Mejores prácticas para Gobernar Ciudades
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Mejores Prácticas Para Gobernar Ciudades
- Presupuesto, Transparencia y Rendición de Cuentas-
Jorge A. Chávez Presa León, Guanajuato 6 de diciembre del 2013
Contenido
Introducción
¿Por qué pensar en CIUDADES?
La planeación, programación y presupuesto
¿Qué conductas queremos promover?
Transparencia: ¿con qué instrumentos?
La rendición de cuentas
2
3
Introducción
Aportaciones de los
contribuyentes Dispendio, ineficiencia
y corrupción
Bienes y
servicios
Incentiva la elusión
y evasión fiscal
Actual
Impuestos
Derechos
Productos
Aprove-
chamientos
Percepción de la ciudadanía sobre el servicio público
4
Aportaciones de los contribuyentes valor agregado
Bienes y servicios
públicos de calidad
Reconocimiento de la
ciudadanía en el valor de
los bienes y servicios
públicos
Deseada
¿ Cómo mejorar la percepción del gobierno (federal, estatal o municipal)?
5
Actual
Deseada
Aportaciones de los contribuyentes
valor agregado Bienes y servicios públicos
de calidad
Reconocimiento de
la ciudadanía en el
valor de los bienes
y servicios públicos
Aportaciones de
los contribuyentes Dispendio, ineficiencia
y corrupción
Bienes y
servicios
Incentiva la elusión
y evasión fiscal
Impuestos
Derechos
Productos
Aprove-
chamientos
Incrementar y dar valor agregado a los recursos públicos…
6
Encuesta
¿Quiénes publican… … informes de las finanzas municipales
recaudación del predial cobro del agua remuneraciones costo de los servicios públicos
… informes de deuda pública … avance físico de la obra pública … costo y cobertura de los servicios públicos
7
8
I. ¿Por qué pensar en ciudades?
9
MÉXICO: un país urbano
1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010
28.3 28.7 31.2 33.5 35.1
42.6
50.758.7
66.371.3 73.5 74.6 76.5 76.8
71.7 71.3 68.8 66.5 64.9
57.4
49.3
41.3
33.728.7 26.5 25.4 23.5 23.2
2500 y más Menos de 2500
Cerca del 80% de la población
Poco más del 80% de la actividad económica nacional
Localidades
urbanas
Fuente: Elaboración propia con cifras de INEGI
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II. Planeación, programación y presupuesto
Espiral dialéctica para la administración eficiente del gasto
Evaluación
Auditoría
Ejercicio
Presupuesto
Programación
Planeación
Planeación
Ejercicio
Presupuesto
Programación
Realimentación
(ajuste y
adecuación)
Seguimiento y Control
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¿Podemos aprender de la experiencia de pppsea del gobierno federal para el gobierno de las ciudades?
Reforma al sistema presupuestario de 1997 promovió dos innovaciones: el replanteamiento integral de la estructura programática, y
la introducción de indicadores estratégicos tanto para evaluar
como para monitorear los programas y las principales actividades gubernamentales.
El propósito de ambas innovaciones:
Promover una gestión pública orientada hacia resultados
Eliminar rigideces de los procedimientos y trámites administrativos, así como los p y t excesivos
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Modernización de la administración del gobierno de la Ciudad:
Federalismo fiscal:
Devolución de
responsabilidades
y recursos a los
Estados y Municipios
Reforma Legal
y Normativa
Reingeniería
Organizacional
SOCIEDAD
Reforma al Sistema Integral de Planeación-Programación-Presupuesto
Acercar al proveedor
de servicio con el cliente
Sistema de
Administración
Financiera
Estructura
Programática por
servicio público
Planeación
Estratégica
Sistema de Evaluación
del Desempeño con
estándares de calidad y
cobertura
Servicio
Profesional
Nueva
Contabilidad
Gubernamental
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Sociedad
•Administración Gubernamental
•Política y Planeación Económica y Social
•Fomento y Regulación
•Desarrollo Social
• Infraestructura
•Producción
Aplicación funcional de los recursos públicos a nivel municipal
Alumbrado público Agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales
Rastro
Calles, parques y jardines y su equipamiento
Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos
Mercados y centrales de abasto
Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito
Panteones
Presupuesto: asignar recursos a los servicios y a los
programas y proyectos para alcanzar los estándares de calidad y cobertura. Básica la evaluación de proyectos
Planeación: determinar las
prioridades y los objetivos
Programación: especificar los programas, proyectos para mejorar la
prestación de servicios públicos
PROCESO ESTRATÉGICO DEL GASTO PÚBLICO
DIMENSIONES A DESARROLLAR
4. DIMENSIÓN GEOGRÁFICA ¿Dónde se ubica el grupo social
beneficiado (estados y municipios)?
