Mapeo de Actores - Peru Agosto 2014

Curso Introducción al enfoque de

GIRH para el fortalecimiento de los CRCH

Actores en la CuencaActores en la Cuenca

Mario SchreiderFacultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas (FICH)

Universidad Nacional del Litoral (UNL)[email protected]

Lima, agosto de 2014

¿Que es un grupo de ¿Que es un grupo de interés?interés?Los Grupos de Interés se definen como todos aquellos grupos que se ven afectados directa o indirectamente por el desarrollo de una actividad y por lo tanto, también tienen la capacidad de afectar directa o indirectamente el desarrollo de ésta (Freeman, and Reed, 1983)

¿Por qué necesitamos de ¿Por qué necesitamos de la participación de los la participación de los grupos de interés?grupos de interés?

Sólo el interés y la aprobación de los grupos de interés de la gestión de los recursos hídricos permite implementarla en la realidad

¿Por qué necesitamos de ¿Por qué necesitamos de la participación de los la participación de los grupos de interés?grupos de interés?

•Lleva a la toma de decisiones informadas •Los grupos de interés son los más afectados por la falta de recursos hídricos •El consenso en las primeras etapas de los proyectos puede reducir la posibilidad de conflictos •La participación de los grupos de interés puede reducir los costes y optimizar la efectividad de la gestión de los recursos hídricos; •La participación de los grupos de interés puede generar confianza entre el gobierno y la sociedad civil, que puede llevar a posibles relaciones de colaboración a largo plazo. .

Para identificar los grupos de interés clave, se deben considerar las siguientespreguntas:• ¿Quiénes son los posibles beneficiarios de las decisiones de la gestión de los recursos hídricos?• ¿Quiénes podrían verse afectados negativamente?• ¿Se han identificado los grupos vulnerables que pueden verse impactados?• ¿Se han identificado a los partidarios y oponentes de los cambios en los sistemas de gestión de los recursos hídricos?• ¿Se han identificado y representado adecuadamente los intereses de los géneros?• ¿Cómo son las relaciones entre los grupos de interés?

Inventario de los grupos de interés

GIRH para organizaciones de cuencas fluviales – Cap-Net, 2008

Un modo común para clasificar los grupos de interés es el siguiente:

Usuarios del agua definidos como aquellos que necesitan permiso para el consumo del agua de acuerdo con las leyes y políticas del agua. Pueden estar subdivididos por usos encontrados como agricultores, servicios públicos, industria, minería, gobierno local, energía hidráulica, etc.;

Instituciones gubernamentales que, conforme a su rol de servicio público, tienen participación en la gestión de los recursos hídricos de las cuencas fluviales; y

Sociedad civil y sus organizaciones no gubernamentales.

Inventario de los grupos de interés (cont.)

GIRH para organizaciones de cuencas fluviales – Cap-Net, 2008

Actores y Actores ClavesActores y Actores Claves

Un actor es todo individuo, que se encuentra o forma parte de un grupo, organización, entidad, corporativo o institución del sector público, social, privado, organización no gubernamental o agencia internacional que tenga relación directa o indirecta con el proyecto a ejecutar

Los Actores Clave son aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada para el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión. Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto. En algunos casos, pueden manifestar un interés directo, explícito y comprometido con los objetivos y propósitos del mismo.

Identificación de Actores ClavesIdentificación de Actores ClavesEn relación con los problemasEn relación con los problemas

Fuente : http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/IAC.pdf

Los Actores Clave se encuentran y están representados en los más diversos temas y dimensiones de la sociedad regional y local.

La identificación deberá centrarnos en qué es lo central del proyecto y a partir de la respuesta dar peso y prioridad a los factores de directa intervención en el proceso operacional.

En cada tema implicado hay un actor facultado que representa o que está socialmente investido y con poder de decisión

Algunas preguntas para precisar el problema Algunas preguntas para precisar el problema Fuente: Ensslin, et al 2001Fuente: Ensslin, et al 2001

Estrategia Preguntas que deben ser hechasAspectos deseables

¿Cuales son los aspectos que le gustaría considerar en su problema?

