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Congreso de la República

Comisión de Constitución y Reglamento

PERIODO LEGISLATIVO 2013‐2014

MEMORIA ANUAL DE TRABAJO

PRESENTACIÓN

Debo empezar esta presentación reconociendo el apoyo brindado por todos los miembros de la Comisión de Constitución y Reglamento para el logro de los objetivos trazados durante este periodo legislativo. Cuando empezamos la legislatura teníamos claro que era necesario poner, nuevamente, en la agenda pública los grandes temas que articulan la vida política nacional y que, producto de las urgencias del momento, habían sido dejados de lado. El plan de trabajo que aprobamos en las primeras sesiones es prueba de ello. En él se resaltan temas tales como: la reforma del sistema político, la protección y garantía de los derechos fundamentales, y el estudio del Reglamento del Congreso, entre otros. Llevar a buen puerto un plan de trabajo tan ambicioso no fue tarea fácil. Se necesitó del consenso de todas las bancadas representadas en la Comisión para lograr ello. Pese a las dificultades, propias de la labor parlamentaria, sin embargo, se pudieron aprobar importantes iniciativas legislativas que, estamos seguros, de ser ratificadas por el Pleno, contribuirán al fortalecimiento de la democracia en nuestro país. Entre ellas se encuentran: la reforma constitucional para el reconocimiento del derecho al agua como un derecho fundamental, el retorno a la bicameralidad, la sanción para los congresistas tránsfugas, la eliminación de la reelección inmediata para los alcaldes y presidentes regionales, entre otras. El tema bandera, si podemos llamarlo así, de la presente gestión fue la reforma del sistema político. Desde un inicio nos propusimos aprobar aquellas medidas que contribuyeran a mejorar las instituciones de la democracia. Estamos seguros que el crecimiento económico no es suficiente para garantizar el desarrollo del Perú, por lo que si queremos darle viabilidad, de cara al futuro, debemos prestar atención también al marco institucional en el que se inserta. Con la aprobación de la bicameralidad, la creación de un distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero y la sanción a los congresistas tránsfugas creemos haber dado un paso importante en esa dirección. En la presente memoria se da cuenta de todas y cada una de las sesiones y actividades llevadas a cabo durante el periodo legislativo 2013-2014. Estas se desarrollaron en un clima de respeto y tolerancia, las cuales demuestran que cuando todas las bancadas se ponen de acuerdo en pos de un objetivo que trasciende intereses particulares, el consenso es posible. Por último, quiero hacer extensivo mi reconocimiento y gratitud a quienes hicieron parte del equipo técnico de la Comisión de Constitución y Reglamento durante este periodo parlamentario. El cuerpo de asesores y personal administrativo fue decisivo para el logro de los objetivos trazados y el buen funcionamiento de este importante grupo de trabajo.

OMAR CHEHADE MOYA Presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento

Periodo Anual de Sesiones 2013-2014

INTEGRANTES

MIEMBROS TITULARES

Chehade Moya, Omar Karim

Presidente

NACIONALISTA GANA PERÚ

Mavila León, Rosa Delsa

Vicepresidenta

ACCIÓN POPULAR - FRENTE AMPLIO

Falconí Picardo, Marco Tulio

Secretario

UNIÓN REGIONAL

Aguinaga Recuenco, Alejandro Aurelio

Titular

FUERZA POPULAR

Bedoya de Vivanco, Javier Alonso

Titular

PPC - APP

Chávez Cossío, Martha Gladys

Titular

FUERZA POPULAR

Espinoza Rosales, Rennán Samuel

Titular

PERÚ POSIBLE

Gastañadui Ramírez, Santiago

Titular


Gutiérrez Cóndor, Josué Manuel

Titular


Isla Rojas, Víctor

Titular


Kobashigawa Kobashigawa, Ramón

Titular

FUERZA POPULAR

Reátegui Flores, Rolando

Titular

FUERZA POPULAR

Rivas Teixeira, Martín Amado

Titular


Salgado Rubianes, Luz Filomena

Titular

FUERZA POPULAR

Velásquez Quesquén, Ángel Javier

Titular

CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA

Zamudio Briceño, Tomás Martín

Titular


Zeballos Salinas, Vicente Antonio

Titular

SOLIDARIDAD NACIONAL

MIEMBROS ACCESITARIOS

Alcorta Suero, María Lourdes Pía Luisa

Accesitario

UNIÓN REGIONAL

Apaza Ordóñez, Justiniano Rómulo

Accesitario


Bardález Cochagne, Aldo Maximiliano

Accesitario

FUERZA POPULAR

Beingolea Delgado, Alberto Ismael

Accesitario

PPC - APP

Benítez Rivas, Heriberto Manuel

Accesitario

SOLIDARIDAD NACIONAL

Chacón De Vettori, Cecilia Isabel

Accesitario

FUERZA POPULAR

Cordero Jon Tay, María Del Pilar

Accesitario

FUERZA POPULAR

Dammert Ego Aguirre, Manuel Enrique Ernesto

Accesitario


Delgado Zegarra, Jaime Ricardo

Accesitario


Galarreta Velarde, Luis Fernando

Accesitario

PPC - APP

García Belaunde, Víctor Andrés

Accesitario


Jara Velásquez, Ana Ethel Del Rosario

Accesitario


León Rivera, José Raguberto

Accesitario

PERÚ POSIBLE

Molina Martinez, Agustín F.

Accesitario


Monterola Abregu, Wuilian Alfonso

Accesitario

UNIÓN REGIONAL

Mulder Bedoya, Claude Maurice

Accesitario

CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA

Omonte Durand, María Del Carmen

Accesitario

PERÚ POSIBLE

Ramírez Gamarra, Reber Joaquín

Accesitario

FUERZA POPULAR

Solórzano Flores, Ana María

Accesitario


Valle Ramírez, Tito

Accesitario

PERÚ POSIBLE

PRODUCCIÓN LEGISLATIVA

En este capítulo, se describirán los dictámenes que fueron materia de pronunciamiento por parte de la Comisión de Constitución y Reglamento en cada una de las sesiones —de instalación, ordinaria, extraordinaria y conjunta— que se llevaron a cabo durante el periodo legislativo 2013-2014. La información se presenta en orden cronológico por tipo de sesión desarrollada.

Asimismo, se resumirán los predictámenes que quedaron pendientes de aprobación, pero que fueron elaboradas por el equipo técnico asesor de esta Comisión, que se esperan puedan servir de insumo en la producción legislativa del próximo periodo legislativo.

I. DICTÁMENES APROBADOS POR TIPO DE SESIÓN

1. Sesión de Elección de la Mesa Directiva e Instalación de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso. El día 13 de agosto de 2013 se eligió la Mesa Directiva de la Comisión por unanimidad, compuesta por los Congresistas Omar Chehade Moya, Rosa Mavila León y Marco Falconí Picardo, como Presidente, Vicepresidenta y Secretario, respectivamente. El Presidente electo declaró instalada la Comisión de Constitución y Reglamento y propuso que las sesiones sean llevadas a cabo los martes a las 9.00 horas; propuesta que se aprobó por unanimidad.

2. Sesiones Ordinarias Primera.- Llevada a cabo el día 3 de setiembre de 2013. En esta primera sesión se debatió y aprobó el plan de trabajo, el reglamento interno, los grupos de trabajo y el consejo consultivo. Respecto a los grupos de trabajo, se aprobaron 4. Ellos fueron: a. Grupo de trabajo encargado del Control Constitucional de los decretos legislativos,

decretos de urgencia y tratados internacionales ejecutivos. Se eligió como coordinador al Congresista Marco Falconí Picardo.

b. Grupo de trabajo encargado de estudiar los proyectos de ley del Código Electoral y Código Procesal Electoral. El coordinador de este grupo fue el Congresista Santiago Gastañadui Ramirez.

c. Grupo de trabajo encargado de estudiar las recomendaciones del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo, y Jurado Nacional de Elecciones vinculados a temas de competencia de la Comisión. Se eligió como coordinador de este grupo al Congresista Martín Rivas Teixeira.

d. Grupo de trabajo encargado de estudiar los proyectos de ley de reforma al Reglamento del Congreso. La coordinadora de este grupo fue la Congresista Martha Chávez Cossio.

Sin embargo, debido a que la Presidencia del Congreso no autorizó la contratación de personal de apoyo para el trabajo de estos grupos, dos coordinadores renunciaron al cargo y, por ende, estos dos grupos de trabajo nunca funcionaron, siendo asumido el trabajo que dejaron y que debían recibir, por el equipo asesor y técnico de la Comisión de Constitución y Reglamento. En el capítulo referido a los Grupos de Trabajo, se detallará con mayor precisión la producción de los grupos que sí funcionaron y los que fueron desactivados por los motivos antes descritos.

Sobre el Consejo Consultivo, se acordó invitar a importantes especialistas en temas constitucionales, reglamentarios y politólogos, entre otros. Mayor detalle sobre la composición de este consejo se verá en el capítulo referido al tema.

Segunda.- Realizada el martes 10 de setiembre de 2013, esta sesión se centró en la sustentación de los proyectos de ley 412/2011-CR, 547/2011-CR, 1386/2011-CR, 1411/2012-CR Y 1518/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reconocer el derecho al agua como un derecho fundamental. En la misma sesión estuvieron presentes invitados como el doctor Edgar Carpio Marcos, especialista en temas constitucionales, así como representantes de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), quienes explicaron la importancia de elevar a rango constitucional el derecho al agua. Tercera.- Esta sesión fue desarrollada el día 17 de setiembre de 2013, y se sustentó el informe final del grupo de trabajo encargado del estudio de los proyectos de ley de reforma al Reglamento del Congreso, del periodo legislativo anterior (2012-2013). Asimismo, se siguió con la sustentación de los proyectos de ley que proponían elevar a rango constitucional el derecho al agua. Cuarta.- En esta sesión, de fecha 1 de octubre de 2013, se debatió y aprobó, por mayoría, el predictamen que recayó sobre los proyectos de ley 412/2011-CR, 547/2011-CR, 1386/2011-

CR, 1411/2012-CR Y 1518/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reconocer el derecho al agua como un derecho fundamental. La relevancia de esta iniciativa, que cuenta con un respaldo jurídico importante y que resalta una problemática que no podemos soslayar —la de cientos de miles de peruanos que, actualmente, no tienen acceso al agua y cuyos reclamos no han sido atendidos ni canalizados adecuadamente por el Estado— se centra en el objetivo que se pretende lograr: Incidir en el compromiso de la inclusión social y que, a largo plazo, contribuirá a mejorar la calidad de vida de los sectores más vulnerables, en un escenario de fortalecimiento de las instituciones democráticas y de protección incondicional de los derechos de todos nuestros compatriotas. Quinta.- Esta sesión se celebró el día martes 15 de octubre de 2013. Se programaron exposiciones de expertos en temas de transfuguismo, a propósito del inicio del estudio de los proyectos de ley 221/2011-CR y 1560/2012-CR, entre otros, que proponían evitar y sancionar el transfuguismo parlamentario. Se presentaron los especialistas Gorki Gonzales Mantilla, Luis Sardón de Taboada y Fernando Tuesta Soldevilla, quienes explicaron las posibles causas y efectos de este fenómeno y las medidas que podrían ser implementadas al interior del Parlamento para desincentivar este comportamiento. Sexta.- El 29 de octubre de 2013 se llevó a cabo esta sesión. Se presentó la señora Carmen Omonte Durand para sustentar el proyecto de ley de su autoría N° 221/2011-CR que proponía sancionar el transfuguismo. Asimismo, la Congresista Martha Chávez Cossio, sustentó el proyecto 2555/2013-CR, referido al mismo tema. Se invitó al especialista Dr. César Landa Arroyo para que exponga sobe los alcances del debido proceso en sede parlamentaria, quien señaló que existían derechos y principios que debían ser respetados en sede parlamentaria. El resumen completo de su intervención aparece en el capítulo correspondiente al tema. Sétima.- El 12 de noviembre de 2013 se llevó a cabo la sétima sesión. Lo más destacado de aquella fecha fue el debate del predictamen que se elaboró sobre los proyectos de ley 221/2011-CR, 2555/2012-CR y 1560/2012-CR que tenían por finalidad sancionar el transfuguismo

parlamentario. Luego de un intenso debate se acordó reformar el predictamen de manera que la medida sea aprobada vía modificación del Reglamento del Congreso y no a través de una modificación constitucional, como primigeniamente estuvo presentada. Igualmente en esta sesión se aprobó por mayoría el predictamen del proyecto de ley 2422/2012-JNE por el que se proponía modificar el artículo 33 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, respecto a la conformación de los Jurados Electorales Especiales. Este dictamen fue debatido y aprobado, a la vez, por el Pleno del Congreso; sin embargo, fue observado por el Poder Ejecutivo, siendo devuelto al Congreso de la República para su revisión. La Comisión preparó un dictamen que insistía el texto original enviado al Poder Ejecutivo; pero, en el Pleno de Congreso de fecha 14 de mayo de 2014, se aprobó un texto sustitutorio que finalmente fue promulgado y publicado el día 15 de mayo de 2014. Asimismo, se aprobó el predictamen de las iniciativas 2119/2012-CR y 2449/2012-CR que proponían modificar el artículo 351 de la Ley Orgánica de Elecciones, referido al plazo de prohibición de expendio de bebidas alcohólicas ante un proceso electoral. Este dictamen fue, a su vez, también debatido y aprobado por el Pleno del Congreso de la República el día 5 de diciembre de 2013. Octava.- Esta sesión, fue programada para el día 19 de noviembre de 2013, pero fue levantada por falta de quorum; por lo que se realizó el día 26 de noviembre de 2013. El punto más relevante de esta sesión fue el debate y aprobación del predictamen recaído en los proyectos de ley 07/2011-CR, 258/2011-Cr, 1457/2012-CR y 1493/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reinstaurar el régimen bicameral en el Congreso de la República; el mismo que fue aprobado por mayoría de los miembros de la Comisión. Novena.- El 3 de diciembre se llevó a cabo la novena sesión ordinaria de la Comisión. Entre los puntos más resaltantes que se tocaron en esta sesión se encuentran la sustentación de otros proyectos de ley que buscaban impedir la reelección inmediata de los presidentes regionales y alcaldes. También se debatió y aprobó, por mayoría, la Opinión Consultiva relacionada con la compatibilidad de la función Congresal y el ejercicio del cargo de Presidente del Directorio de la Federación Peruana de Fútbol. La Opinión Consultiva se sustentó en que el cargo de Congresista se ejerce durante el lapso en el que efectivamente un parlamentario cumple con sus funciones y responsabilidades constitucionales, no durante el lapso en el que se encuentre en funciones el Congreso; y en el hecho de que el cargo de Presidente del Directorio de la Federación Peruana de Futbol es

una entidad que no está inserta en los supuestos establecidos en los artículos 92° de la Constitución Política, ni 18, 19 y 20 del Reglamento del Congreso. Décima.- El 10 de diciembre de 2013 se desarrolló esta sesión, la misma que se centró en la producción de dictámenes de control político sobre los decretos legislativos y tratados internacionales ejecutivos. En total se aprobaron 11 decretos legislativos —1108, 1109, 1110, 1112, 1116, 1117, 1118, 1119, 1121 y 1125— y 22 tratados internacionales ejecutivos—246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266 y 267. Décima Primera.- Inició la Segunda Legislatura del periodo 2013-2014 con la décima primera sesión de la Comisión, que se llevó a cabo el día 11 de marzo de 2014. Se sustentaron los proyectos de ley 2303/2012-CR, 2211/2012-CR, 2234/2012-CR y 2362/2012-CR, que proponían modificaciones a la Ley 29635, Ley de Libertad Religiosa. El objetivo de estas modificaciones era facilitar los convenios de cooperación de las confesiones religiosas no católicas con el Estado. Décima Segunda.- Celebrada el día martes 25 de marzo de 2014, la relevancia de esta sesión radicó en la aprobación, por mayoría, del predictamen recaído en los proyectos de ley 221/2011-CR, 2555/2013-CR y 1560/2012-CR que proponían sancionar al transfuguismo parlamentario. Se logró consensuar una fórmula legal sustitutoria que sancionaba a los Congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral por el que fueron elegidos y/o dejen de pertenecer al Grupo Parlamentario que originalmente conformaron. La sanción consistió en que estos señores parlamentarios no podrían asumir cargo directivo alguno ni formar un grupo parlamentario. Cabe resaltar que este dictamen fue debatido en el Pleno del Congreso hasta en dos oportunidades, quedando al voto. Décima Tercera.- El 1 de abril se desarrolló esta sesión. Entre los puntos más resaltantes que se trataron se encuentran el debate y aprobación del predictamen que se elaboró sobre el proyecto de ley 1171/2012-CR que propone incorporar el artículo 87-A al Reglamento del Congreso, a fin de

ejercer el control político al cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Dicho predictamen fue aprobado por unanimidad. Este dictamen fue debatido y aprobado por el Pleno del Congreso con fecha 07 de mayo de 2014. Igualmente en dicha sesión expusieron los señores Javier Valle Riestra Gonzáles Olaechea y Alberto Borea Odría, quienes presentaron los sustentos en los que se basa la iniciativa ciudadana 02001/2012-IC que proponía la modificación del artículo 206 de la Constitución Política del Perú para establecer un procedimiento de reforma total de la actual Constitución Política. Décima Cuarta.- Llevada a cabo el día 8 de abril de 2014, esta sesión se caracterizó, sobre todo, por el debate y aprobación del predictamen recaído en la iniciativa legislativa 1618/2012-CR, por la cual se proponía que la Defensoría del Pueblo sea el órgano encargado de implementar y ejecutar el Mecanismo de Prevención de la Tortura y de Otros Tratos Crueles o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Este predictamen fue aprobado por mayoría de los miembros de la Comisión. Cabe resaltar que además, este dictamen fue debatido y aprobado por el Pleno del Congreso con fecha 11 de junio de 2014. Igualmente, se aprobaron 5 tratados internacionales ejecutivos, ellos fueron: Convenios 283, 285, 286, 287 y 289. Décima Quinta.- Esta fue desarrollada el día 15 de abril de 2014 y se centró en el debate y aprobación del predictamen que se elaboró sobre la observación planteada por el Poder Ejecutivo a la autógrafa de ley que modificada el artículo 33 de la Ley Orgánica de Elecciones. El mismo que fue aprobado por mayoría, luego de la exposición que sobre la urgencia de la aprobación del dictamen sostuviera el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Dr. Francisco Távara Córdova. Igualmente, en aquella oportunidad se aprobó, también por mayoría, el predictamen recaído en los proyectos de ley 20/2011-CR, 348/2011-CR, 682/2011-CR, 853/2011-CR, 854/2011-CR, 916/2011-CR, 1145/2011-CR, 1272/2011-CR, 1452/2012-CR, y 2252/2012-CR que proponían la creación de un distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero.

