MEMORIA ANUAL - Participación Ciudadana
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1 PresentacióndelaCoordinadoraGeneral 5
2 PresenciaInstitucionalenelcontextosocio-políticoyjurídiconacional 6
2.1AsambleaGeneralOrdinaria2017 6
2.1.1ProcesoElectoraldeEleccióndemiembrosalConsejoNacional 6
2.2ConsejoNacional 7
2.2.1ComitéCoordinador 8
2.3RepresentacióndelaInstituciónenactividadesnacionaleseinternacionales 9
2.4Presenciainstitucionalyposicióntemáticaenlosmediosdecomunicación 10
2.5VisitadepersonalidadesyservidorespúblicosaParticipaciónCiudadana 12
2.6PasantíadeestudiantesenParticipaciónCiudadana 12
2.7ColaboraciónenComisionesNacionalesyComisionesdeTrabajo 12
2.7.1PremioNacionaldeCalidad 12
2.7.2ComisiónNacionalITIE-RD 13
3FortalecimientoInstitucional 13
3.1PlanificaciónEstratégica 13
3.2Revisióndelaestructuraorgánica,escalasalarialyactualizacióndelospuestosycargos 14
3.3ComisionesdeTrabajo 14
3.3.1ComisióndeAnálisispolítico 15
3.3.2ComisióndeTransparencia 15
3.3.3ComisióndeSostenibilidad 16
3.3.4ComitésMunicipales 16
3.3.4.2ComitédeSantiago 17
4 InformeAnualdelasdiferentesáreasinstitucionales 17
Índice
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4.1JusticiayDerechosHumanos 17
4.1.1JusticiaySeguridadCiudadana 18
4.1.2RedRegionalsobrelaSeguridadCiudadanaylaJusticia 19
4.1.3AccionesdeCapacitaciónciudadana 19
4.1.4Accionesdeincidenciaycontrolciudadano 23
4.1.5CasasComunitariasdeJusticia 24
4.2ÁreadeTransparencia 31
4.2.1ApoyoycolaboraciónconelMovimientoMarchaVerde 31
4.2.2RedLatinoamericanadeTransparenciaLegislativa 32
4.2.3Proyecto“Promoviendolaparticipaciónciudadana,laveeduríasocial eincidenciaenlagestiónlocal” 33
4.2.4ParticipaciónCiudadanaenelProyectoCRIMJUSTProject 33
4.2.5TransparenciayRendicióndeCuentasenlaPlanificaciónTerritorialDominicana 34
4.2.6MecanismosdeParticipacióncontempladosenlaLeydeMedioAmbiente yRecursosNaturales(LeyNo.64-00) 34
4.2.7MecanismosdeParticipacióncontempladosenlaLeydelDistritoNacional yLosMunicipios(LeyNo.176-07). 36
4.2.8ParticipaciónSocial,PlanificaciónyelOrdenamientoTerritorial 37
4.2.9MesasdeDiálogoconAutoridadesLocales“ConcertaciónyGobernanza” 39
4.2.10Estudio-EvaluacióndelasPolíticasdeTransparenciaenelmanejosostenible delosbosquesdelaRepúblicaDominicana. 41
4.2.11Encuentrosconactoressocialesparapromoverlanecesidaddeconcientización sobrecrearresilienciaenlascomunidades. 43
4.2.12ForodeOrdenamientoTerritorialparaelDesarrolloSostenible 43
4.2.13Visitasorganizacionesdelasociedadcivilyjuntasdevecinosdecoordinación deactividades. 43
4.3ÁreaPolíticoElectoral 43
4.3.1Primariasabiertasocerradas:eltemadeladiscordia 46
4.4ÁreaFinanciera 47
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1. Presentación de la Coordinadora
Elaño2017puededefinirsecomodegranfrustraciónparalasociedaddominicana,enrazóndelescasoonuloavanceregistradoenlosesfuerzosporelmejoramientoinstitucionalyenla luchacontralacorrupciónyla impunidad,pesealgranescándalodecorrupcióninternacionalqueconstituyóelcasoODEBRECHT,involu-crandoseriamentealaRepúblicaDominicana,juntoaoncepaísesmásdelaregiónydeÁfrica.Tampocoselogróavanzarenlasreformasinstitucionalesypolíticas,comolaLeydePartidosyAgrupacionesPolíticasyLeydeRégimenElectoral,procesoquequedóestancadoporlaspugnasinternasdelosdosprincipaleslíderesdelpartidoenelpoder,demostrándoseigualmentelafaltadevoluntadpolíticaydeactoresconvisióndecolectivoparaconformarunaoposiciónpolíticafuerte,dondeprimenlosderechosdelaciudadaníaporencimadelosinteresesparti-cularesydegrupos.Lapolíticasesigueejerciendocomoproyectospersonales.
Noobstante,loanteriormenteseñalado,elaño2017constituyeigualmenteunaño de esperanza para la sociedad dominicana y Participación Ciudadana,porquehasidoeliniciodeldespertarciudadanocontralacorrupcióneimpuni-dadpredominante,parademandaryexigiralgobiernomayortransparenciaenlagestiónpública.Lairrupcióndelmovimientoverde,consugrancapacidadmovi-lizadora,haconstituidouncambiosignificativoenlosesfuerzosdeconcientizaciónyconstruccióndelaresponsabilidadsocialciudadanaenprodeladefensadesusderechos.
Estonosignificadesconocerlasgrandesdificultadesyretosqueenfrentacualquiermovimientocívicoenelpaís,caracterizadoporelpredominiodeunrégimenpre-sidencialista-estatistayunaculturapolíticaclientelar,sinoquetambiénexpresalanecesidaddeseguirtrabajandoparacambiaresaculturapolíticaydevolverelpoderalosciudadanos.
Enesecontexto,deincidirenlasgrandestransformacionesinstitucionalesypolíticasquerequierelasociedaddominicanaseconcentrógranpartedelaccionardePCduranteelaño2017,iniciandoconlaentregaeldía18deabrilenlaComisiónBicameraldelCongresoNacional,juntoaotrasentidadesdelasociedadcivil,desuspropuestasdemodificaciónalasLeyesdePartidosyAgrupacionesPolíticasylaLeydeRégimenElectoral.EndichaComisión,dimoslecturaalaspropuestasdeParticipaciónCiudadanaaambasleyes.
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EseesfuerzosecontinuóconeldepósitodeunacomunicaciónenlasecretariadelaComisiónBicame-ral,conlasobservacionesdeparticipaciónCiudadanaalprocesoderevisiónllevadoacabopordi-chacomisión,hastalograrserrecibidaparapresentarpersonalmentelasobservacionesdeParticipaciónCiudadanaendichoproceso.FuimosacompañadasporlosseñoresFranciscoÁlvarez,JuanBolívarDíaz,SamirIsaySoniaDíaz.
Otrohechorelevantedelaño,fuelaentregadelaDenunciaPenalenlaSecretariadelaProcuraduríaGeneraldelaRepública,porelposiblefinanciamientoilícitoalascampañaspolíticasde2012y2016porOdebrecht,juntoalosrepresentantesdeotrastresorganizacionesdelasociedadcivil,CentroJuanXXIII,SantiagoSomosTodosylaFundaciónMasada,eldía2demayo.Antelafaltaderespuestaporelórganopúblico,sehizounareiteracióndeladenunciapenalyruedadeprensaconlaparticipacióndelasorganizacionescitadaseintegrándoseelCentroJuanMontalvo,enfecha9dejunio.
LareuniónenPCconloslegisladoresdeoposición,paradiscutirlasobservacionesysugerenciasenelprocesodeeleccióndelosjuecesdelTSEylaSCJporelConsejoNacionaldelaMagistratura,fueunaoportunidadparadefenderlainstitucionalidadylatransparenciaenlosprocedimientosaseguirportanaltotribunal.
Sedesarrolló laagendadeconsultaa losgruposvoluntariosdePCpara laPlanificaciónEstratégica2018-2020yelcronogramadelaAsambleaGeneral2018.EnesteprocesonuestraparticipaciónfueenlareunióndeconsultadelgrupodevoluntariosdeAltamira,eldomingo29deoctubre.
Lacelebracióndel24Aniversariodelainstitucióncomprendiódosactividadesimportantes:1.elPanelRetosyDesafíosdelaTransparenciaylaImpunidadenRepúblicaDominicana,conlaparticipacióndeJuanBolívarDíaz,YokastaGuzmányAndrésL.Mateo,constituyóunaverdaderademostracióndecivismoypluralidad,y2.ReconocimientoalaIntegridadyLuchacontralacorrupción,entregadoaladistin-guidaperiodistaAltagraciaSalazarBello.
Asimismo,de laprimerareunióndelGrupoZapote, integradoporelCentroJuanXXIII, responsablesjuntoaPC,elCentroSantiagoSomosTodosylaFundaciónMasada,delatramitacióndelaDenunciaPenalparalainhabilitacióndelProcuradorGeneral,depositadael2demayoenlasecretariageneraldelaProcuraduría.SetratadeuncasopenalquedependeengranmedidadelMinisterioPublico.
Otraáreadeacciónduranteelañoreciéntranscurrido,fuelaparticipacióndePCenelgrupoIniciativaporlaInstitucionalidadDemocrática,conformadopororganizacionesdelasociedadcivilyempresarial,comoespaciodeconcertacióndeacuerdossobrepuntosbásicosdelainstitucionalizacióndominicana,esunespacioquedebefortalecersecomoformadeirconstruyendolosconsensosnecesariosquerequierelademocraciadominicana.
Porotraparte,enloconcernienteasudesarrolloinstitucional,laorganizaciónretomólasreunionesdelComitéCoordinador,órganoestatutarioquehabíadejadodereunirsedesdeelmesdeAbril2015.Dichareuniónfuerealizadaelmartes6dejunio,contodossusintegrantes,ysehanvenidorealizandosininte-rrupciónhastalafecha.
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ParticipaciónconlaComisióndetransicióndelprocesodeautonomizaríandelasCCJ,conlosdosConsejosDirectivos,ConsejoNacionaldePCyConsejoCCJ.SeaprobóunacomisióndetransiciónintegradaporSoniaDíaz,SamirChamiIsa,MiguelColladoyCándidoMercedes.
ElTallerdePlanificaciónEstratégicadeParticipaciónCiudadana2018-2022,conlaparticipacióndelConsejoNacionalampliado,realizadoelsábado18noviembre,fueunagranoportunidadparareflexionarsobreelquehacerdelainstitución,fuertementepresionadaporeltemadelasostenibilidadyenvueltaenungranactivismoporlosnumerososproyectosquetieneenejecución.
Conjuntamenteconsuaccionarpolíticoinstitucional,ParticipaciónCiudadanaejecutaunaampliaplataformadeproyectos,enimportantesáreasdelquehacernacionalcomoson:elfortalecimientoinstitucional,medianteelmonitoreociudadanodeprogramassociales; latransparenciapública,nacionalymunicipal;promocióndelosderechosciudadanos;seguridadyjusticiaatravésdelasCasas Comunitarias de Justicia; concertación social mediante mesas de diálogo con diferentessectores,organizacionessocialesygobiernoslocales;Asistencialegalycapacitaciónacomunicadoressocialesenelaccesoalainformaciónpública;JusticiayCiudadanía,mediantelapromocióndelosderechosciudadanos,larendicióndecuentas,accesoalainformaciónpública,defensoríadelpueblo;fiscalidadycomunidad,promocióndevaloreséticos;fortalecimientodelpoderjudicialygobernabi-lidadfinancieraclimática.
Eneseaccionar,laorganizaciónhacontadoconeltrabajoarduoydesinteresadodelvoluntariado,suactivomásvalioso,hombres,mujeresyjóvenesqueconsusaportespermanentes,entusiasmoycompro-miso,contribuyenalaconfianzaycredibilidaddelaorganización.
Finalizandoelaño,seinicióelprocesodeevaluaciónorganizacionaldelainstituciónconlaconsultoraAGRHUPA,representadaporlaSra.IndianaTamarezdePérez,consultoracontratadaparalaelaboracióndelManualdePuestosyOrganigramadePC.(Primeraentregadeproductos)yunequipodelainsti-tución.Deesteesfuerzonecesariodeberádefinirseelrumbopordondehadetransitarlaorganizaciónenelpresente.
Finalmente,queremosreconoceryagradecerlaoportunidadalacoordinacióngeneraldeParticipaciónCiudadana,paraintegrareltemadelasaludcomounderechodelapoblacióneneldebatenacional.Enesesentidohemosparticipadoennumerososeventosdedefensadelasalud,talescomo:Panel“LaCrisisdelosServiciosdeSalud”,promovidoporlaAlianzaporelderechoalasalud,ADESA;enelalmuerzodelGrupoCorripiodelPeriódicoHoy,“CrisisdelosServiciosdeSalud”;IIIEncuentroLatinoamericanodeMovimientosSocialesporelDerechoalaSalud,UASD,FacultaddeCienciasdelaSalud,yelPanelDesafíosdelSistemadesalud,UniversidadINTEC.EnestosdosúltimoseventosjuntoalDr.WilsonRoa,presidentedelColegioMédicoDominicano.
Marisela Duval Pérez
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2.1 Asamblea General Ordinaria 2017ParticipaciónCiudadanacelebraanualmentesuAsambleaGeneralOrdinaria,alosfinesdepresentarasusmiembroslosplanesdetrabajoyelpresupuestodeingresosygastosparaelañosiguiente,asícomoelinformeanualdeactividadesylosestadosfinancierosdelperíodocomprendidoentreel1deoctubredel2015al30deseptiembredel2016.
