante el futuro.

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6. Sostenibilidad local:Agendas 21 Locales

Una de las aportaciones más destacables dela Cumbre de Río es el reconocimiento de laimportancia de las autoridades locales de caraal Desarrollo Sostenible. Uno de los cincoacuerdos alcanzados en esta reunión es la eje-cución de la Agenda 21 Local. Este documen-to, estructurado en 40 capítulos, propone unPlan de Acción hacia la Sostenibilidad.

El capítulo 28 propone una serie de actua-ciones programadas en el ámbito local paraque el desarrollo sea globalmente sostenible.En él se anima a las autoridades locales a ini-ciar un proceso de diálogo con los agentessociales y ciudadanos, con el fin de adoptar unplan de desarrollo centrado en las oportunida-des y valores locales.

La aplicación práctica a escala local de laspropuestas de la Cumbre de Río constituye laAgenda 21 Local. El proceso de implantaciónde la Agenda, iniciado en 1992, se basa en elprincipio "piensa global, actúa local", y preten-de dar respuesta al reto planteado en Río deJaneiro.

"Como muchos de los problemas y de las soluciones deque se ocupa la Agenda 21 se relacionan con las activida-des locales, la participación y cooperación de las autorida-des locales constituirán un factor determinante para ellogro de los objetivos de la Agenda.

Las autoridades locales se ocupan de la creación, elfuncionamiento y el mantenimiento de la infraestructuraeconómica, social y ecológica, supervisan los procesos deplanificación, establecen las políticas y reglamentacionesecológicas locales y contribuyen a la ejecución de las polí-ticas ambientales en los planos nacional y subnacional. Ensu carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempe-ñan una función importantísima en la educación y movili-zación de la ciudadanía en pro del desarrollo sostenible.Estamos convencidas de que la vida en este planeta nopuede ser sostenible sin unas comunidades locales viables".

Capítulo 28 de la Agenda 21.

Cuando se habla de "Agenda 21 Local"se está hablando de un documento (agenda)que recoja las propuestas locales (local) parael desarrollo del municipio para el presentesiglo (21).Existen diversas metodologías para el desa-

rrollo e implantación de una Agenda Local. Elesquema general del proceso de Agenda 21utilizado en la mayoría de estos documentos essimilar y tiene su origen en el compromiso pre-vio por parte de las autoridades locales, al quele sigue la realización de un diagnóstico muni-cipal con el fin de poder establecer, finalmen-te, un plan de acción que permita alcanzar losobjetivos que, en su caso, se establezcan.

Todo este proceso va unido de forma inhe-rente al establecimiento de mecanismos ade-cuados de participación de los grupos interesa-dos y de la ciudadanía en general.

El primer paso para el inicio de un procesode Agenda 21 debería ser el compromiso de laautoridad local. Normalmente, este compro-miso se concreta mediante la firma de la Cartade Aalborg, por la que la autoridad municipalse compromete a desarrollar una AgendaLocal.

Para definir el modelo de desarrollo soste-nible más adecuado para un Municipio deter-minado, se parte de un análisis previo oDiagnóstico de la situación del mismo, deforma que se pueda conocer su realidad inicial,identificando sus puntos débiles o fuertes, lasamenazas o fortalezas que caracterizan a suentorno y a él mismo.

"Nosotras, las ciudades, reconocemos quela Sostenibilidad no es ni un sueño ni unasituación inmutable, sino un proceso creativolocal en busca del equilibrio que se extiende atodos los ámbitos de toma de decisiones a estenivel (…)". (Carta de las Ciudades Europeashacia la Sostenibilidad-Carta de Alborg,punto 1.4.).

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Por la propia naturaleza de la Agenda 21,que conlleva un elevado grado de participa-ción ciudadana, la dimensión de este diagnós-tico debería tener una doble vertiente, objeti-va y subjetiva.

Esta doble dimensión se concreta en la rea-lización de dos diagnósticos, uno Técnico yotro Cualitativo. El Diagnóstico Técnico iden-tifica, recopila y estudia la información relati-va a los aspectos sociales, económicos yambientales del Municipio, con una valora-ción realizada por un grupo de expertos de dis-tintas disciplinas. El Diagnóstico Cualitativo,con el que se adoptan los mecanismos de par-ticipación y cooperación entre los agentessociales (ciudadanos, agentes económicos ysociales, Administración, etc.), tiene el fin deconocer su opinión (satisfacción o insatisfac-ción) sobre las cuestiones planteadas para elfuturo del municipio. La combinación de losresultados de la investigación realizadamediante ambos estudios sirve como base deconocimiento de las posibilidades del munici-pio de cara al futuro.

Una vez analizada toda la información yextraídas las conclusiones sobre la situación departida del municipio, el siguiente paso es elestablecimiento de objetivos de actuación que,posteriormente, configurarán el Plan deAcción Ambiental Local hacia laSostenibilidad. Sobre la base de la investiga-ción preliminar, surgirán aspectos que presen-tan problemas y deficiencias que son los querequieren de la adopción de medidas.

No suele ser posible abordar todas las cues-tiones al mismo tiempo, por lo que es necesa-rio priorizar los objetivos. Aun cuando la deci-sión última de las medidas a adoptar es delente local, éstas deben tener en cuenta la opi-nión de los agentes interesados. Para canalizarla participación ciudadana, así como paratomar en cuenta sus opiniones en las futurasrevisiones de la Agenda 21 Local, se puedenestablecer diversos mecanismos: Foros deMedio Ambiente, Consejos MunicipalesSectoriales, Comisión para la Agenda 21Local, etc.

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Indicadores de Sostenibilidad

Producción de residuosIndica las toneladas de residuos por habitante y año, y es el resultado del consumo de materiales delsistema urbano. Su evolución indica el nivel de minimización o aumento en el consumo de recursosValor 0,3768771 Tm/hab. y añoFactores de contribuciónMinimización de residuos, mejora de las tecnologías de producción, concienciación social

Ejemplo de los indicadores ambientales empleados en el municipio de Manlleu

Para el seguimiento de los objetivos esta-blecidos, se concreta un Plan de SeguimientoAmbiental. En este plan se establecen un con-junto de Indicadores ambientales, sociales yeconómicos. Los indicadores permiten cono-cer la evolución de los programas o las ten-dencias traduciéndolas en datos objetivos per-mitiendo evaluar así el grado de cumplimientode los objetivos propuestos. Dichos indicado-res constituyen una herramienta imprescindi-ble para conocer y evaluar si el municipio estáen el camino hacia la Sostenibilidad.

7. Medio Ambienteurbano

En las últimas décadas el proceso migrato-rio hacia las ciudades se ha visto intensificado,de forma que tres cuartas partes de la pobla-ción de Europa Occidental reside actualmenteen ciudades. Si nos referimos a Andalucía, lapoblación urbana que reside en núcleos conmás de 30.000 habitantes ha pasado del 26%al 55% en el último siglo.

Esta concentración ha provocado, junto ala aceleración del desarrollo urbanístico de lasciudades, la intensificación de problemasmedioambientales propios de entornos urba-nos, intensificando la afección al agua, la ges-tión de los residuos, la calidad del aire y otrosfactores. A la vez, el mayor tamaño de estasconcentraciones favorece la difusión de nove-dades tecnológicas y permite disponer de unamayor cantidad de recursos económicos y téc-nicos para tratar las cuestiones ambientales.

Las ciudades, por sus características, pue-den tener una gran influencia sobre el medio

ambiente. Esta incidencia se produce en todaslas áreas ambientales, desde los recursos natu-rales hasta la generación de productos residua-les. A la vez, esta situación supone una opor-tunidad para mejorar el comportamiento y lainfluencia de una comunidad sobre el entorno,ya que las ciudades disponen de recursos ymedios más abundantes cuanto mayor sea eltamaño del núcleo.

Las ciudades son grandes consumidores derecursos naturales, lo que supone una de susprincipales influencias sobre el medio ambien-te. Agua, energía y otros recursos son puestosa disposición de los habitantes para su uso. Laadopción de buenas prácticas, campañas desensibilización y educación ambiental, y unaplanificación adecuada de las infraestructurasson algunos medios para mejorar la eficienciadel consumo de recursos.

El uso racional y cada vez más eficiente delagua supone uno de los retos de las ciudades.La adopción de medidas pasa habitualmentepor disminuir las pérdidas en la red de abaste-cimiento (hasta un 40% del agua distribuida),mejorando el mantenimiento de las conduc-ciones e intensificando la detección de fugas,así como otras tales como campañas informa-tivas de ahorro de agua, aplicación de unapolítica tarifaria que permite el ahorro, y otras.

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Una ciudad de 50.000 habitantes consumecada día el agua contenida en siete piscinasolímpicas.

Harían falta más de 1.800 trailer para trans-portar los residuos urbanos generados por unaciudad de 50.000 habitantes en un año.

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El consumo de materias primas y la genera-ción de residuos son otros factores que seintensifican en los núcleos urbanos. La necesi-dad de gestionar adecuadamente los residuosimplica la disposición de infraestructuras ade-cuadas (recogida selectiva, transporte, elimi-nación), que se ve facilitada ante la mayorcantidad de recursos disponibles en las ciuda-des. El tratamiento de residuos especiales (res-tos de obra, residuos peligrosos generados enlos domicilios) precisa de medios adecuadospara su recogida, que suelen consistir en "pun-tos limpios", zonas donde los ciudadanos pue-den depositar separadamente esos residuos.

La calidad del aire en las ciudades está con-dicionada, fundamentalmente, por el tráficorodado. Las emisiones de gases contaminantesgeneradas por los motores de combustiónconstituyen la variable principal a la hora devalorar la calidad del aire de una ciudad. Otrasfuentes de contaminación posibles son lasindustrias presentes en cada ciudad y sus cer-canías. Entre las medidas que se toman paramejorar la calidad del aire en las ciudades secontemplan la reordenación del tráfico, elfomento del transporte público, el incrementode zonas verdes, etc.