Décima Sexta.- El 29 de abril de 2014 se celebró la décima sexta sesión de la Comisión de Constitución y Reglamento. Esta sesión se centró en el debate y aprobación de los proyectos de ley 292/2011-CR, 1426/2012-CR, 2566/2014-CR y 3318/2013-CR que proponían una reforma constitucional a los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú a fin de prohibir la reelección inmediata de los presidentes y vicepresidentes regionales, así como la de alcaldes. Cabe indicar que en aquella fecha, se planteó una cuestión previa para que se espere información de la ONPE y de otras instituciones competente en la materia; la misma que no fue aceptada. Este dictamen fue materia de un profundo debate y reflexión en el seno del Pleno del Congreso en múltiples oportunidades, llegándose a consensuar un texto sustitutorio que implicaba también la eliminación de la posibilidad de revocatoria y renuncia de estas autoridades, el mismo que ha quedado al voto. Décima Setima.- El día 6 de mayo de 2014 se celebró esta sesión. Se programaron exposiciones de especialistas como Fernando Tuesta Soldevilla y Jaime de Althaus Guarderas, quienes presentaron sus puntos de vista respectos de los efectos que traerían consigo la modificación del sistema de elección de parlamentarios, ello a propósito del inicio del estudio de los proyectos de ley que proponían la elección de representantes al Parlamento por circunscripciones uninominales. Décima Octava.- Llevada a cabo el día 13 de mayo de 2014, esta sesión se caracterizó, sobre todo, por el debate y aprobación del predictamen recaído en el proyecto de ley 634/2011-CR por el cual se establecía la emisión gratuita del primer documento nacional de identidad para los recién nacidos en territorio nacional hasta los 3 años de edad; el mismo que fue aprobado por mayoría. Igualmente se aprobaron, por unanimidad, 6 tratados internacionales ejecutivos, ellos fueron los Convenios 276, 277, 278, 279, 280 y 281. Décima Novena.- El 20 de mayo de 2014 se llevó a cabo la décima novena sesión, la que se caracterizó por la exposición de representantes de las Iglesia Católica respecto a los proyectos de ley que proponían modificaciones a la Ley de Libertad Religiosa.

Otro punto a resaltar en esta sesión fue el debate de la Opinión Consultiva que se solicitó sobre la interpretación del artículo 88 del Reglamento del Congreso, en lo que respecta a la conformación de las comisiones investigadoras. Se acordó revisar este estudio y volver a someterlo a debate en la próxima sesión. Vigésima.- Esta sesión fue desarrollada el día 3 de junio de 2014 y tuvo como invitado al Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), señor Pablo Talavera Elguera, quien explicó los fundamentos de la posición de dicho órgano constitucional respecto del fallo que diera el Tribunal Constitucional en el que se habría invadido competencias que sólo corresponderían al CNM. Igualmente se aprobaron 5 tratados internacionales ejecutivos. Ellos fueron: Convenios 284, 288, 290, 292 y 293. Vigésima Primera.- Llevada a cabo el día 10 de junio de 2014, esta sesión se centró en el debate de los proyectos de ley que proponían eliminar la obligatoriedad del voto para volverlo en voluntario. Vigésima Segunda.- Esta sesión fue agendada el día 17 de junio de 2014, la que, por falta de quorum, fue levantada; llevándose a cabo, posteriormente, el día 24 de junio, fecha en la que pudo concretarse esta última sesión ordinaria de la Comisión de Constitución, cuyo tema más resaltante fue el debate y aprobación de un informe solicitado por la Comisión de Relaciones Exteriores y la Congresista Lourdes Alcorta, sobre la constitucionalidad del proyecto de ley 3592/2013-PE, que adecuaba la Ley 28621, Ley de Base del Dominio Marítimo del Perú, según la delimitación marítima entre el Perú y Chile.

3. Sesiones Conjuntas Primera.- Llevada a cabo con la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el día 27 de agosto de 2014. En dicha oportunidad, se presentó el Defensor del Pueblo, Dr. Eduardo Vega Luna, a fin de informar sobre las acciones efectuadas por dicha entidad durante el año 2012-2013, en

cumplimiento del mandato constitucional establecido en el artículo 162 de la Constitución Política del Perú, así como el artículo 94 del Reglamento del Congreso. Segunda.- Celebrada el día 24 de junio, esta sesión se llevó a cabo de manera conjunta con la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. En dicha oportunidad estuvieron presentes los ministros de Estado, Señores Luis Castilla y Daniel Figallo, Ministros de Economía y Justicia y Derechos Humanos, respectivamente, para sustentar la necesidad de aprobar el proyecto de ley 3639/2013-PE, que proponía establecer medidas para la cautela del adecuado uso de los recursos públicos en los gobiernos regionales y locales, así como asegurar la prestación de los servicios a la población. En esta sesión se llegó a aprobar el predictamen recaído en el proyecto de ley en mención elaborado, de manera conjunta, entre la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República y la Comisión de Constitución y Reglamento, el mismo que fue aprobado en la sesión de la Comisión Permanente el día 2 de julio de 2014.

4. Sesiones Extraordinarias

Considerando la necesidad de profundizar los temas que habían sido establecidos como prioridad en el plan de trabajo de la Comisión de Constitución y Reglamento, y siendo que las sesiones ordinarias de los días martes limitaban esa oportunidad; se acordó sesionar también los días viernes de manera extraordinaria; a fin de poder incidir en la presencia de invitados expertos en los temas de interés de la Comisión. En total se realizaron 5 sesiones extraordinarias, ellas fueron:

Sesión de fecha 11 de octubre de 2013.- Se desarrolló de manera informativa por falta de quorum reglamentario. Se agendaron diversos predictamenes a debatir, como la que proponía regular el procedimiento de Aclaración y la modificación de la regla en la asignación que por concepto de instalación recibían los Congresistas al inicio del periodo parlamentario, Además, se planificó invitar a expertos como el doctor Enrique Bernales Ballesteros y el doctor Cesar Delgado Guembes para poder explicar los alcances sobre el procedimiento establecido en el artículo 99 de la Constitución Política y el artículo 89° del Reglamento del Congreso, y el debido proceso en sede parlamentaria. En esta sesión no se pudieron aprobar dictámenes debido a la falta de quorum, sin embargo, si llegó a exponer el primero de los invitados, quién otorgó insumos que sirvieron a esta Comisión para poder elaborar un documento sobre el debido proceso en sede parlamentaria, el mismo que forma parte de esta memoria.

Sesión de fecha 18 de octubre de 2013.- Celebrada de manera informativa debido a que no se contó con el quorum reglamentario. Se tuvo agendado debatir dos predictamenes sobre reformar reglamentarias, así como escuchar a especialistas en temas constitucionales y de derecho parlamentario, sin embargo, debido a la falta de quorum, la sesión pudo ser sólo informativa, por ende, no se pudieron debatir ni votar los predictamenes, pero sí llegaron a exponer especialistas de la talla del Doctor César Delgado Guembes y José Palomino Manchego. El primero explico las diferencias entre los procesos investigatorios que se siguen en sede parlamentaria y los procesos judiciales que se siguen en órganos jurisdiccionales y por ello la imposibilidad material de que se apliquen todos los principios del debido proceso reconocidos en los órganos jurisdiccionales. El segundo experto describió la importancia de tener cuidado en el cumplimiento de los componentes del debido proceso que se aplica también en sede parlamentaria. Sesión de fecha 6 de noviembre de 2013.- Esta sesión tuvo el quorum necesario para la toma de decisiones, siendo por ello, la primera sesión extraordinaria, en la cual se aprobó el dictamen que se elaboró sobre los proyectos de ley 120/2011-CR, 181/2011-CR, 326/2011-CR. 299/2011-CR y 2125/2012-CR, que proponían modificaciones al Reglamento del Congreso para regular el procedimiento de Aclaración y modificar la asignación que por concepto de instalación reciben los Congresistas, al inicio de cada periodo parlamentario. El dictamen fue aprobado por mayoría. De igual forma, se aprobó el dictamen en negativo que sobre los proyectos de ley 153-2011-CR, 198/2011-CR, 236/2011-CR, 298/2011-CR, 509/2011-CR, 649/2011-CR, 671/2011-CR, 695/2011-CR, 726/2011-CR, 821/2011-CR, 1033/2011-CR, 1371/2012-CR, 242/2011-CR, 1742/2012-CR, 1183/2011-CR, 221/2011-CR, 1058/2011-CR, 1224/2011, 1226/2011-CR y 2161/2012-CR, que propone la modificación de diversos artículos del Reglamento del Congreso de la República. Sesión de fecha 22 de noviembre de 2013.- Se llevó a cabo con la participación de la mayoría de los miembros de la Comisión, siendo la segunda sesión extraordinaria. El tema central de esta sesión fue la exposición del especialista Anibal Quiroga León, sobre el debido procedimiento en sede parlamentaria. El resumen de lo que expuso, así como los de los demás expositores se encuentran sistematizados en el capítulo referido a este tema.

Igualmente se sustentó el proyecto de ley 292/2011-CR que proponía la reforma constitucional de los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú para prohibir la reelección inmediata de Presidentes Regionales y Locales; ello con motivo del inicio del estudio y debate de las iniciativas que tenían como finalidad la no reelección inmediata de dichas autoridades.

El siguiente cuadro resume numéricamente la cantidad de sesiones que se desarrollaron durante la presidencia del Congresista Omar Chehade Moya.

Cuadro N° 1 Sesiones celebradas durante el periodo legislativo 2013-2014

Tipo1 Cantidad

Sesiones Ordinarias 22

Sesiones Extraordinarias

42

Sesiones conjuntas 2

Total 28 Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

En las sesiones se aprobaron diversos dictámenes; sin embargo, no todos han sido aprobados por el Pleno del Congreso; algunos fueron debatidos y quedaron al voto; otros sólo quedaron en debate y algunos más en agenda. Inclusive existen dictámenes que se encuentran pendientes de ser colocados en la Agenda del Pleno. El siguiente cuadro describe el estado del trámite de los dictámenes que fueron aprobados en la Comisión.

Cuadro N° 2 Dictámenes aprobados por la Comisión, por estado

Periodo legislativo 2013 - 2014 Estado Archivo3 Pendiente de

Agenda en el Pleno

En Agenda4 del Pleno

Debatido en el Pleno

Para Votación

Aprobado por el Pleno

Total aprobado

Dictámenes

1

4

1

15

2

5

14

Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Entre los dictámenes aprobados que quedaron pendiente de inclusión en la agenda del Pleno se encuentran: 1 No se considera la sesión de instalación. 2 Se contabilizan tanto las sesiones informativas como las que efectivamente contaron con quorum. 3 Referido a dictamen en negativo. No se contabilizan los decretos de archivamiento de plano. 4 Se consideran los dictámenes puestos en las últimas agendas del Pleno. 5 Se trata del dictamen recaído en diversos proyectos de ley que en conjunto buscan modificar la Ley de Partidos Políticos.

• Dictamen recaído en los proyectos de ley 07/2011-CR, 258/2011-CR, 1457/2012-CR y 1493/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reinstaurar el régimen bicameral en el Congreso de la República; el mismo que fue aprobado por mayoría de los miembros de la Comisión.

• Dictamen recaído en los proyectos de ley 20/2011-CR, 348/2011-CR, 682/2011-CR, 853/2011-CR, 854/2011-CR, 916/2011-CR, 1145/2011-CR, 1272/2011-CR, 1452/2012-CR, y 2252/2012-CR que proponían la creación de un distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero.

• Dictamen recaído en el proyecto de ley 634/2011-CR por el cual se establecía la emisión gratuita del primer documento nacional de identidad para los recién nacidos en territorio nacional hasta los 3 años de edad y

• Dictamen que se elaboró sobre los proyectos de ley 120/2011-CR, 181/2011-CR, 326/2011-CR. 299/2011-CR y 2125/2012-CR, que proponían modificaciones al Reglamento del Congreso para regular el procedimiento de Aclaración y modificar la asignación que por concepto de instalación reciben los Congresistas al inicio de cada periodo parlamentario.

En la agenda del Pleno quedó pendiente de debate el dictamen que recayó sobre los proyectos de ley 412/2011-CR, 547/2011-CR, 1386/2011-CR, 1411/2012-CR Y 1518/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reconocer el derecho al agua como un derecho fundamental.

Fueron debatidos hasta agotar esta etapa los dictámenes sobre modificaciones al Reglamento del Congreso para sancionar al transfuguismo parlamentario y otra sobre reforma constitucional para prohibir la reelección inmediata de los presidentes y vicepresidentes regionales, así como de alcaldes.

II. PROYECTOS DE LEY INGRESADOS Y DICTAMIANDOS EN EL PERIODO LEGISLATIVO 2013-2014

1. Proyectos de ley ingresados

En el presente periodo legislativo ingresaron un total de 115 proyectos de ley. El siguiente cuadro muestra los detalles de cada iniciativa legislativa ingresada, ordenado según su fecha de recepción por parte de esta Comisión.

Cuadro N° 3 Proyectos de ley ingresados a la Comisión de Constitución y Reglamento

Periodo 2013-2014

FECHA PROYECTO DE LEY N° TEMA

14.8.13 2461/12-CR Propone modificar el artículo 153 de la Constitución Política del Perú y establece impedimento para jueces y fiscales.

14.8.13 2465/12-CR Propone modificar el artículo 68 del Reglamento del Congreso, referente a las Comisiones Investigadoras.

14.8.13 2467/12-CR Propone modificar el artículo 12 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, referente al acceso a las minorías a cargos de decisión y representatividad política a nivel nacional y local.

14.8.13 2483/12-CR Propone establecer la presunción de la voluntad de ceder órganos y tejidos cada vez que se otorgue el Documento Nacional de Identidad (DNI) incluyendo después de su caducidad.

14.8.13 2501/12-CR Propone modificar el literal a) del artículo 88 del Reglamento del Congreso, referente al número de integrantes de la Comisión Investigadora.

14.8.13 2503/12-CR Derógase las Resoluciones Legislativas: R.Leg. 004-2013-CR que elige a miembros del Tribunal Constitucional, R. Leg. 005-2012-2013-CR que elige a la Defensora del Pueblo y la R. Leg. 30069, que elige a los miembros del Banco Central

de Reserva.

14.8.13 2504/12-CR Propone derogar las Resoluciones Legislativas del Congreso 004-2012-2013-CR y Resolución Legislativa del Congreso 005-2012-2013-CR

27.8.13 2521/12-CR Propone incorporar el inciso h) al artículo 107º, y modifica el artículo 114º de la Ley Nº 26859, no pueden postular a la

Presidencia y a las Vicepresidencias de la República quienes incumplen una obligación alimenticia, así también no pueden ser candidatos los comprendidos en el artículo 10 de esta Ley.

