Mejoramiento de barrios, un enfoque integral y articulador PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS...

Mejoramiento de barrios, un enfoque integral y articulador

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS

1970

RURAL63%

URBAN37%

2000 2030

RURAL53%

URBAN47%

RURAL40%

URBAN60%

UNA ERA URBANA – LA NECESIDAD DE ONU-HABITAT

Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador

LA URBANIZACION EN EL MUNDO

• Hoy, una de cada dos personas del mundo es un habitante urbano

• La urbanización se da más en países en desarrollo (93%)

• La ciudades están creciendo por: - el natural incremento de la población urbana (50%)

- la reclasificación de áreas rurales como áreas urbanas (25%) - La migración rural-urbana (25%)

Regiones más desarrolladas

7%

Regiones menos desarrolladas

93%

PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION URBANA POR REGION (2005-2020)

POBLACION URBANA POR REGION (2005)

Regiones más desarrolladas

29%

Regiones menos desarrolladas

71%


CIUDADES – OPORTUNIDADES Y

DESAFIOS

• Bienestar general• Intensificar el desarrollo social • Provisión de empleo• Incubadoras de innovación y

creatividad

• Bolsones de pobreza• Exclusión y marginación• Degradación ambiental• Decadencia


LOS DESAFÍOS DE LOS PRECARIOS: PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Crecimiento de tugurios sin precedentes: 18 millones de nuevos habitantes por año durante 1990-2001

Crecimiento projectado: 27 millones de personas por año (2005/20)

Crecimiento de tugurios = 38% del crecimiento urbano mundial

38% Crecimiento de tugurios

62% Crecimiento urbano mundial


MANDATO DE ONU-HABITAT

Promover asentamientos humanos y ciudades social y ambientalmente sostenibles

e incluyentes, y de vivienda adecuada para mujeres y para hombres


SOCIOS: GOBIERNOS NACIONALES, GOBIERNOS LOCALES, ASOCIACIONES DE VECINAS/VECINOS, ONGs, ACADEMIA, REDES DE

MUJERES, REDES DE ESPECIALISTAS

ORIGEN Y MARCO INSTITUCIONAL DEL TRABAJO EN EL PAIS

COMPROMISOS INTERNACIONALES DE COSTA RICA EN MATERIA DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS:

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LAS NACIONES UNIDAS:

GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.

OBJETIVO 7 DE LAS METAS DEL MILENIO:

META 11 DE LAS METAS DEL MILENIO:

MEJORAR SUTANCIALMENTE, PARA EL AÑO 2020, LAS CONDICIONES DE VIDA DE AL MENOS 100 MILLONES DE PERSONAS QUE HABITAN EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS.

AGENDA HABITAT

• VIVIENDA ADECUADA PARA TODOS

• DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

• LUCHA CONTRA LA POBREZA

• DERECHO AL DESARROLLO

• EQUIDAD DE GÉNERO

• COHESIÓN SOCIAL

• ERRADICACIÓN DE TUGURIOS

• PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO

• DESARROLLO SOCIAL


MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR (1)

• Mejoramiento no se reduce a una intervención física u obras de infraestructura.

• Barrio como concepto que debe orientar el trabajo; colectividad, historias de vida, redes de solidaridad, diversidad, entre otros.

• Acceso a la ciudad: servicios, cultura, recreación, construcción y consolidación de identidades.

“Del techo a la ciudad”


• Promoción de la convivencia y el respecto a la diversidad.• Co-gestión de la prevención de la violencia.

•Abordaje de las diferencias de género, etnia, edad, cultura.

• Prevención de la violencia como parte de la apuesta de mejoramiento de barrios.

• Promoción del uso de los espacios públicos como parte del fortalecimiento del tejido social y construcción de ciudadanía.

MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR (2)


PROYECTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS: OBJETIVOS Y RESULTADOS

POLÍTICA NACIONAL FORMULADA

MAYOR CONOCIMIENTO POR LOS ACTORES

ESTRATEGIA FORMULADA

MÁS CAPACIDAD DE PROCESOS PARTICIPATIVOS Y RENDICIÓN DE CUENTAS

MODELO DE INTERVENCIÓN

SISTEMATIZACIÓN Y DISEMINACIÓN DE EXPERIENCIAS PILOTO

IMPLEMENTACIÓ PARA ATENCIÓN A 16.000 PERSONAS

PLANES DE ACCIÓN MUNICIPAL

RESULTADOS DECOMPONENTES

POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y ERRADICACIÓN DE TUGURIOS

IMPLEMENTACIÓN DE 14 PROYECTOS PILOTO

OBJETIVO DEL PROYECTO:

Desarrollar una política y una estrategia nacional de mejoramiento de barrios y erradicación de tugurios, permitiendo tanto al gobierno central como a los gobiernos locales ejecutar programas específicos que contribuyan a la superación de la pobreza urbana y mejore las condiciones de vida de los habitantes más vulnerables, dando un especial énfasis a las mujeres jefas de hogar de los asentamientos en precario.


MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR

SUBSISTEMA FUNCIÓN RESIDENCIAL

SUBSISTEMA FUNCIÓNECONÓMICO-PRODUCTIVA

SUBSISTEMA FUNCIÓNSERVICIOS

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

POBLACION


MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR

ESTRUCTURA SOCIO CULTURAL (ESC)

ESTRUCTURA FÍSICO ESPACIAL (EFE)

ESTRUCTURA FÍSICO AMBIENTAL (EFA)

ESTRUCTURA ECONÓMICO FINANCIERA (EEF)

ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA (EPA)

SUBSISTEMA FUNCIÓN RESIDENCIAL

SUBSISTEMA FUNCIÓNECONÓMICO-PRODUCTIVA

SUBSISTEMA FUNCIÓNSERVICIOS

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

POBLACION


DÉFICIT BARRIAL

FALTANTE MÍNIMO DEVIVIENDA ADECUADA

CALIDAD DEL ESPACIO FÍSICO Y SU ENTORNO

NATURAL

OPORTUNIDAD ECONÓMICA

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS Y SOCIALES

ORGANIZACIÓN Y CAPACIDAD DE

GESTIÓN LOCAL

DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO BARRIAL

INDICADORES DE IMPACTO PROCURADOS PARA EL MEJORAMIENTO DE BARRIOS

Indicadores de escala barrial

BARRIO EQUITATIVO

BARRIO HABITABLE EN FORMA SUSTENTABLE

BARRIO PRODUCTIVO

BARRIO SERVIDO

BARRIO ORGANIZADO PARA SU DESARROLLO

BARRIO SEGURO


PROYECTOS PILOTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS YESPACIOS SEGUROS

CANTONES ESPACIOS SEGUROS

Montes de ocaHerediaDesamparadosSan JoséMoraviaLos ChilesLimónAguirreSanta Cruz


POLÍTICAS URBANAS Y POLÍTICAS DE SEGURIDAD: CAMINOS CONVERGENTES

Antes de los 80´sDébil Normativa

Internacional

80´s-90´sImpactos de

Hábitat I

Década de los 90´s

Hábitat II

Lineamientos de la ONU para la Prevención del Crimen 2002 Declaración de Bangkok - 2005

POLITICAS URBANAS POLÍTICAS SEGURIDADPolíticas de Erradicación o actitudes tolerantes frente a las invasiones (manipulación política)

COMPETENCIA DEL NIVEL NACIONAL

Políticas reactivas centradas en lo policial, utilización de prácticas de

limpieza social

COMPETENCIA DEL NIVEL NACIONAL

Programas de Mejoramiento de Barrios basadas en componentes de legalización e infraestructura

ALIANZAS NACIONAL-LOCALES

Implementación progresiva de Políticas Preventivas que incluyen

componentes sociales

ALIANZAS NACIONAL-LOCALES

Lanzamiento de Programas Integrales de Mejoramiento de Barrios promovidos con el liderazgo de GOBIERNOS LOCALES

Lanzamiento de Programas Integrales de Seguridad Urbana que incluyen

componentes de Prevención social, situacional e institucional

MAYOR LIDERAZGO LOCAL

Década Actual:Urbanismo Social y Programas

Urbanos Integrados

Mejoramiento Integral de Barrios + Programas de Seguridad promovidos por

PLATAFORMAS LOCALES

EVOLUCION EN LAS POLÍTICAS DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y SEGURIDAD


Una política orientada a disminuir la violencia y la delincuencia necesariamente debe considerar estos factores en sus distintos niveles:

La modificación del contexto social, a través de políticas y programas sociales integrados PREVENCIÓN SOCIAL

La intervención en el entorno urbano, a través de la disuasión ambiental del potencial infractor - PREVENCIÓN SITUACIONAL

La transformación del contexto político-institucional mejorando la calidad en las respuestas institucionales para ganar la confianza de las comunidades – PREVENCIÓN INSTITUCIONAL.

MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA (1)


MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA (2)

SEGURIDAD HUMANA URBANA

PERSONAL COMUNITARIA

Promoción del uso y disfrute del espacio público, los equipamientos y el transporte público

Promoción de la vivienda de interés social

Acceso equitativo a la vivienda y a servicios básicos, para personas de bajos ingresos

Habitabilidad de la vivienda

Inclusión y acceso equitativo a la ciudad

Derecho a la ciudad para personas víctimas de vulnerabilidades

Intervención diferenciada a favor de los jóvenes

Gestión integral del territorio

Promoción de actuaciones urbanas integrales multisectoriales

Medidas de reducción de la segregación

Cumplimiento de normas urbanas

Dotación y mantenimiento de equipamientos de seguridad y equipamiento sociales

Dotación de espacio público y movilidad

Mejoramiento integral de barrios

Renovación urbana de zonas deterioradas

Intervención diferenciada a favor de grupos minoritarios (indígenas, adultas mayores)


