Marco de las Gestiones Ambiental y Social, de Seguridad e ... · marco de gestion ambiental,...

Marco de las Gestiones Ambiental y Social, de Seguridad e Higiene

(MGASSH)

México: Proyecto Agua 24/7 CDMX

16 de febrero de 2017

Contenido

PRIMERA PARTE

MARCO DE GESTION AMBIENTAL, SEGURIDAD E HIGIENE

SEGUNDA PARTE

1. MARCO DE GESTION SOCIAL DE SACMEX

2. MARCO DE POLITICAS DE PUEBLOS Y BARRIOS ORIGINARIOS DE LA CDMX

3. MARCO DE REUBICACION TEMPORAL DE VENDEDORES AMBULANTES

4. PATRIMONIO CULTURAL

Marco de Gestión Ambiental



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Contenido

1. Introducción y Antecedentes

2. Proyecto de Mejoramiento del Servicio de Suministro de Agua de la Ciudad de México “Agua 24/7”

3. Aspectos legales ambientales aplicables

3.1 Marco legal para la gestión ambiental en México

3.2 Marco institucional para la gestión ambiental en México

3.3 Salvaguardas ambientales del Banco Mundial

4. Evaluación ambiental

5. Condiciones ambientales en la zona del proyecto

6. Evaluación de impactos potenciales ambientales

7. Gestión ambiental

7.1 Requisitos en las Licitaciones y Contratos de las obras

7.2 Sistema de gestión ambiental (definido en la licitación) que la Contratista tiene que preparar

7.3 Clasificación e identificación de las obras

7.4 Supervisión y Monitoreo

7.5 Responsabilidades

De SACMEX

De la Contratista

7.6 Informes de seguimiento

8. Revisión del Marco de Gestión Ambiental

8.1 Antecedentes

8.2 Revisiones y resultados

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1. Introducción y Antecedentes

Introducción El crecimiento desmedido y anárquico de la población en los últimos 30 años ha afectado a la Ciudad de México al modificar su uso del suelo en diversas zonas, trayendo como consecuencia un déficit en sus servicios públicos, como lo es el de infraestructura hidráulica de agua potable. El sistema hidráulico de agua potable, cada vez requiere de un mayor número de obras de equipamiento e infraestructura de gran magnitud que satisfagan las demandas y necesidades de la población creciente, debido a que ésta Ciudad ya no es autosuficiente para suministrar de agua a la misma. De acuerdo a lo antes expuesto, es de suma importancia e indispensable la construcción de nuevas obras que permitan la ampliación de infraestructura hidráulica de agua potable, así como la rehabilitación de la ya existente, con la finalidad de satisfacer las necesidades actuales de la población de la Ciudad de México. Sin embargo, la ejecución de diversas obras civiles, trae como consecuencia impactos tanto benéficos como adversos al ambiente durante sus diferentes etapas, como son la de Preparación del Sitio, Construcción, Operación y Mantenimiento a lo largo de su vida útil. La mayoría de las grandes obras civiles se someten, en su fase de proyecto, a la evaluación en materia de impacto ambiental ante diferentes instancias gubernamentales. Es por ello, que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX), dependiente del Gobierno de la Ciudad de México, consciente e interesado por las alteraciones que se producen al ambiente a consecuencia de la ejecución de las obras públicas de su competencia, necesarias para atender las demandas de esta Ciudad en materia hidráulica, ha incluido la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental desde su fase de proyecto, con la finalidad de prevenir, mitigar, o compensar los impactos adversos provocados al ambiente, antes, durante y después de la ejecución de las mismas, basados en los lineamientos de la Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México (SEDEMA) y en su caso de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), para dar cumplimiento tanto a la legislación y normatividad ambiental aplicable, como a la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Este documento contiene una descripción general del proyecto a realizar, las disposiciones legales que le aplican, el marco institucional bajo el que será desarrollado y las medidas que se instrumentarán para su adecuada gestión ambiental.

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Antecedentes El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 – 2018 asume como premisa básica la búsqueda del desarrollo sustentable del país, es decir, que todos los mexicanos cuenten con una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. De igual manera, se establece que es necesario que se intensifiquen las acciones encaminadas a incrementar la eficiencia en la distribución de agua, ya que persisten pérdidas importantes por fugas en las redes de suministro, las cuales oscilan en promedio entre el 30 y 50%. Este nivel de pérdida de recursos, tanto en las redes como a nivel domiciliario, representa un costo elevado, ya que el costo unitario por litro de agua incorpora los costos por extracción de las fuentes de abastecimiento, potabilización, almacenamiento y conducción, los cuales requieren importantes inversiones de recursos para su construcción. El Proyecto se encuentra alineado al PND, inscrito en el Eje VI.4. México Próspero; Estrategia 4.4.2. Implementar un Manejo Sustentable del Agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a este recurso, y cuyas líneas de acción específicamente alineadas a este programa son: a) PND 4.4.2.3. Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento.

b) PND 4.4.2.5. Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica, así como financiera de los organismos operadores para la prestación de mejores servicios.

Por otro lado, el Proyecto está ordenado dentro del marco del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, inscrito en el Eje 3. Desarrollo Económico Sustentable; Objetivo 1 Explorar alternativas tecnológicas, de infraestructura y administración para dotar a toda la población de agua potable en forma suficiente y continua, bajo el principio de igualdad y no discriminación, a fin de mejorar las condiciones de equidad e inclusión social, Meta 1 y 2, bajo las líneas de acción: a) Realizar los estudios y proyectos para determinar las características físico-químicas y

condiciones de explotación de las probables fuentes de suministro de la Ciudad de México;

b) Contar con sistemas de micromedición completos, que permitan una facturación y cobranza eficientes, un control eficaz de los consumos y de los ingresos, a fin de tener un sistema de recaudación más preciso, eficaz y equitativo;

c) Diseñar e implementar un programa permanente de mantenimiento preventivo y correctivo de los medidores;

d) Actualizar en forma permanente el padrón de personas usuarias, a fin de conocer el universo de todas las tomas de agua y tener un control de cada una de ellas;

e) Actualizar el esquema tarifario para hacerlo más equitativo, y explícitos los subsidios federales y locales, considerando tarifas diferenciadas (uso comercial, industrial, agrícola, público y doméstico), y

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f) Actualizar el catastro completo de la red de distribución de agua potable y de alcantarillado sanitario y pluvial.

Por otra parte, el Proyecto se encuentra alineado al Programa Nacional de Infraestructura 2014 – 2018 (PNI), inscrito en el Objetivo 3. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua destinada al consumo humano y riego agrícola, como para saneamiento y protección contra inundaciones, y cuya línea de acción específicamente alineada a este programa es: a) PNI 3.1.2. Construir nueva infraestructura para el incremento en la cobertura de agua

potable y alcantarillado. De igual forma el Proyecto se encuentra alineado con el Plan Nacional Hídrico (PNH) 2014 – 2018, inscrito en el Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, y cuyas estrategias de acción específicamente alineadas a este programa son: a) PNH 3.1 Mejorar las eficiencias de agua en los municipios. Por lo tanto, el Proyecto se encuentra dentro de los objetivos, metas y estrategias planteadas en el marco de la planeación del Gobierno Federal y del Gobierno de la Ciudad de México.

2. Proyecto de Mejoramiento del Servicio de Suministro de Agua de la Ciudad de México, “Agua 24/7”

El SACMEX presta servicio a más de 8.85 millones de habitantes y a 4.2 millones de población flotante, que lo convierte en uno de los organismos más grandes y complejos en el ámbito internacional. A su vez administra más de 2 millones de cuentas de usuarios del servicio hidráulico de agua potable y drenaje. Derivado de la complejidad de la infraestructura hidráulica y su operación, la facturación y cobranza, y el número de usuarios atendidos por el SACMEX se ha estimado conveniente la agrupación de las distintitas delegaciones de la Ciudad de México en megasectores. Las actividades relacionadas con el Proyecto en cuestión tienen como objetivo central la recuperación de pérdidas físicas y la mejora de la continuidad del servicio de agua potable, a través de la gestión de fugas y control de presiones lo que, a su vez, incrementará el nivel del servicio a la población y por ende el nivel de vida en la Ciudad de México, mediante un uso más eficiente del sistema de agua potable. Los componentes del Proyecto se enuncian a continuación:

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a) Establecimiento del grupo, equipamiento y oficina central de la Contratista: personal de mando, ingenieros, cuadrillas, vehículos, detectores, herramientas, software, campamentos, oficinas, bases de datos, almacén, entre otros.

b) Implementación de sectorización: recorridos campo, modelo hidráulico, obras de aislamiento, instrumentos de medición, pruebas de eficiencias y planos de obra terminada.

c) Operación de sectores, red secundaria e infraestructura: operación y mantenimiento de la red secundaria, válvulas, control de niveles, gestión de caudales, modelación de redes, tecnologías, así como de algunos tanques y estaciones de bombeo, reportes de fugas, reparaciones, estadísticas, compras, contabilidad, control de calidad, entre otras. Control activo de fugas y mejora de la rapidez y calidad de reparaciones mediante la detección de fugas continua e instrumentada, mejora de procesos de reparación y tiempos de atención e implementación de nuevas tecnologías.

d) Instalación, sustitución, rehabilitación y reparación de tubería de agua potable: reemplazo de tubos con recurrencia de fugas, accesorios, reconexiones y planos de obra terminada, así como reparación de tubería derivado del control activo de fugas.

e) Instalación, sustitución y reparación de tomas domiciliarias: reemplazo de todas las tomas de zonas con alta incidencia de fugas, así como sustitución y reparación de tomas derivado del control activo de fugas.

f) Sustitución y rehabilitación de micromedidores: instalación de micromedidores en tomas con cuota fija, sustitución y rehabilitación de micromedidores fuera de exactitud o con vida útil terminada; y

g) Actualización del Padrón de Usuarios, incluyendo la detección de conexiones clandestinas o irregulares: revisión de conexiones, con uso equivocado, usos fraudulentos y clandestinos.

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PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA DE LA CIUDAD DE MÉXICO,

“AGUA 24/7”

En esta imagen se muestra la distribución de los sectores en la que se dividió el territorio de la Ciudad de México para ejecutar el proyecto de mejora de eficiencia física, denominándolos como megasectores (MEGA 1 al MEGA 4).

3 Aspectos legales ambientales aplicables

3.1 Marco legal para la gestión ambiental en México Debido a que este proyecto busca un aprovechamiento sustentable del agua con acciones que mejoren la infraestructura para una mayor eficiencia y eficacia en la distribución del agua potable, se deberá observar como mínimo al momento de su construcción la siguiente legislación: Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. (LGEEPA)

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.

Ley de Aguas del Distrito Federal.

La Ley de Aguas Nacionales.

Ley Ambiental de Protección a la Tierra del Distrito Federal.

Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo del Distrito Federal. En específico para la ejecución del proyecto se deberán seguir los lineamientos que la Secretaria del Medio Ambiente de la Ciudad de México publica en la gaceta oficial para la realización de cada estudio de impacto ambiental que ellos evalúan y autorizan para las diferentes obras o actividades que se lleven a cabo en este territorio, así mismo toma en cuenta los lineamientos que la SEMARNAT emite para la realización de dichos estudios cuando las obras que ejecuta el SACMEX se ubican en zonas federales o interfieran con infraestructura de administración federal. Legislación Ambiental aplicable:

LEY DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO FEDERAL (Art. 3, 17, 18 y 59)

LEY AMBIENTAL DE PROTECCIÓN A LA TIERRA EN EL DISTRITO FEDERAL (Art. 44, 45, 46, 55 y 58 Bis).

REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL Y RIESGO DEL DISTRITO FEDERAL (Art. 6, 12, 13, 14, 36, 37, 38, 40, 41, 81 y 82).

En el ANEXO 1 (Sustento Jurídico) se enuncian las Leyes Ambientales y sus reglamentos aplicables al proyecto. En cuanto a la legislación de seguridad e higiene que aplique a las obras de proyecto, se deberá considerar la desarrollada por la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS), en lo referente a salvaguardar la integridad de la plantilla de personal que laborará en la misma.

3.2 Marco institucional para la gestión ambiental en México Es importante mencionar que aunque la SEDEMA y la SEMARNAT son las dependencias que emiten la Autorización en Materia de Impacto Ambiental a través de una Resolución Administrativa para las obras o actividades que se ejecutan en la Ciudad de México, se mencionan las otras dependencias de quienes se obtienen opiniones técnicas y/o autorizaciones por el tipo y la ubicación del proyecto, que son requisitos indispensables de los Estudios de Impacto Ambientales. Por lo que a continuación, se mencionan las instituciones que intervienen con la aplicación de la legislación tanto federal como estatal y su relación especifica con el proyecto:

3.2.1 Instituciones Federales Estas instituciones intervienen cuando el proyecto se ubica en una zona federal o interfiere con alguna infraestructura a cargo de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) o del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).

3.2.1.1 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Este organismo será responsable de revisar y expedir las autorizaciones y condiciones de los proyectos de las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA’s) que les sean presentadas, para su gestión. En este caso, la SEMARNAT, a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), ejercerá las acciones de vigilancia del cumplimiento de las condiciones establecidas en los resolutivos de las MIA’s que dictamine.

3.2.1.2 Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Es el organismo desconcentrado de la SEMARNAT cuyas atribuciones son asignadas por la LGEEPA y es la encargada de emitir las concesiones de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo a todos los usuarios de las mismas. También impone las condiciones que deberán cumplir las descargas de aguas residuales provenientes de dichas concesiones. Además, es la autoridad para la ejecución de cobro de derechos de las aguas concesionadas y de las descargas de aguas residuales que por algún motivo dejen de cumplir con las condiciones que les imponen las Normas Oficiales Mexicanas en la materia. Cuenta con un cuerpo importante de normas que rigen aspectos técnicos, ambientales, sociales y de seguridad para obras hidráulicas como es el caso de: perforación y rehabilitación de pozos; líneas de conducción; tanques de almacenamiento; redes de distribución de agua potable; toma domiciliaria; y redes de alcantarillado. CONAGUA es la responsable de verificar que la SEMARNAT haya otorgado las exenciones o autorizaciones correspondientes de los proyectos para que éstos puedan ser financiados con los recursos federales.

3.2.1.3 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) Es la dependencia desconcentrada de la SEMARNAT encargada de dar seguimiento a los resolutivos de impacto ambiental de nivel federal que emite la SEMARNAT. Cuenta con la capacidad coercitiva para hacer cumplir estos resolutivos inclusive con la clausura de las actividades en incumplimiento.

3.2.1.4 Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) A esta dependencia le corresponde vigilar la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el artículo 123, la Constitución Federal, la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos de los que emanan las Normas Oficiales Mexicanas. La STPS establece las obligaciones de patrones y trabajadores en materia de seguridad e higiene en el trabajo. En el caso del Programa están relacionados con la construcción y operación de las obras de agua potable que se apoyan con este instrumento.

3.2.1.5 Secretaría de Salud (SS) Es la dependencia encargada del Sistema Nacional de Salud, pero entre sus funciones está la de participar como integrante en el diseño, y en algunos casos, la publicación de normas de emisiones al aire y al agua, teniendo en cuenta los aspectos de salud pública de las mismas. En el caso que nos ocupa, es relevante su función para vigilar la aplicación de las Normas Oficiales Mexicanas que regulan la calidad del agua para el consumo humano.

3.2.1.6 Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) A esta dependencia le corresponde conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones legales de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas.

3.2.2 Instituciones Estatales Este tipo de instituciones intervienen porque el proyecto se ubica en la Ciudad de México y para toda obra que se ejecute en ese territorio deberá cumplir con la legislación y normatividad aplicable.

3.2.2.1 Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México (SEDEMA) Es una dependencia de la administración pública de la Ciudad de México, dependiente del Jefe de Gobierno, que tiene a su cargo la formulación, ejecución y evaluación de la política de la Ciudad de México en materia ambiental y de recursos naturales.

https://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_Gobierno_del_Distrito_Federal

https://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente

https://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural

Dicha Secretaria tiene a su cargo, principalmente, la aplicación de la Ley Ambiental de Protección a la Tierra y demás legislación en materia ambiental, incluyendo las de carácter federal dentro de su competencia territorial. Además, conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, algunas otras de las funciones específicas más importantes de esta secretaría que aplican al proyecto son las siguientes:

Regular y fomentar las actividades de minimización, recolección, tratamiento y disposición final de desechos sólidos y tratamiento de aguas residuales.

Evaluar y, en su caso, autorizar las manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo.

Realizar actividades de vigilancia y verificación ambiental.

De manera supletoria el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo establece las siguientes atribuciones de la SEDEMA: Artículo 4. Corresponde a la Secretaría además de las atribuciones ya existentes:

I. Evaluar el impacto ambiental y riesgo y emitir los dictámenes y resoluciones correspondientes para la realización de programas, obras o actividades a que se refiere la Ley y el presente Reglamento, así como emitir los dictámenes sobre la aplicación de estudios de impacto ambiental y riesgo, y los dictámenes de daños causados al ambiente;

II. Formular, publicar y poner a disposición del público las guías para elaborar y presentar los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental en sus diversas modalidades, estudios de riesgo, consultas sobre la aplicación de estudios de impacto ambiental y riesgo, y avisos de ejecución de obras o acciones;

III. Solicitar la opinión de otras dependencias y de expertos en la materia para que sirvan de apoyo en las evaluaciones de impacto ambiental y riesgo que se formulen;

IV. Conducir el proceso de consulta pública cuando lo considere pertinente durante el proceso de la evaluación de impacto ambiental;

V. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Reglamento, así como la observancia de las resoluciones previstas en el mismo, e imponer las sanciones y demás medidas de control y de seguridad necesarias, con arreglo a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, y.

VI. Las demás previstas en otras disposiciones jurídicas relativas a la materia. La estructura orgánica de la Secretaría del Medio Ambiente de la Ciudad de México, se encuentra determinada por el Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, y está integrada por 9 Direcciones. De algunas de estas se obtienen opiniones y/o autorizaciones para la evaluación del impacto ambiental de los proyectos y obras que ejecuta el SACMEX, que son las siguientes.

Dirección Ejecutiva Jurídica. Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre. Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental. (3.2.2.1.1) Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire. Dirección General de Regulación Ambiental. (3.2.2.1.2) Dirección General de la Comisión de Recursos Naturales. (3.2.2.1.3)

https://es.wikipedia.org/wiki/Ambiental

https://es.wikipedia.org/wiki/Basura

https://es.wikipedia.org/wiki/Aguas_residuales

https://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental

Dirección Ejecutiva de Administración. Dirección General de Planeación y Coordinación de Políticas. Dirección General de Vigilancia Ambiental (3.2.2.1.4) Sistema de Aguas de la Ciudad de México (3.2.2.1.5) Por lo anterior, de acuerdo al Reglamento de la Ley Orgánica Administración Pública del Distrito Federal, a continuación se describen las funciones de las dependencias que intervienen en las autorizaciones en materia de impacto de los proyectos y obras que ejecuta el SACMEX, antes señaladas:

3.2.2.1.1 Dirección General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental (DGBUEA) De acuerdo a lo que estipula el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal en su Artículo 56 Quater.- Corresponde a la DGBUEA:

I. Establecer en los términos y mediante los procedimientos que establecen las disposiciones jurídicas aplicables, los criterios y lineamientos para conservar, administrar y regular el uso, aprovechamiento, explotación y restauración de los recursos naturales e infraestructura de las áreas de valor ambiental, áreas verdes urbanas del Distrito Federal,

II. Formular y aplicar el programa de manejo de las áreas de valor ambiental y áreas verdes urbanas del Distrito Federal, bajo criterios de sustentabilidad;

III. Recaudar, recibir y administrar, de conformidad con los ordenamientos jurídicos que resulten aplicables, los ingresos que bajo los conceptos de uso, aprovechamiento, servicios de infraestructura y venta de planta, se perciban en las áreas de valor ambiental, áreas verdes urbanas IV. Fomentar y organizar la participación de los sectores público, social y privado, para el mantenimiento y conservación de las áreas de valor ambiental, áreas verdes urbanas VI. Emitir los lineamientos, así como autorizar las acciones de plantación, poda, derribo y trasplante de especies vegetales de las áreas de valor ambiental y de áreas verdes urbanas del Distrito Federal.