27.8.13 2523/13-CR Propone la convocatoria a un referéndum para resolver la realización de una Asamblea Constituyente con la agenda de la reforma política ciudadana de afirmación democrática.

20.8.13 2525/13-CR Propone modificar el artículo 8 de la Ley 26864 Ley de Elecciones Municipales y establece nuevos impedimentos para postular a los cargos de Alcalde y Regidores de los consejos municipales provinciales y distritales.

20.8.13 2526/13-CR Propone modificar el artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, y establece nuevos impedimentos para postular a la Presidencia, Vicepresidencia y cargos de Consejero de los Gobiernos Regionales.

20.8.13 2535/13-CR Propone incorporar los artículos 34-A y 34-B al Reglamento del Congreso de la República, para regular la organización y funciones de la Comisión de Inteligencia.

27.8.13 2551/13-CR Propone modificar el artículo 51-A de la Ley 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y modifica el artículo 2 de la Ley 26574, Ley de Nacionalidad.

6.9.13 2555/13-CR Propone modificar el artículo 37 del Reglamento del Congreso, referente a los Grupos Parlamentarios, Definición, Constitución y Registro.

6.9.13 2563/13-CR Propone modificar el artículo 19 inciso a) del Reglamento del Congreso de la República, en el sentido que define el procedimiento y funciones en el caso que un Congresista sea designado Ministro de Estado.

13.9.13 2566/13-CR Propone modificar el cuarto párrafo del artículo 191 de la Constitución Política del Perú, que elimina la reelección inmediata y establece la renunciabilidad de los cargos de Presidente y Vicepresidente Regional.

13.9.13 2590/13-CR Propone modificar los artículos 2 y 3 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y el artículo 8 de la Ley 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.

13.9.13 2599/13-CR Propone modificar el tercer párrafo del incido d) del artículo 89 del Reglamento del Congreso.

13.9.13 2605/13-CR Propone modificar el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley 26520.

13.9.13 2611/13-CR Propone modificar diversos artículos del Reglamento del Congreso de la República para fortalecer la función de control político.

13.9.13 2617/13-CR Propone modificar el artículo 112 de la Constitución Política, referente que, culminado el mandato, el Presidente de la República será sometido a un juicio de residencia por el Congreso de la República, por un plazo no mayor de un año,

debiendo permanecer en el territorio nacional.

13.9.13 2631/13-CR Propone modificar el artículo 2 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en el que se establecen los impedimentos para ser elegido defensor del pueblo.

17.9.13 2639/13-CR Propone modificar el artículo 12 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, modificado por la Ley 29470, establece alternancia de género en las elecciones regionales y locales.

17.9.13 2664/13-CR Propone modificar los artículos 3 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, artículo 8 de la Ley 28301,

Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y el artículo 9 del Decreto Ley 26123, Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú.

20.9.13 2674/13-CR Ley que tiene por objeto ampliar los mecanismos de supervisión a las organizaciones políticas, con la finalidad de efectuar un debido control, fiscalización y transparencia de sus recursos financieros

27.9.13 2685/13-CR Propone modificar los artículos 32, 84 y 87 del Reglamento del Congreso, referente a simplificar el trámite de los pedidos de información de los Congresistas.

27.9.13 2689/13-CR Propone modificar el artículo 8 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, precisa que los candidatos al Tribunal Constitucional deben acreditar una trayectoria democrática y de defensa de los derechos fundamentales

27.9.13 2690/13-CR Ley de Reforma Constitucional del Artículo 90 de la Constitución Política del Perú

27.9.13 2691/13-CR Propone modificar artículos de la Constitución Política en materia de justicia constitucional.

15.10.13 2734/13-CR Propone modificar el artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República, referido al procedimiento de investigación de las Comisiones Investigadoras.

15.10.13 2741/13-CR Propone la reforma constitucional que establece el juicio de residencia para el cargo de Presidente de la Republica y Ministros de Estado

16.10.13 2752/13-CR Propone modificar el artículo 87 del Reglamento del Congreso, referido al derecho que tiene todo congresista de solicitar información a los ministros y a la administración pública.

16.10.13 2763/13-CR Propone incorporar la Tercera Disposición Final y Transitoria al Código de Ética Parlamentaria, ampliase el mandato de la

Comisión de Ética Parlamentaria en ejercicio instalada el 11 de octubre del año 2011, hasta el 31 de octubre del año 2013.

16.10.13 2768/2013-CR Propone modificar el artículo 23° de la ley N° 28094, ley de partidos políticos, que amplía la información que debe contener la hoja de vida de los candidatos a ocupar cargos por elección popular.

15.10.13 2775/2013-CR Propone modificar la ley orgánica de elecciones para prevenir la infiltración del narcotráfico y lavado de activos en los partidos políticos, el Congreso de la República, los gobiernos Regionales y Municipales

14.10.13 2776/13-CR Propone incorporar el artículo 37A al Reglamento del Congreso de la República, para sancionar la renuncia a un grupo

parlamentario o partidos políticos, por razones que obedezcan a intereses particulares, patrimoniales, chantaje o prebendas.

14.10.13 2777/13-CR Propone modificar la ley de partidos políticos, la ley orgánica de gobiernos regionales y la ley orgánica de municipales

para prevenir la infiltración del narcotráfico y lavado de activos en los partidos políticos, gobiernos regionales y municipales

14.10.13 2778/13-CR Propone modificar el artículo 15 del Reglamento del Congreso de la República, para prevenir la infiltración del narcotráfico y lavado de activos en el Parlamento Nacional.

29.10.13 2784/13-CR Propone modificar el artículo 39 del Reglamento del Congreso, que incorpora la Oficina de Auditoría Interna del Congreso de la República al Sistema Nacional de Control.

29.10.13 2785/13-CR Propone modificar los artículos 33, 39, 40 y 41 e incorpora los artículos 40-A y 40-B al Reglamento del Congreso de la República.

29.10.13 2790/13-CR Propone modificar el artículo 95 de la Constitución Política del Perú, para establecer la renunciabilidad del mandato legislativo.

29.10.13 2802/13-CR Propone modificar los artículos 39º y 40º, e incorpora el artículo 40º-A, para contribuir al fortalecimiento institucional del

Congreso de la República, la Oficina de Auditoría Interna depende funcionalmente de la Contraloría General de la República; la Oficialía Mayor es el máximo órgano de asesoramiento de la gestión y técnica parlamentaria; y, la Gerencia

General supervisará las actividades administrativas.

29.10.13 2811/13-CR Propone modificar el artículo 90º de la Constitución Políticas del Perú, con el objeto de prohibir la reelección inmediata de congresistas.

29.10.13 2814/13-CR Propone modificar los artículos 90, 191 y 194 de la Constitución Política, con el objeto de regular la reelección de los

congresistas de la República, presidentes de gobiernos regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores, con la finalidad de garantizar el proceso de gobernabilidad democrática, la alternancia en el poder, la igualdad de oportunidades

del derecho a postular a cargos públicos y la transparencia en la administración de los recursos

29.10.13 2817/13-CR Propone modificar el artículo 93 de la Constitución Política del Perú, referente para eliminar la inmunidad parlamentaria del proceso.

07.11.13 2828/13-CR Propone modificar el artículo 58 de la Constitución Política, referida al régimen económico de la República.

11.11.13 2835/13-CR Propone modificar la Ley 27734, Ley que modifica diversos artículos de la Ley 26864, Ley de elecciones municipales, para incorporar en la cédula de sufragio la fotografía del candidato a Alcalde.

11.11.13 2840/13-CR Propone modificar el artículo 78 del Reglamento del Congreso, referente a establecer requisitos para la aprobación de una ley ordinaria o de materia común y de la segunda votación.

11.11.13 2857/13-CR Propone modificar el artículo 39 del Reglamento del Congreso de la República.

11.11.13 2858/13-CR Propone modificar el artículo 39 del Reglamento del Congreso de la República, para adecuar la oficina de Auditoría Interna a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.

11.11.13 2861/13-CR Propone modificar el artículo 15 del Reglamento del Congreso, para sancionar a congresistas condenados con sentencia

firme por los delitos de omisión de prestación de alimentos, trata de personas, violación sexual, proxenetismo, pornografía infantil y aquellos que nieguen la paternidad.

11.11.13 2876/13-CR Ley que establece que las autoridades elegidas rindan cuentas sobre sus promesas electorales.

29.11.13 2893/13-CR Ley que crea el registro de acceso a la información pública, de personas naturales y jurídicas registrada en entidades públicas y privadas.

29.11.13 2900/13-CR Propone institucionalizar las Reuniones de Trabajo Conjuntas entre Congresistas y Consejos Regionales con la denominación de ""Comisión Descentralizada Regional de Coordinación de la Función Congresal"" con carácter

vinculante, de necesidad e interés nacional.

29.11.13 2901/13-CR Propone establecer que las autoridades electas deben rendir cuentas anualmente sobre el cumplimiento total o parcial de

cada una de sus promesas electorales. Igualmente, al concluir su período gubernamental o parlamentario, según corresponda, rendir cuentas en forme pormenorizada sobre sus ofertas de campaña y los resultados efectivamente

obtenidos sobre tales compromisos.

29.11.13 2915/13-CR Ley de Reforma Constitucional que modifica el artículo 201 de la Constitución Política del Perú.

29.11.13 2917/13-CR Propone modificar el artículo 99 de la Constitución Política del Perú, para incluir a los miembros del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Jefe de la ONPE y el Jefe de la RENIEC, con la prerrogativa del antejuicio político.

29.11.13 2941/13-CR Propone modificar el artículo 16 del Reglamento del Congreso, referente a establecer el silencio parlamentario positivo en el procedimiento de Levantamiento de Inmunidad. (Proyecto actualizado por acuerdo del Consejo Directivo núm. anterior

2703/2008-CR.

29.11.13 2981/13-CR Propone modificar el artículo 95 de la Constitución Política del Estado, incorporando una causal de vacancia a los Congresistas de la República que se retira de su grupo parlamentario por el que fue elegido

29.11.13 2984/13-CR Propone modificar el segundo párrafo del artículo 87 del Reglamento del Congreso de la República, de manera que se iguale los procesos de pedidos de información para los Congresistas de la República y los ciudadanos que solicitan la

misma en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

2.12.13 3000/13-CR Propone establecer una regulación para los militantes e invitados elegidos por el voto popular representando a un partido

político o alianza electoral a los cargos de regidor, consejero regional y congresistas de la República, abandonen la bancada del partido político o alianza electoral para el que fueron elegidos.

2.12.13 3009/13-CR Propone modificar el artículo 13 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, referente a requisitos para ser candidatos a autoridades regionales.

11.12.13 3033/13-CR Propone modificar el artículo 31 de la Constitución Política del Perú, referente a instaurar el voto voluntario.

11.12.13 3039/13-CR Propone modificar el artículo 112 de la Constitución Política del Perú, con el objeto de establecer impedimentos para la elección del Presidente de la República y de las Dos Vicepresidencias.

11.12.13 3060/13-JNE Propone nueva Ley de Partidos Políticos

19.12.13 3082/13-CR Propone modificar el artículo 5 de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos, referente que los Partidos Políticos al momento

de inscribirse, adjunten su Reglamento de Elecciones, su Reglamento de Disciplina y la designación de un funcionario que tendrá la condición de Tesorero.

19.12.13 3087/13-CR Propone modificar el artículo 30 de la Constitución Política del Perú para permitir por excepción, a los mayores de dieciséis y menores de dieciocho años de edad, ejercer el derecho al voto facultativo.

19.12.13 3088/13-CR Resolución Legislativa que modifica el Reglamento del Congreso de la República e incluye un anexo que regula la consulta previa de las medidas legislativas cuya afectación sea directa a los pueblos indígenas

27.12.13 3117/13-CR Ley que tiene por objeto el fortalecimiento del sistema de transparencia y acceso a la información pública con la finalidad de mejorar la relación entre los ciudadanos y los servidores civiles.

15.1.14 3142-13-CR Propone modificar los artículos 13 y 15 de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos.

28.1.14 3144/13-CR Propone modificar el artículo 55º, el literal 4 del artículo 200, la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del Perú, otorga el rango supraconstitucional a los tratados internacionales de derechos humanos así como a

aquellos relativos a la prevención y lucha contra la corrupción.

24.3.14 3201/13-CR Propone modificar el artículo 28 del Código Procesal Constitucional, en relación con el domicilio de las personas jurídicas demandantes.

24.3.14 3233/13-CR Propone modificar el artículo 78º del Reglamento del Congreso de la República, con el objeto de ampliar el plazo que

debe transcurrir entre la primera y la segunda votación, tratándose de proyectos de ley referidos a modificación de Códigos.

24.3.14 3235/13-CR Propone modificar el artículo 1º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, adecúa su definición al artículo 201º de la Constitución Política del Perú.

24.3.14 3237/13-CR Propone modificar el artículo 51 de la Ley 28237, Código Procesal Constitucional y el artículo 48 inciso 3 de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.

24.3.14 3248/13-CR Propone modificar el artículo 4 de la Ley 26574, Ley de Nacionalidad.

24.3.14 3264/13-CR Resolución Legislativa que modifica el artículo 39 del Reglamento del Congreso de la República que fortalece la transparencia para el control gubernamental de los órganos de gestión del Poder Legislativo.

7.4.14 3310/13-CR Propone modificar el primer párrafo del literal a) del artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República y el artículo 9 del Código de Ética Parlamentaria.

7.4.14 3318/13-CR Propone modificar el artículo 191 de la Constitución Política del Perú, prohíbe la reelección inmediata de Presidentes Regionales.

7.4.14 3320/13-CR Propone modificar los artículos 1, 2 y 6 de la Ley 23274, Ley que señala a los funcionarios que tienen derecho al pasaporte diplomático.

7.4.14 3322/13-CR Propone modificar el inciso f) del artículo 23 del Reglamento del Congreso de la República, referido a la obligación funcional de los Congresistas.

7.4.14 3323/13-CR Propone modificar el artículo 25 del Reglamento del Congreso de la República, que establece el reemplazo del Congresista por el accesitario.

7.4.14 3327/13-CR

Propone modificar el artículo 187° de la Constitución Política, las elecciones al Congreso se llevan a cabo mediante circunscripciones electorales uninominales donde hay representación mayoritaria. Las elecciones regionales y locales se llevan a cabo mediante circunscripciones lectorales plurinominales donde hay representación proporcional. La ley define el número de las circunscripciones electorales, y establece disposiciones especiales para facilitar el voto de los peruanos

en el extranjero.

24.4.14 3351/13-CR Propone modificar los artículos 3, 23 y 25 de la Ley 26864 Ley de elecciones municipales, a fin de contribuir a fortalecer el nivel de representatividad de las autoridades locales elegidas.

24.4.14 3370/13-CR Propone incorporar capítulo VIII al Reglamento del Congreso de la República, referido a la transparencia parlamentaria.

24.4.14 3371/13-CR Propone modificar el párrafo segundo del artículo 23 de la Ley de Partidos Políticos, Ley 28094, sobre la información consignada en la Declaración Jurada de Vida de los candidatos.

24.4.14 3393/13-CR Propone modificar los artículos 250 y 251 de la Ley Orgánica de Elecciones y el artículo 5 de la Ley 26859, otorgando un

incentivo por cumplir la función de integrante de mesa de sufragio e incrementa la sanción pecuniaria para titulares y suplentes que no asistan o se nieguen a integrar la mesa de sufragio

24.4.14 3394/13-CR Propone uniformizar las normas aplicables sobre el domicilio para postular en las elecciones regionales y municipales, permitiendo promover la participación política de los ciudadanos en los procesos en condiciones de igualdad y equidad

para todos.

24.4.14 3400/13-CR Propone modificar los artículos 28 y 51 del Código Procesal Constitucional, referente a la racionalización en el uso de las demandas de habeas corpus contra resoluciones judiciales.

7.5.14 3404/13-CR Propone modificar el artículo 191 de la Constitución Política del Perú, sobre prohibición de reelección inmediata de presidentes regionales.

8.5.14 3406/13-CR Propone modificar el artículo 11 del Reglamento del Congreso de la República y establece, que cuando un Congresista

electo sea hablante de un idioma oficial diferente al español o de una lengua nativa del país, puede solicitar que su juramentación se realice con la presencia de un intérprete.

8.5.14 3417/13-CR Propone modificar el artículo 191 de la Constitución Política del Perú, en el sentido que prohíbe la reelección inmediata de presidentes regionales.

8.5.14 3444/13-CR Propone modificar el literal g) del artículo 107 y el artículo 114 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, por tratarse de la implementación de un nuevo impedimento para la postulación a un cargo político.

