RESUMEN DEL INFORME AL PARLAMENTO VASCO 2005marzo 2006

El 30 de mayo de 2005 fallecía enHondarribia Juan San Martín, primer Arartekode la Comunidad Autónoma del País Vasco(1989-1995) y presidente del Instituto Europeo

del Ombudsman (1994-1995). Trabajadorinfatigable, escritor y poeta, mostró una graninquietud por las artes, la etnografía, la fotografíao el montañismo. Como Ararteko desplegó una

LA ACTIVIDAD DE LA INSTITUCIÓN DEL ARARTEKO EN CIFRAS• Durante el año 2005 se han atendido 4.065

consultas, tanto telefónicas como de las personasque han acudido a alguna de nuestras oficinas.

• El número total de visitas a las oficinas deatención directa ha sido de 2.419, y de ellasse han materializado en queja el 26,46 %.

• Sigue aumentado el número dereclamaciones que se presentan a travésde la página web de l Arar teko(www.ararteko.net). El 28,86 % de lasquejas han llegado por este medio.

• Se han presentado ante el Ararteko un totalde 1.459 reclamaciones, de las cuales el10,42 % lo ha hecho algún colectivo.

• A lo largo del año se han iniciado 42expedientes de oficio.

• El 47,29 % de las quejas tramitadas se handirigido contra los ayuntamientos, el 35,05 %contra actuaciones del Gobierno Vasco y el12,62 % contra las administraciones forales.

GRADO DE EFICACIA DE LA INTERVENCIÓNDE LA INSTITUCIÓN DEL ARARTEKO

8

(Iñigo Lamarca saluda a Juan San Martín)

• La intervención de el Ararteko es consideradacomo muy o bastante positiva por quienes hanrespondido el cuestionario (87,92 %).

VALORACIÓN DE LA INTERVENCIÓN DE LAINSTITUCIÓN DEL ARARTEKO POR PARTEDE LAS PERSONAS RECLAMANTES

NUEVA COLECCIÓN SOBRE DERECHOSHUMANOS DEL ARARTEKO

En el 95,96 % de las reclamaciones en las que,tras su estudio, se ha estimado que había algunairregularidad, la administración afectada haenmendado la actuación.

•

IRREGULARIDAD SIN RESOLVER(recomendación no aceptada)

4,04 %

(recomendación aceptada)4,21 %

2005

intensa tarea social y cultural, dotó a estainstitución de los medios personales y materialesnecesarios para su puesta en marcha, e impulsóla elaboración de varios informes extraordinariosrelacionados con los colectivos másdesfavorecidos de la sociedad. Además,contribuyó a crear una cultura de respeto a losderechos humanos con la convocatoria de becasy la puesta en marcha de una colección depublicaciones. El 21 de noviembre la institucióndel Ararteko rindió homenaje a Juan San Martínen un acto presidido por el ararteko IñigoLamarca, la viuda de San Martín Mª Paz Ibeas,su hijo Oier y la presidenta del Parlamento VascoIzaskun Bilbao. En el transcurso del homenaje,al que asistieron numerosas personalidades delmundo de la política y la cultura, Lamarca hizoentrega a la familia de San Martín de unaescultura y anunció que la institución dedicaráuna colección de estudios sobre derechoshumanos al que fuera primer Ararteko.

IRREGULARIDAD RESUELTA95,96 %

(sin recomendación)95,79 %

MUY BUENA

31,40 %

57,49 %

BUENA

MALAMUY MALA NO CONTESTA

4,35 %1,45 %

5,31 %

Núm

ero

Dep

ósito

Leg

al V

I-84

/05

Tras el fallecimiento de Juan San Martín, la institución ha iniciado una nueva colección de librossobre los derechos humanos en homenaje a quien fuera primer Ararteko.

2La actividad de la institución del Ararteko en cifras

Durante el año 2005 se han atendido 4.065consultas, tanto telefónicas como de personasque han acudido a alguna de las tres oficinas deatención directa. El número total de visitas hasido 2.419, de las cuales 640 se han materializadoen queja, es decir, un 26,46 %. Ello deja patentela labor previa que se realiza en las oficinas deatención directa, al no admitir reclamaciones que,por unas u otras razones, no van a poder serinvestigadas por el Ararteko.

En el 2005 se han presentado un total de1.459 quejas ante el Ararteko, algunas de ellasavaladas por varias de firmas de apoyo. El 10,42% han sido presentadas por algún colectivo.

Internet se ha consolidando como una de lasvías que tiene la ciudadanía para poder presentaruna reclamación. De hecho, el 28,86 % de lasquejas se ha recibido a través de la página webde la institución (www.ararteko.net).

A lo largo del año se ha iniciado, además, 42expedientes de oficio. En cuanto a las quejas cuyatramitación ha finalizado en el 2005, se haconsiderado que existía alguna irregularidad enel 37,39 % de las quejas individuales o colectivasexaminadas. La administración afectada haenmendado la actuación que originó la queja enel 95,96 % de las reclamaciones en las que, trassu estudio, se ha estimado que había alguna

DATOS GENERALES irregularidad. En la mayoría de los casos(95,79 %) lo ha hecho sin que fuera necesarioefectuar una recomendación.

Si tenemos en cuenta las quejas en funcióndel área temática con la que se relacionan,observamos que en el año 2005 se han producidoalgunos cambios en el número de reclamacionescon respecto al ejercicio anterior. Así, desciendeel número de quejas en el área de Urbanismo yVivienda, debido, fundamentalmente, a que elaño anterior se tramitaron un importante númerode reclamaciones por el incumplimiento de lanormativa de accesibilidad en relación con lasobras de reforma realizadas en establecimientosde Donostia-San Sebastián.

El mayor número de reclamaciones del año2005 se ha dirigido contra la Administraciónlocal, el 47,29 % del total de las quejas tramitadas.Las quejas contra el Gobierno Vasco suponen el35,05 %, mientras que el 12,62 % se refieren aactuaciones de la Administración foral. Hay queadvertir que el hecho de que se analicenadministraciones implicadas en los expedientesno significa que hayan cometido irregularidadalguna, sino simplemente que alguna de susactuaciones ha sido motivo de queja.

Los ayuntamientos de Bizkaia han recibidoel 49,21 % del total de las quejas; losayuntamientos guipuzcoanos, el 29,45 %, y losalaveses el 17,59 %.

DISTRIBUCIÓN POR ÁREAS DE LASQUEJAS TRAMITADAS

1 Urbanismo y Vivienda2 Obras Públicas y Servicios3 Educación4 Función Pública5 Sanidad6 Bienestar Social7 Hacienda

8 Interior9 Medio Ambiente10 Justicia11 Agricultura, Industria, Comercio y Turismo12 Cultura y Bilingüismo13 Trabajo y Seguridad Social

La encuesta que cumplimentan de formavoluntaria y anónima las personas que hanpresentado una queja revela que la intervencióndel Ararteko es considerada como muy o bastantepositiva (87,92 % de quienes han respondido),incluso entre aquellos cuyo problema no se haresuelto o se ha resuelto de forma desfavorable.Prácticamente el 93 % asegura, además, querecomendaría a otras personas acudir a el Arartekoen caso de tener problemas con algunaadministración.

DISTRIBUCIÓN DE LAS QUEJAS TRAMITADASPOR ADMINISTRACIONES AFECTADAS

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE QUEJASRECIBIDAS (1989-2005)

1 545 conforman un grupo de quejas idénticas.2 1.143 conforman dos grupos de quejas idénticas.3 62 conforman un grupo de quejas idénticas.4 264 conforman dos grupos de quejas idénticas.