5. DIMENSIÓN CUALITATIVA
¿Se están alcanzando los objetivos y las metas (ejercicio)? y ¿qué tan
bien se lograron (evaluación)?
DIMENSIONES ACTUALES DEL GASTO PÚBLICO
1. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA
¿Quién gasta? (unidades responsables) Instrumento de apoyo: Catálogo de unidades
responsables y de secretarías, opd
3. DIMENSIÓN FUNCIONAL DE LA CIUDAD ¿Para qué se gasta? ¿Para lograr qué?
¿Para hacer qué? (Funciones, subfunciones,
programas sectoriales y especiales) Instrumento de apoyo: Catálogo de servicios y
sus estándares de calidad y cobertura
2. DIMENSIÓN ECONÓMICA ¿Qué insumos se compran?
(Capítulos, conceptos y partidas) Instrumento de apoyo:
Clasificador por objeto del gasto
Marco macro: Disponibilidad de
recursos
Ramos Unidades responsables
Capítulos Conceptos Partidas
Visión integral: ingresos, gasto, endeudamiento, activos, pasivos,
contingencias
Mostrar a la ciudadanía absoluta transparencia en la asignación y
ejercicio de los recursos en términos de lo que se pretende alcanzar
/lograr
Requiere de discusión de alto nivel para centrarse en los puntos
medulares, comprobar si se atienden prioridades y si se dispone de los
instrumentos
Permitir la asociación de recursos presupuestados con los resultados que
se busca alcanzar
Proporcionar elementos objetivos para la evaluación y seguimiento del
Presupuesto tanto en términos del cumplimiento de objetivos como en el
desempeño de los servidores públicos
Permitir que las auditorías puedan detectar las razones del
incumplimiento de metas y objetivos para elaborar recomendaciones para
una mejor gestión pública.
La transparencia en el manejo de la hacienda pública
16
17
III. ¿Qué problemas necesitamos resolver?
El proceso presupuestario no satisface a los principales actores…
Se carece de metodología.
No se da suficiente información.
No se toman en cuenta la situación que
guarda la prestación de los servicios
públicos (brechas de calidad y cobertura)
La expansión de la mancha urbana.
Problemas que queremos resolver
18
Problema: sigue fragmentado el proceso presupuestario
Ejercicio
Presupuesto
Programación
Control
No existe realimentación entre etapas
Oportunidades
19
Oportunidad: La LGCG que obliga:
catálogos homogéneos de ingreso, gasto y deuda
cuantificar el patrimonio
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
20
Al definir y cuantificar el patrimonio nos daremos
cuenta que:
o la administración de la hacienda pública actual
no es sostenible en el largo plazo
o imposibilidad de satisfacer adecuadamente la
demanda de servicios públicos con la
infraestructura existente
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IV. ¿Qué conductas queremos promover?
¿Qué conductas queremos promover?
Promover
Limitar
Acotar
Cooperación entre órdenes de gobierno
Orden y disciplina
Muy buenos servicios públicos
Responsabilidad fiscal
Austeridad
Endeudamiento
Discrecionalidad
Inhibir Dispendio y desperdicio
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Evitar
Aclarar e
informar
Incertidumbre
Informes trimestrales del
manejo de la hacienda
municipal y el endeudamiento
Cuenta de la Hacienda
Pública
Prever Contingencias
¿Qué conductas queremos promover?
23
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Transparencia y rendición de cuentas
Principios rectores para la transparencia y rendición de cuentas
1) Promover conductas:
2) Promover inversión socialmente útil
3) Fortalecer mecanismos para la calidad
Eficiencia, eficacia, resultados, austeridad, contener
y reducir el gasto corriente improductivo
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4) Transparencia
5) Certidumbre a la hacienda pública
6) Resultado presupuestario predecible
7) Servicios públicos para dar competitividad a
la ciudad
A los ejecutores, a los servidores públicos, a los
contribuyentes. Comportamiento predecible.
Principios rectores
Información, coordinación de esfuerzos, rendición de
cuentas
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Entrada en vigor de la LGCG en 2009.
Avances y requisitos en el marco jurídico:
Reforma de 2012 a la LGCG
2013: ¿armonización en la legislación para el
endeudamiento público?
Armonización contable de los municipios dic.
2014
28
INSTITUCIONES Y TECNOLOGÍA GUBERNAMENTALES, S.C. Augusto Rodin No. 40-303, Col. Ampliación Nápoles
Del. Benito Juárez, México, D.F. 03840 Tels. (55) 5543-7220
www.itg-mx.org
¡GRACIAS por su atención!