Módulo 2 : Tierra y territorio en las agendas de negociación y en los modelos de desarrollo rural y agrario

TENDENCIAS FALLOS DE RESTITUCIÓN Yamile Salinas Abdala

Bogotá D.C., 8 de marzo de 2013

Territorios, Conflictos y Agendas de Paz Centro de Memoria, Paz y Reconciliación -Instituto para la Pedagogía,

la Paz y el Conflicto Urbano -IPAZUD –Cinep - Pastoral Social- Corporación Nuevo Arco Iris -Trocaire - Indepaz

Temáticas

1. Conceptos claves de las leyes de víctimas.

2. Descripción fallos de restitución.

3. Restitución en Ley 975 y Plan de Choque.

4. Observaciones y comentarios.

Sentencia T 821/07 Política diferencial –

Autos 092/08, 004, 005 y 008/09

Protección de tierras Decreto 2007/01

Ley 387/97 – Atención PD - Solidaridad

Leyes de víctimas y RTT

L 1448, DL 4634 y 4635/11

Sentencia T025/04 Víctimas

Ley 975/05

Porqué leyes de restitución de TYT?

Vinculación ilegales y legales en el desplazamiento (autos 004 y 005709), mecanismo para esclarecer la verdad de la magnitud de las modalidades de los abandonos y despojos de tierra (auto 008/09), patrones del despojo y abandono de tierras (Sentencias JYP y Ley 1592/12).

AF: Situación Temporal o permanente que impide «ejercer la administración, explotación y contacto directo» con la tierra y los territorios.

Despojo: Privación arbitraria de la propiedad, posesión u ocupación, de hecho, mediante negocios jurídicos, actos administrativos o sentencias.

Metas de restitución

360 mil reclamaciones: 300 mil por vía judicial.

Año 2012 2012 2014 2015 Total

Meta población -

hogares 12.800 34.500 68.500 68.500 184.300

Titulares del derecho a la restitución y restablecimiento de los derechos

Despojo o abandono CON títulos - Propietarios: Tenencia y título inscrito en ORIP:

Despojo o abandono SIN título -

Ocupantes de baldíos adjudicables: Derecho a la titulación por parte del Incoder.

Poseedores: Ocupan bien en el comercio: Buena o mala fe: Propiedad se sanea con el tiempo: Prescripción.

No: tenedores: usufructuarios y arrendadores.

Informalidad en la tenencia de la tierra.

Política de Formalización

1.01.91

Compensación como medida de restitución

Especie: Otro predio o en dinero. Predio en zona alto riesgo o amenaza.

Despojos sucesivos.

Riesgo para la vida o integridad personal.

Bien destruido total o parcial.

FRT: Disponibilidad de bienes y %.

Presunciones y carga de la prueba

Tercero que alega derechos debe demostrar: Buena fe exenta de culpa – hechos notorios.

Presunciones:

De derecho: Transacciones con condenados por pertenecer, financiar, colaborar GAOML, narcotráfico, directamente o por testaferros.

Legales: Colindan zonas de violencia generalizada, menos precio, con medidas de protección, despojo judicial o administrativo.

Temáticas

1. Conceptos claves de las leyes de víctimas.

2. Descripción fallos de restitución.

3. Restitución en Ley 975 y Plan de Choque.

4. Observaciones y comentarios.

Decisiones restitución de tierras

Macroregiones Deptos Mcpios Sentencias Medidas

Cautelares

Magdalena y Cesar Magdalena Santa Marta

Cesar Valledupar 2 Resto de Antioquia Antioquia Medellín 1

Urabá Antioquia Apartadó

Sur de Córdoba y bajo Cauca antioqueño Antioquia Caucasia

Córdoba Montería 1

Catatumbo Norte de Santander Cúcuta 2

Montes de María

Bolívar Cartagena

Bolívar El Carmen de Bolívar 4

Sucre Sincelejo 4

Magdalena Medio Magdalena Medio Barrancabermeja

Antioquia Medellín Tolima Tolima Ibagué 12

Cauca y Valle Cauca Cali Valle Popayán 1

Sur del Meta Meta Villavicencio

Nariño Nariño Pasto

Tumaco 1

Putumayo Putumayo Mocoa Quibdó 1

Total 26 3

Avances en cifras

Reclamaciones No Has Campesinos y población no

étnica 29.645 2.161.887

Afrocolombianos 929 42.958

Indígenas 533 41.708

Gitanos 4 111

Total 31.111 2.246.664

Reclamantes en sentencias: 99. Hectáreas: 1.145 – 103 predios.

