Metodologia de Evaluación de Políticas de Apoyo a...
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Metodologia de Evaluación de Políticas de Apoyo a Emprendedores – Aplicación al
PACC
10 de Setiembre 2015
Mar del Plata, Argentina
IX Workshop de la Red Emprendesur
Dr. Pedro Elosegui
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Introducción
• Metodologia para comparar el impacto de unprograma de apoyo a la actividad emprendedora
• Principal dificultad surge al evaluar un programa deimplementación reciente y por la ausencia de un grupode control comparativo
• Comparación con grupos asimilables aplicada alprograma PACC Emprendedores de Argentina
• Los resultados indican un impacto positivo en laformalidad, el empleo, así como la importancia de ladistancia en relación al nodo de apoyo financiero
• La economía regional se vuelve relevante
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Emprendedurismo en Argentina
Países Desarrollados Latinoamérica Argentina
Emprendedores 6.952 7.385 11.8
Emp. por necesidad 19.56 25.428 33
Emp. naciente 4.03 12.52 11.8
Emp. por oportunidad 55.24 39.85 45
- Argentina se ubica entre los países de mayor nivel de actividad emprendedora
- Elevado indicador de emprendedor por necesidad
- Emprendedor naciente se encuentra cercano al promedio latinoamericano
- El emprendedor por oportunidad se encuentra por encima del promedio de Latinoamérica y se acerca al de los países desarrollados
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Programa de Acceso al Crédito y Competitividad para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
• Principal programa de apoyo a la actividad emprendedora en Argentina, por el volumende recursos destinados, el monto de los aportes y su alcance territorial
• Objetivo promover la creación y desarrollo de nuevas empresas y está especialmenteorientado a Emprendedores y Empresas Jóvenes (MiPyMEs)
• En su primera etapa se previó un anticipo y/o reintegro de hasta $ 110.000 como AporteNo Reembolsable (ANR), no superior al 85% del monto total del proyecto presentado porel Emprendedor o por Empresas Jóvenes, con menos de 2 años de inicio de actividadesy/o de realización de su primera venta
• Red de Ventanillas Especializadas (VE) en todo el país. Facilitadores de losEmprendedores, difusión, formulación, ejecución y seguimiento de los Proyectos
• PACC Emprendedores 54 ventanillas activas en 20 provincias, PACC Empresas 106 en 22provincias
• VE: capacidad institucional para asegurar una adecuada difusión, brindar información ytambién asesoramiento a las MiPyME, acerca de los instrumentos del Programa
• Las ventanillas reciben y remiten proyectos y/u otra documentación que losemprendedores ingresan al Programa
• Precalifican proyectos y solicitudes de desembolso, efectúan el seguimiento y la gestión
• Poseen la capacidad de rechazar proyectos.
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Pasos del Programa PACC
• (1) Idea Proyecto (IP) a través de un aplicativo en línea de informaciónresumida, proceso de análisis de elegibilidad técnica inicial o rechazo, confeedback
• (2) Plan de Negocios, evaluación, pre-aprobación técnica, el rechazo orequerimiento/observación técnica del PROYECTO
• Certificación de viabilidad técnica del Proyecto a una autoridadcompetente. (INTI).