Acciones ¿Como distingue una acción (potencia o ficticia ) benéfica de una perjudicial?

Dificultades ¿Cuáles son las mayores dificultades en relación a la situación actual?

Consecuencias Cuales son las consecuencias de las acciones buenas, malas o inaceptables.

Metas y restricciones

¿Cuáles son las metas y restricciones y las líneas generales que Ud. adoptaría.

Objetivos estratégicos

¿En este contexto cuales son sus objetivos estratégicos?

Perspectivas diferentes

¿Cuáles son para Ud., según la perspectiva de otro actor /decisor los aspectos

deseables, acciones, dificultades , etc.Estrategia para identificar elementos primarios de evaluación

(EPE)

Una secuencia posibleUna secuencia posible• Definición del “rotulo del problema”, Esto es definir el objetivo fundamental

que se busca. Este objetivo debe ser suficientemente acotado, de modo que la cantidad de actores y los puntos de vistas fundamentales (PVF´s) sean adecuados

• Definición de las dimensiones de análisis que involucra el problema. Pueden variar de problema a problema, pero en general abarcan los aspectos, ambientales, económicos, sociales y políticos administrativos.

• Agrupamiento de los PVF´s por dimensiones. Puntos de vistas importantes y porque, Cuales son medios y cuales son fines. Pueden aparecer nuevos PVF´s.

• Análisis de minería para eliminar del análisis aquellos PVF que nos son esenciales y aquellos que no son controlables por los decisores o no se pueden mensurar, para la etapa de evaluación

• Construcción del mapa cognitivo por dimensión• Análisis de las vinculaciones con las otras dimensiones de análisis• Construcción del mapa cognitivo integrado

Una secuencia posibleUna secuencia posible

Identificación de Actores Identificación de Actores ClavesClaves

Fuente: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/IAC.pdf

Fuente: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/IAC.pdf


Esfera de acción proceso relevante del que participan los ”interesados”, en el marco de la estructura de organización de la sociedad (Urrutia 2004)

Revisión de Fuentes Secundarias

Consultas en organismos provinciales

Consultas en Delegaciones y Agencias Gubernamentales, en la cuenca

Consultas en los Municipios de la cuenca

trabajo de identificación/constatación en campo

Entrevistas cubriendo los grupos de actores identificados

Metodología utilizada para la Identificación de Actores

Análisis Social CLIPAnálisis Social CLIP(Colaboración y Conflicto, Legitimidad, Intereses, (Colaboración y Conflicto, Legitimidad, Intereses, Poder)Poder)

Fuente: Chevalier y Buckles, 2009Fuente: Chevalier y Buckles, 2009El Análisis Social CLIP es útil para crear los perfiles de los actores involucrados en un problema central o acción. Estos perfiles se basanen cuatro factores: 1) poder, 2) intereses, 3) legitimidad, y 4) relaciones existentes de colaboración y conflicto.

Principios Rectores:

Los actores son las partes cuyos intereses pueden resultar afectados por un problema o acción. También se incluye a aquéllos que pueden incidir en el problema o la acción, a través del uso de los medios que estén a su disposición, tales como el poder, la legitimidad y los vínculos existentes de colaboración y conflicto

Los intereses : son las pérdidas y ganancias que usted experimentará con base en los resultados de las acciones existentes o propuestas. Estas pérdidas y ganancias influyen en su acceso al poder, la legitimidad o las relaciones sociales (lo que incluye las membresías de los grupos)


Principios Rectores:

El poder: es su habilidad de influir o incidir en otros y de utilizar los recursos que controla para lograr sus objetivos. Entre estos recursos se incluyen la riqueza económica, la autoridad política, la habilidad para utilizar la fuerza o amenazar con utilizarla, el acceso a la información (conocimiento y habilidades) y los medios para comunicarse.

La legitimidad:aparece cuando otros actores reconocen por ley o mediante las costumbres locales sus derechos y deberes, y la determinación que muestra cuando los ejerce.

