MARCO NORMATIVO DEL

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ

Abg. Lizbeth Giovanna Ayala Calero

Piura, 05 de agosto de 2014

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.

(Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, aprobados por RM N° 026-2010-MINAM; Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

El ordenamiento territorial es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios económicos, socioculturales, ambientales e institucionales.

Ni la Zonificación Económica Ecológica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso.

COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FUNCIONES ESPECÍFICAS POR NIVEL DE GOBIERNO

• Formular la política, planes, estrategias, lineamientos y normas de carácter nacional para el ordenamiento territorial.

• Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible.

• Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos técnicos.

• Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

• Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas, lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial.

• Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Información Geográfica.

• Proveer de información técnica especializada.

• Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento territorial a los tres niveles de gobierno.

(Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAM, DL N° 1013; y, Reglamento de

Organización y Funciones del MINAM, DS N° 007-2008-MINAM)

Ley de Bases de la Descentralización

Establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

(Ley Nº 27783)

GOBIERNOS REGIONALES

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

(Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867)

GOBIERNOS LOCALES

Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

(Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972)

NACIONAL REGIONAL LOCAL

Ley Orgánica de Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales,

Ley Nº 26821

Ley de Bases de la Descentralización, Ley

Nº 27783

Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental, Ley Nº 28245

Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

Ley de Creación, Organización y

Funciones del Ministerio del Ambiente,

Decreto Legislativo Nº 1013

Política Nacional del Ambiente, Decreto

Supremo Nº 012-2009-MINAM

Lineamientos de Política para el

Ordenamiento Territorial, Resolución

Ministerial Nº 026-2010-MINAM

Plan Nacional de Acción Ambiental

PLANAA Perú: 2011-2021, Decreto

Supremo Nº 014-2011-MINAM

Ejes Estratégicos de la Gestión

Ambiental.

Ley Orgánica de los Gobiernos

Regionales, Ley Nº 27867

Ley Orgánica de Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales,

Ley Nº 26821

Ley de Bases de la Descentralización,

Ley Nº 27783

Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental, Ley Nº 28245

Ley General del Ambiente, Ley Nº

28611

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley

Nº 27972

Ley Orgánica de Aprovechamiento

Sostenible de los Recursos Naturales,

Ley Nº 26821

Ley de Bases de la Descentralización,

Ley Nº 27783

Ley Marco del Sistema Nacional de

Gestión Ambiental, Ley Nº 28245

Ley General del Ambiente, Ley Nº

28611

CUADRO RESUMEN

Los GR y GL ejercen sus funciones específicas en ordenamiento territorial en el marco y en correspondencia con las políticas y planes nacionales y sectoriales vigentes; para lo cual el MINAM brinda la asistencia técnica necesaria a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS

Zonificación Ecológica y Económica - ZEE

Estudios Especializados - EE

Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT

Plan de Ordenamiento Territorial - POT

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierten un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.

(Ley N° 26821,Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE; Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD, Directiva Metodología para la ZEE; Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

• MINAM: Dirige el proceso de la gestión de la ZEE en el país.

• Gobiernos Regionales y Locales: Ejecutan la ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.

(Reglamento de ZEE, DS N° 087-2004-PCM)

Comisiones Técnicas de ZEE

Se constituye a través de una Ordenanza por el nivel de gobierno y estará integrada por:

• Un representante del (los) Gobiernos Regionales;

• El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la circunscripción(es) donde se ubica el área a ser materia de la ZEE;

• Un representante de una institución científica del área de trabajo;

• Un representante de la(s) universidad(es) del área de trabajo;

• Representantes de los sectores con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el área a ser objeto de la ZEE;

• Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indígenas;

• Dos representantes de la empresa privada; y

• Dos representantes de los organismos no gubernamentales.

(Reglamento de ZEE, DS N° 087-2004-PCM)

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS

Son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.

Se priorizan a partir de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM; Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, DS N° 007-2008-MINAM)

• EE de Dinámica Económica Regional. Pauta Técnica Dinámica Económica

Pauta Técnica Dinámica de Sistemas y Organización Territorial

• EE de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial

• Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastre y Vulnerabilidad al Cambio Climático.

• EE de Servicios Ecosistémicos.

• EE de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.

• EE de Análisis de Capacidad Institucional.

• EE de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM; Reglamento de Organización y Funciones del MINAM, DS N° 007-2008-MINAM)

DIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO

Es un instrumento técnico que integra y analiza la información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboración del POT.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. El POT es un instrumento dinámico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo. (Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

OPINIÓN FAVORABLE DEL MINAM

Cada uno de los instrumentos técnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial, previo a su aprobación por el nivel de gobierno correspondiente, deberá contar con la opinión favorable del MINAM, de acuerdo a los procedimientos de validación regulados en la RM N° 135-2013-MINAM.

(Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N° 135-2013-MINAM)

PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICOS

• Comunicación a DGOT de los EE a realizar, solicitando la asistencia técnica respectiva.

• DGOT comunicará formalmente designación del equipo técnico de asistencia técnica solicitada y fecha de primera reunión.

• Reuniones de asistencia técnica, de acuerdo a avances, se programarán las siguientes reuniones (serán solicitadas o comunicadas formalmente).

• Culminada formulación de los EE, el nivel de gobierno correspondiente, deberá remitir a la DGOT documentación de la información generada.

• La DGOT procederá a la revisión del documento, identificando las recomendaciones técnicas necesarias y/o la información a completar.

• El nivel de gobierno correspondiente deberá incorporar las recomendaciones técnicas y/o completar la información. Una vez incorporados, deberá remitir la propuesta final e integrada de los EE.

• La DGOT procederá a revisar las versiones finales de los EE, verificando la incorporación de las recomendaciones técnicas y/o si se encuentra completa la información.

De acuerdo a ello:

Si se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitirá opinión favorable. Una vez recibida, el nivel de gobierno correspondiente procederá a efectuar el trámite para la aprobación de los EE, a través de la Ordenanza respectiva.

Si se verifica que la propuesta final de los EE, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitirá un oficio adjuntando el informe técnico, a fin de que se complete la información y/o se incorporen las recomendaciones técnicas brindadas. Una vez recibido, el nivel de gobierno correspondiente deberá completar y/o incorporar las recomendaciones técnicas comunicadas por la DGOT. Luego, deberá remitir a la DGOT la documentación respectiva y completa de la propuesta final de los EE.

Este procedimiento se repetirá consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE.

COORDINACIÓN INTESECTORIAL

• MEF: Lineamientos para la formulación de PIP en materia de OT.

• MINAGRI: Propuesta de Reglamento de la LFFS.

• PRODUCE: Ley de Parques Industriales Tecno-Ecológicos.

• VIVIENDA: ZEE como insumo para los PAT.

• RREE: Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza.

• MINEM – INGEMMET: Insumos elaboración de ZEE.

• PCM: Demarcación Territorial, ONGEI, Descentralización.

• Comisión Intersectorial para la Gestión de los Ecosistemas Marino – Costeros.

CONSTITUCION Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68

Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos

Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN

Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN

Ley N° 28611 / Ley General del Ambiente D. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente

Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización

Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades

D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental

D.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del Ambiente

D.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021

D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014

R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lieamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en materia de ordenamiento territorial.

Gracias.

layala@minam.gob.pe