Memoria Foro de intercambio de experiencias sobre instrumentos legales para facilitar la respuesta humanitaria en caso de desastre (Resumen ejecutivo)

Un enfoque transfronterizo Bogotá, Colombia 29-30 de Enero de 2015

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Durante los días 29 y 30 de enero, se realizó en Bogotá el Foro de Intercambio de Experiencias sobre Instrumentos Legales para Facilitar la Respuesta Humanitaria en Caso de Desastre. El Foro se organizó de manera conjunta entre la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia (UNGRD), la Cruz Roja Colombiana y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR), y puso sobre la mesa la necesidad de fortalecer y acelerar los procesos de actualización sobre las normas, leyes y principios aplicables en las acciones internacionales de preparación, respuesta y recuperación en casos de desastre en la región. De igual manera resaltó la importancia de fomentar la cooperación transfronteriza desde la perspectiva legal con los mismos propósitos. “Traducir los mecanismos legales para la asistencia internacional en caso de desastre en instrumentos legales útiles, que potencien la cooperación trasfronteriza entre nuestros países es una prioridad y una vía para acelerar el proceso IDRL a nivel nacional” aseguró Carlos Iván Márquez, Director de la UNGRD.

El Foro, primero en su género con enfoque transfronterizo y de experiencias operacionales en la aplicación de las Directrices IDRL, congregó a 56 participantes en representación de los Sistemas de Gestión de Riesgo de Desastre –SNGRD– de 9 países de la región de las Américas contando entre estos a 5 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de funcionarios de la Oficina Regional de OCHA, CEPREDENAC, la Iniciativa Equipos Médicos Extranjeros (FMT) de la OMS y de la FICR.

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1. Promover un proceso de reflexión en torno a los desafíos regulatorios y experiencias legales en la respuesta internacional a desastres a nivel global, regional y nacional.

2. Desarrollar un proceso de consulta sobre los avances de los compromisos de la cumbre humanitaria MIAH 2013 en especial sobre los temas de las directrices IDRL, compendio normativo regional, enfocados a alimentar la consulta MIAH 2015 y a la Consulta Regional Humanitaria 2015, que tendrá lugar en Guatemala.

3. Generar insumos suficientes y de calidad para la elaboración, sustentación, aprobación e implementación de instrumentos legales, reglamentarios y operacionales que favorezcan la aplicación de las directrices IDRL y de la Ley Modelo, a nivel regional y nacional.

4. Compartir experiencias fronterizas y transfronterizas sobre la aplicación de instrumentos y directrices para facilitar la cooperación internacional en casos de desastre.

5. Dar cumplimiento a la “Hoja de Ruta IDRL” de la UNGRD en lo que a la realización del Foro corresponde.

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El Foro permitió intercambiar experiencias y analizar procesos como el de la Ley Modelo en Guatemala, que se encuentra en proceso de discusión parlamentaria y ha estado precedido de un positivo ejercicio interinstitucional para su formulación, y el desarrollo en materia de IDRL en Colombia, a partir de la Ley 1523 de 2012, con un enfoque de fortalecimiento de capacidades institucionales que ha impulsado la revisión y adecuación de instrumentos legales, la elaboración de guías operacionales en diferentes entidades del SNGRD, y la conformación de la Comisión Asesora para la Facilitación de la Cooperación en el Manejo de Desastres. “La preparación legal es un elemento que debe estar anclado en las experiencias y fortalezas del sistema de respuesta nacional, como un activo que refuerce la soberanía de los Estados y su liderazgo en la coordinación de la respuesta que necesiten”, valoró Xavier Castellanos, Director de la FICR para las Américas.

El Foro abordó también experiencias legales y operacionales muy significativas en materia de visas para facilitar el ingreso de personal humanitario durante las operaciones de respuesta a desastres que requieren la cooperación internacional, como los desarrollados por México y Migración Colombia, y las iniciativas en materia aduanera en Perú y la región Centroamericana. En este sentido, cabe destacar la Plataforma sobre Tránsito Internacional de Mercancías (TIM), y su iniciativa de contar con un módulo humanitario en Centroamérica, para que los mecanismos aduaneros y arancelarios de carácter comercial contribuyan también a facilitar el tránsito de bienes humanitarios en caso de desastre.

También se resaltó por parte de la CRC, del ICA y de la OPS, que la recepción de equipos internacionales, tanto médicos como de búsqueda y rescate siguen constituyéndose un desafío legal sobre todo en el ámbito de la habilitación de permisos de trabajo para profesionales médicos o de la salud, e igualmente en el de la adopción y manejo a nivel nacional de los estándares internacionalmente reconocidos en materia de capacitación, equipamiento, organización y procedimientos opera-tivos.

