Medidas para promover la Transparencia y atacar el ... Carlos Pasco_05.0… · que deberán ser...
Transcript of Medidas para promover la Transparencia y atacar el ... Carlos Pasco_05.0… · que deberán ser...
Medidas para promover la Transparencia
y atacar el problema de la corrupción en
las entidades públicas
Mg. Juan Carlos Pasco Herrera
[email protected] @jcpascoh
Preámbulo
Percepción del principal problema del Estado Peruano (Porcentaje de encuestados)
Fuente:NovenaEncuestaNacionalsobreCorrupción2015–Proética
26
5 7
55 56
22
5 5
51
27
6 6
58
22
5 6
61
14 10 8
Corrupción de funcionarios y autoridades
Ineficiencia de funcionarios y autoridades
Falta de coordinación entre instituciones
Escasez de recursos económicos
2008 2010 2012 2013 2015
“Doce mil seiscientos millones de soles le arrebatan al Perú
anualmente individuos acostumbrados a corromper o a ser
corrompidos…”
Informe de la Comisión Presidencial de Integridad
Estrategia de la exposición
• Primer tema, Ausencia de institucionalidad en la lucha
contra la corrupción e impulso de la integridad
• Segundo tema, Falta de marcos comunes de acción
• Tercer tema, Ausencia de espacios de aprendizaje e
innovación en la lucha contra la corrupción
• Gobierno Abierto, articulador e impulsor de la Integridad
y gobernanza
¿Se requiere un sistema articulado de actores que
concentren su día a día en la lucha contra la corrupción e
impulso de la integridad?
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad
Algunos actores en la lucha contra la corrupción:
• Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN)
• Oficinas de Lucha contra la Corrupción / de Integridad y
todas sus derivadas
• Contraloría General de la República
• Defensa Jurídica del Estado
• Ministerio Público
• Poder Judicial
• Otros muy importantes: Ciudadanos, Empresas,
Sociedad Civil Organizada, Universidades…
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad
Un sistema es…
Es un grupo de componentes interdependientes,
interrelacionados y que interactúan entre ellos para dar
forma a un todo más complejo.
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad
Oficina Depende de Ministerio
Oficina de integridad y lucha contra la corrupción
Secretaría General Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Oficina General de Transparencia, Ética Pública y Anticorrupción
Secretaría General Ministerio de Educación
Oficina de Transparencia y Anticorrupción Secretaría General Ministerio de Salud
Oficina General de Integridad Institucional Despacho Ministerial Ministerio del Interior
Oficina de Promoción de la Integridad y Ética Institucional
Secretaría General
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Comisión de Ética y Transparencia del Sector Agricultura y Riego
Secretaría General Ministerio de Agricultura y Riego
Por crearse: Oficinas de Integridad de Minjus, Mintra, Minem, ProInversión
Las oficinas existentes tienen funciones,
perfiles y recursos diferentes.
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad
A fines del 2016 pudo crearse un Sistema que
contemplaba como grandes principios:
• Transparencia
• Corrección
• Probidad
• Igualdad
• Objetividad
• Rendición de cuentas
• Eficacia y Eficiencia
• Participación
• Servicio al interés general
• Prevención
Primer Tema: Ausencia de institucionalidad en la
lucha contra la corrupción e impulso de la
integridad
A nivel país:
• Crear un Sistema Nacional de Integridad que defina: Instancia(s) que impulsan el Sistema
Relación entre los miembros del Sistema
Obligatoriedad de contar con una Oficina ad hoc
Creación (en tanto sea posible) de Comisiones Sectoriales de
Integridad
Elaboración de propuesta referencial de funciones, perfiles y
estimación presupuestal de cara a la creación de las respectivas
Oficinas de Integridad Institucionales
• Trabajar en propuestas de Incentivos y Desincentivos
(Compliance – Enforcement) en el marco de integridad
Medidas recomendadas para este
Primer Tema
A nivel institucional / sectorial:
• Impulsar la creación de las Oficinas de Integridad a nivel
Institucional que dependan de su máxima autoridad abordando
los siguientes temas:
Ética,
Lucha contra la corrupción,
Gestión de Denuncias,
Transparencia y Rendición de Cuentas,
Gobierno Abierto,
Control Interno,
Otros
Además deben trabajar articuladamente (vía protocolos y productos) con las
instancias que lideran: Gestión Documental y Archivos; Mejor Atención a la
Ciudadanía y Control Institucional.