ParalarealizacióndelaAsambleaseprocedióaactualizarlalistageneraldelamembresíaactiva,dejan-dolistoelregistrodelosmismos,ademásdetodoslospreparativosqueimplicódichaasamblea,talescomo,lasconvocatoriasalosmiembros,confirmacionesycobrodelascuotasdemembresía.LaDirec-ciónEjecutivaapoyóalaComisiónElectoralentodolorelacionadoalaorganizacióndelaeleccióndecuatronuevosintegrantesalConsejoNacionalquedebíanelegirseendichaasamblea.
Conelobjetivodemotivarlaparticipacióndelamembresíaydaraconocerlos/ascandidatos/asalConsejoNacional,serealizaroncuatroencuentrosregionalesenSantiago,SanFranciscodeMacorís,LaRomanayAzua,conlaasistenciadedospersonasenrepresentacióndelosmunicipiosconmiembrosactivos.Serealizarondosconvocatorias,unaporcorreoelectrónicoyotraenformatofísicodondeseanexóelprogramaadesarrollar.Dichoprogramaylaconvocatoriadelaasambleasepublicaronenunperiódicodecirculaciónnacional
Alafechalainstitucióncuentacon440miembros,deloscuales192(44%)sonmujeresy248(56%)sonhombres.Deltotaldelamembresía209estánactivos,229inactivosy2soncontribuyentes.Deestos,170(39%)correspondenalDistritoNacionalylaProvinciaSantoDomingoy270(61%)provienende28municipiosdelpaísyelDistritoNacional.
LaAsambleaGeneralOrdinariafuecelebradaeldíadomingo5demarzoenelCentrodelosDominicos,conlaasistenciade149personasdelos210miembrosactivosregistrados,conderechoavozyvoto,queestabanaldíaconelpagodesucuota.
Asistieron33personasdelDistritoNacionaly116delasprovincias.Deestos85eranhombresy64mujeres.
2.1.1 Proceso Electoral de Elección de miembros al Consejo Nacional
ElprocesodepresentacióndecandidaturasalConsejoNacionalconcluyóainiciodelmesdefebrerodel2017.UnavezcompletadaslasinformacionesrequeridasdelosaspirantesalConsejoNacional,sediseñóunapresentaciónparalaAsambleaGeneralOrdinariaasícomoparalaelaboracióndelasboletaselec-torales(1ra.vueltaconlasfotosy2da.vueltasoloconloscuadrosparaponerelnombre).Lainformacióndelascandidaturasfueenviadavíacorreoelectrónicoatodalamembresía.
2. Presencia Institucional en el contexto socio-político y jurídico nacional
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Endichoprocesoparticiparon5aspirantesdeloscualesseseleccionarían4miembrosalConsejoNacional.LaComisiónElectoralestuvo integradapor losseñoresSomniaVargas,Coordinadora, JoséAlbertoTejada,MariselaDuval,FátimaLorenzoyNellyHeredia,miembros.Losresultadosdelaelecciónsepresentanacontinuación:
Candidatos/as Votosobtenidos
ÁngelaCalvoPeña 119
MartinaSantanaReyes 105
MiguelAugustoColladoDiFranco 107
PedroFranciscoAcevedoInoa 108
SoniaArgentinaDíazInoa 113
De149participantesalaAsambleaGeneralordinaria,fueronemitidos142votos.Resultaronelectos/asparaelañoelectivo2017-2019losseñores/asÁngelaCalvoPeña,MiguelAugustoColladoDiFranco,PedroFranciscoAcevedoInoaySoniaArgentinaDíazInoa.
2.2 Consejo NacionalElConsejoNacionaleselórganomáximodedirecciónqueostentalarepresentacióndelosmiembrosdeParticipaciónCiudadana.Duranteesteperíodosecelebraron11sesionesordinariasdetrabajo,2reunionesdeConsejoNacionalAmpliadoy2reunionesextraordinarias.ElConsejoNacional,ensesióndefecha30demarzode2017,escogiócomoCoordinadoraGeneralalaseñoraMariselaDuvalPérez,quienjuntoaSoniaDíazInoa,MiguelCollado,JuanBolívarDíaz,ArgentinaGutiérrez,JulioCésarUrbáez,FátimaLorenzointegraronelComitéCoordinador.
LosprincipalestemasaprobadosporelConsejoNacionalduranteelperiodomarzo2017-febrero2018,sonlossiguientes:
AnálisisdelprocesojudicialdelcasoOdebrechtenAméricaLatinayelCaribe.
Validacióndelasmemoriascorrespondientesalaño2016-2017
ValidacióndelPlanOperativo2017
EleccióndelaCoordinadoraGeneral
DesignacióndeMiguelColladocomorepresentantedelaorganizaciónanteelMinisteriodeAdministraciónPública
DesignacióndeRosalíaSosaPérezcomorepresentantedelaorganizaciónantelacomisiónNacionalEITIE-RDenelMinisteriodeEnergíayMinas
PropuestademodificaciónalasLeyesdePartidosPolíticos,yElectoral,depositadaporPCantelaComisiónBicameral.
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ApoyoalainiciativaderentarunlocalparaalojarlaOficinadelComitédeSantiago.
IndependenciayautonomíadeCasaComunitariadeJusticia
CesióndederechosporParticipaciónCiudadanaalasCasasComunitariasdeJusticia
AprobacióndelaSra.ArelisRicourtyDomingoGil,enelmarcodelPremioIberoamericanoalMéritoJudicial,delConsejoNacional.
ReconocimientoalaIntegridadylaLuchaContralaCorrupción2017,otorgadoalacomunicadoraAltagraciaSalazar.
AprobacióndelosinformesdedonacionesalasCasasComunitariasdeJusticia
AprobacióndelacesióndederechosdeParticipaciónCiudadanaaCasasComunitariadeJusticia
CelebracióndelXXIVAniversariodePC
Validacióndelasmemoriasmarzo2017-febrero2018
DesignacióndelnuevodirectorejecutivodeParticipaciónCiudadana
Reconocimiento del Consejo Nacional a Juan Bolívar DíazPorsus50añosdeejercicioperiodístico,losmiembrosdelConsejoNacionalensusesióndefecha16deenero,realizaronunreconocimientoaldestacadoperiodistaJuanBolívarDíazSantana,unodelosfundadoresdelainstituciónyactualmiembrodelconsejo.Seresaltósu largo ejercicio periodístico y desempeño éticoprofesional en defensa de los mejores intereses delpaís,ejemploreferentealaspresentesgeneraciones.
2.2.1 Comité Coordinador
ElComitéCoordinadoreselórganooperativodelConsejoNacional.Estáintegradoporsiete(7)delos/asmiembros/asdelConsejoNacionalysereúneporlomenosunavezalmesyextraordinariamentecuandoseaconvocadoporel/laCoordinador/aGeneral.Elquórumdelassesionesordinariasyextraordinariasseestablececoncuatro(4)desusmiembrosylasdecisionessonválidasconmásdelamitaddelosvotosdelos/aspresentes.ElConsejoNacional,ensesióndefecha30demarzode2017,escogiócomomiembrosdelComitéCoordinadora:MariselaDuvalPérez,CoordinadoraGeneral,quienjuntoaSoniaDíaz Inoa,MiguelCollado, JuanBolívarDíaz,ArgentinaGutiérrez, JulioCésarUrbáez,FátimaLorenzointegraronelComitéCoordinador.Duranteésteperiodosecelebraron5reunionesdetrabajo.
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2.3 Representación de la Institución en actividades nacionales e internacionales
Dentrodeloseventosinternacionalesseenumeranlossiguientes:
ReuniónRegionaldeTransparenciaInternacional,BerlínAlemania,representadaporMariselaDuval,CoordinadoraGeneral
“ElCasoLavaJato”unaperspectivaregional:Elroldelasociedadcivil”ya lareuniónregionaldeloscapítulosdelasAméricasdeTI,acelebrarseenLima,Perú,representadaporRosalíaSosaPérez,directoraejecutivayCarlosPimentel,encargadodeTransparencia.
Encuentro de Iniciativas de Transparencia de Empresas Extractivas a celebrarse en Lima, Perú,representada por Rosalía Sosa Pérez, directora ejecutiva y representante de PC ante la ComisiónNacionalITIE-RD.
EncuentroRegionalde laRedLatinoamericanadeTransparenciaLegislativa2017,enBuenosAires,Argentina,representadaporLaisaSantanayCarlosPimentel,encargadodeTransparencia.
EncuentroRegionaldelasAméricasdelaAlianzaGobiernoAbierto,enlaciudaddeBuenosAires,Argentina,representadaporCarlosPimentel,encargadodeTransparencia.
CursoInterdisciplinariosobreGestionesTransparentesyDerechosHumanosenSanJosé,CostaRica,representadaporRosalíaSosaPérez,directoraejecutivayCarlosPimentel,encargadodeTransparencia.
Encuentro InternacionalsobreCasasdeJusticiaenAméricaLatinayTallerdeExpertosenBuenosAireas, Argentina, representada por José Ceballos, director ejecutivo de la CCJ y Ruth Henríquez,encargadadegestióndelaCCJ.
PresentacióndelasCCJcomoejemplodeBuenasPrácticasenBogotá,Colombia,representadaporJoséCeballos,directorejecutivodelaCCJyRuthHenríquez,encargadadegestióndelaCCJ.
EncuentrodeMisionesdeObservaciónElectoralacelebrarseenBogotá,Colombia,representadaporZobeydaApolito,encargadadelaobservaciónelectoral2016.
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2.4 Presencia institucional y posición temática en los medios de comunicación
ElConsejoNacionalpresentóantelosmediosdecomunicación7ruedasdeprensayremitió31notasdeprensaconlossiguientescontenidos:
Enero
• AnálisisdelprocesojudicialdelcasoOdebrechtenAméricaLatinayelCaribe”
• RepúblicaDominicanaotravezentrelospaísesconaltosnivelesdecorrupción.R.Docupaellugar120de176países,conunapuntuaciónde31puntossobre100.
• Demandaaccionescontundentesparadesarticularcadenadesobornosfuncionariospúblicos:EscándalosinternacionalesdesobornosafuncionariospúblicosevidencianlentituddelaProcuraduríaGeneraldelaRepública.
Febrero • PCevalúarevelacióndedetallesacuerdodelaPGRconOdebrecht
Marzo
• ParticipaciónCiudadanaproclamael2017como
• el“AñodeluchaporelfindelaImpunidad”
• ParticipaciónCiudadanainauguradiplomadoen“DerechosHumanosySeguridadCiudadana”
• ParticipaciónCiudadanaafirmaLeydeAguasdebeserprioridadnacional
Abril
• Porunaleydepartidosquerescatelaactividadpolítica
• DesignansociólogaMariselaDuvalPérezcomonueva
• CoordinadorageneraldeParticipaciónCiudadana
• ParticipaciónCiudadanafijaposiciónantelaComisiónBicameralsobrelasleyeselectorales
• LeydePartidosPolíticosyRégimenElectoral
Mayo
• ParticipaciónCiudadanasolicitaapartidospolíticosrevelenidentidaddecontribuyentespúblicosyprivados
• OportunidadparaIniciarlaRenovaciónInstitucional
• PCdemandaprocesospúblicosselecciónsustitutos,vacante,miembrosysuplentesaltascortes
• RespuestaalacartapúblicadelcompañeroTonyIsaConde
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Junio
• AntelasactuacionesdelMinisterioPúblicoenelcasoOdebrecht
• ParticipaciónCiudadanaadvirtióreglamentodelCNMdebegarantizartransparenciaenseleccióndejueces
• ParticipaciónCiudadanarealizajornadadeformaciónsobrejusticiapenalyseguridadciudadana
• PropuestaDeParticipaciónCiudadanaalProyectodeReglamentoDeAplicaciónDeLaLeyOrgánicaNo.138,DelConsejoNacionalDeLaMagistratura
Agosto
• ParticipaciónCiudadanaabogaporelfortalecimientodelSistemadeLibreAccesoalaInformaciónPúblicaenpolíticasdeseguridadciudadana
• ParticipaciónCiudadanayEscuelaNacionaldelMinisterioPúblico
• Realizantallersobreperiodismoforense
Septiembre
• RDsinunórganorectorautónomoeindependientenohaygarantíadellibreaccesoalainformaciónpública
• DirectoraEjecutivadeParticipaciónCiudadanaadmiteluchacontralacorrupciónsólosonletrasmuertas
• Acuatromeses,MinisterioPúbliconohadadorespuestaadenunciapenalsobrefinanciamientoilícitodecampañaselectorales
• ReplanteamoscriteriosantelaComisiónBilateralqueestudiaelProyectodeLeydePartidosPolíticos
Octubre• PCcelebrasuXXIVAniversario
• RDelsegundopaísdeAméricaLatinadondesepagamássoborno
Noviembre• TransparenciaInternacionaldemandaaalianzaporelgobiernoabiertopriorizar
luchacontralacorrupciónenAméricaLatina
Diciembre
• PCvalorayparticipaprocesoconstruccióncolectivaProgramaporelFindelaImpunidad
• Balancedelaño2017
Enero • AntelasolicituddeextensióndelMinisterioPúblicoenelcasoOdebrecht
Febrero
• PCpresentaestudiosobrelosmecanismosparticipaciónpúblicaenlagestióndelmedioambiente
• PresentacióndelÍndicedePercepcióndelaCorrupción
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2.5 Visita de personalidades y servidores públicos a Participación Ciudadana
Duranteelaño2017,lainstituciónfuevisitadaporpersonalidadesdelordennacionaleinternacional,dentrodelascualessepuedenmencionar:LuisAbinader,dirigentedelPartidoRevolucionarioModerno,GuidoGómezMazaraComisiónPRD,elsenadorJoséPaliza,ladiputadaJosefaCastillo,RamónVenturaCamejo,MinistrodeAdministraciónPública,representantesdeorganizacionessocias,entreotros.