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Base de Datos – IP y PP
IP evaluadas 2918
Tasa de Rechazo IP 41%
PP evaluados 1732
Tasa de Rechazo Técnico 48%
Tasa de Rechazo Formal 31%
Tasa de Rechazo Total 83%
PP aceptados 296
Tasa de aprobación sobre IP 10%
ANR promedio 60,314$
Cofinanciamiento promedio 29%
- Se analizaron IP y Proyectos de 2010 a 2012 - 53 ventanillas en todo el país
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Armonización a 40 sectores
3 2 3 14 16
145 121
225
124 139
748
464
371
285249
53
0
100
200
300
400
500
600
700
800
oct
-10
no
v-1
0
dic
-10
en
e-1
1
feb
-11
mar
-11
abr-
11
may
-11
jun
-11
jul-
11
ago
-11
sep
-11
oct
-11
no
v-1
1
dic
-11
en
e-1
2
feb
-12
mar
-12
abr-
12
may
-12
Comercio Construcción Industria Sector Primario Servicios
33% 33%21%
38%49% 46% 47% 53% 53% 60% 61% 64% 61% 64%
85%
50%21%
10% 6%8% 8%
7% 7% 6%67%50%
67%57% 56%
35% 38% 40% 35% 35% 28% 26% 24% 27% 26%11%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
oct
-10
no
v-1
0
dic
-10
en
e-1
1
feb
-11
mar
-11
abr-
11
may
-11
jun
-11
jul-
11
ago
-11
sep
-11
oct
-11
no
v-1
1
dic
-11
en
e-1
2
feb
-12
mar
-12
abr-
12
may
-12
Industria Comercio Construcción Sector Primario Servicios
- + 50% industriales + 30% servicios- (2012) 85% industriales
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Despliegue Regional
15%
27%
6%
8%
2%
1%
1%
3%
2%
2%
0%
0%
5%
4%
2%
2%
2%
4%
1%
0%
9%
0%
2%
0%
>30%20%-30%10%-20%5%-10%2%-5%0%-2%Sin Dato
Referencias
- % de Proyectos por Provincia
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Distancia a VE y proyectos por Localidad
>150 km.(125-150] km.(100-125] km.(75-100] km.(50-75] km.(25-50] km.(0-25] km.Con ventanilla
Referencias>30(20-30](15-20](10-15](5-10](2-5](1-2]Sin ProyectosSin Dato
Referencias
- Menor distancia mas proyectos? - Mínimo 4 proyectos x ventanilla y se pierde 1 cada 100km
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Probabilidad de Aceptar Proyecto(1) (2) (3) (4)
VARIABLES acep_pp acep_pp acep_pp acep_pp
actividad1 -0.0462 -0.0444 -0.0517 -0.0435
(0.0418) (0.0417) (0.0414) (0.0418)
actividad2 -0.102 -0.0537 -0.0735 -0.0533
(0.0749) (0.0724) (0.0720) (0.0723)
actividad3 0.0281 0.0644*** 0.0519** 0.0638***
(0.0215) (0.0214) (0.0210) (0.0214)
actividad4 -0.0406 -0.0105 -0.0308 -0.0154
(0.0490) (0.0478) (0.0475) (0.0478)
unipersonal -0.0495** -0.0399* -0.0380 -0.0314
(0.0237) (0.0234) (0.0233) (0.0236)
aprobado_inti 0.397*** 0.406*** 0.406*** 0.406***
(0.0581) (0.0559) (0.0558) (0.0559)
rechazo_inti -0.163*** -0.136*** -0.144*** -0.134***
(0.0526) (0.0507) (0.0505) (0.0507)
esc_ventanilla 0.000442*** 0.000319*** 0.000302*** 0.000306***
(9.47e-05) (9.29e-05) (9.27e-05) (9.29e-05)
fin_propio 0.137** 0.157*** 0.146*** 0.146***
(0.0535) (0.0524) (0.0520) (0.0525)
anr -1.73e-06*** -1.98e-06*** -2.02e-06*** -2.15e-06***
(3.02e-07) (2.96e-07) (2.98e-07) (3.01e-07)
educa2 0.0518 0.0502
(0.0451) (0.0451)
educa3 0.0484 0.0470
(0.0344) (0.0344)
educa4 0.0593* 0.0562
(0.0358) (0.0358)
educa5 0.0592 0.0575
(0.0417) (0.0417)
educa6 0.0995*** 0.0939***
(0.0321) (0.0321)
ut_esp1 -0.0930 -0.0941
(0.114) (0.114)
ut_esp2 -0.0809** -0.0733**
(0.0356) (0.0357)
ut_esp3 -0.0519** -0.0452**
(0.0215) (0.0216)
Constant 0.238*** 0.151*** 0.251*** 0.180***
(0.0432) (0.0510) (0.0429) (0.0520)
Observations 1,648 1,605 1,617 1,605
R-squared 0.082 0.102 0.098 0.106
Notas
Standard errors in parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
- Individuales (+)- INTI (+)- Co financiados (+)- Exp VE (+)- Educ. Univ (+)- Menor Utilidad (-)
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Caracteristicas de proyectos
Sector ANR Adquisiciones
Financiamiento
Propio
Comercio 64,891$ 65% 32%
Construcción 59,475$ 95% 21%
Industria 59,797$ 89% 30%
Sector Primario 52,936$ 81% 43%
Servicios 62,709$ 84% 27%
Total 60,519$ 87% 30%
227
27
21
19
2
Unipersonal
S.R.L.
S.H.
S.A.