Un factor con gran incidencia sobre la cali-dad de vida de los ciudadanos es el ruido. Enmuchos casos asociado al tráfico, este factorrecibe la influencia de todas las actividadesurbanas, desde las actividades productivashasta las actividades más lúdicas o festivas.Además de campañas de sensibilización, lassoluciones adoptadas pasan por la regulaciónmediante ordenanzas, la búsqueda de zonasalternativas donde desarrollar actividades rui-dosas (zonas para ensayo de agrupacionesmusicales lejanas, botellódromos y zonas demovida, …), y la instalación de mecanismostécnicos limitadores de las emisiones ruidosas.

La calidad del Medio Ambiente Urbano

está afectada por otros parámetros que, aun-que de menor impacto que los factores descri-tos, sí tienen influencia en la calidad de vidade los ciudadanos. Así, el paisaje de las ciuda-des está recibiendo cada vez mayor atención,tanto la imagen urbana como el entorno físi-co-natural. En Andalucía, los principales ins-trumentos utilizados para la ordenación y pro-tección del paisaje son los planes de ordena-ción del territorio de ámbito subregional, losplanes generales de ordenación urbana y elplaneamiento que los desarrolla (planes espe-ciales y planes parciales). Otros factoresambientales que pueden considerarse a la horade valorar la calidad del ambiente urbano delas ciudades son las zonas verdes, la flora yfauna urbana, el ruido y la calidad del aire.

La búsqueda de soluciones adecuadas paraestos problemas se puede concretar con elconcepto de ciudad sostenible. El modelohacia el que debe tender una ciudad, el hori-zonte del desarrollo urbano en el presentesiglo, se basa en la idea de la Sostenibilidad.Una ciudad sostenible será aquella que satisfa-ga las necesidades de sus ciudadanos sin com-prometer las de aquellos que la habitarán en elfuturo. Entre estas necesidades se cuentantanto las necesidades básicas (vivienda, ali-mentación, trabajo, etc.), como aquellas nece-sidades que, aunque secundarias, no dejan deser importantes, como las manifestacionesartísticas y culturales, la disposición de unentorno agradable, etc.

La formulación de iniciativas inspiradas eneste modelo será la base de las políticas másavanzadas durante el presente siglo. El intentode convertir nuestras ciudades en ciudadessostenibles deberá guiar las actuaciones de lospróximos años, y conseguirá resultados que,más allá de la conservación del medio ambien-te y del respeto al entorno natural, harán deeste mundo un lugar mejor para vivir.

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Ciudades, poblaciones y desarrollo sostenible

6Los espacios

rurales1. Introducción2. Objeto3. Claves explicativas4. Las prácticas agrícolas

4.1. La contaminación de lasaguas4.2. La degradación de lacobertura vegetal

4.2.1. Gestión forestal irracional4.2.2. Los incendios forestales

4.3. Avance de la erosión delsuelo

4.3.1. Factores físico-químicos4.3.2. La actuación del hombrecomo factor acelerador4.3.3. Actuaciones

4.4. La contaminación de ori-gen agrario

4.4.1. Los productos fitosanitarios4.4.2. Los fertilizantes4.4.3. Los residuos de las explo-taciones ganaderas4.4.4. Actuaciones

4.5. La disminución de la biodi-versidad

4.5.1. Actuaciones

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1. Introducción

Los espacios rurales, además de ser poten-ciales reservas de biodiversidad, son deposita-rios de identidad cultural, y lugares donde selocalizan actividades productivas diversas queafectan en gran medida al territorio, por lo quesi no se regulan de forma adecuada, se puedenprovocar graves desequilibrios ambientales.

Los cambios que ha experimentado el espa-cio rural en España (particularmente desde losaños cincuenta) han sido muy notables, y enalgunos casos concretos merecen el calificati-vo de espectaculares, como igualmente lo sonlos impactos ambientales negativos que hanllevado aparejados. Las prácticas agrarias, lasexplotaciones agrarias y los cambios en el usodel suelo son algunas de las causas que hancontribuido a provocar una degradación deeste medio.

2. Objeto

A lo largo de este capítulo se darán a cono-cer las principales causas del deterioro delmedio rural, entre las que se encuentran:

- Prácticas agrícolas.- Incendios forestales.- Riesgos naturales.- Crecimiento demográfico y expansión dela civilización urbano-industrial.

Asimismo se estudiarán las consecuenciasmás significativas originadas por todos estosaspectos ambientales (degradación de lacobertura vegetal, la erosión del suelo, la pér-

dida de biodiversidad), indicando las principa-les políticas y actuaciones que se vienen desa-rrollando a lo largo de los últimos años en rela-ción con cada uno de estos aspectos medioam-bientales.

3. Claves explicativas

A continuación señalaremos cuales son lasprincipales causas que han potenciado unadegradación del entorno rural, aunque algunasde ellas se tratarán con más detalle a lo largodel desarrollo de este capítulo:

- Las prácticas agrarias: son la causa prin-cipal que afecta tanto a países desarrolladoscomo subdesarrollados:

- En los países subdesarrollados entre 6 y 7millones de hectáreas de tierras agrícolas setornan improductivas anualmente por ace-leración de procesos erosivos; las talasmasivas de bosques tropicales (para pasto-reo o cultivo) provocan la pérdida denutrientes del suelo, aceleran la erosión,reducen la capacidad de retención de aguay disminuyen la biodiversidad.

- En los países desarrollados destacan losproblemas ambientales derivados de laexpansión de las prácticas agrarias intensi-vas, provocando una reducción en la biodi-versidad, la alteración de los recursos hídri-cos por contaminación difusa, etc.

- Los riesgos naturales: alteraciones climá-ticas a gran escala, irregularidad pluviométricay térmica de carácter regional (que desembo-can en sequías, heladas, incendios, etc) sonalgunas de las causas naturales que provocan

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Los espacios rurales

degradación del entorno agrario. No obstante,los efectos causados por éstas pueden verseincrementados o amortiguados en función deltipo de intervención humana sobre el ecosiste-ma rural.

- El crecimiento demográfico y la expan-sión de la civilización urbano-industrial: elcrecimiento de la demanda de espacios y acti-vidades rurales de ocio y los procesos de urba-nización han incidido en algunos de los pro-blemas ambientales que hoy nos preocupancomo la alteración paisajística, la pérdida debiodiversidad, la proliferación de incendiosforestales, la deforestación, el aumento deaguas residuales incontroladas y la contamina-ción de aguas subterráneas, etc.

A continuación estudiaremos las prácticasagrícolas, ya que se consideran como el princi-pal causante de la degradación ambiental delentorno rural.

4. Las prácticas agrícolas

Los cambios que se han sucedido en lasprácticas agrarias durante las últimas cincodécadas no sólo se han caracterizado por suintensidad en los países desarrollados, sinotambién por su considerable variedad. Españase ha incorporado claramente a estos cambios,tal y como muestran los siguientes indicadoresestadísticos:

- La población activa agraria: en cifrasabsolutas han desaparecido más de 2,5millones de activos en el campo españoldesde los años setenta hasta mediado de losnoventa.

- Cambios tecnológicos: el consumo de losproductos fertilizantes ha crecido desde unpromedio de 70 kg por hectárea fertilizablea principios de los setenta, hasta los 128, 9de 1996.

- Abandono de tierras y los cambios de cul-tivo: entre 1974 y 1996 ha dejado de culti-varse una cifra próxima a los 2,5 millonesde hectáreas. Hoy en día existen alrededorde 15,3 millones hectáreas ( ha retrocedi-do en 3 millones desde 1974)y 3,3 millonesde regadío (ha aumentado 700.000 hectá-reas en 20 años).

- Rendimientos productivos: pese al retro-ceso cuantioso de la población activa y dela superficie cultivada la agricultura havisto crecer la producción de cultivos bási-cos por unidad de superficie. Por ejemplo,la producción de trigo aumentó entre 1970y 1990 su rendimiento en 11 qm/ha.

Todos estos procesos han provocado unagran cantidad de impactos ambientales negati-vos en el campo español. De entre todos ellos,los más significativos son los siguientes:

- La contaminación de las aguas por losvertidos agrícolas.

- La degradación de la cobertura vegetal.

- La erosión del suelo.

- Los procesos de contaminación de origenagrario.

- La pérdida de biodiversidad y alteraciónde los ecosistemas naturales.

A continuación los estudiaremos uno auno, analizando la magnitud que alcanzanestos problemas, las causas que los generan ylas actuaciones protectoras básicas dirigidas acombatirlos.

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Los espacios rurales

4.1. La contaminación de las aguas

Los vertidos agrícolas presentan tres gran-des diferencias con las aguas residuales urba-nas o industriales

Esta contaminación tiene efectos sobre elmedio natural, las actividades económicas(ejemplo los cultivos) y sobre el consumohumano.

4.2. La degradación de la cobertura vegetal

De los problemas ambientales que afectan aal espacio rural, la degradación de la cobertura

vegetal es el que despierta mayor preocupaciónecológica y social. Entre sus nefastas conse-cuencias, podemos destacar las siguientes:

- Retroceso de la superficie arbolada.

- Deterioro creciente de los suelos desnu-dos por el incremento de los procesos ero-sivos, desaparición de especies florísticas yfaunísticas.

- Empobrecimiento generalizado del patri-monio natural.

Las causas del proceso degenerativo depen-den de varios factores, pero de todos ellos cabedestacar la existencia de una gestión forestalirracional y la alarmante proliferación de losincendios forestales.

4.2.1. Gestión forestal irracional

La gestión y la explotación aplicadas a losmontes españoles desde los años cuarenta hancontribuido directamente a que la deforesta-ción alcance el rango de gran problemaambiental. Hasta la década de los ochentaimperó una visión netamente productivista,que se basó en dos tipos de actuaciones:

- Extracciones de madera muy intensas enalgunos momentos.

- Repoblaciones forestales con especies decrecimiento rápido.

Centrándonos en las políticas de repobla-ción forestal, estas han estado dirigidas a paliarsituaciones deficitarias de madera y pasta depapel más que a la recuperación del bosqueautóctono. En este sentido cabe destacar lassiguientes consideraciones:

- Escasa diversidad de especies empleadas,primando la utilización de especies noautóctonas.