8.5.14 3450/13-CR Propone incorporar el literal m) en el artículo 32 de la Ley 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, referente a mantener actualizada la dirección en el documento nacional de identidad.

12.5.13 3464/13-CR Propone modificar el numeral 24 del literal a) del artículo 35 del Reglamento de la República, referente al cambio de

denominación de la Comisión de Vivienda y Construcción por la de ""Comisión de Vivienda, Construcción y Saneamiento".

15.5.13 3483/13-CR Propone modificar el artículo 58 de la Ley 26859,Ley Orgánica de Elecciones, que permitirá contar con un marco normativo apropiado que regule los casos de renuncia a ser miembros de mesa por razones de incapacidad física

temporal, discapacidad.

21.5.14 3493/13-CR Propone modificar el artículo 155 de la Constitución Política del Perú, que modifica la conformación del Consejo Nacional de la Magistratura.

21.5.13 3496/13-CR Propone modificar los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, referente a la no reelección en los Gobiernos Regionales y Locales.

21.5.13 3501/13-CR Propone modificar el segundo y cuarto párrafo del literal a) y el literal h) del artículo 88 del Reglamento del Congreso, que prioriza el debate y votación de los informes de investigación de comisiones investigadoras o de las comisiones ordinarias

con facultades de comisión investigadora.

21.5.13 3502/13-CR Propone modificar los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, con el objeto de prohibir la reelección inmediata o mediata de autoridades regionales y locales.

2.6.14 3515/13-CR Propone modificar los artículos 15, 15-A, 15-B y 15-C de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

10.6.14 3555/13-CR Propone modificar el artículo 90, 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, para prohibir la reelección inmediata de

los Congresistas de la República, Presidente Regional, Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores

11.6.14 3564/13-CR Propone modificar el artículo 90, 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, para prohibir la reelección inmediata de

los Congresistas de la República, Presidente Regional, Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores

11.6.14 3565/13-CR Propone modificar el artículo 49 de la Constitución Política del Perú.

18.6.14 3598/13-CR Propone modificar el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, Ley 28237.

18.6.14 3606/13-CR Propone modificar la denominación del Capítulo VI, de la Comisión de Ética Parlamentaria, y el artículo 8 del Código de Ética Parlamentaria, cuyo nombre apropiado debería ser la Comisión de Ética y Disciplina Parlamentaria

20.6.14 3619/13-CR Estatuto del Servicio Parlamentario del Congreso de la República.

20.6.14 3620/13-CR Propone modificar el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de Fortalecer la Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

23.6.14 3639/13-PE Propone modificar el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de Fortalecer la Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

23.6.14 3631/13-CR Propone modificar el artículo 199 de la Constitución Política del Perú, que el Congreso de la República ejerce la función de control político y fiscalización sobre los gobiernos regionales y locales.

23.6.14 3633/13-CR Propone modificar el artículo 90 de la Constitución Política del Perú, referente a la creación de escaños en el Congreso de la República para los peruanos que residen en el extranjero.

23.6.14 3638/13-CR Propone modificar el artículo 87 del Reglamento del Congreso de la República, el artículo 31 de la Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y el artículo 25 de la Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

3.7.14 3640/13-CR Propone modificar el artículo 30 del Reglamento del Congreso de la República con la finalidad que se agote el debate y se sancione las proposiciones legislativas dictaminadas que quedan en la Orden del Día de la Agenda del Pleno sin debatir.

3.7.14 3655/13-CR Propone modificar la Ley 26574, Ley de Nacionalidad y el Decreto Legislativo 703, Ley de Extranjería, adecuándolas a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas

3.7.14 3665/13-CR Propone modificar el literal h) del inciso 1 del artículo 76 del Reglamento del Congreso, en el sentido de que el requisito para autorizar el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional, además de los otros ya previstos allí, ya no sería la

presentación del listado de tropas, sino la cantidad de personal militar. Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

2. Proyectos de ley dictaminados

El siguiente cuadro muestra los proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso durante el periodo legislativo 2013-2014, por cada sesión. Como se podrá observar, no sólo se aprobaron proyectos de ley que ingresaron durante este periodo legislativo, sino también aquellos presentados en periodos legislativos anteriores. La justificación de ello es que se priorizaron temas de acuerdo a la importancia de la materia a tratar, de conformidad con lo aprobado en el Plan de Trabajo de la Comisión, y no así por la fecha de su ingreso.

Cuadro N° 4 Proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Constitución y Reglamento

Periodo 2013-2014 APROBADOENCOMISIÓN

PROYECTODELEYN° TEMA EESTADO

Cuarta Sesión Ordinaria (1.10.13)

1518/12-CR 1456/12-CR 1411/12-CR 1386/12-CR 566/11-CR 547/11-CR 412/11-CR

Que buscan reformar la Constitución, incorporando el derecho al agua como un derecho fundamental

Agenda Pleno

Primera Sesión Extraordinaria

(6.11.13)

2161/12-CR 326/11-CR 299/11-CR 181/11-CR 120/11-CR

Que modifican la asignación por concepto de instalación al inicio del Periodo Parlamentario y regula el procedimiento en vía de aclaración parlamentaria

Pendiente Agenda Pleno

Primera Sesión Extraordinaria

(6.11.13)

1742/12-CR 1371/11-CR 1033/11-CR 821/11-CR 726/11-CR 695/11-CR 671/11-CR 649/11-CR 509/11-CR 298/11-CR 242/11-CR 236/11-CR 198/11-CR 153/11-CR

Que proponen la modificación de diversos artículos del Reglamento del Congreso de la República

DICTAMEN ARCHIVO

Sétima Sesión Ordinaria (12.11.13)

2449/12-CR 2119/12-CR

Que modifica el artículo 351 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, que modifica el plazo de

prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en un proceso electoral

Ley N° 30147

Octava Sesión Ordinaria (26.11.13)

1493/12-CR 1457/12-CR 258/11-CR 07/11-CR

Que modifica la Constitución Política del Perú con la finalidad de instaurar el Régimen Bicameral en el

Congreso de la República


Octava Sesión Ordinaria (26.11.13)

2503/13-CR 2504/13-CR

Que proponen derogar las Resoluciones Legislativas 004-2012-2013-CR y 005 -2012-2013-CR del

Congreso de la República; así como la Resolución Legislativa 30069

Proyectos Archivado

Décima Segunda Sesión

(25.3.14)

3142/12-CR 2555/12-CR 1560/11-CR 221/11-CR

Que propone modificar el Reglamento del Congreso de la República en relación a la renuncia de los

congresistas al partido político o alianza por el que fueron elegidos y/o dejen de pertenecer al grupo

parlamentario que originalmente conformaron

Agenda del Pleno

Décima Tercera Sesión

(1.4.14) 1771/12-CR

Resolución legislativa que propone sobre el control político al cumplimiento de la ley de transparencia y

acceso a la información

Resolución Legislativa N°

004-2013-2014-CR


(1.4.14) 1847/12-CR

Que propone sincerar los boletos o pasajes de servicio de transporte público adquiridos en la modalidad de

ida y vuelta

Proyecto Archivado


(1.4.14) 1625/12-CR

Que propone derogar el Decreto de Urgencia 004-2009 y asegura la culminación del Programa Nacional

de Recuperación de las Instituciones Educativas Públicas, Emblemáticas y Centenarias

Proyecto Archivado

Décima Cuarta Sesión (8.4.14)

1618/12-CR

Que propone designar a la Defensoría del Pueblo como organismo encargado de implementar el

mecanismo nacional de prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

Ley Pendiente de su publicación

Décima Quinta Sesión

(15.4.14)

2252/12-CR 1452/12-CR 1272/11-CR 1145/11-CR 916/11-CR 854/11-CR 853/11-CR 682/11-CR 348/11-CR 20/11-CR

Que proponen la creación de un Distrito Electoral para los peruanos residentes en el extranjero


Décima Quinta Sesión

(15.4.14) 2422/12-JNE

Dictamen recaído en las observaciones formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de

Ley que modifica el artículo 33 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones

Ley N° 30194

Décima Sexta Sesión

(29.4.14)

3555/13-CR 3502/13-CR 3496/13-CR 3417/13-CR 3404/13-CR 3318/13-CR 2814/13-CR 2566/13-CR 1426/12-CR 292/11-CR

Que proponen reformar la Constitución prohibiendo la reelección inmediata de Presidentes y Vice

Presidentes Regionales así como de Alcaldes.

Agenda Pleno

Décima Octava Sesión

(13.5.14) 634/11-CR

Que propone establecer la emisión gratuita del primer documento nacional de identidad para los recién

nacidos y menores hasta los 3 años de edad Pendiente Agenda Pleno

Sesión Conjunta (24.6.14)

3639/13-PE

Propone modificar el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de

Fortalecer la Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Ley


En total, 65 proyectos de ley fueron dictaminados, de los cuales 18 fueron enviados al archivo y 47 aprobados. De los 47 proyectos aprobados por la Comisión de Constitución y Reglamento, 6 proyectos fueron también aprobados por el Pleno del Congreso, quedando aún para ser puesto en Agenda del Pleno y debatido, un total de 41 proyectos de ley.

III. PREDICTAMENES PENDIENTES DE APROBACIÓN

En esta sección se describirán los predictamenes que fueron elaborados por la asesoría técnica de la Comisión pero que no pudieron ser aprobados. Se consideran aquellos que fueron puestos en la agenda —sean debatidos, pero no votados o no debatidos— y aquellos que quedaron pendientes de colocación en la misma.

Finalmente, se realizará un resumen de otros informes o documentos que también fueron elaborados pero que quedaron pendientes de debate y/o votación por parte del Pleno de la Comisión.

1. Predictámenes puestos en la Agenda de la Comisión • Predictamen de los Proyectos de Resolución Legislativa N° 2785/2013-CR, 2784/2013-

CR, 2802/2013-CR, 2857/2013-CR y 2858/2013-CR, que proponen modificaciones a diversos artículos del Reglamento del Congreso relacionadas con la organización del Servicio Parlamentario.

• Predictamen sobre los siguientes tratados internacionales ejecutivos:

‐ Tratado Internacional Ejecutivo – Convenio N° 294, presentado al Congreso de la República el 31 de Octubre del 2013, mediante el cual se aprueba el “Convenio Específico entre la República del Perú y el Reino de Bélgica relativo al “Programa de apoyo a la política de aseguramiento universal en salud en el Perú, a través del SIS”. Fue suscrito el 21 de marzo de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo – Convenio Nº 295, presentado al Congreso de la República el 31 de Octubre del 2013, mediante el cual se aprueba el “Acuerdo Modificado del Anexo del Acuerdo sobre Documentos de Viaje de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados” suscrito el 28 de junio de 2011, en la ciudad de Asunción, República del Paraguay.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo — Convenio N° 296, presentado al Congreso de la República el 20 de Noviembre del 2013, mediante el cual se ratifica el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial en relación a la Organización del 15º periodo ordinario de sesiones de la Conferencia General de la ONUDI”, firmado el 23 de setiembre de 2013, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo — Convenio N° 297 presentado al Congreso de la República el 10 de Enero del 2014, mediante el cual se ratifica el "Convenio Complementario del Convenio Básico de Cooperación Técnica entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Cuba”, suscrito el 12 de enero de 2013, en la ciudad de La Habana, República de Cuba.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo — Convenio N° 298 presentado al Congreso de la República el 10 de Enero del 2014, mediante el cual se ratifica el " Acuerdo Básico entre la República de Guatemala y la República del Perú sobre Cooperación Técnica y Científica ”, suscrito el 18 de julio de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú.

2. Predictámenes pendientes de colocación en la Agenda de la Comisión

• Predictamen sobre los proyectos de Reforma Constitucional N°s 257/2011-CR,

2278/2012-CR y 3033/2013-CR, que proponen modificar el artículo 31 de la Constitución Política del Perú para eliminar el voto obligatorio.

• Predictamen de los Decretos Legislativos Decretos Legislativos N°1155, N° 1156, N°

1165, N° 1166, N° 1168, N° 1173, N° 1174 y N° 1175; los cuales buscan Modernizar el Sistema Nacional de Salud para brindar un servicio efectivo, oportuno y de calidad a los usuarios.

• Predictamen del Decreto Legislativo N° 1154, que Autoriza los Servicios Complementarios en Salud, con la finalidad de reducir la brecha existente entre la oferta y la demanda efectiva de los servicios de salud a nivel nacional, generada por el déficit de personal profesional en salud en los diferentes niveles de atención.

• Predictamen del Decreto Legislativo N° 1157, que aprueba la Modernización de la

Gestión de la Inversión Pública en Salud, buscando su fortalecimiento para mejorar su eficiencia y eficacia con el propósito de cerrar las brechas en el acceso y calidad de los servicios de salud, el cual se debe realizar a partir de un trabajo de priorización de necesidades en salud de la población, que considere tanto las brechas de inversión como la disponibilidad actual de recursos, que permita mejorar el impacto de la misma en los indicadores de salud

• Predictamen del Decreto Legislativo N° 1163, que dispone el Fortalecimiento del

Seguro Integral de Salud. • Predictamen de los Decretos Legislativos N° 1159 y 1164, los cuáles regulan la

extensión de la cobertura de protección financiera en salud. • Predictamen de los Decretos Legislativos N° 1167, 1162, 1161, 1158 y 1153. Los

decretos legislativos 1167, 1161 y 1158 aprueban la Reorganización del Ministerio de Salud y sus Organismos Públicos buscando lograr el ejercicio y fortalecimiento de la rectoría sectorial y un mejor desempeño en las materias de su competencia, priorizando la atención preventiva en salud, en el marco de la descentralización. El Decreto Legislativo N° 1153, aprueba la Política Integral de remuneraciones de los servidores médicos, profesionales y personal asistencial de la salud del sector público, incluyendo a los del Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Educación, Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio Público y gobiernos regionales. El Decreto Legislativo N° 1162, incorpora disposiciones al Decreto Legislativo N° 1153 relacionadas a materia.

• Predictamen de los Decretos Legislativos N° 1160, N° 1169, N° 1170, N° 1171 y N°

1172; los cuales buscan el Fortalecimiento del Financiamiento del Seguro Social de Salud – ESSALUD, para garantizar la sostenibilidad del fondo de la seguridad social y permitir el cierre de la brecha en infraestructura, recursos humanos, equipamiento, servicios y otros bienes.

3. Otros documentos elaborados pendientes de debate y/o votación. • Opinión Consultiva sobre los alcances del literal a) del artículo 88 del Reglamento del Congreso,

con relación a la conformación de las comisiones investigadoras y de las comisiones ordinarias con carácter de investigación.

• Opinión Consultiva sobre el carácter reservado de los informes emitidos por las comisiones

investigadoras.

• Opinión Consultiva sobre las rectificaciones de las votaciones, reconsideraciones y quorum, reguladas en el artículo 58 del Reglamento del Congreso.

• Opinión Consultiva con relación con la renuncia irrevocable presentada por el Señor Congresista

Marco Falconí Picardo, para postular a la Presidencia del Gobierno Regional de Arequipa.

El siguiente cuadro resume numéricamente la cantidad de predictamenes elaborados por la asesoría de la Comisión durante el periodo legislativo 2013-2014 que no han sido votados.

Cuadro N° 5

Pedictámenes pendientes de votación periodo legislativo 2013-2014

Documento Cantidad

Predictamen en Agenda

66

Predictamen pendiente de agendar

87

Otros Informes

4

Total 18 Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

6 1 corresponde a un proyecto de ley y los otros a tratados ejecutivos internacionales. 7 1 está referido a proyectos de ley y los otros a decretos legislativos acumulados por tema.

OPINIONES CONSULTIVAS E INFORMES

Durante el periodo legislativo 2013-2014 la Comisión de Constitución y Reglamento, de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento del Congreso, emitió diversas opiniones consultivas e informes.

A continuación se presenta una breve sumilla de cada una de ellas, resaltando el tema sobre el cual versaron, y las conclusiones a las que arribó este grupo de trabajo tras su deliberación:

1. OPINIÓN CONSULTIVA Nº 01- 2013-2014-CCYR-CR

Esta opinión consultiva versó sobre un pedido realizado por el Congresista Richard Acuña Núñez respecto a si es compatible o no la función de Congresista con el cargo de Presidente de la Federación Peruana de Fútbol.

Las conclusiones a las que se arribaron en dicha opinión consultiva fueron las siguientes:

• El cargo de congresista se ejerce durante el lapso en el que se ejercen funciones como tal, no durante el lapso en el que se encuentra en funciones el Congreso. Lo contrario, es decir, que el cargo de Congresista se ejerce durante el lapso en el que se encuentra en funciones el Congreso, vaciaría de contenido lo dispuesto por el artículo 92° de la Constitución que prevé que los Congresistas pueden ejercer o realizar otros cargos y/o actividades.