1989

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

585

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 130

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200 TOTAL 1.093187

160

106115

98

25

40

81

7

9384

78

19

ADMINISTRACIÓNFORAL

135

35,05 %

12,62 %

ADMINISTRACIÓNLOCAL

506

ADMINISTRACIÓN GENERALDE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

(GOBIERNO VASCO)375

47,29 %

DIPUTACIÓN FORALDE GIPUZKOA

55

DIPUTACIÓN FORALDE ÁLAVA

26

DIPUTACIÓN FORALDE BIZKAIA

54

ORGANISMOSPÚBLICOS

211,96 %

ADMINISTRACIÓNDEL ESTADO

272,52 %

JUSTICIA5

0,56 %

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1.1591

766

1.781

827747

1.674

1.164

1.991

1.6602

1.28331.231

1.5134

1.2531.377

1.531 1.459

PERSONAS RECLAMANTES Y FORMA DE PRESENTAR LAS QUEJAS

DISTRIBUCIÓN DE LASQUEJAS RECIBIDAS SEGÚNLAS CARACTERÍSTICAS DEQUIENES LAS PRESENTAN

DISTRIBUCIÓN DE LASQUEJAS RECIBIDAS SEGÚNLA LENGUA EN QUE HANSIDO PRESENTADAS

DISTRIBUCIÓN DE LASQUEJAS RECIBIDASSEGÚN SU FORMA DEPRESENTACIÓN

42,56 %

25,43 %

3,15 %

28,86 %

PERSONALMENTEEN LAS OFICINAS

621

FAX46

POR CORREO371

INTERNET4212,81 %

5,96 %

91,09 %

CASTELLANO1.329

BILINGÜE41EUSKARA

87

ALEMÁN 10,07 % FRANCÉS 1

0,07 %

49,42 %

39,48 %

10,42 %

0,68 %HOMBRES

721

MUJERES576

COLECTIVOS152

PERSONASNO IDENTIFICADAS

10

3

Juan San Martín fue elegido como elprimer Ararteko en la Comunidad Autónomade Euskadi en 1989, y puso en marcha unainstitución nueva en el entramado institucionalvasco. Desde la aprobación el 27 de febrerode 1985 de la ley por la que se crea y regulala institución del Ararteko, fueron necesariosmás de cuatro años para encontrar la personaidónea para ocupar este cargo, y fruto delacuerdo entre los grupos parlamentarios parapoder alcanzar la mayoría de 3/5 necesaria,finalmente fue elegido Juan San Martín, quientomó posesión de su cargo el 8 de marzo de1989. Dotó a esta institución de los mediospersonales y materiales necesarios para supuesta en marcha y constituyó la base sobrela que se asienta una institución como la delArarteko, actualmente consolidada gracias aesta importante labor inicial. En el períodoen que Juan San Martín desempeñó el cargode Ararteko (de 1989 a 1995) se presentaronante la Institución del Ararteko casi 5.000quejas de los ciudadanos y ciudadanas sobrediversas materias: sanidad, educación, medioambiente, urbanismo y vivienda, bienestarsocial, función pública, cultura, obras públicasy servicios... y se dio satisfacción a buenaparte de los problemas que se plantearon.

Realizó varios informes extraordinariosque afectaban a los colect ivos másdesfavorecidos de la sociedad:

1. Los calabozos. Centros de detenciónmunicipales y de la Ertzaintza.

2. Los psiquiátricos. Situación de los enfermosmentales en los hospitales psiquiátricos.

3. Las residencias de tercera edad en laComunidad Autónoma Vasca.

4. La asistencia no residencial a la terceraedad en la Comunidad Autónoma del PaísVasco.

Juan San Martín contribuyó a crear unacultura de respeto a los derechos humanoscon la convocatoria de becas y la puesta enmarcha de una colección de publicacionessobre derechos humanos bajo el título “PadreFrancisco de Vitoria”. Participó en diferentesreuniones y conferencias de Ombudsman tantonacionales como internacionales. El 3 de juniode 1994 fue elegido en la Asamblea Anual delInstituto Europeo del Ombudsman presidentede este organismo, cargo que desempeñó hastala finalización de su mandato como Ararteko.

JUAN SAN MARTÍN: PRIMER ARARTEKO

El 21 de noviembre la institución delArarteko rindió homenaje a Juan San Martín,en un acto presidido por el ararteko IñigoLamarca, la viuda de San Martín Mª PazIbeas y su hijo Oier y la presidenta delParlamento Vasco Izaskun Bilbao. Al actoasistieron numerosas personalidades delmundo de la política y la cultura como elalcalde de Eibar Iñaki arriola, la presidentade las Juntas Generales de Guipúzcoa LeireEreño, el diputado general de Álava RamónRabanera, el delegado del gobierno PaulinoLuesma, la consejera de cultura y portavozdel gobierno vasco Miren Azkarate, ela lca lde de Vi tor ia Al fonso Alonso ,parlamentarios vascos, José Luis Lizundia,Henrike Knörr y Jean Haritschelhar deEuskaltzaindia, José Manuel Castells deEusko Ikaskuntza, Fernando Salazar de laReal Sociedad Bascongada de Amigos delPaís y defensores del pueblo autonómicoscoetáneos de Juan San Martín. En el

HOMENAJE A JUAN SAN MARTÍN

(Juan San Martín, primer Ararteko)

transcursso del homenaje, celebrado en elpalacio Escoriaza-Esquivel, Iñigo Lamarcahizo entrega a la familia de San Martín deuna escultura de bronce que Mª Paz Ibeas

recogió muy emocionada. Lamarca anunciótambién que la institución dedicará al quefuera primer Ararteko una colección deestudios sobre derechos humanos.

(Iñigo Lamarca con Mª Paz Ibeas)

4Actuaciones

PLANIFICACIÓN EDUCATIVA: SUPRESIÓN OFERTA EDUCATIVA DEMODELO A

Un grupo de personas se dirigió alArarteko cuestionando la decisión delDepartamento de Educación del GobiernoVasco de suprimir la oferta educativa demodelo A para niños y niñas de dos y tresaños en el CEP Unamunzaga de Rivabellosaya que, en su opinión, esta oferta seguía siendoabsolutamente necesaria según habíanexpresado por muchas familias de la zona.Iniciada la tramitación de la queja,

comprobamos que la respuesta facilitada porel Departamento de Educación hacía especialreferencia al acuerdo adoptado por elAyuntamiento en torno a la potenciación delos modelos educativos B y D. No obstante yal margen de este acuerdo municipal, nosofrecían de forma detallada los datos dematriculación del último curso escolar 2004-05 para explicar la propuesta planteada antela Comisión de escolarización y justificar en

definitiva, la planificación proyectada dereconducir la inicial oferta educativa del CEPUnamunzaga de Rivabellosa, únicamente almodelo B, el más demandado por las familiasresidentes en la zona. Analizada toda lainformación concluimos que la decisióntomada era consecuencia de la evolución delos datos de matrícula de pasados cursosescolares y que, por tanto, no podíaconsiderarse como arbitraria.

(Foto Deia)

Un grupo de madres y padres de alumnosdel Instituto Talaia de Hondarribia, imputadospor la Fiscalía de menores de Gipuzkoa conmotivo de la muerte del joven Jokin C,solicitaron nuestra intervención al entenderque la Administración educativa estabaimpidiendo la normal escolarización de sushijos, causándoles un grave daño moral ypsicológico. Estas personas eran conscientesde que la intervención del Ararteko debía serabsolutamente independiente del procesojudicial abierto por la Fiscalía de menores.De hecho, el encuentro mantenido con ellos,

con ocasión de la interposición de su queja,nos permitió concretar nuestras posibilidadesde intervención, que se orientaron a investigarlas condiciones de escolarización de estosalumnos y a valorar las consecuencias quepodían derivarse para su futura trayectoriaeducativa. Iniciada la tramitación de la queja,los responsables educativos nos mostraron suinterés en mantener un encuentro que nospermitió, no sólo conocer las distintascircunstancias que venían siendo consideradaspor la Administración educativa con el fin dedecidir las condiciones de escolarización de

estos chicos, sino que también contribuyó aponer de relieve la importancia o trascendenciaque cobraba para ellos el hecho de que laevaluación de su rendimiento escolar se hicierade manera adaptada a sus especialescircunstancias. Asimismo, pudimos corroborarla disposición de los responsables delDepartamento de Educación a facilitar todala ayuda psicológica que fuera precisa. Todoello nos llevó a concluir que la Administracióneducativa estaba actuando de una maneracorrecta hasta que se conocieran las primerasdecisiones judiciales entonces pendientes.