El agua en la agricultura se emplea fundamental-mente para riego, es decir se vierte por diversosmecanismos sobre el terreno para hacer que lasplantas crezcan y se reproduzcan. Una vez verti-da parte se incorpora a la planta, otra a la estruc-tura del suelo y el resto se pierde por escorrentí-as o infiltración. Estos hechos hacen difícil poderrecogerla, conducirla y tratarla, provocando unacontaminación difusa.

La variabilidad de parámetros que influyen en laagricultura (tipos de suelos, cultivos, etc.) hacenque no haya posibilidad de estandarización encuanto a las características de dichas aguas, alcontrario de las urbanas o industriales, cuyosparámetros se mantendrán dentro de unos valo-res similares para poblaciones semejantes o pro-cesos industriales idénticos.

Foco de emisión difuso.Imposibilidad de recogida y tratamiento

Características no estandarizadas

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Los espacios rurales

- Procesos de repoblación muy homogéne-os sobre espacios muy distintos que hubie-ran requerido tratamiento igualmente dife-rentes.

- Introducción masiva de coníferas alteran-do la composición y estructura de la cubier-ta vegetal.

- No se contemplaron actividades de orde-nación, conservación y gestión de los bos-ques.

4.2.2. Los incendios forestales

La repercusión medioambiental de losincendios es de una magnitud enorme desdedistintos puntos de vista, pero especialmentedesde la preocupación por la deforestación.

De entre las causas que pueden provocarlos incendios forestales encontramos lasnaturales. No obstante estas representan unpequeño porcentaje del total, siendo la acti-vidad humana (de forma voluntaria o inad-vertida) la principal responsable de este pro-blema.

El hombre lo que hace es incrementar lafrecuencia de aparición de los incendios enun mismo lugar, lo que limita mucho la capa-cidad de recuperación de los incendios fores-tales.

En la tabla 4.2.2.1. observamos las causasestimadas de los incendios españoles con unperiodo de veinte años de diferencia, y elresultado es muy claro en dos sentidos:

- El porcentaje de incendios intencionadoscasi se ha triplicado durante el citadoperiodo.

- Los siniestros debidos a negligencias sehan reducido de forma sensible, lo que es

síntoma de mayor conciencia social y de laefectividad de algunas campañas de pre-vención.

Tabla 4.2.2.1. Cambios en las causas de los incendios enEspaña (1975-1995)

Fuente: Anuarios de Estadística Agraria (1975 y 1997)

4.3. Avance de la erosión del suelo

En 1982, la FAO, en la Carta Mundial delSuelo, reconocía la importancia estratégica delsuelo como factor esencial para la superviven-cia y bienestar del ser humano, para la inde-pendencia económica de los países y parasatisfacer las necesidades crecientes de unapoblación en alza. A escala global, preocupantodos los procesos de degradación del sueloque impliquen la pérdida parcial o total de suproductividad, desde la erosión y desertifica-ción hasta la salinización, inundación, conta-minación, etc.

En España, la erosión y la consecuentedesertificación, se ha convertido en uno de losproblemas principales de carácter medioam-biental en el medio rural, debido a la intensi-dad y a la grave extensión territorial con la queocurre este fenómeno:

- Casi la mitad del territorio español sufreprocesos erosivos de consideración.

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Los espacios rurales

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Figura 4.3.1. La erosión en España

Fuente: Plan Nacional contra la Desertificación, 1993

- El fenómeno se distribuye ampliamentepor todo el estado Español, siendo lascomunidades más afectadas: Andalucía,Murcia, Castilla-La Mancha, Extremadura,Valencia, Aragón y Cataluña.

De entre las principales causas que origi-nan este problema podemos destacar:

- Factores físico-químicos.- La actuación del hombre como procesoacelerador.

4.3.1. Factores físico-químicos

- Una climatología mediterránea adversa

Las condiciones climáticas del mediterráeoespañol y parte de la España interior poten-cian el problema. El régimen de precipita-ciones (concentración estacional de las llu-vias, irregularidad interanual, irregularidadespacial, etc), unida a la alternación con lasfuertes sequías estivales hacen que el pro-blema sea más notable en estas zonas.

- Una topografía desfavorable en buenaparte del territorio

La abundancia de terrenos en pendienteresulta una característica catastrófica parala erosión del suelo cuando confluye conlas lluvias torrenciales en laderas altamen-te deforestadas o cultivadas.

- Una insuficiente cubierta vegetal enregiones semiáridas

La escorrentía superficial y la cantidad desuelo erosionado se encuentran muy rela-cionadas con el porcentaje de suelo desnu-do. En general , una cubierta vegetal condensidad menor al 70% no protege eficaz-mente el suelo.

4.3.2. La actuación del hombre comofactor acelerador

- El sobrepastoreo o pastoreo abusivo

Provocan un fuerte pisoteo sobre los sueloserosionados, que son arrastrados con todala vegetación que hay en ellos y originanmultitud de zonas con suelo desnudo,donde la erosión actúa con más fuerza.

- Utilización de maquinaria pesada y muypotente

Aplasta el suelo impidiendo la infiltraciónde agua y favoreciendo una mayor esco-rrentía.

- La generalización del monocultivo

La acción de una sola planta genera la des-trucción selectiva de los nutrientes quenecesita y distorsiona la estructura delsuelo.

- Abuso de fertilización de los cultivos

Genera una mineralización del suelo y una

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degradación de su estructura por disminu-ción de la capa protectora de humus.

- La quema de rastrojos

Esta práctica aún muy extendida para laeliminación de los residuos in situ generaun empobrecimiento del suelo y altera suestructura.

- La urbanización del medio rural

Las grandes obras públicas (embalses, auto-vías, trazados ferroviarios, etc) y privadas(urbanizaciones, clubes de recreo, etc) enáreas rurales y naturales son un agentefavorecedor de la pérdida de suelo.Además, estas suelen encontrarse entre lasáreas naturales mejores conservadas.

4.3.3. Actuaciones

- Los estudios del MOPU sobre niveles deaterramiento de embalses españoles.

- Trabajos efectuados por los servicios pro-vinciales del ICONA.

- Mapas de Estados Erosivos.

- Aplicación de los Sistemas deInformación Geográfica y la Teledetecciónal seguimiento de la erosión.

- Participación española en programas delucha contra la erosión.

4.4. La contaminación de origen agrario

La mejora de los rendimientos productivosen el ámbito rural lleva consigo una modifica-ción de las actividades agrarias tradicionalesque van desde la mecanización de todas laslabores hasta el uso creciente de sustanciasfertilizantes y fitosanitarias, o la utilización de

piensos para el ganado.Todo esto genera un grave problema

medioambiental en este entorno, ya que el usode sustancias ajenas a los ciclos naturales pro-vocan efectos contaminantes sobre el suelo yel agua.

Como principales fuentes de contamina-ción podemos encontrar las siguientes:

- Los productos fitosanitarios.- Los fertilizantes.- Los residuos originados en las explotacio-nes ganaderas.

4.4.1. Los productos fitosanitarios

Son aquellos que están dirigidos a eliminarseres vivos no deseados, tanto animales comovegetales. El uso abusivo de estos productospueden generar efectos negativos sobre elmedio ambiente y la salud humana.

Muchos de ellos no actúan selectivamente,sino que al mismo tiempo que actúan sobre elorganismo que combaten, pueden alterar elentorno en diverso grado, en función de sucapacidad tóxica, su concentración, su gradode persistencia, etc.

Las peores consecuencias se derivan dealgunos pesticidas con elevadas cantidades demetales pesados (cobre, mercurio, etc), ya quesu efecto contaminante persiste durantemucho tiempo.

4.4.2. Los fertilizantes

Entre ellos se destacan los compuestos denitrógeno, fósforo y potasio.

El principal problema no radica en el uso,sino en el abuso de estos productos. Su empleoen cantidades superiores a las necesarias impidesu asimilación por parte de la planta. El volu-men sobrante se acumula en el suelo, pudiendo

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Los espacios rurales

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pasar a la red hídrica y a través de esta a lugaresmás o menos distantes. Todo esto genera unaeutrofización de las aguas superficiales y la acu-mulación de algunos metales pesados que for-man parte de su composición.

4.4.3. Los residuos de las explotacionesganaderas

El crecimiento de la ganadería intensiva esel causante de la emisión de ciertas sustanciasque, junto con los fitosanitarios y fertilizantes,representan los agentes básicos que contami-nan el entorno rural.

La concentración espacial y el aumento deltamaño de las explotaciones ganaderas originangrandes cantidades de estiercol y otros desechosorgánicos que no pueden ser absorbidos por laagricultura del entorno.

Tradicionalmente estos residuos se han utili-zado como abono para las tierras de cultivo, peroel bajo precio de los fertilizantes químicos, haceque valor del estiercol como abono sea escaso.

Los principales problemas medioambienta-les generados por estos residuos consisten bási-camente en una contaminación y eutrofizaciónde las aguas y en la transmisión de enfermeda-des mayoritariamente procedentes del ganadobovino y porcino.

4.4.4. Actuaciones

- Minimización y optimización de los resi-duos ganaderos: se pretende el uso racionaldel estiercol como fertilizante o corrector delsuelo así como minimizar la producción finalde residuos ganaderos y fomentar su reutili-zación dentro de las propias explotaciones, yno únicamente los estiércoles y purines.

- Impulso de la agricultura ecológica: de estaforma se pretende minimizar el uso de ferti-lizantes y fitosanitarios.

- Uso racional de los productos fitosanitarios.

4.5. La disminución de la biodiversidad

La pérdida de la diversidad biológica es unade las amenazas más grandes para nuestro pla-neta. Cada año desaparecen miles de especies,lo que provoca que la vulnerabilidad de otrasmuchas, entre ellas el ser humano, crezca deforma alarmante.

El ritmo de extinción de las especies se haacelerado drásticamente, calculándose que enla actualidad es por lo menos 400 veces mayorque el que existía antes de la aparición del serhumano.