3.2.2.1.2 Dirección General de Regulación Ambiental (DGRA) De acuerdo a lo que estipula el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal en su Artículo 55.- Corresponde a la DGRA:

I. Formular y establecer normas ambientales para el Distrito Federal con relación a la prevención y control de la contaminación ambiental y al manejo sustentable de recursos naturales en el Distrito Federal, en coordinación con las demás autoridades competentes;

II. Participar en la formulación y ejecución de medidas y programas para prevenir y controlar la contaminación ambiental en el Distrito Federal, en coordinación con las demás autoridades competentes;

IX. Evaluar y en su caso, otorgar autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental;

XXI. Evaluar y, en su caso, otorgar las autorizaciones en materia de planes de manejo para los residuos sólidos;

3.2.2.1.3 Dirección General de la Comisión de Recursos Naturales (DGCORENA) De acuerdo a lo que estipula el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal en su Artículo 56 Ter.- Corresponde a la DGCORENA:

III. Promover el establecimiento y administrar el sistema de Áreas Naturales Protegidas del Distrito Federal;

V. Promover, coordinar y llevar a cabo, las acciones de conservación, protección, restauración y manejo de los ecosistemas del suelo de conservación y las Áreas Naturales Protegidas de la Ciudad de México.

3.2.2.1.4 Dirección General de Vigilancia Ambiental (DGVA) Sus atribuciones y responsabilidades de acuerdo al Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, son:

II. Supervisar que la atención de las denuncias ciudadanas en materia ambiental, sean gestionadas conforme a la legislación aplicable y en los tiempos que estas requieren, con la finalidad de proteger el derecho humano a un medio ambiente sano de los habitantes del Distrito Federal.

IV. Dirigir las actividades de inspección y vigilancia ambiental, en territorio del suelo de conservación y áreas naturales protegidas del Distrito Federal, a fin de evitar el crecimiento de la mancha urbana y deterioro a los servicios ambientales que ofrece dicho territorio.

Y de acuerdo Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo que establece en su Artículo 17, lo siguiente:

Corresponde a la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT), la atención de las denuncias ciudadanas que cualquier persona le presente por violaciones o incumplimiento a las disposiciones de la presente Ley, dándole curso legal en los términos de su Ley Orgánica.

3.2.2.1.5 Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) De acuerdo a la Ley de Aguas del Distrito Federal en su Artículo 16, el SACMEX tiene las siguientes facultades:

I. Elaborar, ejecutar, evaluar y vigilar el Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, como instrumento rector de la política hídrica;

III. Elaborar el padrón de usuarios del servicio público a su cargo;

V. Coadyuvar con la Secretaría de Salud en la medición y control de las condiciones y de la calidad del agua potable abastecida en el Distrito Federal;

VI. Analizar y proponer a la o el Jefe de Gobierno del Distrito Federal los montos para el cobro de derechos de los servicios hidráulicos a los que esta Ley se refiere, así como programas de financiamiento, inversión y de endeudamiento para proyectos de construcción, conservación y mantenimiento de infraestructura hidráulica;

XII. Establecer los criterios técnicos para la prestación de servicios hidráulicos por las delegaciones y propiciar la coordinación entre los programas sectoriales y delegacionales, atendiendo tanto a las políticas de gobierno como a las disponibilidades presupuestales;

XIV. Llevar a cabo los estudios y proponer la necesidad de otorgar concesiones para la realización de obras y la prestación de los servicios hidráulicos y vigilar su cumplimiento;

XVI. Proponer mecanismos fiscales y financieros tendientes a fomentar la inversión privada y social en proyectos hidráulicos;

XXIV. Promover campañas de toma de conciencia para crear en la población una cultura de uso racional del agua y su preservación;

XXVII. Aplicar las normas ambientales del Distrito Federal y las normas oficiales mexicanas en las materias relacionadas con la presente Ley;

XXIX. Las demás que le confieran esta Ley, su reglamento y otras disposiciones legales aplicables.

3.2.2.2 Delegaciones Políticas Serán los encargados de expedir los permisos de construcción de las obras con base en sus atribuciones y capacidades en cada caso y establecer las medidas que los desarrolladores de obra deberán acatar, antes, durante y al término de las obras programadas. Las delegaciones siempre tendrán la facultad de supervisar las obras que se desarrollen en su jurisdicción y en su caso actuar en consecuencia. También realizan la operación y mantenimiento de válvulas, control de presiones y reparación de fugas en la red secundaria de agua potable, a cargo de las delegaciones.

Además de las facultades emitidas en la legislación ambiental estatal, como son:

Con relación a las facultades de las delegaciones, la Ley de Aguas de la Ciudad de México en su Artículo 18, establece lo siguiente:

I. Ejecutar los programas delegacionales de obras para el abastecimiento de agua potable y servicio de drenaje y alcantarillado a partir de redes secundarias, conforme a la autorización y normas que al efecto expida el Sistema de Aguas;

II. Prestar en su demarcación territorial los servicios de suministro de agua potable y alcantarillado que mediante acuerdo le otorgue el Sistema de Aguas, atendiendo los lineamientos que al efecto se expidan así como analizar y emitir opinión en relación con las tarifas correspondientes;

III. Aplicar las disposiciones de su competencia establecidas en el Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos y el Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua;

V. Atender oportuna y eficazmente las quejas que presente la ciudadanía, con motivo de la prestación de servicios hidráulicos de su competencia, y;

VI. Las demás que en la materia le otorguen esta ley y otros ordenamientos aplicables.

Y en su Artículo 19, dice:

Los lineamientos que deberá considerar el Jefe de Gobierno del Distrito Federal con relación a las concesiones para obra pública y prestación de los servicios hidráulicos, se sujetarán a las disposiciones contendidas en la Ley de Obras del Distrito Federal, la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público del Distrito Federal y demás disposiciones jurídicas aplicables.

De manera supletoria el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo establece en su Artículo 5, lo siguiente:

Compete a las Delegaciones del Distrito Federal emitir las resoluciones correspondientes de los informes preventivos en los supuestos previstos en este Reglamento y en los acuerdos de coordinación que al efecto suscriban con la Secretaría, o bien, determinar que las obras o actividades de que se trate requieren la presentación de una manifestación de impacto ambiental.

3.2.2.3 Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal (SEDUVI) Es una dependencia de la administración pública de la Ciudad de México, dependiente del Jefe de Gobierno, que tiene a su cargo el diseño, coordinación, reordenación, promoción inmobiliaria, y aplicación de la política urbana de la Ciudad de México. La planeación urbana de la ciudad incluye la orientación de su crecimiento, recuperación de espacios públicos, reactivación de zonas en desuso, protección y conservación del paisaje urbano y la promoción de la construcción de vivienda social autosustentable. Estas tareas buscan el desarrollo competitivo de la ciudad, así como fomentar proyectos que tengan un impacto positivo en la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de México. Entre los ejes que guían el quehacer de la SEDUVI, se encuentran el mejoramiento de la movilidad, crecimiento autosustentable que no se extiende sobre áreas de conservación, aprovechamiento al máximo de suelo urbano, productividad, equidad y acceso universal. Y que conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, tiene las siguientes funciones específicas: Proponer, coordinar y ejecutar las políticas en materia de planeación urbana y

evaluar los programas en esta materia. Formular, coordinar y evaluar el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito

Federal; Elaborar los programas delegacionales y parciales de desarrollo urbano.

https://es.wikipedia.org/wiki/Jefe_de_Gobierno_del_Distrito_Federal

https://es.wikipedia.org/wiki/Urbanismo

https://es.wikipedia.org/wiki/Plan_de_desarrollo

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Plan_parcial&action=edit&redlink=1

Proponer las expropiaciones y ocupaciones por causa de utilidad pública;

3.2.2.4 Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT) De acuerdo a lo que estipula la Ley Orgánica de la PAOT en su Artículo 5, le corresponde lo siguiente.

I. Recibir y atender las denuncias referentes a la violación, incumplimiento o falta de aplicación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial;

II. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando conozca de actos, hechos u omisiones que constituyan violaciones o incumplimiento a la legislación administrativa y penal, en materia ambiental y del ordenamiento territorial;

III. Coadyuvar con el ministerio público en los procedimientos penales que se instauren con motivo de delitos contra el ambiente o la gestión ambiental previstos en la legislación en la materia, así como de cualquier otro delito relacionado con la aplicación y cumplimiento de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial;

IV. Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que puedan ser constitutivos de violaciones, incumplimiento o falta de aplicación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial; Fracción reformada.

V. Realizar visitas para el reconocimiento de hechos u omisiones planteados en las denuncias que reciba o en las investigaciones de oficio que realice, así como emplazar a las personas involucradas para que comparezcan ante la Procuraduría a manifestar lo que a su derecho convenga, en los procedimientos respectivos;

VI. Solicitar informes y documentación a las autoridades y demás personas involucradas, para el inicio o desahogo de los procedimientos administrativos de su competencia;

VII. Solicitar, de conformidad con la legislación aplicable en la materia, que se realicen las visitas de verificación o los actos de inspección por parte de las autoridades competentes;

VIII. Realizar los reconocimiento (sic) de hechos cuando exista denuncia ciudadana interpuesta o investigación de oficio instaurada, así como cuando lleve a cabo dictámenes técnicos y periciales, en los términos establecidos en el presente ordenamiento;

IX. Imponer fundada y motivadamente, las acciones precautorias que resulten procedentes, derivadas de los reconocimientos de hechos que lleve a cabo la Procuraduría, en el ámbito de su competencia y emitir las resoluciones que correspondan a los procedimientos que se lleven a cabo con motivo de la atención de denuncias e investigaciones de oficio;

X. Solicitar a la autoridad competente la revocación y cancelación de las licencias, certificados, autorizaciones y registros, cuando sean otorgadas en contra de lo prescrito por las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial o cuando se trasgredan dichas disposiciones;

XI. Dar respuesta, debidamente fundada y motivada a la denuncia presentada y, en su caso, ratificada ante la Procuraduría, notificando al denunciante el resultado de los

https://es.wikipedia.org/wiki/Expropiaci%C3%B3n

reconocimientos de hechos realizados, y en su caso, de las acciones que se hayan tomado para su atención;

XII. Llevar a cabo conforme a lo dispuesto en esta Ley; Investigaciones de oficio, respecto del cumplimiento y aplicación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial, así como de hechos que generen o puedan producir desequilibrios ecológicos, daños o deterioro grave a los ecosistemas del Distrito Federal o sus elementos;

XIII. Emitir recomendaciones a las dependencias; órganos desconcentrados y entidades de la administración pública federal, estatal, municipal y del Distrito Federal, con el propósito de promover la aplicación y el cumplimiento de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial; así como para la ejecución de las acciones procedentes derivadas de la falta de aplicación o incumplimiento de dichas disposiciones; o cuando incurran en actos u omisiones que generen o puedan generar desequilibrio ecológico, daños o deterioro grave de los ecosistemas o sus elementos;

XVI. Informar, orientar y asesorar a la población, dependencias y Delegaciones, órganos desconcentrados de la administración pública, respecto de los derechos y obligaciones de los habitantes del Distrito Federal, contenidos en las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial, así como de las gestiones a realizar ente otras autoridades e instancias competentes;

XXV. Emitir opiniones relacionadas con las disposiciones en materia ambiental y del ordenamiento territorial, así como aplicar para efectos administrativos, esta Ley, su Reglamento y las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial;

XXVI. Sustanciar y resolver los recursos administrativos de su competencia;

XXVII. Formular y difundir estudios, reportes e investigaciones respecto del cumplimiento y aplicación de las disposiciones jurídicas en materia ambiental y del ordenamiento territorial; así como de actos u omisiones, que generen o puedan producir desequilibrios ecológicos o daños a los ecosistemas del Distrito Federal o su elemento;

XXVIII. Celebrar toda clase de actos jurídicos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables, y.

XXIX. Las demás que le confieran otros ordenamientos legales.

3.3Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial De acuerdo a la OP 4.01, el Banco Mundial requiere que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento se sometan a una evaluación ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sustentabilidad ambiental, mejorando así el proceso de toma de decisiones. La EA es un proceso cuya extensión, profundidad y tipo de análisis dependen de la naturaleza, la escala y el posible impacto ambiental del proyecto propuesto. En la EA se evalúan los posibles riesgos y repercusiones ambientales de un proyecto en su zona de influencia; se examinan alternativas para el proyecto; se identifican formas de mejorar la selección, ubicación, planificación, diseño y ejecución de los proyectos mediante la

prevención, reducción al mínimo, mitigación o compensación de las repercusiones ambientales adversas y el realzamiento del impacto positivo, y se incluye el proceso de mitigación y gestión de las repercusiones ambientales adversas durante la ejecución del proyecto. Siempre que sea factible, el Banco favorece las medidas preventivas en vez de las medidas de mitigación o compensación. En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y seguridad humanas; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario, poblaciones indígenas y bienes culturales); y los aspectos ambientales transfronterizos y mundiales. En la EA se consideran los aspectos naturales y sociales en forma integral. También se toman en cuenta las variaciones de las condiciones del proyecto y del país; los resultados de los estudios ambientales sobre el país; los planes nacionales de protección ambiental; el marco global de las políticas nacionales, la legislación nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del país referentes a las actividades del proyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el ámbito internacional. El Banco no financia actividades de proyectos que contravengan las obligaciones del país que se identifiquen durante la EA. En vista de que la Legislación mexicana vigente y aplicable en este caso cubre con todos los aspectos del requerimiento de la mencionada salvaguarda del Banco Mundial, se considera que la estricta observancia y cumplimiento de la misma es suficiente para la aprobación interna del Banco Mundial en materia ambiental.

4. Evaluación ambiental

Con la finalidad de lograr la autorización del proyecto para la obtención del crédito, entre otros estudios se llevó a cabo el de Factibilidad Ambiental, cuyo resumen de los impactos y riesgos potenciales es el siguiente: Los impactos más relevantes derivados de las principales acciones de la ejecución de las obras, resultado de la metodología aplicable, son:

Modificación temporal del paisaje.

Generación de empleos, mejorando la economía local.

Aumento de emisión de gases generados por vehículos automotores que circulen por las vías en obra y vías de acceso, esto debido a la obstrucción temporal de secciones del área actual de rodamiento, disminuyendo con esto la velocidad del flujo vehicular.

Generación de ruido y emisiones contaminantes por la operación de equipo y vehículos.

Generación de vibraciones.

Generación de residuos de manejo especial por la demolición y excavación.

Perturbación de habitantes.

Generación de residuos no peligrosos.

Generación de descargas de aguas residuales. Las áreas donde se implementarán las acciones pretendidas para este proyecto se desarrollarán dentro del suelo urbano de la Ciudad de México por lo que el 100% de estos sitios se encuentran ya impactados principalmente por el desarrollo urbano de la ciudad, el cual se ha dado tanto en los sitios puntuales de las obras como en sus áreas aledañas. Considerando que las acciones del proyecto son básicamente para la mejora de la infraestructura que otorga el servicio de abastecimiento de agua potable; que las cantidades de obra proyectadas en suma representan una dimensión considerable, y que estas se desarrollarán en varios puntos de la Ciudad de México, prácticamente en el suelo urbano de las 16 Delegaciones que lo conforman, en base a lo anterior se puede definir que el área de influencia por impactos ambientales benéficos, es la totalidad del suelo urbano de la Ciudad de México. En cuestión de impactos ambientales adversos, es preciso mencionar que estos no influirán más allá de un radio de 300 metros a la redonda en los casos más severos, los cuales serán principalmente debido a que estas acciones se desarrollarán sobre suelo urbano, y principalmente sobre calles y avenidas, lo cual entorpecerá de cierto modo el flujo vial extendiendo el área de influencia hasta las vías de acceso. Por lo que se concluye, que la correcta instrumentación del proyecto permitirá al SACMEX incrementar la eficiencia física, comercial y global como se planea en los estudios de Diagnóstico y Planeación Integral (DIP), así como en el Programa de Gestión Integral de los Recursos Hídricos visión 20 años (PGIRH), a pesar de los diferentes niveles de eficiencia global (física y comercial) para cada uno de los megasectores. De acuerdo con el presente análisis en materia ambiental del Proyecto de Eficiencias Física y Comercial del SACMEX se concluyen los siguientes puntos:

El área de afectación por la construcción de las diferentes obras y acciones, no afectarán en gran medida las áreas relevantes y/o críticas.

Las medidas de prevención, mitigación y/o compensación han sido consideradas en la evaluación de los impactos ambientales.

No existe factor alguno para poder suponer una variación en el clima, ni en la calidad del aire, solo se incrementarán temporalmente los niveles de ruido durante la construcción de las obras de sustitución de redes y no sobrepasando los límites permisibles.

A través de la correcta implementación de procesos de trabajo se logrará reducir al mínimo los impactos ambientales relacionados con la generación de residuos propios de la ejecución de este tipo de obras.

Con base en los análisis realizados, la revisión de las leyes, normas y reglamentos, los planes de prevención y mitigación en materia ambiental necesarios, así como el conocimiento de los procesos constructivos para la ejecución de las obras, el conocimiento del medio en el que se realizarán las mismas, el Proyecto se considera factible desde el punto de vista ambiental.

5. Condiciones ambientales en la zona del proyecto

La CDMX es una región en la que las condiciones ambientales para el desarrollo de una gran ciudad son desfavorables por naturaleza. Con velocidades de viento sumamente bajas, sin la presencia de ríos cercanos, en un área de alto riesgo sísmico y ubicada sobre el lecho lodoso de un antiguo lago. El problema de la Ciudad de México no es sólo un problema de tamaño, es, sobre todo, un problema de crecimiento. El rápido aumento de la población (4.8% anual), la expansión de la mancha urbana (5.2%) y el aumento del parque automotriz (6%), hace muy difícil abastecer de servicios a la ciudad, y mantener al mismo tiempo la calidad del ambiente. La creciente demanda de satisfactores y el consumo que provoca el crecimiento poblacional son de los principales responsables de los grandes problemas ambientales que enfrenta la ciudad. Por lo que, para definir las condiciones ambientales de la zona fue necesario enmarcar el área de estudio, que es el área mínima indispensable de delimitación natural de los ecosistemas, que nos permita valorar los posibles impactos que se producirán por la implementación de las obras, así como analizar la planeación, el manejo y el uso de los recursos naturales que se encuentran en el entorno. El Sistema Ambiental se delimita reconociendo la uniformidad y continuidad de los indicadores ambientales (clima, geomorfología, suelo, agua, flora, fauna, paisaje, población e infraestructura). La importancia ambiental de la delimitación nos permite describir las características biofísicas, con el fin de establecer la vocación del uso del suelo e identificar los impactos puntuales, acumulativos y residuales que permitan establecer las medidas de mitigación de acuerdo a las necesidades ambientales por la modificación del uso de suelo. Los criterios de delimitación del Sistema Ambiental son los siguientes:

La ubicación y naturaleza de las obras a ejecutar: analizar las obras que por su naturaleza pueden causar algún tipo de afectación al medio ambiente, como son las relacionadas a la sustitución de las redes de agua potable.

Ubicación de las zonas que abastecen de agua potable al Distrito Federal.

Climatología.

Geología y geomorfología.

Suelos.

Suelo sellado y barrancas.

Hidrología Superficial y Subterránea.

Vegetación.

Fauna.

Estado general de los ecosistemas del Distrito Federal.

Funciones del ecosistema.

Áreas Naturales Protegidas. Con lo anterior, se concluye, que la condición ambiental en general de la zona de proyecto ha sido perturbada por el hombre, debido a que está plenamente urbanizada ya que se cuenta con equipamiento urbano muy elevado, es decir, cuenta con los servicios públicos y privados, como: redes de agua potable, drenaje, agua tratada, teléfono, electrificación, correo, transporte público, vialidades primarias y secundarias pavimentadas, banquetas, escuelas, hospitales, mercados, almacenes comerciales, bancos, etc.; en donde en la mayor parte de su territorio desde hace tiempo ha sido modificado el medio natural y desplazada la vegetación y fauna original.