0,33% reclamantes

0.05% has

Fuente: http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=40

1 no restituido, 1 vivienda y 1

compensación en especie

Restitución y macro zonas

51

2

32

2

15

1

Montes de María

Magdalena - Cesar

Córdoba y bajo Cauca

Catatumbo Tolima Resto de Antioquia

Predios por macrozonas

Situación predios

35%

64%

1%

Despojados Abandonados No restituido

Sentencia B. Montes de María

% tamaño de los predios

19%

65%

13%

1% 2%

Menos de 1 De 1 a 10 De 10 a 50 De 50 a 100 De 100 a 500

< Unidad Agrícola Familiar

Responsables

12

9

80

Guerrillas y combates Fuerza Pública

Guerrillas

Paramilitares

Responsables del DF y abandono por predios

34

2

0

0

Paramilitares

Terceros

Guerrillas

Guerrillas y combates fuerza pública

Despojadores por predios

Casos de despojo

Predio Ubicación Reclamantes Hectáreas Responsable

Santa Paula Montería 32 de 117 163 de 1.195 Paramilitares

El Toco San Diego 3 de 55 58 de 1.593 Paramilitares

Parcela 17 – Pertenencia

Morroa 1 15 Tercero

Vivienda Tibú 1 0 Tercero

Presunciones y carga de la prueba

Grupos étnico

Actores Ubicación Ordenes

CC. Bajo Mira y

Frontera Tumaco

Suspende cumplimiento sentencias 2009-00097 y 2009-00098 a favor Palmas de Tumaco hasta que

Incoder clarifique linderos del Consejo.

Embera katíos

Bagadó Suspende 24 títulos mineros hasta que se presente la demanda de restitución – máximo en 6 meses.

CC. Renacer Negro

Tímbiqui, Cauca

Suspender extracción minera, retirar maquinaria hasta que se clarifiquen linderos y se caractericen

las afectaciones.

Temáticas

1. Conceptos claves de las leyes de víctimas.

2. Descripción fallos de restitución.

3. Restitución en Ley 975 y Plan de Choque.

4. Observaciones y comentarios.

Restitución en general

Ley 975

De 272 predios entregados, denunciados u ofrecidos- 16 (Bloques Bananero y Catatumbo –El Cortijo, padre Mancuso).

26 con extinción de dominio.

3 restituidos en procesos.

Plan de Choque MADR – Restablecimiento de derechos

Plan de Choque Restitución y Formalización

Departamento Municipio Caso Parcelas

Intervenidas

Has

equivalentes

No. Familias

beneficiarias

Gestión Magdalena CIÉNAGA LA SEVILLANA 1 98 18

Bolívar MARÍA LA BAJA MAMPUJÁN 95 3325 95

Magdalena CHIVOLO PARAPETO 2 2031 72

LA TOLUA,

VILLA LUZ

Y SANTA ROSA

Bolívar CARMEN DE BOLIVAR

- VERDUM

EL CARABAJAL 35 643 35

Cesar SAN DIEGO EL TOCO 51 1484 51

Inicio

Actuaciones

Administrat

Magdalena SABANAS DE SAN

ÁNGEL

SANTA MARTICA 1 601 19

Magdalena PLATO LA BOQUILLA 2 601 21

Magdalena CHIVOLO BEJUCO PRIETO 16 508 16

Magdalena CHIVOLO EL ENCANTO 30 958 30

Magdalena CHIVOLO RADIO 1 755 20

Bolívar EL PEÑÓN LAS PAVAS 14 2677 123

Magdalena PLATO Y SABANAS

DE SAN ÁNGEL

LAS PLANADAS 22 601 22

Total Casos

Finalizados

273 15253 559

971 37Magdalena CHIVOLO 3

Observaciones y comentarios (2% de 1.184 demandas – 9% meta de

12.800)

Innovación y compromiso de instancias administrativas y judiciales – aplicación presunciones, carga de la prueba, medidas complementarias, medidas cautelares, enfoque de género, etc.

Gota a gota: Parcelas de predios.

Procesos civiles pese a decisiones penales – Mampuján.

Abandono forzado : Restitución jurídica – sin títulos y/o restitución material –con títulos. Eficacia y sostenibilidad de la restitución.

Restitución y/o formalización no son lo mismo que retorno – seguridad y proyectos productivos - ventas.

Seguimiento a fallos.

Temáticas

1. Conceptos claves de las leyes de víctimas.

2. Descripción fallos de restitución.

3. Restitución en Ley 975 y Plan de Choque.

4. Observaciones y comentarios.

Gracias salinasabdala@gmail.com