España es el país con más patrimonio bioló-gico de toda la Unión Europea. Como ejemplopodemos decir que alberga el 74% de aves y el79% de los mamíferos del total de especies pre-sentes en Europa.

Lamentablemente, en la actualidad existeun gran número de especies amenazas y muchasde ellas en peligro de extinción, tal y comomuestra la siguiente tabla:

Tabla 4.5.1. Especies de flora y fauna amenazadas enEspaña

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Los espacios rurales

Fuente: ICONA

Entre las principales causas que provocanla pérdida de biodiversidad podemos destacarla siguientes:

- Destrucción de los hábitats naturales: losbosques tropicales, sin duda los principalesalmacenes de biodiversidad del planeta,están desapareciendo a un ritmo vertigino-so. Según datos de la Organización de laNaciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO), entre 1980 y 1990 sudesaparición ha sido de una media de 15,4millones de Has. al año, lo que equivale acasi un tercio de la superficie de España.

- Fragmentación de los hábitats: campos decultivo, áreas urbanas, carreteras y autopis-tas constituyen barreras infranqueablespara numerosas especies. Para estos seresvivos, su hábitat natural ha pasado de ocu-par extensas áreas ininterrumpidas a que-dar dividido en fragmentos aislados demenor extensión. Este fenómeno es el res-ponsables de la extinción local de numero-sas especies. Cuando un cierto número deindividuos de una especie queda confinadoa una pequeña porción de territorio, elpeligro de extinción es mucho mayor, yaque el tamaño de la población es pequeñoy es más probable que una perturbaciónaumente la vulnerabilidad del grupo.

- Uniformidad en los cultivos: hoy en díasólo 15 especies de plantas y 8 de animalesaportan el 90% de los productos para la ali-mentación humana. La erosión genéticatrae consigo el riesgo de hambruna para lapoblación, pues una plaga en los cultivospuede hacer perderse toda una cosecha. Deahí que la necesidad de preservar varieda-des autóctonas de plantas, aunque sea paracrear nuevas variedades resistentes a plagasy enfermedades, sea vital.

- Degradación progresiva de los ecosiste-mas debido a la sobreexplotación de recur-sos bióticos y de otro tipo (recolección demadera, de plantas de ornamentación,caza, pesca, etc).

- Reforestación con monocultivos de rápidocrecimiento: la tan de moda manipulacióngenética de especies vegetales aumenta elriesgo de desaparición de muchas especiesautóctonas, que se desechan para cultivar-se solo unas pocas de alta productividad.

4.5.1. Actuaciones

- Compromisos internacionales:

- Convenio Ramsar (1971).

- Convenio de Washington (1972).

- Convenio de Berna (1979).

- Convenio sobre la Diversidad Biológica(Río de Janeiro, 1992).

- Planes Legislativos Nacionales:

- Ley de Conservación de EspaciosNaturales y de la Flora y Fauna Silvestres(Ley 4/1989, de 27 de marzo).

- Fortalecimiento de la base jurídica y coo-peración internacional.

- Ampliación de la Red de EspaciosProtegidos

- Directiva Hábitat y Red Natura 2000.

Debido a la importancia que tienen losEspacios Protegidos en Andalucía se ha dedi-cado un capítulo a este concepto, donde sedetallan de forma resumida cuales son las dis-tintas figuras existentes y qué criterios de pro-tección aplican a cada una de ellas.

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Los espacios rurales

71. Introducción

2. Objeto

3. Criterios de protección

4. Espacios naturales prote-gidos en el contexto inter-nacional

5. Espacios naturales prote-gidos de ámbito europeo

6. Espacios naturales prote-gidos en el estado español

7. Espacios naturales prote-gidos en el ámbito andaluz

Espaciosnaturales

protegidos enAndalucía

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1. Introducción

Andalucía cuenta con uno de los más ricospatrimonios naturales de todo el territorionacional. Parte de esta relevancia radica, nosólo en la extensión de dichos espacios, sinoespecialmente en la elevada diversidad de lasespecies y ecosistemas que lo habitan.

Conscientes del deterioro progresivo quesufre hoy día nuestro entorno natural, la admi-nistración pública, ha asumido, dentro de susprincipales cometidos en materia medioam-biental, la ordenación y conservación de losespacios naturales.

Para ello, la Comunidad AutónomaAndaluza ya cuenta con una normativa espe-cífica en esta materia.

Pero qué duda cabe que la última palabra latiene la propia sociedad y que somos cada unode nosotros de forma individual quienes debe-mos asumir ese compromiso.

2. Objeto

En este capítulo dedicado a los EspaciosNaturales Protegidos, se pretende dar a cono-cer las distintas figuras de protección que exis-ten a nivel mundial para abordar la problemá-tica relativa a la conservación de estos espa-cios, haciendo especial hincapié en el estudiode las herramientas de que dispone la adminis-tración pública andaluza en esta materia.

3. Criterios de protección.

El concepto primitivo de conservación deespacios naturales orientaba sus esfuerzos apreservar aquellos enclaves consideradoscomo singulares por su especial belleza y valorpaisajístico.

Prueba de ello, son los primeros espaciosdeclarados Parques Nacionales como el deYellowstone en Estados Unidos (1872) y elParque Nacional de Ordesa y Monte Perdidoen España en el año 1918.

Actualmente sin embargo, tras la conferen-cia de Río de Janeiro celebrada en el año 1992,el concepto de conservación de los espaciosnaturales adquiere un enfoque mucho másamplio (desde un punto de vista ecológico).

De este modo el criterio de conservaciónque se tiene en cuenta en la actualidad a lahora de decidir si un espacio natural debe ser

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Espacios naturales protegidos

protegido o no, o para establecer qué grado deprotección debe asignársele a un espacio natu-ral determinado, se basa en la conservaciónde la máxima diversidad biológica posible.Precisamente las últimas recomendaciones dela IUCN (Unión Mundial para laConservación de la Naturaleza) están orienta-das hacia la preservación del mayor númeroposible de ecosistemas diferentes en el mundo.

A pesar de ello, el principal problema queplantea la protección de los espacios naturales,es la idea ciertamente inviable de considerardichos espacios aislados de su entorno.

En este sentido, una correcta gestión de losespacios naturales pasa por asegurar la protec-ción de los procesos ecológicos que le afectande forma directa tales como procesos erosivos,la contaminación del entorno, la gestión delagua y la recarga de acuíferos, entre otros.

Finalmente apuntar que tres son los moti-vos principales que justifican la creación de losespacios naturales, estos son:

- Protección de la funcionalidad de los eco-sistemas.

- Preservación de la biodiversidad.

- Conservación de aquellas especies que seconsideran de especial interés.

4. Espacios naturalesprotegidos en el contextointernacional.

El instrumento pionero que impulsó la con-servación de la naturaleza a nivel internacio-nal es el denominado Convenio RAMSARrelativo a humedales considerados de interésespecial como hábitat de aves acuáticas.

En España hay 36 zonas RAMSAR, de lascuales 8 están en Anadalucía. (Ver Anexo IIEspacios naturales protegidos en Andalucía).

Una segunda figura de protección a nivelinternacional promovida por la UNESCO,constituye la denominación Reservas de laBiosfera.

Con la creación de esta figura se pretendeproteger aquellas zonas donde existe compati-bilidad entre la conservación de la biodiversi-dad y los usos de la zona; es decir, promueve larelación bidireccional entre el hombre y lanaturaleza.

En España hay declaradas en la actualidad20 espacios naturales declarados Reservas dela Biosfera por la UNESCO, 7 de los cuales seencuentran en Andalucía, constituyendo unasuperficie de 590.341 hectáreas. (Ver Anexo IIEspacios naturales protegidos en Andalucía)

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Espacios naturales protegidos

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5. Espacios naturales pro-tegidos de ámbito europeo.

En el contexto europeo se encuadran lassiguientes figuras de protección:

Zonas ZEPA (Zonas de especial protecciónpara la Aves).

Aparecen como instrumento previsto en laDirectiva del Consejo Europeo 79/409/ CEE de2 de abril, modificada por la directiva 97/49/CEy financiada por la Comunidad EconómicaEuropea para la protección de las aves.

En España hay catalogadas 22 ZEPAS quecorresponden con lugares de especial interéspara las aves, como pueden ser: recorrido depaso de aves migratorias de las aves de Áfricaa Europa, lugares de nidificación, hábitats delas aves, etc.

Red Natura 2000. Con el objetivo demantener la biodiversidad surgen las ZEC(Zonas de Especial Conservación) y para ellose plantea el objetivo de crear una red Europeaque garantice medidas de protección paraestas zonas. Así surge a partir de la directivahábitat la Red Natura 2000.

El procedimiento para la creación de laRed parte de una propuesta de ZIC (Zonas deInterés Comunitario). Estos lugares son selec-cionados por la Comisión Europea y tras estolos estados miembros los declaran como ZEC.Andalucía ha propuesto 193.

6. Espacios naturalesprotegidos en el estadoespañol.

La normativa básica estatal en materia deespacios protegidos es la recogida en la Ley4/89 de 27 de Marzo de Conservación de losEspacios Naturales y de la Flora y FaunaSilvestres.

De ella emana la Ley andaluza 2/89 de 27de Julio aprobada por el Parlamento andaluzque recoge el Inventario de Espacios NaturalesProtegidos de Andalucía.

La Ley 4/1989 de ámbito nacional, estable-ce en su artículo 12 la clasificación de losespacios naturales protegidos , en función delos bienes y valores a proteger. La clasificacióncontiene las siguientes categorías:

- Parques:

Son áreas naturales, poco transformadaspor la explotación u ocupación humana que,en razón de la belleza de sus paisajes, la repre-sentatividad de sus ecosistemas o la singulari-dad de su flora, de su fauna o de sus forma-ciones geomorfológicas, poseen unos valoresecológicos, estéticos, educativos y científicoscuya conservación merece una atención pre-ferente.