• El cargo de Congresista es compatible con el cargo de Presidente del Directorio de la Federación Peruana de Futbol, en la medida que esta entidad, como señalan sus estatutos, es una persona jurídica de derecho privado y sin fines de lucro que no mantiene contratos de concesión con el estado y no pertenece al sistema crediticio financiero; motivo por el cual resulta perfectamente compatible con el cargo de Congresista, siempre, claro está, que su ejercicio no desnaturalice o afecte la función parlamentaria, que, por su propia naturaleza, deviene en una función principal y de carácter irrenunciable, de acuerdo a lo previsto por el artículo 92° de la Constitución, y 18, 19 y 20 del Reglamento del Congreso, bloque de constitucionalidad, que regula las incompatibilidades del cargo de Congresista.

2. INFORME Nº 1 - 2013-2014-CCYR-CR

Este informe versó sobre el Proyecto de Ley N° 3592-2013-PE remitido por el Poder Ejecutivo al Congreso que modificaba la Ley de Líneas de Base de Dominio Marítimo, de conformidad con la sentencia emitida por la Corte Internacional de Justicia en el diferendo marítimo Perú-Chile del 27 de enero de 2014.

Las conclusiones a las que se arribaron en dicho informe fueron las siguientes:

• El Proyecto de Ley N° 3592 modifica la Ley de líneas de base del dominio marítimo del Perú en concordancia con las coordenadas geográficas del trazado de la frontera dispuesto por la sentencia de la CIJ en el diferendo entre Perú y Chile.

• El Proyecto de Ley N° 3592 es constitucional en la medida que implementa una decisión

emitida por la CIJ cuya competencia contenciosa el Perú aceptó libre y soberanamente. • El Perú no puede dejar de implementar la sentencia emitida por la CIJ, pues ello

supondría incurrir en responsabilidad internacional, de acuerdo a lo previsto por el derecho internacional público y nuestro derecho interno.

CONTROL PARLAMENTARIO

1. Decretos Legislativos

Durante el periodo legislativo 2013-2014; la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República recibió 23 decretos legislativos y 35 tratados internacionales ejecutivos para su correspondiente control parlamentario, habiéndose elaborado el predictamen correspondiente a los 22 decretos legislativos recibidos, quedando éstos para ser debatidos y aprobados, de ser el caso, en el seno de la Comisión de Constitución y Reglamento a conformarse para el periodo legislativo 2014-2015.

Cuadro N°6

Decretos Legislativos ingresados durante el periodo 2013-2014, por estado

Nº

FECHA DE INGRESO

DECRETO

LEGISLATIVO Nº

TEMA

ESTADO

01

18.09.13

1153

Que regula la política integral de compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del estado.

Con Predictamen

02

18.09.13

1154 Que autoriza los servicios complementarios en salud. Con

Predictamen

03

19.09.13

1155

Que dicta medidas destinadas a mejorar la calidad del servicio y declara de interés público el mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento de los establecimiento

de salud a nivel nacional Con

Predictamen

04

12.12.13

1156 Que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos en

que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones Con

Predictamen

05

12.12.13

1157 Que aprueba la modernización de la gestión de la inversión pública en salud Con

Predictamen

06

12.12.13

1158 Que dispone medidas destinadas al fortalecimiento y cambio de denominación de la

Superintendencia Nacional de aseguramiento en Salud Con

Predictamen

07

12.12.13

1159 Que aprueba disposiciones para la implementación y desarrollo del intercambio

prestacional en el Sector Público Con

Predictamen

08

12.12.13

1160

Que modifica el porcentaje que debe pagar el Seguro Social de Salud – ESSALUD a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT por

la recaudación de sus aportaciones Con

Predictamen

09

12.12.13

1161 Que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Salud. Con

Predictamen

10

12.12.13

1162 Que incorpora disposiciones al Decreto Legislativo 1153. Con

Predictamen

11

12.12.13

1163

Que establece disposiciones para el fortalecimiento del sistema integral de salud (SIS).

Con Predictamen

12

12.12.13

1164

Que establece disposiciones para la extensión de la cobertura poblacional del seguro integral de salud en materia de afiliación al régimen de financiamiento subsidiado.

Con Predictamen

13

12.12.13

1165

Que establece el mecanismo de "Farmacias inclusivas" para mejorar el acceso a medicamentos esenciales a favor de los afiliados del Seguro Integral de Salud (SIS).

Con Predictamen

14

12.12.13

1166

Que aprueba la conformación y funcionamiento de las redes integradas de atención primaria en salud.

Con Predictamen

15

12.12.13

1167 Que crea el Instituto de Gestión de Servicios de Salud. Con

Predictamen

16

12.12.13

1168

Que dicta medidas destinadas a mejorar la atención de salud a través de la salud del desarrollo y la transferencia de tecnologías sanitarias.

Con Predictamen

17

12.12.13

1169

Que establece la implementación del Sistema de comunicación por vía electrónica para que Es salud notifique los embargos en forma de retención y actos vinculados

por deudas no tributarias a las empresas del sistema financiero Con

Predictamen

18

12.12.13

1170 Que establece la prelación del pago de las deudas a la Seguridad Social en Salud Con

Predictamen

19

12.12.13

1171

Que modifica la Ley N° 26790- Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud y establece la realización de estudios actuariales en el régimen contributivo de la

Seguridad Social en Salud. Con

Predictamen

20

12.12.13

1172

Que establece medidas para cautelar el cumplimiento de las normas a la Seguridad Social en Salud y la obligación de informar al trabajador.

Con Predictamen

21

12.12.13

1173

De las Instituciones administradoras de Fondos de aseguramiento en Salud de las Fuerzas Armadas.

Con Predictamen

22

12.12.13

1174 Ley del Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú. Con

Predictamen

23

12.12.13

1175 Ley de Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú. Pendiente de

predictamen


2. Tratados Internacionales Ejecutivos

Con respecto al control parlamentario de los 35 tratados internacionales ejecutivos ésta Comisión elaboró, debatió y aprobó 16 dictámenes, quedando pendientes de control parlamentario 19 tratados internacionales ejecutivos, de los cuáles 5 tratados internacionales ejecutivos cuentan con predictamen. Así tenemos:

Cuadro N°7

Tratados Ejecutivos Internacionales ingresados durante el periodo 2013-2014, por estado

Nº FECHA INGRESO

Nº DE CONVENIO SUMILLA ESTADO COMISION

01 04.10.13 276

Ratificase el Convenio de Cooperación Técnica No reembolsable N° ATN/AT-12985-PE "Desarrollo Exportador de la Región Cusco:

KAMAQ Mujeres Artesanas" suscrito el 27 de junio de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto

Supremo N° 041-2012-RE.

Dictamen aprobado (sesión del 13.05.14)

02 04.10.13 277

Ratificase el "Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de la India para

la creación de un Centro de Excelencia de Tecnología de la Información (CEIT)" firmado el 13 de julio de 2012, en la ciudad de Nueva Delhi, República de la India y ratificado mediante el Decreto



03 04.10.13 278

Ratificase el "Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Popular China" suscrito el 20 de agosto de 2012, en la ciudad de

Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 015-2013-RE.


04 04.10.13 279 Ratificase el Acuerdo de Cooperación en el Ámbito del Turismo

entre la República del Perú y la República Portuguesa, suscrito el 19 de junio de 2012; en la ciudad de Lima, República del Perú y

ratificado mediante Decreto Supremo N° 018-2013-RE.


05 04.10.13 280

Rarificase el convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable N° ATN/MG-13453-PE "Apoyo al diseño de un Modelo de Villa Mujer en

Perú", suscrito el 14 de febrero de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante Decreto Supremo N° 020-

2013-RE.


06 04.10.13 281

Ratificase el Convenio de Convenio de Donación entre los Estados Unidos de América y la República del Perú (Convenio de Donación

de USAID N° 527-0426), suscrito el 20 de septiembre de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante Decreto



07 04.10.13 282

Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre la República del Perú y la República Bolivariana de Venezuela, suscrito el 7 de enero de 2012, en la ciudad de Puerto Ordaz, Estado de Bolívar de la República Bolivariana de Venezuela y

ratificado mediante el Decreto Supremo N° 032-2013-RE.

Pendiente de predictamen

08 09.10.13 283

Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno del Japón relativo a la Cooperación económica no reembolsable para la provisión de vehículos ecológicos japoneses de última

generación, formalizado mediante intercambio de Notas, Nota N°0-1A/114/13 de la Embajada del Japón, de fecha 30 de abril de 2013,

y Nota RE(DAE-DCI) N° 6-18/48 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, de fecha 30 de abril de 2013 y



09 09.10.13 284

Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Popular China relativo al "Proyecto de

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional", formalizado mediante intercambio de Notas s/n del Ministerio de Comercio de la República Popular China y Nota RE (GAB) N° 6/37 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, ambas de fecha 6 de abril de 2013 y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 039-

2013-RE.


10 09.10.13 285

Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno del Japón relativo al Proyecto para el Mejoramiento de Exposición y

Conservación del Museo Regional de Ica "Adolfo Bermúdez Jenkins", formalizado mediante intercambio de Notas, Nota RE

(DAE-DCI) N° O-1A/277/12 de la Embajada del Japón, de fecha 18 de diciembre de 2012, y Nota RE(DAE-DCI) N° 6-18/99 del

Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, de fecha 18 de diciembre de 2012 y ratificado mediante el Decreto



11 09.10.13 286

Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno del Japón relativo al Proyecto para el Mejoramiento de Equipos para

la Gestión de Riesgo de Desastres", formalizado mediante intercambio de Nota, N° 0-1A/276/12 de la Embajada del Japón, de fecha 18 de diciembre de 2012, y Nota RE (DAE-DCI) N° 6-18/100 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, de

fecha 18 de diciembre de 2012 y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 041-2013-RE.


12 09.10.13 287

Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno del Japón relativo a la cooperación económica no reembolsable para la adquisición de Baños Biotecnológicos,

formalizado mediante intercambio de Notas, Nota N° O-1A/113/13 de la Embajada del Japón, de fecha 30 de abril de 2013, y Nota RE (DAE-DCI) N° 6-18/47 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la

República del Perú, de fecha 30 de abril de 2013 y ratificado mediante Decreto Supremo N° 042-2013-RE


13 05.11.13 288

Ratificase el Convenio entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la Federación Rusa sobre Cooperación y Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros, suscrito el 07 de julio de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto



14 05.11.13 289

Ratificase el Acuerdo de Cooperación en el Ámbito Legal entre el Gobierno de la república del Perú y el Gobierno del Estado de Qatar,

firmado el 14 de febrero de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 044-2013-

RE.


15 05.11.13 290

Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federal de Alemania relativo al proyecto

de Adaptación de la Inversión Pública al Cambio Climático en el Perú, formalizado mediante intercambio de Notas, Nota Verbal N°

0437/2012 de la Embajada de la República Federal de Alemania, de fecha 30 de mayo de 2012 y Nota RE (DGE-EU1) N° 6-5/58 del

Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, de fecha 08 de junio de 2012 y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 046-2013-RE.


16 05.11.13 291

Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas sobre la prestación de asistencia, suscrito el 5 de diciembre de 2011, en la ciudad de la Haya, Reino de los Países Bajos y ratificado mediante el Decreto



17 05.11.13 292

Ratificase el Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno del Perú y el Gobierno de la República Popular China,

suscrito el 6 de abril de 2013, en la ciudad de Sanya, República Popular China y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 048-

2013-RE


18 05.11.13 293

Ratificase el Memorándum, de Entendimiento entre la República del Perú y la República de India para la Cooperación en el Área de

Geología y Recursos Mineros, suscrito el 13 de julio de 2012, en la ciudad de Nueva Delhi, República de la India y ratificado mediante

el Decreto Supremo N° 049-2013-RE.


19 04.11.13 294

Ratificase el Convenio Específico entre la República del Perú y el Reino de Bélgica relativo al "Programa de apoyo a la política de aseguramiento universal en salud en el Perú, a través del SIS",

suscrito el 21 de marzo de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 053-2013-RE.

Con Predictamen

20 04.11.13 295

Ratificase el "Acuerdo Modificatorio del Anexo del Acuerdo sobre Documentos de Viaje de los Estados Partes del MERCOSUR y

Estados Asociados", fue suscrito el 28 de junio de 2011, en la ciudad de Asunción, República del Paraguay y ratificado mediante el

Decreto Supremo N° 054-2013-RE.

Con Predictamen

21 21.11.13 296

Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial en la relación a la Organización del 15 periodo ordinario de sesiones de la Conferencia General de la ONUDI, firmado el 23 de setiembre de

2013, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 061-2013-PR.

Con Predictamen

22 14.01.14 297

Ratificase el Convenio Complementario del Convenio Básico de Cooperación Técnica entre el Gobierno de la República de Perú y el Gobierno de la República de Cuba, suscrito el 12 de enero de 2013, en la ciudad de La Habana, República de Cuba y ratificado mediante


Con Predictamen

23 14.01.14 298 Ratificase el Acuerdo Básico entre la República de Guatemala y la

República del Perú sobre Cooperación Técnica y Científica, suscrito el 18 de julio de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú y se

ratificado mediante el Decreto Supremo N° 076-2013-RE. Con Predictamen

24 06.03.14 299 Ratificase el "Memorándum de entendimiento para la cooperación

en el ámbito de la educación, la educación superior y la investigación científica entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno del Estado de Qatar", firmado el 14 de febrero de 2013,


en la ciudad de Lima, República del Perú, ratificado mediante el Decreto Supremo N° 005-2014-RE.

25 06.03.14 300

Ratificase el Convenio específico entre la República del Perú y el Reino de Bélgica relativo al "Programa de apoyo a la política de aseguramiento universal en salud en el Perú - Componente de

Apoyo Presupuestal", suscrito el 07 de octubre de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú, ratificado mediante el Decreto



26 11.03.14 301

Ratificase la "Addenda N° 2 al Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y el Gobierno de la República del Perú” referente a la creación y al funcionamiento del Centro Regional para la Salvaguardia del

Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina en Cusco (Perú), formalizada mediante intercambio de Notas, Nota CLT/CEH/10/027

de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, de fecha 6 de febrero de 2014, y Nota RE (DGP) N° 7-6-F/2 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la

República del Perú, de Fecha 14 de febrero de 2014 y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 007-2014-RE.


27 11.03.14 302

Ratificase el Convenio de Financiamiento entre Unión Europea y la República del Perú relativo al "Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016", suscrito el 20 de

diciembre de 2013 por el representante de la Unión Europea, y el 15 y 21 de enero de 2014 por los representantes de la República del Perú y se ratifica mediante el Decreto Supremo N° 010-2014-RE.


28 11.03.14 303

Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de Mongolia para la Supresión de los Requerimientos

de Visa para Titulares de Pasaportes Diplomáticos y Oficiales", suscrito el 30 de abril de 2013 en la ciudad de Ulán Bator, Mongolia

y se ratifica mediante el Decreto Supremo N° 011-2014-RE.


29 07.05.14 304

Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas relativo a la celebración de Trigésimo Quinto

Período de sesiones de la CEPAL", firmado el 16 de setiembre de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante



30 14.05.14 305

Ratificase el "Convenio para la protección, conservación, recuperación y devolución de bienes culturales, arqueológicos,

artísticos e históricos robados, hurtados, exportados o transferidos ilícitamente entre la República del Perú y Montenegro", suscrito el 7

mayo de 2010, en la ciudad Podgorica, Montenegro y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 017-2014-RE.


31 23.05.14 306

Ratificase la Carta - Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable entre la República del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo para el proyecto de "Regularización de Reservas de pueblos indígenas en aislamiento" (ATN/OC-13627-PE y ATN/OC-13628-PE), suscrito el 14 de junio de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N°

021-2014-RE.


32 29.05.14 307

Ratificase el "Acuerdo de Donación para el Proyecto para el Mejoramiento de Equipos para la Gestión de Riesgo de Desastres

entre la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y el Gobierno de la República del Perú (Acuerdo de Donación Número 1161640)", suscrito el 25 de febrero de 2014, en la ciudad de Lima,

República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 023-2014-PE.


33 29.05.14 308

Ratificase el "Acuerdo de Donación para el Proyecto para el Mejoramiento de Equipos de Exposición y Conservación del Museo

Regional de Ica "Adolfo Bermúdez Jenkins" entre la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y el Gobierno de la República del Perú, suscrito el 27 de febrero de 2014, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N°

024-2014-RE.


34 16.06.14 309

Ratificase el "Acuerdo entre la República del Perú y la República de Honduras sobre Supresión de Visas de Turistas en Pasaportes

Ordinarios" suscrito el 15 de noviembre de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo

N° 025-2014-RE.