6. Evaluación de impactos potenciales ambientales Debe considerarse como antecedente, que el escenario original de la zona de proyecto, ha sido modificado en su totalidad, porque ha sido completamente desplazado por la urbanización de esta Ciudad. Por lo anterior, para determinar el impacto ambiental que generarán las obras de proyecto se seleccionó como método para la identificación de impactos, una variante de la Matriz de Leopold, que consiste en correlacionar las actividades que se realizarán durante las obras con los atributos ambientales presentes en el sitio, en la que cada intersección de columnas y renglones determina el impacto que tiene posibilidad de ocurrir en las diferentes etapas del proyecto. En las columnas de la matriz, se incluyen las actividades que de acuerdo al proponente y la naturaleza del proyecto, se realizarán en cada una de las etapas, como las que se tomaron en cuenta para el proyecto en cuestión, que son: Etapa de preparación del sitio: 1. Establecimiento de campamentos. 2. Corte de pavimento. 3. Demolición de la carpeta asfáltica y excavación. 4. Mantenimiento de maquinaria y equipo.

Etapa de construcción: 1. Seccionamiento y retiro de tubería a sustituir y colocación del nuevo tramo. 2. Relleno, nivelación y compactación de zanjas. 3. Colocación de nuevo pavimento. 4. Retiro de residuos de demolición y excavación y materiales sobrantes. 5. Colocación de señalamientos horizontales y pintados. 6. Sustitución de micromedidores. 7. Operación y mantenimiento de maquinaria y equipo. Etapa de operación y mantenimiento: 1. Distribución y abastecimiento de agua potable. 2. Fugas de agua potable. 3. Reparación de fugas. Por su parte, en los renglones de la matriz, se incluyen los atributos ambientales y sociales que pudieran tener alteración con la ejecución de las obras implicadas en el proyecto, que se describen a continuación, bajo la siguiente nomenclatura:

A= Adverso significativo, cuando el impacto sobre el factor incide en forma negativa o lo puede modificar durante un lapso de tiempo prolongado.

a= Adverso poco significativo, cuando el factor incide en forma negativa, pero la alteración no se manifiesta en gran medida.

B= Benéfico significativo, en el caso en que la actividad prevista forma parte de una acción positiva o sus efectos repercuten sobre una acción positiva.

b= Benéfico poco significativo, cuando la actividad dentro de la obra, beneficia de alguna manera al medio.

Obteniendo como resultado las siguientes tablas de resumen de impactos:

Etapa de

preparación

de sitio

Etapa de

construcción

Etapa de

operación

Calidad del aire

Estos impactos son principalmente derivados por la generación de polvos,

además de las emisiones de la maquinaria un factor más que se suma son

las emisiones generadas por los vehículos que circulen por la zona.

a, A a, A

Microclima Efectos son parecidos a los de calidad del aire. a, A a, A

Ruido

El ruido es derivado principalmente por la operación de los vehículos,

maquinaria y equipo; y donde se espera un incremento mayor es durante las

labores de corte de pavimento.

a, A a, A

Visibilidad

La afectación en la visibilidad se deriva principalmente por el movimiento de

tierras durante las excavaciones y la generación de polvo durante las labores

de corte de pavimento

a a

Calidad del agua En este rubro se tendrán beneficios ya que el proyecto pretende renovación

de la infraestructura con la que se abastece el agua potable. b, B

Ahorro en agua

Durante la etapa de operación se generará ahorro de este recurso debido a

la nueva infraestructura, evitando fugas de agua y una eficiencia comercial en

el recurso que se reflejará en ahorros. A,b,B

Infiltración

La infiltración es un rubro ya impactado en el área de obra, ya que habrá que

recordar que las acciones se llevarán en suelo urbano donde existe perdida

del suelo para infiltración debido a pavimentación; y aunque se lleve a cabo

las obras, finalmente la zona quedará igualmente pavimentada.

a, A, b

Descargas Líquidas

Las descargas líquidas, a pesar que durante la etapa de preparación del

terreno y construcción habrá descargas líquidas debido al establecimiento

de campamentos y al mantenimiento de la maquinaria, equipos y vehículos.

a a B

Uso de Suelo El uso de suelo ya se encuentra establecido y solo debido a las obras se

afectará temporalmente a b

Explotación de

Bancos de

Materiales Pétreos

Debido al relleno de las zanjas se explotarán bancos de materiales de la

región a, A

Compactación y

Asentamiento

El impacto sobre el suelo debido a compactación y asentamiento ya se

encuentra dado y al final de las obras el sitio quedará en similar situación. a A

Vibración Los efectos de vibración se darán principalmente durante las labores de

corte y demolición de pavimento a a

Estabilidad

La estabilidad del suelo puede afectarse principalmente por las labores de

excavación y demolición del pavimento durante la etapa de preparación del

terreno, aunque al final de la etapa de construcción el sitio quedará

pavimentado nuevamente

a, b

Generación de

Residuos

La generación de residuos es muy significativa por las labores de

demolición y excavación, donde se generarán residuos de manejo especial;

además que por las labores de sustitución de Micro Medidores, se generará

una gran cantidad de desechos de estos.

a, A a, A a

Carga al ecosistema

La carga al ecosistema disminuirá principalmente por la eficientización en el

reparto del recurso hídrico, además de infraestructura en buen estado para

el manejo de las descargas residuales a, b a, b a

Modificación del

Paisaje

La modificación al paisaje solo será temporal, al final de las obras el paisaje

se restablecerá como al inicio de obra. a

La ubicación donde se desarrollarán las obras son áreas ya impactadas en

cuanto a vegetación, lo único existente es vegetación de bosque urbano

ubicado en banquetas, camellones, áreas verdes, etc.

En forma general, esta vegetación no se encuentra sobre la zona de obra,

más sin embargo sí en las áreas colindantes. De acuerdo a lo anterior, se

prevé que al momento de la realización de las acciones (principalmente las

de sustitución de tubería de red de agua potable) a nivel subterráneo se

encuentren obstrucciones por raíces de este arbolado, las cuales, previo

dictamen técnico, serán podadas.

ETAPA DEL PROYECTO

RESUMEN DE IMPACTOS AMBIENTALES POR FACTOR

Flo

ra

a

Su

elo

Eco

sis

tem

a

y p

ais

aje

Air

eA

gu

a

Nota: En las etapas de proyecto se reflejan diferentes afectaciones a un mismo factor, esto

es porque cada etapa de proyecto considera varias acciones o actividades a ejecutar que afectan de diferente forma a un mismo factor ambiental.

RESUMEN DE IMPACTOS

ADVERSOS Y BENÉFICOS

ADVERSO

POCO

SIGNIFICATIVO

(a)

ADVERSO

SIGNIFICATIVO

(A)

BENÉFICO

POCO

SIGNIFICATIVO

(b)

BENÉFICO

SIGNIFICATIVO

(B)

ATMOSFERA TOTAL 15 8 0 0

Calidad del aire 3 4 0 0

Microclima 2 3 0 0

Ruido 5 1 0 0

Visibilidad 5 0 0 0

AGUA TOTAL 4 2 3 4

Calidad del agua 0 0 2 1

Ahorro en agua 0 1 0 2

Infiltración 1 1 1 0

Descargas líquidas 3 0 0 1

SUELO TOTAL 13 6 2 0

Uso de suelo 1 0 1 0

Explotación de bancos 1 1 0 0

Compactción y asentamiento 1 2 0 0

Vibración 3 0 0 0

Estabilidad 1 0 1 0

Generación de residuos 6 3 0 0

ECOSISTEMA Y PAISAJE TOTAL 5 0 4 0

Carga del ecosistema 4 0 4 0

Modificación del paisaje 1 0 0 0

FACTORES SOCIALES Y

ECONOMICOS TOTAL17 6 21 10

Mano de obra 0 0 12 0

Demanda de servicios 6 0 2 2

Salud pública 0 0 1 2

Infraestructura 2 1 3 4

Economía local 7 5 0 0

Economía regional 0 0 3 0

Calidad de vida 2 0 0 2

TOTAL 54 22 30 14

Valuación del Impacto Global del proyecto: Con base en el panel experto del área específica de incidencia, se propuso la metodología de Indicadores Característicos (Lizárraga, Jorge 1981), adaptada a las características particulares del proyecto en estudio. Con los resultados obtenidos de la evaluación de los impactos ambientales identificados, se establecen las medidas generales y específicas de prevención y/o mitigación que la

realización del proyecto requiere para atenuar los impactos adversos y acrecentar los positivos. Indicadores Característicos (IC):

Los impactos ambientales, no importa cuál sea su origen, presentan una serie de características que son comunes a todos ellos; a dichas características se les pueden asignar valores numéricos que sirven para cuantificar su importancia, tanto adversa como benéfica hacia el ambiente. A continuación se presentan las principales características de cualquier tipo de impacto que se puede presentar en el ambiente, a las cuales también se les asignan los valores de unidades de importancia:

CARACTERISTICA

DEL IMPACTO

ESCALA DE VALORES ASIGNADOS

(Unidades de importancia)

Efecto a corto plazo

Efectos a largo plazo

Efectos directos

Efectos indirectos

Efectos acumulativos

Reversibilidad

- Completamente reversible: 0

- Parcialmente reversible: ±1

- Irreversible: ±2, 3, 4 ó 5 (dependiendo de la importancia del impacto)

Controlabilidad

- Totalmente controlable: ±1

- Parcialmente controlable: ±2

- Incontrolable: ±3, 4 ó 5 (dependiendo de la importancia del impacto)

Radio de acción

- Puntual dentro de la zona en estudio: ±1

- Regional dentro de la zona en estudio: ±2

- Dentro y fuera de la zona en estudio: ±3, 4 ó 5

Implicaciones económicas

Implicaciones socio-culturales

Implicaciones políticas

Factores de Peso

Son valores asignados a la prioridad de los objetivos de

planeación en el proyecto, donde la única condición es que la

suma de los factores de peso sea igual a la unidad para cada

grupo de impactos ambientales.

- Va de -5 a +5

- Nulas: 0

- Ligeras: ±1

- Medias: ±2

- Severas: ±3, 4 ó 5

NOTA: A cada impacto se asigna a sus caracteristicas un valor negativo para diferentes grados de adversidad

o uno positivo para efectos benéficos.

Considerando la naturaleza del proyecto en análisis, así como sus características y filosofía, se consideraron los siguientes objetivos:

a) Compatibilidad y conservación del entorno natural.

b) Compatibilidad, promoción y sostenimiento del desarrollo económico de la región.

c) Salud y bienestar de la comunidad usuaria.

d) Aprovechamiento de recursos naturales. Valor Integrado Global de Impactos Ambientales (VIGIA) Para la evaluación global de impactos ambientales se procede a obtener cada uno de los valores de los impactos ambientales identificados y seleccionados y al final se suman todos estos valores, obteniéndose el VIGIA, lo que representa el resultado final de la evaluación y nos indica si la obra presenta mayores beneficios que impactos adversos. Para el caso específico del proyecto, el resultado global es de +13.98, que indica que el proyecto presenta en conjunto más aspectos positivos sobre los factores negativos, sin considerar las medidas de restauración y mitigación, las cuales modifican estos aspectos incrementando sustancialmente el aspecto benéfico global del proyecto. En donde sus indicadores (IC) positivos más sobresalientes son: Calidad de Vida +30, Infraestructura y Servicios Públicos +23, Economía de Región +22, Calidad del Agua +21, Descargas Líquidas +16 y Empleo +15; y los indicadores ambientales negativos identificados más relevantes fueron los aspectos relacionados con: Generación de Residuos -12, Infiltración -9, Calidad del Aire -6, Uso de Suelo -6, Ruido -5, como se aprecia en la siguiente matriz:

IMPACTOS

Efe

cto

a c

ort

o

pla

zo

Efe

cto

s a

larg

o

pla

zo

Efe

cto

s d

irecto

s

Efe

cto

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ecto

s

Efe

cto

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lati

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Revers

ibilid

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Co

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ad

Rad

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cció

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Ind

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Cara

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Facto

r d

e P

eso

Valo

r d

el im

pacto

Calidad del aire -3 0 -2 0 -1 0 2 -2 0 -6 0.1 -0.6

Cambios en microclima -2 0 -1 0 -1 0 2 -1 0 -3 0.1 -0.3

Ruido -2 0 -1 -1 0 0 2 -2 -1 -5 0.1 -0.5

Visibilidad -2 0 -1 0 0 0 2 -1 0 -2 0.1 -0.2

Características drenaje natural -2 0 -1 0 0 0 -1 -1 0 -5 0.03 -0.15

Calidad del agua 0 4 3 2 2 2 0 4 4 21 0.1 2.1

Infiltración 1 -3 -2 0 0 -2 -2 -1 0 -9 0.05 -0.45

Descargas líquidas -1 4 3 0 0 2 0 4 4 16 0.05 0.8

Uso de suelo -2 0 -1 0 0 0 -1 -1 -1 -6 0.07 -0.42

Relieve 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.07 0

Erosión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.08 0

Suceptibilidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.05 0

Geomorfología 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.05 0

Generación de residuos -4 -1 -2 0 -2 -2 1 -2 0 -12 0.05 -0.6

Vegetación -1 0 -1 0 0 0 1 -1 0 -2 0.6 -1.2

Fauna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.4 0

Paisaje -1 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 0.2 -0.2

Empleo 4 1 3 0 1 0 0 3 3 15 0.4 6

Economía de la región 3 4 4 0 2 3 0 2 4 22 0.2 4.4

Infraestructura y servicios públicos 4 4 4 0 2 3 0 3 3 23 0.1 2.3

Calidad de vida 5 5 5 2 3 3 0 3 4 30 0.1 3

13.98VIGIA =

CARACTERISTICAS

Sin embargo, estos impactos negativos se pueden atenuar o mitigar con la ejecución medidas adecuadas, las cuales se consideran dentro del proyecto. Dadas las características ambientales de los sitios donde se desarrollarán las acciones, donde el 95% es suelo urbano, por lo que los impactos ambientales durante las etapas de preparación y construcción no son relevantes y el proyecto en su etapa de operación traerá consigo una vertiente totalmente positiva, al ser unas obras que contribuirán al buen manejo del recurso hídrico. Por lo que con el análisis de la información antes descrita, se determina que el proyecto en estudio no aportará cambios o modificaciones significativas al medio natural de la zona donde se desarrollará, debido principalmente a que ésta es completamente urbana y presentan alto índice de perturbación ecológica desde épocas anteriores, por lo que el daño ambiental que pueda generar es mínimo, bajo las condiciones presentes en el sitio y aplicando las medidas de prevención mitigación y/o compensación que se propongan.

Es importante enfatizar que este tipo de proyectos no generarán riesgos potenciales al medio ambiental, debido a que no se realizarán actividades riesgosas o se emplearán materiales peligrosos, como se menciona en la legislación ambiental.

7. Gestión Ambiental

7.1 Requisitos en las licitaciones y contratos de las obras Se ha incorporado un texto específico en los términos de referencia y en el modelo de contrato que consideran los aspectos ambientales, en donde se enfatice la corresponsabilidad entre el SACMEX y la Contratista, para que éste ejecute las acciones que determine la autoridad en materia ambiental, para prevenir, mitigar y compensar la afectación al medio ambiente con las obras de proyecto, como lo estipula la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, además de que se deberá asignar un recurso específico para realizar el seguimiento ambiental y la compensación requerida por la Autoridad en comento.

7.2 Sistema de Gestión Ambiental que la Contratista tiene que preparar La Contratista se obliga como mínimo a cumplir con las Leyes Aplicables en materia de protección al medio ambiente, así como con todas las condicionantes establecidas en la Resolución Administrativa de la materia que resulten aplicables tanto a la realización de las obras como a la Prestación del Servicio. Asimismo, y en caso de resultar obligatorio conforme a las Leyes Aplicables, la Contratista se obliga a obtener y mantener en pleno vigor, a su costo y riesgo, las Resoluciones Administrativas, que, en su caso, se requieran durante la Vigencia del citado Contrato, así como a cumplir las medidas de prevención y mitigación que se establezcan, incluida su ejecución, para lo cual deberá realizar las gestiones necesarias ante las autoridades competentes en materia ambiental. Para la obtención de dichas Resoluciones, la Contratista podrá utilizar los documentos y demás información en poder del SACMEX, por lo que éste conviene en coadyuvar con la Contratista en la entrega de los documentos e información correspondientes, así como en la realización de los trámites que en materia ambiental se requieran para la adecuada Prestación del Servicio. Durante el desarrollo de los trabajos asignados, la Contratista deberá considerar dentro de las coberturas obligadas por fianzas de cumplimiento y vicios ocultos, los daños ambientales de los que pueda ser responsable con base en la legislación vigente tanto a nivel Federal como local.

Con objeto de garantizar una adecuada administración de los aspectos ambientales, la Contratista deberá desarrollar e implementar un Sistema de Gestión Ambiental, basado en el presente Marco de Gestión Ambiental. Dicho Sistema debería ser compatible con ISO 14001 para el medio ambiente, e incluir todo lo necesario para cumplir con: (i) las Leyes Aplicables y autorizaciones en materia de impacto ambiental, y (ii) las políticas de salvaguardias ambientales del Banco Mundial aplicables al Proyecto. Este sistema debería incluir, como mínimo, políticas, procedimientos, indicadores, responsabilidades, capacitaciones, y auditorías e inspecciones periódicas para gestionar los impactos y riesgos potenciales en materia ambiental. La Contratista deberá mantener un personal adecuado y permanente para la gestión ambiental, cuyo currículo deberá ser aprobado por SACMEX.

7.3 Clasificación e identificación de las obras Las obras y actividades consideradas en el Proyecto de Mejoramiento del Servicio de

Suministro de Agua de la Ciudad de México, “Agua 24/7”, producirán impactos

ambientales adversos que la mayoría se consideran poco significativos, como se pudo

observar en la evaluación de impactos incluida en el presente documento.

Las repercusiones de las obras se limitan al lugar donde se desarrollan y en todos los casos

son reversibles con medidas de mitigación simples.

A continuación, se presenta una tabla con las características sobresalientes que las

diferentes obras pueden tener y los requisitos ambientales a cumplir.

Las obras se clasificarán de acuerdo con los requisitos ambientales que deban

cumplir para asegurar su adecuado seguimiento. Esta lista se utilizará antes de su

ejecución para que la Contratista y la supervisión tengan claridad al respecto.

Todas las obras deberán cumplir con las condicionantes emitidas en la Resolución Administrativa por la SEDEMA o SEMARNAT, como lo requiere la legislación ambiental aplicable, Federal y Local, así como la normatividad vigente y aplicable a las obras, como las que a continuación se presentan en la siguiente tabla, la cual es enunciativa, no limitativa ni determinante.

ACTIVIDAD LEGISLACIÓN QUE ESTABLECE LOS

REQUISITOS A CUMPLIR

Poda, trasplante y/o derribo de árboles

NADF-001-RNAT-2015

NADF-006-RNAT-2012

Protección ambiental especies nativas, y flora y fauna silvestres

NOM-ECOL-059-2001

Emisión de partículas por obras de demolición o construcción

NADF-018-AMBT-2009

ACTIVIDAD LEGISLACIÓN QUE ESTABLECE LOS

REQUISITOS A CUMPLIR

Emisión de gases de combustión

NOM-050-SEMARNAT-1993



Programas de contingencia ambiental

Generación de residuos sólidos y manejo

Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal y su Reglamento

NADF-024-AMBT-2013


NADF-007-RNAT-2013

NADF-020-AMBT-2011

Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal

Sistema de abastecimiento de agua (calidad)

NOM-012-SSA1-199

Emisión de ruido NOM-080-ECOL-1994

NADF-005-AMBT-2006

Generación de partículas NADF-018-AMBT-2009

Generación de vibraciones mecánicas

NADF-004-AMBT-2004

Para aspectos de seguridad laboral

Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo

NOM-031-STPS-2011

Generación de residuos peligrosos

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento

NOM-052-SEMARNAT-2005 Los procedimientos detallados para el cumplimiento ambiental y de seguridad laboral deberán ser incluidos por la Contratista en su Sistema de Gestión Ambiental, que deberá desarrollar según lo establece su contrato.