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Espacios naturales protegidos

En los Parques se podrá limitar el aprove-chamiento de los recursos naturales, prohi-biéndose en todo caso los incompatibles conlas finalidades que hayan justificado su crea-ción. Así mismo, se facilitará la entrada a visi-tantes, con las limitaciones precisas paragarantizar su protección.

- Reservas Naturales:

Son espacios naturales cuya creación tienecomo finalidad la protección de los ecosiste-mas, comunidades o elementos biológicos que,por su rareza, fragilidad, importancia o singu-laridad, merecen una valoración especial.

En ellas estará limitada la explotación derecursos, salvo en aquellos casos en que estaexplotación sea compatible con los valores quese pretende proteger. Con carácter general

estará prohibida la recolección de materialbiológico o geológico, salvo en aquellos casosque por razones de investigación o educativasse permita la misma, previa autorización admi-nistrativa.

- Monumentos Naturales:

Son espacios o elementos de la naturalezaconstituídos básicamente por formaciones denotoria singularidad, rareza o belleza, quemerecen ser objeto de una protección especial.

También se considerarán MonumentosNaturales las formaciones geológicas, los yaci-mientos paleontológicos y demás elementosque reúnan un interés especial por la singula-ridad o importancia de sus valores científicos,culturales o paisajísticos.

- Paisajes Protegidos:

Lugares concretos del medio natural que,por sus valores estéticos y culturales, seanmerecedores de una protección especial.

El artículo 22 de la Ley 4/89 (modificadopor la Ley 41/1997, de 5 de noviembre) intro-duce una nueva figura de suma importancia anivel nacional.

- Parques Nacionales:

Son aquellos espacios naturales de altovalor ecológico y cultural que, siendo suscepti-bles de ser declarados Parques, se declare suconservación de interés general de la nación.Este interés se apreciará en razón de que elespacio sea representativo del patrimonionatural y de que incluya alguno de los princi-pales sistemas naturales españoles que se dic-tan en el Anexo de dicha ley.

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Espacios naturales protegidos

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Por otra parte, la Ley 4/1989, de 27 demarzo, de Conservación de los EspaciosNaturales y de la Flora y Fauna Silvestres con-fiere a las Administraciones Públicas compe-tentes la aprobación de una serie de instru-mentos de gestión de los espacios naturales,que constituirán un límite para cualesquieraotros instrumentos de ordenación territorial ofísica, prevaleciendo sobre los ya existentes. Seconstituyen como herramientas flexibles quepermitirán, con diverso nivel de intensidad, untratamiento prioritario e integral en aquellaszonas a proteger. Nos referimos a:

- Plan de Ordenación de los RecursosNaturales (PORN).

Establece las medidas necesarias para ase-gurar la protección, conservación, mejora yutilización racional de aquellos espacios querequieren medidas especiales de protecciónpara un territorio amplio, como una región ouna comarca.

De este modo, salvo excepciones justifica-das, la declaración de los Parques y Reservasexigirán la previa elaboración y aprobación delcorrespondiente Plan de Ordenación de losRecursos Naturales de la zona y debe conteneral menos:

- Límite del ámbito territorial objeto deordenación, describiendo e interpretandosus características físicas y biológicas.

- Definición del estado de conservación delos recursos naturales.

- Determinación de las limitaciones respec-to a los usos y ordenación de las actividadesa desarrollar en las diferentes zonas delespacio protegido.

- Tipos de actuaciones sujetas a Evaluaciónde Impacto Ambiental.

- Establecimiento de planes de restauracióny recuperación de los recursos naturales.

- Zonificación del espacio protegido a efec-tos de actuaciones.

- Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG).

Es el instrumento básico de desarrollo deun Plan de Ordenación de RecursosNaturales.

Constituye un documento técnico dondese definen claramente cómo alcanzar los obje-tivos de gestión, protección y conservaciónrecogidos en el PORN en materia medioam-biental.

Son periódicamente revisados y prevalecensobre las normas de planeamiento urbanístico.

Un Plan Rector de Uso y Gestión debecontener al menos los siguientes apartados:

- Normas, directrices y criterios necesariospara gestionar el espacio protegido.

- Normativa de regulación de actividadeseconómicas y recreativas.- Directrices para la elaboración de los pro-gramas que desarrollen los objetivos con-cretos del espacio protegido.

- Relación de ayudas técnicas y económicas.

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Espacios naturales protegidos

7. Espacios naturales pro-tegidos de ámbito andaluz.

En el artículo 21, del capítulo III de la Ley4/89 de Conservación de Espacios Naturales yde la Flora y Fauna Silvestres se deja constan-cia de que las Comunidades Autónomas concompetencia exclusiva en materia de espaciosnaturales protegidos y con competencia paradictar normas adicionales de protección enmateria de medio ambiente, podrán establecer,además de las figuras ya vistas, otras diferentesregulando sus correspondientes medidas deprotección.

De este modo, el Parlamento andaluz apro-bó en su día la Ley 2/1989 en desarrollo de laLey 4/1989, donde se establecen nuevas figu-ras de protección en el marco de laComunidad Autónoma Andaluza, estos son:

- Parajes Naturales:

Son aquellos espacios que se declarencomo tales por la Ley del Parlamento andaluz,en atención a las excepcionales exigenciascualificadoras de sus singulares valores, y conla finalidad de atender a la conservación de suflora, fauna, construcción geomorfológica,especial belleza y otros componentes de muydestacado rango natural.

- Parque Periurbano:

Son aquellos espacios naturales situados enlas proximidades de un núcleo urbano, hayansido o no creados por el hombre, que seandeclarados como tales con el fin de adecuar suutilización a las necesidades recreativas de laspoblaciones en función de las cuales se declara.

- Reserva Natural Concertada:

Constituyen aquellos espacios que, sin reu-nir los requisitos objetivos que caracterizan lasfiguras declarativas previstas en los apartadosanteriores y la legislación básica estatal,merezcan una singular protección y que suspropietarios promuevan ante laAdministración ambiental la aplicación en losmismos de un régimen de protección concer-tado. A tal objeto, previo acuerdo del Consejode Gobierno, la Consejería de medioAmbiente podrá celebrar convenios de cola-boración con los distintos interesados, endonde se concentrarán los distintos regímenesde protección aplicables y los usos permitidos,en atención a las características de cada espa-cio en particular.

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Espacios naturales protegidos

81. Introducción

2. Objeto

3. Claves explicativas

4. La degradación de lasplayas

4.1. Causas4.2. Actuaciones

5. Sobreexplotación y salini-zación de acuíferos litorales

6. Contaminación de lasaguas marinas

6.1. Causas

6.2. Actuaciones

7. Legislación de aguas lito-rales

El entornolitoral

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1. Introducción

Los océanos, que contienen el 90% de labiomasa viviente del mundo y son fuente pri-maria de alimento para más de tres mil millo-nes y medio de personas, actualmente sufrenuna grave degradación. En realidad, la proble-mática ecológica marina la sufren básicamentelas llamadas aguas costeras, pues concentranla mayor parte de las actividades de tráficomarítimo, de extracción de recursos pesquerosy minerales, de actividades recreativas, de ver-tidos y eliminación de desechos y de urbaniza-ción de la costa.

2. Objeto

A lo largo de este capítulo se darán a cono-cer las principales causas del deterioroambiental del litoral, así como las consecuen-cias más significativas originadas por todosestos aspectos:

- Degradación del sector playa.

- Sobreexplotación y salinización de acuífe-ros litorales.

- Contaminación de las aguas marinas.

3. Claves explicativas

Entre las principales causas que han origi-nado un deterioro del litoral, podemos encon-trar las siguientes:

- La presión humana sobre el litoral: laconcentración demográfica en el litoral, laactividad turística, el notable desarrollo de laactividad industrial son los principales factoresque han provocado la degradación del litoral.

- Un modelo turístico desarrollista, especu-lativo y agresivo: el desarrollo de este modeloturístico provoca graves consecuencias sobreel litoral:

- Falta de control en el crecimiento de lasáreas turísticas, con densidades muy supe-riores a la capacidad de acogida del territo-rio.

- Uso no adecuado del suelo.

- Impacto paisajístico de las edificaciones.

- Contaminación de las aguas y sobreexplo-tación de acuíferos.

- Destrucción de áreas de gran valormedioambiental.

- Etc.

- La alteración de la dinámica erosiva dellitoral: las causas pueden ser visibles a simplevista (construcción de puertos, espigones,urbanizaciones en primera línea costera, etc.),o bién pueden ser menos perceptibles (embal-ses, compuertas, canalizaciones, desviacionesde agua para riego, la extracción de áridos parala construcción, etc.).

Todas estas actuaciones están provocandoun retroceso de la línea costera y una altera-ción de la dinámica erosiva, acumulando gran-des cantidades de sedimento en unas zonas yla regresión sedimentaria en otras.

- La expansión de la agricultura intensiva:la sustitución de la agricultura costera tradi-cional por otra más moderna, claramenteintensiva, está provocando graves consecuen-cias ambientales, entre las que se destacan:

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El entorno litoral

- Sobreexplotación de los acuíferos, debidoa que estos cultivos necesitan gran canti-dad de agua para su crecimiento.

- Contaminación de los acuíferos por sali-nización de sus aguas.

- Transformación paisajística por medio deinvernaderos, empleo masivo de plásticos,etc.

A continuación estudiaremos los proble-mas ambientales que se consideran específica-mente litorales:

- La degradación y desaparición de lasplayas.

- Sobreexplotación y salinización de losacuíferos.

- Contaminación de las aguas marinas.

4. La degradación de lasplayas

4.1. Causas

La degradación y desaparición de las playasde nuestras costas tiene su origen en variosfactores todos ellos causados por el hombre yque señalaremos a continuación.

- Urbanización de las costas

Más del 40% de la franja litoral española seencuentra urbanizada o tiene la calificación deurbanizable. En este sentido, el 61% de las pla-zas hoteleras se encuentran a pie de playa o enlas proximidades.

- La proliferación de obras de defensa inge-nieril (espigones, diques y obras semejan-tes)

- Los puertos

Los puertos comerciales y pesqueros, y enespecial los deportivos, debido al gran númeroque existen, provocan una intensa acumula-ción de sedimentos debido al efecto barreraque ejercen, impidiendo el transporte de estosmateriales aguas abajo de estas infraestructuras.