35 24.06.14 310

Ratificase el "Acuerdo entre la República del Perú y la República Azerbaiyán sobre Supresión de Visas para Titulares de Pasaportes Diplomáticos y de Servicios Especiales", suscrito el 24 de setiembre de 2013, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América y




Decretos legislativos, tratados internacionales ejecutivos y decretos de urgencia de las legislaturas anteriores (2011-2012 y 2013-2013) La Comisión tenía pendiente de las legislaturas anteriores (2011-2012 y 2012-2013), realizar el control parlamentario de un total de 47 decretos legislativos, 33 tratados internacionales ejecutivos y 35 decretos de urgencia; de los cuales durante, el presente periodo legislativo 2013-2014, se elaboraron, debatieron y aprobaron 11 dictámenes correspondientes a los decretos legislativos: 1108, 1109, 1110, 1111, 1112, 1116, 1117, 1118, 1119, 1121 y 1125; quedando pendientes de control parlamentario 36 decretos legislativos, conforme al siguiente detalle:

Cuadro N°8

Decretos Legislativos periodos legislativos anteriores, por estado procesal

Nº INGRESO COMISION

DECRETO LEGISLATIVO Nº SUMILLA ESTADO COMISION

01 16.02.12 1099 Que aprueban acciones de interdicción de la minería ilegal en el

departamento de Puno y remediación ambiental en las cuencas de los Ríos Ramis y Suches.


02 23.02.12 1100 Que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias.


03 05.03.12 1101 Que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.


04 05.03.12 1102 Que incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal. Pendiente de predictamen

05 05.03.12 1103 Que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser

utilizados en la minería ilegal. Pendiente de predictamen

06 26.04.12 1104 Que modifica la legislación sobre pérdida de dominio. Pendiente de predictamen

07 26.04.12 1105 Que establece disposiciones para el proceso de formación de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.


08 26.04.12 1106 De lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado.


09 26.04.12 1107 Que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de maquinarias y equipos que pueden

ser utilizados en la minería ilegal así como del producto minero obtenido en dicha actividad.


10 27.06.14 1108 Que modifica el Artículo 33 de la Ley del Impuesto General a la Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.

Dictamen (aprobado 10.12.13)

11 27.06.14 1109 Que modifica la Ley General de Aduanas. Dictamen (aprobado 10.12.13)

12 27.06.12 1110 Que modifica el Texto Único Ordenado del decreto legislativo N° 940, las leyes N° 27605 y 28211, y del decreto ley N° 25632.


13 06.06.12 1111 Que modifica la Ley de los delitos aduaneros - Ley N° 20008 Dictamen (aprobado 10.12.13)

14 06.06.12 1112 Que modifica la Ley de impuesto a la renta. Dictamen (aprobado 10.12.13)

15 13.06.12 1116 Que modifica la Ley de impuesto selectivo al consumo y la ley que establece el Régimen de percepciones del impuesto general a las

ventas Dictamen

(aprobado 10.12.13)

16 13.06.12 1117 Que modifica el Texto Único Ordenado del código tributario

aprobado por decreto supremo N° 135-99-EF y normas modificatorias.


17 15.08.12 1118 Que deroga la Ley 29707, que establece un procedimiento temporal

y excepcional para subsanar la omisión de utilizar los medios de pago señalados en el artículo 4 de la Ley 28194, Ley para la Lucha

contra la Evasión y para la Formación de la Economía.


18 15.08.12 1119 Que modifica la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto

Selectivo al consumo en lo que respecta a las operaciones de exportación.


19 15.08.12 1121 Que modifica el Texto Único Ordenado del Código Tributario

aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF y normas modificatorias.


20 15.08.12 1125 Que modifica la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.


21 08.11.12 1126 Que establece medidas de control en los insumos químicos y

productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas.


22 13.12.12 1127 Que crea la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de

Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil - SUCAMEC.


23 13.12.12 1128 Que crea la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas. Pendiente de predictamen

24 13.12.12 1129 Que regula el Sistema de Defensa Nacional. Pendiente de predictamen

25 13.12.12 1130 Que crea la Superintendencia Nacional de Migraciones. Pendiente de predictamen

26 13.12.12 1131 Que crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional. Pendiente de predictamen

27 13.12.12 1132 Que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú.


28 13.12.12 1133 Que establece el ordenamiento definitivo del régimen de pensiones del personal militar y policial.


29 14.12.12 1134 Que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa.


30 14.12.12 1135 Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Pendiente de predictamen

31 14.12.12 1136 Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Pendiente de predictamen

32 14.12.12 1137 Ley del Ejercito del Perú. Pendiente de predictamen

33 14.12.12 1138 Ley de la Marina de Guerra del Perú. Pendiente de predictamen

34 14.12.12 1139 Ley de la Fuerza Aérea del Perú. Pendiente de predictamen

35 14.12.12 1140 Que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior Pendiente de predictamen

36 17.12.12 1141 De fortalecimiento y modernización del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Dirección Nacional de Inteligencia - DINI.


37 174.12.12 1142 Ley de Bases para la modernización de las Fuerzas Armadas. Pendiente de predictamen

38 17.12.12 1143 Que modifica la Ley 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.


39 17.12.12 1144 Que regula la situación militar de los Supervisores, Técnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar de las Fuerzas Armadas.


40 17.12.12 1145 Que modifica la Ley 29131, Ley del Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas.


41 17.12.12 1146 Que modifica la Ley 29248, Ley del Servicio Militar. Pendiente de predictamen

42 17.12.12 1147 Que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las

competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General de Capitanías y Guardacostas.


43 17.12.12 1148 Ley de la Policía Nacional del Perú. Pendiente de predictamen

44 17.12.12 1149 Ley de la carrera y situación del personal de la Policía Nacional del Perú.


45 17.12.12 1150 Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.


46 17.12.12 1151 Ley del Régimen Educativo de la Policía Nacional del Perú. Pendiente de predictamen

47 17.12.12 1152 Ley que aprueba la modernización de la Función Criminalística Policial.



Respecto a los tratados internacionales ejecutivos pendientes de las legislaturas anteriores, ésta Comisión elaboró, debatió y aprobó 15 dictámenes, quedando pendiente de control parlamentario 18 tratados internacionales ejecutivos.

Cuadro N°9

Tratados Internacionales Ejecutivos de periodos legislativos anteriores, por estado procesal

Nº

INGRESO COMISION

TRATADO INTERNACIONAL

EJECUTIVO SUMILLA ESTADO COMISION

01 04.11.11 20 “Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Singapur”, suscrito el 29 de

mayo de 2008, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el D.S. N° 043-2009-RE.


02 04.11.11 21 “Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú”,

suscrito el 29 de mayo de 2008, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el D.S. N° 044-2009-RE


03 08.11.11 29 Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la República del

Perú y el Gobierno de la República Popular China, suscrito el 28 de abril de 2009, en la ciudad de Beijing, República Popular China y

ratificado mediante el D.S. N° 092-2009-RE.


04 17.09.12 246

Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), sobre la admisión la República del Perú en la categoría de Observador Regional del SICA, hecho el

10 de enero de 2012, en la ciudad de Managua, República de Nicaragua y ratificado mediante D.S. Nº 019-2012-RE.

Dictamen aprobado (10.12.13)

05 17.09.12 247

Ratificase el "Acuerdo entre la República del Perú y la República Portuguesa sobre el Ejercicio de Actividades Remunerada por parte de Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico de las Misiones Diplomáticas y Consulares", suscrito el 07

de abril de 2010, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S. Nª 024-2012-RE.


06 17.09.12 248

Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada por la Embajada de Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y la República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores – Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

relativo al Proyecto “Programa de Cooperación Comercial-PCC” Fase Nº 3, con vigencia del 01 de mayo de 2010 al 30 de abril de

2014, hecho el 31 de agosto de 2010, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S. Nª 023-2012-RE.


07 17.09.12 249 Ratificase el Convenio entre el Gobierno de la República Federal de Alemania y el Gobierno de la República del Perú sobre Cooperación Financiera 2009, hecho el 25 de mayo de 2011 en la ciudad de Lima,

República del Perú, ratificado mediante D.S. Nº 138-2011-RE.


08 17.09.12 250 Ratificase el "Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la

República de Costa Rica y el Gobierno de la República del Perú", hecho el 26 de mayo de 2011, en la ciudad de San José, República

de Costa Rica, mediante D.S. Nº 013-2012-RE.


09 17.09.12 251

Ratificase el Convenio Específico entre la República del Perú y el reino de Bélgica, relativo al “Programa de desarrollo económico sostenible y gestión estratégica de los recursos naturales en la

regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Pasco”, hecho el 16 de diciembre de 2011, en la ciudad de Lima, República

del Perú y ratificado mediante D.S. Nº 025-2012-RE.


10 17.09.12 252

Ratificase la Enmienda Artículo 38 de los Estatutos de la Organización Mundial del Turismo (OMT) aprobada mediante

Resolución A/RES/521 (XVII), adoptada por la Asamblea General de la Organización Mundial de Turismo en su decimoséptima reunión,

efectuada entre los días 23 y 29 de noviembre de 2007, en la ciudad de Cartagena de Indias, República de Colombia y ratificado

mediante D.S. Nº 005-2012-RE.


11 17.09.12 253

Ratificase la adhesión al Acuerdo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en materia civil, comercial laboral y administrativa

entre los Estados Partes del MERCOSUR y la República de Bolivia y la República de Chile, hecho el 05 de julio de 2002, en la ciudad de

Buenos Aires, República Argentina y ratificado mediante D.S. Nº 008-2012-RE.


12 17.09.12 254 Ratificase el Tratado de Libre Comercio entre la República del Perú y

la República de Panamá, suscrito el 25 de mayo de 2011 en la ciudad de Panamá, República de Panamá y ratificado mediante D.S.

Nº 009-2012-RE.


13 17.09.12 255

Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada por la Embajada Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y la

República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores –Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) relativo al “Programa Regional BioAndes” Fase Nº 2, con vigencia

del 1 de abril de 2010 al 31 de marzo de 2011, hecho el 25 de marzo de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado por el

D.S. Nº 031-2012-RE.


14 17.09.12 256 Ratifica el Plan de Acción del programa País 2012-2016 (CPAP)

entre el Gobierno de la República del Perú y el PNUD, suscrito el 30 de marzo de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú y

ratificado mediante D.S. Nº 034-2012-RE.


15 17.09.12 257

Ratificase la Enmienda al Acuerdo de Cooperación entre Suiza, representada por la Embajada de Suiza –Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la República del Perú,

representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores – Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) relativo al “Proyecto

de Transferencia para fortalecer la gestión regional y local en Agua y Saneamiento (PROPILAS)” Fase Nº 5 Nueva Vigencia: del 1 de

enero de 2009 al 30 de setiembre de 2011, suscrita el 27 de octubre de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado

mediante D.S. Nº 033-2012-RE.


16 17.09.12 258 Ratificase el Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable Nº

ATN/OC-12056-PE “Plan de Desarrollo del Sistema Hidroviario del amazonas”, suscrito el 12 de octubre de 2011, en la ciudad de Lima,

República del Perú, mediante el D.S. Nº 014-2012-RE.


17 17.09.12 259

Ratificase el “Acuerdo de Cooperación en Materia DE Desarrollo del Transporte Fluvial en los Ríos Amazónicos entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa del

Brasil”, suscrito el 11 de diciembre de 2009, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S., Nª 016-2012-RE.


18 17.09.12 260

Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada por la Embajada de Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y la República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores relativo al “Apoyo al Programa de Mejoramiento Continuo

de la Gestión de las Finanzas Pública del Perú, hecho el 18 de noviembre de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y



19 17.09.12 261

Ratificase el “Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República

Popular China”, suscrito el 23 de setiembre de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S. Nª 0147-2011-

RE.


20 17.09.12 262

Ratificase el Acuerdo sobre exención de traducción de documentos administrativos para efectos de Inmigración entre los Estados Partes

del MERCOSUR, La República de Bolivia y la República de Chile, hecho el 15 de diciembre de 2000, en la ciudad de Florianópolis,

República Federativa del Brasil y ratificado mediante D.S. Nª 002-2012-RE.


21 17.09.12 263 Ratificase el Tratado de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales entre la República del Perú y la República Oriental del

Uruguay, suscrito el 28 de marzo de 2008, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S. Nº 006-2012-RE.


22 17.09.12 264 Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y Japón para extender la Cooperación Follow –Up del proyecto de donación

“Suministro de Equipos para Microfilm a la Biblioteca Nacional del Perú” y ratificado mediante D.S. Nº 007-2012-RE.


23 17.09.12 265

Ratificase el Acuerdo de Cooperación entre la República del Perú y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos para la Ejecución del Proyecto “Promoviendo el Marcaje de Armas

de Fuego en América Latina y El Caribe”, suscrito el 26 de enero de 2012, en la sede de la Organización de los Estados Americanos,

Washington D.C., Estados Unidos de América y ratificado mediante D.S. Nª 018-2012-RE


24 17.09.12 266

Ratificase el "Acuerdo del Proyecto GCP/GLO/194/MUL “Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal sostenible del Perú ante el

cambio climático”, suscrito entre la República del Perú y la FAO, el 03 de marzo de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y



25 17.09.12 267

Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada por la Embajada Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y la

República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores –Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), relatico al “Programa Regional para la gestión social de Ecosistema Forestales Andinos (ECOBONA)”, Ref: 7F:02164.07, con vigencia del 1 de mayo de 2010 al 31 de diciembre de 2011, hecho el 3 de

marzo de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S. Nº 032-2012-RE.


26 19.06.13 268

Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de los Estados Unidos relativo al ejercicio nuevos

horizontes 2012 de América fue formalizado mediante intercambio de Notas, Nota N° 583DE LA Embajada de Estados Unidos de

América, de fecha 26 de abril de 2012, y Nota RE (DGM-DSD) N° 6-3/102 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, de fecha 7 de mayo de 2012 y ratificado mediante D. S. N°

036-2012-RE.


27 19.06.13 269

Ratificase el "Proyecto de Acuerdo entre el Gobierno de la República de Turquía y el Gobierno de la República del Perú sobre la exención

Mutua de Visas" , firmado el 18 de junio de 2012, en la ciudad de Ankara, República de Turquía y ratificado mediante D.S. N° 037-

2013-RE.


28 19.06.13 270

Ratificase el convenio entre los Gobiernos de la República de Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República

Federativa de Chile, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay sobre la Constitución del Comité Regional de

Sanidad Vegetal, hecho el 9 de marzo de 1989, en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay y ratificado mediante

D.S. N° 054-2013-RE.


29 19.06.13 271

Ratificase el Convenio Específico entre la República del Perú y el Reino de Bélgica relativo al "Financiamiento de un programa de

apoyo para la realización de estudios y consultorías", suscrito el 29 de agosto, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado

mediante D.S. N° 007-2013-RE.


30 19.06.13 272

Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Popular China para realizar el Proyecto Escuela Primaria N° 20602 - José María Arguedas", formalizando

por intercambio de Notas, Nota N° 042/2012 de fecha 20 de agosto de 2012, de la República Popular China, y Nota RE (GAB) N° 6-11-

58 de fecha 20 de agosto de 2012, del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú y ratificado mediante D.S. N°

010-2013-RE.


31 19.06.13 273

Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Corea sobre el Mutuo

Reconocimiento e intercambio de Licencias de Conducir" suscrito el 17 de diciembre de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú,

y ratificado mediante D.S. Nº 011-2013-RE.


32 19.06.13 274

Ratificase el "Convenio de Reconocimiento Mutuo de Estudios, Títulos, Diplomas de Educación Superior entre el Gobierno de la

República del Perú y el Gobierno de la República de Cuba", suscrito el 12 de enero de 2013, en la ciudad de Habana, República de Cuba

y ratificado mediante D.S. Nº 012-2013-RE.


33 19.06.13 275

Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y el Estado de Palestina sobre la supresión del requerimiento de Visas para

portadores de pasaportes Diplomáticos y Especiales, suscrito el 20 de marzo de 2012, en la ciudad de Ramallah, Estado de Palestina y




Los siguientes cuadros comparativos resumen la labor de control parlamentario que viene realizando la Comisión de Constitución y Reglamento, durante los periodos legislativos en mención:

Decretos Legislativos:

PERIODO 2011-2014

DECRETOS

LEGISLATIVOS INGRESADOS

C/INFORME

C/ PREDICTAMEN

ELABORADO

S/PREDICTAMEN

DICTAMEN

APROBADO EN COMISIÓN

PENDIENTE DICTAMEN

2011 17 17 5 *(1) 0 8 *(3) 9

2012

2012 2013 37 37 6 *(2) 0 10 *(4) 27

2013 23 0 *(5) 23 0 0 23

2014

TOTAL 77 54 34 0 18 59 *(6)

*(1) Se elaboró 5 predictamenes del periodo 2011-2012 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014, contando ya con 3 dictámenes aprobados en el periodo 2012-2013.

