MESA REDONDA LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA LEY GENERAL...
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MESA REDONDAMESA REDONDA
LA MODERNIZACIÓN DE LA LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL CONTABILIDAD PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA LCONTEXTO DE LA LEY GENERAL EY GENERAL
PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA
Vicente Montesinos . Universidad de ValenciaVicente Montesinos . Universidad de Valencia
Madrid, Fundación SEPI, Octubre 2003
I. LOS REQUERIMIENTOS DEL ENTORNO INTERNACIONAL
(EUROPEOS EN ESPECIAL)
Buen gobierno de las entidades
públicas
ÁREAS DE INTERÉS PREFERENTE EN CONTABILIDAD PÚBLICA
Nueva Gestión Pública
Globalización
Normas Internacionales de Contabilidad Pública
Nuevos contenidos para la rendición de cuentas y
desarrollo de indicadores de gestión
Contabilidad de gestión
Integración regional
Aproximación Contabilidad Financiera / Contabilidad
Nacional
Nueva contabilidad
pública
Factores Áreas de interés preferente
Conexiones e integración entre subsistemas contables
(financiero, presupuestario y de gestión) y gestión descentralizada
Control del fraude y la corrupción
Transparencia y difusión en tiempo oportuno
GESTIÓN Y BUEN GOBIERNO DE LAS ENTIDADES
ENTORNO INTERNACIONAL
────── CIUDADANOS
NUEVA GESTIÓN PÚBLICANUEVA GESTIÓN PÚBLICA
DESCENTRALIZACIÓN
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD
RESPONSABLES POLÍTICOS
PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA
RENDICIÓN DE CUENTAS
BUEN GOBIERNO BUEN GOBIERNO DE LAS DE LAS
ENTIDADESENTIDADES
CONTROL
YRESULTADOS
DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN
-TRANSPARENCIA-
Mercados financieros
LA INTRODUCCIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Normas Internacionales de
Contabilidad
La Contabilidad, “lenguaje común de
los negocios”
La Contabilidad Pública, debe ser el ”lenguaje común de
los gobiernos”
Normas Internacionales de
Contabilidad Pública
Entidades financieras
internacionalesGobiernos e Instituciones
IPSAS 1 — PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROSIPSAS 2 — ESTADOS DE FLUJOS DE TESORERÍAIPSAS 3 — EXCEDENTE O DÉFICIT NETOS DEL EJERCICIO, ERRORES SIGNIFICATIVOS Y
CAMBIOS EN LOS MÉTODOS CONTABLESIPSAS 4 — EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES EN LOS TIPOS DE CAMBIO EXTERIORESIPSAS 5 — COSTES DEL ENDEUDAMIENTOIPSAS 6 — ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS
ENTIDADES CONTROLADASIPSAS 7 — TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS INVERSIONES EN ASOCIADASIPSAS 8 — INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE LAS PARTICIPACIONES EN NEGOCIOS
CONJUNTOSIPSAS 9 — INGRESOS POR TRANSACCIONES DE INTERCAMBIOIPSAS 10 — INFORMACIÓN FINANCIERA EN ECONOMÍAS HIPERINFLACIONARIASIPSAS 11 — CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓNIPSAS 12 — EXISTENCIASIPSAS 13 — NORMA INTERNACIONAL DE CONTABILIDAD DE ARRENDAMIENTOS
FINANCIEROS EN EL SECTOR PÚBLICOIPSAS 14 — ACONTECIMIENTOS POSTERIORES A LA FECHA DE CIERREIPSAS 15 — INSTRUMENTOS FINANCIEROS: INFORMACIÓN A PROPORCIONAR Y
PRESENTACIÓNIPSAS 16 — INVERSIONES EN PROPIEDADES INMOBILIARIASIPSAS 17 — INMOVILIZADO MATERIALIPSAS 18 — INFORMACIÓN POR SEGMENTOSIPSAS 19 — PROVISIONES, OBLIGACIONES CONTINGENTES Y ACTIVOS CONTINGENTESIPSAS 20 — INFORMACIÓN SOBRE PARTES RELACIONADAS
NORMAS CONTABLES INTERNACIONALES PARA EL SECTOR PÚBLICO DE LA IFAC (IPSAS)
Carácter comprensivo del sector público: Compromisos de los gobiernos centrales, regionales, locales u otros, así como
organismos de derecho público y empresas públicas
CONDICIONES DE ESTABILIDAD EN LA CONDICIONES DE ESTABILIDAD EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIAUNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA
Principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estable
Finanzas públicas sólidas: Los Estados evitarán déficits públicos excesivos
(déficit y endeudamiento/PIB)
INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
INFORMACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PRIVADO
INFORMACIÓN FINANCIERA Y
PRESUPUESTARIA DE CARÁCTER GENERAL
ESTADÍSTICA FINANCIERA GUBERNAMENTAL DEL
FMI (GFS)
SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES (SNA, SEC95)
SISTEMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
INFORMACIÓN MICROECONÓMICA
INFORMACIÓN AGREGADA
INCIDENCIA EN CONTABILIDAD DE LAS INCIDENCIA EN CONTABILIDAD DE LAS EXIGENCIAS UEMEXIGENCIAS UEM
Empleo de los Empleo de los criterios SEC95criterios SEC95 para las para las cuentas cuentas macro y algunas magnitudes de las cuentas de macro y algunas magnitudes de las cuentas de cada entidad públicacada entidad públicaElaboración y auditoríaElaboración y auditoría de la información de la información contable microeconómica de acuerdo con contable microeconómica de acuerdo con criterios criterios presupuestariospresupuestarios,, PCGA PCGA yy SEC95 SEC95Énfasis agregado -y también individual- sobre el Énfasis agregado -y también individual- sobre el control del déficit y la deudacontrol del déficit y la deuda
II. LAS EXIGENCIAS DEL MARCO NORMATIVO
ESPAÑOL
Y EN ESPECIAL DE LA LGEP
PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA NUEVA LGP
Estabilidad, Plurianualidad, Transparencia y Estabilidad, Plurianualidad, Transparencia y EficienciaEficiencia
La estabilidad económica como principio rector de la La estabilidad económica como principio rector de la política presupuestariapolítica presupuestaria
El equilibrio presupuestario como base de la El equilibrio presupuestario como base de la programación de ingresos y de gastos. Perspectiva programación de ingresos y de gastos. Perspectiva plurianualplurianual
La compatibilidad equilibrio presupuestario / La compatibilidad equilibrio presupuestario / actividad inversoraactividad inversora
La información a proporcionar, rendición de cuentas La información a proporcionar, rendición de cuentas y controly control
Los principios de eficicacia, eficiencia y economía en Los principios de eficicacia, eficiencia y economía en la gestión económico-financierala gestión económico-financiera
LA RENDICIÓN DE CUENTAS ANTE LA LEY GENERAL DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
Un nuevo marco general para la rendición de Un nuevo marco general para la rendición de cuentas en Españacuentas en España
Establecimiento, medición e información Establecimiento, medición e información macro y micro sobre el macro y micro sobre el objetivo de estabilidadobjetivo de estabilidad en los en los niveles central, local y autonómiconiveles central, local y autonómico
La responsabilidad financiera “compartida”La responsabilidad financiera “compartida”
Suministro de la información necesaria por las Suministro de la información necesaria por las entidades públicasentidades públicas
COORDINACIÓN Y CONEXIÓN ENTRE LGEP Y LGP
El sistema de contable y presupuestario es un El sistema de contable y presupuestario es un instrumento necesario para la estabilidad, la instrumento necesario para la estabilidad, la transparencia y la eficiencia (arts. 3, 5 y 6 LGEP)transparencia y la eficiencia (arts. 3, 5 y 6 LGEP)
La LGP ha de diseñar un sistema contable y La LGP ha de diseñar un sistema contable y presupuestario adecuado para la consecución de estos presupuestario adecuado para la consecución de estos objetivosobjetivos
El control y la auditoría públicos deben ser reforzados El control y la auditoría públicos deben ser reforzados y profundizados en la LGPy profundizados en la LGP
Coordinación y comparabilidad con las Coordinación y comparabilidad con las Administraciones TerritorialesAdministraciones Territoriales
La importancia del desarrollo reglamentarioLa importancia del desarrollo reglamentario
III. OBJETIVOS Y LÍNEAS GENERALES DE LA REFORMA
DE LA LGP
LA MODERNIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
OBJETIVOS DE LA NUEVA LGP
Ordenación económico-financiera del Sector Público EstatalDesarrollo de la Ley General de Estabilidad PresupuestariaEstablecimiento de un sistema de presupuestación y gestión por objetivosDisminución de la rigidez en la ejecución de los créditos presupuestarios y principio de responsabilidad de los centros gestores en la ejecución de los créditos presupuestarios.Sistematización de las normas de contabilidad, y control de la gestión económico-financiera del Sector Publico Estatal.Todos estos objetivos se resumen en la consecución de una mayor racionalización del proceso presupuestario, continuando el camino iniciado por las leyes de estabilidad presupuestaria.