- La regulación de los caudales de los ríos.

Muchas de las playas arenosas se forman apartir de los aportes de sedimentos proceden-tes de los ríos. La construcción de grandesembalses y la extracción de grandes volúmenesde arena de los caudales han provocado ungrave descenso de estos aportes de materialessólidos.

- La proliferación de servicios y densifica-ción de usuarios en las playas.

Existe una gran tendencia a ocupar lasuperficie arenosa con establecimientos ydependencias auxiliares. El ejemplo más claroes el del chiringuito. Estas instalaciones ocu-pan en algunas ocasiones una gran extensiónde playa, si tenemos en cuenta las áreas demesa, almacenamiento, depósitos de residuos,etc. A esto se le añade el alto grado de con-centración humana que alcanzan las playasmás demandadas.

Todos estos factores han contribuido a pro-vocar una degradación de las playas, cuyosprincipales efectos son:

- La desaparición de la cuarta parte de lasuperficie arenosa de las playas españolas.

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El entorno litoral

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- Destrucción de los sistemas dunares, quefuncionan como reservas naturales dearena.

- Impacto paisajístico ocasionado por lapoca integración de las construcciones conel medio que les rodea.

4.2. Actuaciones

- Deslinde del dominio público marítimoterrestre.

- Regeneración de playas, creación de pase-os marítimos y otras actuaciones.

- Plan de Costas (1993-1997).

5. Sobreexplotación ysalinización de acuíferoslitorales

5.1. Causas

- Sobreexplotación de acuíferos:

Esta sobreexplotación viene dada por laconcentración demográfica en las zonas coste-ras, la demanda impuesta por el turismo, laexpansión de los cultivos de regadío y la pre-sencia de grandes complejos industriales. Todoesto unido a una baja pluviometría en muchaszonas, está provocando un agotamiento deeste recurso.

- Salinización de los acuíferos:

Las extracciones de agua de los acuíferosprovocan la penetración de las aguas marinaspróximas hacia el interior, aumentando la zona

de mezcla del agua dulce con la salada e incre-mentando la salinización de las aguas subte-rráneas.

Todos estos factores contribuyen a unadegradación de los acuíferos, cuyas principalesconsecuencias las podemos resumir en:

- Agotamiento de las aguas subterráneas.

- Baja calidad del agua extraída para el con-sumo humano y la agricultura.

6. Contaminación de lasaguas marinas

6.1. Causas

Existen fundamentalmente tres tipos defuentes contaminantes:

- Aguas residuales urbanas sin depurar

Existe un gran volumen de agua que noreciben tratamiento, causado en gran partepor el bajo número de instalaciones depurado-ras en los municipios costeros.

- Emisiones industriales a las aguas marinas

Este hecho está directamente relacionadocon la presencia de industrias con gran poten-cial contaminante en las zonas litorales(Huelva, Algeciras, etc).

- Vertidos de productos petrolíferos

La limpieza de los tanques en alta mar y lasdescargas involuntarias aportan gran parte dela contaminación difusa de hidrocarburos. Losaccidentes, en concreto el naufragio de super-

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El entorno litoral

petroleros, a pesar de ser localmente muy gra-ves aportan un pequeño porcentaje de la con-taminación por hidrocarburos, el resto proce-de de las operaciones de carga y descarga enpuertos marítimos.

En el cuadro siguiente vienen recogidos losprincipales contaminantes generados por estasactividades.

Como principales consecuencias podemosdestacar:

6.2. Actuaciones

- Regulación de vertidos según lo estipula-do en la Ley de Costas de 1988.

- Plan Nacional de Saneamiento yDepuración de las Aguas Residuales (1995-2005).

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El entorno litoral

Principales contaminantes

Materia orgánica y nutrientes: proceden de lasaguas residuales poco o nada depuradas de loscolectores costeros.

Sólidos en suspensión: procedentes de los ríos yde fuentes humanas.

Detergentes fenoles y minerales: de origendoméstico e industrial.

Metales: procedentes de actividades industrialeso explotaciones mineras cercanas a ríos.

Hidrocarburos: generados por accidentes petro-leros y vertidos de actividades diversas (limpiezabuques, deslastre de buques, etc).

Fitosanitarios: utilizados en la agricultura.

Consecuencias de la contaminaciónmarina

Eutrofización: aumento de la concentración demateria orgánica disuelta. Se manifiesta enexplosiones de algas marinas que pueden alterarla calidad de las aguas litorales, desaparición dearrecifes coralinos, etc.

Acumulación de sustancias tóxicas en la carnede los peces.

Disminución de la calidad sanitaria para elbaño debido a la gran concentración de bacteriascolifecales.

Aumento de especies foráneas en las zonas cos-teras transportadas a través de los lastres de losbarcos. Estas especies invasoras provocan la inte-rrupción de la cadena alimenticia al eliminar alas especies nativas.

Mareas negras provocadas por los vertidos depetróleos. Provocan mortalidades masivas poringestión, impreganación.o alteración de lascaracterísticas físico-químicas del agua.

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- Planes correctores de vertidos en las dife-rentes comunidades autónomas.

- Plan Nacional de Servicios Especiales desalvamento de la Vida Humana en la Mar y dela Lucha contra la Contaminación del MedioMarino (1998-2001).

- Programas orientados al seguimiento yevaluación de la calidad de las aguas marinas.Informes de Síntesis de Calidad de las Aguasde Baño en España.

- Red de Control y Vigilancia Autonómicade la Contaminación Hídrica (Andalucía).

- Flota de barcos de vigilancia medioam-biental (Andalucía).

- Plan de Policía de Aguas (Andalucía).

- Cooperación Internacional:

- Convenio de Londres sobre laPrevención de la Contaminación del Marpor vertido de residuos y otras materias.

- Convenio de Oslo (1972) y París(1974).

- Convenio OSPAR (Oslo-París) (1992).Protección contra la contaminación delAtlántico nororiental.

- Plan de Acción del Mediterráneo(PAM) (1975).

- Convenio de Barcelona para laProtección del Mar Mediterráneo ContraLa Contaminación (1976).

7. Legislación de aguaslitorales

Nacional

- Ley 22/1998 Costas. Protección, utiliza-ción y policía.

- Real Decreto 1471/1989, por el que seaprueba el Reglamento General para eldesarrollo y ejecución de la Ley (22/88) decostas.

- Real Decreto 258/1989. Mar y sus Playas.Normativa general de sustancias peligrosasdesde tierra.

- Ley 27/98 de puertos del estado y la mari-na mercante.

- Orden de 13 de julio de 1993, por la quese aprueba la Instrucción para el proyectode conducciones de vertidos desde tierra almar.

Autonómica

- Decreto 334/1994, de 4 de Octubre de1994, de 4 de octubre, por el que se regulael procedimiento para la tramitación deautorizaciones de vertido al dominio públi-co marítimo-terrestre y de uso en zona deservidumbre de protección.- Decreto 14/1996 por el que se aprueba elReglamento de la Calidad de las aguas lito-rales.

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El entorno litoral

- Orden, de 14 de Febrero de 1997, por laque se clasifican las aguas litorales andalu-zas y se establecen los objetivos de la cali-dad de las aguas afectadas directamentepor los vertidos, en desarrollo del Decreto14/1996 por el que se aprueba elReglamento de calidad de las aguas litora-les.- Orden, de 24 de Julio de 1997,por la quese aprueba el pliego de condiciones genera-les para el otorgamiento de autorizacionesde vertido al dominio público marítimo-terrestre.

- Corrección de la Orden de 14 de Febrerode 1997, por la que se clasifican las aguaslitorales Andaluzas y se establecen los obje-tivos de calidad de las aguas afectadasdirectamente por vertidos.- Corrección de errores de la Orden, de 24de Julio de 1997,por la que se aprueba elpliego de condiciones generales para elotorgamiento de autorizaciones de vertidoal dominio público marítimo-terrestre.- Decreto 103/2001, de 24 de abril, por elque se crea el Instituto del Agua deAndalucía y la Comisión Interdepartamen-tal del Agua.

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El entorno litoral

9 1. Problemas ambientales

1.1. El accidente minero deAznalcóllar

1.2. Emisiones a la atmósferay vertidos en el litoral deHuelva y en la Bahía deCádiz y Algeciras

1.3. Suelos potencialmentecontaminados en Fasa SanJerónimo y El Acebuchal(Alcalá de Guadaira)

1.4. Producción de residuosplásticos agrícolas en elponiente almeriense

1.5. La contaminación proce-dente de almazaras enCórdoba y Jaén

1.6. Destrucción del litoralmalagueño

1.7. Contaminación atmosfé-rica y acústica en Granada

2. Actuaciones pioneras

2.1. Marca Parque Naturalde Andalucía

2.2. El Corredor Verde delGuadiamar

2.3. Red Natura 2000: LIC´sde Andalucía

2.4. Lucha contra los incen-dios forestales: Plan INFOCA

Problemasambientales

significativosen Andalucíay actuaciones

pioneras

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1. Problemas ambientales

A continuación se hace referencia a pro-blemas ambientales significativos que ocurrie-ron o están ocurriendo en nuestra Comunidady que a nuestro parecer son de especial aten-ción por su consecuencia medioambiental.

1.1. El accidente minero de Aznalcóllar

En Abril de 1998 se produjo la rotura, de labalsa de estériles de la mina de explotación depirita propiedad de la empresa sueco-cana-diense Boliden-Apirsa. La brecha abierta en labalsa de residuos mineros, una de las de mayortamaño y capacidad de la minería andaluza(127 ha;24 m de altura), provocó el vertido alrío Agrio, afluente del Guadiamar, de 6 hm3,de los que 2hm3 corresponden a lodos piríticosy el resto a aguas ácidas con una elevada con-centración de metales pesados en disolución.