*(2) Se elaboró 6 predictamenes del periodo 2012-2013 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014, contando ya con 4 dictámenes aprobados en el periodo 2012-2013.

*(3) 5 dictámenes del periodo 2011-2012 fueron aprobados durante el periodo anual de sesiones 2013-2014 y 3 dictámenes del periodo 2011-2012 fueron aprobados en el periodo anual de sesiones 2012-2013 *(4) 6 dictámenes del periodo 2011-2012 fueron aprobados en el periodo anual de sesiones 2013-2014 y 4 dictámenes del periodo 2011-2012, fueron aprobados en el periodo anual de sesiones 2012-2013 *(5) No hubo informe, ya que el grupo de trabajo encargado de legislación delegada, sobre los decretos legislativos, decretos de urgencia y tratados internacionales ejecutivos, renunció al cargo encomendado.

*(6) Quedan pendientes 59 decretos de legislativos para ser dictaminados.

Tratados Internacionales Ejecutivos:

PERIODO 2011-2014

TRATADOS

INTERNACIO-NALES

EJECUTIVOS

C/INFORME

S/INFORME

C/ PREDICTA-

MEN

S/PREDIC-

TAMEN

DICTAMEN APROBADO

PENDIENTE DICTAMEN

2011 245 242 3 0 3 242 *(2) 3

2012

2012

2013 30 30 0 15 *(1) 15 15 *(3) 15

2013 35 0 *(4) 0 20 15 16 14

2014

TOTAL 310 272 3 35 33 273 32 *(5)

*(1)Se elaboró 15 predictamenes del periodo 2011-2012 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014

*(2) 242 dictámenes aprobados del periodo 2011-2012 durante el periodo anual de sesiones 2012-2013

*(3) 15 dictámenes aprobados del periodo 2012-2013 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014

*(4) No hubo informe, ya que el Coordinador del grupo de trabajo encargado de legislación delegada, sobre los decretos legislativos, decretos de urgencia y tratados internacionales ejecutivos renunció al cargo encomendado. *(5) Quedan pendientes 33 tratados internacionales ejecutivos para ser dictaminados.

Decretos de Urgencia:

PERIODO 2011-2014

DECRETOS DE URGENCIA

INGRESADOS

C/

INFORME S/

INFORME

C/ PREDIC- TAMEN

S/PREDIC- TAMEN

DICTAMEN

APROBADO

PENDIENTE DICTAMEN

2011 45 31 14 0 14 11 34

2012

2012 2013 5 5 0 0 1 4 1

2013 0 *(1) 0 0 0 0 0 0

2014

TOTAL 50 36 14 0 15 15 35 *(2)

*(1) En el periodo de legislatura 2013-2014, no ingresaron decretos de urgencia.

*(2) Quedas pendientes 35 decretos de urgencia para ser dictaminados.

GRUPOS DE TRABAJO Durante este periodo legislativo 2013-2014, se conformaron dentro de la Comisión de Constitución Reglamento cuatro (4) grupos de trabajo cada uno con una función determinada, los mismos que fueron instalados con sus respectivos integrantes, conforme al siguiente detalle:

Cuadro N° 10 Grupos de trabajo que se conformaron durante el periodo legislativo 2013-2014

N° GRUPOS DE TRABAJO COORDINADOR INTEGRANTES FECHA DE INSTALACION

1

Encargado del control constitucional sobre los decretos legislativos, decretos de urgencia y tratados internacionales

ejecutivos

Congresista

Marco Falconi Picardo

Congresistas: Vicente Zeballos Salinas, Victor Isla Rojas, Martín Amado Rivas Teixeira y

Alejandro Aguinaga Recuenco.

01/10/2013

2 encargado de estudiar los proyectos de ley

del Código Electoral y Código Procesal Electoral

Congresista

Santiago Gastañadui

Ramírez

Congresistas: Vicente Zeballos Salinas, Luz Salgado Rubianes, Javier Bedoya de

Vivanco, Martha Chávez Cossio y Rosa Mavila León.

13/09/2013

3

encargado de estudiar las recomendaciones del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Jurado Nacional de Elecciones en asuntos vinculados con la competencia de la

Comisión

Congresista

Martín Amado Rivas Teixeira

Congresistas: Tomás Zamudio Briceño, Santiago Gastañadui Ramírez, Héctor Becerril Rodríguez y Vicente Zeballos

Salinas.

11/09/2013

4 encargado de estudiar los proyectos de ley

de reforma del Reglamento del Congreso de la República

Congresista Martha Chávez

Cossio

Congresistas: Rolando Reátegui Flores, Renán Espinoza Rosales, Martín Amado

Rivas Teixeira, Javier Velásquez Quesquén y Marco Falconí Picardo.

19/09/2013


Los Congresistas Coordinadores de los grupos de trabajo solicitaron la contratación de personal calificado a efectos de poder realizar la labor encomendada, pedido que fue puesto a consideración de los miembros de la Comisión en su tercera sesión ordinaria llevada a cabo el 17 de setiembre de 2013, siendo aprobado por unanimidad solicitar a la presidencia del Congreso de la República la contratación de un personal de apoyo calificado para cada uno de los grupos de trabajo conformados en la presente legislatura a efectos de lograr un óptimo desempeño de los mismos, lo cual además había sido autorizado en las legislaturas anteriores 2011-2012 y 2012-2013. Este acuerdo adoptado por la Comisión, fue tramitado ante el Presidente del Congreso a través de los Oficios N° 123-2013-2014-CCR/CR (P) y N° 306-2013-2014-CCR/CR, del 17 de setiembre y 15 de octubre de 2013 respectivamente, los cuáles obtuvieron como respuesta el Oficio N° 288-2013-2014-OM/CR del 17 de octubre de 2013 en el cual el Oficial Mayor del Congreso informa que “no existe una disposición administrativa que autorice la contratación de personal para los Grupos de Trabajo conformados al interior de las Comisiones Ordinarias, por lo que la Presidencia del Congreso dispone que no resulta posible autorizar las contrataciones solicitadas” .

Ante la imposibilidad de poder contratar personal de apoyo calificado para los grupos de trabajo conformados, el Congresista Marco Falconí Picardo, Coordinador del grupo de trabajo encargado de realizar el control político de legislación delegada, decretos de urgencia y tratados ejecutivos y, la Congresista Martha Chávez Cossio, Coordinadora del grupo de trabajo encargado de estudiar los proyectos de ley de reforma del Reglamento del Congreso de la República, declinaron su designación como Coordinadores de sus grupos de trabajo respectivos a través de los oficios N° 310-2014-MCHC-CR del 07 de marzo de 2014 y el N° 1108-2013-MFP/CR del 28 de octubre de 2013, los mismos que fueron puestos en conocimiento de los miembros de la Comisión en las sesiones del 28 de octubre de 2013 y del 07 de marzo de 2014, respectivamente. El Congresista Santiago Gastañadui Ramírez, Coordinador del grupo de trabajo encargado de estudiar los proyectos de ley del Código Electoral y Código Procesal Electoral, mediante Oficio N° 034-2013-2014-GTEEPLCECPE-CR del 17 de junio 2014, remitió el informe final de su grupo de trabajo, el mismo que contiene una propuesta legislativa que implica modificaciones de diversos artículos de la Ley Orgánica de Elecciones. El Congresista Martín Rivas Teixeira, Coordinador el grupo de trabajo encargado de estudiar las recomendaciones del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Jurado Nacional de Elecciones en asuntos vinculados con la competencia de la Comisión; mediante Oficio N° 007-2013-2014/GTERTCDPJNE del 18 de junio de 2014, remitió el informe final de su grupo de trabajo el cual entre su recomendaciones sostiene la necesidad de modificar la actual ley de Transparencia y Acceso a la Información puesto que su cumplimiento por parte de las instituciones públicas es casi nulo, lo cual genera vulneración de los derechos de los ciudadanos. La recepción de ambos oficios fueron informados a los integrantes de la Comisión en su última sesión llevada a cabo el 24 junio de 2014, en la que además se indicó que los referidos informes serían enviados a los despachos de cada uno de los miembros de la Comisión para que puedan tener conocimiento de todo el trabajo realizado por los grupos de trabajo mencionados.

ALCANCES Y LÍMITES DE DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN SEDE PARLAMENTARIA

1. PRESENTACIÓN:

Durante los meses de octubre y noviembre del año pasado la Comisión de Constitución y Reglamento, que me honro en presidir, convocó a diversos especialistas para que expresen sus puntos de vista sobre los alcances y límites del derecho al debido proceso en sede parlamentaria. Esta iniciativa se llevó a cabo a pedido de los congresistas que integran la Comisión de Constitución y contó con la presencia de destacados juristas como: Enrique Bernales Ballesteros, César Delgado Güembés, Juan Palomino Manchego, Cesar Landa Arroyo, y Aníbal Quiroga León.

Esta iniciativa se inserta dentro del plan de trabajo de la Comisión, aprobado a comienzos de la presente legislatura, y tiene como finalidad contribuir al debate y reflexión de la comunidad en general.

En las líneas que siguen haremos una revisión sucinta de los alcances del derecho al debido proceso, poniendo especial énfasis en su tratamiento en sede parlamentaria. Nos importa subrayar que, como sostiene la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no existen espacios exentos de control constitucional y, por tanto, su protección y garantía es un deber del Estado. Finalmente, haremos mención a los principales acuerdos (y desacuerdos) de los especialistas que asistieron a las sesiones de la Comisión para hablar sobre los alcances de este derecho fundamental y su relevancia para el funcionamiento del sistema democrático y sus instituciones.

2. DERECHO AL DEBIDO PROCESO: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

El derecho al debido proceso se encuentra consagrado en nuestro ordenamiento jurídico en el artículo 139° de la Constitución. En él se detallan cuáles son los principios y garantías que dotan de sentido a este principio. El Estado, de acuerdo a lo estipulado por el artículo 2° de la Convención Americana de Derechos Humanos, tiene el deber de respetar, garantizar, proteger y promover este derecho, lo cual significa, en la práctica, que cumple no solo obligaciones negativas (de no hacer) sino, y especialmente, positivas (de hacer) respecto a este derecho.

El derecho al debido proceso, como sostiene el profesor Cesar Landa, “[…] en tanto derecho fundamental con un doble carácter es oponible a todos los poderes del Estado e incluso a las personas Jurídicas. Por ello, el debido proceso de origen estrictamente judicial, se ha ido extendiendo pacíficamente como debido procedimiento administrativo ante las entidades estatales -civiles y militares- y debido proceso parlamentario ante las cámaras legislativas, así como, debido proceso inter privatos aplicable al interior de las instituciones privadas.”8

El derecho al debido proceso es aplicable a todo tipo de procesos y procedimientos donde se dilucida la vigencia de un derecho fundamental frente al Estado o los particulares. Se trata de un derecho que posee, como sostiene el profesor Landa, una dimensión subjetiva, relativa a cada caso concreto, y una dimensión objetiva, relativa a sus efectos en el ordenamiento jurídico9.

8 LANDA, Cesar. Derecho fundamental al debido proceso y a la tutela jurisdiccional. Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/C0C8578C81370C4005257BA600724852/$FILE/con_art12.pdf 9 El Tribunal Constitucional ha sostenido en su Sentencia N° 3421-2005-HC/TC (Fj. 5), en relación a esta dimensión institucional o sustantiva del derecho al debido proceso, lo siguiente: “[...] el derecho fundamental al debido proceso no puede ser entendido desde una perspectiva formal únicamente; es decir, su tutela no puede ser reducida al mero cumplimiento de las garantías procesales formales. Precisamente, esta perspectiva desnaturaliza la vigencia y eficacia de los derechos fundamentales, y los vacía de contenido. Y es que el debido proceso no sólo se manifiesta en una

El Tribunal Constitucional ha definido al derecho al debido proceso en su Sentencia N° 04509-2011-AA/TC, en los siguientes términos:

El artículo 139°, inciso 3), de la Constitución establece como derecho de todo justiciable y principio de la función jurisdiccional la observancia del debido proceso. Dicho atributo, a tenor de lo que establece nuestra jurisprudencia, admite dos dimensiones; una formal o procedimental y otra de carácter sustantivo o material. Mientras que en la primera de las señaladas está concebido como un derecho continente que abarca diversas garantías y reglas que garantizan un estándar de participación justa o debida durante la secuela o desarrollo de todo tipo de procedimiento (sea este judicial, administrativo, corporativo particular o de cualquier otra índole), en la segunda de sus dimensiones exige que los pronunciamientos o resoluciones con los que se pone término a todo tipo de proceso respondan a un referente mínimo de justicia o razonabilidad, determinado con sujeción a su respeto por los derechos y valores constitucionales.

Ha hecho lo propio en su Sentencia N° 04944-2011-AA/TC, puntualizando un rasgo que ha sido, a su vez, desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en reiterada jurisprudencia:

El derecho al debido proceso previsto por el artículo 139.3º de la Constitución Política del Perú, aplicable no sólo a nivel judicial sino también en sede administrativa e incluso entre particulares, supone el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos.

El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto, están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. Así, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada– de todos los principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139° de la Constitución (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.).

La Corte IDH, en efecto, ha sostenido que el derecho al debido proceso es inherente a todo proceso o procedimiento donde se dilucide la aplicación de un derecho fundamental a un caso concreto10. En esa medida, descarta la tesis de las political questions, o cuestiones políticas no judiciables, de recibo en nuestro medio hasta hace muy poco, y la doctrina del debido proceso administrativo y parlamentario como espacios donde el estándar de protección del derecho al debido proceso es más débil (respecto al ámbito jurisdiccional) o inexistente11. Según la Corte IDH el derecho al debido

dimensión adjetiva –que está referido a las garantías procesales que aseguran los derechos fundamentales–, sino también en una dimensión sustantiva –que protege los derechos fundamentales frente a las leyes y actos arbitrarios provenientes de cualquier autoridad o persona particular–. En consecuencia, la observancia del derecho fundamental al debido proceso no se satisface únicamente cuando se respetan las garantías procesales, sino también cuando los actos mismos de cualquier autoridad, funcionario o persona no devienen en arbitrarios”.

10 Opinión consultiva N° 16/99 de 1 de octubre de 1999. 11 Caso Barbari Duarte y otros Vs. Uruguay. Sentencia del 13 de octubre de 2011.

proceso es transversal al ordenamiento jurídico. Se trata, por decirlo de alguna manera, de un derecho “red” que articula la aplicación y protección de todos los demás derechos.

Hay una relación entre el derecho al debido proceso y la democracia que nos gustaría resaltar. Carlos Bernal12 sostiene que el derecho al debido proceso permite, en el contexto de un proceso judicial, que todas las partes afectadas, directa o indirectamente, por una medida del estado o de terceros, expresen sus puntos de vista en igualdad de condiciones. Este derecho sería, en esa medida, una manifestación de la democracia entendida como valor público que hace posible la deliberación y la participación política.

3. CUATRO COMENTARIOS CRÍTICOS SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN SEDE PARLAMENTARIA

Durante los meses de octubre y noviembre del año 2013 la Comisión de Constitución invitó a juristas y académicos a que expusieran sus puntos de vista sobre los alcances y límites del derecho al debido proceso en sede parlamentaria. Sus comentarios ayudaron a enriquecer el debate sobre este tema y despejaron las dudas sobre su aplicación en el Congreso. En la presente memoria transcribiremos dichas intervenciones, no sin antes hacer una breve sumilla sobre cada una de ellas.

3.1. ENRIQUE BERNALES: EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO ES INHERENTE A TODO TIPO DE PROCESOS EN SEDE JURISDICCIONAL, ADMINISTRATIVA Y PARLAMENTARIA

El Doctor Enrique Bernales expuso sobre los alcances del derecho al debido proceso el viernes 11 de octubre de 2013. En su presentación sostuvo que se trata de un derecho humano que es de recibo no sólo en nuestra Constitución, sino en los tratados y convenciones de derechos humanos suscritos por el estado peruano.

El Doctor Bernales puso especial énfasis en la importancia de garantizar el derecho al debido proceso tanto en el ámbito jurisdiccional, como en el parlamentario y administrativo. En el caso puntual de su aplicación en sede parlamentaria afirmó que se deben observar las mismas garantías aplicables al derecho al debido proceso en sede jurisdiccional.

Durante el desarrollo de su exposición el Doctor Bernales sostuvo, en respuesta a las interrogantes formuladas por las Congresistas Mavila, Alcorta y Salgado, que las comisiones investigadoras del Congreso están obligadas a respetar el derecho al debido proceso desde el momento mismo de su creación.

