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1 MEMORIA DOCUMENTAL 2012-2018 Proceso de modernización del marco jurídico bilateral entre México y la Unión Europea DIRECCIÓN GENERAL PARA EUROPA
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MEMORIA DOCUMENTAL
2012-2018
Proceso de modernización del marco jurídico
bilateral entre México y la Unión Europea
DIRECCIÓN GENERAL PARA EUROPA
2
ÍNDICE GENERAL
1. PRESENTACIÓN .......................................................................... 6
2. OBJETIVO .................................................................................. 8
3. MARCO NORMATIVO ................................................................... 9
4. VINCULACIÓN CON EL PND Y EL PSRE ......................................... 10
5. SÍNTESIS EJECUTIVA ................................................................ 12
6. PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO BILATERAL
CON LA UE .................................................................................. 14
6.1. Razones para modernizar el marco jurídico ............................. 14
6.1.1. Antecedentes: marco jurídico vigente y evolución de la relación
bilateral México-UE .................................................................. 14
6.1.2. Razones para la modernización del marco jurídico bilateral .. 15
6.2. Pasos previos al inicio de negociaciones ................................. 19
6.2.1. I Cumbre CELAC-UE (Santiago de Chile, enero de 2013):
anuncio de intención de modernizar el marco jurídico bilateral ...... 19
6.2.2. Proceso para obtener el Mandato de negociación ................ 20
6.2.3. Aprobación del mandato de negociación ............................ 25
6.3. Proceso de negociación ........................................................ 26
6.3.1. I Ronda de Negociación (Bruselas, 13 y 14 de junio de 2016)
............................................................................................. 26
6.3.2. II Ronda de Negociación (Ciudad de México, 15 de mayo de
2017) .................................................................................... 31
6.3.3. III Ronda de Negociación (Bruselas, 10 de julio de 2017) .... 33
6.3.4. IV Ronda de Negociación (Bruselas, 6 de octubre de 2017) . 34
3
6.3.5. V Ronda de Negociación (Bruselas, 13 de noviembre de 2017)
............................................................................................. 36
6.3.6. VI Ronda de Negociación (Ciudad de México, 29 y 30 de
noviembre de 2017) ................................................................ 37
6.3.7. Negociaciones técnicas y estado actual ............................. 37
6.4. Negociación del capítulo económico ....................................... 40
6.4.1. II Ronda de Negociación (Ciudad de México, 22 al 25 de
noviembre de 2016) ................................................................ 40
6.4.2. III Ronda de Negociación (Bruselas, 3 al 7 de abril de 2017)42
6.4.3. IV Ronda de Negociación (Ciudad de México, 26 al 29 de junio
de 2017) ................................................................................ 42
6.4.4. V Ronda de Negociación (Bruselas, 25 al 29 de septiembre de
2017) .................................................................................... 43
6.4.5. VI Ronda de Negociación (Ciudad de México, 27 de noviembre
al 1 de diciembre de 2017) ....................................................... 43
6.4.6. VII Ronda de Negociación (Bruselas, 11 al 22 de diciembre de
2017) .................................................................................... 43
6.4.7. VIII Ronda de Negociación (Ciudad de México, 8 al 17 de enero
de 2018) ................................................................................ 44
6.4.8. IX Ronda de Negociación (Ciudad de México, 11 al 20 de febrero
de 2018) ................................................................................ 44
6.4.9. X Ronda de Negociación (Bruselas, 16 al 19 de abril de 2018)
............................................................................................. 45
6.5. Reuniones con legisladores mexicanos y europeos ................... 45
6.6. Reuniones con la Sociedad Civil ............................................. 50
6.7. Otras acciones realizadas en favor de la modernización del marco
jurídico bilateral ......................................................................... 53
4
6.8. Próximos pasos ................................................................... 57
6.9. Beneficios del nuevo Acuerdo para el diálogo político y la
cooperación ............................................................................... 59
6.9.1. Marco institucional ......................................................... 59
6.9.2. Nuevos temas ................................................................ 61
6.10. Beneficios del nuevo Acuerdo para la relación económica ........ 64
6.11. Promotores de la modernización del capítulo de diálogo político y
de cooperación del nuevo Acuerdo ............................................... 66
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1. PRESENTACIÓN
Los lazos entre México y la Unión Europea (UE) se basan en la cultura y
la historia compartidas, ya que México es para Europa un puente natural
con América Latina y el Caribe, mientras que nuestro país reconoce a la
UE como un actor clave de la política internacional y un aliado estratégico
en los ámbitos bilateral y multilateral.
México y la UE tienen la firme determinación de elevar el bienestar de
ambas sociedades con base en valores compartidos en materia de
democracia, respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales y la defensa del multilateralismo.
La relación bilateral de México con la UE tiene sus inicios con la apertura
de la Misión de México ante la entonces Comunidad Económica Europea
(CEE) el 30 de noviembre de 1960. La relación bilateral comenzó a
registrar avances significativos a partir de 1975 con la firma del primer
Acuerdo de Cooperación entre ambas partes.
Para 1995, la relación había avanzado de una manera tan importante que
ambas partes decidieron emprender el camino hacia su profundización
por medio de un instrumento jurídico más ambicioso. En 1996, inició el
proceso de negociación del Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación (Acuerdo Global, 2000), uno de los
tres instrumentos jurídicos principales que rigen la relación bilateral hasta
la actualidad.
Posteriormente, las partes decidieron impulsar una nueva fase en la
relación bilateral. Por lo tanto, se propuso establecer una Asociación
Estratégica, que se formalizó en marzo de 2009, con lo que México se
convirtió en socio estratégico de la UE.1 Un año después, se acordó el Plan
Ejecutivo Conjunto (2010), que fortaleció el diálogo político y la
cooperación, a partir de la creación de diálogos sectoriales.2
1 Los otros socios estratégicos de la UE son Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, India,
Japón, República de Corea, Rusia y Sudáfrica. 2 México y la UE cuentan con 10 diálogos sectoriales. Cinco de éstos se crearon durante
el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto en materia de derechos humanos, medio
ambiente, cambio climático, educación, seguridad pública y procuración de justicia,
temas macroeconómicos, políticas digitales, energía, política regional y urbana y diálogo
político de alto nivel.
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2. OBJETIVO
Esta Memoria Documental se elabora en cumplimiento del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 y del Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores 2013-2018, y con base en las disposiciones establecidas en:
El Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para
realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los
servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado
el 6 de julio de 2017 en el DOF.
El Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para
la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición
de cuentas de la Administración Pública Federal, publicado el 24 de
julio de 2017 en el DOF.
Esta Memoria Documental pretende informar de manera detallada cómo
el gobierno mexicano promovió, organizó y desarrolló las negociaciones
para la modernización del marco jurídico bilateral en cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de la SRE vigentes.
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3. MARCO NORMATIVO
Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y
Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos, por una parte, y
la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado
en Bruselas el 8 de diciembre de 1997.
Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos
Mexicanos, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros, por otra, para Tener en Cuenta la Adhesión a la Unión
Europea de la República Checa, la República de Estonia, la República
de Chipre, la República de Hungría, la República de Letonia, la
República de Lituania, la República de Malta, la República de
Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca, firmado
en la Ciudad de México el 2 de abril de 2004.
Segundo Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos
Mexicanos, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros, por otra, para Tener en Cuenta la Adhesión a la Unión
Europea de la República de Bulgaria y de Rumania, firmado en la
Ciudad de México el 29 de noviembre de 2006.
La Asociación Estratégica (2009) y el Plan Ejecutivo Conjunto de la
Asociación Estratégica, adoptado en Comillas, España, el 16 de
mayo de 2010.
Tercer Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación Económica,
Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos
Mexicanos, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros, por otra, para Tener en Cuenta la Adhesión a la Unión
Europea de Croacia (pendiente de firma)
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4. VINCULACIÓN CON EL PND Y EL PSRE
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) establece la importancia
de la UE como el segundo inversionista y el tercer socio comercial de
México, y la existencia de importantes proyectos bilaterales.
En la estrategia 5.1.3 del PND, se establece la necesidad de consolidar las
relaciones con los países del continente europeo en su conjunto, sobre la
base de valores y objetivos comunes, con el fin de ampliar los vínculos
políticos, comerciales y de cooperación, a partir de las siguientes líneas
de acción:
- Fortalecer el diálogo político con todos los países europeos,
procurando ampliar los puntos de coincidencia en asuntos
multilaterales.
- Profundizar las asociaciones estratégicas con socios clave, con el fin
de expandir los intercambios y la cooperación.
- Aprovechar la coyuntura económica actual para identificar nuevas
oportunidades de intercambio, inversión y cooperación.
- Ampliar los intercambios en el marco del tratado de libre comercio
entre México y la Unión Europea, promoviendo la inversión
recíproca y el comercio.
- Impulsar la cooperación desde una perspectiva integral,
especialmente en los ámbitos cultural, educativo, científico y
tecnológico.
- Consolidar a México como socio clave de la Unión Europea en la
región latinoamericana, dando cabal contenido a los principios y
objetivos de la Asociación Estratégica.
- Promover un papel más activo de las representaciones
diplomáticas, priorizando la inversión en tecnología avanzada y la
cooperación en innovación.
- Profundizar los acuerdos comerciales existentes.
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Por su parte, en la estrategia 1.5 del Programa Sectorial de Relaciones
Exteriores 2013-2018 (PSRE), se señala como prioridad la profundización
de los vínculos políticos, económicos y de cooperación con los países de
Europa y con las instituciones europeas, y establece las siguientes líneas
de acción:
a) Profundizar las relaciones bilaterales con países europeos, con la
Unión Europea y el Consejo de Europa.
b) Identificar nuevas oportunidades comerciales y de inversión,
incluyendo la profundización del TLCUEM.
c) Profundizar las asociaciones estratégicas con socios clave.
d) Consolidar a México como socio clave de la UE dando cabal
contenido a la Asociación Estratégica.
e) Impulsar acciones de cooperación con países de la región y con sus
diversos mecanismos de integración y cooperación regional.
Además, el PSRE prevé, en la estrategia 5.1.3, la consolidación de las
relaciones con los países y las organizaciones del continente europeo
sobre la base de valores y objetivos comunes para promover los vínculos
políticos, comerciales y de desarrollo.
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5. SÍNTESIS EJECUTIVA
Esta Memoria Documental sobre las acciones realizadas para la
modernización del marco jurídico bilateral con la UE se divide en once
partes:
1. Razones para modernizar el marco jurídico. Explicación breve del
marco jurídico actual con la UE y razones por las cuales México y la UE
decidieron modernizarlo.
2. Pasos previos al inicio de negociaciones. Anuncio de la intención
de modernizar el marco jurídico en enero de 2013, elaboración del
Informe de Visión Conjunta y anuncio formal del inicio de
negociaciones en mayo de 2016.
3. Proceso de negociación de temas políticos y de cooperación.
Reuniones de coordinación internas en la SRE con las otras
dependencias del gobierno federal involucradas, rondas de negociación
y video- y teleconferencias entre rondas.
4. Proceso de negociación de los temas económicos. Este proceso
estuvo a cargo de la Secretaría de Economía.
5. Reuniones con legisladores mexicanos y europeos. Se detallan
las acciones emprendidas para intercambiar puntos de vista, escuchar
propuestas y mantener informados a los legisladores mexicanos y
europeos.
6. Reuniones con la sociedad civil. Se detallan las acciones de
acercamiento y reuniones con las organizaciones de la sociedad civil
para informarles sobre el proceso de modernización, escuchar sus
inquietudes y recibir sus propuestas para mejorar el marco jurídico
bilateral.
7. Otras acciones realizadas para la modernización del marco
jurídico bilateral.
8. Próximos pasos que realizarán el gobierno mexicano y las
instituciones europeas para aprobar y ratificar el nuevo Acuerdo.
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9. Beneficios del nuevo Acuerdo para el diálogo político y la
cooperación.
10. Beneficios del nuevo Acuerdo en los temas económicos.
11. Promotores de la modernización de los temas de diálogo
político y de cooperación del marco jurídico bilateral.
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6. PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL MARCO
JURÍDICO BILATERAL CON LA UE
6.1. Razones para modernizar el marco jurídico
6.1.1. Antecedentes: marco jurídico vigente y evolución de la
relación bilateral México-UE
El marco jurídico que rige las relaciones bilaterales entre la Unión Europea
y México consta del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación (Acuerdo Global, 2000), la Asociación Estratégica
(2009) y el Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación Estratégica (2010). La adopción del Acuerdo Global (AG) representó un avance significativo
en la profundización y la ampliación de los vínculos entre México y la UE. Desde la fecha de su adopción, las relaciones bilaterales se sustentan en
tres áreas: la concertación política, la asociación económica y la
cooperación.
La concertación política se ha conducido de acuerdo con los lineamientos de la Declaración Conjunta sobre Diálogo Político, incluida en el AG, en la
que se señala que el diálogo político se llevará a cabo a nivel presidencial, ministerial y de altos funcionarios. El AG institucionalizó el diálogo político
y creó un Consejo Conjunto a nivel ministerial (artículos 45, 46, y 47), un Comité Conjunto a nivel de altos funcionarios (art. 48) y estipuló la
posibilidad de crear Comités Especiales que ayuden al Consejo Conjunto a cumplir con sus tareas (art. 49). Si bien no hay un articulado específico
sobre las Cumbres a nivel presidencial, éstas se basan en la Declaración Conjunta y comenzaron a celebrarse de manera recurrente a partir de la
I Cumbre México-UE, que tuvo lugar en mayo de 2002, en Madrid, España.
Los temas económicos se sustentan en el apartado económico del AG, el
cual ha regulado el intercambio comercial y de servicios y las barreras
arancelarias y no arancelarias. También incluye cláusulas de propiedad intelectual, industrial y comercial, así como el compromiso para fortalecer
la cooperación aduanera y en sectores como la pesca, la agricultura, la minería, la energía, los transportes, las pequeñas y medianas empresas
y la protección al consumidor, entre otros rubros.
Por su parte, el capítulo de cooperación del AG institucionalizó el diálogo en esta materia y dio a México un espacio bilateral para diversificar sus
acciones en temas de interés común en sectores específicos, con posibilidad de ampliarla y fortalecerla. Además, en algunos campos se
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previó la posibilidad de negociar acuerdos sectoriales como herramientas
adicionales que fortalecerían la cooperación. Así, se suscribió y puso en marcha el Acuerdo Sectorial de Ciencia y Tecnología, y se firmaron dos
Declaraciones Conjuntas para fortalecer la cooperación en materia de
educación y cultura, además del Memorándum de Entendimiento para impulsar la cooperación en estadística y tráfico aéreo, así como las cartas
de intención sobre cooperación industrial, pymes, materias primas y turismo.
En 2008, México y la UE decidieron inaugurar una nueva fase en su
relación bilateral, con el objetivo de profundizar, ampliar y seguir fortaleciendo los vínculos entre ambas partes. Por lo tanto, buscaron
establecer una Asociación Estratégica (AE). Al concretarse esta iniciativa en marzo de 2009, México se convirtió formalmente en socio estratégico
de la UE, categoría que comparte con otros nueve países: Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, Federación de Rusia, India, Japón, República de
Corea y Sudáfrica. Con el fin de traducir esa Asociación en un programa de trabajo concreto, en la V Cumbre México-UE (Comillas, España, 16 de
mayo de 2010) se presentó el Plan Ejecutivo Conjunto (PEC), que
contiene iniciativas de diálogo político para identificar áreas de colaboración en temas bilaterales, multilaterales y regionales.