7.4 Supervisión y monitoreo La supervisión ambiental una vez aprobada por el SACMEX y contratada por la Contratista, deberá como mínimo:

Reportar mensualmente al SACMEX el seguimiento de las condicionantes emitidas en la Resolución Administrativa, así como, si se diera el caso, las demás acciones y/o afectaciones que se lleven en el proceso de las obras no consideradas en dicha Resolución.

Deberá desarrollar un instrumento de verificación sistematizado en una base de datos tipo Lista de Chequeo, que incluya todos los requisitos ambientales a cumplir, y deberá llenarlo para cada reporte que la supervisión presente. Este instrumento deberá ser acompañado de las evidencias de cumplimiento correspondientes a cada aspecto evaluado y con estos reportes se conformará un expediente ambiental de cada obra, que estará a disposición de la autoridad ambiental cuando lo solicite. Los requisitos a cumplir serán todos los que la Contratista haya incluido en su Sistema de Gestión Ambiental que desarrolle.

Permanecerá en el sitio de las obras durante el periodo de ejecución de la misma.

Está obligado a reportar incidentes ambientales que se causen con y durante el proceso de las obras y que no estén contemplados en la Resolución Administrativa.

Si se diera el caso, deberá reportar al SACMEX incidentes ambientales ajenos a las obras, para que éste a su vez lo reporte a las instancias correspondientes y se deslinden responsabilidades.

7.5 Responsabilidades de las partes

De SACMEX

Como responsable del proyecto, será quien gestione como promovente el estudio de impacto ambiental ante la Secretaria del Medio Ambiente local conforme a su protocolo que consiste en la presentación del formato de ingreso y guía de lineamientos según corresponda a las obras y actividades, tal como se muestra en los formatos del anexo 2 y en lo correspondiente al ámbito federal consiste en la presentación de un oficio de solicitud de evaluación y guía del estudio según lo dispuesto en la página web: http://www.gob.mx/tramites/medio-ambiente, con el objeto de obtener una Resolución Administrativa de autorización para la ejecución del proyecto.

Supervisar a la Contratista para que dé cumplimiento de la ejecución de las condicionantes emitidas en la Resolución Administrativa.

Gestionar los informes finales del seguimiento de condicionantes de la Resolución Administrativa del proyecto ante la SEDEMA o SEMARNAT.

De la Contratista

Será el responsable de realizar el estudio de impacto ambiental que corresponda al proyecto.

Realizar el pago de derechos que correspondan al estudio de impacto ambiental.

Contratar la supervisión ambiental.

Ejecutar las condicionantes emitidas en la Resolución Administrativa.

7.6 Informes de seguimiento La supervisión ambiental realizará los informes finales correspondientes al cumplimiento de condicionantes emitidas en la Resolución Administrativa por la SEDEMA o SEMARNAT, según corresponda. SACMEX deberá supervisar y gestionar dichos informes finales para obtener el visto bueno de la SEDEMA o SEMARNAT, según corresponda, para con ello cerrar expediente en estas. La Contratista presentará al final de cada obra un informe de cumplimiento de su Sistema

de Gestión Ambiental a satisfacción de SACMEX, adicional al que presente con relación al

cumplimiento de las condicionantes emitidas en la Resolución Administrativa.

SACMEX presentará al Banco Mundial, un resumen de cada informe de cumplimiento del Sistema de Gestión Ambiental desarrollado por la Contratista.

8. Revisión del Marco de Gestión Ambiental

8.1 Antecedentes El Marco de Gestión Ambiental determinará, en su caso, los requisitos legales, ambientales,

y sociales que pueden aplicarse a las obras y las medidas de cumplimiento, si las hubiera,

que serán obligatorias para la financiación del proyecto.

Con esta perspectiva, se consideró adecuado realizar la consulta dirigida a las

delegaciones políticas de la Ciudad de México y al Consejo de Pueblos y Barrios

Originarios, instituciones con visión fundamentada de la Ciudad en sus respectivos ámbitos

de acción y directamente vinculadas con la población receptora de los beneficios del

proyecto.

Las delegaciones políticas desarrollan cotidianamente la recepción de las demandas

ciudadanas relacionadas con la operación de la infraestructura de distribución de agua, y se

encargan de su atención o en su caso, de su canalización a las instancias adecuadas;

además, conocen con detalle la problemática de operación del sistema de distribución de

agua de la Ciudad y de la realización de las obras de mantenimiento preventivo y correctivo

correspondientes y han desarrollado estrategias específicas para realizar las actividades

mencionadas con el menor impacto social y ambiental posible, al realizar obras propias o

apoyando a SACMEX en la realización de las obras a su cargo.

Por su parte, el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios, es un Órgano Coordinación del Gobierno de la Ciudad de México y Participación de Representantes de Pueblos y Barrios Originarios de la Ciudad.

8.2 Revisiones y resultados Desde el inicio de la preparación del Marco de Gestión se tuvo un acercamiento con las autoridades ambientales (mayo 2015) con las que se consensó el efecto ambiental poco significativo que la realización del proyecto pudiera tener y la posibilidad de hacer una evaluación integral del proyecto y emitir una autorización ambiental única, que incluyera las condicionantes necesarias para asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental aplicable, en beneficio de la población de la Ciudad y del ambiente. Durante el transcurso de la elaboración de este documento se recibieron por parte del Banco Mundial sus recomendaciones y lineamientos, las cuales se discutieron y consensaron entre las partes, que posteriormente se incorporaron al mismo. También se recibió por parte de BANOBRAS sus consideraciones el 8 de febrero de 2017, consistentes en la homologación del nombre de proyecto, solicitud de un párrafo introductorio, Se precisaron en algunos párrafos las aclaraciones solicitadas para ser más objetivos y se enfatizó que los proyectos son de agua potable e incluyó parte de la evaluación incluida en la factibilidad ambiental, para que se observará como se calculó el impacto de las obras. Todos estos elementos fueron incorporados en esta versión. El presente documento fue enviado para su opinión con las delegaciones políticas involucradas en el desarrollo de la primera etapa del proyecto y al consejo de pueblos y barrios originarios con fecha10 febrero 2017, y se recibieron sus comentarios el día 13 de febrero de 2017, en el que hicieron hincapié en una sola aclaración referente a una de sus atribuciones, como es: “La operación de mantenimiento de válvulas, control de presiones y reparación de fugas en la red secundaria de agua potable, está a cargo de las delegaciones”.

RESUMEN DE ATENCION DE OBSERVACIONES DE BANOBRAS

1. Se incluyó la introducción solicitada.

2. Se unificó el nombre del proyecto en comento.

3. Se precisaron en algunos párrafos las aclaraciones solicitadas para ser más objetivos y

se enfatizó que los proyectos son de agua potable.

4. Se incluyó el significado de algunas siglas.

5. Se incluyó parte de la evaluación incluida en la factibilidad ambiental, para que se

observara como se calculó el impacto de la obra.

RESUMEN MODIFICACIONES AL DOCUMENTO POR INTERESES DEL SACMEX

6. Se cambió el texto de “EL PRESTADOR DE SERVICIOS” por “LA CONTRATISTA”, en

todo el documento.

7. Se cambió el texto de “LOS SUBPROYECTOS” por “LAS OBRAS”, en todo el

documento.

8. Se realizaron correcciones ortográficas y de forma en el texto.

9. Se cambió el texto de “EL DISTRITO FEDERAL” por “LA CIUDAD DE MÉXICO”.

10. Se agregó lo solicitado por las delegaciones.

Anexo 1 Sustento Jurídico

(Este anexo, que incluye los textos íntegros de la legislación aplicable al proyecto, está disponible en SACMEX.)

Anexo 2 Lineamientos por obras y

actividades (Este anexo, que incluye los lineamientos por obras y actividades, además de los formatos

necesarios para gestiones ambientales legales, está disponible en SACMEX.)

Marco de Gestión Social

Proyecto Agua 24/7 CDMX

Dirección de Fortalecimiento Institucional de SACMEX


Contenido

1. Introducción.

2. La Dirección de Fortalecimiento Institucional de SACMEX.

3. Actores que intervienen en la Gestión Social de SACMEX.

4. Base Legal.

5. Procedimientos para la Gestión Social.

6. Estrategia de Género de SACMEX.

7. Mecanismos de Quejas y Reclamos.

8. Resultados y fechas de la socialización del Marco de Gestión Social.

1. Introducción

El objetivo del Proyecto de Agua 24/7 CDMX es mejorar la continuidad en el servicio y

reducir las fugas de agua en las áreas de intervención de CDMX, mediante el reemplazo y/o

reparación de redes de tuberías existentes, obsoletas o con fugas. Para llevar a cabo este

objetivo, SACMEX aplicará una Estrategia de Gestión Social en trabajo conjunto con las

Delegaciones ubicadas en las áreas de intervención.

La gestión social es importante que se realice. Es preciso que la gestión social y la

socialización de los proyectos de agua se lleven a cabo antes de que entren las obras a un

sector, durante la ejecución de la obra civil y después de terminadas las obras, para

asegurar su sostenibilidad.

Para ello, SACMEX ha elaborado este esquema general de Gestión Social, con

procedimientos específicos que van desde la comunicación y socialización de los proyectos

con las Delegaciones, hasta la resolución de conflictos que no lograron resolverse a nivel

local, en cualquier etapa de los proyectos. Para ello, SACMEX trabaja en coordinación con

las Delegaciones y otros organismos del Estado. La gestión social de los proyectos o

intervenciones en el sector de agua son iniciadas por SACMEX y continuadas por las

Delegaciones antes, durante y después de terminadas las obras civiles.

Se debe tomar en cuenta que la CDMX se caracteriza por el alto nivel de politización de sus

habitantes. A diferencia de otras ciudades del país, las obras públicas adquieren

características especiales por tratarse de obras de gran impacto y de proporciones

monumentales, por lo que hay casos en que se presenta la manifestación pública de grupos

ciudadanos, la movilización y en algunos casos la intromisión de grupos de poder que lejos

de aceptar el beneficio social y el bienestar público, sólo aprovechan la circunstancia para

actualizar sus intereses de tipo político.

La Ley de Aguas del Distrito Federal en su artículo 1° eleva a la categoría de orden público

e interés social la Gestión Integral de los Recursos Hídricos y la Prestación de los Servicios

de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Reuso. Al ser de interés social,

ningún otro tipo de interés particular debería anteponerse. A pesar de que, cuando se

realiza una obra en la Ciudad de México, no es obligatorio obtener la anuencia vecinal, y

tampoco se requiere que los sectores sociales aprueben o autoricen el Programa Operativo

Anual de Obras que realiza el SACMEX, éste reconoce la importancia de que la población

esté bien informada sobre sus deberes y derechos con respecto al agua, sobre la

importancia de cuidar el recurso hídrico y no desperdiciarlo, del impacto de la calidad del

agua en la salud de la familia, de la necesidad de cuidar los medidores que se instalan y

pagar por el servicio que reciben de modo que SACMEX pueda mejorar y mantener el

sistema. La experiencia de SACMEX indica que siendo los sectores sociales los

beneficiarios de las obras de agua, la oposición real tiene una muy baja incidencia en la

ejecución de las obras. Por su parte, las Delegaciones activan un proceso de información

vecinal por la realización de una obra, a fin de que se tomen las medidas pertinentes ante

las afectaciones.

Considerando que cada año el SACMEX realiza un Programa Operativo Anual de Obras en

las 16 Delegaciones políticas, el denominador común es el de la aceptación social de las

obras de agua, que en la mayoría de los casos, responden a la demanda que hacen los

ciudadanos al gobierno capitalino y que son gestiones para lograr mejoras sustanciales en

el servicio.

Las obras que SACMEX emprende se ejecutan a través de empresas contratistas y no se

tienen registros de que causen afectaciones graves, en cambio, cuando se generan

molestias temporales (durante la ejecución de los trabajos) son los propios vecinos los que

se acercan a la Autoridad Delegacional o al Gobierno Central para ser escuchados y

atendidos, las soluciones invariablemente las ofrece el SACMEX.

El presente Marco de Gestión Social incluye tanto las acciones realizadas por SACMEX,

como las intervenciones de las Autoridades Delegacionales, los Comités Ciudadanos y

otros, antes, durante y después de los proyectos. El marco incluye además, la estrategia de

género del proyecto, el mecanismo de quejas y reclamos, la estrategia a utilizarse en caso

de realizarse obras con pueblos y barrios originarios mediante el Marco de Política de

Pueblos y Barrios Originarios (MPPBO), y el Marco de Reasentamiento Involuntario (MRI)

para la reubicación temporal de vendedores ambulantes afectados por el Proyecto.

2. La Dirección de Fortalecimiento Institucional en

SACMEX

SACMEX creó en el año 2007 un área específica de Atención Ciudadana que ha sido la

instancia encargada de la Gestión Social de la institución, para conciliar y prevenir conflictos

en las áreas urbanas donde se construyen obras de infraestructura hidráulica, así como

atender las afectaciones que éstas pudieran causar. La Dirección de Fortalecimiento

Institucional trabaja en estrecha coordinación con las Delegaciones de la CDMX, para

coordinar institucionalmente los objetivos del SACMEX, así como sus proyectos y

programas que mejoran la calidad de vida de sus habitantes. SACMEX inicia la cadena de

gestión social difundiendo las obras a realizarse en las Delegaciones, y las Delegaciones

continúan las acciones de gestión social divulgando los proyectos que beneficiarán a su

población a través de sus áreas de Participación Ciudadana, a fin de que los contratistas de

obras puedan realizar su trabajo sin contratiempos.

A continuación se describen las áreas que integran la Dirección y sus principales funciones:

Dirección de Fortalecimiento Institucional

Misión: Establecerse como un enlace que coordine las actividades sustanciales al interior

de la dependencia y las que por su naturaleza operativa desarrolle en conjunto con otros

entes públicos del ámbito federal, estatal y municipal; así como con medios masivos de

comunicación, para atender con eficacia, eficiencia y legalidad, las demandas de la

sociedad civil en materia de servicios hidráulicos que propicie el cumplimiento de los

objetivos, metas y reforzamiento de la imagen institucional.

Funciones

Coordinar y dirigir la difusión de la imagen institucional entre la población en general.

Efectuar presentaciones sobre actividades de planeación, construcción, operación y

mantenimiento que el Sistema de Aguas de la Ciudad de México realiza al Sistema

Hidráulico de la Ciudad.

Coordinar con las áreas operativas la eficiente prestación de los servicios hidráulicos

cuando se presenten casos de emergencia por fenómenos naturales y/o fallas

graves en la infraestructura hidráulica.

Establecer un enlace adecuado con diversas dependencias locales y de los

gobiernos para coordinar la oportuna atención de programas prioritarios de Gobierno,

con instancias del orden Federal, Estatal y Municipal en materia hidráulica para

casos de contingencia o emergencia en materia hidráulica.

Coordinar las acciones de atención ciudadana en materia de quejas por fallas en el

servicio hidráulico.

Jefatura de la Unidad Departamental de Difusión Estratégica Misión: Diseñar y difundir a través de estrategias la imagen institucional con

presentaciones y materiales gráficos, relativos a las actividades del Sistema de Aguas de la

Ciudad de México. Asimismo, comunicar a los diversos públicos y usuarios del recurso

hídrico sobre el uso eficiente del agua con múltiples actividades y programas para generar

una cultura hídrica.

Funciones

Elaborar y aplicar campañas de publicidad, comunicación y mercadotecnia social encaminadas a la concientización y sensibilización de La Nueva Cultura del Agua y fomentar el uso racional y eficiente de los servicios hidráulicos, en coordinación con el área de comunicación social del Gobierno de la Ciudad de México.

Coordinar y asesorar el Programa de Cultura del Agua de la Ciudad de México a través de los Espacios de Cultura del Agua.

Actualizar y atender los Espacios de Cultura del Agua que tiene como objetivo difundir al público en general, cómo está conformado el sistema hidráulico y la problemática para proporcionar el servicio a los habitantes de la ciudad.

Subdirección de Coordinación Delegacional Misión: Dar solución, en coordinación con las diferentes áreas del SACMEX y Delegaciones Políticas, a las quejas en materia hidráulica que presenta la ciudadanía por medio de escritos y manifestaciones, llevando a cabo acuerdos con los vecinos y de esta manera cumplir con las demandas sociales. Funciones

Recibir, revisar y tramitar la diversa correspondencia de las peticiones y/o quejas, en materia de servicios hidráulicos, que realizan las diferentes Delegaciones, Dependencias, Organismos Públicos y Privados y Órganos Políticos.

Coadyuvar con las Delegaciones y las áreas internas del Sistema en consensos vecinales, llevando a cabo acuerdos que permitan la solución a sus necesidades hidráulicas, evitando cualquier manifestación que ponga en riesgo a la ciudadanía.

Participar y supervisar el desarrollo de audiencias públicas y juntas de vecinos en donde se dan a conocer las problemáticas en materia de agua potable, drenaje y alcantarillado, informando por escrito el seguimiento que se dará a cada una de las demandas y/o quejas.

Jefaturas de Unidad Departamental de Coordinación Delegacional “A” y “B” Misión: Planear, programar y ejecutar el desarrollo de las actividades encomendadas a la Unidad Departamental en la atención a solicitudes vecinales, Delegacionales,

Gubernamentales, Municipales, Asociaciones Civiles y Particulares, sobre los servicios hidráulicos de agua potable, residual tratada y drenaje. Funciones

Atender y dar seguimiento a las diversas solicitudes que Vecinos, Organizaciones Civiles u otras Dependencias o Instituciones que formulan por escrito o de manera verbal al Sistema de Aguas de la Ciudad de México, tales como problemas de falta de agua, baja presión, brotes de aguas negras, encharcamientos, inundaciones, afectación de inmuebles por problemas meteorológicos o por ejecución de obras, solicitudes de proyectos y obras etc. Asimismo, coordinar el seguimiento ante las Delegaciones, Dependencias y áreas internas de este Órgano Desconcentrado, hasta su desahogo y respuesta.

Coordinar reuniones, recorridos e inspecciones que se programan para dar atención a los problemas hidráulicos que aquejan a los usuarios. Llevar a cabo el levantamiento de acuerdos y dar seguimiento hasta su cumplimiento, por las diversas áreas y las respectivas dependencias.

Atender y coordinar el seguimiento a las emergencias hidráulicas que se presentan.

Coordinar el seguimiento a la problemática de suspensión de obras por parte de Organizaciones Civiles o Vecinales, llevando a cabo mesas de negociación y acuerdos.

Jefatura de la Unidad Departamental del Centro de Información Misión: Atender a la ciudadanía que denuncia las fallas que se presentan en el Sistema

Hidráulico, para que de forma rápida y expedita se solucionen y no afecten su calidad de

vida.

Funciones

Coordinar y mantener la comunicación entre las áreas internas del SACMEX, así como con las oficinas de Operación Hidráulica de las 16 Delegaciones Políticas de la Ciudad de México y otros Órganos y Dependencias Federales, que tengan que intervenir en la solución de las fallas del Sistema Hidráulico.

Proporcionar los mecanismos necesarios para que el área de cómputo mantenga actualizada y registrada la información de los parámetros de operación del Sistema Hidráulico, así como administrar las bases de datos del Sistema denominado “Quejas del Sistema Hidráulico” y “Servicios Urbanos”.

Elaborar en coordinación con el Jefe de la Oficina del área de cómputo, los informes finales y estadísticos de los tiempos con que cada Oficina Regional da solución a las fallas del Sistema Hidráulico, así como los informes diarios, mensuales y anuales de las fugas con mayor repetición, colonias con mayor índice de faltas de agua y problemas de drenaje.