PROGRAMA DE ASISTENCIA PEDAGÓGICA DOMICILIARIA PARA LOSMENORES IMPUTADOS POR EL CASO JOKIN C.

5 Actuaciones

Un participante en la convocatoria delAyuntamiento de Eibar para la provisión depuestos de trabajador social cuestionó laactuación del tribunal en lo relativo a lasadaptaciones para realizar las pruebas deoposición debido a su discapacidad visual.Según la legislación vigente son los propiosinteresados los que deben solicitar lasadaptaciones necesarias en función de su tipoy nivel de discapacidad y el tribunal quienlos tome en consideración. En este caso, todoapunta a que en el momento de la celebraciónde la primera prueba, el tribunal no habíadispuesto ninguna de las adaptacionespedidas y que es entonces cuando decideampliar las hojas de examen para que el

tamaño de letra fuera el solicitado. Sinembargo, no aceptó ampliar el tiempo ya queno había certificado ninguna minusvalía enel sentido de tener reducida la velocidad delectura y que modificar el tiempo en estetipo de prueba podría desvirtuarla. Nocompartimos esta valoración ya que era laprimera prueba del proceso selectivo: unejercicio sobre temas comunes consistenteen un cuestionario con respuestas alternativas.Se trata, por tanto, de asegurar un mínimode conocimientos donde el tiempo noconstituye un factor esencial. El estudio dela queja nos llevó a concluir que no se habíapermitido la participación del reclamante encondiciones de igualdad, ya que se había

rechazado sin motivo la adaptación de tiemposolicitada. El tribunal descartó sin argumentosla procedencia de la adaptación y el tiempode realización de la prueba no era esencialpara valorar la capacidad de los aspirantes.Por ello y dado que el reclamante nos mostrósu intención de interponer los recursosadministrativos pertinentes, recomendamosque se aprovechase esta circunstancia parareponer los perjuicios causados. Sin embargo,el Ayuntamiento de Eibar rechazó considerarla propuesta del Ararteko. Llegados a estepunto, y agotadas nuestras posibilidades demediación, dimos por finalizada nuestraactuación.

ADAPTACIÓN DE PRUEBAS SELECTIVAS PARA PERSONAS CONDISCAPACIDAD

Una persona c iega presentó unareclamación sobre la dificultad para accedera libros en euskara, en braille. En concreto,planteaba que, siendo limitado el número depublicaciones en euskara, la inexistencia deun catalogo reducía aún más sus posibilidadespara leer en este idioma. Esta queja presentabados aspectos: uno relacionado con laproducción que hay de textos existentes eneuskara en braille, y otro relativo al acceso.El primero de esos dos aspectos debe serabordado de manera progresiva y admitediferentes grados. Pero el segundo, el relativoa la catalogación de los fondos existentes,creemos que se debe abordar con inmediatez.Teniendo en cuenta su relación con laaccesibilidad, el objeto de esta queja erasusceptible de ser abordado en el seno delConsejo Vasco para la promoción de laAccesibilidad. Por otro lado, materialmente,la queja tiene que ver con la catalogación debibliografía, ya que uno de los problemas queplanteaba era precisamente la inexistencia deun cauce para conocer cuales son laspublicaciones existentes en braille en lasbibliotecas. Aunque el Consejo Vasco para lapromoción de la Accesibilidad, cuenta conrepresentantes de diferentes departamentosdel Gobierno Vasco planteamos el temadirectamente ante la Dirección de Patrimonio

L I B R O S E N E U S K A R A : C ATA L O G A C I Ó N D E R E F E R E N C I A SBIBLIOGRÁFICAS EN BRAILLE

Cultural. El presidente del Consejo Vascopara la promoción de la Accesibilidad noscomunicó que incluirían esta cuestión en elorden del día de la próxima reunión de suComisión Permanente. Por lo que respecta ala reunión mantenida con la Dirección dePatrimonio Cultural se abordó el problemade accesibilidad a libros en euskara para

personas ciegas en los siguientes términos:la necesidad de una progresiva adecuación,aumentando los fondos que actualmenteexisten y la sistematización de esos fondos,mediante los correspondientes catálogos quepermitan su acceso. En el momento de cierredel informe el expediente se encontraba aúnabierto.

6Actuaciones

C O N S E C U E N C I A SD E R I V A D A S D EL A F A L T A D ECOORDINACIÓN DESERVICIOS SOCIALESY SANITARIOS

PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD EN UNAMBULATORIO RECIENTEMENTE REFORMADO

U n a p e r s o n a s i n h o g a r yconsumidora habi tual de a lcohol , quev iv ía en Vi to r ia -Gas te iz p lan teó quesu carencia de techo y de una adecuadaal imentación le impedía incorporarsea u n p r o g r a m a d e O s a k i d e t z a , d edeshabi tuac ión a d icha sus tancia . Une d u c a d o r d e c a l l e m u n i c i p a l h a b í ac o n t a c t a d o c o n é l y l e h a b í ac o n v e n c i d o d e q u e i n i c i a r a u nt r a t a m i e n t o e n O s a k i d e t z a p a r aa b a n d o n a r e l c o n s u m o d e a l c o h o l ,como un proceso de integración social.Así , esa persona acudió al Servicio deToxicomanías de Osakidetza dispuestaa inic iar e l t ra tamiento. Sin embargo,al conocer su condición de “sin techo”,e s e s e r v i c i o n o l e a c o g i ó e n s uprograma. El mot ivo a legado fue quee l p r o g r a m a i n c l u í a u n t r a t a m i e n t of a r m a c o l ó g i c o y q u e , p a r a e l l o , s erequería tener cubiertas las necesidadesb á s i c a s , c o m o l a a l i m e n t a c i ó n y e la lo jamiento . Entendimos que en es tecaso conf luyen aspec tos san i ta r ios ysocia les que es preciso conjugar paraq u e l o s e s f u e r z o s r e a l i z a d o s p a r am e j o r a r l a s i t u a c i ó n t e n g a n c i e r t agaran t í a de éx i to . As í , e l ingreso deu n a p e r s o n a e n u n p r o g r a m a d erehab i l i t ac ión soc iosan i ta r ia deber íacontar con e l apoyo de otros recursosd e s t i n a d o s a l a i n s e r c i ó n s o c i a l .C o n s i d e r a m o s , t a m b i é n , q u e e sfundamenta l a tender cuanto antes losp r o c e s o s d e e x c l u s i ó n s o c i a l , p u e shace r lo en f a ses avanzadas r equ ie remuchos más r ecu r sos e imp l i ca unamayor d i f icu l tad para la re inserc ión .Además, la ef icaz labor efectuada porl o s e d u c a d o r e s d e c a l l e q u e d a r í adesaprovechada. Por tanto, remit imosun escri to al Ayuntamiento de Vitoria-G a s t e i z , p l a n t e a n d o e l t e m a ysolici tando su opinión al respecto, asíc o m o s o b r e l a s p o s i b l e s v í a s q u epudiera ofrecer para el caso planteado.A l a f echa de c i e r r e de l i n fo rme nohabíamos recibido respuesta a lguna.