2.6 Pasantía de estudiantes en ParticipaciónCadaaño,ParticipaciónCiudadanaconvocaaestudiantes,apresentarsuinterésparaparticiparenelprocesodeseleccióndepasantes,arealizarseporunperiododeunoatresmeses,enunhorariodemediotiempo.EnestaocasiónparticipaciónlesestudiantesSebastiánAquino,AbrahamAquino,estudianteslosdosprimerosdebásicaymediayelúltimodeInformáticadel ITLA. Durante su pasantía participación en todas lasactividadesdelainstitución.Serealizóunactodebienvenida,seleintegróalequipodetrabajo,visitaronlas Casas Comunitarias de Justicia, se trasladaron con los responsables de las diferentes actividadesejecutadasenelCorredorDuarte,tradujerondocumentos,organizaronladocumentacióndelarchivo,asícomolasistematizacióndelsistemaderegistrodeinformacióndelasCCJ.
2.7 Colaboración en Comisiones Nacionales y Comisiones de Trabajo2.7.1 Premio Nacional de Calidad
CadaañoParticipaciónCiudadanaesinvitadaaparticiparenlaComisiónEvaluadoradelasinstitucionesproponentesalPremioNacionaldeCalidad,otorgadoporelMinisteriodeAdministraciónPública.Paraestaactividad,elConsejoNacionaldelegóenMiguelColladosurepresentación.
Enseptiembrede2017fueronrealizadaslasprimerasactividadesrelacionadasconelpremio.LaprimerafuelaparticipaciónenlaXXIConvenciónIberoamericanadeExcelencia:“Lainnovaciónenlagestióndelosserviciospúblicos”,realizadael12deseptiembre.Enlamismafecha,enlatarde,fueorganizadountallerconelconsultorperuanoLuísTenoriosobreelroldelJuradoExaminador.EnfechaposteriorfueorganizadounentrenamientoenlasededelMinisteriodeAdministraciónPúblicaparalosnuevosmiembrosdeljurado.Lasdeliberacionesdeljurado,actividadfinaldelprocesodepremiaciónseefectuaronendosjornadasconsecutivaslosdías29y30denoviembre.Elprocesodedeliberaciónseefectuóapuertas
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cerradasensesionesdejornadasdiariasdetrabajo,yculminóconlaseleccióndelasinstitucionespúbli-casquefuerongalardonadaseldía17deenerodel2018,enlaceremoniadeentregadelaXIIIVersióndelPremioNacionalalaCalidadyReconocimientoalasPrácticasPromisoriasdelSectorPúblico.
2.7.2 Comisión Nacional ITIE-RD
Comopartedelsectorsocial,ParticipaciónCiudadanaformapartedelEspacioNacionalporlaTranspa-renciadelasEmpresasExtractivas(ENTRE),compuestoporunas102organizaciones,delascualesfueronseleccionadas8paratrabajarenlaComisiónNacionalITIE-RD,compuestaademásporelsectorempresasdelamineríayrepresentantesdeinstitucionesdelEstado.
Duranteesteañoseasistióa35reunionesytalleres,revisióndeinformesdelosconsultores,reunionescondonantescomoelBancoMundialyelBID,visitasdecampoalaminaBarrickGoldPuebloViejo,encuentroscomunitariosconresidentesenCotuíyvisitaalaPresadeCola,encuentroenLima,PerúsobrelaTransparenciaenlaIndustriaExtractiva,entreotros.
Comoresultadodeltrabajo,seconcluyóconunPrimerInformealaSecretaríadeEITIEenOslo,ysecontinuaráconelplandetrabajodelaComisiónNacional,asícomoenlaelaboracióndelSegundoInforme,adesarrollarseenel2018.
3. Fortalecimiento Institucional Dentrodelprocesodeinstitucionalizaciónparaelfortalecimientodelaorganizaciónsedioaperturaadosprocesos:1)PlanificaciónEstratégica2018-2021y2)RevisióndelaEstructuraOrgánica,EscalaSalarialyActualizacióndelosPuertosyCargos.
3.1 Planificación EstratégicaParaesteproceso,elConsejoNacionaldesignóunaComisióncompuestaporMariselaDuval,MirianDíaz,ZobeydaApólito,ArgentinaGutiérrez.bajolaconduccióndelaconsultoraThalíaGoldberg.ElprocesoseinicióconunaconsultaalamembresíadePC(encuestainterna),paraconocerelambienteinternoyelquehacerdelaorganización.Otraencuestadirigidaaorganizacionessocias,organizacionesempresa-riales,académicas,periodistas,yalacooperacióninternacionalaúnnohasidorespondidaniprocesada.Losresultadosdeestasdosencuestasdeberíaninformaralostomadoresdedecisioneslasexpectativasydemandasdesusintegrantesydesusprincipalesasociados.
Sedesarrollarontres(3)encuentrosregionalesenelnorte,nordesteysurydos(2)encuentrosespecialesconelComitéMunicipaldeAltamira,yconelConsejoNacionalampliadodeParticipaciónCiudadana,dondeparticiparoncomisionesdetrabajoypersonaldelequipotécnico.
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Cadaencuentrofueprecedidodeunanálisisdecoyuntura,seaplicabalaencuesta,másladiscusiónconlosparticipantessobreelquehaceryelfuturodelaorganización.Laasistenciaadichosencuentrossedescribeenelcuadroacontinuación:
Fecha Región Hombres Mujeres Total
1/10/2017 Norte,Santiago 16 7 23
8/10/2017 Nordeste,SanFranciscodeMacorís 4 13 17
15/10/2017 Sur,Azua 4 9 13
29/10/2017 Norte,Altamira 21 16 37
18/11/2017 DistritoNacional 10 15 25
Totaldeparticipantes 115
EltallerconelConsejoNacionalampliadofuerealizadoelsábado18denoviembre.Enelmismoelsr.PabloMellahizounanálisisdelasituaciónactualdelpaísquedescribióelclimasocialyeconómiconacional,facilitandolareflexióncolectivasobreelfuturodePCysurolenlasociedaddominicana.
Seconformólacomisióndetrabajo integradaporFranciscoAlvarez,FátimaLorenzo,AngelaCalvo,MiguelCollado,MelbaBarnett,RosalíaSosa,RuthHenríquezyMariselaDuval.EnvistadelretirodelaconsultoraThaliaGoldberg,pornocontarconeltiemponecesarioparaelacompañamientodeesteproceso,sedecidiócontrataraunatécnicaquedécontinuidadaesteproceso.
3.2 Revisión de la estructura orgánica, escala salarial y actualización de los puestos y cargos
EnelmesdejunioelConsejoNacionaldesignóunacomisiónconformadaporCándidoMercedes,Argen-tinaGutiérrezyMelbaBarnettparatrabajarlapolíticasalarialdelainstitución,incluyendoelmanualdepuestosclasificadosconlaescalasalarialyorganigramadelainstitución.
Dichacomisiónrecomendóelllamadoaconcursopúblicodeunafirmaconsultora,siendoseleccionalaAgenciadeRecursosHumanos,PsicologíayAsesoría(AGRHUPA),el12deseptiembre.
PosteriormenteelconsejonacionaldesignóotracomisióncompuestaporMariselaDuval,MiriamDíaz,MelbaBarnettyArgentinaGutiérrezparaacompañarelprocesodelevantamientodeinformaciónydiscusióndelosresultadospreliminaresdedichoestudio.
Duranteelaño2017serealizaronvariasreunionesdediscusiónsobrelosproductosqueAGRHUPAhavenidopresentandoalosmiembrosdelacomisiónypersonaldePC,enlascualessehapodidomejorarlainformaciónrecabada.LosresultadosdelaconsultoríafueronpresentadosalConsejoNacionalenelmesdeenero,2018.
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3.3 Comisiones de TrabajoLasComisionesdeTrabajoestáncompuestaspormiembrosdeParticipaciónCiudadanaquedonansutrabajovoluntarioypermanenteatendiendoalasnecesidadesdedesarrolloygestióndelainstitución.Susinformes,políticasyrecomendacionessonpresentadosanteelConsejoNacional,quiéndeterminalapertinenciayoportunidaddelasmismas.
3.3.1 Comisión de Análisis político
LosmiembrosdeestaComisióndesignaronaFranciscoÁlvarezcomocoordinadordelamisma.Duranteesteañosecelebraron6reunionesdetrabajo,cuyoejecentralfueelanálisispolítico,económico,jurídi-coysocialdelpaís,enlasquesedesarrollaronlossiguientestrabajosyactividades:
• DesignaciónderesponsablesparalaredaccióndeposicionespúblicasdelaorganizaciónparalasruedasdeprensaenelcasojudicialdeOdebrecht.
• RecomendaciónalConsejoNacionaldeundocumentodondelaorganizaciónfijasuposiciónfrentealapropuestapreparadaporlosmiembrosdelaComisiónBicameralparaelInformedelProyectodeLeydepartidosyorganizacionespolíticas.
• Posición de Participación Ciudadana frente a la propuesta de reglamento del Consejo de laMagistratura,paralaeleccióndelasvacantesajuecesdelaSupremaCortedeJusticiaydelosmiembrosdelTribunalSuperiorElectoral
• PropuestaparaelConsejoNacionaldelBalancedelaño2017.
3.3.2 Comisión de TransparenciaLaComisióndeTransparenciaduranteesteperíodorealizó7reunionesdetrabajo,enarasdeapoyarelplanestratégicoinstitucional,yprincipalmenteeláreadeTransparenciaalaGestiónPública,ycontinuarsulabordeincentivaralaciudadaníaparaqueseinvolucrenycontribuyanaldesarrollo,ejecuciónytransparenciaenlosgastospúblicos.
Dentrodelasactividadesmásrelevantespodemosmencionar:
• ApoyoalostrabajosdeParticipaciónCiudadana,ennuestracondicióndeCapítuloNacionaldeTransparenciaInternacional.
• FortalecerlosvínculosconTransparenciaInternacionalyaprovecharlosespacios,recursosymecanismosinternacionalesenlaluchacontralacorrupción.
• Soportealasactividadesorganizadasporlasociedadcivil,enlaluchacontralacorrupcióneimpunidadenlaRepúblicaDominicana,principalmentecasoOdebrechtyelapoyoanuestrarepresentaciónenelmovimientosociallaMarchaVerde.
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• SeguimientoalosproyectosoprogramasejecutadosporelequipotécnicodelÁreadeTransparenciaalaGestiónPúbica.
• ParticipaciónActivaenelReconocimientoalaIntegridadyluchacontralacorrupción2015.
LaComisióndeTransparenciaestáintegradaporCandidoMercedes,LizzieSánchez,AlfonsoAbreu,DanildaPolanco,MiriamDíaz,CarlosPimentelyRosalíaSosa.
3.3.3 Comisión de Sostenibilidad
LaComisióndeSostenibilidadescoordinadaporlaseñoraMelbaBarnett,lacualpresentóunPlandeSostenibilidadFinancieraalConsejoNacional.Paraesosfinessedesignaronmiembrosdelaorganizaciónquelaacompañaríanenlagestiónderecaudacióndefondosloscualessustentaríanaunequipodetrabajoparaelaumentodelosrecursosdelainstitución.
Se identificaronlostradicionalesdonantesdeParticipaciónCiudadana, loscualesaportaronlasumadeRD$1,375,000.00,sediseñaronunostérminosdereferenciaenelquesecontraríaelpersonalquetrabajaríaenelfortalecimientodelplandesostenibilidad,identificacióndefuentesdefinanciamientoyprogramasyproyectosquefortaleceríanalfondopatrimonialdelaorganización.
Serealizarondosconvocatoriasporlavíadigitalyunasedivulgóenlosmediosdecomunicación.Hastaelmomentonosehacontratadoalpersonalpordeclararsedichosconcursosdesiertos.
3.3.4 Comités Municipales
Loscomitésmunicipalessonespaciosdecoordinaciónparapromover laparticipaciónefectivay losespaciosdetrabajoquepuedenincidirefectivamenteenlavidasocialdelmunicipio.HastalafechaParticipaciónCiudadanaintervieneen28municipios.HastaelmomentoelcomitédeAltamira,PuertoPlata,eselmásinstitucionalizadocon56miembros.
Comité Municipal de Altamira
ElComitéMunicipaldeAltamiraconcluyólaconstruccióndesulocal,quedandopendienteslastermi-nacionesdelasescalerasyelmobiliariodelasoficinas.SeformóunComitédeDesarrollo,segestionólaconformacióndeunClubdeMadresenlacomunidaddePescadoBoboyElClavo.Seefectuarontres(3)encuentroscomunitarios,tresreunionescon–CIES-unaONGdelosEstadosUnidosdeNorteaméri-caparaplanificarlostrabajosdelaconstruccióndeunpuentepeatonalenLaAtravesadaparaquelosmoradoresyenespeciallosniñosyniñas,puedaniralaescuela.Además,recibieronlavisitadelosprin-cipalesdirigentesdelaorganizacióninternacionalSinFronterasparaapoyarlesensusnuevostrabajos
Paracontribuirconlasostenibilidad,serealizarondos(2)rifasconelobjetodecolaborarconlosdamni-ficadosproductodelaslluviasylosdesbordamientosdelosríos,situaciónqueafectóalosmoradoresdeAltamirayenespecialalosdeRíoGrande.