3. Actores que intervienen en la Gestión Social del SACMEX

Además de la Dirección de Fortalecimiento Institucional de SACMEX con su Subdirección y Jefaturas de Unidad Departamental (arriba descritas), otros actores son:

(a) Las Jefaturas Delegacionales. Una vez que SACMEX comunica al Jefe

Delegacional sobre la realización de una obra, éste girará sus instrucciones a las áreas correspondientes para su divulgación y socialización y el correcto desarrollo de la obra.

(b) La Dirección General de Participación Ciudadana de las Delegaciones. Según el Reglamento de Administración Pública del Distrito Federal en su Art. 140: La Dirección General de Participación Ciudadana de la Delegación informa y promueve la participación de los vecinos en la ejecución de Obras Públicas de beneficio social comunitario, proporcionando espacios de concertación y en colaboración con organizaciones e instituciones, para la solución de conflictos vecinales que se pudieran originar durante el desarrollo de las obras. Cada Delegación cuenta con diferente número de gestores sociales. Por ej. En la Delegación de Álvaro Obregón, la Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana cuenta con una fuerte estructura para la Gestión Social de la Delegación y 7 Direcciones Territoriales. La Delegación Iztacalco cuenta con la Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana y 300 Enlaces Delegacionales. La Delegación Cuajimalpa cuenta con 80 gestores sociales en su área de Participación Ciudadana, suficientes para atender en su territorio las disposiciones que en la materia se requieren.

En otras palabras, las Direcciones tienen la competencia para realizar la gestión social de todas las actividades e intervenciones de las Delegaciones, antes de que entren los proyectos de obras al sector, durante la ejecución de los proyectos y después de terminadas las obras civiles. La organización y metodología de gestión social de cada Delegación puede diferir un poco, pero todas tienen los mismos objetivos de mantener informada a la población, responder a sus

demandas e inquietudes, propiciar la colaboración de la ciudadanía y el consenso para apoyar los proyectos en sus territorios.

(c) Los Centros de Atención Ciudadanas (CESAC). Estos centros están ubicados en las Delegaciones. Reciben las solicitudes y peticiones, quejas y reclamaciones de los vecinos con respecto a las actividades y proyectos en las Delegaciones. Los Centros de Atención Ciudadana de las Delegaciones canalizan las solicitudes y quejas en lo que les compete como Delegación. En el caso de peticiones o quejas sobre los proyectos de agua que las Delegaciones no pueden resolver, el CESAC encamina éstos al SACMEX.

(d) Dirección General de Concertación Política y Atención Social y Ciudadana del Gobierno Central. En los casos de quejas no resueltas, ni por la Delegación, ni por SACMEX, éste último solicita la intervención de la Dirección General de Concertación Política y de ser necesario, se solicita el apoyo de la fuerza pública.

(e) Los Comités Ciudadanos y sus funciones

Los Comités Ciudadanos se sustentan en la Ley de Participación Ciudadana que los

establece a partir de 2011en la CDMX. Fueron constituidos para conciliar la función pública

con la actividad vecinal en obras y/o acciones de todo tipo que se realicen dentro de las

colonias, entre ellas las obras de infraestructura hidráulica que lleva a cabo el Gobierno de

la Ciudad de México a través del SACMEX en las 16 Delegaciones Políticas en beneficio de

la comunidad. Algunas de las atribuciones de los comités ciudadanos son: (i) Representar

los intereses colectivos de los habitantes de la colonia, así como conocer, integrar, analizar

y promover las soluciones a las demandas o propuestas de los vecinos de la colonia; (ii)

instrumentar las decisiones de la Asamblea Ciudadana; (iii) Coadyuvar en la ejecución de

los programas de desarrollo en los términos establecidos en la legislación correspondiente;

y (iv) Convocar y presidir las Asambleas ciudadanas.

(f) Los Pueblos y Barrios Originarios y El Consejo de los Pueblos y Barrios

Originarios de la Ciudad de México. Los pueblos y barrios originarios son aquellos que descienden de poblaciones asentadas en el territorio actual de la Ciudad de México desde antes de la colonización y conservan tradiciones y costumbres, instituciones sociales, culturales y políticas, tradición histórica, tierra y territorio, o parte de ellas. El Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios se creó por decreto en marzo de 2007.Una de sus responsabilidades es la de elaborar el Atlas y el Padrón de los Pueblos y Barrios Originarios de la Ciudad de México que defina los pueblos y barrios que serán objeto de la aplicación de programas y acciones de los diferentes niveles de gobierno. Este Atlas es un listado oficial que determina su nomenclatura, categoría y define a los sujetos de derecho. La función de asignar la nomenclatura a los núcleos de población le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI). Este

primer listado oficial señala la existencia de 256 pueblos y barrios en el Distrito Federal, de los cuales solo 98 son pueblos y 158 son barrios.

4. Base Legal

Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal SACMEX trabaja en estrecha relación con las Delegaciones Políticas de la Ciudad de México, como lo manda la Ley que dice: Capítulo III. De los Órganos Político-Administrativos de las Demarcaciones Territoriales y demás Órganos Desconcentrados. Art. 37.- La Administración Pública del Distrito Federal contará con órganos político-administrativos desconcentrados en cada demarcación territorial, con autonomía funcional en acciones de gobierno, a los que genéricamente se les denominará Delegaciones del Distrito Federal y tendrán los nombres y circunscripciones que establecen los artículos 10 y 11 de esta Ley. Art. 39.- Corresponde a los titulares de los órganos Político-Administrativos de cada demarcación territorial: VI. Otorgar permisos para el uso de la vía pública, sin que se afecte la naturaleza y destino de la misma en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables; XV. Establecer y organizar un Comité de Seguridad Pública como instancia colegiada de consulta y participación ciudadana en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables; XLVI. Atender el sistema de orientación, información y quejas; LVII. Ejecutar dentro de su demarcación territorial, programas de obras para el abastecimiento de agua potable y servicio de drenaje y alcantarillado que determine la comisión correspondiente, así como las demás obras y equipamiento urbano que no estén asignadas a otras dependencias.

Disposiciones Generales de la Ley de Aguas del Distrito Federal Art. 18. Corresponde a las Delegaciones el ejercicio de las siguientes facultades:

I. Ejecutar los programas delegacionales de obras para el abastecimiento de agua potable y servicio de drenaje a partir de redes secundarias, conforme a la autorización y normas que al efecto expida el Sistema de Aguas;

IV. Dar mantenimiento preventivo y correctivo a las redes secundarias de agua potable,

drenaje y alcantarillado, conforme a la autorización y normas que al efecto expida el Sistema de Aguas, así como coadyuvar en la reparación de fugas;

VI. Atender oportuna y eficazmente las quejas que presente la ciudadanía con motivo de

la prestación de servicios hidráulicos de su competencia.

5. Procedimientos para la Gestión Social

El procedimiento de Gestión Social de SACMEX es el siguiente:

Actividades de la Dirección de Fortalecimiento Institucional.

N° Descripción de la Actividad:

1

Las Direcciones de Construcción, Mantenimiento, Operación y Sectorización, envían

de manera oficial a la Dirección de Fortalecimiento Institucional la petición de gestión

para que se otorguen todas las facilidades para la ejecución de la obra, adjuntando el

perfil del proyecto.

2 La Dirección de Fortalecimiento Institucional a través de la Subdirección de

Coordinación Delegacional y sus Jefaturas de Unidad “A y B” realizan la gestión de

forma oficial ante las instancias correspondientes.

3

4

De manera oficial se da a conocer a la Dirección General de Obras y Desarrollo

Urbano Delegacional, con copia al Jefe Delegacional, las obras a realizar y solicita la

gestión de facilidades.

SACMEX, a través de la Dirección de Fortalecimiento Institucional, de manera oficial

da a conocer el perfil del proyecto a la Dirección General de Obras y Desarrollo

Urbano Delegacional, con copia al Jefe Delegacional, de las obras a realizar.

Gestiona el otorgamiento de las facilidades necesarias ante la Secretaría de

Seguridad Pública, Pemex, Telmex, C.F.E., Gas Natural, autoridades del Estado de

México y otras instancias, con el objeto de verificar posibles interferencias de obras

inducidas en la trayectoria de la obra hidráulica.

5 Se informa y solicita a la Secretaría de Seguridad Pública las facilidades y apoyo para

la ejecución de la obra. En caso de afectación a la vialidad primaria, la Dirección de

Construcción enviará el proyecto de señalamiento y dispositivos para protección de la

zona de obra y desvío vehicular, para su visto bueno, previa revisión de la Dirección

de Fortalecimiento Institucional.

6 Se solicita a la Delegación que a través de su área de Participación Ciudadana,

informe a través de los medios que considere idóneos, sobre el proyecto de la obra a

los Comités Ciudadanos, vecinos de la zona, líderes identificables y a

Representantes populares con presencia y liderazgo que pudieran influir sobre la

obra a realizar, así como al sector de la policía Delegacional.

7 La Subdirección de Coordinación Delegacional coordina reuniones y recorridos de

trabajo con las diversas instancias e instituciones, con la finalidad de identificar obras

inducidas que incidan en la trayectoria de la obra hidráulica.

8

9

La Delegación correspondiente realiza reuniones, asambleas u otras con Comités

Ciudadanos y vecinos y les presenta el perfil del proyecto, responde a preguntas,

hace aclaraciones, etc. Los Comités Ciudadanos a su vez diseminan la información a

los barrios o sectores correspondientes. Adicionalmente, instalan mallas, pancartas,

distribuyen volantes, folletos, o visitan de casa en casa para asegurar que todos los

que van a ser beneficiados/afectados estén avisados de las restricciones viales y

peatonales que habrán durante la ejecución del proyecto. A su vez, ponen a la

disposición del público sus Centros de Atención Ciudadana (CESAC), contactos,

teléfonos, etc.

En caso de que la Delegación no concilie las obras con vecinos, el SACMEX

coadyuva para que en reuniones se les otorgue en un lenguaje sencillo los alcances y

beneficios de la obra. Estas reuniones se llevan a cabo en sitio, oficinas

Delegacionales y del SACMEX.

10

11

Si hay oposición vecinal a las obras, el área de Participación Ciudadana es

responsable de dialogar con los vecinos, contestar sus preguntas, registrar sus

quejas si las hubiera y responder a ellas, con el fin de asegurar el apoyo amplio al

proyecto.

Si sigue la oposición vecinal a la ejecución de la obra, se solicita la intervención

directa del Jefe Delegacional a fin de identificar a los vecinos que se oponen, con el

propósito de que de manera conjunta se trate de conciliar proporcionando una vez

más la información técnica, operativa y beneficios de la misma, especificando que se

trata de una obra pública y de beneficio social.

12 Si después de diversas mesas de trabajo persiste la negativa vecinal a la ejecución

de la obra, se solicita la intervención de la Dirección General de Concertación Política

y Atención Social y Ciudadana de Gobierno Central, con el propósito de agotar de

manera conjunta el diálogo conciliador con los grupos antagónicos a la ejecución y/o

reanudación de la obra.

13 Si a pesar de la intervención de la Dirección General de Concertación Política de la

Secretaría de Gobierno persiste la negativa vecinal a la obra, se eleva la problemática

a un nivel jerárquico superior, siendo éste el Subsecretario de Gobierno.

14 Cuando los vecinos consideran que se verá afectado su patrimonio inmobiliario, por

algún daño consecuencia de la obra, la Dirección de Fortalecimiento Institucional

solicita a la Dirección Técnica que se inicie a través de una empresa contratista

especializada en el tema, la revisión estructural a cada vivienda de vecinos que lo

solicite, integrando un expediente por cada inmueble que contenga álbum fotográfico

y dictamen estructural inicial del estado actual de su vivienda (antes de dar inicio a la

obra), efectuando otra revisión al finalizar la obra, en donde se determina si hubo

alguna afectación a la vivienda.

15 Una vez agotadas las reuniones vecinales y pláticas conciliatorias, de persistir la

oposición vecinal a la obra, los representantes de Gobierno Central determinarán las

acciones pertinentes o decidirán no realizar la obra.

6. Estrategia de Género

El término género se refiere a roles, derechos y responsabilidades de los hombres y las mujeres y a las relaciones entre ellos. El Género no hace únicamente referencia al hecho de ser hombre o mujer sino a la manera en que sus cualidades, conductas e identidades son determinadas a través del proceso de socialización. Debido a que en la CDMX los principales usuarios de los servicios de agua potable y saneamiento para el uso doméstico, el cuidado de la salud, el cuidado de los enfermos e incluso para fines comerciales que representan el principal sustento de las familias, son en su mayoría mujeres, es importante que al momento de planificar la construcción de obras de infraestructura hidráulica se tomen en cuenta los puntos de vista y aportaciones que pudiesen tener las mujeres y cualquier otro grupo vulnerable que se asiente en la zona. Lo anterior brindará a las y los usuarios de los servicios de agua potable y saneamiento pertenecientes a los distintos grupos de la sociedad, reconocimiento de sus necesidades y la apropiación en sentido positivo de las obras de infraestructura hidráulica que se hacen en su beneficio. Este factor es de suma importancia ya que la población no utilizará y mucho menos cuidará infraestructura que no responda a sus necesidades. En un principio pudiera parecer que las obras de infraestructura hidráulica afectan o benefician de igual manera a toda la población, pero no es así. Debido a que son las mujeres la que viven durante más horas al día las afectaciones que una obra trae consigo y son las que deben adaptar el desarrollo de sus actividades cotidianas a las nuevas condiciones de la zona, aunque sean temporales, es preciso(a) priorizar sus necesidades para evitar en la medida de lo posible afectaciones adicionales en su calidad de vida, economía, convivencia social, etc.; y (b) propiciar su participación durante el desarrollo de los trabajos, sin caer en estereotipos de género. Esto podrá hacerse mediante una sencilla reunión con los vecinos de la zona a intervenir, utilizando los mecanismos de diálogo que ya tiene establecidos las áreas de Participación Ciudadana de las Delegaciones Políticas y a las que en caso de así requerirlo, podrá acompañar el área de Gestión Social del SACMEX. Antes y durante el desarrollo de las obras de infraestructura hidráulica se podrá aprovechar la oportunidad para que las áreas de Cultura del Agua del SACMEX, en coordinación con los Espacios de Cultura del Agua (ECAs) de cada Delegación puedan llevar a cabo la promoción y difusión de temas de Cultura del Agua y aprovechamiento de los Recursos Hídricos durante la implementación del proyecto en la comunidad. Estas acciones contribuirán a propiciar a largo plazo la sustentabilidad de las obras de infraestructura hidráulica.

La implementación de estas acciones antes y durante el desarrollo de las obras de infraestructura permitirá también reducir al mínimo los conflictos sociales y dar cumplimiento a los objetivos de la construcción de las obras de infraestructura hidráulica que son los de otorgar un servicio de agua potable y saneamiento continuo, equitativo y de mejor calidad. Finalmente se podrán documentar las experiencias y resultados obtenidos de estas prácticas para que los casos de éxito puedan ser referentes en futuras intervenciones y los errores puedan irse detectando y corrigiendo.

7. Mecanismos de Quejas y Reclamos

SACMEX tiene muy bien establecido un Mecanismo de Quejas y Reclamos en su Unidad

Departamental del Centro de Información, el mismo que será usado para recibir, atender y

resolver las quejas que pudiesen haber con respecto a las intervenciones del Proyecto de

Agua 24/7 CDMX. Todos los procesos son sistematizados e ingresados en el Centro de

Información mediante el sistema “único” llamado “Quejas del Sistema Hidráulico”. El

sistema tiene la capacidad de producir informes desagregados en áreas específicas de

intervención, de modo de dar seguimiento a cada uno de ellos.

Durante las tres etapas del proyecto: pre-inversión, ejecución de obras y post-obra, el

mecanismo de quejas y reclamos funciona exactamente igual. Las quejas pueden ser

presentadas a: (a) el Call Center de SACMEX; (b) los gestores o enlaces sociales del área

de Participación Ciudadana de cada Delegación, o (c) en el Centro de Atención Ciudadana

(CESAC) de la Delegación.

La Dirección de Fortalecimiento Institucional y su Jefatura de Unidad Departamental de

Centro de Información siguen los dos procedimientos que se describen a continuación:

1. Nombre del Procedimiento: Atención a Individuos o Grupos de la Sociedad Civil.

Objetivo General: Dar atención de manera pronta y expedita a las solicitudes de individuos

o grupos de la sociedad civil en materia de servicios hidráulicos.

Descripción Narrativa

Actor No. Actividad

Individuo o Grupo de la Sociedad Civil / Diputados / Representante Social

1 Hace acto de presencia en oficinas del Sistema de Aguas de la Ciudad de México para exponer sus necesidades y demandar soluciones en materia de servicios hidráulicos.

Subdirectora de Apoyo Técnico

2 Comunica al Director de Fortalecimiento Institucional sobre la presencia de manifestantes y le solicita su atención.

Director de Fortalecimiento Institucional

3 Coordina con la Subdirección de Coordinación Delegacional y las áreas internas del Sistema de Aguas de la Ciudad de México la atención al grupo manifestante.

Director de Fortalecimiento Institucional y titulares de las áreas competentes en cada caso

4 Reciben al grupo social en mesa de trabajo con el objetivo de conocer sus demandas en materia de servicios hidráulicos.

Director de Fortalecimiento Institucional y titulares de las áreas competentes en cada caso

5 Llegan a acuerdos con el Grupo de la Sociedad Civil para que en el ámbito de las competencias y atribuciones del Sistema de Aguas de La Ciudad de México, se atiendan de manera pronta y expedita sus demandas en materia de Servicios Hidráulicos.

Titulares de las Áreas Internas

6 Llevan a cabo las acciones necesarias para cumplir con los acuerdos tomados en la mesa de trabajo con el grupo social.

Titulares de las Áreas Internas

7 Informan a la Dirección de Fortalecimiento Institucional el cumplimiento de los compromisos.

Director de Fortalecimiento Institucional

8 Genera y entrega Informe para el Director General sobre proceso se atención y cumplimiento de acuerdos que se dio al Grupo Social.

Tiempo Total de Ejecución: Desde 1 hasta 30 días según la complejidad en el cumplimiento de las solicitudes.

La Jefatura de la Unidad Departamental del Centro de Información, en coordinación con las

Delegaciones, atienden las quejas en materia de prestación de los servicios hidráulicos y

reclamos con respecto a proyectos de agua, como a continuación se describe en un

segundo procedimiento:

2. Nombre del Procedimiento: Reportes de fallas en el Sistema Hidráulico y/o inconformidades en el desarrollo de obras de infraestructura hidráulica. Objetivo General: Proporcionar a la ciudadanía un trato amable y expedito durante su llamada telefónica para reportar su falta de agua, fuga de agua, problemas en su drenaje

y/o de encharcamiento en su colonia o Delegación o inconformidades por el desarrollo de alguna obra de infraestructura hidráulica, con la finalidad de llevar cada caso al área competente para su pronta atención y solución. Descripción Narrativa

Actor No. Actividad

Personal de base y Nómina 8 del Centro de Atención telefónica 56 54 32 10

1 Recibe reportes de fugas de agua que se presentan en el Sistema Hidráulico de la Ciudad de México, así como faltas de agua, mala calidad de agua, falta de tapa en caja de válvulas, drenajes azolvados, albañales rotos, falta de tapa en coladeras, encharcamientos y olor a hidrocarburos en el drenaje o inconformidades producto del desarrollo de una obra de infraestructura hidráulica. Se capturan en tiempo real en el Sistema denominado “Quejas del Sistema Hidráulico”.

Analista de datos 2 Verifica que las calles de cada reporte, concuerden con las del Guía Roji.

¿Los datos son correctos?

Si

3 Canaliza reporte vía internet a los campamentos de la Dirección de Agua Potable del SACMEX y a Delegaciones Políticas, según la ubicación del reporte y en su caso al personal de la Dirección de Drenaje del SACMEX.

No

4 Llama vía telefónica al usuario, para que proporcione mayor información, se graban modificaciones y se canaliza vía internet a los campamentos de la Dirección de Agua Potable o a la Dirección de Drenaje del SACMEX y a Delegaciones Políticas, según ubicación del reporte.