SEGURIDAD URBANA Y COHESION SOCIAL COMO PARTE DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (1)

Good Urban Public

Policies

Good decision-making

SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT

Desarrollo Urbano Sostenible

Desarrollo Urbano Sostenible

Buenas políticas sociales y de seguridad

Buenas políticas sociales y de seguridad

Buenas políticas públicas urbanas

Buenas políticas públicas urbanas


Management

Planning

Governance

SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT

Strengthens Vulnerabilities

Opportunities Hazards, Treats

The CityThe city, its citizens & its spaces

Urban Economic

Development

Urban Safety & Social

Cohesion

Climate Change

Seguridad urbana y cohesión social

Seguridad urbana y cohesión social

Cambio climáticoCambio climático

Desarrollo económico urbano

Desarrollo económico urbano

PlanificaciónPlanificación

GobernanzaGobernanza

GestiónGestión

Desarrollo Urbano Sostenible Desarrollo Urbano Sostenible

CohesiónCohesión Convivencia Convivencia

Servicios de calidad Servicios de calidadOportunidadesOportunidades

La ciudad,sus

ciudadanas/os ysus

espacios

La ciudad,sus

ciudadanas/os ysus

espacios


• Gobierno de un territorio/administración del territorio, su uso y definición de beneficios que este y en este se generen; a quiénes se busca beneficiar.

• Asentamientos humanos – mucho más que vivienda, las ciudades son centros de negocios y de generación de calidad de vida.

• Gestión pública económica, financiera, social, cultural, política, con visión territorial y de largo plazo, participativa y con enfoque de equidad.

• Descentralización efectiva de competencia y recursos, ligada a un enfoque de gobernanza: ¿gobierno municipal centralizado?


La municipalidad 2021:

a)Ente estatal más eficiente y democrático: planificación estratégica que incorpore la visión, necesidades, intereses y aspiraciones de la población.

b)Municipalidades promotoras del desarrollo local: inclusión, participación y convivencia, transparencia, rendición de cuentas, equidad de género.


La municipalidad 2021:

a) Ente estatal más eficiente y democrático: planificación estratégica que incorpore la visión, necesidades, intereses y aspiraciones de la población.

- Consultas distritales (Concejos de Distrito), empresa privada, instituciones

públicas y grupos organizados.

- Destinar recursos de obra pública para ser definidos por la comunidad (presupuestos locales participativos).

- Recurso humano y estructura administrativa eficiente: visión clara y eficaz del recurso humano, que implica inversión en la gestión del RRHH; traduce en ejecución de proyectos y prestación de servicios de calidad.


La municipalidad 2021 (2):-Gestión del cobro es débil en la mayoría de gobiernos locales (157 mil millones no recaudados/2009).- Definir una estrategia de gestión de cobro que incluya:

•Reglamentos e instrumentos normativos que definan los procedimientos.•Crear unidad administrativa especializada en gestión de cobro (catastro actualizado, trámites expeditos, eficiencia y buen trato)•Simplificación de trámites y requisitos (personal menos recargado, tiempo para la planificación, la identificación de iniciativas de mejora continua, capacitación del personal).•Información a las personas contribuyentes del monto de sus deudas y plazos de vencimiento.

El no cobro significa no poder garantizar los derechos de la ciudadanía en cuanto a: obra pública, ambiente, salud, recreación y

espacios de convivencia, entre otros.Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador

La municipalidad 2021 (3):

- Máxima ejecución presupuestaria• Personal capacitado• Sistemas de planificación y seguimiento ejecución de proyectos• Consenso político entre las autoridades locales (diversidad partidaria)

b) Municipalidades promotoras del desarrollo local• Implica generar condiciones para el DEL; alianzas público-privadas (RS); promoción del emprendedurismo; empresas de economía mixta• Promover oportunidades para todos los grupos de población• Eliminar la segregación espacial como reflejo de la segregación social; barrios ricos, barrios pobres, deteriorados, informales• Promover un uso del territorio que garantice calidad de vida a toda la población: mujeres y hombres.

Relación entre equidad de género y menores índices de pobreza


•Los gobiernos locales están obligados a brindar servicios de calidad a su población, que mejoren y garanticen la calidad de vida del conjunto de habitantes del cantón.

•Para esto deben asegurarse de que se planifique, con los actores locales y nacionales con presencia local, el uso del territorio.

•Definir la visión del Cantón en un ejercicio participativo, es indispensable para que la gestión municipal tenga un norte definido.

• La gobernanza se construye día y día, y es el gobiernos local quien lidera ese proceso de gestión del municipio.

La vivienda, el barrio y la ciudad son parte de la gestión municipal


GRACIAS

Para más información sobre nuestros programas:www.onuhabitat.org

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