El Foro dedicó una especial atención a los temas transfronterizos desde una perspectiva operacional en IDRL. En este sentido, cabe destacar la importancia de la experiencia de la República Dominicana y de Haití durante el terremoto que la devastó en 2010, reflejada en esta ocasión a través de los acuerdos de cooperación entre sus respectivas Sociedades Nacionales de la Cruz Roja, como parte de los SNGRD. Uno de los grandes retos que aún tienen los gobiernos, es el de traducir todo el conocimiento y lecciones aprendidas, así como las capacidades operacionales desarrolladas desde 2010, en una base legal moderna y eficiente, y en acuerdos de cooperación fronterizos que permitan una

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adecuada coordinación de la cooperación para la preparación y para la respuesta a desastres.

De la misma manera se compartió la experiencia de cooperación transfronteriza entre Ecuador y Colombia, tomando como puntos clave de referencia las acciones de preparación desarrolladas con ocasión de la erupción de los volcanes Chiles y Cerro Negro y el Simulacro Binacional de Sismo-Tsunami, que han permitido operacionalizar el Convenio de Esmeraldas y el Memorándum de Entendimiento suscritos entre los dos Gobiernos para aumentar la cooperación en materia de GRD. Desde la perspectiva de la ONEMI en la experiencia de cooperación trans-fronteriza, se resalta la importancia de contar con leyes nacionales armonizadas con los contextos de país y los estándares regionales e internacionales, pero al mismo tiempo con SNGRD fortalecidos, que puedan a través de una eficiente coordinación y asignación de recursos hacer cumplir las leyes y protocolos, para a su vez poder cumplir los compromisos que se pactan en los convenios y acuerdos transfronterizos.

Por último y con la orientación doctrinal de la FICR, el Foro tenía por objeto reforzar la hoja de ruta regional para acelerar el proceso IDRL y de la preparación legal frente a los desastres de cara a la “Reunión Regional de Mecanismos de Asistencia Humanitaria Internacional” (MIAH) que se celebrará en Mayo en Guatemala, y abogar para que América pueda ser una región bandera en este tema en el marco de la Cumbre Mundial Humanitaria a celebrarse en 2016 en Estambul. Entre los temas importantes de la agenda se destacan: 1) La discusión sobre sí un tratado global de carácter vinculante en materia de protección de las personas en casos de desastre y de facilitación de la respuesta internacional, sería un valor añadido; en nuestra región este proceso consultivo se inició en la Reunión de Toluca, México en 2014. 2) El Compendio Normativo Regional como proceso-herramienta que puede impulsar el proceso normativo interno, ser un catálogo de uso operacional y ser presentado como una buena práctica hacia otras regiones a nivel global. Para la Oficina Regional de OCHA en América Latina y el Caribe, la efectividad humanitaria pasa por el desarrollo de marcos normativos nacionales aplicables y reconocibles. Solo así podemos ordenar la respuesta externa.

En resumen, acelerar el proceso IDRL en América implica una responsabilidad en el ámbito nacional, regional y global, potenciando una conexión más fuerte entre las realidades operacionales de la respuesta, los desarrollos normativos y la cooperación transfronteriza.

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1. Difundir y replicar las experiencias y conclusiones obtenidas en el Foro con las Entidades de los Sistemas de Gestión de Riesgo de Desastres de los países de la región y los organismos regionales (CAPRADE, CEPREDENAC, UNASUR, etc.), y con la MIAH.

2. Fortalecer el rol de las Sociedades Nacionales de Cruz Roja en el proceso de implementación de las directrices IDRL y continuar promoviendo su difusión a todo nivel.

3. Dar seguimiento al llenado del Compendio Normativo Regional. Colombia y México, promoverán este proceso de sensibilización y asesoría a otros países, conjuntamente con la FICR.

4. Incluir el componente transfronterizo y operacional en el marco de la implementación de las directrices IDRL.

5. El Gobierno Colombiano a través de la UNGRD y de la Cancillería, reiteran su compromiso con la promoción e implementación de las Directrices IDRL a nivel nacional, regional e internacional desde las respectivas plataformas, trabajando de manera coordinada con la FICR y con las autoridades de GRD de los países interesados en estas materias.

6. La FICR promoverá el desarrollo de estudios de caso sobre la implementación de las directrices IDRL en los países de la Región que demuestren liderazgo y logros concretos en su implementación y en el fortalecimiento de la legislación en materia de GRD.

7. La FICR desarrollará un curso de Equipos Regionales de Respuesta a Desastres, con énfasis en aduanas y migración, contando con el apoyo de las instancias gubernamentales interesadas y las sociedades nacionales de la Cruz Roja.

8. La FICR desarrollará el “primer curso interamericano IDRL” con el aval de una universidad de la región y, expresa su interés en que el desarrollo de esta iniciativa esté acompañado por un equipo académico conformado por funcionarios de las Entidades de los Gobiernos interesados y de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja. Favoreciendo la cooperación sur-sur y las capacidades locales. Colombia ofrece su respaldo y su participación activa en esta iniciativa.

9. La FICR impulsará la iniciativa de un mecanismo de priorización de la asistencia humanitaria, para lo cual exhorta a aquellos gobiernos interesados y Sociedades Nacionales de la región a participar en esta iniciativa, esperando que sea un aporte para el MIAH.

10.La FICR establecerá canales de diálogo con OPS para el desarrollo del proceso de FMT.

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GRACIAS!(