(Foto El Correo)

Una persona presentó una reclamaciónante el Ararteko por el tiempo de espera parauna intervención (6 semanas), ya que no secorrespondía con la ca l i f icación deindemorable que el facultativo realizó en lahoja de solicitud de ingreso en lista deespera. En su queja decía que en el serviciode atención al paciente le habían indicadoque, en aquel momento, se es tabanrealizando intervenciones de siete mesesantes. En la respuesta a nuestra petición deinformación, nos comunicaron que las 6semanas que le indicaron era el tiemponecesario para comprobar si el tratamientoanalgésico farmacológico que le estabanaplicando surtía efecto, en cuyo caso laintervención podía no ser necesaria. Desdeuna perspectiva clínica, este dato justificaba

la espera a la intervención quirúrgica.Respecto a lo que le habían señalado en elservicio de atención al paciente sobre elretraso de siete meses en las operacionesque se estaban realizando entonces, nosmanifestaron que no podían constatar si sele había dado tal información, pero que lasesperas para la concreta intervención de laque se trataba no eran tales, sino mucho másbreves. Así lo probaba el listado que nosadjuntaron. Aclaradas estas circunstancias,la Dirección del hospital informó de que sehabían cursado instrucciones para que seinforme a los pacientes sobre la demoramedia para ser intervenidos. Tras dar cuentade nuestras actuaciones al la persona quepresentó la reclamación, archivamos elexpediente.

INFORMACIÓN SOBRE EL TIEMPO DE ESPERAPARA UNA INTERVENCIÓN

La inst i tución del Ararteko tuvoconocimiento, a través de los medios decomunicación, de la existencia de un problemade accesibilidad que afectaba al ambulatoriosituado en la calle Doctor Areilza de Bilbao.Al parecer, el ambulatorio contaba con unacceso exterior en el que se había instaladoun ascensor. No obstante, su colocación nohabía logrado que la entrada fuese accesiblepara las personas que se desplazan en unasilla de ruedas, ya que para alcanzar elascensor era preciso superar un pequeñopeldaño, que no había sido eliminado durantela ejecución de la obra. Este escalón estaba

dificultando el acceso, de manera autónoma,de los usuarios que se desplazan en silla deruedas a ese centro de salud. A la vista delproblema, solicitamos a Osakidetza que, enbreve, completase la ejecución de lainstalación del ascensor y eliminase el peldaño.Osakidetza nos comunicó que iba a resolverel problema, para ello iba a ejecutar un chaflánque absorbiese el desnivel y que iba a colocaruna franja señalizadora de textura y decoloración diferente que contrastase con elpavimento. Esta última medida tenía una doblefinalidad, servir de información y advertenciaa las personas que utilizasen este acceso.

7 Actuaciones

Varios vecinos de Bilbao solicitaronla intervención del Ararteko debido a laconstante emisión de humos y de oloresque padecían en sus domicilios provocadospor el irregular funcionamiento de lacocina de un bar, ubicado en los bajos deledificio donde residían. Tras la primeradenuncia ante e l Ayuntamiento y lac o r r e s p o n d i e n t e i n s p e c c i ó n l o sresponsables municipales exigieron altitular de la actividad adoptar una serie demedidas correctoras como cambiar lacampana extractora, canalizar la salida dehumos hasta la fachada y cambiar elventilador de la salida de humos. Sinembargo, los reclamantes aseguraban que,si bien parecía que se habían adoptadoes tas medidas , no se mi t iga ron l asmolestias. Formularon nuevas denunciasante el Ayuntamiento de Bilbao, pero comon o o b t u v i e r o n n i n g u n a r e s p u e s t adecidieron consul tar a dos empresasprivadas con el fin de buscar una soluciónd e f i n i t i v a . A m b o s p r o f e s i o n a l e sco inc id i e ron en que hab í a a lgunasirregularidades y los vecinos insistieronante el Ayuntamiento. Sin embargo, lasi tuación continuaba sin solventarse.Ten i endo en cuen t a l a s numerosa sa c t u a c i o n e s d e s a r r o l l a d a s p o r l o spromotores de la queja , s in obtenerresul tados sat isfactorios, el Arartekosolicitó información al Ayuntamiento deBilbao, instando a los servicios técnicosa que efectuaran una inspección paracomprobar las alegaciones realizadas porlos vecinos y, de acuerdo con los resultadosalcanzados, adoptasen la solución másconveniente. El Ayuntamiento nos facilitóun informe municipal en el que se indicabaque, tras constatar las deficiencias, se habíadecretado la prohibición de utilizar lacocina del establecimiento. Además, nosinformaba que había incoado un expedientesancionador por infringir la normativamedioambiental vigente. Tras la respuestadel Ayuntamiento, finalizamos nuestraintervención y cerramos el expediente.

EMISIÓN DE HUMOSY GASES POR LASD E F I C I E N C I A SDETECTADAS EN LAC O C I N A D E U NESTABLECIMIENTOD E H O S T E L E R Í A

Una vecina de Lemoiz denunció ante elayuntamiento que otro vecino habíacolocado, en las rodaduras de un caminocarretil de titularidad pública, unos pivotesque impedían que los coches transitaran porél. Cuando el ayuntamiento inició unprocedimiento para recuperar de oficio elcamino, dio audiencia al afectado quiendeclaró que la intervención se habíarealizado en su parcela y que ésta noafectaba a la circulación de vehículos.Verificado el problema por los técnicosmunicipales, la Comisión de Gobiernoacordó someter al Pleno la conveniencia decontinuar con la tramitación del expediente.Sin embargo, pasaba el tiempo y el Plenono se pronunciaba al respecto, por lo queesta vecina se puso en contacto con elArarteko. Tras realizar la correspondientepetición de información, el ayuntamientonos aportó copia de las actuaciones llevadasa cabo, así como una certificación del

acuerdo de la Comisión de Gobierno en elque se limitaba a “dejar el asunto sobre lamesa con el fin de solucionar el conflictoamistosamente”. A la vista de la respuestafacilitada, nos vimos obligados a dirigir unarecomendación al ayuntamiento instándolea que resolviera el procedimiento iniciadopara recuperar de oficio el camino.A s i m i s m o , d a d o q u e n o e s t a b acompletamente definido sobre el terreno elespacio que comprendía el camino, sesugirió que se deslindara adecuadamenteeste tramo y se delimitase sobre el terreno,para que luego pudiera ser inscrito en elInventar io de Bienes Inmuebles . ElAyuntamiento de Lemoiz informó alArarteko de que el Pleno había acordadorecuperar de oficio el camino y que se habíaejecutado de manera subsidiaria la retiradade los pivotes, porque éstos no fueronretirados en plazo por quien los colocó.

OCUPACIÓN POR UN PARTICULAR DE UNCAMINO PÚBLICO

8Actuaciones

Una persona acudió al Ararteko tras lanegativa del Departamento de Vivienda y AsuntosSociales a su solicitud para que le permitieraescriturar como único titular en el contrato decompraventa de la vivienda de protección oficialadquirida tras sorteo de VISESA junto con su ex-compañera. La pareja -en su condición de unidadconvivencial- resultó adjudicataria de una viviendasocial promovida por VISESA. Tras la firma delcontrato privado de compraventa, que fuedebidamente visado por el departamento, seprodujo la separación por lo que el reclamante,tras llegar a un acuerdo con su ex-pareja, planteóla posibilidad de mantener la titularidad de lavivienda social y que ésta fuera adjudicada a sunombre como único propietario. LaAdministración denegó esa petición por entender

que una de las condiciones de la adjudicación dela vivienda era mantener con la misma titularidadque aparecía en el contrato privado. El Arartekose dirigió al Departamento de Viviendaconsiderando que esta situación podría suponerun trato diferente respecto a las uniones civileso a las parejas de hecho. Si bien la administraciónes competente para establecer las prioridades deacceso a las viviendas de protección oficial y laspersonas a las que se destina, entendemos quedeben existir razones objetivas para dar un tratodiferente a un grupo, las unidades convivenciales,respecto al resto de uniones. En definitiva, lacategoría de unidad convivencial se introdujo porla propia normativa de vivienda, y permite lainscripción voluntaria en el Registro deSolicitantes de vivienda en esa categoría. Se da

la circunstancia añadida de que si la ruptura seproduce durante la fase previa a la adjudicaciónes posible comunicar el cambio al Registro deSolicitantes. Asimismo, una vez escriturada lavivienda, si se rompe la convivencia, el régimende asignación de la vivienda resultaría similar alcaso de separación de un matrimonio o una parejade hecho. En cambio, si la ruptura se produce enel intervalo intermedio, se da la paradoja de que,mientras que en un caso el departamento nopermite el cambio de titularidad, en las otrasuniones es posible. A la vista de todas estascircunstancias, el Departamento de Vivienda yAsuntos Sociales ha admitido replantearse supostura inicial y permitir que, tras la ruptura dela unión convivencial, un único miembro puedaescriturar a su nombre el contrato de compraventa.