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SeconmemoróelXVIIIAniversariodelComitéMunicipal,conunaAsambleaOrdinariadondeeligieronladirectiva,quedandocomoCoordinadorelseñorCrescencioPeña.
3.3.4.1 Comité de Santiago
Enfecha20dejunioenelmarcodeunareunióndeConsejoNacional,elhermanoPedroAcevedo,leyóalosmiembrospresentesunacomunicaciónqueenviaráelComitédeSantiago,enlapersonadeJulioCésarVargas,coordinador,mediantelacualinformandelanecesidaddeabrirunaoficina,paralocualsesolicitóapoyoalainstitución,aesosfineselConsejoNacionalaprobódichacolaboración.AsolicituddelosmiembrosdelmunicipiodeSantiago,secelebróuntallerdesensibilizaciónydeintegraciónconre-presentantesdeAltamira,PuertoPlata,Moca,VillaGonzález,Navarrete,SantiagoyLaVega.SerealizóunlevantamientodenecesidadesysediseñóunplanmínimoparaelrelanzamientodelComitédeSantiago.
4. Informe Anual de las diferentes áreas institucionales
4.1 Justicia y Derechos Humanos
4.1.1 Justicia y Seguridad Ciudadana
Enelaño2017,sehandilucidadovariosproblemasgeneralesquehanafectadoelcorrectodesenvolvi-mientodelossistemasdejusticiayseguridadciudadana,quesemanifiestanporelagravamientodelascondicionesquegeneranunacrisisinstitucionalyquenoparecentenersoluciónacortoplazo.Cues-tionamientosalPoderJudicialporlosgravesescándalosqueinvolucróaimportantesmiembrosdelosórganosdegobiernoydelajudicaturaasícomolavulneracióndelaLeydeAutonomíaPresupuestariadelPoderJudicialyelMinisterioPúblico,enelquenoseleasignóel2.66porcientodelPresupuestoNacionalquelescorrespondeaambasinstituciones,loquetrajocomoconsecuenciaelaumentodeldeteriorodelascapacidadesdeambasentidadesdebrindarunserviciodecalidadalosusuariosdelsistemadejusticiaylaincapacidaddeiniciarunconjuntodeobrasquesirvanparabrindarunajusticiamáseficienteyexpedita.
LamásimportantedeestasmanifestacionesloconstituyenlasvicisitudesalrededordelasaccionesparainvestigaryprocesarlosactosdesobornosdelaempresaOdebrechtenlaRepúblicaDominicanaparaobtenergrandescontratosdeinfraestructura.DeacuerdoaloinformadoOdebrechtadmitióhaberpagadosobornosafuncionariosdominicanosporlasumademásdeUS$92millonesenelperiodocomprendidode2001-2014.Enestecasomovióa laconcertacióndeunacuerdoentre laempresaOdebrechtylaProcuraduríaGeneraldelaRepúblicaparafacilitarlacooperacióndelaempresaconlasinvestigaciones.Dichoacuerdofuefinalmentehomologadoporlaautoridadjudicial.ElProcurador
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GeneraldelaRepúblicarealizóvisitasaBrasilyEstadosUnidospararecabarlaspruebasquelepermitiríanpresentarlaacusacióncorrespondiente,queincluyóa14personas,queincluyenministrosyexministros,legisladoresactuales,tantodelSenadocomodelaCámaradeDiputados,abogadoseingenierosqueparticiparon,segúnlaPGReneldesarrollodediversasobrasbajoelcontroldeOdebrecht.Enlaprimerafasedelprocesotodoslosimputados,salvounapersona,recibieronmedidasdecoerciónyguardaronprisiónpreventivaenuncentropenitenciariodurantecuatromeses.
Alfinaldelperiodosecompletóelprocesodelasaudienciaspreliminaresparadeterminarlasmedidasdecoercióncontralos14imputados,lascualesfueronvariadasentodosloscasos,dandolugaraqueningunodelosimputadosguardaprisiónpreventiva,alhabersidobeneficiadosconmedidaseconómicasodeimpedimentodesalidadelpaís.SehadestacadolafaltadesustentaciónfácticadelasacusacionespresentadasporelMinisterioPúblicocontralosimputados,loqueauguraquelaposibilidaddequeseproduzcancondenasfirmesporestoscrímenes.
Aestagravísimasituacióndecorrupciónseunenotroshechosquetienenunimportanteimpactoenlasociedaddominicanaycontribuyenafortalecerlapercepcióndeimpunidadquepredominaennuestromedio.ResaltanescándalosdecorrupciónligadosalaventadelosterrenosdelConsejoEstataldelAzúcar(CEA),asícomoloscasosLosTresBrazos-CORDE,CEA,OMSA,DiandinoPeña,elmalecóndeNagua,losequiposdelaJCE,elfraudemillonarioenlospreciosdeparidaddeimportacióndelgaslicuado,LosTucanos,siguenintegrandoelgrandestapedelacorrupciónparaelaño.
CuatroorganizacionesdelasociedadcivilinterpusieronantelaProcuraduríaGeneraldelaRepúblicaunadenunciapormediodelacualsolicitanqueseinvestiguesienelpaíssereci-bieronfondosinternacionalesdelaempresaOdebrechtparafinanciarcampañaselectorales,asícomoparareinstaurarenlaConstituciónlafiguradelareelecciónpresidencialen2015.La
ProcuraduríaGeneralnohadadocursoaestadenunciaynadieenelmundooficialhaconsideradonecesarioresponderla.Enlace:Solicitud investigación financiamiento Odebrecht - campaña electoral dominicana
AlapardeloanteriorsecompletóelprocesoderenovacióndelTribunalSuperiorElectoralylamatrículadelosmiembrosdelaSupremaCortedeJusticia,paralocualseprodujerondiferentesactividadestalescomolaconvocatoriayreunióndelConsejoNacionaldelaMagistratura.
LastareasdeesteConsejoincluyeronlamodificacióndelreglamentoparalaeleccióndelospuestosvacantesypublicaronelcalendariodeactosquerealizarían,loqueimplicóqueParticipaciónCiudadana.ParticipaciónCiudadanadepositarasusposicionesalrespecto,enlasecretariadelConsejoNacionaldelaMagistratura.
Asimismo,sehafortalecidolaconcienciaciudadanaentemasdeaccesoajusticia,derechoshumanosyjusticiapenal,conunamplioprogramadecapacitación,dirigidoalíderescomunitarios,representantesdeorganizacionessocialesyservidorespúblicos.Estasformacioneshanincluidodosdiplomados,cursosespe-cializados,talleres,conferenciasyseformaronunos70facilitadoresciudadanosrepresentantesde20OSC,sehancelebradoMesasdeDiálogoEstado-Sociedadparatratartemasimportantesparalaciudadanía.
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ParticipaciónCiudadanahatrabajadoen lasprovinciasdeSantiago,PuertoPlata,LaVega,ProvinciaDuarte,MonseñorNouel,SantoDomingoyDistritoNacional, tambiénsehanrealizadoactividadesdeincidencias,monitoreo,capacitación,firmadeacuerdos,tantoconautoridadesgubernamentalesyorganizacionesdelasociedadcivil.
4.1.2 Red Regional sobre la Seguridad Ciudadana y la Justicia
Porconsiderarlodeimportancia,seresaltalaRedRegionalsobrelaSeguridadCiudadanaylaJusticiacuyosmiembroshanparticipadoenreuniones,encuentrosytalleresparalaformación,coordinaciónysensibilizacióndelasorganizacionesdelasociedadcivildePuertoPlata,Santiago,SanFranciscodeMacorís,LaVega,BonaoyelDistritoNacional.
Untotaldecuarentaydosactividadessedesarrollaron,enel que asistieron 403 mujeres para un 46% y 481 hombresquerepresentanel54%parauntotalde884personas,enlasquesepriorizóeltrabajoparaconformarlaReddeorgani-zacionesdelasociedadcivilporlaSeguridadCiudadanaylaJusticiaenelcorredorDuarte,porloquesedestacanlassiguientesacciones:
Enesteperíodoserealizaronnueve(9)talleresdecoordina-ciónysensibilizaciónparalaconstitucióndeunaRedRegio-nalsobrelaSeguridadCiudadanay(4)encuentrosregionalesenlosmunicipiosdePuertoPlata,Santiago,SanFranciscodeMacorís,LaVega,BonaoyelDistritoNacional,conunaasis-tencia344personasasistieronaestosencuentros,destacán-dose187mujeresy157hombres.
4.1.3 Acciones de Capacitación ciudadana
Dentrodelasaccionesdecapacitaciónseenumeranlassiguientes:
Talleresdecapacitaciónsobre“Deberes,DerechosyParticipacióndelaCiudadaníaenlaSeguridadCiudadanía”conelobjetivodesensibilizaralosparticipantessobrelaparticipaciónsocialquetienenenelaboracióndepolíticaspúblicasdeseguridadciudadana.Asistieron109personas,96mujeresy13hombres.
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CursodeFormacióndelaReformadeJusticiaPenal,Constitución,LeyOrgánicadelaPolicíaNacional,CódigoPenal,CódigoProcesalPenalyLeyesComplementarías”,enelqueparticiparondirigentesde organizaciones sociales del área del derecho, del corredor Duarte. Asistieron 24 personas 08hombres y 16 mujeres. Para replicar los conocimientos adquiridos en el curso, fueron replicadosen lasprovincias3talleresenLaVega,PuertoPlatayenelDistritoNacional,dondeparticiparon104personas49mujeresy55hombresrepresentantedeorganizacionessocialesdelasdiferentesprovinciasdelcorredorDuarte.
Tallersobrela“Ley155-17sobrelavadodeactivosyfinanciamientodelterrorismo”encolaboraciónconelCentrodeCapacitacionesenPolíticayGestiónFiscaldelMinisteriodeHacienda.Eltallertuvo el objetivo de sensibilizar sobre la nueva ley, atendiendo a los estándares internacionales yrecomendacionesdelGAFILAT;ofreciendounavisióncompletadelasdiferentesáreasyactividadesquecomponenladisciplinadecumplimientodeantilavadodeactivosyfinanciamientodelterrorismo.LacapacitaciónfuerecibidaporelpersonaltécnicoydirectivodeParticipaciónCiudadanaasícomomiembrosdelConsejoNacional.
CursoEspecializadoenDerechoalaInformaciónPúblicadelSistemadeJusticiaPenalylaPolicíaNacionaldirigidoalaformacióndefacilitadores.Serealizaron6réplicasdeestostalleresenlasprovinciasLaVega,PuertoPlata,Santiago,SanFranciscodeMacorís,DistritoNacionalyBonao.
CursomodularparaelMonitoreoyControlSocialdelaIndependenciaFuncional,TransparenciaeIntegridaddelMinisterioPúblicoydelaPolicíaNacionalenSantiago,alqueasistieronrepresentantesde60organizacionesdelasociedadcivildePuertoPlata,Santiago,SanFranciscodeMacorís,LaVega,BonaoyelDistritoNacional.Estetallerserealizaron3réplicasenlasciudadesdeSantiago,SantoDomingoyLaVega,dondesecapacitaronuntotal118personas,59mujeresy59hombres
Diplomado en Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana. Jornada de formación, que tuvo unaduraciónde6meses,participaronmiembrosde23organizacionessocialeseinstitucionespúblicasvinculadasalaprotecciónypromocióndelosderechoshumanos,delasprovinciasdeBonao,LaVega,ProvinciaDuarte,PuertoPlataySantiago,entreellaspodemosmencionar:MinisteriodeEducación,GobernacióndeLaVega,FiscalíadePuertoPlata,PolicíaNacional,MovimientoFeCristiana,FundaciónVermont,FrentedeOrganizacionesPopulares,Accióntuvounaduraciónde107horasdivididasen14módulos,elmismoserealizóencoordinaciónconlaDireccióndeEducaciónContinuadadelaFacultaddeCienciasJurídicasyPolíticasdelaUniversidadAutónomadeSantoDomingo(UASD).
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4.1.3.1 Taller Mediación y Seguridad Ciudadana, La Vega
4.1.3.2 Talleres sobre Mediación y Seguridad Ciudadana
Conelobjetivodepromoverlamediacióncomométodoparaelmanejopacíficodelosconflictos,alternoalprocesojudicialcontribuyendoalempoderamientodelaspersonasenlabúsquedadesolu-cionesalosconflictosquelasenfrentan.Sedesarrollóelciclode5talleres,enlasprovinciasdeSantiago,LaVega,SanFranciscodeMacorísyLasCaobasyLaCienagaenSantoDomingo,promoviendoaccionesedificantesparalaconstruccióndepaz.DelmismomodosereflexionósobreelroldelaPolicíaNacionalenlaprevencióndeldelitoyseguridadciudadana,sustentadaenlaparticipacióndelacomunidad.Participaronrepresentantesdeunas78organizacionessocialesdelaslocalidadesantesmencionadas,quepermitiólaprofundizacióndeconocimientosygeneraracercamientosa laCasaComunitariadeJusticiaylaPolicíaNacional.Asistieron143personas,68mujeresy75hombres.
4.1.3.3 Acciones de Capacitación dirigidos a periodistas y trabajadores de la prensa
DeigualmaneraserealizarontalleressobreSeguridadCiudadana,MediosdeComunicaciónyJusticiaPenalparalaregiónCibao,dirigidosalosperiodistasytrabajadoresdelaprensa.