El vertido produjo una riada excepcionalpara las características hidrológicas del ríoGuadiamar, que afectó a 62 km de su cauce yllanura de inundación desde la balsa hasta elfinal del tramo encauzado por el que discurreen la zona de marisma, denominadoEntremuros, hasta el límite con el ParqueNacional de Doñana. La riada anegó unasuperficie de 4.634 ha pertenecientes a 9municipios de la provincia de Sevilla y afec-tando a diversos tipos de ecosistemas.

De la superficie afectada, 98 ha correspon-den al Parque Nacional de Doñana y 2.656 haal Parque Natural.

La composición de las aguas y lodos verti-dos eran prácticamente constante y se corres-pondían con la típica de la pirita (sulfuro dehierro Fe S2) pero con menor cobre, plomo yzinc como resultado del proceso de flotación.Afortunadamente la mayoría de estos metalesestaban en formas de sulfuros insolubles, por loque permanecieron en las zonas donde se sedi-mentaron.

Mientras que los suelos cubiertos por loslodos o aguas ácidas quedaron contaminadosen mayor o menor intensidad, el acuífero alu-vial sólo se vio afectado en el sector más cer-cano a la balsa siniestrada pero sin llegar aafectar al acuífero regional (Sistema acuíferoAlmonte marisma). La fauna de vertebradosterrestres, por su capacidad de desplazamien-to, fue la menos afectada pero no ocurrió lomismo con la fauna y flora acuática que des-apareció en la práctica totalidad del cauce flu-vial afectado. También se vieron afectadas

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Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras

varias colonias de aves en la zona deEntremuros.

A nivel socioeconómico resultaron afecta-dos todos los aprovechamientos primarios dela zona especialmente la agricultura decretán-dose la eliminación de las cosechas y la prohi-bición de la ganadería, la caza y la pesca.Afortunadamente no se produjeron daños per-sonales ni se vieron afectadas las captacionesde abastecimiento de agua a los núcleos urba-nos. La riada de agua y lodo alcanzó unaanchura media de unos 500 m. Desde unaaltura máxima de más de 3 m en las proximi-dades de la balsa, los lodos fueron sedimentán-dose progresivamente a lo largo del caucehasta que en el tramo final de Entremuros sóloquedaron las aguas ácidas que fueron retenidasdurante varios meses por varios diques de con-tención.

1.2. Emisiones a la atmósfera y vertidosen el litoral de Huelva y en la Bahía deCádiz y Algeciras.

Tanto en Huelva como en Cádiz yAlgeciras es importante la actividad industrialdesarrollada. Encontramos los dos polos indus-triales más importantes de nuestra Comuni-dad. Por ello las emisiones a la atmósfera y losvertidos son los aspectos a destacar. La proble-mática ambiental que generan se refleja en undeterioro del litoral y una baja calidad del aire.

A modo de ejemplo, del estudio de lasaguas del litoral onubense se destaca que lasmuestras estudiadas presentan un alto conte-nido en metales y fosfatos (especialmentecobre y arsénico), sobre todo en las desembo-caduras de las rías de Huelva y de PuntaUmbría.

En la Bahía de Algeciras, los mayores con-tenidos en carbono orgánico total y en metales

se encuentran en las muestras tomadas en elpunto próximo a la ciudad de Algeciras y en elmás cercano a los puntos de vertidos indus-triales.

Respecto a la contaminación del aire, laJunta de Andalucía tiene establecido unosPlanes de Calidad Ambiental de Huelva y suentorno y del Campo de Gibraltar encamina-das a paliar los efectos contaminantes de lasindustrias allí instaladas a través de la preven-ción y la eliminación de la contaminación.

1.3. Suelos potencialmente contamina-dos en Fesa San Jerónimo y El Acebuchal(Alcalá de Guadaira).

La Ley 10/1998, de 21 de abril, deResiduos, define "suelo contaminado" comotodo aquel cuyas características físicas, quími-cas o biológicas han sido alteradas negativa-mente por la presencia de componentes decarácter peligroso de origen humano, en con-centración tal que comporte un riesgo para lasalud humana o el Medio Ambiente, de acuer-do con los criterios y estándares que se deter-minen por el Gobierno.

En el caso de Fesa San Jerónimo, este

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Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras

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emplazamiento, localizado al norte del cascourbano de Sevilla, se depositaron residuosindustriales procedentes de la actividad gene-rada por la antigua fábrica de fertilizantes pre-sente en el mismo. Esta fábrica desarrolló susoperaciones hasta el año 1992 en que se pro-dujo su cierre. Posteriormente se han realizadovertidos incontrolados de residuos, fundamen-talmente escombros.

La urgencia de la recuperación de esteenclave, se justifica por la elevada contamina-ción por metales pesados detectada y la cerca-nía de los terrenos al núcleo urbano y al ríoGuadalquivir.

En el segundo de los ejemplos, el emplaza-miento se encuentra situado entre la llamadaloma de El Acebuchal y el río Guadaira, en eltermino municipal de Alcalá de Guadairacorrespondiente a la zona occidental de laprovincia de Sevilla, a 16 Km. de la capital.

Los residuos depositados en este suelo sonbásicamente urbanos, si bien se ha detectadouna proporción significativa de residuos peli-grosos, estimándose el volumen total de resi-duos depositados en 3.900.000 m3

1.4. Producción de residuos plásticosagrícolas en el poniente almeriense.

En la década de los setenta la provincia deAlmería, en el sudeste español, se encontrabaen los últimos lugares del ranking de producti-vidad agraria. La introducción de nuevas téc-nicas, principalmente la utilización del plásti-co (de manera mayoritaria para invernaderos),ha cambiado este panorama. Esta transforma-ción, que en lo que respecta a la productividadagraria ha sido extraordinariamente positiva,ha generado nuevos conflictos de interesesentre la necesidad de continuar con el desa-rrollo económico de la región y su compatibili-

zación con la conservación medioambiental.De los diferentes problemas generados, dos

son básicamente los aspectos negativos ligadosa la utilización del plástico en la actividadagraria almeriense: la alteración paisajística(fuerte impacto visual) y la generación de grancantidad de residuos plásticos de difícil elimi-nación.

1.5. La contaminación procedente dealmazaras en Córdoba y Jaén.

Son varios los problemas medioambientalesdetectados en las almazaras de aceite de olivay de orujo de Córdoba y Jaén (donde la activi-dad industrial del aceite es más importante).

En primer lugar y los más reseñables son laproducción de residuos sólidos y líquidos gene-rados en el proceso, el orujo y el alpechín. Elsegundo de los desechos se almacena en balsaspara evitar su vertido. Por otro lado las alma-zaras generan un molesto mal olor que provo-ca el secado del 'alpeorujo', propio de los pro-cesos de descomposición y fermentado dematerias orgánicas.

Sin embargo, este sector agroindustrial estáavanzando bastante en los últimos años hacia

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Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras

una adecuada gestión medioambiental. Pruebade ello son los siguientes hechos:

- Cada vez más son las almazaras que cam-bian su proceso de fabricación de tres fases"aceite, orujo y alpechín" por uno de dosfases "aceite y alpeorujo". Esto disminuyeen gran cantidad los vertidos depositadosen las balsas de las almazaras y centra estaproblemática ambiental en las extractorasde aceite de orujo.

- La mayoría de las almazaras utilizan comocombustible para sus calderas el "orujillo"procedente del hueso de la aceituna consi-guiendo de este modo una valoración eficazde este residuo.

- Algunas de las almazaras de estas provin-cias están implantando sistemas de gestiónmedioambiental conscientes de la impor-tancia que tiene el desarrollo de estasherramientas de gestión en el avance haciala mejora continua ambiental

1.6. Destrucción del litoral de malagueño.

Desde siempre la costa de la provincia deMálaga ha sido un ejemplo de desarrollo turís-tico. Esa transformación del litoral se llevó a

cabo sin tener en cuenta el impacto paisajísti-co y tal consecuencia llega hasta nuestros días.

Algunos hechos que han dado lugar a talimpacto en el litoral de la provincia de Málagason:

- La construcción de viviendas e infraes-tructuras muy próximas al mar que actúancomo barreras o pantallas que interfierenlos procesos naturales de interacción diná-mica entre la tierra y el mar, impidiendo laregeneración natural de la ribera de esteúltimo.

- La construcción de infraestructuras por-tuarias con diques que interrumpen y alte-ran la dinámica litoral y la sedimentaciónde áridos, lo que provoca rápidas alteracio-nes de los perfiles de costa.

- La falta de aportación de áridos por losríos, como consecuencia de su encauza-miento y de la construcción de embalses,donde se deposita la arena que antes se ver-tía al mar y formaba tras su sedimentaciónpor la acción del mar, las playas.

- La masiva edificación y urbanización de lacosta, que provoca la destrucción de lasformaciones arenosas de defensa contra elmar como las dunas y bermas.

Todos estos son ejemplos de un superdesa-rrollo fuera de los parámetros de la sostenibili-dad y que traen como desencadenante unimpacto para el medio ambiente.

1.7. Contaminación atmosférica y acústi-ca en Granada

La ciudad de Granada sufre graves proble-mas medioambientales que no se correspon-den con una ciudad de su tamaño y tejidoindustrial.

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Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras

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Los altos niveles de contaminación atmos-férica proceden, fundamentalmente, del tráfi-co y de un urbanismo irracional que ha provo-cado que miles de granadinos se hayan tenidoque ir a vivir fuera de la ciudad y que debenutilizar el vehículo privado para ir a trabajar.Se puede decir que el aire de Granada no es deuna calidad buena, todo lo contrario, se dansuperaciones importantes de los valores límitey guía en la mayor parte de los contaminantesmedidos.

Granada es la ciudad más ruidosa deAndalucía y, posiblemente, una de las más rui-dosas de España. El tráfico y las actividades deocio son las principales fuentes de ruido. A estose suma el ruido producido por las motos y elproducido en las zonas de ocio que se alcanzandurante las noches de los fines de semana; y sia esto le añadimos las insuficientes medidaspara reducir el ruido ambiental, los resultadosson problemas en la salud de la población y enla realización de sus actividades.