IMPOSIBILIDAD DE ESCRITURAR LA COMPRAVENTA DE UNA VIVIENDASOCIAL TRAS LA RUPTURA DE LA UNIÓN CONVIVENCIAL

Las personas privadas de libertad conformanun colectivo al que el Ararteko, desde hace años,presta una especial atención. En 2005, la terriblereiteración de muertes por causas no naturalesocurridas en el centro de Nanclares de la Oca hamotivado un mayor acercamiento a la situación delas personas presas, con visitas a los tres centrospenitenciarios vascos y entrevistas con sus directoresy, en la medida en que resultó posible, con algunosde los reclusos. El Ararteko considera que, en unsistema penal respetuoso con los derechos humanos,la privación de libertad debe utilizarse sólo paracastigar los crímenes más graves y que el esfuerzodebe centrarse en cumplir la legislación penitenciariaen lo referente al tratamiento individualizado de

los reclusos. La atención a las características,necesidades y evolución de cada preso es lacondición necesaria para que puedan reintegrarsea la sociedad con capacidad para vivir sin delitos.Esta finalidad resocializadora requiere unascondiciones materiales, pero también unosadecuados recursos humanos, priorizando eltratamiento sobre la mera custodia y el orden interno,ya que son muchos los aspectos en los que hay queincidir: tutela de la salud, asistencia social eficaz,incremento de actividades laborales y formativas,favorecimiento de las comunicaciones. En todasestas áreas, la principal responsabilidad recae sobrela administración penitenciaria, pero la obligaciónde que las penas privativas de libertad sean un

medio para la reinserción social atañe a todos lospoderes públicos. Creemos que la Administraciónde la CAPV tiene que esforzarse para solucionarlas deficiencias detectadas en los servicios cuyaprestación le compete en exclusiva y en articularrecursos que eviten la entrada en prisión o quefavorezcan la salida. Nos referimos a políticassociales que incidan en la prevención de delitos,centros específicos para personas con enfermedadmental, unidades de régimen abierto, centros detratamiento y rehabilitación de toxicomanías, etc.En definitiva, toda la sociedad vasca ha deresponsabilizarse y contribuir a mejorar la situaciónde este colectivo que encuentra especialesdificultades en el ejercicio de sus derechos.

LA SITUACIÓN DE LAS PRISIONES EN LA CAPV

HABILITACIÓN DE ZONAS DE ESPARCIMIENTO PARA ANIMALES

Un grupo de dueños de perros usuarios de losparques de Bilbao nos trasladó una serie deconsideraciones sobre la aplicación de la ordenanzamunicipal de tenencia de animales. En concreto,aludían a la falta de habilitación de espacios deesparcimiento donde no sea exigible que los animalesestén sujetos a una correa. Asimismo, planteabanla posibilidad de utilizar de manera restringida eltransporte público acompañados de estas mascotas.El Ayuntamiento de Bilbao nos informó que no esposible habilitar las zonas debido al costo económicoque supondría la limpieza, a los problemas devigilancia que acarrearía y a la parcialidad para losusuarios próximos a esta zona respecto al resto de

usuarios. Respecto al trato que en la Ordenanzamunicipal reciben los animales y sus propietarios,sobre la proporcionalidad de las sanciones previstaso la imposibilidad de utilizar los transportes públicos,el Ayuntamiento considera que la ordenanza seadecua al decreto que regula la tenencia de animalesde la especie canina. Tras la respuesta facilitada porel ayuntamiento, realizamos una serie deconsideraciones sobre la normativa de tenencia deanimales y sobre la petición realizada por el colectivo.Finalmente, con el objeto de hacer prevalecer losintereses de todas las partes, creemos que elAyuntamiento de Bilbao debería habilitar suficientesespacios reservados para los animales de compañía.

Estos lugares deben estar correctamente delimitadospara que dentro se garantice la seguridad de losanimales y de las personas y, fuera de ellos, seaexigible el cumplimiento de la normativa de tenenciade animales. Estas zonas deberían estar ubicadas,al menos, en los principales parques de la villa ypara su gestión deberían establecer formulas departicipación de los colectivos de defensa yprotección de los animales. En respuesta a estasugerencia el Ayuntamiento ha vuelto a insistir enlas dificultades presupuestarias para la puesta enmarcha de los espacios de esparcimiento paraanimales previstos en la normativa autonómica ylocal.

9 Recomendaciones de carácter general

El acceso a la información es una demandaen aumento por parte de los ciudadanos, queexigen una mayor transparencia de lasadministraciones públicas en el ejercicio de susfunciones y que la información sea clara,relevante y de fácil acceso. Consideramos quelas administraciones locales deben avanzar enel diseño e implantación de un servicio deinformación integral con una política coherenteque sirva de guía para toda la organización,utilizando para ello todos los instrumentos a sudisposición, que permita que el derecho de accesoa la información sea efectivo y dé respuesta a lademanda ciudadana. Por ello creemos que losayuntamientos deberían reflexionar enprofundidad sobre su política de información y regular el servicio de información con carácterintegral, con base en los siguientes criterios:

Incorporar los principios y valores queinspiren la actuación municipal y las pautasorganizativas que garanticen el derecho a lainformación, en el contexto de unaadministración más transparente y eficaz converdadera vocación de servicio a losciudadanos.

Profundizar en los contenidos que, másallá de los mínimos legales, el Ayuntamientose comprometa a potenciar, incidiendo en lamejora de la información orientada a lasnecesidades de los ciudadanos.

Implantar los medios instrumentalesnecesarios para hacer llegar la información atodos los interesados, con especial referenciaa las estrategias para llegar a los grupossociales con más dificultades.

CONSIDERACIONES SOBREEL PROCEDIMIENTO DE LOSAYUNTAMIENTOS PARAACORDAR LA INSCRIPCIÓN YLA CADUCIDAD DE LASINSCRIPCIONES PADRONALESY LA CESIÓN DE DATOS AOTRAS ADMINISTRACIONESPÚBLICAS DE LAS PERSONASE X T R A N J E R A S N OCOMUNITARIAS

El Ararteko remitió una recomendación decarácter general a los ayuntamientos de la CAPVsobre el procedimiento para acordar lainscripción y la caducidad de las inscripcionespadronales y la cesión de datos a otrasadministraciones públicas de las personasextranjeras no comunitarias, con el objeto degarantizar el cumplimiento de sus derechos. Elacceso al padrón por parte de todas las personasque viven en los municipios permite el ejerciciode derechos y favorece la integración social.También facilita a la administración municipalla planificación de sus recursos y se concibe porla normativa como una obligación que tienenlas personas que viven en España. Cuando sonpersonas extranjeras las que solicitan lainscripción, hay que garantizar que losprocedimientos que se sigan respeten susderechos y, en todo caso, que no haya personasque, a pesar de vivir en nuestros municipios, noestén inscritas en el padrón. Esta recomendaciónse realizó ya que, desde el día 21 de diciembrede 2005, los ayuntamientos pueden declarar lacaducidad del padrón y, en consecuencia, podríandejar fuera a las personas extranjeras nocomunitarias sin autorización de residenciapermanente inscritas hace más de dos años queno lo hayan renovado. Por ello, establece algunascautelas que, a juicio del Ararteko, ayudarán alos ayuntamientos a garantizar los derechos delas personas extranjeras no comunitarias.