Otros
83%
55%
82%
57% 61%
17%
15% 16%14%
30%18%
20% 19%
8% 6%
S.A. S.R.L. S.H Unipersonal Total general
Universitario Completo Universitario Incompleto
Tecnicatura Completa Tecnicatura Incompleta
Sector Ocupados
Comercio 1
Construcción 4
Industria 4
Sector Primario 3
Servicios 3
Total 3
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Propensity Matching0
24
6
Pro
ba
bili
ty D
en
sity F
un
ctio
n
.05 .1 .15 .2 .25 .3Propensity Score
Control Treated
02
46
Pro
ba
bili
ty D
en
sity F
un
ctio
n.05 .1 .15 .2 .25 .3
Propensity Score
Control Treated
Variable Código Concepto Resto Beneficiarias Resto Beneficiarias
1 industria 15 22 48% 54%
2 comercio 6 9 19% 22%
3 servicios 10 10 32% 24%
0 sin empleo 11 9 35% 22%
3 pequeñas 2 2 6% 5%
4 microempresas 18 30 58% 73%
0 16 26 52% 63%
1 3 4 10% 10%
2 2 1 6% 2%
4 4 1 13% 2%
5 1 1 3% 2%
6 1 3 3% 7%
9 1 2 3% 5%
11 2 1 6% 2%
13 0 1 0% 2%
15 1 1 3% 2%
resto 16 19 52% 46%
universitario 15 22 48% 54%
0 Resto 19 23 61% 56%
1 GBA 12 18 39% 44%
0 sociedades 14 20 45% 49%
1 unipersonales 17 21 55% 51%
31 41
En PorcentajeEn Número
tipo_2
incose
tama_base
edad //
antigüedad
de la firma
en oede -en
años-
nivel
educativo
reg_2
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Efecto en empleo
Media Recuento
N válido
(empresas
que declaran
empleo) Media Recuento
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
te_01_11 1.8 31 12 3.6 41 15
te_02_11 2.9 31 14 3.2 41 20
te_03_11 3.1 31 16 3.0 41 21
te_04_11 3.5 31 16 3.1 41 24
Variación 91% 33% -14% 60%
No Aprobado Aprobado
- No se observa efecto en empleo por la entrada de nuevas empresas en la muestra
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Empleadores
Media Mediana
N válido
(empresas
que declaran
empleo) Media Mediana
N válido
(empresas
que declaran
empleo)
te_01_10 1.71 1.00 7 1.78 2.00 9
te_02_10 1.90 1.50 10 2.40 2.00 10
te_03_10 2.00 2.00 11 2.21 2.00 14
te_04_10 2.09 2.00 11 3.13 3.00 16
te_01_11 1.83 1.50 12 3.60 3.00 15
te_02_11 2.86 2.50 14 3.20 2.00 20
te_03_11 3.06 2.50 16 3.05 2.00 21
te_04_11 3.50 2.50 16 3.08 2.00 24
Variación 104% 150% 129% 73% 0% 167%
No Aprobado Aprobado
- Mayor numero de firmas transitan de unipersonales a mas formalidad
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Conclusiones
• El presente informe tiene como objetivo analizar el desempeño delPrograma PACC Emprendedores.
• Se lleva a cabo un análisis empírico de la base de datos de ideas yproyectos presentados, aprobados y ANRs otorgados en el marco delPACC Emprendedores.
• Se utilizan estadísticas descriptivas y técnicas econométricas quepermiten destacar algunas conclusiones considerando la restricción queimpone el escaso paso del tiempo de maduración de los proyectosfomentados por el Programa.
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• Los resultados indican que entre las empresas que recibieron ANRs se haalcanzado un importante avance en la formalización, este aspecto podríaasociarse positivamente con la escala y la creación de valor, al tiempo quese correlaciona con la creación de puestos de trabajo formales.
• El hecho de que los ANRs hayan sido otorgados significativamente asectores industriales, con revisión del INTI y a emprendedores con nivelesde estudios superiores también podría relacionarse con la creación devalor, la innovación tecnológica y/o investigación y desarrollo.
• El estudio resalta la importancia regional del programa, es significativo elimpacto local que se deriva de la presencia de Agencias del programa en lalocalidad y en las localidades aledañas.
• El rol de las agencias a nivel local es también significativo y positivo,destacándose la escala como un aspecto central para el éxito de losproyectos.
Muchas Gracias
Conclusiones (cont.)