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Enlostallereslosparticipantesabordaronloscomponentesfundamentalesdelsistemadejusticiapenaldominicana,larelaciónentrelosmediosinformativosyladinámicacotidianadelserviciodejusticiaseanalizóydiscutiólacomunicaciónycoberturadelaJusticiaPenalenRepúblicaDominicanadesdeelpuntodevistadelJuez,delDefensorydelMinisterioPúblico.LosmediosdecomunicaciónensentidogeneraljueganunroltranscendentalenelfortalecimientodelademocraciayelEstadodederecho,portalrazónesimportantequetodoslosprofesionalesdelperiodismoylacomunicaciónseanconscientesdelfuncionamientodelsistemadeJusticiaydeldeberdecontribuirasufiscalizaciónyfortalecimiento.Lostalleresestuvieronrespaldadosporlosgremiosqueagrupanestosprofesionales.
TambiénsecelebrarondoscursossobredePeriodismoForense,SantoDomingo,conelapoyodelaEscuelaNacionaldelMinisterioPúblico,conelpropósitodefortalecerdelabordajeydifusióndeinfor-maciónsobrehechosdelictivosycriminalidad.Lasconsecuenciasdelascondenasmediáticasfueunodelostemasrecurrentesdurantelajornadadecapacitación,debidoalimpactoquepuedetenerenelprocesojudicial,asícomoenlaimagenyvidadelaspersonasinvestigadasojuzgadas.
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4.1.4 Acciones de incidencia y control ciudadanoDentrode lasaccionesde incidencia seencuentraelObservatorioCiudadanoa laPolicíaNacional,elcualmonitorea la relación de la policía con la ciudadana,identifica lasprácticasquevulneran laproteccióndelosderechoshumanos,elcumplimientodelaleyenelejerciciodelaactividadpolicial,yevalúaelrespetodela integridadfísicadelosciudadanosalmomentodeserdetenidosoarrestadosporlaPolicíaNacional,deigualmodomonitorearalafunciónyenlascondicionesqueoperalaPolicíaNacionalenelcorredorDuarte.
Unadelasinvestigacionesrealizadasfuesobrelas“Actuaciones irregulares de la Policía Nacional en el ejercicio de sus funciones”unodelosobjetivosqueseplanteóestainvestigaciónesllamarlaatenciónsobrelasejecu-cionesextrajudicialesquerealizalaPolicíaNacionalenelejerciciodesusfunciones.
Otrainvestigaciónfueel“Diagnóstico introductorio al marco presupuestario de la Policía Nacional Período 2008-2016”dentrodeloshallazgosencon-tradosenestainvestigaciónduranteelperíodo2008-2015laP.N.ejecutóen promedio 2.6 de cada 100 del gasto primario del gobierno central.Almargendeloaprobado,cadaañoelpresupuestoenejerciciodelaP.N.tiendeaincrementarse(presupuestovigente)enunamediadeRD$854.4millones(8.4%interanual);Enelaño2016elpresupuestoasignadoalaPolicíaNacionalrepresentael41.4%delmontototalprevistoparaelMinisteriodeInterioryPolicía.Representaademásun2.5%delgastoprimarioy2.1%delpresupuestogeneraldelEstado.
SepercibeunaltogradodeduplicidadenlagestióndelprogramaServicioIntegraldeEmergencia,el cualpasóde formarpartede lagestióndelMinisteriodeInterioryPolicía(MIP)aserdirigidodesdeelMinisteriodelaPresidencia,apesardequesiguesiendoconsideradounprogramaprotegidodelMIPhastaelúltimoañodeejecucióndelPlanPlurianual2013-2016.
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4.1.5 Casas Comunitarias de JusticiaParticipaciónCiudadanaduranteelaño2017trabajóparaimpulsarlaautonomíainstitucionaldelaini-ciativaCasaComunitariadeJusticia(CCJ),paraquepuedaobtenerrecursosdelEstadodominicanoquepermitanlasustentabilidadfinancieradeéstaysureplicabilidadentodoelterritorionacional.
Eneseorden,previaalaactualizacióndeladocumentaciónlegalqueacreditalaCasaComunitariadeJusticiacomounaasociaciónsinfinesdelucro,secumplieronlosrequisitosestablecidosenelMinisteriodeEconomíaPlanificaciónyDesarrollo,yéstaseencuentraconunaasignaciónpresupuestariaparaelaño2018porvaloranualdeRD$960,000.00,constituyéndoseenprimerpeldañoparalaconstruccióndesupropiaidentidadinstitucionalyautonomíafinanciera.
Enlaactualidadfuncionanocho(8)CCJ,ubicadasenmunicipiosqueintegranelCorredorDuarte:DistritoNacional,SantoDomingoOeste,LaVega,SanFranciscodeMacorís,Mao,EsperanzayMoca,alcanzandounapoblaciónbeneficiariademásde300,000personas.Sóloelaño2017,lasCCJreportaronatenciónalaciudadaníadelosreferidosmunicipios,pormásde36,000personas.
Lasustentabilidadsocialyeconómicaasícomosureplicabilidad,sefundamentaenlaparticipaciónyauspiciodelPoderJudicial,elMinisterioPúblico,lasalcaldías,elsectorempresarial,sociedadcivilasídelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),traducidosenrecursoshuma-nos(prestacióndeservicios)yfinancieros(costosoperativos).
4.1.5.1 Alianzas estratégicas de las CCJ
ElPatronatodeAyudaaMujeresMaltratadas(PACAM)renovósucompromisohastael2018de forma parte integral de la plataforma deserviciosdelasCasasComunitariasdeJusticia,conlocualseasegurauntratamientodiferen-ciadoparalaspoblacionesvulnerables,comoes atención a mujeres víctimas de violenciadegénero,sexualointrafamiliar,asícomosusintervenciones dirigidas a concientizar a lascomunidadessobrelaprevenciónydeteccióndelaviolencia.Durantetodoelaño2017,668
mujeresvíctimasdeviolenciarecibieronintervenciónpsicólogasenlasCCJ,quecondujeronalareva-lorizacióndesudignidadhumanayasepararsedelcírculodelaviolenciaenelcualseencontraba,sinqueseprodujeranotroshechoslamentables,lográndosesuempoderamientosobredichasituación.
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Enelmesdeagostode2017losseñoresRosalíaSosa,DirectoraEjecutivadeParticipaciónCiudadanajuntoalostécnicosJoséCeballosyRuthHenríquez,visitaronalaDra.JanetCamilo,titulardelMinisteriodelaMujerconelinterésdecoordinartrabajosparalaprevencióndelaviolenciaenlascomunidadesycentroseducativosdondefuncionanlasCasasComunitariasdeJusticia,asícomolaposibilidaddeincluirensupresupuestopartidasdeapoyoparasostenibilidaddelprogramadejusticia.
Entrelosacuerdosarribados,seencuentranlacoordinacióndeunalíneadesensibilizaciónycapacitaciónsobrelaprevención,detecciónyatencióndelaviolenciadirigidaalosactoresdelacomunidadescolar(estudiantes,padres,docentes)yactoresdelsistemadejusticiabajoelacompañamientodelasCasasdeJusticia.Asimismo,laintegracióndeéstasenlosespaciosinterinstitucionalesquedirigeelMinisterio,denominadaMesasdeRutaCríticaquebuscacreary/ofortalecerunareddeatenciónalaviolenciaquehagamássistémicayefectivasuabordajedesdelasinstanciasestatalesysociedadcivil.Enesesentido,sedesignóa laDra. LauraHernándezFondeur,Directorade losprogramasdecapacitacióndedichaentidadestatal,comoenlaceparalapuestaenejecucióndelasaccionesacordadas.
Porotraparte,lostécnicosdelProyectoCasasComunitariasdeJusticia,JoséCeballosyRuthHenríquez,participaronenelprimer“EncuentroInternacionalsobreCasasdeJusticiaenAméricaLatinayunTallerdeExpertos”,losdías17y18deagostode2017enBuenosAires,Argentina.Esteeventofueauspiciadopor el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), organismo internacional del SistemaInteramericano,cuyamisiónprincipalesladeapoyaralosEstadosmiembrosensusprocesosdereformaymodernizacióndelajusticiayelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosdelaNacióndelaRep.deArgentina,asícomoGlobalAffairsCanadá.
Elreferidoeventotuvocomoprincipalesobjetivoslossiguientes:
a) Potenciarelroldelasiniciativas“CasasdeJusticia”paralamejoraenelaccesoalajusticia.
b) Identificarlosnudoscríticosyáreasdefortalezaparaimpulsarcomopolíticaspúblicas.
c) Conocereintercambiarexperienciasyconocimientosconelfindecrearvínculoseidentificarobjetivosydesafíoscomunesentrelasexperienciasregionales.
Lasexperienciasquesepresentaroncomomodelodeaccesocomplementarioalajusticiatradicional,fueronlasCasasdeJusticiadeChile,deColombia,deBolivia,deCostaRica,deArgentinaydeRep.Dom.,cuyodenominadorcomúnesqueseconstituyenenunmodeloauxiliary/osuplementarioquecoadyuvaenelcumplimientodelaobligaciónpuestaacargodelosEstados,degarantizarelaccesoalajusticiaatodalapoblación.
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Dichasiniciativasrespectoalmodelodominicanoresultaroncoincidentesydisímilesenlosaspectosqueseindicanenlasiguientetabla:
CasadeJusticia InstituciónregenteMétodoAlternoque
promueveTiposde
Conflictos
ChilePoderJudicial(CorteSuprema)
MediaciónFamiliares
Comunitarios
CostaRica MinisteriodeJusticia MediaciónyConciliaciónFamiliares
Comunitarios
Colombia MinisteriodeJusticia Mediación
Familiares
Comunitarios
Públicos
Bolivia MinisteriodeJusticia MediaciónFamiliares
Comunitarios
Rep.Dom. SociedadCivil MediaciónyConciliación
Familiares
Comunitarios
Públicos
Elprimerdíadelevento,eljueves17deagostode2017seefectuóelseminariointernacional“Las Casas de Justicia en Argentina y Latinoamérica. Los Métodos autocompo-sitivos al servicio de la paz social”,siendounencuentroabierto al público, donde diversos expositores de ca-rácter nacional e internacional presentaron el estadodesituacióndelasCasasdeArgentinayLatinoamérica,reflexionandoentornoalrolde losmétodosautocom-positivosderesolucióndeconflictoscomoherramientasparalapazsocialyelaccesoalajusticia.
PosteriormenteserealizólapresentacióndelasiniciativasCasasdeJusticia,atravésdeunpanel(dondefueexpuestoelmodelodominicano)queintentabadarrespuestasa lossiguientestemas:Aspectoscentralesdelmodelo,enfoqueteórico,sustentaciónenlaprácticacomoenlaimplementación,relaciónconelcontextolocalynacional,conflictosdeinteréspúblicoexistente,hitosdestacables,nudoscríticos,principalesdesafíos.EndichopaneltambiénparticiparonlosrepresentantesdelasCasasdeJusticiadeColombia,CostaRica,BoliviayChile.
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Elviernes18deagostode2017sellevóacaboeltallerdeExpertos“Las Casas de Justicia en Argentina y Latinoamérica. Los Métodos autocompositivos al servicio de la paz social”.EnestaactividadserealizaronmesasdetrabajoconlosrepresentantesdelasCasasdeJusticiadeArgentinayAméricaLatina,conelpropósitodiscutirsobrelosnudoscríticosqueseidentificanencadaunadelasexperienciaseimpulsarnuevoslineamientosquepermitanfortalecerlasparagarantizarelaccesoalajusticia,aunamejorges-tiónytransformacióndelosconflictossocialesycomunitarios.
Enotrosentido,durantelosmesesdeagostoaseptiembrede2017serealizarontrabajoenlascomuni-dades,coordinadosjuntoalasautoridadesdelaDirecciónGeneraldeProgramasEspecialesdelaPresi-dencia(DIGEPEP)yalInstitutoNacionaldeAtenciónInicialylaPrimeraInfancia(INAIPI)conlafinalidadorganizarconjuntamenteconlasCCJunaseriedeoperativosdeíndolesocialorientadoalcumplimientodecuatroslíneasdetrabajo:a)RegistrodeNacimiento,b)Evaluacionesparalasaludvisual,c)TalleresacercadeDerechosHumanos,LiderazgoyPrevencióndeViolenciayd)RegistrodepersonasenelSis-temaNacionaldeSalud(SENASA),correspondiendoalaCCJlasactividadesrelativasalapromociónyorientaciónlegalparaelregistrodenacimiento,registroenelSENASAylostalleresdesensibilización,enestosoperativosfueronbeneficiadosmásde1,500personas.
4.1.5.2 Fortalecimiento Institucional de las Casas Comunitarias de Justicia
EnarasdemejorarlascapacidadestécnicasdelosoperadoresdeserviciosdelasCCJ,duranteel2017,participaronendiver-sascapacitacionessobretemasderesoluciónpacificasdelosconflictos,derechoshumanosyaccesoalajusticiaentreloscualessedestacan:
Del26al28dejuniode2017,elenelIIICongresoInternacional“Edificar para La Paz”,organizadoporlaFundaciónCartaParaLaPazdirigidaalaONUylaPontificiaUniversidadMadreyMaestra(PUCCM),enlaciudaddeSantiago.