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA ELABORACIÓN PORPARTE DE LOS AYUNTAMIENTOS DE LAS CERTIFICACIONESDE EMPADRONAMIENTO EN EL PROCESO DE NORMALIZACIÓNDE LA SITUACIÓN JURÍDICA DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS

Con motivo del proceso de normalizaciónde la situación jurídica de las personasextranjeras, algunas organizaciones nosmostraron su preocupación respecto a la manerade cumplimentar los requisitos exigidos en esteproceso y, más en concreto, sobre la exigenciadel certificado de empadronamiento. Lanecesidad de que el proceso seguido sea losuficientemente garantista para estas personas,dada la trascendencia vital que tiene para ellas,llevó al Ararteko a plantear a los ayuntamientosvascos, en forma de recomendación de caráctergeneral, algunos criterios que permitieran

flexibilizar la aplicación de las normas,conjugando el interés público con los derechosde las personas afectadas. En concreto, elArarteko recomendaba que se informara sobrela posibilidad de solicitar el certificado deempadronamiento con cualquier documentoque acreditara la permanencia en el municipiocon anterioridad al 8 de agosto de 2004, queen los modelos de solicitud se incorporara laposibilidad de presentar otros documentos,además de los expresamente señalados en laResolución de 14 de abril y que lasdenegaciones se realizaran por escrito.

(Foto Deia)

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAEN EL ÁMBITO LOCAL

10Recomendaciones de carácter general

El Ararteko propone una serie derecomendaciones dirigidas a las distintasadministraciones públicas vascas, con la intenciónde servir de impulso en el camino ya trazado por lospoderes públicos hacia una edificación sostenible.En este sentido, sería deseable que los poderespúblicos redactaran un programa de actuación claroque recogiera unas exigencias reales en la construccióny rehabilitación de edificios. El Gobierno Vascodebería regular el certificado de eficiencia energética,estableciendo los requisitos para su obtención y elorganismo habilitado para conceder la autorizacióny establecer una regulación técnica sobre lasinstalaciones de paneles solares para la producción

de agua caliente sanitaria y de instalacionesfotovoltaicas. Las ordenanzas de diseño de lasviviendas de protección oficial, que aprueba elDepartamento de Vivienda, habrían de tener en cuentaexpresamente la necesidad de adecuarse y cumplirlos criterios de eficiencia energética y de arquitecturabioclimática previstos en la normativa anterior.Además, las administraciones deberían incluir criteriosde edificación sostenible en los pliegos generalespara la contratación de las obras de edificacionespúblicas Por otro lado, los ayuntamientos deberíantener en cuenta e incorporar criterios de diseño yconstrucción bioclimática en el planeamientourbanístico, además de regular de manera específica,

mediante una ordenanza, la obligación de incorporarsistemas de captación de energía solar para laproducción de agua caliente sanitaria en los edificiosy construcciones de su término municipal.

Las dificultades que las personas con discapacidadtienen para ejercer sus derechos siempre han sidomotivo de preocupación para la Institución delArarteko. La Asociación Española de Perros deAsistencia (AEPA) nos planteó la necesidad demodificar la Ley 17/1997, de 21 de noviembre, deperros guía, norma que garantiza a las personas condiscapacidad visual su derecho a acceder con losperros guía a los lugares, servicios y transportespúblicos o de uso público en el ámbito de la ComunidadAutónoma del País Vasco, retomando el concepto deperros guía o de asistencia, para hacerlo extensivo suuso a personas con diferentes discapacidades.Dependiendo de las necesidades del usuario y deladiestramiento recibido los perros de asistencia puedenrealizar trabajos como recoger cosas del suelo, tirar

de una silla de ruedas, apagar y encender luces, marcaruna llamada de emergencia, emitir un ladrido de aviso,etc. Estas tareas facilitan la autonomía de las personascon discapacidad, ayudándoles a superar suslimitaciones y las barreras de su entorno. Por ello,consideramos que queda justificada la necesidad desuperar el actual marco normativo y solicitamos laaprobación de una nueva norma que reconozca ygarantice, en la Comunidad Autónoma Vasca, a todaslas personas que, como consecuencia de sudiscapacidad, quieran ir acompañadas de un perro deasistencia, su derecho a acceder, deambular ypermanecer con él en cualquier lugar, establecimiento,o transporte de uso público, con independencia de sutitularidad pública o privada. Además, consideramosnecesario, para que en ningún caso se vea dificultado

el ejercicio de este derecho de las personas condiscapacidad, que se promuevan y realicen campañasinformativas y educativas, con la finalidad de garantizaruna integración social real y efectiva.

Con relativa frecuencia, en las reuniones quemantenemos con asociaciones que trabajan en el camposocial, suelen plantearnos los problemas –no se tratade cuestiones nuevas- que tienen respecto a lassubvenciones de las administraciones públicas. Sonasociaciones que gestionan recursos y servicios de otromodo inexistentes o insuficientes, cubriendo camposde atención en los que existe una clara responsabilidadinstitucional y supliendo carencias de las propiasadministraciones. Los problemas más frecuentes sonretrasos en las convocatorias de ayudas y en suresolución, tardanza en recibir las ayudas, incertidumbrerespecto de la continuidad de las ayudas de un añopara otro o dificultades de interlocución con los

responsables de las convocatorias. Sin entrar en eldebate de qué prestaciones deben ser asumidasdirectamente por las propias administraciones y cuálespor otros agentes sociales, desde la única perspectivade mejorar la colaboración entre “las asociaciones desolidaridad”, como instituciones de hecho responsableso prestadoras, muchas veces, de servicios y atencionessociales, y las administraciones, hemos efectuado lassiguientes recomendaciones:

Que, dado el actual reparto competencial en materiade atención social, resulta necesaria una mayorclarificación de las responsabilidades que afectan acada parte y, especialmente, en cuanto a las formas departicipación y a las ayudas que puedan corresponder

a las iniciativas sociales promovidas por las asociaciones.Esta tarea de delimitación es especialmente urgente ynecesaria en determinados campos como losencuadrados en el llamado espacio sociosanitario.

Que se establezcan desde las propias institucionesmecanismos estables de participación que favorezcanuna acción social más coordinada.

Que en los trámites de elaboración de lospresupuestos anuales se contemple la posibilidad deestablecer vías de colaboración que superen el reducidomarco temporal del año presupuestario y ofrezcan unamayor seguridad.

Que se revisen de forma participativa los procesosde tramitación.

LA EDIFICACIÓN SOSTENIBLE. HACIA UNA MAYOR EFICIENCIAENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS

NECESIDAD DE RETOMAR EL CONCEPTO DE PERROS GUIA O DEASISTENCIA EN NUESTRA COMUNIDAD AUTONOMA VASCA

SOBRE LA NECESIDAD DE MEJORAR LAS VÍAS Y PROCEDIMIENTOS DE AYUDAINSTITUCIONAL A LAS ASOCIACIONES QUE TRABAJAN EN EL CAMPO SOCIAL

(foto AEPA)

11 Informe extraordinario

(Iñigo Lamarca con la presidenta del Parlamento Vasco Izaskun Bilbao)

SITUACIÓN DE LOS MENORES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOSEN LA CAPV

Este informe trata de analizar a fondola situación de los menores extranjeros enel conjunto de nuestra Comunidad, en cadauno de sus territorios, e incluso, en cadauno de los centros u hogares de acogida.Para elaborarlo, se ha aprovechado lainformación acumulada desde 1998, año enque se inició el seguimiento sistemático porparte del Ararteko, aunque los datos que seofrecen corresponden, especialmente, al año2004. De los 2.118 menores extranjeros noacompañados atendidos durante estosúltimos años, la inmensa mayoría de los que

han permanecido cierto tiempo en nuestrasinstituciones de protección, sobre todoc u a n d o s e l e s h a n o f r e c i d o u n a soportunidades mínimas de inserción, hanaprovechado notablemente ese tiempo paramejorar su dominio lingüístico, obtener unacualificación profesional y empezar atrabajar. Muchos de ellos, de hecho,cumplieron 18 años y viven autónomamenteentre nosotros. En nuestra valoración globalsobre la respuesta institucional que se estáofreciendo a estos menores destacamos estosproblemas:

La ausencia de criterios comunes en laatención y protección a estos menores y lafalta de coordinación entre las diferentesinstituciones.