A partir de la Asociación Estratégica, se han creado 10 diálogos sectoriales
sobre temas específicos significativos para la relación bilateral: 1) cambio climático, 2) medio ambiente, 3) energía, 4) derechos humanos, 5)
procuración de justicia y seguridad pública, 6) agenda digital, 7) temas macroeconómicos, 8) educación superior, 9) política regional urbana y
10) diálogo político de alto nivel. La función principal de los diálogos sectoriales ha sido servir como foros para el intercambio de puntos de
vista y mejores prácticas que pueden traducirse en acciones de cooperación en temas específicos.
6.1.2. Razones para la modernización del marco jurídico bilateral
México y la UE se habían transformado sustancialmente 13 años después
de la entrada en vigor del AG, por lo que se identificaron varios cambios fundamentales con respecto a las circunstancias originales en que se
establecieron los términos de la relación bilateral:
i. Transformación de México
La transformación de México a partir de su consolidación democrática y de su evolución económica (incluido el avance en su apertura económica
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y su vinculación internacional) y social lo han convertido en un mejor socio
para la UE. El gobierno de México lanzó un programa de reformas estructurales que incluyen el mercado laboral, la educación, el sector de
telecomunicaciones, las reglas de competencia económica, el sector
financiero, el ámbito fiscal, la seguridad social, las reglas político-electorales, la transparencia (combate a la corrupción), el sector
energético y la impartición y procuración de justicia.
En materia de cooperación, en septiembre de 2011, México creó la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(Amexcid) como un órgano desconcentrado de la SRE. Actualmente, México tiene nuevos objetivos y metas en materia de cooperación, debido
a la evolución de la cooperación internacional para el desarrollo. Esta evolución ha derivado en que los donantes tradicionales redujeran los
recursos que antes dedicaban a la cooperación, los países emergentes adquirieran mayor importancia, y que desarrollaran esquemas de
asociación novedosos para la cooperación, además de que, tanto la sociedad civil como el sector privado se convirtieran en actores más
dinámicos en esta esfera.
En el campo de la política exterior, México se ha convertido en un actor
dinámico en el escenario internacional y ha creado nuevas asociaciones para maximizar los beneficios de su integración plena y abierta a la
globalidad. La estrategia resultante es una fórmula entre la búsqueda de nuevos socios, la profundización de las relaciones existentes, el
compromiso con la cooperación al desarrollo, la participación activa en arreglos formales e informales y su definición como un actor con
responsabilidad global.
En materia económica, las reformas estructurales han consolidado a México como uno de los países más globalizados del mundo. Desde 1994,
el país ha concluido un total de 12 Tratados de Libre Comercio (TLC) con 46 países, 32 acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las
Inversiones (APPRI) con 33 países y nueve acuerdos de alcance limitado
(Acuerdos de Complementación Económica –ACE– y Acuerdos de Alcance Parcial). México participa en organismos y foros multilaterales y
regionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). También trabaja
para fortalecer las relaciones con la región de Asia-Pacífico, especialmente con China y con Japón.
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ii. Cambios en la UE
La UE ha evolucionado a partir del proceso de integración europea que
se aceleró con la entrada en vigor, en 2009, del Tratado de Lisboa. El
Tratado amplió las competencias de la UE para incluir temas que anteriormente eran facultad de los Estados miembros, como en materia
de inversiones. Actualmente, hay 16 tratados bilaterales de inversión (TBI) entre los Estados miembros de la UE y México, que difieren en su
nivel de ambición y crean posibles incoherencias en el tratamiento de los inversionistas de la UE en México.
Asimismo, la UE ha pasado por un proceso de ampliación. Desde la
entrada en vigor del AG, vigente en 2000, se han incorporado 13 países a la UE: Bulgaria, Croacia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa y Rumania.
En el ámbito comercial, en 2006, la Comisión Europea adoptó una estrategia de "Europa Global", a partir de la cual modernizó la agenda de
política comercial de la UE y buscó acuerdos comerciales más profundos
que cubrieran más que el desmantelamiento arancelario, para tratar también las barreras regulatorias en bienes, servicios e inversión,
derechos de propiedad intelectual, compras gubernamentales, protección de la innovación, desarrollo sostenible y otras cuestiones.
iii. Cambios en el escenario internacional
En el escenario internacional, se debe tomar en cuenta el aumento en
el peso específico, tanto económico como político, de las economías emergentes, que han generado reacomodos en los mercados, en la
relocalización de los centros productivos y en la creación de cadenas de valor.
Algunos temas nuevos han adquirido gran importancia en la agenda
internacional, como el combate al terrorismo, el crimen cibernético, el
cambio climático y la Agenda 2030. Estos asuntos requieren mayor cooperación en los ámbitos bilateral, regional y multilateral.
iv. Evolución de relación bilateral México-UE
En el plano político, el cambio más significativo en la relación bilateral fue
la decisión de México y de la UE de convertirse en socios estratégicos, lo cual se cristalizó mediante la declaración de la UE con la que se establece
la Asociación Estratégica de 2009 con México y en el Plan Ejecutivo Conjunto de 2010. Este último contiene acciones específicas, metas
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comunes e iniciativas de diálogo político para identificar áreas de
colaboración en temas bilaterales, multilaterales y regionales.
En la relación económica bilateral, actualmente la UE es el segundo
inversionista y el tercer socio comercial de México, con 8% de participación en el comercio total de nuestro país. Desde la entrada en
vigor del AG, el intercambio comercial bilateral pasó de 18,505 mdd en 1999 (año previo a su entrada en vigor) a 72,101 mdd en 2017. Además,
30% de la inversión extranjera directa en México proviene de la UE: estos flujos alcanzaron aproximadamente 159,000 mdd entre 1999 y 2017.
Desde la entrada en vigor del AG, México firmó un TLC con la AECC (Suiza,
Noruega, Islandia y Liechtenstein) (2009), así como acuerdos bilaterales con Uruguay (2004), Japón (2005), Perú (2012), Centroamérica (2013)
y Panamá (2015). Asimismo, destaca la Alianza del Pacífico (2016) y el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, los cuales dan
acceso a nuestro país al mercado de Asia-Pacífico. Por otro lado, la UE negoció el Acuerdo Económico y Comercial Global (CETA, por sus siglas
en inglés) con Canadá y el Acuerdo de Asociación Económica con Japón.
Además, está negociando nuevos acuerdos con Mercosur, Australia, Nueva Zelandia y Singapur, entre otros.
Los nuevos Tratados de Libre Comercio incluyen temas que no prevé el
AG vigente o, si los prevé, se tratan con una perspectiva limitada, como los casos de la protección de inversiones, las indicaciones geográficas, la
cooperación regulatoria, el comercio y el desarrollo sostenible, el comercio digital y el combate a la corrupción.
Cuando se negoció el AG vigente, se fortalecieron principalmente las
relaciones económicas, ya que el libre comercio era prioritario para el desarrollo. Hoy, la definición de desarrollo ha cambiado y se han integrado
criterios de sostenibilidad en los objetivos y las perspectivas para los próximos años. Además, nuestros objetivos se basan en que tanto México
como la UE se han transformado sustancialmente desde la entrada en
vigor del AG y que ambas partes tienen la voluntad y la capacidad de ser actores significativos en el escenario internacional. Además, a partir de
los valores compartidos, ambos pueden contribuir a la gobernanza global mediante la creación de bienes públicos globales, como la paz y la
seguridad internacionales, el impulso a los derechos humanos y la lucha contra el cambio climático, entre otros.
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6.2. Pasos previos al inicio de negociaciones
6.2.1. I Cumbre CELAC-UE (Santiago de Chile, enero de 2013):
anuncio de intención de modernizar el marco jurídico bilateral
A 13 años de la entrada en vigor del AG, era pertinente hacer una
valoración de los logros alcanzados hasta ese momento, evaluar el funcionamiento de la relación bilateral y analizar sus contenidos, con el
fin de mantener lo que había dado resultado, remover lo que no había funcionado y generar herramientas, temas, niveles de interlocución e
iniciativas de acuerdo con el funcionamiento actual y potencial de la relación bilateral.
En ese sentido, el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, los ex-
Presidentes del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, y de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, en el marco de la I Cumbre CELAC-UE
celebrada en Santiago de Chile, el 26 de enero de 2013, acordaron analizar la posibilidad de modernizar el AG para lograr una mayor
integración económica que se adaptara a los nuevos tiempos en materia
de comercio e inversión en el ámbito global, así como una concertación política más profunda en temas de interés mutuo y una cooperación
bilateral fortalecida y en consonancia con las nuevas circunstancias de ambas partes (ver anexo 1).
El procedimiento europeo establece que, para comenzar las
negociaciones, el Consejo de la UE debe otorgar un mandato de negociación a la Comisión Europea. Para lograr este objetivo, se
requirieron tres elementos:
1. Elaboración de un Informe de Visión Conjunta (Joint Vision Report):
un documento-guía que elaboraron conjuntamente México y la UE,
basado en la voluntad de ambas partes de actualizar la arquitectura
jurídica e institucional que rige la relación bilateral, así como sus
contenidos.
2. Consultas públicas que realizó la Comisión Europea ante los
principales sectores europeos interesados en un nuevo acuerdo
comercial (pymes, industria, agencias de propiedad intelectual,
etc.).
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3. Estudio de impacto económico (scoping excercise) con una
evaluación de la repercusión económica de una mayor apertura
comercial en las economías europeas.
6.2.2. Proceso para obtener el Mandato de negociación
i. El Informe de Visión Conjunta
Los días 10 y 11 de junio de 2013, en el marco de la XII Reunión del
Comité Conjunto México-UE, se acordó la creación de un Grupo de Trabajo
México-UE que se encargaría de revisar el AG, con el fin de responder al
mandato presidencial concertado en la Cumbre de Santiago de Chile (ver
anexo 2).
La Dirección General para Europa (DGE) de la SRE organizó una reunión
preparatoria el 28 de junio de 2013 con varias unidades administrativas
de la SRE3 y la Unidad de Negociaciones Internacionales de la Secretaría
de Economía. El objetivo principal de la reunión fue coordinar la posición
de México, en la cual se destacaron las siguientes metas: a) la unificación
en un solo documento de los contenidos del AG, de la Asociación
Estratégica y de su Plan Ejecutivo Conjunto; b) profundizar el diálogo y la
cooperación bilaterales; c) lograr mayor flujo comercial y de inversiones;
d) modernizar el marco legal de la relación bilateral, y e) hacer más
eficiente el trabajo de los órganos y mecanismos del diálogo político.
El 16 de octubre de 2013, la Delegación de la UE en México presentó un
documento titulado “Términos de referencia para el Grupo de
Trabajo Conjunto sobre la posible modernización del Acuerdo
Global México-Unión Europea”. Dicho documento propuso la creación
de un Grupo de Trabajo Conjunto (GTC) con tres subgrupos: diálogo
político, cooperación y comercio.
3 Dirección General para Europa, Consultoría Jurídica (CJA), Dirección General de
Organismos y Mecanismos Regionales Americanos (DGOMRA), Dirección General de
Cooperación y Relaciones Económicas Bilaterales (DGRCREB), Dirección General de
Cooperación Técnica y Científica (DGCTCI), Dirección General del Proyecto de
Integración y Desarrollo de Mesoamérica, Dirección General para Temas Globales
(DGTG), Dirección General para Derechos Humanos y Democracia (DGDH), Dirección
General para el Organización de Naciones Unidas (DGONU) y Dirección General de
Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil (DGVOSC).
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Del 21 al 24 de octubre de 2013, el Subsecretario de Comercio Exterior
de la Secretaría de Economía, Dr. Francisco de Rosenzweig, realizó una
visita a Bruselas para reunirse con el Director General Adjunto de
Comercio de la Comisión Europea, Joao Aguiar Machado, y llevar a cabo
el primer encuentro del subgrupo comercial, que sentaría las bases para
evaluar el alcance económico (scoping exercise) y determinar las áreas
en las que se podría avanzar en la futura negociación.
Del 11 al 13 de febrero de 2014, se instaló formalmente el GTC en la
Ciudad de México. Los Subgrupos de Trabajo tuvieron objetivos
particulares:
1. El Subgrupo de Diálogo Político buscó la modernización del marco
jurídico bilateral para fortalecer la presencia de México como actor
con responsabilidad global, avanzar en posiciones conjuntas,
fortalecer la convergencia en temas de diálogo político y emitir
recomendaciones para profundizar en los temas de diálogo y
mejorar los métodos de trabajo de los mecanismos bilaterales de
diálogo existentes.
2. El Subgrupo de Cooperación examinó las características y las
oportunidades que ofrece la cooperación, presentó
recomendaciones para fortalecer e incrementar la colaboración
bilateral, regional y triangular. También se esperaba que se
fortaleciera el papel de México como socio clave de la UE global y
regionalmente, sobre la base de sus respectivas capacidades y sus
propias ventajas comparativas, con políticas coherentes y
adecuadas a las nuevas circunstancias.
3. El Subgrupo de Comercio definió sus objetivos en función de los
intereses de ambas partes; la responsabilidad de la parte mexicana
recayó en la Secretaría de Economía.
Además, sobre la base del trabajo realizado, la UE y México iniciaron el
IVC con la finalidad de explorar con mayor profundidad y detalle los
objetivos de la modernización del marco jurídico bilateral. Además, este
IVC tuvo como objetivo identificar las áreas y las disposiciones del marco
jurídico bilateral vigente que podrían actualizarse, profundizarse,
ampliarse o eliminarse en materia de concertación política, asociación
económica y cooperación.
22
El 31 de marzo de 2014, se acordó con la contraparte europea la versión
final del documento “Términos de Referencia para el Grupo de Trabajo
Conjunto para la Modernización del Acuerdo Global entre México y la
Unión Europea”.
El 11 de junio de 2014, el Emb. Alejandro Negrín, entonces Director
General para Europa, realizó una visita a Bruselas para coordinar y definir
con precisión los objetivos, la estructura y los contenidos esenciales del
proyecto mexicano del IVC, que sirvió para establecer las bases que
guiarán las negociaciones formales para actualizar el marco jurídico
bilateral entre México y la UE. La reunión tuvo como resultado la
unificación de posiciones y proyectos del IVC que se habían trabajado en
la DG Europa y la Misión de México ante la UE. Asimismo, el Emb. Negrín
se reunió, el 30 de junio de 2014, con el Emb. Bruno Figueroa, Director
General de Cooperación Técnica y Científica. La reunión tuvo como
objetivo que la DG Europa y la DGCTC se coordinaran para llevar a cabo
la revisión general del proyecto mexicano del IVC que conjunta los
segmentos en materia de diálogo político y cooperación.
La SRE entregó a la contraparte europea, el 12 de agosto de 2014, un
primer proyecto de México de los capítulos correspondientes al diálogo
político y a la cooperación. El 10 de octubre de 2014 se recibió la
contrapropuesta de la UE al proyecto mexicano. El 30 de octubre de 2014,
el Director General para Europa se reunió con el entonces Jefe de la Misión
de la UE en México, Emb. Andrew Standley, con el objeto de conversar
sobre las observaciones mexicanas a la contrapropuesta europea de los
capítulos de diálogo político y de cooperación del IVC.
El 12 de diciembre de 2014, la SRE entregó al Servicio Europeo de Acción
Exterior (SEAE) la tercera versión del IVC y el Emb. Negrín se reunió, el
17 de diciembre de 2014, con el Jefe de la Delegación de la UE en México
para dialogar sobre los avances del IVC. Posteriormente, el Emb. Negrín
y el Emb. Figueroa viajaron a Bruselas del 14 al 15 de enero de 2015 para
negociar las últimas disposiciones en materia de diálogo político y de
cooperación.