Personal de Base en Campamentos de operación del SACMEX y Delegaciones Políticas o área correspondiente

5 Reciben y aceptan el reporte vía internet, informando al Ingeniero Residente, quien programa personal y equipo para dar solución a la queja.

Una vez atendida la queja, se registra como solucionada vía internet en la base de datos del Sistema “Quejas del Sistema Hidráulico”.

Personal de base y Nómina 8 del Centro de Atención telefónica

6 Confirma la solución de la queja mediante llamada al usuario.

¿Se encuentra solucionada?

Si

Actor No. Actividad

Personal de Base de la Oficina de cómputo

7 Se realiza el cierre del reporte en la base de datos.

No

Regresa al paso

3

Se canaliza nuevamente a los campamentos de operación, vía internet para que proceda a su solución.

8 Genera informes de quejas solucionadas catalogadas según requerimientos por: por diámetro de tubería, calle, colonia, delegación, enviándolos a la Dirección General, Dirección Ejecutiva de Operación, Dirección de Agua Potable y Dirección de Drenaje para su conocimiento y toma de decisiones.

Fin del Procedimiento

Tiempo Total de Ejecución: Se contempla un plazo máximo de 8 días para dar solución a las quejas recibidas.

Para el proyecto de Agua 24/7 CDMX se utilizará el sistema de quejas existente, y de ser

necesario se diseñará el formato para abarcar los tipos de quejas más comunes

relacionados con el Proyecto, el mismo que se acordará con las Delegaciones.

8. Resultados y fecha de la socialización del Marco

de Gestión Social

El marco de gestión social fue consultado con el Consejo de los Pueblos y Barrios

Originarios y con las Delegaciones de la CDMX los días 3 y 13 de febrero respectivamente

en la Ciudad de México. Algunos resultados fueron:

1. Tanto el Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios como las cuatro Delegaciones

de Benito Juárez, Alvaro Obregón, Cuajimalpa e Iztacalco mostraron amplio apoyo al

Proyecto y estuvieron de acuerdo con los principios generales y procedimientos de la

gestión social del Proyecto, como constan en el presente Marco.

2. Las Delegaciones corroboraron que tienen la capacidad técnica y de recursos

humanos para llevar a cabo la gestión social del Proyecto en articulación con

SACMEX y otras instancias públicas que tienen presencia en las áreas de

intervención del Proyecto.

3. Todas las Delegaciones confirmaron que cuentan con Centros de Atención

Ciudadana (CESAC) equipados para convocar a los ciudadanos de los diferentes

sectores para llevar a cabo reuniones antes, durante y después del Proyecto, de

modo de informarles sobre el mismo, socializar los detalles del Proyecto y solicitar su

participación si es del caso.

4. Todas las Delegaciones corroboraron que conocen el sistema “único” de Quejas del

Sistema Hidráulico de SACMEX y su funcionamiento. Indicaron que las quejas,

reclamos, observaciones, sugerencias que son presentados en un CESAC, son

trasladados a SACMEX por medio del sistema informático y SACMEX da el debido

seguimiento.

5. Las Delegaciones enfatizaron que son ellos quienes realizan la gestión social de los

proyectos de obras civiles en sus sectores, dada la estrecha relación que mantienen

con los barrios y vecinos dentro de su demarcación geográfica. Todo esto, en

estrecha relación con SACMEX y otras entidades de CDMX.

Atención a los Pueblos Originarios. Política Operativa 4.10

En el ámbito del Proyecto de Agua 24/7 CDMX, se cuenta con un Marco de Política de Pueblos y Barrios Originarios (Política Operativa 4.10 del Banco Mundial) el mismo que se accionará en caso de que proceda, para asegurar que estos pueblos existentes en las delegaciones intervenidas por el Proyecto no sean afectados negativamente, que se beneficien equitativamente de los beneficios del proyecto, y que los servicios del Proyecto lleguen a ellos en forma culturalmente adecuada.

A continuación se presenta el Marco de Política para Pueblos y Barrios Originarios, el mismo que muestra el procedimiento para cumplimiento de la política.

Marco de Políticas de Pueblos y Barrios Originarios

de la CDMX


Política Operativa de Pueblos Indígenas


Glosario de Términos

BM Banco Mundial.

MPPBO Marco de Políticas de Pueblos y Barrios Originarios.

PO 4.10 Política Operativa 4.10 de Pueblos Indígenas.

PPBO Planes para los Pueblos y Barrios Originarios.

SACMEX Sistema de Aguas de la Ciudad de México.

SEDUVI Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Contenido

1. Introducción.

2. El proyecto Agua 24/7 CDMX y sus componentes.

3. El tipo de proyectos que podrían afectar a los Pueblos y Barrios Originarios de

CDMX en el área de intervención.

4. Los posibles efectos positivos y negativos de dichos proyectos sobre los Pueblos y

Barrios Originarios de la CDMX.

5. Base Legal.

6. Perfil de los Pueblos y Barrios Originarios de la CDMX.

7. Marco que asegure que se socialice el proyecto con los Pueblos y Barrios Originarios

beneficiados con los proyectos de agua en cada etapa de la preparación y

ejecución del proyecto.

8. Instituciones participantes en la elaboración del MPPBO, en la ejecución del mismo,

y en la elaboración y ejecución de los PPBO.

9. Mecanismos para resolución de Quejas y Conflictos.

10. Mecanismos de seguimiento y presentación de Actas de Asamblea.

11. Mecanismos de divulgación de los PPBO que se elaboren en el contexto del

MPPBO.

12. Evaluación ex–post.

13. Resultados y fechas de la socialización del Marco.

1. Introducción

En la Ciudad de México, los Pueblos y Barrios Originarios están representados por el

Consejo de Pueblos y Barrios Originarios existente por Decreto desde marzo de 2007 y

adscrito a la Secretaría de Gobierno a partir de 2013. El Consejo es un órgano de

coordinación de la administración pública y participación ciudadana en el que convergen 9

Secretarías, las 16 delegaciones y representantes de dichas comunidades.

El Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) es uno de los más grandes del

mundo, sirviendo con agua potable y saneamiento a una población de 9 millones de

habitantes. En horas pico se registran 14 millones de personas que utilizan los servicios

hidráulicos. Dado el crecimiento poblacional y la existencia de redes de distribución de agua

de 40 a 70 años de uso, se estima que el sistema encara fugas de hasta 42% del volumen

de agua que entra en el mismo, lo cual obliga a mejorar su eficiencia.

SACMEX ha solicitado financiamiento al Banco Mundial para mejorar la continuidad del

servicio de agua potable mediante la recuperación de las pérdidas físicas por fugas de los

sistemas caducos. La mejoría de los servicios servirá para mejorar la calidad de vida y

salud de todos los habitantes, sin distinción de origen étnico, en todos los megasectores,

empezando por el área de intervención donde operará el Proyecto.

2. Breve descripción del Proyecto y sus

componentes

Los objetivos del Proyecto de Agua 24/7 CDMX son la recuperación de las pérdidas físicas

y la mejora de la continuidad del servicio de agua potable, a través de la reparación de

fugas y control de presiones, lo que a su vez incrementará el nivel del servicio a la

población y por ende el nivel de vida en la Ciudad de México, mediante un uso más

eficiente del sistema de agua potable.

El componente del Proyecto de Agua 24/7 CDMX incluye:

(a) Implementación de sectorización; (b) Instalación, sustitución, rehabilitación y reparación de tubería de agua potable; (c) Instalación, sustitución y reparación de tomas domiciliarias;

(d) Sustitución y rehabilitación de micromedidores,

(e) Establecimiento del grupo, equipamiento y oficina central del Prestador de Servicios y actualización del Padrón de Usuarios.

3. El tipo de proyectos que podría afectar a los

pueblos originarios del área del proyecto en la

CDMX

Los tipos de actividades y acciones del proyecto contribuirán a mejorar el abastecimiento de

agua de los Pueblos y Barrios Originarios de los sectores intervenidos. La sustitución de la

red de agua potable y reparación de fugas visibles y no visibles, permitirán la recuperación

del agua que se pierde por las fugas, mejorando así la eficiencia del sistema para las

familias. La construcción de cajas de válvulas para la instalación de medidores de control

de presión hará eficiente el manejo de agua en la red, evitando la sobrepresión en la tubería

a efecto de eliminar y controlar la incidencia de fugas, a fin de proporcionar la distribución

equitativa de agua a la comunidad.

El Proyecto de Agua 24/7 CDMX llevará a cabo acciones de sectorización de la red,

rehabilitación de las redes obsoletas y averiadas, eliminación de fugas del sistema;

instalación y reemplazo de medidores de agua domiciliares. Para el reemplazo y reparación

de las tuberías, SACMEX tiene previsto la ejecución de las obras en las calles donde se

encuentran ubicadas las redes. Típicamente, no se obstruye el paso total de las calles (a

excepción de aquellas que sean muy angostas), sino solamente un carril de las mismas,

permitiendo el paso de vehículos y peatones.

4. Los posibles efectos positivos y negativos de

dichos programas y subproyectos sobre los Pueblos

y Barrios Originarios.

Es importante señalar que estos proyectos tendrán efectos positivos, toda vez que el

objetivo es mejorar la infraestructura hidráulica de agua potable mediante la eliminación

fugas, proporcionando el suministro con una presión adecuada e incrementando el horario

de servicio. En términos físicos, el proyecto se ejecutará totalmente sobre arroyos

vehiculares, llegando las obras hasta las tomas domiciliarias.

En el proyecto no hay actividades que podrían afectar negativamente a los Pueblos y

Barrios Originarios ni a los habitantes de los sectores intervenidos a largo plazo. Habrán

ciertas molestias temporales causadas por la ejecución de la obra civil, por ejemplo:

interrupciones temporales de tráfico vehicular y peatonal, ruido y polvo por el rompimiento

del pavimento, ingreso de maquinaria, movimiento de materiales, interrupción temporal del

servicio de agua por horas, etc.

5. Base Legal

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917).

Art. 2: La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus

pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban

en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias

instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

Convenio 169 de la OIT (Ratificado por México el 5 de septiembre de 1990).

Art. 1.1 (b): El presente convenio se aplica a los pueblos en países independientes,

considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en

el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la

conquista o la colonización, o del establecimiento de las actuales fronteras estatales

y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias

instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

Art. 2.2: Los Estados deberán incluir acciones que aseguren a los miembros de

dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la

legislación nacional otorga a los demás miembros de la población.

Política Operativa 4.10 de Pueblos Indígenas (1991). Banco Mundial. Esta

política contribuye al cumplimiento de la misión del Banco de reducir la pobreza y

lograr un desarrollo sostenible, asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a

cabo con absoluto respeto a la dignidad, derechos humanos, economías y culturas

de los Pueblos Indígenas. En todos los proyectos propuestos para financiamiento por

el Banco que afectan a pueblos indígenas, se requiere un proceso de consultas

previas, libres e informadas de buena fe y participación informada respecto de la

preparación y ejecución del proyecto. En los proyectos financiados por el Banco se

incluyen medidas para evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades

indígenas. Los proyectos se diseñan de manera que los Pueblos Indígenas reciban

beneficios sociales y económicos que sean culturalmente apropiados, e inclusivos

desde el punto de vista intergeneracional y de género.

Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

(13 de septiembre de 2007). Aprobada por México.

Art. 19: Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos

indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de

adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de

obtener su consentimiento libre, previo e informado.

Art. 21.1: Los pueblos indígenas tienen derecho, sin discriminación, al mejoramiento

de sus condiciones económicas y sociales, entre otras esferas, en la educación, el

empleo, la capacitación y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el

saneamiento, la salud y la seguridad social.

Art. 21.2: Los Estados adoptarán medidas eficaces y, cuando proceda, medidas

especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y

sociales. Se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de

los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad

indígenas.

El Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal. Creado por

Acuerdo Gubernamental del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del 21 de marzo

de 2007, como órgano de coordinación de la Administración Pública del DF y participación

ciudadana, enfocada al fomento, preservación y difusión de la cultura originaria y tradicional

de los pueblos y barrios originarios de la Ciudad de México.

La Constitución Política de la Ciudad de México, publicada el 5 de febrero de 2017

establece:

Art. 57: Esta Constitución reconoce, garantiza y protege los derechos colectivos e

individuales de los pueblos indígenas y sus integrantes. Las mujeres y hombres que

integran estas comunidades serán titulares de los derechos consagrados en esta

Constitución. En la Ciudad de México los sujetos de los derechos de los pueblos indígenas

son los Pueblos y Barrios Originarios históricamente asentados en sus territorios y de las

comunidades indígenas residentes. La Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indígenas y otros instrumentos jurídicos internacionales de los que México es parte, serán

de observancia obligatoria en la Ciudad de México.

Art. 58.1. Esta constitución reconoce que la Ciudad de México tiene una composición

pluricultural, plurilingüe y pluriétnica sustentada en sus Pueblos y Barrios Originarios y

Comunidades Indígenas residentes.

6. Perfil de los Pueblos Originarios de CDMX

Se entenderá por Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indígenas Residentes

lo siguiente:

a) Los Pueblos y Barrios Originarios: son aquellos que descienden de poblaciones

asentadas en el territorio actual de la Ciudad de México desde antes de la colonización y

del establecimiento de las fronteras actuales y que conservan sus propias instituciones

sociales, económicas, culturales y políticas, sistemas normativos propios, tradición histórica,

territorialidad y cosmovisión, o parte de ellas; y.

b) Las Comunidades Indígenas Residentes son:

Unidades sociales, económicas y culturales de personas que forman parte de Pueblos

Indígenas de otras regiones del país, que se han asentado en la Ciudad de México y que en

forma comunitaria reproducen total o parcialmente sus instituciones y tradiciones.

Se reconoce el derecho a la autoadscripción de los pueblos y barrios originarios y

comunidades indígenas residentes y de sus integrantes. La conciencia de su identidad

colectiva e individual, deberá ser criterio fundamental para determinar a los sujetos a los

que se aplicarán las disposiciones en la materia contenidas en la Constitución.

Las comunidades indígenas residentes no se ubican en un territorio específico. Algunos

integrantes se agrupan y se organizan. La mayoría se integra a las diferentes colonias,

unidades habitacionales etc.

Según el censo de 2010, en el área de intervención del proyecto, había el siguiente padrón

de hablantes de lenguas indígenas:

Delegación No. Total habitantes No. de habitantes Originarios

que hablan lengua indígena

Álvaro Obregón 727,034 8,528

Benito Juárez 385,439 3,956

Cuajimalpa 186,391 2,049

Iztacalco 382,000 3,693

Fuente: Censo 2010

De acuerdo con el Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal, existen

los siguientes Pueblos y Barrios Originarios en el área de intervención del Proyecto:

Delegaciones Pueblo Barrio

1. Álvaro Obregón

1. Axotla

2. San Bartolo Ameyalco

3. Santa Fe de Vasco de

Quiroga

4. Santa María Nonoalco

5. Santa Rosa Xochiac

6. Tetelpan

7. Tizapan

8. Tlacopac

9. Santa Lucía Xantepec

10. Chimalistac

11. Actipan

2. Benito Juárez

12. San Simón Ticumac

13. Santa Cruz Atoyac

14. Santa Cruz

Tlacoquemecatl

15. San Juan Malinaltongo

16. Mixcoac

17. San SebastianXoco

18. Nonoalco

19. San Lorenzo

Xochimanca

3. Cuajimalpa

20. San Pedro Cuajimalpa

21. San Lorenzo Acopilco

22. San Mateo Tlaltenango

23. San Pablo Chimalpa

24. Contadero

4. Iztacalco

25. Iztacalco

1. Santa Cruz Atencopa

2. La Asunción Atenco

3. Los Reyes Ezquitac

4. Santiago Atoyac

5. Zapotitla o Zapotla

6. San Francisco

Xicaltongo

Fuente: Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios

Algunas instancias que representan e interactúan con los pueblos y barrios originarios de

CDMX son:

(a) El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios.

El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios se creó por decreto en marzo de 2007 y está

adscrito a la Secretaría de Gobierno a partir de 2013.Una de sus responsabilidades es la de

elaborar el Atlas y el padrón de los Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal, que

defina los pueblos y barrios que serán objeto de la aplicación de programas y acciones de

los diferentes niveles de gobierno. Este censo y Atlas parten de un listado oficial que

determina su nomenclatura y categoría. La función de asignar la nomenclatura a los

núcleos de población le corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

(SEDUVI). Este primer padrón o listado oficial señala la existencia de 256 pueblos y barrios

en el Distrito Federal, de los cuales solo 98 son pueblos y 158 son barrios.

Al momento, el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios está llevando a cabo consultas

previas, libres e informadas con las organizaciones representativas de los pueblos, tales

como las Coordinaciones Territoriales y otros, como parte del censo y diagnóstico para la

elaboración de la Constitución de la Ciudad de México.

(b) Los Comités Ciudadanos y sus Funciones.

Los Comités Ciudadanos son de reciente creación en la CDMX. Fueron constituidos para

conciliar la función pública con la actividad vecinal, como en el caso de la construcción de

obras hidráulicas, en las 16 Delegaciones políticas que lleva a cabo el Gobierno de la

Ciudad de México a través del SACMEX, en beneficio de la comunidad. Algunas de las

atribuciones de los comités ciudadanos son: (i) Representar los intereses colectivos de los

habitantes de la colonia, así como conocer, integrar, analizar y promover las soluciones a

las demandas o propuestas de los vecinos de la colonia; (ii) Instrumentar las decisiones de

la Asamblea Ciudadana; (iii) Coadyuvar en la ejecución de los programas de desarrollo en

los términos establecidos en la legislación correspondiente; y (iv) Convocar y presidir las

Asambleas ciudadanas.

Además de estar representados en los Comités Ciudadanos, los Pueblos Originarios tienen

sus propias instituciones ancestrales y coloniales como las Mayordomías y Cofradías. Esas

instituciones tienen un tinte religioso y son las que lideran las fiestas patronales de los

pueblos y barrios en CDMX, siguiendo sus tradiciones, usos y costumbres entrelazadas con

la religión católica.

(c) Las Direcciones Generales de Participación Ciudadana de las Delegaciones. Los pueblos originarios, al igual que los otros ciudadanos de la delegación, pueden expresar su opinión en las Direcciones de Participación Ciudadana, cuya función es promover la participación de los vecinos de los barrios. Según información de las Delegaciones, cada una cuenta con diferente número de promotores sociales. Por ej. En la Delegación Álvaro Obregón, la Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana cuenta con un fuerte equipo de promotores sociales y7 Direcciones Territoriales. En la Delegación Iztacalco cuentan con la Dirección Ejecutiva de Participación Ciudadana y 300 Enlaces Delegacionales. En la Delegación Cuajimalpa cuentan con 80 gestores sociales en Participación Ciudadana.

Las Delegaciones conocen a los pueblos y barrios originarios que viven en su territorio, su situación de tenencia de tierra, su estructura social, sus tradiciones ancestrales, usos y costumbres. Conocen también los casos de aquellos pueblos originarios que han vendido sus tierras o abandonado sus costumbres. La organización y metodología de gestión social de cada Delegación puede diferir un poco, pero todas tienen los mismos objetivos de mantener informada a la población, responder a sus demandas e inquietudes, propiciar la participación ciudadana y el consenso para apoyar los proyectos en sus territorios.

7. Marco que asegure que los Pueblos y Barrios

Originarios estén bien informados y tengan acceso a

los beneficios de los proyectos de agua en cada

etapa de la preparación, ejecución y post-obra del

proyecto

Cada Delegación conoce cuáles son los pueblos y barrios originarios en su territorio y

tienen sus propios esquemas de atención diferenciada.

La Delegación informa a los pueblos originarios sobre los programas y proyectos de obra

que se tienen contemplados para beneficio de la comunidad, con la finalidad de que se

haya respondido a sus inquietudes y no haya controversias.