Las limitaciones y condiciones de losrecursos residenciales destinados a estosmenores, especialmente en cuanto al númerode plazas disponibles, lo que hace que losc e n t r o s d e a c o g i d a e s t é n m u yfrecuentemente desbordados.

Cuestiones ligadas a la gestión de losrecursos y a la situación laboral (ratios,formación, experiencia, bajas, condicioneslaborales...) de los profesionales que trabajanen ellos.

Los retrasos y dificultades en losp roced imien tos que f ac i l i t a r í an suintegración, especialmente en la tramitaciónde los permisos de residencia y de trabajo.

Dificultades en la escolarización yrespuesta educativa a las necesidadeslingüísticas y de cualificación profesionalde estos menores.

Las limitaciones existentes en cuanto alas posibilidades de emancipación al llegara los 18 años, especialmente en cuanto alalojamiento y al trabajo.

El incremento que se está dando demenores extranjeros infractores en centrosde internamiento.

La posibilidad de que existan entrenosotros menores extranjeros desprotegidos,no atendidos por ninguna institución.

Insuficiencias en las prestacionessanitarias y en garantizar el derecho a lasa lud, especia lmente ante consumosproblemáticos de drogas o casos deenfermedad mental.

La imagen social que, en ocasiones, setransmite o refuerza respecto a este grupode menores, como si se tratase de uncolectivo homogéneo y especialmenteconflictivo.

12Informe extraordinario

En el informe se efectúan un total de 36recomendaciones dirigidas a diferentesinstituciones: la mayoría, a las tres diputacionesforales, competentes en materia de protección,pero otras, al Departamento de Educación, alde Sanidad, al de Justicia, o al de Interior delGobierno Vasco, y también algunas a losayuntamientos (por ejemplo respecto alempadronamiento de estos menores o lasensibilización de la ciudadanía). Las cincoprimeras buscan mejorar la planificación y lacoordinación interinstitucional. Siete vandirigidas a mejorar la capacidad de acogidade los recursos residenciales, claramenteinsuficientes, a diversificar los recursos, o amejorar las condiciones y funcionamiento delos centros. Un bloque importante derecomendaciones plantean la necesidad deagilizar los trámites necesarios para regularizar

la situación administrativa de los menores: laspruebas óseas en el momento de la llegada, elempadronamiento, la asunción de la tutela, lospermisos de residencia y de trabajo... Lasdirigidas al Departamento de Educación, serefieren a la escolarización o atención educativaa estos menores y las del Departamento deSanidad, a mejorar la atención sanitaria(especialmente ante problemas de salud mentaly consumos problemáticos de drogas). Haydos sobre las posibilidades de emancipacióny otras dos sobre la colaboración entre losservicios de protección y de justicia juvenil,en el caso de menores infractores. También seplantea la necesidad de investigar y, en sucaso, de actuar frente a situaciones dedesprotección, como pueden ser la de menoresen la calle o redes de prostitución que utilizana menores, o de extremar el cuidado en el trato

policial a menores extranjeros. Por último, enel informe se hacen recomendaciones sobre eltratamiento de la información y la necesariasensibilización social.

(Foto Deia)

13 Informe extraordinario

El informe incorpora 50 recomendacionesque se plantean a partir de una valoración dela situación. De entre ellas cabría destacaralgunas en el ámbito normativo:

- Los avances alcanzados en el marconormativo deberán completarse con laregulación, a nivel autonómico, de losservicios sociales de base y del servicio deasistencia domiciliaria.

- Es necesario abrir un debate que adoptecomo objetivos la prestación de la atenciónmás adecuada a las personas mayores y laatenuación y progresiva eliminación de losdesequilibrios territoriales.

- Hay que incorporar a nuestro sistema devalores los derechos establecidos en la Cartade Derechos y Obligaciones de las personasusuarias y profesionales de los serviciossociales.

- Resulta imprescindible establecercriterios comunes de acceso a los servicios,con el fin de disminuir los desequilibriosterritoriales en la CAPV.

- Hay que resolver los conflictos entrediputaciones forales y ayuntamientos respectoa la financiación de los servicios prestados alas personas dependientes.

- Es necesario establecer para toda laCAPV criterios homogéneos para el cálculode las aportaciones de las personas usuarias,así como un único sistema de garantía depago.

(Foto El Correo)

ATENCIÓN A LAS PERSONAS MAYORES EN LA CAPV: SERVICIO DEASISTENCIA DOMICILIARIA, CENTROS DE DÍA Y CENTROSRESIDENCIALES

El objetivo de este informe es analizarlos principales servicios del sistema deatención directa a las personas mayores enla CAPV con la finalidad de analizar losaspectos positivos del sistema, detectar suscarencias y proponer pautas de actuaciónpara el futuro. La tasa de envejecimiento dela población vasca ha experimentado unimportante incremento. Ha pasado del 12,4 %en 1991 al 17 % en 2001 y se espera quellegue al 20,5 % en 2010. En la década 1991-2001 el número de personas mayoresatendidas de los distintos servicios socialesse incrementó en un 87 % y se ha pasado de

una tasa de cobertura del 5,55 % al 7,68 %.En ese mismo período, el número de centrosresidenciales ha pasado de 120 a 305, lo quesupone un aumento de cerca del 154 %. Delas 305 residencias existentes en 2001, 96son públicas y 209 privadas. La evolucióndel número de plazas residenciales parapersonas mayores ha pasado de 7.448 a12.125 en toda la CAPV, de las cuales algomás de la mitad son privadas. Por otra parte,los centros de día asistenciales constituyenuna fórmula de atención alternativa a losresidenciales, un incipiente recurso en losprimeros 90 y que ahora está plenamente

implantado. De 1991, en que sólo había 11centros de día en toda la ComunidadAutónoma, hemos pasado a 76 centros en2001, mayoritariamente públicos, aunqueempiezan a ponerse en marcha tambiéncentros de día privados. Desde el año 1994,año en que se elaboró el anterior informe dela institución del Ararteko, hasta 2001, estosservicios han experimentado un notableaumento, pasando de 8.219 usuarios a 13.404.Sin embargo, esta cobertura sigue siendoinsuficiente, si bien es algo superior a lamedia española está muy por debajo de lospaíses europeos.

PUBLICACIONES

El Informe al Parlamento Vasco, querecoge la actividad de la institución delArarteko durante el año anterior.

Informe extraordinario Atención a laspersonas mayores en la CAPV: servicio deasistencia domiciliaria, centros de día ycentros residenciales.

Informe extraordinario Situación de losmenores extranjeros no acompañados en laCAPV.

CD ROM La ley de la infancia querecoge el catálogo de fotografías de Save theChildren que nos permitió organizar laexposición itinerante, así como otra serie demateriales que se remitieron a todos loscentros educativos de la CAPV.

Coincidiendo con el Día Internacionalde los Derechos Humanos, el día 10 dediciembre, la institución del Ararteko editacada año un cartel, con el objetivo depropiciar una mayor sensibilidad hacia lasn e c e s i d a d e s d e l a s p e r s o n a s m á sdesfavorecidas y poder avanzar en unasociedad involucrada, de forma activa, en ladefensa y protección de los derechoshumanos. En 2005 el lema ha sido Losderechos sin fronteras. Asimismo, se haneditado unos calendarios donde se destacan10 derechos fundamentales de los niños ylas niñas. Estos materiales han sidodistribuidos en los centros de enseñanza dela Comunidad Autónoma del País Vasco.