Con la visita a México, los días 22 y 23 de enero de 2015, de Christian
Leffler, Director Ejecutivo para las Américas del SEAE, se logró finalizar la
negociación de los apartados de diálogo político y de cooperación del IVC.
Cabe destacar que, durante la negociación de este documento, la
contraparte europea insistió principalmente en dos puntos: a) mantener
23
en un solo instrumento jurídico el diálogo político, la cooperación y el
comercio e inversiones, y b) conservar la cláusula de derechos humanos
como un elemento esencial en la actualización del marco jurídico bilateral.
La versión final se intercambió entre ambas partes el 27 de enero de
2015.
Por su parte, la Secretaría de Economía y la Dirección General de
Comercio de la Comisión Europea (DG TRADE) acordaron el apartado
económico en junio de 2015.
El 12 de junio de 2015, tuvo lugar en Bruselas, Bélgica, la VII Cumbre
México-UE, en el marco de los trabajos de la II Cumbre CELAC-UE. El
Presidente Enrique Peña Nieto encabezó la delegación mexicana, mientras
que Donald Tusk y Jean-Claude Juncker, Presidentes del Consejo Europeo
y de la Comisión Europea, respectivamente, lideraron la delegación
europea. Durante la Cumbre, se revisó la agenda bilateral, incluida la
actualización del marco jurídico bilateral, y se adoptó el IVC. La
Declaración Conjunta de la VII Cumbre México-UE destacó el esfuerzo
compartido para fortalecer el potencial de la Asociación Estratégica, así
como la prioridad de ambas partes para negociar la actualización del
marco jurídico bilateral, con el fin de tener más diálogo político, una
cooperación más profunda y un comercio y flujos de inversión más
fortalecidos para impulsar la prosperidad común (ver anexo 3).
ii. Estudios de impacto económico (scoping excercises)
En mayo de 2015, BBVA Research, a petición de México, publicó los
resultados de su valoración en un documento denominado “Evaluación de
los efectos del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y México
en el comercio bilateral y la inversión”. El estudio destaca los beneficios
económicos que México ha tenido desde la entrada en vigor del AG, como:
a) mantener la ventaja comparativa en maquinaria y equipo de
transportes; b) el aumento de sus exportaciones, y c) resultados positivos
en los flujos de inversión extranjera directa. El estudio también hace
referencia a la necesidad de ampliar el AG y sus beneficios, lo cual tendría
consecuencias positivas en otros sectores económicos mexicanos como el
oro y la plata y sus manufacturas; las máquinas y artefactos mecánicos,
y la maquinaria y material eléctricos, incluidas la telefonía, la radio y la
televisión, entre otros.
24
El estudio destaca que, con la modernización del marco jurídico bilateral
y las reformas estructurales realizadas, se esperaría aumentar la
productividad y, en consecuencia, incrementar la tasa de crecimiento
porcentual del país y buscar una participación más significativa de los
sectores de maquinaria, eléctrico, y equipo de transporte en las
exportaciones totales del país, lo que contribuiría a lograr una mayor
diversificación de las exportaciones mexicanas sin dejar de lado el
fortalecimiento de las relaciones con la UE (ver anexo).
El 11 de mayo de 2015, la empresa neerlandesa de consultoría Ecorys
entregó su informe técnico interino “Evaluación Expost de la
implementación del Tratado de Libre Comercio UE-México a la
Comisión Europea” a la Dirección General de Comercio. Los objetivos
de este análisis fueron destacar y evaluar las consecuencias económicas,
sociales (sobre trabajo formal e informal, pobreza y desigualdad, y
derechos humanos) y medioambientales (efectos inmediatos
mensurables e impactos consecuentes) del Acuerdo para ambas partes e
identificar las posibles consecuencias no deseadas del TLC, e identificar
aquellos sectores, actividades y grupos que se han beneficiado como
resultado del TLC, así como a aquellos que tuvieron afectaciones
negativas, y especificar las provisiones más importantes de sus efectos.
iii. Consultas públicas
La Comisión Europea realizó una “Consulta pública sobre el futuro de
las relaciones económicas y comerciales México-Unión Europea”,
que estuvo disponible desde el 1 de julio al 31 de agosto de 2015. Esta
consulta sometió a la opinión de las sociedades de ambas partes los temas
a negociar. La consulta, que consistía de 30 páginas, contiene un capítulo
sobre “Comercio y desarrollo sostenible”, en el que se tratan los derechos
humanos, sociales y laborales, la protección y el diálogo social, la
reducción de la pobreza y los temas de género. En la misma consulta se
trataron temas como comercio de bienes, aranceles, reglas de origen,
procedimientos aduaneros, la aplicación de la frontera y la facilitación del
comercio, medidas no arancelarias, comercio de servicios, contratación
pública, derechos de propiedad intelectual, inversión, política de
competencia, pymes y consumidores.
25
6.2.3. Aprobación del mandato de negociación
La Comisión Europea publicó, el 18 de junio de 2015, una Hoja de Ruta
para la modernización del marco jurídico bilateral. La Hoja de Ruta formó
parte de la Recomendación de Decisión que, más adelante, comunicaría
la Comisión al Consejo de la UE para el inicio de la negociación. Estableció
las razones para modernizar el marco jurídico bilateral, los objetivos para
el nuevo Acuerdo y las competencias entre la UE y sus Estados miembros
(ver anexo).
Posteriormente, el 7 de diciembre de 2015, el Director Ejecutivo para las
Américas ad interim del SEAE, Roland Schäfer, visitó la Ciudad de México
y se reunió con el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Emb. Carlos de
Icaza. Dialogaron sobre el estado del mandato que solicitaría la Comisión
Europea al Consejo de la UE para negociar con México la actualización del
marco jurídico.
El Colegio de Comisarios de la Comisión Europea aprobó el proyecto de
Recomendación de Mandato de Negociación el 21 de diciembre de 2015 y
lo envió al Consejo de la UE para su evaluación. El proyecto de Decisión
lo analizaron los órganos del Consejo de la UE. El Comité de Política
Comercial (TPC, por sus siglas en inglés) lo revisó el 8 de enero de 2016
y el Grupo para América Latina y el Caribe (COLAC) lo hizo el 19 de enero
de 2016. Posteriormente, lo revisó el Comité de Representantes
Permanentes de la UE (Coreper). Durante la revisión, se estipuló que este
nuevo Acuerdo sería de naturaleza mixta, es decir, que comprendería
facultades y competencias tanto de las instituciones europeas como de
los Estados miembros de la UE.
Para impulsar el proceso de aprobación en el Consejo y delinear los
siguientes pasos a seguir, el Subsecretario Carlos de Icaza y el Director
General para Europa, Emb. Francisco del Río, visitaron Bruselas del 11 al
13 de mayo de 2016. En esa visita, se reunieron con funcionarios del SEAE
y de la Comisión Europea, entre los que destacan: el Emb. Christian
Leffler, Secretario General Adjunto para Asuntos Multilaterales del SEAE;
Emb. Helga Schmid, Secretaria General Adjunta para Asuntos Políticos del
SEAE; Emb. Edita Hrdá, Directora Ejecutiva para las Américas del SEAE;
Fabrizia Panzetti, Jefa de Gabinete de la Alta Representante Mogherini; el
26
Emb. Nicolás Pascual de la Parte, Representante de España ante el Comité
Político y de Seguridad de la UE; el Emb. Alfonso Dastis Quecedo, ex-
Representante de España ante la UE, y Mónica Frassoni, Presidenta del
Partido Verde Europeo.
Con la aprobación de sus órganos, el Consejo de la UE otorgó, el 23 de
mayo de 2016, el mandato y las directrices de negociación a la Comisión
Europea y al SEAE para iniciar las negociaciones con México. Un día
después, el 24 de mayo, en presencia del Presidente Enrique Peña Nieto,
la Secretaria de Relaciones Exteriores, Claudia Ruiz Massieu, y la Alta
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, Federica Mogherini, anunciaron el inicio de negociaciones, en
el marco de la visita de Mogherini a la Ciudad de México.
6.3. Proceso de negociación
6.3.1. I Ronda de Negociación (Bruselas, 13 y 14 de junio de 2016)
La primera ronda de negociación se llevó a cabo los días 13 y 14 de junio
de 2016, en Bruselas. La delegación mexicana la encabezó el
Subsecretario de Relaciones Exteriores, Emb. Carlos de Icaza, junto con
el Subsecretario de Comercio Exterior, Dr. Francisco de Rosenzweig. La
delegación europea la encabezaron la Emb. Edita Hrdá, Directora
Ejecutiva de las Américas del SEAE y Jefa Negociadora de la UE,
acompañada de Helena König, Directora para América Latina y Asia de la
Dirección General de Comercio de la Comisión Europea (DG TRADE), y
Jolita Butkeviciene, Directora para América Latina y el Caribe de la
Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo (DG DEVCO)
(ver anexo 4).
En la ronda de negociación se definieron la metodología y los contenidos
generales de los nuevos apartados del nuevo Acuerdo. Se determinó que,
a partir de ese momento, las negociaciones de los temas de diálogo
político y de cooperación, por un lado, y los económicos, por otro, se
llevarían a cabo de manera paralela. A partir de esa primera ronda de
negociación, se acordó dividir las negociaciones en dos rubros: la
Secretaría de Relaciones Exteriores, en conjunto con la Amexcid, lideraría
las negociaciones de los temas de diálogo político y los de cooperación
con su contraparte del SEAE, mientras que la Secretaría de Economía
27
encabezaría las negociaciones económicas con sus homólogos de la
Dirección General de Comercio (DG TRADE) de la Comisión Europea.
Bajo la coordinación del Emb. Carlos de Icaza, la negociación del apartado
político se encomendó al Emb. Francisco del Río, mientras que el apartado
de cooperación fue responsabilidad inicialmente de la Dra. Isabel Studer,
Directora General de Relaciones Económicas Bilaterales de la Amexcid y,
a partir del 15 de mayo 2017, del Director Ejecutivo de la Amexcid,
Agustín García-López. La negociación económica se encargó al Ministro
César Guerra Guerrero, Representante de la Secretaría de Economía en
la Misión de México ante la UE.
Para las secciones políticas y de cooperación, las partes acordaron
intercambiar textos y propuestas para avanzar en los trabajos
preparatorios entre las rondas. En particular, decidieron definir con
profundidad el índice detallado de temas, con el fin de fijar el grado de
ambición de cada parte en asuntos particulares e identificar el potencial
de colaboración. Asimismo, los negociadores políticos discutieron la forma
y los contenidos de los nuevos capítulos, particularmente con respecto a
la estructura institucional dirigida a hacer más eficientes los trabajos entre
México y la UE.
En el ámbito de cooperación, las dos partes coincidieron en aprovechar la
oportunidad histórica que ofrecía la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030
y la Agenda de Acción de Addis Abeba. En la primera ronda, también se
identificó la necesidad de incluir nuevos temas de la agenda internacional
como empleo, combate a la corrupción, cooperación judicial, cooperación
en foros multilaterales y regionales, desarrollo regional, cambio climático
y desarrollo sostenible, entre otros.
Finalmente, las delegaciones acordaron nombrar puntos focales para la
parte operativa y logística de la negociación. Por la parte mexicana, se
designó como punto focal al Director General Adjunto para la UE, Raúl
Saavedra Cinta, y por el SEAE, el Oficial para México, Klas Nyman.
Cabe destacar que, si bien se acordó que las negociaciones de los temas
de diálogo político y cooperación se negociarían de manera separada de
los económicos, se mantuvo un constante intercambio de información
durante el proceso de negociación entre la Secretaría de Economía y la
SRE. La Secretaría de Economía participó en todas las rondas de
negociación de los apartados político y de cooperación.
28
Definición de la estructura del Acuerdo
Posterior a la I Ronda de Negociación, continuó el proceso de definición
de temas y la estructura del nuevo Acuerdo. El SEAE remitió el borrador
del índice del nuevo Acuerdo con comentarios el 15 de julio de 2016 y
constó de las siguientes partes:
Preámbulo
I. Disposiciones Generales II. Diálogo Político y Cooperación en Asuntos de Paz y Seguridad
Internacionales III. Cooperación en Organizaciones Internacionales y Regionales
IV. Cooperación en Justicia, Libertad y Seguridad V. Cooperación en Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente,
Cambio Climático y Energía VI. Cooperación en Agricultura, Asuntos Marítimos y Pesca
VII. Cooperación Económica VIII. Cooperación en Educación, Cultura y Asuntos Sociales
IX. Investigación, Innovación y sociedad de la Información
X. Comercio e Inversiones XI. Marco Institucional General
XII. Disposiciones Finales
La DGE consultó la estructura con las diversas áreas de la SRE, incluida
la Misión de México ante la UE, así como las dependencias federales
competentes.
En seguimiento a la I Ronda de Negociación, el 22 de agosto de 2016 tuvo
lugar una reunión entre funcionarios de la Delegación de la UE en México
y funcionarios de la Subsecretaría de Relaciones Exteriores para discutir
el estado del proyecto de estructura de acuerdo que propuso el SEAE, la
coordinación de funcionarios para la formación del equipo de negociación,
las fechas para celebrar las negociaciones y la división de los apartados
del nuevo Acuerdo.
El 21 de septiembre de 2016, la Secretaria Claudia Ruiz Massieu se reunió
con la Alta Representante Mogherini en el marco de la 71ª AGONU para
dar seguimiento al anuncio del inicio de las negociaciones para la
modernización del marco jurídico bilateral entre México y la UE (26 de
mayo de 2016).
29
El 13 de septiembre de 2016, tuvo lugar una reunión entre el Emb.
Standley, entonces Jefe de la Misión de la UE; el Emb. Francisco del Río,
Director General para Europa, y la Dra. Martha Navarro Albo, Directora
General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTCI), para dar
seguimiento a las negociaciones. El 20 de octubre, la Amexcid remitió sus
comentarios a la estructura del Acuerdo y el 21 de octubre lo hizo la
Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos.
En el marco de la I Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores CELAC-
UE, que tuvo lugar en Santo Domingo, República Dominicana, del 23 al
26 de octubre de 2016, el Director General para Europa se reunió con
Edita Hrdá, Directora Ejecutiva para las Américas del SEAE, para dar
seguimiento a los avances en la negociación del nuevo Acuerdo,
particularmente en relación con la conveniencia de negociar los temas
políticos y de cooperación de manera conjunta, sobre los funcionarios que
estarían participando en la siguiente ronda de negociación, así como los
temas que se desearía tratar durante dicha ronda. De igual manera, el
Emb. Del Río se reunió con el Director General para Cooperación
Internacional y Desarrollo (DG DEVCO) de la Comisión Europea, Stefano
Manservisi, y con Jolita Butkeviciene, Directora para América Latina de
DG DEVCO, sobre la importancia del apartado de cooperación en la
negociación del Acuerdo.
Si bien inicialmente se había planteado negociar el Acuerdo en tres
pilares, uno económico, uno de diálogo político y otro de cooperación,
después de un proceso de consultas internas tanto en la SRE, como entre
el SEAE y DG DEVCO, entre agosto y diciembre de 2016, se tomó la
decisión de negociar los temas de diálogo político y cooperación de
manera conjunta, considerando que todos los temas de diálogo político
son susceptibles de derivar en proyectos de cooperación.