Consulta Inicial. Según lo acordado con SACMEX, y respetando los procedimientos

institucionales, el Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indígenas

Residentes acompañará a las Delegaciones respectivas, en caso de que así lo requieran,

en la realización de la reunión inicial con las representaciones de los Pueblos y Barrios

Originarios y Comunidades Indígenas Residentes en CDMX, para presentarles el Proyecto

de Agua 24/7 y sus beneficios, y dialogar sobre sus preocupaciones e inquietudes,

responder a sus preguntas, dirigir aquellas que son de injerencia de otras instituciones, y

buscar su aceptación a la rehabilitación de las redes de agua de los sectores del área de

intervención. Cabe mencionar que las calles que se van a intervenir están en proceso de

definición. El Acta de esta reunión será enviada a la Dirección de Fortalecimiento

Institucional de SACMEX.

El proceso de abordaje a los pueblos originarios para su participación en el Proyecto,

durante la ejecución del mismo, es el siguiente:

(a) Fase Preliminar antes de la entrada de la obra civil: La Delegación y SACMEX son

responsables del acercamiento a las comunidades de los Pueblos y Barrios a

intervenirse. La información sobre el proyecto y las obras civiles a realizarse es

divulgada por cada Delegación de forma pública, mediante: (a) mantas impresas; (b)

trípticos y folletos; (c) carteles colocados en las calles y avenidas; (d) mediante los

Comités Ciudadanos y Vecinales; (e) Juntas de Trabajo, (f) de casa en casa, etc.

(b) Fase de ejecución: Cada Delegación, mediante sus equipos de gestores sociales (o

enlaces delegacionales) continúa la gestión social, divulgación de información,

resolución de conflictos, etc. en los sectores donde se ejecutan las obras civiles

durante todo el período de ejecución del proyecto. Según lo acordado con las

Delegaciones, para el Proyecto de Agua 24/7 CDMX, antes de intervenir con obras

en las calles donde hay pueblos originarios, las Delegaciones llevan a cabo su

gestión social y pueden solicitar apoyo al Consejo de los Pueblos y Barrios

Originarios en caso de prever conflictos con miembros de dichos pueblos o barrios.

El Consejo, por su parte, en el marco de sus atribuciones, está dispuesto a brindar la

asesoría técnica operativa para la implementación de su protocolo de consulta, así

como participar en las reuniones que la Delegación (responsable de llevar a cabo la

gestión social del proyecto) pudiera hacer con los pueblos y barrios originarios.

Adicionalmente, está a disposición de los Pueblos y Barrios Originarios el

mecanismo de quejas y reclamos del Proyecto, mediante el call center (56543210)

del SACMEX que funciona coordinadamente con las Delegaciones, en un sistema

“único” de quejas del sistema hidráulico.

(c) Fase de post-obra: Igualmente, cada Delegación es responsable de continuar

respondiendo a las inquietudes, quejas y reclamos de las comunidades incluyendo

los pueblos y barrios originarios. En caso de necesidad, los Pueblos y Barrios

Originarios se abocarán al Consejo delos Pueblos y Barrios Originarios quienes los

representan oficialmente.

Adicionalmente, el Consejo mantiene consultas continuas con los Pueblos y Barrios

Originarios en relación a todos los asuntos que los afectan, incluyendo el tema del agua.

En general, las Delegaciones realizan actividades de información y divulgación de los

proyectos de infraestructura hidráulica con las comunidades informando la importancia y

objetivo de los proyectos que serán en beneficio para una mejora sustancial de los servicios a

fin de prevenir y evitar conflictos sociales.

8. Instituciones participantes en la elaboración del

Marco de Políticas de Pueblos y Barrios Originarios

(MPPBO) y en la elaboración y ejecución del Plan

para los Pueblos y Barrios Originarios (PPBO)

El presente Marco de Políticas para los Pueblos y Barrios Originarios se llevó a cabo en

coordinación con el Consejo delos Pueblos y Barrios Originarios de la CDMX. SACMEX es

responsable de la ejecución adecuada de la política. La Delegación es responsable de llevar

a cabo las actividades de divulgación y socialización de los proyectos de infraestructura

hidráulica en los Pueblos y Barrios Originarios.

Una vez que SACMEX remite la información oficial donde se describen en detalle las obras a

ser ejecutadas en cada sector de la Delegación, anexando el perfil general del Proyecto,

mediante su área de Fortalecimiento Institucional concertará con la Delegación la presencia o

ausencia de Pueblos y/o Barrios Originarios en las áreas a intervenirse, a fin de que la

Delegación esté anuente al momento de hacer su gestión social con trípticos, folletos, mantas

que describen la obra y módulos informativos, como sea necesario. En caso de requerirse, la

Delegación puede solicitar apoyo al Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios, para

facilitar el ingreso a dichas comunidades.

Elaboración del Acta de reunión. En la etapa de planificación, cuando se identifica la

presencia de un pueblo o barrio originario en el área de intervención, la Delegación, a través

de la Dirección General de Participación Ciudadana, convocará a los representantes de dicho

pueblo o barrio, al SACMEX y al Consejo de Pueblos y Barrios Originarios a una reunión o

mesa de trabajo para (a) informarles sobre los alcances del proyecto en esa área de

intervención, (b) escuchar sus inquietudes, (c) asegurar que todos estén incluidos en los

beneficios del proyecto, (d) recibir sus sugerencias, quejas y reclamos y orientar hacia otras

instancias las solicitudes que no sean de competencia de SACMEX ni de la Delegación. En

esta reunión se generará un “Acta de Reunión titulada Plan para los Pueblos y Barrios

Originarios e Indígenas Residentes en la CDMX” (Ver Anexo # 1). Dichas reuniones son

menos amplias que las convocatiorias públicas, y son dirigidas al Pueblo o Barrio originario

específico en las calles especificas que se va a afectar. Las reuniones serán en español

porque se espera que la lengua dominante de los Pueblos y Barrios Originarios en CDMX sea

el español aunque fueran bilingües (español y lengua indígena). La experiencia de SACMEX

es que los proyectos para mejorar los servicios de agua como es el caso del presente

proyecto de Agua 24/7, no solo son bienvenidos sino exigidos por toda la población. El

Consejo de Pueblos y Barrios Originarios acompañará el proceso en caso de que se necesite

su asesoría.

Supervisión. La Dirección de Fortalecimiento Institucional de SACMEX llevará a cabo las

supervisiones necesarias del desarrollo del Plan para corroborar que los pueblos o barrios

originarios del sector correspondiente hayan sido incluidos como beneficiarios y participado

en los beneficios del Proyecto, que sus inquietudes hayan sido contestadas y sus quejas

hayan sido resueltas en lo que está al alcance del Proyecto de Agua 24/7 CDMX.

Copias de las Actas de Reunión deberán ser enviadas a Fortalecimiento Institucional de

SACMEX, y éste a su vez las enviará al Banco Mundial con copia a BANOBRAS.

Financiamiento del PPBO. Depende del tipo de acciones acordadas en Acta de Reunión. Si

son capacitaciones en aspectos del proyecto de agua, las hará SACMEX; capacitaciones en

asuntos legales las llevará a cabo el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios. Otras

demandas podrían ser cubiertas por las Delegaciones. Pero, en todo caso, el financiamiento

de las acciones que se acordaran en el Acta de Reunión es parte del Proyecto.

9. Mecanismos para resolución de Quejas y

Conflictos

Los Pueblos y/o Barrios Originarios de los sectores intervenidos podrán usar los mismos

mecanismos para resolución de quejas y conflictos del Proyecto 24/7 CDMX, o sea, las

personas que presentan las pudieran tener alguna queja, podrán: (a) usar el Call center y

enviar su queja directamente a SACMEX; o (b) acudir a la ventanilla de recepción de quejas

del CESAC y éste la canaliza a la instancia correspondiente. Sin embargo de eso, los

pueblos originarios y las Delegaciones estarán anuentes de que pueden solicitar apoyo al

Consejo de Pueblos y Barrios Originarios en caso de necesitarlo o de precisar mediación.

10. Mecanismos de seguimiento y presentación de

informes, que incluyan disposiciones y puntos de

referencia adecuados al proyecto

La Delegación enviará a SACMEX el PPBO(Acta de Reunión) para cada sector que vaya a

ser intervenido, donde se detecte la presencia de un pueblo o barrio originario. El PPBO

debe incluir los resultados y acuerdos recogidos en el Acta de reunión de la Delegación con

los pueblos originarios, SACMEX y el Consejo de Pueblos Originarios. SACMEX enviará

una copia del PPBO al Banco Mundial.

El supervisor interno del SACMEX recaba toda la documentación que se genera en el

proyecto, trabajos preliminares, desarrollo hasta su conclusión con un informe fotográfico,

con la finalidad de que de manera simple se comprenda el desarrollo de la obra. Por tanto,

el supervisor interno de SACMEX incluirá en su trabajo la supervisión de la elaboración y

ejecución del PPBO.

11. Mecanismos de divulgación de los Planes para

Pueblos y Barrios Originarios (PPBOs) que se

elaboren en el contexto del MPPBO

Los Planes para Pueblos y Barrios Originarios, para cada sector intervenido, recogidos en

Acta de Reunión, serán enviados por la Delegación al área de Fortalecimiento Institucional

de SACMEX para su divulgación. Al mismo tiempo, SACMEX enviará los PPBOs al Banco

para su publicación en el Infoshop.

12. Evaluación Ex - post

Se llevará a cabo una evaluación ex–post en cada sector donde se haya activado la política

de pueblos indígenas, para verificar que se cumplió con los acuerdos del Acta de Reunión,

o de otra manera, hacer las correcciones necesarias.

13. Resultados y fechas de socialización del Marco

de Pueblos y Barrios Originarios

El MPPBO fue socializado con el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios los días 16 de

enero y 3 de febrero de 2017 mediante reunión en sus instalaciones con la asistencia de 4

personas. Fue socializado también con las Delegaciones de Alvaro Obregón, Iztacalco,

Cuajimalpa y Benito Juárez los días 11 de enero y 15 de febrero de 2017 con la

participación de aproximadamente 9 y 15 personas respectivamente. Algunos de los

resultados fueron:

1. El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios indicó que tienen un Atlas de la

ubicación de los pueblos y barrios originarios de CDMX y que tienen 6 criterios para

identificarlos, los mismos que incluyen los criterios de Naciones Unidas. Indicaron

que estos pueblos tienen representantes, quienes son convocados periódicamente.

2. La Presidenta del Consejo de Pueblos y Barrios Originarios indicó estar en la

disposición de participar en las reuniones organizadas por las Delegaciones, con la

concurrencia de SACMEX para socializar el Proyecto con representantes del Pueblo

o Barrio originario beneficiario del Proyecto.

3. El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios entregó a SACMEX información y

algunas publicaciones sobre el Consejo y su creación, sobre la Legislación que lo

ampara y la Nueva Constitución de CDMX.

4. Las Delegaciones informaron que conocen cuáles Pueblos y Barrios viven en las

Delegaciones. Recalcaron tener una buena relación con ellos. Comentaron sobre la

participación activa de algunos de ellos dentro de la Delegación.

5. Las Delegaciones comentaron que las instituciones tradicionales de estos Pueblo

existen desde hace siglos y están relacionadas con instituciones coloniales tales

como las cofradías y mayordomías. Estos Pueblos tienen mayor visibilidad durante

sus fiestas religiosas patronales.

6. Manifestaron que los Pueblos en CDMX están organizados como cualquier colonia

de CDMX y socialmente son tratados como tales.

La presente versión del Marco de Políticas de Pueblos y Barrios Originarios se divulgó

en SACMEX el 24 de marzo de 2017, y en la página externa del Banco Mundial el día 27

de marzo de 2017.

Anexo # 1

ACTA DE REUNION

Plan para los Pueblos y Barrios Originarios e Indígenas

Residentes en la CDMX

Nombre de la Delegación:

Colonia, pueblo o barrio

originario intervenido:

Fecha:

Tipo(s) de Obra(s) del Proyecto Agua 24/7 CDMX

1.-

2.-

3.-

Pueblos y Barrios Originarios

Grupo Étnico:

¿Qué lenguas indígenas hablan?

¿Cuántas personas participan en el

Proyecto?

Beneficios del Proyecto:

Temas Tratados en la Reunión o Mesa de Trabajo

1.-

2.-

3.-

4.-

5.-

Acuerdos

1.-

2.-

3.-

4.-

5.-

Plan de Acción:

Evaluación Ex - post

Fecha Planeada:

8. Marco de Procedimientos de Reubicación de Puestos Ambulantes. Política

Operativa 4.12.

La Política 4.12 de Reasentamiento Involuntario se activa en el Proyecto de Agua 24/7

CDMX. No será necesaria la adquisición de tierras, dado que el proyecto no incluye obras

nuevas de construcción, sino solamente la rehabilitación de la red existente de agua,

substitución de tuberías obsoletas, dotación de medidores y tomas de agua domiciliares,

etc. Así mismo, no se prevé el reasentamiento ni de unidades sociales (familias) ni de

actividades económicas (negocios) permanentemente, ya que se trabajará sobre las vías

vehiculares existentes. Sin embargo, dado que las banquetas/aceras en algunas calles son

ocupadas por puestos de vendedores ambulantes móviles, rodantes, semi-fijos, éstos son

normalmente reubicados por las Delegaciones correspondientes a otras calles adyacentes

de las mismas Delegaciones temporalmente, mientras duren las obras civiles, y devueltos a

sus lugares de origen al terminarse las obras. A continuación se verá el Marco de

Procedimientos de Reubicación de Puestos Ambulantes, y el proceso para cumplimiento de

la política.

Marco de Procedimientos para la Reubicación Temporal de

Puestos Ambulantes


Política Operativa de Reasentamiento Involuntario


Glosario de Términos

BM Banco Mundial.

MRI Marco de Reasentamiento Involuntario.

PO 4.12 Política Operativa de Reasentamiento Involuntario.

SACMEX Sistemas de Agua de la Ciudad de México.

Contenido

1. Introducción.

2. Breve descripción del Proyecto y sus componentes.

3. Principios y objetivos que gobiernan la preparación y ejecución del reasentamiento.

4. Descripción del proceso de preparación y aprobación de los planes de reubicación.

5. Estimación de la población que resultará ser desplazada temporalmente y categorías

probables de personas desplazadas.

6. Criterios de elegibilidad que sirven de base para definir a las distintas categorías de

personas desplazadas.

7. Marco Jurídico que examine la compatibilidad entre las leyes y reglamentos

aplicables al prestatario, los requisitos normativos del Banco y las medidas

propuestas para salvar las divergencias que pueda haber entre ellos.

8. Por qué no se requiere un método de valoración de los activos afectados.

9. Procedimientos institucionales para la reubicación de los puestos ambulantes.

10. Descripción del proceso de ejecución, que vincule la ejecución del reasentamiento

con las obras públicas.

11. Responsabilidades institucionales y financiamiento de la reubicación de puestos

ambulantes.

12. Descripción de los mecanismos de consulta con las personas desplazadas y de su

participación en la planificación, la ejecución y el seguimiento.

13. Disposiciones sobre el seguimiento por parte del organismo de ejecución y, si

procede, por parte de supervisores independientes.

14. Evaluación ex –post.

15. Resultados y fechas de la socialización del Marco.

1. Introducción

El Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX) es uno de los más grandes del

mundo, sirviendo con agua potable y saneamiento a una población de 9 millones de

habitantes. Dado el crecimiento poblacional y la existencia de redes de distribución de agua

de 40 a 70 años de uso, se estima que el sistema encara fugas de agua de hasta 42% del

volumen de agua que entra en el mismo, lo cual lo obliga a mejorar su eficiencia.

SACMEX ha solicitado financiamiento al Banco Mundial para un proyecto que mejore la

eficiencia del sistema de agua de CDMX. El Proyecto de Agua 24/7 CDMX, mejorará la

continuidad del servicio y recuperación del agua que se pierde por fugas del sistema

mediante un programa de implementación de sectorización, reemplazo de tuberías

obsoletas, reducción de fugas y mejoras a la micromedición. El Proyecto de Agua 24/7

CDMX mejorará el uso del recurso hídrico en el área de intervención de la CDMX.

En virtud de que el Proyecto se enfoca a la rehabilitación de la infraestructura de redes

existentes cuya vida útil ha llegado a su término, ya que tienen más de 60 años en

promedio, la ejecución de las obras será sobre vía pública, la cual forma parte del

patrimonio a cargo del Gobierno Central de la Ciudad de México o de las Delegaciones, no

requerirá de acciones ni de compra de tierras, ni de expropiación, ni de reasentamientos

humanos o de actividades económicas en forma permanente. Solo se intervendrán las

calles o avenidas de manera temporal.

La Dirección de Fortalecimiento Institucional de SACMEX es la responsable de la Gestión

Social de la institución para todas sus intervenciones y proyectos.

2. Breve descripción del Proyecto y sus

componentes

Los objetivos del Proyecto de Agua 24/7 CDMX son la recuperación de las pérdidas físicas

y la mejora de la continuidad del servicio de agua potable, a través de la reparación de

fugas y control de presiones, lo que a su vez incrementará el nivel del servicio a la

población y por ende el nivel de vida en la Ciudad de México, mediante un uso más

eficiente del sistema de agua potable.

El componente del Proyecto de Agua 24/7 CDMX incluye:

(a) Implementación de sectorización; (b) Instalación, sustitución, rehabilitación y reparación de tubería de agua potable; (c) Instalación, sustitución y reparación de tomas domiciliarias; (d) Sustitución y rehabilitación de micromedidores,

(e) Establecimiento del grupo, equipamiento y oficina central del Prestador de Servicios y actualización del Padrón de Usuarios.

El Proyecto de Agua 24/7 CDMX llevará a cabo acciones de sectorización de la red,

rehabilitación de las redes obsoletas y averiadas, eliminación de fugas del sistema;

instalación y reemplazo de medidores de agua domiciliares. Para la sustitución o

rehabilitación de las redes de agua potable, SACMEX tiene previsto la ejecución de las

obras en las calles donde se encuentran ubicadas dichas redes. Típicamente, no se

obstruye el paso total de las calles (a excepción de aquellas que sean muy angostas), sino

solamente un carril de las mismas, permitiendo el paso de vehículos y peatones. Las redes

de tuberías corren a lo largo de las vías vehiculares, sin afectar las aceras peatonales,

sobre las cuales, en algunos casos se ubican vendedores ambulantes, la mayoría de los

cuales operan con casetas de ventas rodantes, algunos puestos semi-fijos y unos pocos

puestos fijos.

Para mayor seguridad física y operativa de dichos ambulantes, las Delegaciones en

coordinación con el SACMEX, acostumbran reubicar a los vendedores ambulantes que

operan sobre las aceras. La reubicación se hace en forma ordenada, dado que las

Delegaciones tienen el control de dichos ambulantes, mediante la aplicación de un padrón

de comerciantes informales.

3. Principios y objetivos que gobiernan la

preparación y ejecución del reasentamiento

En términos generales, debe tratarse en la medida de lo posible de evitar el reasentamiento

o movilización de unidades sociales o actividades económicas. La experiencia internacional

recomienda la ejecución de reasentamientos por reubicación temporal, por obras civiles, en

forma organizada y humana para evitar impactos negativos de tipo económico, social y

ambiental.

La reubicación de vendedores ambulantes está planeada de forma que no afecte

negativamente ni las fuentes de ingresos de estos individuos, ni sus activos productivos.

En el Marco de Política de Reubicación de Puestos Ambulantes del Proyecto de Agua 24/7

CDMX de SACMEX, se utilizarán los siguientes conceptos o definiciones operacionales:

Ocupación de las aceras

por vendedores

ambulantes

En principio, las aceras son para los peatones. A pesar de que el

comercio informal de vendedores ambulantes es común en la

CDMX, éste no está normado formalmente.

Reasentamiento

Involuntario

La reubicación temporal de vendedores ambulantes de una calle

a otra es considerada como reasentamiento involuntario

temporal.

Compensación no

monetaria

Dada la informalidad de los vendedores ambulantes en las

aceras, las Delegaciones no tienen obligación de compensarlos

monetariamente, sin embargo, los reubicará en vialidades

cercanas y de condiciones similares para no afectar su

economía.