Medidas recomendadas para este
Primer Tema
A nivel institucional / sectorial:
• Elaborar un Diagnóstico institucional que contenga:
Datos en torno a denuncias, quejas y reclamos
Pedidos de acceso a la información pública
Información a nivel de procesos administrativos recibidos,
instaurados y tramitados por la Secretaría Técnica de la Entidad
Datos vinculados a Control Interno y Gestión de Riesgos de la
entidad
Otros relevantes
• Elaborar el Plan Institucional de Integridad, siguiendo las
pautas de la OCDE y orientaciones de la CAN (ello en tanto no
se apruebe Plan Nacional de Integridad)
Medidas recomendadas para este
Primer Tema
Segundo tema: Falta de marcos
comunes de acción
Corrupción es entendida como: El mal uso del poder público o
privado para obtener un beneficio indebido, económico, no
económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos,
privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos,
normas y derechos fundamentales. (Borrador de Propuesta de Política Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupción, Enero 2017)
Acto de Corrupción: Describe aquella conducta o hecho que da
cuenta del abuso del poder público por parte de un servidor civil que
lo ostente, con el propósito de obtener para si o para terceros un
beneficio indebido. (Art. 4.- Definiciones, Decreto Legislativo Nº 1327 “Establece medidas de
protección para el denunciante de actos de corrupción y sanciona las
denuncias realizadas de mala fe”)
Integridad: se refiere al uso adecuado de fondos,
recursos, activos y atribuciones en el sector
público, para los objetivos oficiales para los que se
destinaron.
Gobernanza pública para la OCDE se concentra en
temas como los siguientes: Rendición de cuentas,
Integridad; Eficiencia y eficacia; Capacidad de
respuesta; Visión prospectiva; Estado de derecho
Segundo tema: Falta de marcos
comunes de acción
En otras palabras:
La ausencia de marcos normativos articulados,
institucionalizados y sostenibles no viene ayudando en la
lucha contra la corrupción.
Segundo tema: Falta de marcos
comunes de acción
A nivel país:
• Adecuar el marco normativo de manera que se articulen los
conceptos en torno a la Integridad y Lucha contra la
corrupción y que permita un óptimo entendimiento del tema
A nivel institucional / sectorial:
• Elaborar un campaña de sensibilización a funcionarios y
servidores públicos en torno a la ética e integridad
institucional.
• Elaborar un Manual / Guía de ética institucional.
Medidas recomendadas para este
Segundo Tema
• ¿Qué estamos haciendo en nuestras organizaciones en
torno a temas de integridad y lucha contra la corrupción?
• ¿Conocemos experiencias exitosas en nuestra entidad o
en otras instancias en torno a los temas de lucha contra
la corrupción?
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
En el 2017, la Defensoría del Pueblo presentó en torno a su futuro informe
defensorial vinculado a Planes sectoriales anticorrupción, algunas prácticas de
interés:
Eje temático propuesto por DP
Categoría Práctica resaltada
Promoción de la participación ciudadana para la vigilancia y la denuncia de actos de corrupción
Aprobación de directivas que regulan atención de denuncias
Ministerio de Cultura con directiva “Procedimiento para la recepción y atención de denuncias en Ministerio de Cultura”
Implementación de canales de atención de denuncias
MTC con su plataforma de atención al ciudadano, el comité de denuncias anticorrupción y el correo anticorrupció[email protected] y línea gratuita de lucha anticorrupción
Campañas o eventos de sensibilización
MIDIS con campaña “Saca Pecho por tu Derecho”
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
Vale la pena también rescatar de las propuestas de la Comisión
Presidencial de Integridad los siguientes aspectos:
• Propuesta 2: Impulsar procesos de rendición de cuentas que comprenda
tanto la gestión presupuestal como el logro de resultados.
• Propuesta 10: Elaborar códigos de conducta (otro espacio es el de trabajar
a nivel de conflictos de intereses o, como lo hizo SUSALUD, con la
“Declaración jurada sobre causales de abstención”)
• Propuesta 43: Digitalización de archivos relevantes de las entidades
públicas
• Propuesta 44: Implementar efectivamente el gobierno electrónico…instaurar
progresivamente una política de datos abiertos en las transacciones y
trámites del Estado.
• Propuesta 54: Obligación de las entidades de contar con mecanismos para
facilitar la denuncia de actos de corrupción.
• Propuesta 55: Establecer medidas de protección efectiva al denunciante, al
testigo y a la persona involucrada en actos de corrupción.
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
• Propuesta 99: Creación Sistema de Integridad en el Poder Ejecutivo,
conformado por la Oficina de Integridad adscrita a la PCM, como ente rector
del sistema, y por los funcionarios responsables de integridad gubernamental
que deberán ser designados en todas las entidades del poder Ejecutivo. Las
funciones del Sistema serán:
Promover la ética en la función pública, …elaborar y supervisar el cumplimiento de
programas de integridad y ética…; elaborar guías y brindar asesoría para la
aplicación de las normas sobre integridad, ética y gestión de intereses; asegurarse
de que la información sobre estas materias esté correctamente sistematizada y sea
públicamente disponible.
Diseñar mapas de riesgos de corrupción y proponer herramientas para enfrentarlos
en los distintos ámbitos de actuación.
Generar y administrar información cuantitativa y cualitativa en materia de integridad
y lucha contra la corrupción, a fin de desarrollar indicadores que permitan el
monitoreo y la adopción de políticas públicas.