Elprogramadeesteeventopresentócomocontenido,temáticassobrederechoshumanos,poblacionesvulnerables,métodosalternosderesolucióndeconflictosasícomotemasdedesarrolloconenfoqueshaciaprácticasinstauradorasdelaculturadepaz.Estaexperienciaporpartedelasistente,contribuyóconsiderablementeaunaactualizaciónymejoradeconocimientosencuantoalamediacióncomome-canismoparalaconstruccióndepazyelrolprotagónicodelaciudad(gobierno-comunidades)enlaedificacióndeésta.
Seabordó,losmodelosdemediaciónvigentesenelmundo,haciendoénfasisenelmodelotransforma-tivoyenelmodeloasociativocomoconstructoresdepazenlosespaciossociales,pues,conllevanensímismolarevalorizanladignidaddelaspersonasconflictuadas.Alapar,sedebatiósobrelautilidaddelamediaciónenelámbitoescolar,ylanecesidadonodeunanormativalegalparagenerarestosespaciosdediálogos.
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Este espacio igualmente facilitó la socialización delmodelo Casa Comunitaria de Justicia a los parti-cipantes, a través de la colocación de un stand depromocióndelproyectoeneldellobbydondefueefectuadoéstaactividadacadémica.
Seaprovechólaocasiónparaentregarmaterialpro-mocionaldelasCCJ,siendodelinterésdeestudiantesdelacarreradederecho,docentesdelaPUCMMydeescuelaspúblicasadministradasporlaIglesiaCatólicaqueconcurrieronalacitadaactividad.
Enelmesdeagostode2017directivosdelaFundacióndel Banco de Reservas (PRESERVA) que promueve laeducaciónfinancieraparatodopúblico,seacercarona Participación Ciudadana con el objetivo de firmarunacuerdo de colaboración que coopere en llevareducaciónfinancieraalosbeneficiariosdelProyectoCCJ.LaideafuebienacogidadebidoaquelostemasmásrecurrentesquelleganalasCCJsonlasdeudasyéstasprocedendelmercadoinformalconinteresesyacuerdosquedesangranlaeconomíadeesoshogares,elevandonivelesdepresiónquepuedenproducires-caladas de violencia intrafamiliares como vecinales,asimismocolocaríaa lasCCJen lavisibilidaddeunainstitucióndelEstadoquefacilita recursosparapro-yectos,pudiendoserunaalternativaparalaobtenciónderecursosfinancieros.Elcompromisoseráconvocartalleresenlascomunidadesparatalespropósitosnosujetosaunacondicionalidadnicompromisospreviosde los asistentes sobre los productos bancarios, loscostosdeesostallerescorreríanacargodelaFunda-ciónPRESERVA.
Paraconocerelcontenidoymetodologíadeense-ñanza se realizó un taller para el equipo técnico deParticipaciónCiudadanaylasCCJDistritoNacionalySantoDomingoOesteenlasinstalacionesdePartici-paciónCiudadana.
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El12deoctubrede2017,30operadosinstitucionalesdelasCCJparticiparoneneltaller“AccesoaJusticiaparamigrantesysusdescendientes’facilitadoporlaEspecialistaInternacionalValeriaEspañayelIns-titutoNacionaldeMigración,conelauspiciodelPFJdelaUSAID.Elcontenidodeestetallerpermitiórealizarenunaprimeraparteunanálisisdelderechodeaccesoajusticiacomounodepilaresfundamen-talesdeunestadodederechodemocrático,queobligaalosEstadosaponeradisposicióndesusciuda-danosmecanismosparalatutelaefectivadesusderechosyderesolucióndesusconflictosderelevanciajurídica,atravésderecursosjudicialesaccesiblesyadecuados.EstandotodaslasinstitucionesdelEstadoysusoperadorescompelidosasumaterialización.Enunasegundaparteconunenfoquediferenciadohacialapoblaciónmigrante,destacandolosinstrumentosymecanismosinternacionalesynacionalesparalatutelaefectivadelosderechosdeestapoblaciónvulnerable.ParaelPFICCJfuedeunextraordi-nariovaloryaquepermitióconocerherramientaseinstitucionesconquienesestablecercoordinacionesposterioresparaserunarespuestaoportunayeficienteenlascomunidadesdondeoperaelmodelo.
Enfecha01y02denoviembrede2017,enelDistritoNacionalyenSantiagorespectivamente,sedesa-rrollóbajolosauspiciosdelPFJ,elTallerde“DerechosHumanos.Justicia,IgualdadyNoDiscriminación”facilitadoporelespecialistainternacionalLuisFernandoAstudillo,conlaparticipaciónde70personasquecomponenelequipotécnicodelprogramaCasasComunitariasdeJusticia.
Endichotaller,seabordóeltemadelosderechoshumanosdesdelaperspectivafilosóficayNaturalista,quereconoceladimensióndeladoctrinadelosderechoshumanosmásalládelasnormas,lasherra-mientasmetodológicasempleadasparaeldesarrollodelacapacitaciónfuerondeextraordinarioimpactoparalasocializaciónyconstruccióndelconocimiento,estaexperienciacontribuyóaafianzarunpocoloqueseríaelmarcoteóricodelasCCJ.Elsentircasiaunanimidaddelosparticipantesfuequealsertandinámicopusoapensaralagenteyatravésdeunircontenidoacadémicoyexperienciairformándosesupropiamiradamenosformalistaymásvivencialdelosderechoshumanosenlacotidianeidad.
Enoctubrede2017,laUSAIDatravésdesuProgramaparaelFortalecimientodelaJusticia(PFJ)coordinólarealizacióndeuntallerdecapacitacióntitulado“Estrategias para captación de fondos y relacionamiento con la comunidad –Mejores prácticas para Casas Comunitarias”dirigidoalaJuntaDirectivadelaASFLCasasComunitariasdeJusticiayalConsejoNacionaldeParticipaciónCiudadana,conlafinalidaddesocializarherramientasparalageneracióndeideasopropuestasquefavorezcanlaobtenciónderecursoseconómicosparaelfinanciamientodelasejecutoriasdelasCasasComunitariasdeJusticiaencaminadasagarantizarsuautogestión.
Este taller fue impartido por el consultor internacional Erich de la Fuente quien presentó una seriedeherramientasymecanismosdisponiblesparaeldesarrollodeaccionesderecaudacióndefondos,quevandesdepresentacionesdepropuestasformaleshastaelusodelasredessociales,motivandolasocializacióndehistoriasdeéxitosquevisibilicenlasbondadesdelmodelo.
EnelmismoparticiparonlosseñoresNelsonEspinal,DouglasHasbún,PetronilaRosario,JoséCeballos,RuthHenríquez,GuillermoPeña,JuanGuzmán,asícomolasmagistradasArelisRicourtyVianelaGarcía,todosdelequipodeCasasComunitariasdeJusticia,estandoacompañadosporelequipodirectivodelPFJ.
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LaJuntaDirectivadelaASFLCasasComunitariasdeJusticiavalorócomomuypositivoelentrenamiento,estableciéndosequeapartirdelmesdeenerode2018,cuandoyalaASFLestedirigiendolapolíticainstitucionaldelmodelodeaccesoa la justicia,promoveractividadespara laobtenciónderecursoseconómicosparalasostenibilidaddesusoperaciones.
4.1.5.3 Sostenibilidad
Duranteeltranscursodelaño2017,bajoelacompañamientodel Programa para el Fortalecimiento de la Justicia (PFJ) dela USAID, Participación Ciudadana se acercó a entidadesgubernamentalesydelEstadodominicanoconelpropósitode concitar su respaldo para la sostenibilidad del modeloCCJ, a partir de la presentación de los resultados de lasconsultorías “Diagnóstico de las Casas Comunitarias deJusticia” y “Sostenibilidad de las Casas Comunitarias deJusticia”,realizadasporFLACSOyporelDr.EnmanuelCedeñoBrea,consultorescontratadosparatalesfinesporelPFJ,paradeterminarenvirtuddeloshallazgosyrecomendaciones,laposibilidadesdeimplementación.
Enesesentido,sellevaronacaboreunionesconelConsejodelPoder Judicial, con laCoordinaciónNacionaldeMediaciónenelámbitocivil, laboral,penalyadministrativodelPoderJudicial, con los Senadores de las provincias del DistritoNacional, Santo Domingo, La Vega, Espaillat, Santiago yValverde,asícomoeltitularyelequipotécnicodelMinisteriodeEconomíaPlanificaciónyDesarrollo,entreotros.
Como resultado de esos encuentros, se planificó impulsarlaaprobacióndeunaleyqueregulelamediaciónyvalidejurídicamentelasprácticassocialesdelasCasasComunitariasdeJusticia,igualmentelaidentificaciónyasignaciónderecursosestatalesparasusustentabilidad,hastatantoseaincorporadaalaestructuraorganizativadelEstadodominicano.
4.1.5.4 Población beneficiaria
LasCasasComunitariasdeJusticia(CCJ)delosmunicipiosdeSantoDomingoOeste,Santiago,LaVega,SanFranciscodeMacorís,Mao,Esperanza,MocayDistritoNacional,fa-cilitaronel accesoay la justiciade46,942personas, loscualesdesagregadosporsexocorrespondena23,825(51%)
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mujeresy23,117(49%)hombres,mediantelaprestacióndeserviciosdeatenciónyorientaciónlegalatravésdelasunidadesdeCentrodeRecepcióneInformación,Fiscalía,Mediación,Orientaciónlegal,MunicipalidadyAtenciónaVíctimasdeViolenciaIntrafamiliar,SexualydeGénero,ArticulaciónComu-nitariayEducaciónCiudadana.
10,714serviciosdemediaciónyconciliación,fueronatendidosporlasUnidadesdeMediaciónyFiscalíadelasCCJ,concernientesaproblemáticasdemanutencióndehijosmenores,regulacióndevisita,particióndebienes,tutela,inquilinato,deudasyconflictosporaguasresidualesylinderos.
2,346personasprocedentesdecentroseducativosyorganizacionescomunitarias,fueronconcientizadassobreDerechosHumanos,prevencióndeviolencia,gestiónmunicipalymétodosderesolucióndecon-flictos,mediantelosespaciosdeformaciónformalizadosporlasCCJ,enlascomunidadesdeincidencia.
4.2 Área de Transparencia 4.2.1 Apoyo y colaboración con el Movimiento Marcha Verde
ParticipaciónCiudadanaseintegraalMovimientoMarchaVerdedesdesusorígenesdecaraalaconvo-catoriadeldomingo22deenerodel2017dondeseescribióunnuevocapítuloenlahistoriadelasluchassocialesenlaRepúblicaDominicana,cuandodecenasdemilesdepersonassalierona lascallesparamostrarsudescontentocontralacorrupcióneimpunidadqueimperanenelEstadodominicano.
Unamarchaapartidista, familiar, teñidadeverdecomomensajequesimboliza laesperanzade laciudadaníaparadescontinuarelhistorialdeimpunidadexistenteenelpaís.CiudadanosyciudadanascomprometidosconelpaísabarrotaronelParqueIndependencia,simbólicolugardegrandesgestaspatrióticasdelpaísysedejóclaroqueéstanoseráunamovilizaciónaislada.
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LuegodelahistóricamanifestaciónelConsejoNacionaldePCdesignóaCarlosPimentel,EncargadodelProgramadeTransparencia,comoelrepresentanteoficialenlosespaciosdecoordinacióndelmovi-miento,quienhacolaboradoendichomovimientoentareas,desdelaComisióndeContenido,elPetitComité y asumiendo vocería en distintas actividades. Nuestra organización se integró junto almovimientosocialyapoyolarealizacióndedistintasactividadesentreellas;Veintiséis(26)marchas,regionales,provinciales,municipalesybarriales;díasverdes,lajornadadefirmadellibroverde;lainicia-tivadelaLlamaVerdequerecorriótodoelterritorionacional.
ParticipaciónCiudadanaaportóalMovimientoSocialMarchaVerdeensuprocesodedemandadel finde la impunidad, la realizacióndelestudiotitulado“FinanzasPúblicasyDesordenInstitucional”enelcualquedaclaramenteevidenciadoeindu-dableque,lassobreevaluacionesdelasobrasyenlaformaenqueseadjudicaronloscontratosconlafirmaconstructora,incidieronenelincrementodelosdéficits,muyparticularmenteenel2008yenel2012,añoselectorales.
4.2.2 Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa
DuranteelañoseintegróalostrabajosdelaRedLatinoamericanadeTransparenciaLegislativaypartici-pandoenlaimplementacióndeinstrumentosquepermitanmedirydocumentarlaimplementacióndepolíticasdetransparenciaenelCongresoNacionalyofrecerrecomendacionesypropuestasparamejorarlosestándaresdetransparencialegislativaenlaregión.EnesteprocesoparticipamosycoordinamoslostrabajosenelpaísdelaconsultaciudadanasobrelalaborlegislativarealizadaenLatinoaméricaelaño2017.
Además,setrabajóeneldesarrolloylevantamientodeinformacióndelaEncuestasobrePercepcióndeLegitimidadyEficaciadelosCongresosyAsambleasLegislativasdeLatinoamérica,undiagnósticodecómoestánfuncionandoloscongresosdelosdistintospaísesdeLatinoamérica,desdelamiradadeactoresqueconoceneltemaoquetienenunaperspectivadisciplinariaopolíticarelevanteparaalimentarlareflexión.Elpropósitofuecontarcondiversaspercepcionesacercadelosprincipalesdesafíosqueenfrentanloscongresosdelaregiónylasherramientasoiniciativasquepodríanapuntarasuperarlos.
