Más allá del portal. Hacia una transparencia a fondo

Vicenç Ruiz Gómez, vicepresidente de la Asociación de Archiveros-Gestores de Documentos de Cataluña

19 de octubre de 2016

Webinar patrocinado por:

1. El marco normativo y su desarrollo2. La transparencia a fondo3. El Modelo de Madurez en Gestión Documental para la Transparencia4. Las comunidades de archivo

1. El marco normativo y su desarrollo

• Ley 9/1968 de secretos oficiales (publicidad de la actuación administrativa)

• Ley 16/1985 de patrimonio histórico español (art. 57)• Ley 30/1992 de procedimiento administrativo (no vigente)• Ley 15/1999 de protección de datos• Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos (no vigente)• Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información y buen gobierno• Ley 39/2015 de procedimiento administrativo común• Ley 40/2015 de régimen jurídico del sector público

1. El marco normativo y su desarrollo

Ley de transparencia:

• Publicidad activa (art. 6-8)• Derecho de acceso (art. 12-16)• Información pública: “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su

formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos … y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” (art. 13)

• Inadmisión: “información que tenga carácter auxiliar”; “solicitud no identifique de forma suficiente la información”; “información en curso de elaboración” (art. 18 y 19)

• Portal: accesibilidad (info estructurada), interoperabilidad (ENI), reutilización (art. 11)

1. El marco normativo y su desarrollo

Diversidad de órganos de control (Andrés Boix Palop)

• Intraadministrativo y plural (CTBG –Extremadura, Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla, Cantabria– , Murcia, Navarra, Aragón, Euskadi)

• Comisión independiente de expertos (Cataluña, País Valenciano)

• Defensor del Pueblo (Galicia, Castilla y León)

• Comisionado (Andalucía y Canarias)

1. El marco normativo y su desarrollo

¿Y la calidad de la información pública qué? Bien, gracias…

Art. 5: “Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización” (Ley 19/2013)

Art. 5: “garantizar la transparencia de la información pública mediante un sistema general de información … cuyo diseño debe fundamentarse en el uso preferente de los sistemas de gestión de documentos públicos, como facilitadores de datos y documentos auténticos, en el marco de la interoperabilidad del sector público” (Ley 19/2014)

2. La transparencia a fondo

Los tres prejuicios que debemos evitar:

2. La transparencia a fondo

Los cargos electos deben liderar la

coordinación efectiva de l@s técnic@s

municipales involucrad@s en la

estrategia digital para afrontar la

transparencia a fondo

2. La transparencia a fondo

3. El Modelo de Madurez en Gestión Documental para la Transparencia

Características básicas

Cuatro niveles de madurez: consciente, activo, avanzado, optimizado

Tres línieas de actuación: estratégica (A), operativa (B), apoyo (C)

Diez perspectivas: Viabilidad organizacional, Compromiso institucional, Base legal, Marco de la política de Transparencia, Aplicación del régimen de acceso y publicidad activa, Transferencia y publicación en el portal, Retención de datasets y documentos del portal, Gestión de los metadatoss, Alfabetización y reutilización, Infraestructura

Treinta y seis indicadores: 6 (consciente); 12 (activo); 8 (avanzado);10 (optimizado)

Núm. Indicador Línea Punt.

1 Cumplimiento de la publicidad activa B 1

2 Asignación de recursos específicos para la gestión documental C 1

3 Política de gestión documental definida y publicada A 1

4 Publicación de la carta de servicios del servicio de gestión documental B 1

5 Publicación del registro de eliminación B 1

6 Publicación de les estadísticas de consulta del portal B/C 1

Nivel Consciente: 6 indicadores – 6 puntos

Núm. Indicador Línea Punt.

19 Adecuación y seguimiento del compromiso de la dirección en las políticas de gestión documental

A 3

20 Estructuración del portal siguiendo el Cuadro de Clasificación A 3

21 Existencia y publicación de indicadores propios de autoevaluación A 3

22 Definición de la Política de retención de la información publicada A 3

23 Definición de la previsión de actualizaciones de la información publicada

A/B 3

24 Descripción normalizada basada en un esquema de metadatos A 3

25 Accesibilidad a los metadatos básicos de los documentos publicados

B 3

26 Mecanismos de participación ciudadana A 3

Nivel avanzado: 8 indicadores – 24 puntos

Núm. Indicador Línia Punt.27 Publicación de materiales de apoyo en el portal C 4

28 Enlace a los documentos originales en caso de información elaborada B/C 4

29 Publicación de los resultados de les evaluaciones internas y externas A/B 4

30 Cumplimiento de la política de retención de la información publicada A 4

31 Cumplimiento de la previsión de actualizaciones de la información publicada A 4

32 Control de la reutilización de la información C 4

33 Cumplimiento de la política de preservación digital A 4

34 Interoperabilidad con otros portales de transparencia B/C 4

35 Automatización de la publicación de información en el portal C 4

36 Vinculación con las resoluciones del organismo rector de la información pública B/C 4

Nivel optimizado: 10 indicadores – 40 puntos

4. Las comunidades de archivo

Community of records: “el conjunto de documentos, de toda forma, generado por múltiples capas de acciones e interacciones entre la propia gente y entre esta y las instituciones dentro de una comunidad, que pasa a ser la procedencia de esos documentos” (Jeanette A. Bastian, 2003)

Community of archives: “los registros [municipales] son a la vez documentos administrativos (records) e históricos (archives), inscripción de las memorias funcional y archivística de la ciudad y los ciudadanos” (Eric Ketelaar, 2010)

La comunidad de archivo es el marco social de reapropiación del poder político por parte de la ciudadanía a través de su relación con la información pública

DemocratizarDebemos democratizar el derecho de archivo considerando a la ciudadanía como coproductora de la información pública

Debemos transformar el archivo de tecnología de dominio en mecanismo de buen gobierno

Cifras de adhesiones a la DUA:

1 Parlamento2 Diputaciones3 Agencias (APDCAT, OAC, GAIP)6 Consorcios (CAOC, AMB, FMC, …)6 Universidades8 Consejos Comarcales85 Ayuntamientos

Tejiendo comunidad:

•Medios de comunicación•Plataformas de auditoría•Organizaciones pro acceso•Alertadores•Observatorios académicos•Órganos institucionales

Participación ciudadana exigiendo un derecho de acceso a la

información de calidad y

cooperando en la definición de

políticas concretas

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Muchas gracias!

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