2. Actuaciones pioneras

Andalucía se caracteriza por ser una de lasComunidades Autónomas donde el MedioAmbiente se ha convertido en una prioridaddentro de sus políticas debido a la riqueza conla que se cuenta la cual se pretende conservary reforzar mediante una serie de actuacionesque en algunos casos son pioneros y en otrosbien son desarrollos tras estrategias comunita-rias o bien son impulsados desde laAdministración Central.

Destacamos algunas de estas actuaciones:

2.1. Marca Parque Natural de Andalucía

Los Parques Naturales de Andalucía reafir-man, en un proyecto común, su misión defomentar y apoyar el desarrollo socieconómicode sus territorios supeditado a las exigencias dela conservación del patrimonio natural, cultu-ral y social.

Con este fin y a través del Programa AdaptParques Naturales, se ha creado la MarcaParque Natural de Andalucía. La iniciativanace con una doble ambición:

- Compartir con la población y las empresasimplantadas en los Espacios NaturalesProtegidos los beneficios de una valoriza-ción del territorio mediante el refuerzo desu identidad y el apoyo a iniciativas empre-sariales acordes con los principios del desa-rrollo sostenible.

- Ofrecer al visitante unos productos y ser-vicios diferenciados, asociados a los valoresmedioambientales de los Parques quepotencien la imagen de un producto natu-ral, artesanal y auténtico.

La Marca Parque Natural de Andalucía seplantea como una experiencia piloto que sien-te las bases para hacer extensivos los procedi-mientos de adhesión y mantenimiento de la

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Marca a todos los productos que cumplan loscriterios exigidos.

Además de la oportunidad de utilizar unaimagen positiva ligada a los valores e imagen delos Parques Naturales, y que se identifica conun territorio, la Marca Parque Natural deAndalucía es para los empresarios/empresarias:

- El denominador común de una red deintercambios de experiencias profesionalesy empresariales.

- Un vehículo hacia el exterior a través dela página WEB de la Consejería de MedioAmbiente y de acciones de promocióncomunes como la participación en feriascomerciales.

- Una puerta hacia nuevos canales de pro-moción y distribución como los puntos deventa de las instalaciones de uso público, ylos hoteles y restaurantes adheridos a lamarca.

La Marca Parque Natural de Andalucía sedirige a los sectores siguientes:

- Productos naturales: aplicable a los pro-ductos naturales obtenidos y manufactura-dos en el ámbito geográfico constituido porlos Parques Naturales de Andalucía y losmunicipios de menos de 100.000 habitan-tes incluidos en aquellos. Hablamos defamilias de productos como: corcho, acei-te, miel, conservas de verduras y frutas,madera o legumbres y frutos secos porejemplo.

- Productos artesanos: aplicable a los pro-ductos fabricados en el ámbito geográficoconstituido por los Parques Naturales deAndalucía y los municipios de menos de100.000 habitantes incluidos en aquellos.Inicialmente se han seleccionado, entre

otros, las siguientes familias de productos:panes y pasteles, vinos y licores, embutidosy chacinas, tejidos o artículos de cuero.

- Productos turísticos: aplicable a los servi-cios turísticos prestados en el ámbito geo-gráfico constituido por los ParquesNaturales de Andalucía y los municipios demenos de 100.000 habitantes incluidos enaquellos, y pertenecientes a alguno de lostipos siguientes: campings, hoteles, aloja-mientos rurales y actividades de naturaleza.

La adhesión de los productos o servicios ala Marca Parque Natural de Andalucía suponepor parte de la empresa adquirir por un ladounos compromisos generales como son la cali-dad, el compromiso con el medio ambiente y elcarácter local y por otro unos compromisosparticulares en función del tipo de producto oservicio. Todo ello constituye la garantía de losvalores de este distintivo.

2.2. El Corredor Verde del Guadiamar

El Corredor Verde del Guadiamar constitu-ye la respuesta de la Administración autonó-mica para la recuperación del río Guadiamar

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Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras

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tras el accidente minero ocurrido en las minasde Aznalcóllar en abril de 1998.

Este ambicioso proyecto pretende, ademásde controlar y remediar la contaminación pro-vocada por el vertido minero, restaurar lasfunciones y procesos naturales en la cuencadel Guadiamar y mejorar la calidad de vida desus habitantes a través de un Plan deDesarrollo Sostenible.

El hilo conductor del proyecto se articulaen la creación de un corredor ecológico, prin-cipalmente a través del río Guadiamar y,secundariamente, a través de otros elementoslineales del territorio (cauces, vías pecuarias,setos, etc.) que permita restablecer la funciónperdida hace tiempo de conexión naturalentre Doñana y Sierra Morena y constituir unespacio donde se desarrollen nuevos tipos deusos y de gran interés para el uso didáctico,ambiental y recreativo.

El proyecto se desarrolla mediante un Plande Acción, denominado La Estrategia delCorredor Verde del Guadiamar, donde se esta-blecen las líneas y programas a desarrollarpara conseguir un modelo de gestión racionalde la cuenca y el equilibrio necesario entre la

conservación de su patrimonio natural y cul-tural y el aprovechamiento ordenado de losrecursos.

Desde la Estrategia se pretende que elCorredor Verde no sea solo un corredorecológico, sino también un corredor eco-nómico donde la cuenca del Guadiamar seconstituya en un eje articulador e impulsorde nuevas iniciativas de desarrollo entreSierra Morena y Doñana con una imagende calidad asociada a este espacio.

2.3. Red Natura 2000: LIC´s deAndalucía.

Red Natura 2000 será la red ecológicaeuropea que tendrá por objeto contribuir agarantizar la biodiversidad en el territorio delos Estados miembros. La red se configurarácon dos tipos de elementos: las Zonas deEspecial Conservación (ZEC´s) y las Zonas deEspecial Conservación para las Aves(ZEPA´s).

La creación de esta red se establece en laDirectiva 92/43/CEE (Directiva Hábitats),

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relativa a la conservación de los hábitats natu-rales y de la fauna y flora silvestres, y suponeun avance firme de la política comunitaria enmateria de conservación iniciada con laDirectiva 79/409/CEE (Directiva Aves), rela-tiva a la conservación de las aves silvestres.

Andalucía presenta un gran interés, desdeel punto de vista de la biodiversidad, apare-ciendo en su territorio una elevada proporciónde hábitats y especies de interés comunitario.En este sentido se puede resaltar que en nues-tra Comunidad Autónoma se presenta un 72%de los tipos de hábitats y el 56% de las especiesde la región biogeográfica mediterránea espa-ñola incluidos en la Directiva Hábitats.Asimismo, en cuanto a las aves, Andalucía esuna de las regiones españolas más importantes,tanto por la diversidad territorial que presenta,como por la cercanía al norte de África, lo queimplica tener una posición estratégica en lasrutas migratorias.

La aplicación y desarrollo de estasDirectivas ha supuesto que, en el territorioandaluz, existan actualmente 22 zonas decla-radas como ZEPA, superando el conjunto deellas el millón de hectáreas.

Se debe reseñar que, en el año 2000, se ini-ció una fase de análisis de recursos naturales yecosistemas para la ampliación y selección denuevas áreas para su declaración comoZEPA´s.

Además, durante el año 2000 y principiosde 2001, se ha finalizado la fase de revisión yselección de las áreas que han configurado lapropuesta andaluza de Lugares de InterésComunitario (LIC´s). La propuesta de LIC´sson los espacios que seleccionan los Estadosmiembros, en el caso español a propuesta delas Comunidades Autónomas, como fase pre-via a su designación como ZEC´s.

Esta propuesta forma, junto con las del reto

de las Comunidades Autónomas, la listanacional de lugares que se habrá de remitir a laComisión Europea para su evaluación y análi-sis. Los resultados de estas evaluaciones finali-zarán con la selección, por parte de laComisión de común acuerdo con los Estadosmiembros, de la lista de lugares que deberánser declarados como ZEC´s.

2.4. Lucha contra los incendios foresta-les: Plan INFOCA

La Ley autonómica 5/1999, de prevencióny lucha contra los incendios forestales supusoun importante paso en el enriquecimiento delcuerpo normativo para la defensa de los mon-tes. Su Reglamento es el Decreto 247/2001, de13 de noviembre, sobre la Prevención y Luchacontra los Incendios Forestales y se aprueba,por primera vez, la Orden de actualización delcatálogo de medios del Plan de Emergenciapor Incendios Forestales de la ComunidadAutónoma de Andalucía (Plan INFOCA).

Para la prevención de incendios, se handesarrollado actuaciones de selvicultura y seha incidido en el control del uso del fuego en

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Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras

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labores agrarias, además de dar continuación adistintas campañas de concienciación ciuda-dana y propiciar la participación social y lainformación.

El plan INFOCA supone un gran desplie-gue de medios humanos y materiales. Se infor-ma de mejoras en la infraestructura básica y delas políticas de contratación y formación depersonal.

Los medios materiales del plan son numero-sos e incorporan importantes avances tecnoló-gicos. Se han realizado cambios en la flota quese venía utilizando con el fin de dotarla de unamayor operatividad a nivel regional e incre-mentar su capacidad de lanzamiento de agua.

El sistema de vigilancia y detección deincendios ha sido mejorado, complementán-

dose con sistemas de detección automática deincendios.

Paralelamente se acentúa la vigilancia ylabor policial en esta materia, tanto de laPolicía Autonómica como de la Guardia Civil(SEPRONA) y de las Brigadas deInvestigación de Incendios Forestales (BIIF)formadas por agentes de medioambiente ads-critos al Plan INFOCA. Estas últimas haninvestigado, en la campaña 2000, 927 sinies-tros, de los cuales se han esclarecido un 80%.

Se da cuenta del desarrollo de diversaslíneas de actuaciones administrativas, comoautorizaciones de quema, en terrenos foresta-les y agrícolas, el mantenimiento del Gabinetede Información o la práctica de nota marginalen el Registro de la propiedad en terrenosafectados por incendios.

Manual de Sensibilización Medioambiental

Problemas ambientales significativos en Andalucía y actuaciones pioneras