Las relaciones sociales: abarcan los vínculos existentes de colaboración y conflicto (lo que incluye las membresías de los grupos) que le afectan en una situación determinada y que puede utilizar para incidir en un problema o acción

Análisis Social CLIPAnálisis Social CLIP(Colaboración y Conflicto, (Colaboración y Conflicto, Legitimidad, Intereses, Poder)Legitimidad, Intereses, Poder)

Proceso:

1.Identifique una situación o acción propuesta que requiera de un análisis de los actores.2.Identifique a todos los actores que podrían incidir en esta situación o acción propuesta, o resultar afectados por la misma3.Identifique el nivel de poder o los recursos que cada actor puede utilizar para oponerse o promover la situación o acción que se definió en el Paso 14.Identifique y describa los intereses netos de cada actor5.Identifique y describa los niveles de legitimidad de cada actor con base en la ley o en las costumbres locales

Análisis Social CLIPAnálisis Social CLIP(Colaboración y Conflicto, (Colaboración y Conflicto, Legitimidad, Intereses, Poder)Legitimidad, Intereses, Poder)


Ejemplo: Análisis de actores para la Zona Común de Pesca de Ancud, Chile

Detonante:Asignación de Áreas de pesca en la Zona Común de ANCUD


Ejemplo: Análisis de actores para la Zona Común de Pesca de Ancud, Chile

Objetivo: Realizar un análisis de actores en la Zona Común de Pesca deAncud para ser considerado en el proceso de elaboración del plan de manejo.

El análisis de actores, se hizo en el marco de un taller donde participaron 24 pescadores artesanales y 6 investigadores del Instituto de Fomento Pesquero de Chile.

Se dividieron en tres grupos de trabajo Una vez identificados los actores en cada grupo, se procedió a calificarlos en función de su poder, interés y legitimidad.

Los resultados correspondientes al grupo 1 fueron los siguientes

Análisis de actores para la Zona Común de Pesca de Ancud, Chile

Análisis de actores para la Zona Común de Pesca de Ancud, ChileAnálisis de actores para la Zona Común de Pesca de Ancud, Chile

Identificación de los problemas:Identificación de los problemas:

Problema 1 : Falta de regulaciones al interior de la ZCPAProblema 2 : Asignación de concesiones de acuicultura en la ZCPAProblema 3 : Fiscalización en los puntos de desembarqueProblema 4 : Inexistencia de un marco legal para la ZCPAProblema 5 : Baja participación de todos los actoresProblema 6 : Asegurar la continuidad de la extracción

Análisis de actores para la Zona Común de Pesca de Ancud, Chile

Actores claves

A partir de los resultados de este análisis se definieron los siguientes actores claves para avanzar en la solución de los ámbitos directamente relacionados con la problemática del proyecto:•Organizaciones de pescadores artesanales que participan dentro de la ZCPA•Pescadores artesanales en general•Confepich, Metalqui y Federación Provincial de Chiloé (cómo organizaciones claves en el proceso de construcción de la propuesta)•Subsecretario de Pesca•Subsecretaría de Pesca (como institución directamente relacionada con áreas de recursos bentónicos, acuicultura, áreas de manejo, etc.)•Sernapesca•IFOP (como ejecutor del proyecto)•Alcalde de Ancud•Pescadores indocumentados

Sistema de Colectores de Drenaje de la Ciudad de Sistema de Colectores de Drenaje de la Ciudad de Cipolletti, (Rio Negro, Argentina)Cipolletti, (Rio Negro, Argentina)

Lozeco C. 2013. Desarrollo de un esquema de gestión integrada para los colectores de drenaje de la ciudad de Cipolletti (Río Negro, Argentina). Tesis de Maestría en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (Universidad Nacional del Litoral). 223 pág.Inédita.

Objetivo: Proponer una estructura de Objetivo: Proponer una estructura de organización que gestión el sistema de organización que gestión el sistema de colectores.colectores.