Antes y durante las rondas de negociación, la SRE organizó reuniones
internas e intersecretariales para coordinar las posiciones de todas las
áreas de la SRE y de las Secretarías de Estado en los temas de su
competencia en las negociaciones del Acuerdo.
La primera reunión interna tuvo lugar el 18 de noviembre de 2016. En
la reunión participaron funcionarios de varias unidades administrativas de
la SRE: Subsecretaría para América Latina y el Caribe, Subsecretaría para
Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, Consultoría Jurídica, Unidad
de Política de Igualdad de Género, Dirección General para Europa,
30
Dirección General para América del Norte, Dirección General de Protección
a Mexicanos en el Exterior, Dirección General de Vinculación con
Organizaciones de la Sociedad Civil y Dirección General de Cooperación
Técnica y Científica.
En la reunión se expusieron los motivos para modernizar el marco jurídico
vigente y la situación actual en el proceso de negociación. Se solicitaron
comentarios finales a la propuesta europea de la estructura del Acuerdo
antes del 28 de noviembre, en el marco de la visita del Subsecretario De
Icaza a Bruselas en diciembre de ese año. También se asignaron las
competencias temáticas que tendría cada unidad de la SRE en la
negociación. Más tarde, se designaron funcionarios por cada unidad
administrativa que fungieron como puntos de contacto para el proceso de
negociación (ver anexo). Se consultó también a la Secretaría de Economía
sobre la propuesta de estructura.
El Subsecretario De Icaza viajó a Bruselas del 13 al 15 de diciembre de
2016 para entregar la contrapropuesta mexicana de la estructura del
nuevo Acuerdo. Además de cambios en el enfoque de algunos temas que
propusieron los europeos y en el orden de los mismos, México propuso la
inclusión de cinco temas adicionales:
1. Equidad de Género
2. Agenda Urbana Sostenible
3. Cooperación Triangular y Sur-Sur
4. Alianzas Innovadoras para el Desarrollo Internacional
5. Cambio Tecnológico Exponencial
6. Turismo
De enero a abril se realizaron las consultas con las dependencias federales
involucradas para elaborar los textos de los temas que México propuso a
los europeos.
Una vez acordada la estructura del nuevo Acuerdo, el 12 de abril de 2017,
el SEAE envió las primeras propuestas de textos para la mayoría de los
temas. Por su parte, México remitió la propuesta de texto para los cinco
temas que se propuso agregar.
El 17 de febrero de 2017, en el marco de la Reunión Ministerial del G20
en Bonn, Alemania, el Secretario Luis Videgaray sostuvo un encuentro
31
con la Alta Representante Federica Mogherini, en el que dialogaron sobre
el escenario internacional y las opciones para enfrentar los desafíos
actuales. Subrayaron la importancia de avanzar en el proceso de
negociación.
El 18 de abril de 2017, se llevó a cabo una reunión entre la Dirección
General para Europa de la SRE y la Secretaría de Economía para
intercambiar puntos de vista sobre los textos que envió el SEAE. Además,
la primera reunión con dependencias federales se llevó a cabo el 25 de
abril de 2017. La reunión la presidió la titular de la Dirección General de
Cooperación Técnica y Científica, Dra. Martha Navarro, y tuvo como
objetivo dialogar con diversas dependencias federales sobre los textos
que se negociarían en la II Ronda de Negociación de los temas de diálogo
político y de cooperación del nuevo Acuerdo y consolidar la posición de
México en las conversaciones.
El 8 de mayo de 2017, la Comisaria de Comercio, Cecilia Malmström, se
reunió con el Canciller Luis Videgaray para tratar temas relacionados con
el proceso de modernización del marco jurídico México-UE, así como para
hablar del interés de ambas partes en concluir en la brevedad posible las
negociaciones del Acuerdo.
La segunda reunión con dependencias federales se realizó el 11 de mayo
de 2017. La reunión la encabezaron el Subsecretario de Relaciones
Exteriores, Emb. Carlos de Icaza, y el Director Ejecutivo de la Amexcid,
Agustín García-López, y tuvo como objetivo establecer la posición
mexicana respecto de los temas que se tratarían en la segunda ronda de
negociación, así como detallar la participación de las Secretarías
involucradas. A la reunión asistieron funcionarios de Segob, Sedena,
Semar, SHCP, Sedesol, Semarnat, Secon, Sagarpa, SCT, SFP, SEP, Salud,
Sectur, CNS y PGR.
6.3.2. II Ronda de Negociación (Ciudad de México, 15 de mayo de
2017)
La II Ronda de Negociación se celebró el 15 de mayo de 2017, en la
Ciudad de México. Esta ronda la encabezaron el Emb. Carlos de Icaza,
Subsecretario de Relaciones Exteriores, y Agustín García-López, Director
32
Ejecutivo de la Amexcid. Además, varias dependencias federales tuvieron
representación durante la ronda de negociación: las Secretarías de
Economía, Gobernación, Hacienda y Crédito Público, Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Comunicaciones y Transportes, Función Pública, Educación
Pública, Salud y Turismo, así como la Procuraduría General de la República
y la Comisión Nacional de Seguridad.
Por parte de la UE, encabezó la delegación la Jefa Negociadora de la UE,
Embajadora Edita Hrdá, Directora Ejecutiva para las Américas del SEAE.
La Directora para América Latina y el Caribe de la Dirección General de
Cooperación para el Desarrollo de la Comisión Europea, Jolita
Butkeviciene, también participó en las negociaciones (ver anexos 6a-c).
Se examinó la totalidad de los temas que se tenían agendados (42 de 47
temas) y hubo avances en la gran mayoría de éstos. Además, se llegó a
un acuerdo en 13 temas (equivalente al 28% del total en los ámbitos de
diálogo político y cooperación del Acuerdo):
Countering Proliferation of Weapons of Mass Destruction
International Criminal Court
Peacekeeping and Crisis Management
International Organizations
Regional Organizations
Judicial Cooperation
Personal Data Protection
Energy
Enterprise and Industry, including Small and Medium-Sized
Enterprises
Statistics
Transport
Employment and Social Issues
Digital Economy
Durante la ronda se acordó que el contenido de los temas de cooperación
triangular y cooperación Sur-Sur, así como el de alianzas para el
desarrollo internacional, que propuso México, se incorporarían en otros
temas.
33
Para cumplir con el objetivo de acelerar las negociaciones de los temas
de diálogo político y cooperación, se llevaron a cabo tele y
videoconferencias con el SEAE que permitieron avanzar entre las propias
rondas de negociación.
La primera videoconferencia se realizó el 31 de mayo de 2017 sobre el
tema de protección consular (ver anexo 7). La siguiente se llevó a cabo
el 1 de junio de 2017 sobre temas migratorios (ver anexo 8). La tercera
videoconferencia tuvo lugar el 27 de junio de 2017 con la finalidad de
preparar la siguiente ronda de negociación (ver anexo 9).
6.3.3. III Ronda de Negociación (Bruselas, 10 de julio de 2017)
La III Ronda se llevó a cabo en Bruselas, el 10 de julio de 2017. Las
negociaciones las encabezaron, por parte de México, el Emb. Carlos de
Icaza y Agustín García-Lopez. Por la UE, las encabezó la Emb. Edita Hrdá.
(anexos 10a-c)
Las dos partes negociaron 44 temas que se incluyeron en el nuevo
Acuerdo, desde el diálogo político y los derechos humanos hasta la
migración, el desarrollo sostenible y el medio ambiente. Por primera vez,
se comenzaron a negociar las disposiciones legales e institucionales del
nuevo Acuerdo. La ronda de negociación se desarrolló en dos sesiones: la
primera sobre temas políticos, multilaterales y de cooperación y la
segunda sobre el marco institucional y las disposiciones legales.
Al final de la ronda, el total de temas acordados llegó a 26 (55% de los
47 temas de diálogo político y cooperación), y quedaron 21 temas
pendientes de los apartados de diálogo político, además del marco
institucional y las disposiciones legales. Los temas que se acordaron
fueron:
Objectives of the Agreement
Citizen Security
Business and Human Rights
Exponential Technological Change
Sustainable Urban Agenda
34
Regional and Urban Policy Development
Maritime Affairs and Fisheries
Macroeconomic Policies
Education
Social Cohesion and Inclusion
Health
Consular Protection
Consumer Policy
Se realizó la cuarta videoconferencia sobre temas multilaterales el 14 de
septiembre de 2017, en la que se revisaron los siguientes temas:
Countering Weapons of Mass Destruction, Small Arms and Light Weapons,
Counter-terrorism y Cybercrime. (anexo 11)
El 5 de octubre de 2017, tuvo lugar una reunión entre el Subsecretario
Carlos de Icaza y el Subsecretario de Comercio Exterior de la Secretaría
de Economía, Juan Carlos Baker Pineda, sobre el estado de las
negociaciones.
6.3.4. IV Ronda de Negociación (Bruselas, 6 de octubre de 2017)
La IV Ronda tuvo lugar en la Ciudad de México el 6 de octubre de 2017.
La delegación mexicana la encabezó el Emb. Carlos de Icaza. Lo
acompañaron funcionarios de varias unidades administrativas de la SRE
como la SSAMDH, la Amexcid, la Consultoría Jurídica, la Dirección General
para Europa, la Dirección General de Planeación y Políticas de Cooperación
Internacional para el Desarrollo y la Dirección General de Cooperación
Técnica y Científica. Además, estuvieron presentes funcionarios federales
de las Secretarías de Economía, Gobernación, Hacienda y Crédito Público,
Medio Ambiente y Recursos Naturales y Salud, así como de la
Procuraduría General de la República y del Institutito Nacional de las
Mujeres. (anexos 12a-c)
La delegación europea la presidió la Emb. Edita Hrdá, Negociadora en Jefe
de la UE y Directora Ejecutiva para las Américas del SEAE, acompañada
de varios funcionarios europeos, como Jolita Butkeviciene, Directora para
América Latina de la Dirección General de Cooperación Internacional y
Desarrollo de la Comisión Europea (DG DEVCO).
35
Los negociadores se reunieron durante tres sesiones para intercambiar
opiniones y textos sobre diversas cuestiones políticas y de cooperación
que se incluirían en el documento final. Se realizaron avances sustantivos
en los temas de diálogo político, combate a la corrupción, migración, el
problema mundial de las drogas, lavado de dinero, gestión del riesgo de
desastres, desarrollo sostenible, medio ambiente, cambio climático y
equidad de género, así como en las disposiciones finales e institucionales
del nuevo Acuerdo.
Al final de la ronda, el total de temas acordados llegó a 31 (66% del total
en materia de diálogo político y cooperación):
Small Arms and Light Weapons/Conventional Weapons
Counter-terrorism
Cybercrime
Research and Innovation
Culture
El 26 de octubre de 2017 se realizó un quinta videoconferencia sobre
temas multilaterales con la finalidad de avanzar en los siguientes temas:
Migration, Asylum and Border Management, World Drug Problem y Money
Laundering and the Financing of Terrorism.
Posteriormente, se realizó la sexta videoconferencia el 8 de noviembre de
2017 sobre el marco institucional y las disposiciones legales: Summit,
Joint Council, Joint Committee, Subcommittees, Joint Parliamentary
Committee, Civil Society, Territorial Application, Fulfilment of Obligations,
Entry into Force and Provisional Application, Amendments, Other
agreements, Appendices, Protocols, Notes, Security Exception, Authentic
Texts, Private Rights y Duration and Termination. (anexo 13-14)
Además de las reuniones de la SRE con otras dependencias, la DGE
continuó organizando varias reuniones internas con el objetivo de
coordinar los trabajos de las diferentes áreas de la SRE. El 19 de octubre
de 2017, se revisó la propuesta europea de texto para la sociedad civil.
Acompañaron funcionarios de la SSRE, SSAMDH y de la Amexcid.
36
El 4 de noviembre de 2017, el Subsecretario de Relaciones Exteriores y
el Subsecretario de Comercio Exterior de la Secretaría de Economía se
reunieron para revisar los últimos avances de las negociaciones del
Acuerdo, tanto en la parte económica como en la que corresponde al
diálogo político y la cooperación. También revisaron los pendientes para
la V ronda de negociación. En esa reunión también participaron el
Consultor Jurídico, Alejandro Alday, el Director General de Europa,
Francisco del Rio, y la Coordinadora de Asesores del Subsecretario de
Relaciones Exteriores, Mtra. Érika Ruiz. Por la Secretaría de Economía,
acompañó el Director General para Europa y África, Lic. Manuel Luna.
6.3.5. V Ronda de Negociación (Bruselas, 13 de noviembre de
2017)
La V Ronda se realizó en Bruselas, el 13 de noviembre de 2017. El Emb.
Carlos de Icaza y Agustín García-López Loaeza encabezaron la delegación
mexicana. Edita Hrdá encabezó la delegación de la UE, junto con Jolita
Butkeviciene. (anexos 15a-c)
Se trataron los temas restantes de diálogo político y cooperación y se
continuó la negociación del marco institucional y de las disposiciones
finales. Después de esa ronda se acordaron cinco temas de diálogo político
y uno del marco institucional. Al término de la Ronda, se acordaron 36
temas en materia de diálogo político y cooperación, así como del marco
institucional (77% de 47 temas de diálogo político y cooperación y 1 del
marco institucional):
General Principles
Political Dialogue
Migration, Asylum and Border Management
World Drug Problem
Disaster Risk Management and Civil Protection
Summit
37
6.3.6. VI Ronda de Negociación (Ciudad de México, 29 y 30 de
noviembre de 2017)
La VI Ronda de Negociación se realizó en la Ciudad de México, los días 29
y 30 de noviembre de 2017. Durante esa ronda, las negociaciones las
encabezaron, en el lado mexicano, el Emb. Carlos de Icaza y Agustín
García-López. En el lado europeo, Edita Hrdá fue la principal negociadora
por la UE. Además, contó con la colaboración de Jolita Butkeviciene. En
esa ronda se llegó a un acuerdo en principio sobre la totalidad de los
temas de diálogo político y de cooperación, y quedaron pendientes
algunos asuntos técnicos, temas relacionados con las negociaciones
comerciales y algunos aspectos del preámbulo, el marco institucional y
las disposiciones finales. (anexos 16a-c)
6.3.7. Negociaciones técnicas y estado actual
De diciembre de 2017 a octubre de 2018, las negociaciones técnicas
continuaron a partir de intercambios de textos vía electrónica entre ambas
partes y se llevaron a cabo las siguientes reuniones:
El 12 de diciembre de 2017 se realizó la séptima videoconferencia, en la
que se revisaron los temas pendientes de las disposiciones legales del
Acuerdo: Preamble, Definition of the Parties (placeholder), Territorial
application, Fulfillment of Obligations, Other Agreements, Appendices,
Protocols, Notes, Security Exception, Accession of New Member States of
the EU y Future Accessions to this Agreement. (anexo 17)
El 1 de febrero de 2018, el Vicepresidente de la Comisión Europea, Jyrki
Katainen, se reunió con el Canciller Luis Videgaray durante su visita a
México para tratar el proceso de modernización del marco jurídico
bilateral. Ambos funcionarios externaron su interés en concluir las
negociaciones lo más pronto posible.
El 20 de febrero de 2018, tuvo lugar una reunión entre funcionarios de la
Amexcid y la Delegación de la UE para dar seguimiento a los temas
faltantes de cooperación. El 3 de mayo de 2018, el Subsecretario de
Relaciones Exteriores recibió al Jefe de la Delegación de la UE en México,
Emb. Klaus Rudischhauser, con la finalidad de dialogar sobre los temas
38
pendientes del proceso de negociación del marco jurídico bilateral y los
siguientes pasos una vez que la negociación finalice.