Apoyar la promoción de una cultura de la integridad en la sociedad a través de los
organismos del sector público, sector privado, universidades, medios de
comunicación y sociedad civil.
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
Para finalizar este penúltimo punto, algunos documentos que recomiendo
revisar son:
– Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú, Reforzar la integridad del
sector público para un crecimiento incluyente. 2017
https://www.oecd.org/gov/ethics/peru-estudio-integridad-folleto.pdf
– Informe de la Comisión Presidencial de Integridad
http://www.transparencia.org.pe/admin/ckfinder/userfiles/files/Informe%20Fi
nal%20Comision%20Presidencial%20de%20Integridad.pdf
– Decretos Legislativos Nº 1243, 1265, 1279, 1295, 1307, 1326, 1327, 1353
http://www.elperuano.pe/suplementosflipping/covers/137/index.html
– Corruption Perceptions Index 2016, Transparencia Internacional. 2017
http://files.transparency.org/content/download/2089/13368/file/2016_CPIRe
port_EN.pdf
– Guía para la gestion del Riesgo de Corrupción. Colombia. 2015
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/eva/biblioteca-virtual/participacion-
transparencia-y-servicio-al-ciudadano/guia_gestion_riesgo_corrupcion
Tercer tema: Ausencia de espacios de
aprendizaje e innovación en la lucha contra la
corrupción
A nivel país:
• Impulsar desde la CAN conjuntamente con la PCM un concurso
nacional de integridad y lucha contra la corrupción. El mismo que
podría resaltar por categorías las mejores prácticas. Ellas además
deberían ser sistematizadas y compartidas y se podría incentivar su
reutilización e implementación.
Medidas recomendadas para este
Tercer Tema
A nivel institucional / sectorial:
• Impulsar en su entidad el desarrollo de prácticas anticorrupción e
integridad a través de iniciativas como:
Conformar un equipo de mejora continua / comisión especial para
identificar y sistematizar buenas prácticas
Impulsar un concurso institucional o sectorial de integridad y lucha
contra la corrupción
• Impulsar espacios de colaboración intra e intersectorial para colaborar,
compartir experiencias y aprender de los fracasos y logros en estos
temas por parte de otras instancias que también trabajan estos temas.
Medidas recomendadas para este
Tercer Tema
Aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es
capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y
resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los
ciudadanos pueden: (i) obtener fácilmente información relevante y comprensible; (ii)
interactuar con las instituciones públicas y fiscalizar la actuación de los servidores públicos; y
(iii) participar en los procesos de toma de decisiones.
PNMGP Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM Presidencia del
Consejo de Ministros 2013.
Conjunto de mecanismos y estrategias que contribuye a la gobernanza pública y al buen
gobierno, basado en los pilares de la transparencia, participación ciudadana, rendición de
cuentas, colaboración e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de
toma de decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para
fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo.
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto. Julio 2016
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
Participación
Ciudadana
• Portales de Transparencia.
• Mecanismos de rendición de cuentas.
• Plataformas de acceso a Datos Públicos abiertos.
• Normativas de reutilización de la información pública.
• Interoperabilidad.
• Plataformas de consulta ciudadana y rol activo en el diseño y formulación de políticas públicas.
• Mecanismos de escucha activa y canales de doble vía (Gob. 2.0).
• Promoción de espacios para iniciativas ciudadanas.
• Servicios digitales. • Peticiones en línea.
• Plataformas de trabajo colaborativo.
• Iniciativas de co-diseño, co-creación y co-producción de servicios (valor público, económico, social y cívico).
• Innovación abierta e inteligencia colectiva aplicada a la gestión pública.
• Asociaciones público – privadas/ público-sociales.
Transparencia, acceso a la
información y apertura de
datos públicos
Colaboración
Principios de Gobierno Abierto en Acción
Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012
Web: http://bit.ly/1cm5yyF
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
Gobierno Abierto-Perú
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
Portal de datos Abiertos de la Municipalidad
de Miraflores
- 1ra Hackaton
Compromiso institucional : “Carta Municipal
de Gobierno Abierto de Miraflores”
Datos Abiertos en: Administración, comercio,
transito, licencias de edificación, etc.
Página Web: http://datosabiertos.miraflores.gob.pe
Portal de datos abiertos de la Municipalidad de
Lima
- 4ta hackatón
Cuenta con 250 recursos de datos abiertos para
ser explotados
Datos Abiertos en: Comercio Mayorista,
Proyectos de inversión pública, Transporte Urbano
, Administración tributaria, etc.
Aplicaciones: Museos Lima , encuentra.pe
Página Web: http://lima.datosabiertos.pe/
Municipalidad de Lima Metropolitana Municipalidad de Miraflores
Colofón: Gobierno Abierto, articulador e
impulsor de la Integridad y gobernanza
Medidas para promover la Transparencia
y atacar el problema de la corrupción en
las entidades públicas
Mg. Juan Carlos Pasco Herrera
[email protected] @jcpascoh