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4.2.3 Proyecto “Promoviendo la participación ciudadana, la veeduría social e incidencia en la gestión local”
DesdeelProgramadeTransparenciaseformulóyfueseleccionadocomopropuestaganadoraelProyecto“Promoviendolaparticipaciónciudadana,laveeduríasocialeincidenciaenlagestiónlocal”quetienecomoobjetivogeneral“Fortalecerlaadministraciónpúblicalocal,apartirdeconstruccionespúblicatransparenteydecalidad,aplicandolasnormativasdelascontratacionespúbicaeimplementandopolíticaspúblicasqueprioricealapoblaciónmásvulnerables”ycomoobjetivoespecífico“AumentarlaparticipacióndelasociedadcivildominicanaenelmonitoreoyacompañamientodelosavancesenlaAdministraciónPúblicalocalysuimpactoenlacalidaddelasconstruccionesdeobraspública”.
Esteproyectoseestaráejecutandoenelperiodo2018-2020encoordinaciónconelCentrodePlanifi-caciónyAcciónEcuménica(CEPAE)enregiónsur;enlosseis(6)municipiocabeceradelasprovinciasdeSanCristóbal,Peravia,Azua,Barahona,SanJosédeOcoa,SanJuandelaMaguana,buscandoaportaralfortalecimientodelagobernabilidadyeldesarrollolocal.
Laintervenciónbuscaapoyariniciativasquepromuevanlagobernabilidaddemocrática,larendicióndecuentasaniveldepaísdelasautoridadeslocales,vinculadosalseguimientoeimplementacióndepolí-ticasyleyes,promoviendoiniciativasdetransparencia,pactosdeintegridad,presupuestoparticipativo,veeduríasocialdelainversiónpúblicaylaintegridadenlascontratacionesdeobraspúblicas.
4.2.4 Participación Ciudadana en el Proyecto CRIMJUST Project
Entre2016y2020,laOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(ONUDD),enasociaciónconlaOrganizaciónInternacionaldePolicíaCriminal(INTERPOL)yTransparencyInternational,ponenenmarchaunproyecto(“ProyectoCRIMJUST”)destinadoafortalecerlacooperaciónenmateriadeinvestigaciónyjusticiapenalenlarutadelacocaínaenAméricaLatina,elCaribeyÁfricaoccidental.EstainiciativaconjuntaesfinanciadaporlaUniónEuropea.ElobjetivoprimordialdelProyectoCRIMJUSTescontribuiralaluchacontraladelincuenciaorganizadaengeneralycontraelnarcotráficoenparticular,enlarutadelacocaínaenlasregionesmencionadas,deconformidadconlodispuestoeninstrumentosjurídicosdederechoshumanoseinternacionales.
TransparenciaInternacionalyloscapítulosinvolucradosenlaejecucióndelaaccióncomoeselcasodeParticipaciónCiudadanaencoordinaciónconlaONUDDylosdemássocios,haelaboradounaherra-mientaparalaEvaluacióndelaRendicióndeCuentasdelasInstitucionesdeAplicacióndelaLeyydeJusticia,afindereforzarlacapacidaddelasorganizacionesdelasociedadcivildeidentificar,monitorearyproponermedidasparaabordarobstáculosclaveenmateriaderendicióndecuentasenlasaccionescontraladelincuenciaorganizadaenlosorganismosdeaplicacióndelaleyyenelPoderJudicial.
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4.2.5 Transparencia y Rendición de Cuentas en la Planificación Territorial Dominicana
Enarasdecontinuarelfortalecimientodelascapacidadesdelosciudadanosyciudadanas,establecerlaarticulacióncomunitariayempoderarlaciudadaníaaexigiralasautoridadeslocaleselcumplimientodelasnormasdetransparenciayrendiciónduranteelejerciciodesusfunciones,sedesarrollarontrescursosdecapacitación,loscualesdellevaronacaboenlascomunidadesSantiago,LasTerrenas.Jarabacoa,SanPedrodeMacorísyenSantoDomingo.Loscualesfueron:
4.2.6 Mecanismos de Participación contemplados en la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley No. 64-00
Sedesarrollaroncincocursos-taller,conunajornadade8horasefectivascon:Audiovisuales;dinámicasdeintegración-enseñanza,jornadasdetrabajoenequipo,yexposiciones.Dichostalleresseimplemen-taronencuatromunicipiosyprovinciasdelaRepúblicaDominicana(SanPedrodeMacorís,LasTerrenas,SantiagoyJarabacoa).
LaimportanciadelatemáticaespromoverlosmecanismosdeparticipaciónquedotalaLeyNo.64-00sobremedioambienteyrecursosnaturales,paraquelaciudadaníapuedacontarconcapacidadesparalaexigibilidaddelrespetoyelderechoqueleasisteadefendersusderechosdeuso,cuidadoyproteccióndelosrecursosnaturales.Laintervencióncomoexpresióndeparticipaciónciudadanadebeseraprove-chadaenladinámicadefortalecimientoymutuacolaboraciónentrelaciudadanía,elconglomeradoorganizacionalcivilyelEstado.
Santiago:enfecha2/05/2017,enelsalónaudiovisualdelCentroCulturalAlianzaCibaeña,conlaparticipaciónde30personas(15Masculino–15Femenino).
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SanPedrodeMacorís:enfecha5/05/2017,enelsalóndeconferenciasdelLiceoGastónFernandoDeligne,conlaparticipaciónde31personas(22Masculino–9Femenino).
Jarabacoa:enfecha12/05/2017,enelsalóndeclasesdelaUniversidadAgroforestalFernandoArturodeMeriño(UAFAN),conlaparticipaciónde21personas(15Masculino–6Femenino).
LasTerrenas:enfecha17/05/2017,enelsalóndeconferenciasdelAyuntamientoMunicipal,conlaparticipaciónde25personas(10Masculino–15Femenino).
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Al finalizarcadacurso, los/asasistentesdemostraronplenoconocimientousar losmecanismosdeparticipacióncontempladosenlaleyyotroscomplementariosdeformaquegaranticensuderechodeparticipaciónciudadanaygobernanza.
4.2.7 Mecanismos de Participación contemplados en la Ley del Distrito Nacional y Los Municipios (Ley No. 176-07).
SeinicióunasocializacióndelosmecanismosdeparticipaciónciudadanaestablecidosenlaLeyMuni-cipal,haciendounpequeñorecorridosobreelobjetivoyfuncionesquecontemplalaLey176-07.Estopermitióesclarecerelmandatolegaldequeloscabildosseacojanalaparticipacióndelaciudadaníaenlasdecisionesquesetomandesdelosayuntamientos.
Laformaciónseenfocódeigualforma,endestacarcomoestáorganizadoelpresupuestomunicipal,dondesehizohincapié,enlaimportanciadequeestepuedesermonitoreado,paraquesecumplaconelrigorquedemandalaLey;asícomoelpapelquejuegalaparticipacióndelaciudadaníaparaquepuedaexistirtransparenciaenelmanejodelosrecursosmunicipales,destacandocadaunodelosartículosdelaley,donderesaltalaimportanciadeunaciudadaníaactivayparticipativa.
Serealizarondostalleres,conunametodologíadinámica,conintervencióndelosparticipantes,plantea-mientodeexperiencias,conunaduraciónde8horas,enlaciudaddeJarabacoayLasTerrenas.
SanPedrodeMacorís:enfecha24/06/2017,enelsalóndeconferenciasdelLiceoGastónFernandoDeligne,conlaparticipaciónde58personas(18Masculino–40Femenino).
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Jarabacoa:enfecha19/05/2017,enelsalóndeclasesdelaUniversidadAgroforestalFernandoArturodeMeriño(UAFAN),conlaparticipaciónde19personas(13Masculino–6Femenino).
Las Terrenas: en fecha 24/05/2017, en el salón de conferencia del Ayuntamiento Municipal, con laparticipaciónde30personas(18Masculino–12Femenino).
4.2.8 Participación Social, Planificación y el Ordenamiento Territorial
Conelobjetivodeampliarlosconocimientosdelosylasparticipantessobrelagestiónlocalylaparti-cipaciónsocial,enelmarcodelaConstitucióndelaRepública,laLey176-07delDistritoNacionalylosMunicipios,yotrasleyes,asícomolaimportanciadelaparticipacióndelaCiudadaníaenlosProcesosdeOrdenamientoTerritorialyUsodeSueloenRepúblicaDominicanasedesarrollaron3cursosdeXXhoras,conunaduraciónde16horas,conunametodologíaparticipativa,usodeaudiovisuales,dinámicasdeintegración-enseñanza,jornadasdetrabajoenequipo,yexposiciones.EntresmunicipiosyprovinciasdelaRepublicaDominicana(SanPedrodeMacorís,LasTerrenasySantiago).
LosobjetivossonsocializarelProyectodeLeydeOrdenamientoTerritorialyUsodeSuelo,concien-tizaraloslíderes/ascomunitariodelaimportanciadelusoracionaldelespaciofísico,asícomodelos
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recursosnaturalesteniendoencuentalaproteccióndelmedioambientesiemprebajocondicionesque,encadamomento,impongalarealidadsocioeconómicaycientífico-tecnológicadelpaísydaraconoceralosparticipanteslosinstrumentosjurídicosquesirvendesoportelegalalordenamientoterritorial,lasentidadesresponsablesdelagestiónycontrolenlaRepúblicaDominicana.
SanPedrodeMacorís:enfecha13y14dejunio,2017,enelsalóndeconferenciadelAyuntamientoMunicipal,conlaparticipaciónde23personas(11Masculino–12Femenino).
Santiago:enfecha20y21dejunio,2017,enelsalónaudiovisualdelCentrodeEventosSociales,LaRosaleda,conlaparticipaciónde23personas(10Masculino–13Femenino).
LasTerrenas:enfecha28y29dejunio,2017,enelsalóndeeventos,HotelAlisei,conlaparticipaciónde
26personas(17Masculino–9Femenino).
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SantoDomingo:enfecha6y7deJulio,2017,enelsalóndeEsteIIdelHotelSheratonSantoDomingo,conlaparticipaciónde32personas(17Masculino–15Femenino).
Jarabacoa:enfecha13y14dejulio,2017,enelsalóndeactividadesdelhotelPinarDorado,conla
participaciónde29personas(16Masculino–13Femenino).
4.2.9 Mesas de Diálogo con Autoridades Locales “Concertación y Gobernanza”
Seefectuarondiversosencuentrosconrepresentantesdeorganizacionesdelasociedadcivileautoridadeslocales,apropósitodeconstruirunespacioqueprocuracontribuirconeldiálogoylaconcertaciónentrelosdistintosactoresqueintervienenenlagestiónlocal,paramejorarlagobernanzademocráticayhacerfrentealasproblemáticasqueimpactanalmunicipio.
Estasprácticasdialógicascomprometenlaintegracióndelacomunidadylaadministraciónmunicipalconlapriorizacióndelasnecesidadesdelaciudadanía,lograrplantearreflexionesyposiblessolucionesalaproblemáticamunicipal.
Asítambiénincitaralaciudadaníaatomariniciativasquelespermitacontribuireimpulsarmayorniveldemovilizaciónydemandadetransparenciaensusrespectivaslocalidades.
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Endichasmesasseplantearonlasdificultadesexistentesencadacomunidadparalograrconstruirciuda-daníaypotencializarlosmecanismosdeparticipación,ytambiénelinterésdeloscomunitariosenquecadaorganizaciónqueseencuentranmediantelaejecucióndeunproyecto,puedancrearsinergiasoarticulaciónenconjuntoparaevitarduplicaresfuerzos.
LasTerrenas:Enfecha28deagostodel2017,enelsalóndeactosdelhotelAlisei,seobtuvolaparticipaciónde30personas(14masculinoy16femenino).
SanPedrodeMacorís:Enfecha5deseptiembredel2017,alas9:00a.m.,enelsalóndelAyuntamientoMunicipal,conlaParticipaciónde46personas(23masculinoy23femenino).
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4.2.10 Estudio - Evaluación de las Políticas de Transparencia en el manejo sostenible de los bosques de la República Dominicana.
SedesarrollóelestudioEvaluacióndelasPolíticasdeTransparenciaenelmanejosostenibledelosbos-quesdelaRepúblicaDominicana,conelpropósitodedeterminarlaspolíticasdetransparencia,deren-dicióndecuentasydeaccesoalainformaciónpúblicaquesonactualmenteimplementadasenlosmu-nicipios,especialmentesobreelmanejodesusbosquesyprocurarquedichaspolíticasseanfortalecidas.
Dentrodelametodologíautilizadaparaeldesarrollodeesteestudioserealizarontalleresde4horasconactoresclavesdelsectorforestaldelosmunicipiosSanPedrodeMacorís,JarabacoaySantiagodelaRepúblicaDominicana,conlafinalidaddecompilarinformaciónsobreelcumplimientodelosme-canismosdetransparenciaestablecidosenlaLeyNo.64-00paraelusoymanejodelosbosques,paraasegurarquehayatransparenciaenlautilizacióndelosrecursosquedesignayrecibeelpaísconfinesdeimplementarenlosmunicipios,medidasparafortalecerlascapacidadesdelasociedadcivilyexigirsusderechossobreunabuenagestiónforestalcomoelementofundamentaldelaadaptaciónloscambiosdelclimaensusrespectivaslocalidades.
Los resultadosdeestaevaluación,demuestran lapercepciónsobre lacorrupcióne impunidaden lagestiónforestalnacionalymunicipal,donderevelaqueenelsectorforestalexisteunaculturadeco-rrupciónvinculadaalaemisióndepermisosyalasinstanciasresponsablesdeaplicarlasleyesynormasestablecidas.LaaplicacióndelaspolíticasdeREDD+previstasenelpaís,requierendeunmarcojurídicoclaroycoherentequepermitacorregiryanularestasituación.