“El debido proceso tiene que estar desde el primer momento. La comisión investigadora no se constituye en el aire, se constituye porque hay un acuerdo del Pleno que ya precisa qué temas debe investigar, al punto tal que hasta puede asumirse que cuando se crea la Comisión es porque ha habido enumeración de qué cosas debe investigarse. Por consiguiente, podríamos hasta en la exageración decir que se investiga para determinar si existe o no posible delito en ser citada a que responda si es que no hay, tomando justamente los elementos que configuran el pedido de investigación acordado por el Pleno, precisiones concretas sobre contratos, sobre situaciones, sobre ingresos, etc.”.

12 BERNAL, Carlos. El derecho de los derechos. Bogotá, Universidad del Externado, 2009.

3.2. CESAR DELGADO GÜEMBÉS: LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL CASO TINEO CABRERA NO ES VINCULANTE PARA EL CONGRESO

La presentación del Doctor Cesar Delgado Güembés se llevó a cabo el 18 de octubre de 2013. En ella el Doctor Delgado expuso brevemente sus impresiones sobre los efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional en el caso Tineo Cabrera. En su intervención el Dr. Delgado resalto la inconsistencia en la que, a su juicio, incurrió este alto tribunal al pronunciarse sobre los alcances del derecho al debido proceso en sede parlamentaria sin que lo haya pedido ninguna de las partes de ese proceso.

En opinión del Dr. Delgado esta sentencia es una prueba más del poder omnímodo que ejerce el Tribunal Constitucional en nuestro medio. Desde su óptica, el Tribunal Constitucional se ha convertido en una suerte de legislador positivo, desnaturalizando el rol que le compete asumir a los órganos políticos del estado.

Respecto a los alcances del derecho al debido proceso el Dr. Delgado sostiene que su aplicación en sede parlamentaria difiere de su aplicación en sede jurisdiccional. El Congreso por ser un órgano político posee funciones y competencias distintas a las del Poder Judicial, razón por la cual no se le puede imponer el mismo parámetro normativo que a éste.

“¿A quién le entra en el cerebro que en el congreso sería cumplible la doctrina del principio de inmediación? Imposible, pues, en una acusación constitucional, los congresistas que son miembros de la sub comisión de acusaciones entran y salen, en la comisión permanente entran y salen, en el Pleno entran y salen; y no solamente entran y salen, entra y salen periodo a periodo, porque un proceso puede durar más de un periodo o no. […] Puede ser que un proceso se inicie en el primer año y termine en el tercero. Mientras tanto, la subcomisión no es la misma, la Comisión Permanente no es la misma, lo único que es lo mismo es el Pleno del Congreso”.

3.3. JOSÉ PALOMINO MANCHEGO: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ES EL INTÉRPRETE SUPREMO DE LA CONSTITUCIÓN

El doctor Palomino Manchego, por su parte, sostuvo que el intérprete supremo de la Constitución es el Tribunal Constitucional. En su opinión, esta competencia emana no sólo de la experiencia comparada –propia, por ejemplo, de las Constituciones de la post guerra-, sino de la voluntad del Congreso prevista en su ley orgánica.

Asimismo, el Dr. Palomino Manchego sostuvo que la sentencia del caso Tineo Cabrera emitida por el TC es un referente que debe ser tomado en cuenta por el Congreso a la hora de abordar los distintos procesos e investigaciones a su cargo. En su opinión, esta sentencia viene, en realidad, a confirmar algo que ya se sabía anteladamente: que el derecho al debido proceso es inherente a toda tipo de procesos, y que su inobservancia puede conllevar a la responsabilidad internacional del estado en materia de derechos humanos.

3.4. CESAR LANDA ARROYO: EL DEBIDO PROCESO EN SEDE PARLAMENTARIA SE DEBE ADAPTAR A LAS NECESIDADES Y CARACTERÍSTICAS DEL PARLAMENTO

El Dr. Landa disertó acerca de los elementos que configuran el contenido esencial del derecho al debido proceso, en general, y del derecho al debido proceso en sede parlamentaria, en particular. Así, sostuvo que si bien en ambos se presentan las mismas garantías –derecho de defensa,

contradictorio, valoración de pruebas, etc.- su aplicación no es, necesariamente, la misma. El derecho al debido proceso en sede jurisdiccional es más exigente que en sede parlamentaria. El juez tiene que demostrar la responsabilidad –penal o civil- de un imputado, mientras que el Congreso tiene que demostrar, solo, la responsabilidad política de un funcionario o servidor público en base a indicios y pruebas de carácter político.

3.5. ANÍBAL QUIROGA: EL RESPETO DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES ANTE UNA COMISIÓN INVESTIGADORA DEL CONGRESO Y FRENTE A UNA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL

El Dr. Quiroga expuso sobre los antecedentes y la configuración legal y constitucional del derecho al debido proceso. Su intervención versó, en ese sentido, sobre los alcances de este derecho, poniendo énfasis en el tratamiento que ha tenido por parte tanto de la legislación interna, como de la jurisprudencia constitucional.

El Dr. Quiroga observa que el derecho al debido proceso es considerado como un derecho humano de la mayor importancia que resulta clave para el funcionamiento del ordenamiento jurídico en su conjunto. En su opinión, la protección de este derecho debe ser lo más amplia y robusta posible, so pena de afectar otros derechos y libertades fundamentales que dependen, en la práctica, de él.

En lo atinente al caso puntual del derecho al debido proceso en sede parlamentaria el Dr. Quiroga considera que su protección por parte del Congreso debe observar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional así como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En esa medida, no resulta adecuado hacer distinciones entre su aplicación en sede jurisdiccional y su aplicación en sede parlamentaria. En ambos casos, el Estado está en la obligación de respetar, proteger y promover su contenido esencial.

IMPACTO DEL TRABAJO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Fueron tres los proyectos los que mantuvieron a los medios de comunicación pendientes de los debates y aprobación.

• Uno de ellos fue el proyecto de ley del retorno a la Bicameralidad el cual se aprobó por amplia mayoría y propone reinstaurar el régimen bicameral en el Parlamento Nacional, decisión que, de ser ratificada por el Pleno congresal, significaría la restitución del Senado con 60 representantes elegidos por distrito electoral único, y de la Cámara de Diputados con 130 integrantes elegidos por las regiones, en distrito electoral múltiple.

Difusión en prensa escrita:

- Diario el comercio, ocupando las primeras páginas de la sección política. - Perú 21 continuo con la difusión por varios días consecutivos para que el tema se

vea en el pleno del Congreso - Diario Correo - La Republica - Diario Expreso - Diario La Razón - Diario La Primera - Diario 16

Difusión en televisión:

Señal abierta - Canal 4 noticiero América noticias - Canal 5 noticiero 24 horas - Canal 7 Tv Perú

Señal cerrada - Canal N (Programa de 6 a 9, N Directo) - RPP TV - ATV+ (+ QN con Mario Saldaña)

Difusión en radio:

- Radio RPP - Radio Capital - Radio Nacional

Revistas

- Revista Caretas - Revista Correo Semanal

• El segundo fue el proyecto del transfuguismo que tuvo varios años de debate durante los cuales las comisiones anteriores discutían las formas de castigar la disidencia en la vida partidaria. El dictamen fue aprobado con 10 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. Los congresistas tránsfugas no podrán formar bancadas, ni integrar comisiones ni ocupar cargos directivos en el Parlamento.


- Diario el comercio, ocupando las primeras páginas de la sección política. - Perú 21 - Diario Correo - Diario Expreso - Diario La Razón - Diario La Primera - Diario 16 - Diario Gestión


Señal abierta - Canal 2 noticiero 90 segundos - Canal 4 noticiero América noticias - Canal 5 noticiero 24 horas - Canal 7 Tv Perú

Señal cerrada - Canal N (Programa de 6 a 9, N Directo) - RPP TV - ATV+ (+ QN con Mario Saldaña, + QN con Pamela Vertiz )

Difusión en radio:

- Radio RPP - Radio Capital - Radio Nacional

Revista

- Revista Velaverde

• Y por último, el proyecto que propone la reforma constitucional en el sentido de prohibir la reelección inmediata de presidentes, vicepresidentes regionales y alcaldes provinciales y distritales, la propuesta comenzó a ser debatida desde el mes de diciembre del año pasado y aprobado por mayoría. Actualmente está en agenda del pleno del Congreso para ser sometida al voto respectivo, por ello en las últimas sesiones del pleno los medios de comunicación se han mostrado atentos a las novedades de su aprobación.


- Diario el comercio, ocupando las primeras páginas de la sección política. - Perú 21 - Diario Correo - Diario Expreso - Diario La Razón - Diario La Primera - Diario 16 - Diario Gestión


Señal abierta - Canal 2 noticiero 90 segundos - Canal 4 noticiero América noticias - Canal 5 noticiero 24 horas - Canal 7 Tv Perú

Señal cerrada - Canal N ( Programa La Hora N, Programa de 6 a 9, N Directo) - RPP TV - ATV+ (+ QN con Mario Saldaña, + QN con Pamela Vertiz )

CONSEJO CONSULTIVO

En la primera sesión de la Comisión de Constitución y Reglamento, se acordó invitar a renombrados especialistas en temas constitucionales para que formen parte del consejo consultivo de la Comisión, de forma ad honorem, y, a través de ellos, poder obtener mayor información y conocimiento sobre los temas de su especialidad que sirvan como insumo en la elaboración de los dictámenes e informes, así como en el debate de temas de relevancia para la Comisión.

Los especialistas que formaron parte del Consejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento, para el periodo legislativo 2013-2014 fueron los siguientes:

Javier Alva Orlandini

Raúl Ferrero Costa

Anibal Quiroga León

Alberto Borea Odría

Gorki Gonzales Mantilla

Jesús Rivera Oré

Samuel Abad Yupanqui

José Luis Sardón

Francisco Tudela Van Breugel-Douglas

Fernando De Trazegnies Granda

Fernando Tuesta Soldevilla

Arturo Salazar Larrain

Luis Bustamante Belaunde

David Tejada De Rivero

José Palomino Manchego

Joseph Campos Torres

Jorge Cáceres Arce

César Landa Arroyo

Javier Valle Riestra

Enrique Bernales Ballesteros A todos ellos, nuestro más sincero agradecimiento por el apoyo incondicional otorgado a la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, que ha servido para mejorar la calidad de los debate en las sesiones, así como en la producción legislativa y de control político realizado ruante el periodo legislativo 2013-2014.

AGRADECIMIENTOS

Finalmente, no podemos dejar de agradecer de especial manera a cada uno de los miembros integrantes de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, quienes, con su responsabilidad, conocimiento, experiencia, disposición y compromiso con el pueblo peruano, lograron una producción legislativa y de control político resaltante durante este periodo. No se hubiera podido lograr la aprobación de dictámenes ni leyes sin el apoyo incondicional de los señores Congresistas que participaron activamente de las discusiones en cada sesión.

Sin importar el matiz político de cada quien, aprendimos a que la forma de avanzar es liberándonos de nuestras percepciones personales para lograr visualizar, de manera conjunta, lo que la sociedad necesita. Por este especial desprendimiento de lo personal para lograr consensos que sirvieron y servirán a la consolidación de un Estado Democrático de Derecho, no podemos dejar de mencionar a los señores Congresistas:

• Rosa Mávila León • Marco Falconí Picardo • Alejandro Aguinaga Recuenco • Javier Bedoya de Vivanco • Martha Chávez Cossio • Rennan Espinoza Rosales • Santiago Gastañadui Ramirez • Josué Gutierrez Cóndor • Victor Isla Rojas • Ramón Kobashigawa Kobashigawa • Rolando Reátegui Flores • Martín Rivas Teixeira • Luz Salgado Rubianes • Javier Velásquez Quesquén • Tomas Zamudio Briceño • Vicente Zevallos Salinas

Además, no podemos dejar de mencionar a los Congresistas accesitarios de la Comisión que también participaron de las sesiones en las que se aprobaron dictámenes de importancia para la sociedad, entre ellos: Heriberto Benitez Rivas, Victor Andrés García Belaunde, Lourdes Alcorta Suero, José León Rivera, Justiniano Apaza Ordoñez, Agustín Molina Martínez, Cecilia Chacón de Vettori, Manuel Dammert Ego Aguirre, Jaime Delgado Zegarra, Wuilian Monterola Abregú, Mauricio Mulder Bedoya, Ana María Solórzano Flores, entre otros.

Asimismo, es importante nombrar a quienes con su esfuerzo, compromiso, responsabilidad, capacidad y lealtad hicieron que la producción de la Comisión de Constitución y Reglamento durante este periodo legislativo sea recocida no solo por los Congresistas miembros de la Comisión, sino a nivel de otras dependencias y por los medios de comunicación. Agradecemos con especial cariño y reconocimiento a:

• Omar Sar Suarez, Asesor Principal de la Comisión entre agosto de 2013 a junio de 2014. Su trabajo se centró en la elaboración de predictamenes, e informes, así como en la absolución de consultas sobre temas constitucionales y de coordinación política entre los miembros de la Comisión.

• Joel Campos Bernal, Asesor Principal de la Comisión entre agosto de 2013 y julio de 2014. Su especial trabajo se basó en la elaboración de predictamenes e informes, así como en la absolución de consultas sobre materias de su especialidad —constitucional y electoral—. También colaboró con el despacho de los documentos ingresados a la Comisión, entre otros.

• Katherine Ampuero Meza, Asesora Principal de la Comisión entre los meses de marzo a julio de 2014. Su experiencia y conocimiento se vio reflejado en la elaboración de predictamenes de proyectos de ley y de decretos legislativos, así como de coordinación en las sesiones del Pleno del Congreso.

• Jaqueline Rivas Gómez, Secretaria Técnica de la Comisión entre setiembre de 2013 a marzo de 2014. Su especial condición y experiencia en temas parlamentarios sirvió para consolidar no sólo la labor administrativa y de organización de las sesiones de la Comisión, sino sobre todo de un equipo de técnicos enfocados en la producción de predictamenes de proyectos de ley, así como de control de los decretos legislativos, tratados internacionales ejecutivos y de decretos de urgencia.

• Patricia Durand Vásquez, Especialista Parlamentaria entre agosto de 2013 y marzo de 2014, asumió la encargatura de la Secretaría Técnica de la Comisión a partir de abril de 2014 hasta al término de la legislatura. Su trabajo se centró en la elaboración de predictamenes y en la dirección de la organización de las sesiones de la Comisión, así como de apoyo al Presidente en temas de competencia de la Comisión en las sesiones del Pleno.

• Pedro Morales Miranda, Especialista Parlamentario entre setiembre de 2013 a julio de 2014. Su trabajo profesional ayudó con especial relevancia en la elaboración de las actas de las sesiones, así como en atención de documentos ingresados a la Comisión. Asimismo, cubrió la Secretaría Técnica de la Comisión hasta en dos oportunidades.

• Angel Vega Ramirez, Asesor II entre agosto de 2013 a julio de 2014. Su trabajo se centró en la elaboración de predictamenes de tratados internacionales ejecutivos y en la atención de pedidos ciudadanos. Asimismo, apoyó el trabajo de las sesiones de la Comisión, así como en las sesiones del Pleno del Congreso.

• Marcela Morales Catter, Asesor II entre setiembre de 2013 y julio de 2104. Su trabajo se especializó en la elaboración de predictamenes de proyectos de ley y en la organización de importantes eventos con invitados internacionales de prestigiosa reputación.

• Hellen Saro Vicente, por su especialidad y experiencia como asesora de prensa, asumió dicho cargo entre los meses de agosto de 2013 a julio de 2014. Su habilidad en los medios sirvió para difundir públicamente el trabajo de la Comisión.

• Yolanda Chávez Palomino, encargada del apoyo administrativo y de coordinación en la organización de las sesiones de la Comisión.

• Jerry Tarazona Herrera, técnico del Servicio Parlamentario desde agosto de 2013 hasta julio de 2014. Su trabajo consistió en la organización documentaria y operativa de las sesiones de la Comisión. Igualmente, por su experiencia en procedimientos parlamentarios y conocimiento en derecho, elaboró predictamenes de proyectos de ley.

• Milagros Valverde Rodriguez, técnica del Servicio Parlamentario desde setiembre de 2013 a julio de 2014. Su trabajo se centró en el apoyo en la organización de las sesiones de la Comisión, así como en la elaboración de predictamenes de tratados internacionales ejecutivos.

• Eddy Zacarias Méndez, encargada general de la toda la parte administrativa de la Comisión durante todo el periodo legislativo 2013-2014; su especial participación en el trabajo se centró en el apoyo administrativo a todos los asesores de la Comisión, así como en la organización de las sesiones tanto de la Comisión como apoyo a los asesores en las sesiones del Pleno del Congreso.

• Alfonso Guerrero Sosa, servidor de la Comisión durante todo el periodo legislativo, se encargó de la distribución oportuna de documentos, así como el apoyo general en las labores administrativas de la Comisión.

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