Esfera de acción de los actores Económica Político –

InstitucionalSocial

IndustriasProductores

DPA ARSAConsorcio Riego CipollettiMunicipalidad CipollettiINTA AICPoder JudicialUniversidades

Barrios AsentamientosEscuelas Centros de promoción comunitariaONGCooperativas de viviendasMedios de comunicación

Relaciones de colaboración y conflicto entre actores

AV: Asociaciones vecinales barrios CV: Cooperativas de viviendasCPC: Centros de promoción comunitaria CR: Consorcio de Riego

IND: IndustriasASEN: AsentamientosESC: EscuelasPROD: ProductoresMUNI: Municipalidad

Categorías actores

naranja: dominantesverde: fuertesazul: influyentesamarillo: respetadosblanco: vulnerables y marginados

Desarrollo de un modelo de Desarrollo de un modelo de organización para laorganización para laCuenca del Río Tapenagá – Chaco - Cuenca del Río Tapenagá – Chaco - ArgentinaArgentina Faja 5

Gauss - Krügger

CHACO

FORMOSA

SALTA

SANTIAGO

DEL ESTERO CORRIENTES

Faja 4

Gauss - Krügger

Faja 6

Gauss - Krügger

SANTA FE

CUENCA

TAPENAGA Árgentina

Cano, O 2014.. Tesis de Maestría en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (Universidad Nacional del Litoral).

Objetivo: Elaborar una propuesta de modelo de Objetivo: Elaborar una propuesta de modelo de organización que considere la territorialidad de los organización que considere la territorialidad de los actores y sus roles.actores y sus roles.

Económicos Político-InstitucionalSocio

culturales

Socio

ambientalesProductores Agrícolas

Administración Provincial del Agua

Asociación Colonia. Aborigen Chaco

Inst. del Aborigen Chaqueño (IDACh)

Productores ganaderos

.Ministerio de la . Producción

Las iglesias Consorcios. camineros

Productores forestales

Vialidad Provincial Escuelas Rurales

Consorcios. Productivos de Servicios Rurales

Cooperativas. Algodoneras

Delegaciones y Agencias de org. prov.

Productores de Subsistencia

Intendentes

Concejales

Actores en función de su esfera de acción

ACTORES CATEGORÍA

A.P.A. Mtrio. de la Producción DOMINANTE ( PIL)

Delegaciones /agencias del gobierno

D. V. P. Productores agrícolas

INFLUYENTE (PL)Productores ganaderosCooperativas algodoneras Consorcios caminerosLas Iglesias Intendentes INACTIVO (P)Escuelas rurales Productores forestales RESPETADO (L)ConcejalesAsociación Aborígen Chaco

VULNERABLE (IL)IDACh Consorcio Productivo Servicios

RuralesProducción de subsistencia MARGINADO (I)

Cnia.Aborigen(VULN)

Las Iglesias(INACTIVOS

)

Cons.Serv.Rurales(VULN)

IDACH(VULN)

Escuelas(RESP)

Concejales(RESP)

Intendentes(INACTIVOS)

Coop. Algodoneras

(INF)

Prod. Subsistencia(MARG)

Consorc.Camineros(INF)

DVP(INF)

APA(DOM)

Mtrio.Produccion(DOM)

Delegaciones y Ag. (DOM)

P. Forestales(RESP)

P. Agricultores(INF)

P. Ganaderos(INF)

Síntesis:Síntesis:• Los actores se relación a un territorio y a uno o mas problemas

identificados.• Es clave preguntarnos acerca del problema a evaluar como paso

previo a la identificación de actores.• Una correcta identificación de actores favorece la participación,

perfila los roles, facilita los procesos de dialogo• Los dos enfoques dados al análisis de actores resultan

complementarios y están interrelacionados• El análisis de influencia resulta determinante para evaluar roles e

identificar fortalezas y debilidades en relación a una estructura de gestión participativa.

• La identificación de actores es un paso necesario pero no suficiente para asegurar procesos participativo.

• Los grandes grupos de interés dominan y establecen las cuestiones a tratar

• Las necesidades de los grupos de interés rurales pequeños no se tienen en cuenta en la gestión de la cuenca fluvial a gran escala

Muchas Gracias….Muchas Gracias….

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