Encuantoalasatisfaccióndelapoblaciónsobresudemandadeinformaciónenelsectorforestal,sereportandiferentesgrados.El54%delapoblaciónpercibecomo“pocoatendidas”susdemandasdeinformación.El26%lasconsideramedianamenteatendidasy13%sesientemuybienatendidoporlosorganismosresponsablesdeestetemaanivelnacional.Aniveldelosmunicipios,el63%loconsiderainsatisfactorio,el17%medianamentesatisfactorioyel16%estámuysatisfechoconlaentregadeinformaciónsolicitada.
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Lapoblacióntienepocaconfianzasobrelacalidaddelainformaciónquerindeelsectorforestalalana-ción.Cuandodelosorganismoscentralessetrata,el77%piensaquesurendicióndecuentasesdebajaymuybajacredibilidad.El12%expresatenerciertaconfianzasobrelasmismasysólo2%diceconfiarple-namentesobredicharendición.Aniveldelosorganismosmunicipalesel79%desconfíadesurendicióndecuentas,el12%lasaceptaconciertasdudasyel5%confíaplenamenteensucerteza.Estosnivelesdedesconfianzasonextremadamentealtosparaunsectorquerequieredelrespaldodelapoblaciónparasuavanceydelsectorempresarialparasufomento.
Elsectorforestalnacionalcarecedeunsistemadegobernanzaforestaladecuado.Asíloestableceelestudioalidentificarquesóloel2%delapoblaciónconsideraqueexistenestructuraspropiciasdondelosgobernantesygobernados,tantoanivelmunicipalcomodelosorganismoscentralespuedaninte-ractuardemaneralibreyordenadaparageneraroportunidadesysolucionarlosproblemasrelacionadosalsectorforestalnacional.
Enfecha28denoviembredel2017,serealizóelactodepublicacióndelosresultadosdedichoestudio, en el hotel Sheraton Santo Domingo,salón Constanza, en el cual participaron 41personas (22 femenino y 19 masculino), dediferentesorganizacionesdelasociedadcivileinstitucionespúblicasyprivadas.
Consultoría estuvo bajo la responsabilidad delos señores Humberto Checo, Pablo Ovalle yMargaritaGil.
4.2.10.1. Diagnóstico del nivel cumplimiento de la Ley 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales y los mecanismos de participación pública.
Conlafinalidadelaumentarlatransparenciaymejorarlaparticipaciónciudadanaparaelmonitoreo,supervisióndelosfondosdestinadosaprogramasdeadaptaciónalcambioclimáticoyfortalecerlacapacidaddelosciudadanosyciudadanasparademandarelcumplimientodelasnormasdetranspa-renciaylaresponsabilidadenlasdecisionesdeusodelsuelo,seprocedióelaborarun“Diagnóstico del nivel de cumplimiento de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley No. 64-00) respecto a los mecanismos de participación pública en la gestión del medio ambiente”,elcualestábajolaresponsabilidaddelosconsultoresSandraNogue,JoséLuísHernandezCedeñoyAyalivisGarcía.Elmismoseencuentraenlafasederevisióndelosresultadosparaprocederasocializaryvalidarloshallazgosobtenidos.
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4.2.11 Encuentros con actores sociales para promover la necesidad de concientización sobre crear resiliencia en las comunidades.
SehanrealizadotresreunionesdecoordinaciónenSantoDomingoySantiago(14defebrero,21defebreroy3demarzodel2017)paraestablecerlasaccionesquepermitanelfortalecimientodelasorga-nizacionesdelasociedadcivildeesemunicipio.EstacoordinaciónsehalogradoconlaparticipacióndelequipotécnicodeICMA-ProyectoPlanificaciónTerritorialydelCentroIntegralparaelDesarrollolocal(CIDEL).Sehaplanificadolarealizacióndeunforodeordenamientoterritorialparael5deabril,dirigidoalasorganizacionesdelasociedadcivil,asícomocapacitacionesdirigidasalasorganizacionesbarrialesdelmunicipiodeSantiago.
4.2.12 Foro de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible
ParticipaciónCiudadana-PC,encoordinacióncon laAsociación InternacionaldeGestióndeCiudadesyMunicipios,ICMA(porsussiglaseninglés)yelCentroIntegralparaelDesarrolloLocalCIDEL,enfecha5deabrildelañoencurso,llevóacaboelForo“OrdenamientoTerritorialparaelDesarrolloSostenible”enlaciudaddeSantiagodelosCaballeros.Conelobjetivoprincipaldedebatirlocalmentelosavancesenlaplanificaciónterritorialparaenfrentarlassituacionesderiesgofrenteaeventosextremosyelriesgosísmico.
SeobtuvoladisertacióndeexpertosdeltemadelaDirecciónGeneraldeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial(DGODT),ICMA,laFederaciónDominicanadeMunicipios(FEDOMU),elServicioGeológicoNacional,elCentroIntegralparaelDesarrolloLocal(CIDEL),elConsejoparaelDesarrolloEstratégicodeSantiago(CDES),laFundaciónREDDOMylaFundaciónSolidaridad.
SedesarrollarondosPanelestitulados:OrdenamientoTerritorialylaGestióndeRiesgosyParticipacióndelasociedadcivilenlaconstruccióndelosPOT:Retosydesafíos,experienciasyleccionesaprendidas
Laactividadcontóconlaparticipaciónde68personas(37hombresy31mujeres),representantesdelasorganizacionesde la sociedadcivil,elAyuntamientoMunicipalyorganismosgubernamentalesde laprovinciadeSantiago.
TambiénsepresentaronlosestudiosdeVulnerabilidadClimáticadelMunicipiodeSantiagoydeMicrozo-nificaciónSísmicadelMunicipiodeSantiago,asícomolosavancesdelPlandeOrdenamientoTerritorial.
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4.2.12 Visitas organizaciones de la sociedad civil y juntas de vecinos de coordinación de actividades.
Elequipotécnicoencargadodelaejecucióndelproyectorealizóunrecorridoenlaszonas,conlaintencióndevisitaralosrepresentantesdeorganizacionesdelasociedadcivilydejuntasdevecinos,alosfinesdedaraconocerelobjetivodelproyectoeinvitarlesaformarpartedeunaComisióndeSeguimientoyVeeduríaparamonitorearlaejecucióndelpresupuestomunicipal.
Secoordinaronactividadesenlosmunicipios,conelobjetivodellegaralamayorcantidaddeorganizacionesposiblesygenerarnivelesdecompromisosconlosprocesosdeincidenciadecaraalfortalecimientoinstitucionaldelaRepúblicaDominicana.
Además,sepropiciarondesarrollarmesasdereflexiónydiálogoentrelasorganizacionessocialesylasautoridadesmunicipalesasícomovisitasde intercambiocon lasAutoridadesLocales, a los finesdeinvitarleaparticipardelasmesasdediálogodeconcertaciónygobernanza,conlaintervencióndelasociedadcivilylosdistintosactoresqueintervienenenlagestiónlocal.
4.3 Área Político ElectoralDuranteesteañoParticipaciónCiudadanaasistióaunconlaComisiónBicameralqueestudialaleydepartidos,agrupacionesymovimientospolíticos, presidida por el senador Arístides Victoria Yeb. El martes18 de abril, se dio lectura a la posición institucional “Propuesta de Participación Ciudadana frente a los Proyectos de Leyes de Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas y de Régimen Electoral”.
Se insiste en que las elecciones primarias de los partidos debenrealizarse en el tiempo que cada uno decida, dentro del períodopreelectoral,conelpadrónpropiooeluniversal,elevandoalmenosal40porcientolacuotafemeninaenloscargosdeelecciónpopularydedireccióndelospartidos.Sedestacólanecesidaddetransparentarlasfinanzasyestablecerunrégimendesancionesquedisuadadecometerdelitosyviolacionesdelosderechosciudadanos.
ParticipaciónCiudadanaconsideró“extrañoque,enloconsensuado,seeliminelareiteracióndelaLeydeLibreAccesoalaInformaciónqueobligaalospartidosadarcuentadetodainformaciónreferentealosingresosyegresosdelosfondospúblicosyprivadosrecibidos”
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Encuantolaspenasdisuasoriasqueseestablecen,seseñalóqueestassondetipoeconómicoconunsoloreenvíoalCódigoPenal,ysolosehabladeimponerlas“penasquecorrespondan”,sinespecificarcuáles.Esto“debeserrevisadoparadarlegarrasalaleyyquelaspenasporlacomisióndegravesviolacionesa losderechosciudadanosyelectoralesnosesancionenconsimplesmultasopenasdisuasorias.”Tambiénserecomendórevisarelconsensopartidistaparareducirdel25al10porcientolaproporcióndel financiamientopúblicodestinadaa la formaciónyeducaciónde losmiembros,dejándoloen20porciento.
Ademásseexigió,“mayorequidadenladistribucióndelosfondospúblicos,reduciendodel80al70porcientolaproporciónquesedestinaalosqueobtienenmásdel5porcientoenlasvotaciones,yhaciéndolamásescalonadaparaquenohayatantadiferenciaconrelaciónalosqueobtenganmenosdeesaproporción”.
Elporcentajeparareconocimientodeunpartidodebemantenerseen,porlomenos,undosporcientodelosvotosválidosdelaúltimaelección,ylomismodeberegirparamantenerlo,eliminandolapropuestadereduciresteal1porciento,yquelospartidosvayanaloscomiciossinalianzascadaciertotiempoparaevitarqueseconviertanenentidadesparásitas,apuntandesdelaorganización.
ParticipaciónCiudadanarecomendóalaComisiónBicameralquereviselosaspectosdelproyectodeleydePartidosPolíticosqueplantea,enparticulardeaquellospuntosquehanquedadopendientes,losquegeneranlagunasylosquealafechanoseespecificanyqueseidentificaenlacomunicacióndirigidaaloscongresistas.
LaComisiónBicameralquehavenidotrabajandoenelconsensoantesdepresentarelanteproyectoalpleno,nohapodidolograrningúnacuerdoporloqueestáalaesperadequeésteseproduzcaenelsenodelPLD.EltemaseconocióenelComitéPolíticodelpartido,peroelacuerdonoselogró,perotampocoseimpusolamayoríamecánicaqueledaríalavictoriaalaposicióndefendidaporelPresidenteMedina.Elacuerdoqueselogrófuenombrarunacomisióndecincojuristasconstitucionalistasparaqueemitieranunaopiniónrespectoasilaseleccionesprimariasabiertaspuedenseratacadasporinconstitucionalidad,habidacuentadequelaSupremaCortedeJustica,enfuncióndeTribunalConstitucional,antesdequeéstefueraestablecidoenlaConstituciónde2010,dictaminóenel2005lainconstitucionalidaddelaleyNo.286-04queestablecíalasprimariasabiertas.
Elresultadoesquelosgobernanteshanobstruido,durantelasdoslegislaturasdelaño,laaprobacióndeesa ley,enunempeñoinsólitopor imponeratodoelsistemapolíticounaformadeeleccióndecandidatosquedividehastaelpropiopartidodegobiernoysusaliados,yquehasidoobjetoderechazodelamayorpartedelasentidadessociales,incluidaParticipaciónCiudadana.
EnvistaquelaComisiónBicameraltienequeesperarladecisióndelComitéPolíticodelPLD,aplazóestetemadelaleydepartidospolíticosydecidióiniciarelestudiodelproyectodeLeyElectoral.
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Frenteatalsituación,noesenvanoquelamayoríadelapoblacióndesusvaloraciones,lascualessesistematizanenlasdiferentesentregas:
SegúnlaúltimaentregadelLatinobarómetro,elapoyoalademocraciaenRepúblicaDominicanahadisminuidodeun65%en2004aun54%en2017
EnelBarómetrodeLasAméricas,correspondientea2016,encontramosquetieneconfianzaenlaseleccionessoloel34.8%delapoblaciónyenlospartidospolíticosapenasllegaal26.7%
LadesconfianzadelaciudadaníaseextiendealCongresoyalaJusticia.SegúnelLatinobarómetrodeeste2017,elniveldeconfianzaenelCongresoesdeapenasun23%yeldelaJusticiaesdetansoloun22%.
4.3.1 Primarias abiertas o cerradas: el tema de la discordia
ElAnteproyectodeLeysobrelosPartidosPolíticos,quedeambulaporelCongresoNacionaldesdeel2002,aunqueelprimerproyectofueconsensuadoenel1998-99,estáparalizadoporquelosdoslíderesdelPLDtienenideasencontradasalrespecto.Loquelosdivideeslapresuncióndequelaescogenciadeunodelosformatos,abiertasocerradas,puedeperjudicarloobeneficiarlo,hanpreferidoderivarladiscusiónsobrelaconstitucionalidadonodelformatodelasprimariasabiertas.
ElPresidenteDaniloMedinaysuspartidariosentiendenquelasprimariasabiertasayudaríanaganarlacandidaturaparalaPresidenciadelaRepúblicaenlaseleccionesde2020,seaquelefacilitepresentarseaotrareelección,oencasodetenerqueoptarporquelohagaunmiembrodesutendencia.Porsuparte,elDr.LeonelFernándezy lossuyosentiendenquesien lasprimarias internassevotaconelpadróndelpartido,aumentansusprobabilidadesdesalirvictorioso,yquelasabiertaselevanelpoderde“lossobrecitosylastarjetas”,delosrecursosdelEstadoydelacompradevotos,materiaenlaquetienenampliaexperiencia.