Información a proporcionar
LA NORMATIVA CONTABLE EN LA NUEVA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
Imagen fiel y principios contables
Mejora normativa del control interno
Contenidos financieros de la rendición de cuentas
Información para la adopción de decisiones
Énfasis en la estabilidad
presupuestaria
Conexión con Contabilidad Nacional para el objetivo de
estabilidad
La contabilidad pública en la
LGP
Características Aspectos normativos
Mantenimiento del modelo de información integrado
financiero y presupuestario
Continuidad y clarificación normativa
Delimitación de regímenes contables e información a
rendir
LOS CUATRO ÁMBITOS DE LA LOS CUATRO ÁMBITOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTASRENDICIÓN DE CUENTAS
PresupuestarioEconómico-FinancieroCuentas Nacionales Agregados Macroeconómicos Cifras microeconómicas
Indicadores de gestión (se contemplan los indicadores de ejecución presupuestaria asociados a los objetivos, art. 29 PLGP; cotes de los servicios públicos, art. 121.3)
ALGUNAS PRIORIDADES INMEDIATAS
La interconexión y homogeneidad de los sistemas de La interconexión y homogeneidad de los sistemas de información de las entidades públicasinformación de las entidades públicas
La adecuación y/o conciliación de la clasificación La adecuación y/o conciliación de la clasificación presupuestaria y de la información microcontable a los presupuestaria y de la información microcontable a los requerimientos informativos de las Cuentas Nacionalesrequerimientos informativos de las Cuentas Nacionales
El predominio del fondo económico: La actividad como El predominio del fondo económico: La actividad como determinante del régimen de contabilidad pública o determinante del régimen de contabilidad pública o empresarialempresarial
La presentación de cuentas consolidadasLa presentación de cuentas consolidadas
El reforzamiento del principio de publicidad oportuna El reforzamiento del principio de publicidad oportuna de la información económico-financiera, en el marco de la información económico-financiera, en el marco del e-gobiernodel e-gobierno
IV. CONCLUSIONES
CONTENIDO Y DESARROLLOS ULTERIORES
CONCLUSIONES (a)
Se opta por una continuidad normativa, aunque flexible y abierta a cambiosSe elevan de rango principios y normas ya recogidos con rango inferior (imagen fiel, principios contables, criterio de devengo…)Se mantiene un sistema integrado de información presupuesto-contabilidad financiera, con dualidad de criterios (caja en presupuestos, devengo en contabilidad financiera)Se opta por enunciar objetivos y dejar abiertas las opciones de desarrollo normativo y aplicación práctica (consolidación o agregación de cuentas)
CONCLUSIONES (b)
La enumeración de fines es amplia y ambiciosa, los que permite (y exige) desarrollos ulteriores muy importantes (reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados; facilitar información para el desarrollo de los fines de las entidades)Integración europea: Énfasis especial en la estabilidad presupuestaria y la conexión con las contabilidad nacional¿Es un modelo abierto a la introducción y consideración del resto de innovaciones?
Buen gobiernoArmonización con las normas internacionalesTransparencia y apertura al ciudadano: Difusión amplia y oportuna de la información