El 10 de mayo de 2018, el Emb. Francisco del Río encabezó una reunión
con funcionarios de la Consultoría Jurídica sobre los temas legales
pendientes del nuevo Acuerdo entre México y la UE, así como los próximos
pasos legales a seguir tras el anuncio de la finalización de las
negociaciones.
Al día siguiente, el 11 de mayo de 2018, se celebró una reunión de la
Dirección General para Europa con funcionaros de la Amexcid. La reunión
se enfocó en el análisis de los avances en el nuevo Acuerdo entre México
y la UE, así como los próximos pasos a seguir. La reunión la presidió el
Emb. Francisco del Río. Por la Amexcid, participó la Directora General de
DGCTCI, Dra. Martha Navarro.
Los días 14 y 28 de junio de 2018, se realizaron reuniones entre la
Consultoría Jurídica y la Secretaría de Economía, con el objetivo de
dialogar sobre las disposiciones legales del nuevo Acuerdo entre México y
la UE.
Del 18 al 19 de junio de 2018, el Subsecretario de Relaciones Exteriores
visitó Bruselas para reunirse con altos funcionarios de la UE: Helga
Schmid, Secretaria General del Servicio Europeo de Acción Exterior
(SEAE); Edita Hrdá, Directora Ejecutiva para las Américas del SEAE; Riina
Kionka, Asesora Principal de Política Exterior del Presidente del Consejo
Europeo, Donald Tusk, y Richard Szostak, Jefe de Gabinete Adjunto y
Consejero Diplomático del Presidente de la Comisión Europea, Jean-
Claude Juncker. También participaron el Emb. Francisco del Río; el
Embajador de México ante la UE, Mauricio Escanero, y el Ministro César
Guerra, Representante de la Secretaría de Economía en Bruselas. En estos
encuentros, las partes coincidieron en la importancia de concluir el
proceso de negociaciones técnicas y enviar una señal política al mundo
que ponga de relieve el nuevo nivel de relación al que aspiran México y la
UE, según el nuevo texto. De igual manera dialogaron sobre los siguientes
pasos en el proceso de aprobación del nuevo Acuerdo.
39
El 26 de junio de 2018, se realizó la octava videoconferencia, en la que
se revisaron el preámbulo y las disposiciones legales, incluido el tema de
“Other Agreements”.
Después de la VI Ronda de Negociación se acordaron 18 temas relativos
al apartado del diálogo político, la cooperación, el marco institucional y
las disposiciones finales:
Preamble
Democratic Principles, Human Rights and the Rule of Law
Law enforcement and the Fight against Corruption and
Transnational Organized Crime
Environment
Climate Change
Cooperation in Agriculture and Rural Development
Joint Committee
Joint Parliamentary Committee
Definition of the Parties
Territorial Application
Entry into Force and Provisional Application
Annexes, Appendices, Protocols and Notes
Security Exception
Other Agreements
Accession of New Member States of the EU
Future Accessions to this Agreement
Private Rights
Duration and Termination
Al 15 de septiembre de 2018, se tiene acordado el 96% de los temas de
diálogo político y cooperación, el marco institucional y las disposiciones
finales del nuevo Acuerdo (64 de 67). Todavía quedan pendientes tres
temas sobre el marco institucional y las disposiciones legales:
Sub-Committees
Civil Society
Fulfilment of Obligations
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6.4. Negociación del capítulo económico
Antes del inicio de las negociaciones del capítulo económico, del 30 de
mayo al 3 de junio de 2016, el Secretario de Economía, Ildefonso
Guajardo Villarreal, realizó una gira de trabajo a Bruselas. El Secretario
se reunió con diversas personalidades, incluida la Comisaria de Comercio
de la UE, Cecilia Malmström, y otros altos funcionarios y miembros del
Parlamento Europeo, para dar seguimiento al anuncio sobre el inicio de
negociaciones para la modernización del marco jurídico bilateral. El
Secretario Guajardo y la Comisaria Malmström repasaron el alcance de
las distintas disciplinas que serían parte de la modernización de los
apartados económicos. Por su parte, el Secretario de Economía subrayó
la importancia de que México alcanzara un acceso real al mercado
europeo en los productos agrícolas y pesqueros, el fortalecimiento de las
disciplinas existentes y la incorporación de temas de siguiente generación,
como coherencia regulatoria y facilitación comercial en el apartado
económico del nuevo Acuerdo. En las reuniones de trabajo participaron el
entonces Embajador ante la UE, Eloy Cantú Segovia; el Subsecretario de
Comercio Exterior, Francisco de Rosenzweig; el Ministro Representante
de Asuntos Comerciales ante la UE, César Guerra; parlamentarios de la
UE, t funcionarios del SEAE y de la Dirección General de Comercio.
Además de la I Ronda de Negociación realizada en Bruselas los días 13 y
14 de junio de 2016, los funcionarios de México y de la UE encargados de
las negociaciones del capítulo económico celebraron otras nueve rondas
de negociación (ver anexo).
6.4.1. II Ronda de Negociación (Ciudad de México, 22 al 25 de
noviembre de 2016)
La II Ronda se celebró en la Ciudad de México, del 22 al 25 de noviembre
de 2016. La delegación mexicana la encabezaron el Subsecretario de
Comercio Exterior, Juan Carlos Baker Pineda, y el Ministro César Guerra,
Jefe de la Oficina de la Secretaría de Economía ante la UE. La contraparte
europea la lideró Helena König, Directora para América Latina y Asia de
la Dirección General de Comercio de la Comisión Europea.
41
Se intercambiaron visiones generales sobre las disciplinas a negociar y se
discutieron los siguientes temas:
Comercio de mercancías
Medidas sanitarias y fitosanitarias
Comercio de bienes
Reglas de origen
Aduanas y facilitación del comercio
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
Coherencia regulatoria
Medidas sanitarias y fitosanitarias
Contratación pública
Energía y materias primas
Propiedad intelectual (incluidos los indicadores geográficos)
Comercio y desarrollo sostenible
Pequeñas y medianas empresas (pymes)
Solución de controversias
Además, esta ronda dio claridad sobre los aranceles aplicados y sobre los
flujos comerciales de productos que el AG en vigor aún no ha liberalizado.
En cuanto a la transparencia, ambas partes compartieron el objetivo de
aprovechar las obligaciones existentes de la OMC y mejorar el
procedimiento de notificación de OTC de la OMC para los reglamentos
técnicos. Sobre energía, México presentó las principales características de
la Reforma Energética y el marco legal vigente aplicado al sector, incluidas
las actividades mineras.
El 1 de febrero de 2017, el Secretario de Economía, Dr. Ildefonso
Guajardo Villarreal, habló con la Comisaria de Comercio de la UE, Cecilia
Malmström. Ambas partes convinieron acelerar la negociación para
modernizar el apartado económico del AG. Indicaron que buscarían
impulsar el crecimiento y la competitividad de empresas para ampliar
opciones de consumo y empleo en ambos países. Con este fin, el
Secretario Guajardo y la Comisaria Malmström acordaron las fechas para
las siguientes rondas de negociación.
42
6.4.2. III Ronda de Negociación (Bruselas, 3 al 7 de abril de 2017)
La III Ronda tuvo lugar en Bruselas, del 3 al 7 de abril de 2017. La
delegación mexicana la encabezó el Subsecretario de Comercio Exterior.
Durante dicha ronda se dio continuidad a los trabajos realizados a la fecha
en materia de acceso a mercados de bienes y servicios, reglas de origen,
facilitación del comercio, inversión, competencia, mejora regulatoria,
propiedad intelectual, contratación pública, obstáculos técnicos al
comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, mejoras en el proceso de
diferencias comerciales, comercio y desarrollo sostenible, y cooperación
en materia de energía y de pequeñas y medianas empresas.
Las partes dieron inicio al establecimiento de un documento de trabajo
comparativo para las normas de origen específicas de productos
industriales. Además, debatieron normas particulares para los textiles, la
maquinaria y el rubro automotriz. Hubo un avance significativo sobre la
mayoría de los productos pesqueros.
Los debates sobre las inversiones se realizaron sobre la base de
propuestas de ambas partes, que abarcaron la liberalización de las
inversiones y su protección, así como la solución de controversias.
El 8 de mayo de 2017, el Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo
Villarreal, y la Comisaria de Comercio de la UE, Cecilia Malmström, se
reunieron para dar seguimiento a las negociaciones para la actualización
de los temas económicos del marco jurídico bilateral entre México y la UE.
6.4.3. IV Ronda de Negociación (Ciudad de México, 26 al 29 de
junio de 2017)
La IV Ronda se celebró en la Ciudad de México, del 26 al 29 de junio de
2017. En particular, se buscó avanzar en los textos correspondientes a
acceso a mercados, identificación de disposiciones en común sobre
comercio de servicios, incluidas las telecomunicaciones, y alcanzar nuevos
acuerdos en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y propiedad
intelectual.
43
En cuanto a los servicios, el trabajo de consolidación de textos continuó
en los diferentes capítulos sectoriales, incluidos los de Disposiciones
Generales, Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, Modo 4, Servicios
Conjuntos de Servicios e Inversiones, Comercio Digital,
Telecomunicaciones y Servicios Financieros. También se discutió la
protección de los indicadores geográficos de la UE en México.
6.4.4. V Ronda de Negociación (Bruselas, 25 al 29 de septiembre
de 2017)
La V Ronda se realizó en Bruselas, del 25 al 29 de septiembre de 2017.
Sesionaron 18 grupos de negociación incluidos los relacionados con
comercio de bienes, servicios, barreras técnicas al comercio y desarrollo
sostenible. La contraparte europea destacó que las discusiones se
enfocaron en las propuestas de texto para los capítulos de comercio y las
ofertas de acceso a mercado de bienes, servicios y contrataciones
públicas.
En cuanto a los servicios, se cubrieron los temas de regulación nacional,
comercio electrónico, telecomunicaciones, servicios de entrega y servicios
financieros (disposiciones generales).
6.4.5. VI Ronda de Negociación (Ciudad de México, 27 de
noviembre al 1 de diciembre de 2017)
Durante la VI Ronda de negociación, que tuvo lugar en la Ciudad de
México del 27 de noviembre al 1 de diciembre de 2017, se avanzó en
temas como el acceso al mercado de bienes, servicios, compras públicas,
comercio, el sistema de tribunales de inversión y el desarrollo sostenible.
Además, mantuvieron conversaciones sobre materias primas, energía y
anticorrupción.
6.4.6. VII Ronda de Negociación (Bruselas, 11 al 22 de diciembre
de 2017)
En la VII Ronda realizada en Bruselas, Bélgica, del 11 al 22 de diciembre
de 2017, finalizó el trabajo de revisión en cuestiones como la
44
competencia, pymes, transparencia, medidas sanitarias y fitosanitarias,
buenas prácticas regulatorias y comercio y desarrollo sostenible. También
trataron las ofertas revisadas de acceso a los mercados de productos, que
se intercambiaron después de la sexta ronda de negociaciones. La UE y
México acordaron que todavía era necesario seguir trabajando en una
serie de cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados y las
normas, antes de anunciar la conclusión del apartado comercial del nuevo
Acuerdo.
6.4.7. VIII Ronda de Negociación (Ciudad de México, 8 al 17 de
enero de 2018)
La VIII Ronda se realizó en la Ciudad de México, del 8 al 17 de enero de
2018. Se lograron avances en acceso a mercados, reglas de origen,
obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual, contratación
pública, empresas estatales, subsidios, comercio de servicios, inversión,
solución de controversias y aspectos legales e institucionales.
El 1 de febrero de 2018, el Secretario de Economía, Ildefonso Guajardo,
recibió al Vicepresidente de la Comisión Europea para el Empleo, el
Crecimiento, la Inversión y la Competitividad, Jyrki Katainen. Revisaron
el estado de la relación comercial entre México y la UE y reafirmaron el
interés de ambas partes en concluir en breve el proceso de modernización
del marco jurídico bilateral.
6.4.8. IX Ronda de Negociación (Ciudad de México, 11 al 20 de
febrero de 2018)
La IX Ronda de negociación también tuvo lugar en la Ciudad de México,
del 11 al 20 de febrero de 2018. En esa ronda se logró concluir cinco
capítulos: Obstáculos Técnicos al Comercio; Empresas Propiedad del
Estado; Subsidios; Comercio de Servicios en lo que se refiere en particular
a reglamentación nacional, telecomunicaciones, transporte marítimo y
servicios de entrega, y Anticorrupción. Éstos se sumaron a lo acordado en
las rondas anteriores: Pymes, Política de Competencia, Comercio y
Desarrollo Sostenible, Transparencia, Energía y Materias Primas. También
se lograron avances sustantivos en los capítulos de: Comercio de Bienes,
Reglas de Origen, Contratación Pública, Inversión y Propiedad Intelectual.
45
6.4.9. X Ronda de Negociación (Bruselas, 16 al 19 de abril de
2018)
La X Ronda se realizó en Bruselas, del 16 al 19 de abril de 2018. El
Secretario Guajardo y los Comisarios Cecilia Malmström y Phil Hogan
anunciaron, el 21 de abril de 2018, un acuerdo en principio sobre el
capítulo comercial del nuevo Acuerdo.
6.5. Reuniones con legisladores mexicanos y europeos
Antes y durante el proceso de negociación, la SRE estuvo en constante
contacto con legisladores del H. Congreso de la Unión y del Parlamento
Europeo con la finalidad de escuchar sus propuestas e inquietudes.
En el marco de la XVIII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta
(CPM), que tuvo lugar en la Ciudad de México, del 18 al 20 de febrero de
2015, el Subsecretario de Relaciones Exteriores, en compañía del
Subsecretario para Asuntos Multilaterales y de Derechos Humanos, Emb.
Juan Manuel Gómez Robledo; del Director General para Europa, Emb.
Alejandro Negrín, y del Titular de la Misión de México ante la UE, Emb.
Juan José Gómez Camacho, sostuvo una conversación con la delegación
europea de la CPM sobre el proceso de modernización del marco jurídico
bilateral.
En ocasión de la visita a México de la Subcomisión de Derechos Humanos
del Parlamento Europeo (Ciudad de México, 9 de febrero de 2016), los
Subsecretarios De Icaza y Ruiz-Cabañas trataron con los Eurodiputados
temas relacionados con la actualización del marco jurídico bilateral y su
impacto en los derechos humanos. En esa tesitura, el Subsecretario Ruiz-
Cabañas también les expuso los avances más significativos de México en
materia de derechos humanos.
En virtud de la XX Reunión de la CPM que se celebró en la Ciudad de
México y en San Miguel de Allende, Guanajuato, los días 10 y 11 de
febrero de 2016, funcionarios de la Dirección General para Europa, de la
Dirección General de Coordinación Política y de la Consultoría Jurídica
acompañaron y asistieron a los legisladores mexicanos, quienes
46
intercambiaron experiencias con sus homólogos europeos. En dicha
reunión, los legisladores mexicanos propusieron mensajes en la
Declaración Conjunta de la CPM sobre la importancia de la actualización
del marco jurídico con la UE.