Población desplazada Vendedores ambulantes que ocupan las aceras de un sector

donde se van a llevar a cabo las obras para reemplazo de

tuberías. Como ejemplo, el Tianguis, que es un mercado sobre

ruedas que se ubica en un sector un día a la semana y que

puede ser reubicado en zonas aledañas a la obra de manera

temporal.

Afectación temporal por

reubicación

De común acuerdo con la Delegación respectiva, en el caso de

obras públicas, los vendedores ambulantes son reubicados a otra

calle similar, cerca de la anterior, dentro de la misma Delegación,

de modo que no haya afectaciones por acceso a ingresos

económicos debido a la movilización temporal, ni se afecten sus

redes sociales ni sus sistemas de apoyo social. Cuando el

tianguis es grande, se reubica el tramo que corresponde a la calle

donde se ejecutan obras.

Plazo de reubicación Es el tiempo que los vendedores ambulantes ocupen otra zona,

durante el plazo que dure la obra (días, meses)

Censo de los afectados

con fecha de corte

La Delegación mantiene el control de los vendedores ambulantes

ubicados sobre las aceras. Sin embargo, para asegurar la

asistencia a los afectados, la Delegación llevará a cabo un censo

con fecha de corte de cada tramo, a medida que se realizan las

obras en un sector.

Fecha de corte Es la fecha, día y hora en que se cierra el censo de aquellos que

van a ser reubicados. Los que no están censados dentro de esa

fecha no serán reubicados por la Delegación.

Reubicación organizada La Delegación da aviso previo a los vendedores ambulantes

incluidos en el censo, sobre la fecha de la reubicación y el lugar

de acogida o nuevo lugar de ubicación temporal, para reducir

cualquier tipo de estrés social, indicando el tiempo de

desplazamiento.

Efectos o impacto social

o económico de la

reubicación

La Delegación prevé que no haya efectos negativos de la

reubicación, ubicando a los vendedores ambulantes en aceras

contiguas similares de la misma Delegación, donde no sufran

afectaciones por acceso a ingresos.

Plan de reubicación y

traslado

Para la reubicación temporal de vendedores ambulantes, la

Delegación elabora un plan de reubicación, que incluye el censo

de afectados (con fecha de corte), y los nombres de las calles

donde serán asentados temporalmente hasta que se terminen las

obras

Reintegración al lugar

de origen

Una vez terminadas las obras, la Delegación reintegrará a los

vendedores ambulantes a su lugar de origen, procurando que sea

exactamente el mismo espacio original o similar, de modo de que

no hayan afectaciones socio-económicas.

Mecanismo de quejas y

reclamos

Hay dos mecanismos para presentar quejas y reclamos: (a) el call

center de SACMEX; y los Centros de Atención Ciudadana

(CESAC) de la Delegación. El CESAC captará las quejas,

reclamos u observaciones que se presentaran relativas al

Proyecto, posteriormente la canalizará al área competente para

su atención.

4. Descripción del proceso de preparación y

aprobación de los Planes de Reubicación

Para las obras civiles del Proyecto, las áreas de intervención estarán divididas en sectores.

Las obras civiles se llevarán a cabo de sector en sector. Antes del ingreso del contratista de

obras y su equipo de trabajo, la Delegación es responsable de la gestión social para dar a

conocer al sector respectivo (a) El Proyecto y sus beneficios; (b) fechas de inicio y posible

fecha de finalización de las obras; (c) Posibles Tipos de afectaciones ambientales y sociales

respectivas, incluyendo el cierre parcial de alguna vía de tráfico, afectaciones por

movimiento de tierra, polvo, corte temporal de agua, etc.; (d) reubicación de vendedores

ambulantes censados con fecha de corte.

Cada Delegación tiene procedimientos para divulgar la información que precisan tener los

vendedores ambulantes con respecto a:

(a) Asistencia para la reubicación en otra calle de acogida similar a la de origen;

(b) Fecha de reubicación;

(c) Calle donde se reubicará;

(d) Tiempo que permanecerá en su nueva ubicación;

(e) Fecha en la que podrá regresar a su lugar de origen.

Los Planes de Reubicación se ejecutan con antelación, por lo menos 30 días antes de la

fecha prevista para inicio de implementación de las obras civiles. La Delegación preparará

su Plan de Reubicación de los afectados de cada sector de trabajo y lo enviará a SACMEX.

Este a su vez lo enviará al Banco Mundial para la no objeción, previo a la implementación

de cada Plan.

5. Estimación de la población que resultará ser

desplazada temporalmente y categorías probables

de personas desplazadas

Es difícil calcular con certeza el número de vendedores ambulantes que se deberá reubicar,

debido a su propia movilidad. Sin embargo, dependiendo del sector, podría haber entre

ninguno o varios (6-8) en las aceras peatonales más concurridas.

En cuanto a las categorías de vendedores desplazados, se prevé 2 tipos:

Tipo 1: Vendedores ambulantes móviles que utilizan puestos rodantes. Los puestos pueden

deslizarse por sus propias ruedas o a bordo del vehículo propiedad del comerciante, de un

lugar a otro.

Tipo 2: Vendedores ambulantes que utilizan puestos fijos. Estos puestos fijos pueden ser

trasladados sobre una plataforma con ruedas.

Adicionalmente, hay 2 otros tipos de vendedores ambulantes que no son ni fijos ni semi-

fijos sino que están en constante movilización: Los “tianguis” son mercados informales

móviles rodantes de abarrotes, verduras, frutas, etc., que operan una vez por semana, con

autorización de la Delegación. Y el cuarto tipo de vendedores son los que no usan un

puesto de ventas sino que operan desde sus bicicletas. Estos ambulantes no necesitan ser

reubicados porque se movilizan solos y no tienen puesto fijo.

6. Criterios de elegibilidad que sirven de base para

definir a las distintas categorías de personas

desplazadas

Son elegibles los vendedores ambulantes que operan con la autorización otorgada por la

Delegación. Para respetar este acuerdo semi-formal, las Delegaciones llevarán a cabo el

Plan de Reubicación descrito anteriormente.

7. Marco jurídico que examine la compatibilidad

entre las leyes y reglamentos aplicables al

prestatario y los requisitos normativos del Banco y

las medidas propuestas para salvar las divergencias

que pueda haber entre ellos

Reglamento de Mercados para el Distrito Federal (Ley de 1951)

Art. 1: El funcionamiento de los mercados en el Distrito Federal, constituye un servicio

público cuya prestación será realizada por el Departamento del Distrito Federal 1 por

conducto del Departamento de Mercados de la Tesorería del mismo Distrito. Sin embargo,

dicho servicio podrá ser prestado por particulares cuando el Departamento del Distrito

Federal otorgue la concesión correspondiente.

Art. 3.- Para los efectos de este Reglamento se considera:

IV.- Comerciantes ambulantes A, quienes hubiesen obtenido del Departamento de

Mercados de la Tesorería del Distrito Federal2, el empadronamiento necesario para ejercer

el comercio en lugar indeterminado y para acudir al domicilio de los consumidores.

También se consideran dentro de esta categoría a los comerciantes que por sistema utilicen

vehículo.

V.- Comerciantes ambulantes B, las personas que ejerzan el comercio en lugar

indeterminado y que no se encuentren dentro de las previsiones de la fracción anterior.

VIII.- Puestos temporales o semifijos, donde los comerciantes temporales deban ejercitar

sus actividades de comercio. También se consideran puestos temporales o semifijos, las

carpas, circos, aparatos mecánicos, juegos recreativos y juegos permitidos que funcionen

en la vía pública o en predios propiedad del Departamento del Distrito Federal.

Art. 5.- El Departamento de Mercados de la Tesorería del Distrito Federal tendrá las

siguientes atribuciones:

II.- El empadronamiento y registro de los comerciantes a que se refiere el artículo 3° de este

Reglamento (ver arriba).

En los últimos 10 años ha habido varios intentos de actualizar la ley de 1951, cuyos

procedimientos se consideran obsoletos. El anteproyecto de la CDMX (2016) reconoce el 1 Actual Gobierno de la Ciudad de México 2 Actual Dirección General Jurídica y de Gobierno.

derecho de los vendedores ambulantes a ejercer su actividad en el espacio público, en

condiciones de higiene, seguridad física y jurídica, así como que estén libres de represión.

Según la Secretaría del Gobierno Capitalino, en el Sistema de Comercio de Vía Pública, se

reconoce 100,000 vendedores de vía pública registrados, de los cuales solo 3,000 pagan el

derecho por uso del espacio a la administración capitalina (El Universal, 1 Septiembre de

2016).

La Política Operativa 4.12 del Banco Mundial: dice lo siguiente en cuanto al derecho a

obtener beneficios:

“Las personas que carecen de un derecho legal o una pretensión reconocibles respecto de

la tierra que ocupan, recibirán asistencia para el reasentamiento en lugar de compensación

por las tierras que ocupan. Las personas que se trasladen después de la fecha de corte del

censo no tendrán derecho a compensación ni a ningún otro tipo de asistencia para el

reasentamiento”.

Por tanto, no hay contradicción alguna entre la Legislación del DF y la política 4.12 del

Banco Mundial.

8. Por qué no se requiere un método de valoración

de los activos afectados

Dado que los Planes de Reubicación de los vendedores ambulantes no prevén ninguna

afectación de activos o pérdida de ingresos, no se requerirá la valoración de activos. Se

trata simplemente del traslado del vendedor ambulante desde la acera que corresponde de

la calle donde se hará la reposición de tuberías, a otra acera de una calle similar dentro del

mismo barrio de la Delegación. Por tanto, no se prevé afectaciones ni económicas ni

sociales.

9. Procedimientos institucionales para la reubicación

de los puestos ambulantes

Una vez ejecutado el censo de los afectados elegibles para la reubicación con fecha de

corte, la Delegación notifica a los afectados sobre la fecha, día y hora de la reubicación y el

lugar de destino en una calle similar dentro de la misma Delegación. Pone a disposición de

los afectados los servicios de la Oficina de Atención Ciudadana de la Delegación, para

contestar las preguntas o inquietudes que tuvieran.

10. Descripción del proceso de ejecución, que

vincule la ejecución del reasentamiento con las

obras públicas

La gestión social para preparar el sector para el proyecto y la ejecución de las obras

mismas están perfectamente sincronizadas.

Para la ejecución del Proyecto, el área de intervención estará dividida en sectores: 1, 2, 3,

etc. Las obras empezarán por un sector específico. Antes del ingreso de las obras, la

Delegación realiza su intervención social para dar a conocer a la población sobre el

proyecto a iniciar, las afectaciones que ocurrirán en cuanto al tráfico vehicular y peatonal,

etc. Al mismo tiempo, la Delegación llevará a cabo el censo de vendedores ambulantes

elegibles para trasladarse a otra calle. En resumen, la gestión social durante la preparación

del Proyecto en el sector respectivo comenzará antes de que ingresen las maquinarias del

contratista. Una vez que la población esté informada sobre el Proyecto, y los vendedores

ambulantes hayan salido de las aceras correspondientes a las calles que serán afectadas

por el proyecto, podrá ingresar el contratista de obras con sus equipos y maquinarias.

11. Responsabilidades institucionales y

financiamiento de la reubicación de puestos

ambulantes

En todas las obras civiles que se llevan a cabo en una Delegación, los equipos de gestores

sociales de las Delegaciones son responsables de llevar a cabo la gestión social de

divulgación y socialización de la información con la población sobre la obra civil que se va a

ejecutar en su territorio. Así mismo, son responsables de continuar la gestión social con la

población beneficiaria afectada durante la ejecución de las obras civiles, y después de

terminadas dichas obras. Las Delegaciones coordinan con todas las instancias estatales

para asegurar la articulación de obras civiles de varios tipos y evitar conflictos sociales. De

igual manera, la Delegación es responsable de la reubicación de los vendedores

ambulantes temporalmente a otros lugares similares donde pueden continuar sin

interrupción las ventas de sus productos, sin afectaciones a sus ingresos ni sus medios de

subsistencia.

12. Descripción de los mecanismos de divulgación

de información a las personas desplazadas y de su

participación en la planificación, la ejecución y el

seguimiento

Cada Delegación tiene diferentes mecanismos de socialización con su población, mediante

los Comités Ciudadanos y Vecinales. Así mismo, cada Delegación tiene diferentes

instrumentos y mecanismos de divulgación de información sobre obras civiles a realizarse,

los beneficios de las mismas, tiempos de duración, afectaciones y precauciones para

seguridad de los ciudadanos, mediante anuncios en mantas, trípticos, folletos, visitas de

casa en casa, etc. Adicionalmente a los medios de comunicación, las Direcciones de

Participación Ciudadana y los Comités Ciudadanos y Vecinales son los conductos a través

de los cuales las Delegaciones aseguran que la información llegue a todos cuantos deba

llegar.

13. Disposiciones sobre el seguimiento por parte del

organismo de ejecución y, si procede, por parte de

supervisores independientes

Cuando las obras del proyecto se realicen en una calle donde hayan vendedores

ambulantes instalados, se activa esta política de reasentamiento y la Delegación es

responsable de enviar a la Dirección de Fortalecimiento Institucional de SACMEX los

Planes de Reubicación para sus sectores donde se requiere reubicar vendedores

ambulantes, siguiendo el formato adjunto al presente Marco de Reubicación de Vendedores

Ambulantes. A su vez, SACMEX enviará al Banco informes de estos Planes de Reubicación

(Ver Anexo # 2).

El ente supervisor del Proyecto incluirá la supervisión de los Planes de Reubicación.

Adicionalmente, las misiones de Supervisión del Banco Mundial, incluirán en la supervisión

de salvaguardas sociales, el Monitoreo de los Planes de Reubicación de Puestos

Ambulantes.

14. Evaluación Ex –post

Se llevará a cabo una evaluación ex –post con una muestra representativa de los

vendedores ambulantes afectados por el proyecto, para evaluar la mitigación de efectos

negativos y asegurar su satisfacción con los servicios recibidos por el proyecto.

15. Resultados y fechas de la socialización del

Marco de Reubicación de Vendedores Ambulantes

El presente marco fue socializado con el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios de

CDMX los días 16 de enero y 13 de febrero y con cuatro Delegaciones de la Ciudad de

México los días 11 de enero y 15 de febrero de 2017. Algunos resultados de la socialización

fueron:

1. El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios mencionó que el Consejo está dispuesto

a intervenir en caso de ser necesario a solicitud de la Delegación respectiva, pero

que la actividad de reubicación de vendedores ambulantes le corresponde a la

Delegación.

2. Las Delegaciones mostraron estar de acuerdo con el procedimiento explícito en el

presente marco para la identificación de vendedores ambulantes elegibles para la

reubicación dado que éstos tienen previa autorización de la Delegación para operar

como vendedor ambulante.

3. La Delegación Benito Juárez informó que a pesar de que no hay muchos vendedores

ambulantes, la Delegación tiene experiencia en la reubicación temporal cuando es

necesario.

4. Las otras Delegaciones tienden a tener más vendedores ambulantes y por tanto

tienen experiencia en reubicarlos temporalmente. Indicaron que hay muchos

vendedores no fijos ni autorizados que deambulan por diferentes barrios y no

requieren ser reubicados porque cuando hay obras civiles, simplemente no

frecuentan las calles intervenidas. Van a otras calles.

5. Las Delegaciones dijeron que los vendedores ambulantes se dirigen a sus líderes

para que éstos coordinen con la Delegación su reubicación.

La presente versión del Marco de Reubicación Temporal de Vendedores Ambulantes se

divulgó en SACMEX el 24 de marzo de 2017, y en la página externa del Banco Mundial el

día 27 de marzo de 2017.

Anexo # 2

Plan de Reubicación de Vendedores Ambulantes para el Proyecto Agua 24/7 CDMX

Fecha:

Delegación:

Sector Afectado:

Calles Afectadas:

CENSO

Fecha del Censo con fecha de corte:

Fecha de aviso para movilización:

Número de puestos a reubicar:

Observaciones:

RESULTADOS

Fecha de la Reubicación:

Número de puestos que se reubicaron:

Actividades que se realizaron para la reubicación:

Número de quejas recibidas:

Número de quejas atendidas y resueltas:

Observaciones:

Evaluación ex - post

Fecha:

Observaciones:

Patrimonio Cultural



1. Patrimonio cultural

Las Salvaguardas sociales reconocen la importancia del patrimonio cultural para

las generaciones actuales y futuras. De conformidad con el Convenio sobre la

Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, estas tienen el objetivo de

garantizar que los clientes protejan el patrimonio cultural durante el desarrollo de

sus actividades en el marco del PROYECTO.

El término patrimonio cultural se refiere a (i) las formas tangibles del patrimonio

cultural, tales como objetos tangibles muebles o inmuebles, propiedades, sitios,

estructuras o grupos de estructuras, que tienen valor arqueológico

(prehistórico), paleontológico, histórico, cultural, artístico o religioso; (ii)

características naturales u objetos tangibles únicos que representan valores

culturales, como los bosques, rocas, lagos y cascadas sagrados, y (iii) ciertas

formas intangibles de cultura cuyo uso se propone con fines comerciales, como

los conocimientos culturales, las innovaciones y las prácticas de las

comunidades que entrañan estilos de vida tradicionales.

Es posible que en sitio donde se pretenda la realización de obras, se tenga un

hallazgo con valor artístico o histórico. Así mismo, las obras pueden estar

ubicadas en zonas colindantes o de amortiguamiento a zonas o monumentos

catalogados como patrimonio cultural.

En este sentido, el Art 42 del Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos

y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas, establece que toda obra en zona

o monumento, inclusive la colocación de anuncios, avisos, carteles, templetes,

instalaciones diversas o cualesquiera otras, únicamente podrá realizarse previa

autorización otorgada por el INAH o el INBA, en el ámbito de su competencia.

Así mismo, El Art. 44 del Reglamento mencionado establece que cualquier obra

que se realice en terrenos colindantes a un monumento arqueológico, artístico o

histórico, deberá contar previamente con el permiso del INAH o el INBA, en el

ámbito de su competencia.

El Art 44 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas

e Históricas, establece que “El Instituto Nacional de Antropología e Historia es

competente en materia de monumentos y zonas de monumentos arqueológicos

e históricos.”, y el Art. 45 de dicha Ley establece que “El Instituto Nacional de

Bellas Artes y Literatura es competente en materia de monumentos y zonas de

monumentos artísticos.”, y por su parte, la Ley de referencia en su Art. 46

establece: “En caso de duda sobre la competencia de los Institutos para conocer

un asunto determinado, el Secretario de Educación Pública resolverá a cual

corresponde el despacho del mismo.” y también: “Para los efectos de

competencia, el carácter arqueológico de un bien tiene prioridad sobre el

carácter histórico, y éste a su vez sobre el carácter artístico.”

El Art 42 del Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas

Arqueológicas, Artísticas e Históricas, establece que toda obra en zona o

monumento, inclusive la colocación de anuncios, avisos, carteles, templetes,

instalaciones diversas o cualesquiera otras, únicamente podrá realizarse previa

autorización otorgada por el INAH o el INBA en el ámbito de su competencia.

El Art. 44 del Reglamento mencionado establece que cualquier obra que se

realice en terrenos colindantes a un monumento arqueológico, artístico o

histórico, deberá contar previamente con el permiso del INAH o el INBA en el

ámbito de su competencia.

Gestiones a realizar

Como se ha mencionado, es posible que en sitio donde se pretenda la

realización de obras, se tenga un hallazgo con valor artístico o histórico. Así

mismo, las obras pueden estar ubicadas en zonas colindantes o de

amortiguamiento a zonas o monumentos catalogados como patrimonio cultural y

en ambos casos, es indispensable gestionar y obtener la autorización del INAH o

del INBA, según corresponda.

En el caso de encontrar en el sitio de obra vestigios de valor histórico o cultural,

la Delegación deberá dar aviso a SACMEX para tramitar ante el INAH, el “Visto

bueno de obra en áreas de monumentos arqueológicos o en que se presuma su

existencia” (INAH-00-017), de acuerdo a la Ley Federal sobre Monumentos y

Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas.

Marco de las Gestiones Ambiental y Social, de Seguridad e ... · marco de gestion ambiental,...

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