14Otras actividades 14Otras actividades

(El Ararteko con el Sindic de Greuges de Valencia Bernardo del Rosal)

JORNADAS Y ACTOS

15 Otras actividades

El a ra r t eko Iñ igo Lamarca y e lDiputado del Común de Canarias ManuelA l c a i d e , f i r m a r o n u n c o n v e n i o d ecolaboración y cooperación por el que lai n s t i t u c i ó n d e l A r a r t e k o c e d e ,gratuitamente, el derecho de la utilizaciónde los materiales didácticos “NuestrosDerechos/Gure Eskubideak” al Diputadodel Común de Canarias para su edición yreproducción, con el fin de desarrollar lasactividades de divulgación y promociónd e l o s d e r e c h o s r e c o g i d o s e n l aConvención sobre los Derechos de laInfancia.

En el transcurso de las XX Jornadas decoordinación de defensores del pueblocelebradas en Alicante, los defensores analizaronla respuesta que dan las administracionespúblicas ante diferentes fenómenos y problemasque afectan a la infancia y la juventud.Examinadas las necesidades de estos sectoresde la población, especialmente vulnerables, losponentes plantearon una serie de propuestaspara lograr una mayor garantía de los derechosque afectan a la infancia y a la juventud. Entreellas, proponen que, ante las distintas

manifestaciones de violencia, se impulsen planesde coordinación y programas de prevención yatención de este fenómeno social; que sefomenten las potencialidades que presentan lasnuevas tecnologías propiciando la educaciónde los menores en un uso responsable y segurode esas tecnologías; que se dé prioridad a losplanes de convivencia en los centros educativosy que los diferentes agentes sociales den unarespuesta integral y coherente respecto a losconsumos de sus tanc ias tóx icas yestupefacientes.

La institución del Ararteko organizóuna jornada en colaboración con losCursos de Verano de la UPV/EHU, bajoel título Nuevas familias y principio deigualdad: un debate abierto . Expertosanal izaron, desde la perspect iva deld e r e c h o a l a i g u a l d a d d e t o d a l aciudadanía, la nueva real idad surgidac o m o c o n s e c u e n c i a d e l a p r o f u n d atransformación social producida en elú l t imo cuar to de s ig lo en la que sep l a n t e a n p r o y e c t o s d e c o n v i v e n c i ad i s t i n t o s d e l m o d e l o d e f a m i l i atradicional. Esta nueva realidad social hagenerado un debate intenso en el que see n t r e m e z c l a n a s p e c t o s j u r í d i c o sp o s i c i o n e s i d e o l ó g i c a s , m o r a l e s oreligiosas.

Iñigo Lamarca clausuró el VIII Cursosobre Derechos Humanos en la facultadde Derecho de la UPV en Donostia. ElArarteko centró su intervención en lasituación internacional de los derechoshumanos y ape ló a l o s o rgan i smoscompetentes para que velen por el debidocumplimiento de la declaración universalde los derechos humanos.

Ciudadanía democrática e identidades el título de la intervención que realizóel Arar teko en la V Conferencia delO b s e r v a t o r i o I n t e r n a c i o n a l d eDemocracia Participativa, celebrado enDonostia.

Con motivo de la celebración del díaInternacional por la erradicación de lapobreza, los defensores del pueblo reunidosen las XX Jornadas de coordinaciónhicieron pública, a propuesta del Ararteko,una declaración a favor del cumplimientode los objetivos de erradicación de lapobreza y de los derechos humanos en elcontrol de los flujos migratorios. Losmovimientos de población son un fenómenoinherente a la convivencia humana que hanex i s t ido en todas l a s épocas de l ahumanidad. Pers iguen a lcanzar unascondiciones de vida dignas, y a menudos o n c o n s e c u e n c i a d e l a v i o l e n c i a ,persecución, situaciones de injusticia,pobreza y hambre que sufren muchas

personas en el mundo. En este sentido, losdefensores consideran que los Estados hande tener en cuenta la protección de losderechos humanos al aplicar medidas deexpulsión y devolución de personas ensituación irregular, evitando riesgos depersecución y de tratos degradantes einhumanos que puedan producirse comoconsecuencia de la aplicación automáticade d ichas medidas . Los de fensoresm o s t r a r o n s u r e a f i r m a c i ó n e n l aconsecución de los objetivos de desarrollodel milenio de las Naciones Unidas deerradicar la pobreza extrema y el hambreen el mundo y evitar así la necesidad dedesplazamientos masivos de las personas.

LOS DEFENSORES DEL PUEBLO A FAVOR DELC U M P L I M I E N T O D E L O S D E R E C H O SHUMANOS EN EL CONTROL DE LOS FLUJOSMIGRATORIOS

(Defensores del Pueblo)

14Otras actividades 16Otras actividades

En 2005 Jesús Septién ha finalizado sutrabajo titulado La integración de losa lumnos inmigran tes en e l s i s t emaeducativo del País Vasco: derecho a laeducación de un colectivo especialmentevulnerable. Este trabajo es fruto de unabeca de investigación aplicada adjudicadapor la institución del Ararteko.

Ha finalizado, también, el trabajo deinvestigación de la becaria Beatriz Sicilias o b r e D e re c h o s f u n d a m e n t a l e s yConstitución Europea, que será publicadoa lo largo de este año.

B E C A S D EI N V E S T I G A C I Ó N

(Exposición Save the Children con Eva Silván)

17 Otras actividades

L a i n s t i t u c i ó n d e l A r a r t e k o ,ap r o v ech an d o e l o f r ec imien to de l ao rgan izac ión in t e rnac iona l Save theC h i l d r e n , o rg a n i z ó u n a e x p o s i c i ó ni t ineran te bajo e l t í tu lo de La ley dela infancia ( la Convención sobre losDerechos de l N iño , ap robada po r l aONU en 1989) que pudo v is i ta r se enEibar, Donostia-San Sebastián, Vitoria-Gas te iz , Bi lbao , Gern ika , Durango yBarakaldo. Básicamente, se t rataba de35 fo tograf ías o r ig ina les y una se r iede textos explicat ivos pensados en losprop ios menores y que les permi t íanc o n o c e r m e j o r s u s d e r e c h o s y l as i tuación en que viven muchos chicosy c h i c a s d e s u e d a d e n d i f e r e n t e sluga res de l mundo . La au to r í a de l aex p o s i c i ó n co r r e spond í a a Save t heChildren, que es quien proporcionó lasf o t o g r a f í a s , l o s t e x t o s , l a so r i e n t a c i o n e s . . . L o s l o c a l e s d ee x p o s i c i ó n f u e r o n c e d i d o s p o r l o sAyuntamientos y los textos en euskarap o r l a D e f e n s o r a d e l P u e b l o d e l aComunidad Foral de Navarra. En tornoa la exposición, e l Arar teko edi tó unaser ie de mater ia les que se enviaron alos 1.200 centros educativos de nuestraC o m u n i d a d p a r a s u m e j o raprovechamiento.

Como ya viene siendo habitual , lainstitución del Ararteko ha colaboradoc o n l a a c t i v i d a d q u e o r g a n i z a e lDepartamento Municipal de Educaciónd e Vi t o r i a - G a s t e i z , d e n o m i n a d a

In fo rma t i vo Gas t e i z t xo . A lumnos yalumnas de distintos centros educativosd e l a c a p i t a l a l a v e s a n o s v i s i t a nper iódicamente y, convi r t iéndose enp e r i o d i s t a s , r e c o p i l a n d a t o s e

informaciones relacionadas con la labord e l a i n s t i t u c i ó n p a r a e l a b o r a r ,posteriormente, un programa de radio,de televisión o un periódico.

VISITAS DE ESCOLARES

E X P O S I C I Ó NITINERANTE SOBRE“ L A L E Y D E L AINFANCIA”

(Lamarca con la defensora del pueblo de Navarra Mª Jesús Aranda)