El titular de la Misión de México ante la UE, Emb. Eloy Cantú, acompañó
al Senador Rabindranath Salazar, Presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores Europa y Presidente de la delegación mexicana de la CPM, a la
XXI Reunión de la CPM, que tuvo lugar en Bruselas del 17 al 19 de octubre
de 2016. Como parte de los resultados de la reunión, los legisladores
mexicanos subrayaron que, dentro de la modernización del marco jurídico
bilateral, se debían mantener y fortalecer las cláusulas democrática y de
derechos humanos. Además, las delegaciones renovaron la petición para
que el marco institucional del nuevo Acuerdo incorporara el diálogo
parlamentario, con periodicidad semestral, para contribuir a los objetivos
de la Asociación Estratégica México-UE.
El Subsecretario De Icaza y el Emb. Del Río se reunieron el 17 de
noviembre de 2016, en la Ciudad de México, con legisladores mexicanos
y Embajadores europeos acreditados en México. En esa reunión trataron
temas prioritarios como la situación política y económica de la UE y México
y los avances en el proceso de modernización del marco jurídico bilateral,
así como las contribuciones de las sociedades civiles europea y mexicana
al comercio y al desarrollo sostenible.
Del 20 al 22 de febrero de 2017, la Comisión de Comercio Internacional
del Parlamento Europeo (International Trade o INTA) visitó México para
explorar la situación económica de nuestro país y dialogar sobre los
avances e inquietudes en torno a la modernización del marco jurídico
bilateral. Durante su visita, los Eurodiputados tuvieron encuentros con
legisladores federales así como con funcionarios de alto nivel de las
Secretarías de Energía, de Economía, de Hacienda y Crédito Público, de
la Función Pública, de Relaciones Exteriores, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano. Por otro lado, el Emb. Francisco del Río acompañó a los
legisladores mexicanos que se reunieron con sus homólogos europeos en
ocasión de la XXII Reunión de la CPM, que se llevó a cabo en Mérida,
Yucatán, del 21 al 24 de febrero de 2017.
47
El Subsecretario Carlos de Icaza, acompañado del Emb. Francisco del Río,
visitó Bruselas del 18 al 22 de junio de 2017. Durante su visita, ambos
funcionarios se reunieron con diversos Eurodiputados del Parlamento
Europeo con la intención de precisar el funcionamiento de las instituciones
de la UE y los futuros pasos para lograr la aprobación del nuevo Acuerdo.
Destacan sus reuniones con el Vicepresidente del Parlamento Europeo
(PE), Pavel Telička; el Presidente del Partido Popular Europeo, Manfred
Weber; el Eurodiputado José Ignacio Salafranca; el Presidente de la
Delegación de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, Ramón
Jáuregui (S&D), y Elena Valenciano, ex-Presidenta de la Comisión de
Derechos Humanos en el PE, así como con miembros del SEAE.
En el marco de la III Ronda de Negociación (Bruselas, 10 al 11 de julio de
2017), el Subsecretario De Icaza sostuvo encuentros con la Eurodiputada
Inmaculada Rodriguez-Piñero Fernández, miembro del Grupo de la
Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas, así como con la
Eurodiputada Soraya Post, miembro de la Subcomisión de Derechos
Humanos y del Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas. Además, se reunió con el Eurodiputado Bernd Lange,
Presidente de la Comisión INTA.
Eurodiputados del Partido Popular Europeo (PPE) visitaron la Ciudad de
México y Tijuana, Baja California, del 17 al 20 de julio de 2017. La
delegación la integraron el Presidente del Grupo, Manfred Weber, y otros
cinco Vicepresidentes de la misma agrupación política. Celebraron
reuniones de alto nivel, entre las que destaca una con el Presidente
Enrique Peña Nieto el 18 de julio de 2017, acompañado del Secretario de
Relaciones Exteriores, Dr. Luis Videgaray, y del Subsecretario de
Relaciones Exteriores, Emb. Carlos de Icaza. Durante su encuentro, los
legisladores europeos intercambiaron opiniones con el mandatario
mexicano sobre el proceso de modernización del marco jurídico entre
México y la UE. Ambas partes destacaron las oportunidades y las ventajas
que ofrecería el nuevo Acuerdo para dialogar y avanzar en el
fortalecimiento del Estado de derecho en ambas sociedades, incluida la
seguridad, la lucha contra la impunidad y las violaciones a los derechos
humanos.
48
Con la finalidad de mantener permanentemente informados a los
legisladores mexicanos, particularmente a la delegación mexicana de la
CPM, sobre el proceso de negociación, se elaboró y se entregó, en
septiembre de 2017, un informe de avances en las negociaciones de los
temas políticos y de cooperación. Este documento detalla las razones por
las cuales el gobierno mexicano considera que se debe actualizar el marco
jurídico bilateral, así como los pormenores de las cuatro rondas de
negociación que se habían realizado hasta dicha fecha y los principales
cambios que esperaba el gobierno de México.
Del 28 de febrero al 1 de marzo de 2018, el Subsecretario De Icaza
encabezó una serie de reuniones con 8 miembros del Parlamento
Europeo: Javi López, del grupo socialista (S&D); Javier Nart, del grupo
liberal (ALDE); Renate Weber (ALDE); Manfred Weber del PPE; Bernd
Lange (S&D); Joachim Starbatty, del grupo conservador (ECR), y Dita
Charanzová (ALDE). Los encuentros tuvieron como objetivo debatir la
importancia de finalizar cuanto antes las negociaciones del nuevo
Acuerdo. Cada Eurodiputado manifestó su posición sobre las
negociaciones, consideró de manera positiva la premura y dio su apoyo
para la finalización y aprobación de éste.
Ryszard Antoni Legutko, Copresidente del Grupo de Conservadores y
Reformistas por Europa (ECR), y Gabriel Beszlej, Secretario General
Adjunto del ECR, visitaron la Ciudad de México y se reunieron el 4 de abril
de 2018 con el Subsecretario De Icaza para tratar temas relacionados con
los avances de las negociaciones. Los Eurodiputados también se reunieron
con el Dip. Apolinar Casillas.
Como parte de los intercambios parlamentarios, y en coordinación con la
SRE, la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores, Sen. Laura
Rojas, visitó Bruselas del 22 al 25 de mayo de 2018, con el objetivo de
sostener reuniones con Europarlamentarios involucrados en el proceso de
aprobación del nuevo Acuerdo. Se reunió con el Presidente de la Comisión
de Asuntos Exteriores (AFET), David McAllister; la Copresidenta de la
CPM, Teresa Jiménez-Becerril; la ponente del apartado comercial del
nuevo Acuerdo en la Comisión INTA, Inmaculada Rodríguez-Piñero; el
ponente del apartado político y de cooperación del nuevo Acuerdo en la
Comisión AFET, José Ignacio Salafranca; el Vicepresidente del Parlamento
49
Europeo a cargo de las relaciones con América Latina, Derechos Humanos
y Democracia, Favio Massimo Castaldo; el Coordinador del grupo ECR en
la Comisión AFET y miembro de la Delegación EUROLAT, Charles Tannock,
y la integrante de la CPM, Claudia Tapardel. La Senadora confirmó a los
Eurodiputados el apoyo que todas las fuerzas políticas del Senado
brindaban al proceso de modernización. Se congratuló por el anuncio del
acuerdo en principio en el apartado económico del nuevo Acuerdo el 21
de abril de 2018 y pidió el apoyo de los Eurodiputados para que, en la
medida de sus posibilidades y desde sus ámbitos de acción, contribuyan
a acelerar las etapas de aprobación.
Del 6 al 8 de junio de 2018, los Eurodiputados miembros de la Comisión
de Comercio INTA, Inmaculada Rodríguez-Piñero (S&D) y Santiago Fisas
Ayxela (PPE), visitaron nuevamente la Ciudad de México y se reunieron
con el Subsecretario De Icaza. Los Eurodiputados reafirmaron el apoyo
del Parlamento Europeo al proceso de modernización del marco jurídico
bilateral entre México y la UE. Asimismo, dialogaron sobre las estrategias
conjuntas para su ratificación expedita. Por su parte, el Subsecretario
reafirmó el apoyo de México para revisar los tiempos para el proceso de
aprobación y la promoción de su aceleración. Durante su visita a México,
los Eurodiputados también se reunieron con funcionarios de las
Secretarías de Economía, de Energía, de la Función Pública, de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, y de Trabajo y Previsión Social, así como con
el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual y con la Sen. Laura
Rojas, entonces Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores del
Senado de la República.
El Director General para Europa, Emb. Francisco del Río, y el titular de la
Misión ante la UE, Emb. Mauricio Escanero, acompañaron a los
legisladores mexicanos en su visita a Bruselas los días 11 y 12 de julio de
2018 en el marco de la celebración de la XXV Reunión de la CPM. Esa
reunión destaca porque los legisladores mexicanos dialogaron sobre el
proceso de ratificación del nuevo Acuerdo entre México y la UE.
50
6.6. Reuniones con la Sociedad Civil
Antes y durante la negociación del nuevo Acuerdo, el gobierno federal
organizó reuniones con Organizaciones la Sociedad Civil (OSC) para
informarles sobre las perspectivas del gobierno mexicano frente a las
negociaciones y, posteriormente, para informar sobre su evolución, así
como para escuchar sus inquietudes sobre el proceso y la relación bilateral
con la UE y recibir sus propuestas. Las sesiones con las OSC estuvieron
abiertas a cualquier organización interesada en participar. Sus opiniones
enriquecieron el proceso de negociación con ideas nuevas y una
perspectiva diferente.
El 14 de mayo de 2014, tuvo lugar una reunión de la SRE con el
Mecanismo Consultivo para el Diálogo México-UE. En la reunión, la
Dirección General para Europa compartió con los integrantes del
Mecanismo Consultivo los avances en el proceso de actualización y
revisión del marco jurídico bilateral.
El 6 de mayo de 2015, funcionarios de la Dirección General para Europa
recibieron a miembros del Comité Económico y Social Europeo (CESE).
Los funcionarios del CESE realizaron una visita a México con el objetivo
de elaborar un informe a partir de las entrevistas con funcionarios
públicos sobre la modernización del marco jurídico bilateral, lo que
aportaría elementos para definir la forma de articulación de la sociedad
civil europea con respecto al nuevo Acuerdo.
El 31 de julio de 2015, el Director General para Europa, Emb. Alejandro
Negrín, acompañado de la entonces encargada de la DGVOSC, Consejera
Matilde Verástegui, se reunió con integrantes del Mecanismo Consultivo
para el Diálogo entre la Sociedad Civil con las Instituciones de Gobierno
de México y la UE. En la reunión, el Emb. Negrín realizó una presentación
sobre el estado actual de la relación entre México y la UE.
Posteriormente, durante la negociación se realizaron cuatro reuniones
formales con las OSC. La Primera Reunión con la Sociedad Civil tuvo lugar
en la Ciudad de México, el 15 de junio de 2017, entre la II y la III Rondas
de Negociación de los temas de diálogo político y cooperación. La sesión
la presidieron el Subsecretario De Icaza; el Director General de Europa,
51
el Emb. Francisco del Río, y la Directora General de Vinculación con las
Organizaciones de la Sociedad Civil, Min. Luz Elena Baños. El propósito de
la sesión fue presentar los avances de la modernización del marco jurídico
bilateral e intercambiar ideas con actores de la sociedad civil (anexo18).
En esa reunión, el Subsecretario De Icaza dio a conocer los avances
generales del nuevo Acuerdo en sus vertientes política, económica y de
cooperación. Indicó que uno de los objetivos del proceso era que, dentro
del Acuerdo, se contara con un apartado especialmente dedicado a la
sociedad civil que reconociera su importancia para la relación bilateral.
Por su parte, las OSC solicitaron que, para la modernización del marco
jurídico bilateral, se tomara en cuenta la experiencia de los cinco Foros
de la Sociedad Civil. Solicitaron que se pusiera acento en la lucha contra
la impunidad y que se fortaleciera la transparencia y el respeto al Estado
de derecho como tema transversal en el nuevo Acuerdo. Las OSC
destacaron la importancia de que México incluya en el nuevo Acuerdo la
cooperación en seguridad alimentaria.
La Segunda Reunión con la Sociedad Civil se realizó el 12 de septiembre
de 2017, entre la III y la IV Rondas de Negociación. El Director General
para Europa informó sobre los avances de la III Ronda de Negociaciones
de los temas políticos y de cooperación, y destacó que se incorporaron las
sugerencias de la sociedad civil para enriquecer las propuestas de México,
en las que se aprecia una coincidencia con la contraparte europea en un
gran número de temas. Señaló que se trabajó en múltiples áreas, como
educación, cultura, salud, cohesión social, equidad de género, uso de
drogas ilícitas, delitos cibernéticos e intercambio de información. Las OSC
habían solicitado incluir en el nuevo Acuerdo la reducción de la pobreza y
garantizar la igualdad de acceso, los cuales se integraron en la
negociación. Por su parte, las OSC propusieron el establecimiento de un
grupo de trabajo de OSC en el nuevo Acuerdo. En ese sentido,
comentaron que, para canalizar la participación social, se requiere un
mecanismo formal con capacidad de incidencia. (anexo 19).
La Tercera Reunión con la Sociedad Civil se celebró el 8 de noviembre de
2017, entre la III y la IV Rondas de Negociación. Ésta se realizó con el
propósito de presentar el estado de las negociaciones sobre el marco
institucional e intercambiar ideas rumbo a la siguiente ronda de
52
negociaciones. La reunión la encabezó el Director General para Europa,
Emb. Francisco del Río, y participaron el Director General de África y
Europa de la Secretaría de Economía, Manuel Luna Calderón; el
Coordinador de Asesores de la SSAMDH, Rodrigo Pintado Collet, la DGA
de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica, María Cristina
Ruiz, y varias OSC. (anexo 20).
El Emb. Del Río informó que, entre las rondas de negociación, se habían
sostenido teleconferencias y videoconferencias para seguir avanzando en
temas como migración, el problema mundial de las drogas, lavado de
dinero y disposiciones legales, y subrayó que, de esta manera, se llegó a
la V Ronda de Negociación con un número significativo de temas
acordados, lo que permitiría por primera vez comenzar a negociar el
marco institucional entre México y la UE, donde se trataría el tema de la
sociedad civil. Por su parte, las OSC preguntaron si, además de la
sociedad civil, se incorporaría el diálogo parlamentario en el nuevo
Acuerdo.
Entre la IV y la V Rondas de Negociación, se realizó una reunión informal
con Ivette González, de Project PODER, y Laura Becerra, de la OSC Equipo
Pueblo el 23 de noviembre de 2017, en la que presentaron sus propuestas
para la inclusión de la sociedad civil en el Acuerdo. Ambas organizaciones
solicitaron la inclusión de un foro de participación de las sociedades civiles
mexicana y europea y un mecanismo para que las OSC pudieran dar
recomendaciones a los gobiernos sobre el Acuerdo. Ambas propuestas se
incluyeron en el Acuerdo.
La Cuarta Reunión con la Sociedad Civil se celebró el 31 de mayo de 2018.
La reunión la presidió el Director General para Europa y participaron la
Jefa de la Unidad de Negocios Internacionales en la Secretaría de
Economía, Rosaura Castañeda; la Directora General de Vinculación con
las Organizaciones de la Sociedad Civil, Luz Elena Baños, y el Coordinador
de Asesores de la SSAMDH, Rodrigo Pintado Collet. La reunión tuvo como
objetivo presentar a las OSC los avances de las negociaciones del marco
jurídico bilateral entre México y la UE. Los distintos funcionarios de la SRE
y de la Secretaría de Economía informaron sobre los avances logrados y
las mejoras introducidas en el texto del nuevo Acuerdo. (anexo 21).
53
El Emb. Del Río explicó que, si bien se había llegado a un acuerdo en
principio, todavía continuaban las negociaciones técnicas. Asimismo,
presentó los siguientes pasos que serían necesarios previo a la aprobación
del Acuerdo. Destacó el hecho de que, en este nuevo Acuerdo, en las
secciones de diálogo político y cooperación, se incorporaron muchas de
las propuestas de la sociedad civil, ya que, además de reconocer el
respeto de los derechos humanos y los principios democráticos, incorpora
como parte esencial el respeto al Estado de derecho. Mencionó que México
y la UE coinciden en la importancia de este apartado, por lo que el nuevo
Acuerdo lo trata de manera transversal. Señaló la importancia de la
cooperación en este rubro, por lo que es importante la aplicación de
instrumentos internacionales de derechos humanos para promover la
igualdad de género y combatir la discriminación en todas sus formas. La
cooperación incluye, entre otros, fomentar el diálogo sobre derechos
humanos, fortalecer las instituciones de derechos humanos, promover los
derechos humanos desde la educación y la cooperación y fortalecer la
transparencia, la rendición de cuentas y la participación de la sociedad
civil. Además, explicó que, como lo proponen las OSC, se incluirán para
la participación de la sociedad civil en el nuevo Acuerdo Grupos Nacionales
de Asesoría y un Foro de las sociedades civiles de México y Europa. (anexo
22).
Por su parte, además de acompañar las reuniones que organiza la SRE
con las OSC, la Secretaría de Economía organizó el 4 de julio de 2017 un
Foro sobre los apartados económicos del nuevo Acuerdo, en el que
participaron las dependencias, entidades y organismos involucrados en la
negociación del capítulo económico del AG, incluida la SRE. La reunión la
encabezó el Subsecretario de Comercio Exterior, Juan Carlos Baker. Esa
reunión tuvo como objetivo mantener informada a la sociedad civil sobre
la parte comercial de la negociación para la modernización del marco
jurídico bilateral entre México y la UE. Por parte de la SRE, participó el
Emb. Francisco del Río.
6.7. Otras acciones realizadas en favor de la modernización del
marco jurídico bilateral
Desde que el Presidente Enrique Peña Nieto y los Presidentes del Consejo
Europeo y de la Comisión Europea, Herman Van Rompuy y José Manuel
54
Durão Barroso, acordaron en enero de 2013 actualizar el marco jurídico
bilateral, nuestro país ha realizado una intensa promoción de los
beneficios políticos y económicos que traerá a ambos pueblos.
El Emb. Alejandro Negrín participó en la Mesa de Discusión “La futura
revisión y actualización del Acuerdo Global México-UE”, que auspició el
Senado de la República y se celebró el 29 de mayo de 2014. En ese evento
destacó la importancia del proceso de modernización y revisión del marco
jurídico bilateral ante académicos, estudiantes y público en general.
En el marco de la “Semana de la Amistad México-Países de la Unión
Europea” (Ciudad de México, 13 al 17 de abril de 2015), el Canciller José
Antonio Meade, el Subsecretario Carlos de Icaza y el Director General
para Europa, Alejandro Negrín, participaron el 14 de abril de 2015 en el
“Coloquio México Unión Europea: Actualización de una relación
estratégica”. El Coloquio contó con la participación de funcionarios de la
SRE, Embajadores europeos, académicos de instituciones de educación
superior en México y representantes del sector empresarial, entre otros.
El 16 de abril de 2015, se realizó el Diálogo Bilateral de Alto Nivel en
materia de Derechos Humanos entre México y la UE, que presidió el
Subsecretario de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la SRE,
Emb. Juan Manuel Gómez Robledo, y el representante especial de la UE
para los Derechos Humanos, Stavros Lambrinidis.
El Secretario de Relaciones Exteriores, Dr. José Antonio Meade, realizó
una visita a Bruselas, los días 20 y 21 de abril de 2015. En el marco de
esa visita, el Canciller Meade participó en un foro que organizó el centro
de estudios Amigos de Europa. Durante la visita, acompañaron al Canciller
Meade el Subsecretario De Icaza, el Director General para Europa, Emb.
Alejandro Negrín, y el Titular de la Misión de México ante la UE, Emb. Juan
José Gómez Camacho.
La Secretaria Claudia Ruiz Massieu participó en el evento conmemorativo
del XV Aniversario del Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea
y México, que tuvo lugar en la Ciudad de México, el 10 de septiembre de
2015. La Canciller participó en la inauguración del foro, que organizó el
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi). Durante su
intervención, la Secretaria explicó a un grupo de empresarios, consultores
55
y funcionarios de distintas instituciones de ambos lados del Atlántico los
beneficios de contar con un marco jurídico modernizado. Al evento
también asistió el Secretario de Economía, Dr. Ildefonso Guajardo.
El 22 de septiembre de 2016, en la Cámara de Diputados, se llevó a cabo
el “Seminario Visión y Perspectiva de la Política Exterior de México”. En la
mesa titulada “Relaciones con Europa: Modernización del Acuerdo
Global”, se discutió la importancia de la relación entre México y la UE.
Participaron el Emb. Andrew Standley y la Mtra. Érika Ruiz Sandoval,
Asesora del Subsecretario de Relaciones Exteriores. Se hizo un breve
recuento de la relación bilateral desde el establecimiento del AG. Se
destacó la existencia de los diálogos sectoriales, así como la participación
de la sociedad civil en la relación. Se exploraron las causas que
impulsaron la modernización del marco jurídico bilateral, así como los
principales retos.
El Emb. Francisco del Río, Director General para Europa, participó el 22
de marzo de 2017 en la mesa de debate “Futuro de la UE”, que organizó
el Comexi. Compartió el foro con el Subsecretario de Comercio Exterior,
Juan Carlos Baker; con el Jefe de la Delegación de la UE en México, Emb.
Andrew Standley, y con el Director de la División de Estudios
Internacionales del CIDE, Mark Anspinwall. Los temas que se trataron
fueron la situación actual y el futuro de la UE, así como una prospectiva
de la relación bilateral con México.
El Subsecretario De Icaza concedió una entrevista al diario Reforma el 18
de mayo de 2017, tras a la II Ronda de Negociación de los temas de
diálogo político y de cooperación. La periodista Silvia Garduño entrevistó
al Subsecretario. Durante la entrevista, el Emb. De Icaza informó sobre
la importancia que tiene la UE para México por los lazos políticos y
económicos entre ambas partes, así como los resultados de la segunda
ronda de negociación.
El Emb. Del Río participó, el 28 de agosto de 2017, en la conferencia “Las
relaciones de México con Europa”. En esa conferencia, que tuvo lugar en
el Instituto Matías Romero, el Emb. Del Río puntualizó los avances del
actual gobierno en las relaciones con los países europeos, particularmente
con la UE. También subrayó la importancia de algunos países europeos
56
por su papel como socios estratégicos (Francia, España, Alemania y Reino
Unido, entre otros), así como los avances en el proceso de modernización
del marco jurídico bilateral entre México y la UE.
El Subsecretario De Icaza participó en la conferencia “La Unión Europea y
América Latina, impulsando sus relaciones comerciales: hacia la firma del
Acuerdo UE-Mercosur y la Modernización del Acuerdo UE-México”. En este
evento, que tuvo lugar en Madrid, España, el 23 de febrero de 2018, el
Subsecretario realizó una intervención especial en donde expuso las
razones en favor de la modernización del marco jurídico bilateral.
El Emb. Del Río participó en la Conferencia “La Unión Europea: situación
actual, influencia y repercusiones en el desarrollo y seguridad nacional de
México”. En el evento, realizado el 23 de febrero de 2018 y auspiciado
por el Colegio de la Defensa, el Emb. Del Río hizo un breve repaso
histórico de la UE y de sus instituciones, habló acerca de la relación UE-
México y la importancia que tiene la UE para nuestro país, así como del
proceso de modernización del marco jurídico bilateral entre México y la
UE.
La Mtra. Érika Ruiz Sandoval, Coordinadora de Asesores de la
Subsecretaría de Relaciones Exteriores, participó el 7 de agosto en una
entrevista de radio con el Instituto Matías Romero sobre del proceso de
modernización del marco jurídico bilateral en los temas de diálogo político
y cooperación.
El Instituto Matías Romero dedicó su número 112 de la Revista Mexicana
de Política Exterior a "Europa y su relación con México" (2018). La revista
contó con un artículo del Subsecretario De Icaza sobre la relación entre
México y Europa, en el cual se mencionan los beneficios que traerá el
nuevo Acuerdo, y un artículo del Director General para Europa, Emb.
Francisco del Río, escrito junto con el Director General Adjunto para la
Unión Europea, Raúl Saavedra Cinta, sobre la modernización de los
capítulos de diálogo político y cooperación del marco jurídico bilateral
México-UE.
Por su parte, el titular de la Misión de México ante la UE, Emb. Mauricio
Escanero, publicó el artículo “Sociedad Estratégica México-UE en la
57
Revista de Negocios de ProMéxico (julio-agosto de 2018), en el que se
mencionan los beneficios económicos que traerá el Acuerdo. En este
mismo tenor, el Jefe del Equipo Negociador de México para el capítulo
económico, Ministro César Guerra, publicó en la Revista de Comercio
Exterior de Bancomext el artículo “El próximo TLCUEM: nuevas
oportunidades con un acuerdo pleno” (abril-junio de 2018).
El 3 de enero de 2018, la SRE publicó el portal web Mexico and the
European Union. Como parte del seguimiento al proceso de modernización
del marco jurídico bilateral, la Dirección General para Europa, en
coordinación con las diferentes áreas de la SRE, crearon ese portal
(https://globalmx.sre.gob.mx/index.php/en/) con el objetivo de
proporcionar información sobre la relación entre México y la UE y sus
Estados miembros. El portal está disponible en inglés y se prevé la
incorporación de versiones en los principales idiomas de trabajo de la UE.
El sitio se estructuró en torno a cinco grandes rubros: Mexico Today,
Human Rights, Democracy and the Rule of Law, Political Dialogue y
Cooperation. Mexico Today presenta de manera general la situación
geográfica, económica y de biodiversidad de nuestro país. Human Rights
es un módulo en el que se presentan los avances de México en la materia
y su participación en foros multilaterales. Democracy and the Rule of Law
presenta de manera breve el funcionamiento del sistema político
mexicano. Political Dialogue proporciona información sobre la relación
bilateral entre México y la UE, en especial sobre el marco jurídico bilateral,
su proceso de modernización y los principales mecanismos de diálogo
político entre ambas partes. De igual forma, se destaca la importancia de
ser socios estratégicos y los beneficios obtenidos a partir de esta relación
con la UE. Cooperation destaca los programas de cooperación de México
en el mundo, con un particular énfasis en los que tiene con la UE. Por su
parte, la Secretaría de Economía también publicó la página web
denominada “TLCUEM” (https://www.gob.mx/tlcuem), en la que
destacan documentos sobre los beneficios económicos del nuevo Acuerdo,
así como los textos que se negociaron.
6.8. Próximos pasos
El 30 de noviembre de 2017, se anunció el acuerdo en principio entre la
Cancillería mexicana y el SEAE sobre los apartados referentes al diálogo
58
político y la cooperación. El 21 de abril de 2018, se anunció el acuerdo en
principio sobre el apartado económico-comercial que alcanzaron la
Secretaría de Economía y la Comisión Europea.
México y la UE deberán completar los siguientes pasos antes de la entrada
en vigor del nuevo Acuerdo:
1. Finalización de las negociaciones técnicas
2. Finalización de los textos. Abogados-lingüistas de la Comisión y
del Consejo de la UE harán la adecuación jurídica de los textos.
3. Conclusión formal de las negociaciones. Usualmente, los Jefes
Negociadores rubrican el texto en inglés –sólo de los temas políticos
y de cooperación– para indicar la conclusión formal de las
negociaciones.
4. Formato y traducción. La Comisión enviará al Consejo de la UE y
al Parlamento el texto del nuevo Acuerdo. El Consejo de la UE le da
formato y lo devuelve a la Comisión. Dado que el documento se
negoció en inglés, la Comisión se encargará de traducirlo a las 23
lenguas oficiales restantes.
5. Proyecto de firma del documento. La Comisión redactará y
traducirá a todas las lenguas oficiales de la UE las propuestas para
las decisiones del Consejo de la UE con respecto a: a) la firma, b)
la aplicación provisional y c) la conclusión del Acuerdo. Además, la
DG TRADE hará una consulta interna de las propuestas con el resto
de las Direcciones Generales de la Comisión Europea involucradas
en la modernización del marco jurídico bilateral.
6. Propuesta de la Comisión. La Comisión propondrá al Consejo de
la UE: a) Firma, b) Aplicación provisional y c) Conclusión del nuevo
Acuerdo. El Consejo recibe las propuestas de la Comisión y toma
una decisión con respecto a la firma. Si es favorable, la Comisión
procedería de inmediato a la firma del nuevo Acuerdo.
7. La firma de un Acuerdo mixto. Las Partes firman formalmente el
Acuerdo. Por la UE firmaría el Presidente del Consejo de la UE en
59
turno o el Comisario de Comercio, además de los gobiernos de los
Estados miembros. Por México firmaría un representante designado
del gobierno federal. Ya firmado, el documento va al Parlamento
Europeo y al Senado de la República.
8. Consentimiento del Parlamento Europeo. El Parlamento y su
Comité de Comercio (INTA) hacen consultas con stakeholders. INTA
redacta y vota un informe que funge como recomendación formal
sobre la conveniencia o no del Acuerdo para la plenaria del
Parlamento. El Parlamento no puede enmendar el texto; solo tiene
la facultad de aprobarlo o rechazarlo.
9. Ratificación en los Estados miembros. Los acuerdos mixtos
requieren también la ratificación de todos los Estados miembros,
por el procedimiento constitucional que corresponda a cada uno,
para poder entrar en vigor. También puede tener lugar la
aprobación de parlamentos regionales o subnacionales.
10. Entrada en vigor. Una vez ratificado por parte de todos los
involucrados, el Consejo adopta la decisión final para concluir el
Acuerdo y se publica en el Diario Oficial de la UE.
6.9. Beneficios del nuevo Acuerdo para el diálogo político y la
cooperación
6.9.1. Marco institucional
En el proceso de modernización del marco jurídico bilateral, México y la
UE decidieron contar con una arquitectura institucional funcional,
moderna, adaptable y flexible, con órganos y mecanismos con
responsabilidades claras y específicas, y que permitiera una concertación
política y una cooperación más sustantivas y profundas. El nuevo Acuerdo
amplía el diálogo político para incorporar al marco institucional tres
instituciones fundamentales en la relación bilateral: las Cumbres
presidenciales, el diálogo parlamentario y la sociedad civil.
El AG vigente no prevé las Cumbres a nivel presidencial, pero con base
en la Declaración Conjunta sobre Diálogo Político, anexa al AG vigente y
60
en la cual se mencionan los encuentros a nivel presidencial, las Cumbres
empezaron a celebrarse a partir de mayo de 2002. Desde entonces, se
han llevado a cabo siete Cumbres, la última en Bruselas, Bélgica, el 15 de
junio de 2015.
El nuevo marco jurídico bilateral incorporará la Cumbre México-UE como
el máximo órgano político de la relación, para atender los temas más
importantes de la agenda y proyectar a ambas partes como socios
estratégicos con responsabilidades globales. El nuevo Acuerdo establece
que las Cumbres se llevarán a cabo de manera bienal e introduce un
sistema flexible, que permite realizarlas de manera alternada en Bruselas
y México o en el marco de reuniones internacionales como las del G20, el
Segmento de Alto Nivel de la Asamblea General de la ONU, la Cumbre
CELAC-UE u otras, según se considere conveniente.
Por su parte, la contribución de la sociedad civil a la política exterior
mexicana es fundamental. Por lo tanto, uno de los objetivos centrales en
el proceso de modernización del marco jurídico con la UE fue incluir en el
andamiaje institucional un articulado especialmente dedicado a la
sociedad civil en el que se reconoce su importancia para la relación
bilateral.
En el AG vigente, la sociedad civil solamente se menciona de manera
tangencial en dos temas: en cooperación en asuntos sociales y de pobreza
(art. 36) y en cooperación en derechos humanos y democracia (art. 39).
Ahora, tomando en cuenta las propuestas recibidas durante las sesiones
informativas que, con respecto a los temas políticos y de cooperación, se
llevaron a cabo con la sociedad civil mexicana, se acordó con la UE incluir
dentro del nuevo Acuerdo al Foro de la Sociedad Civil, como un espacio
formal de interacción entre las organizaciones de la sociedad civil de
Europa y de México, del cual surjan ideas que contribuyan a una mayor
eficacia y eficiencia en la instrumentación de este nuevo Acuerdo.
Asimismo, se crearán Grupos Nacionales Consultivos, por medio de los
cuales las sociedades civiles de México y de la UE podrán presentar ideas
y recomendaciones directamente a sus respectivos gobiernos sobre
aspectos significativos de la relación bilateral.
61
Por otro lado, tras la entrada en vigor del Acuerdo Global, la Comisión
Parlamentaria Mixta México–UE (CPM), creada en 2005, ha fungido como
un espacio para profundizar el diálogo parlamentario con el objeto de
mejorar las relaciones entre México y la UE. La CPM ha sido el mecanismo
de diálogo bilateral más consistente y se ha reunido de manera
ininterrumpida dos veces por año.
El AG vigente no incluyó formalmente las reuniones entre los
parlamentarios y solo se hacía referencia al papel de éstos en la
“Declaración Conjunta sobre el Diálogo Político a Nivel Parlamentario”. Por
lo tanto, en el nuevo Acuerdo se incluye formalmente a la CPM en el marco
institucional para reconocer y reforzar el papel de este mecanismo de
diálogo político en la relación bilateral.
6.9.2. Nuevos temas
El nuevo Acuerdo incorpora la Asociación Estratégica y el Plan Ejecutivo
Conjunto a partir del fortalecimiento de la cooperación en 23 nuevos
temas de la agenda internacional:
1. Armas de destrucción masiva
2. Armas pequeñas y ligeras
3. Corte Penal Internacional
4. Contraterrorismo
5. Operaciones para el mantenimiento de la paz
6. Seguridad ciudadana
7. Cooperación judicial
8. Combate contra la delincuencia organizada y contra la
corrupción
9. Delitos cibernéticos
10. Organizaciones internacionales
11. Organizaciones regionales
12. Lavado de dinero y financiamiento del terrorismo
13. Manejo de riesgo de desastres y protección civil
14. Desarrollo sostenible
15. Cooperación para el desarrollo sostenible
16. Agenda urbana sostenible
17. Políticas de desarrollo regional y urbano
62
18. Cambio climático
19. Empresas y derechos humanos
20. Empleo y asuntos sociales
21. Equidad de género
22. Protección consular
23. Cambio tecnológico exponencial
El nuevo Acuerdo fortalece el diálogo y la cooperación en rubros
fundamentales en los que ya hay una sólida relación entre las partes. Es
el caso de la protección de los derechos humanos, en la cual se amplía la
cooperación y el compromiso con los instrumentos internacionales que
protegen los derechos humanos, y se fortalecen los principios y los valores
democráticos y el Estado de derecho.
Además, el nuevo Acuerdo busca fortalecer la “cláusula democrática”, ya
que, además del respeto a los derechos humanos y a los principios
democráticos, se incluye el respeto al Estado de derecho como una de las
partes esenciales del nuevo Acuerdo. Asimismo, hay un artículo específico
dedicado a la promoción y protección de los principios democráticos, de
los derechos humanos y del Estado de derecho, en el que se acuerda
cooperar para fomentar un diálogo sobre derechos humanos, fortalecer
las instituciones de derechos humanos, ampliar la cooperación en la ONU,
fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y la participación de
la sociedad civil, evitar la impunidad y promover la universalidad de los
tratados internacionales de derechos humanos. De igual manera, se
incluye un artículo sobre empresas y derechos humanos que establece el
compromiso de las partes con promover la responsabilidad social.
A propuesta de México, se estableció el compromiso de las partes con la
equidad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas, tanto
en el preámbulo como en los principios generales que regirán el nuevo
Acuerdo. Además, hay un artículo dedicado específicamente a la
cooperación para fomentar la equidad de género y el empoderamiento de
las mujeres.
En materia de cohesión e inclusión social se incorpora un apartado de
cooperación para reducir la pobreza e intensificar la cohesión social y se
fortalecen temas como medio ambiente, protección de datos personales,
63
educación y cultura, entre otros. En migración, además del intercambio
de mejores prácticas, se prevé la cooperación en la lucha contra la trata
de personas y la protección de mujeres migrantes y menores de edad con
particular énfasis en aquellos que migran no acompañados. De igual
manera, se incluye un artículo sobre empresas y derechos humanos que
establece el compromiso de las partes con promover la responsabilidad
social.
Con relación a la paz y la seguridad internacionales, se incorporan
artículos específicos dedicados a la cooperación en los siguientes ámbitos:
combatir la proliferación de armas de destrucción masiva; regular el
comercio internacional de armas; promover la adhesión universal al
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; combatir el terrorismo;
evitar el lavado de dinero y el financiamiento al terrorismo; combatir la
delincuencia organizada internacional; prevenir el cibercrimen; proteger
los datos personales; reducir el riesgo de desastres; manejo de crisis
internacionales, y seguridad ciudadana. México y la UE se
comprometieron a cooperar en materia del problema mundial de drogas
desde una perspectiva equilibrada e integral dirigida a instrumentar las
recomendaciones de la UNGASS 2016.
De igual manera, se fortalecerá la cooperación en organizaciones
internacionales y regionales con la finalidad de promover y fortalecer el
multilateralismo y la cooperación en foros como la ONU, la OMC, el G20,
la OCDE, la CELAC-UE y la Alianza del Pacífico.
En cuanto al desarrollo sostenible, medio ambiente y cambio climático, se
reafirma el compromiso con la instrumentación de la Agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, por medio de la definición conjunta de
estrategias de cooperación bilaterales y triangulares, en apego a los
principios para la cooperación eficaz al desarrollo y en foros multilaterales
y regionales. Se reconoce la amenaza que representa el cambio climático
y se establece el compromiso de instrumentar el Acuerdo de París y las
contribuciones nacionalmente determinadas. Se establece la cooperación
en políticas que promuevan asentamientos urbanos sostenibles y un
desarrollo territorial y urbano equilibrado y sostenible.
64
Otros temas de gran interés en el nuevo Acuerdo incluyen artículos sobre
cooperación en educación, investigación e innovación, economía digital,
cultura, cambio tecnológico acelerado, cohesión social, salud y turismo.
En materia de empleo, se establece el compromiso con promover los
derechos laborales tal y como se establece en la Declaración de 1998 de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en las convenciones de
la OIT de las que son parte México y la UE.
6.10. Beneficios del nuevo Acuerdo para la relación económica
En el AG vigente, el comercio de productos industriales se liberalizó al
100% desde 2007, pero no el de productos agrícolas. El nuevo Acuerdo
amplía la liberalización inmediata del 86% de los productos agrícolas y
pesqueros (jugo de naranja, jarabe de agave, espárragos, barquillos,
jaleas, compotas, mermeladas, despojos de animales, cereales, harinas
de arroz y harina de centeno, entre otros productos alimenticios). 10%
se hará con plazos de desgravación máximos de siete años (atún, arroz,
harinas de trigo, lactosa, chocolates, confitería, alimentos balanceados,
extractos de malta, pastas, galletas y dextrinas, entre otros) y 4% con
tratamientos especiales (cupos, reducciones parciales, plazos largos y
exclusiones) en productos sensibles para México (lácteos, manzanas y
duraznos, entre otros).
En relación con las reglas de origen, se actualizaron disposiciones
estándares como los requerimientos para considerar un producto como
originario, la acumulación de origen y la tolerancia (de minimis), entre
otras. Se eliminó el certificado de origen EUR.1 para dar paso únicamente
a la figura de la declaración en factura, previo registro de los
exportadores. La verificación de origen se mantiene por medio de las
autoridades correspondientes y se introdujeron nuevos elementos que
deben incluirse en las determinaciones de origen que emite el país
exportador.
Además, el nuevo Acuerdo busca simplificar los requerimientos de las
aduanas, brindar certeza a los operadores comerciales al incrementar la
transparencia de la legislación aplicable y de los documentos y formatos
que se requieren para importar, exportar o mantener un producto en
tránsito.
65
El nuevo Acuerdo incrementará el estándar de protección en materia de
propiedad industrial y derechos de autor, al incorporar secciones de
patentes, marcas, derechos de autor, indicaciones geográficas, diseños
industriales y secretos comerciales, entre otros. En el caso de indicaciones
geográficas, se negociaron disposiciones que garantizan que las marcas
de quesos de amplio uso como parmesano, manchego y gruyère, entre
otros, puedan seguir usando esos términos. Además, se protegerán como
indicaciones geográficas productos agropecuarios emblemáticos de
México, como el arroz del estado de Morelos, el cacao Grijalva y el mango
Ataúlfo del Soconusco, así como marcas colectivas como Cajeta de
Celaya, Ate de Morelia, Jalapeño mexicano y Berries de México, entre
otros.
En esta tesitura, se ampliará la cobertura de acceso a mercados, al
incorporar un mayor número de entidades públicas a nivel federal y
servicios, obra pública y, por primera vez para México, proyectos de
asociaciones público-privadas.
En relación con las inversiones, se incorporó un capítulo sobre el tema,
incluido por primera vez para México, con un Tribunal para la solución de
controversias entre inversionistas y las Partes, que conforman dos
instancias y árbitros permanentes. Con la entrada en vigor del nuevo
Acuerdo, se homologará el contenido de los 16 Acuerdos para la
Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI) actualmente
en vigor con países de la UE, lo que permitirá tener el mismo estándar de
protección con sus 28 miembros.
Se amplió la cobertura de servicios, tras considerar los cambios
tecnológicos que han ocurrido en este sector en las áreas de transporte
marítimo, telecomunicaciones, comercio electrónico, servicios financieros,
reconocimiento mutuo de calificaciones, entradas temporales de personas
de negocios y servicios de entrega.
Se incluyó un apartado sobre desarrollo sostenible, que establece un
marco de cooperación para el manejo sostenible de las cadenas de
suministro y el uso sostenible de la diversidad biológica. Además, incluye
66
referencias a los compromisos internacionales de México y de la UE en
materia de combate al cambio climático.
Asimismo, en el nuevo Acuerdo se establecen principios para que las
empresas privadas compitan en condiciones justas con las empresas del
Estado, al asegurar que se mantengan condiciones de competencia y no
discriminación. Paralelamente, el capítulo sobre pymes busca fomentar la
cooperación para impulsar una mayor participación de las pymes en el
comercio internacional.
Este nuevo Acuerdo contiene disposiciones que tienen como objetivo
prevenir la corrupción en el comercio y la inversión, por medio de la
promoción de la integridad en el sector privado y público, el mejoramiento
de los controles internos, la auditoría externa y la información financiera.
En ese sentido, se incluyó un capítulo sobre transparencia que contiene
diversas obligaciones que promueven la eliminación de barreras no
arancelarias.
Finalmente, se establecen los procedimientos para resolver las
controversias que se susciten entre México y la UE relativas a la
interpretación y aplicación de la parte comercial del nuevo Acuerdo. Éste
mejora el procedimiento de solución de controversias para hacerlo más
efectivo, oportuno, transparente y asegurar que garantice el debido
proceso. Además, incorpora un mecanismo de mediación que facilitará
encontrar una solución amistosa sin tener que recurrir al arbitraje.
6.11. Promotores de la modernización del capítulo de diálogo
político y de cooperación del nuevo Acuerdo
El proceso para modernizar los temas de diálogo político y cooperación
del marco jurídico entre México y la Unión Europea ha sido posible por el
trabajo de funcionarios no solo de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
sino también de otras dependencias.
El Subsecretario de Relaciones Exteriores, Emb. Carlos de Icaza, fue el
encargado del proceso de modernización de los temas de diálogo político
y cooperación y encabezó todas las rondas de negociación de estos temas.
Contó con el apoyo de la Mtra. Érika Ruiz Sandoval, Asesora especial para
67
la UE y, posteriormente, Coordinadora de Asesores de la Subsecretaría de
Relaciones Exteriores, así como de las Asesoras Andrea Valencia e Inés
Echevarría Hayem.
En la Dirección General para Europa, el Director General Emb. Alejandro
Negrín (2013-2016) estuvo a cargo del proceso para promover el
mandato de negociación ante la UE y el Director General Emb. Francisco
del Río (2016-actualmente) fue el encargado de la negociación de los
temas políticos.
Ambos Directores Generales contaron con los Directores Generales
Adjuntos para la UE: Sergio Rivadeneyra Martell (2013-2015), quien dio
seguimiento al Informe de Visión Conjunta, Lorena Larios Rodríguez
(2015-2016) y Alejandro Macías Ortega (2016), quienes colaboraron en
los esfuerzos para que México comenzara a negociar con la UE, y Raúl
Saavedra Cinta (2016-presente), encargado de coordinar las
negociaciones. Los Directores Generales Adjuntos tuvieron el apoyo del
Director para la UE Victor Valtierra Pérez (2017-presente), el Jefe de
Departamento para la UE, Raúl Sánchez Pérez (2014-presente), y el
Analista Arturo Chavacán (2016-presente).
Por la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(Amexcid), participaron sus titulares Juan Manuel Valle Pereña (2013-
2015), María Eugenia Casar (2015–2016) y Agustín García-López (2017-
presente), quien dirigió las negociaciones del capítulo de cooperación. Los
titulares de la Amexcid tuvieron el respaldo de la Dra. Martha Navarro,
Directora General de Cooperación Técnica y Científica, y Cristina Ruiz,
Directora Adjunta, así como de Noel González Segura, Director General
de Planeación y Políticas de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
y Edna Mercado, Consultora de la Amexcid.
Las negociaciones de los temas relacionados con asuntos multilaterales
los llevó Rodrigo Pintado Collet, Coordinador de Asesores de la
Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos
(SSAMDH), quien tuvo el apoyo de Karina Ruiz, Asesora de la SSAMDH.
Los temas jurídicos estuvieron a cargo del Consultor Jurídico, Alejandro
Alday, quien contó con el apoyo de Alonso Francisco Martínez Ruiz,
68
Consultor Jurídico Adjunto “B”, y Verónica Juárez, Directora de Tratados
II.
De igual manera destaca la participación de los titulares de la Misión de
México ante la UE, quienes colaboraron en la negociación: Emb. Juan José
Gómez Camacho (2013- 2015), Emb. Eloy Cantú Segovia (2016-2018) y
Emb. Mauricio Escanero (2018-actualmente).
Por otro lado, han participado activamente los Jefes de la Delegación de
la UE en México: Emb. Andrew Standley (2013–2017) y el Emb. Klaus
Rudischhauser (2017-presente).RSP
