Microsoft PowerPoint - Modulo IV de Gobernanza Local e Igualdad de Oportunidades[1]
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Presentacin 3
Objetivos 4
Unidad 1. La Igualdad de Oportunidades en clave de gobernanza 6
1.1 Conceptos y definiciones 6
1.2 Gobernanza local e Igualdad de Oportunidades 5
1.3 Mainstreaming y Gobernanza 6
Unidad 2. El programa Conciliam: un programa de igualdad de
oportunidades en clave de gobernanza 9
2.1 Presentacin del programa Conciliam. 9
2.2 Fases del Proyecto
2.3 Hoja de Ruta 12
Unidad 3.Principales resultados del Programa Conciliam.
Anexo. Directrices para mejorar la participacin ciudadana.
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Este es el ltimo mdulo dentro del curso Gobernanza e Igualdad de
oportunidades, hemos querido ofrecer una muy breve introduccin de
conceptos y definiciones en torno a la Igualdad de oportunidades,
dirigido fundamentalmente a aquellas personas participantes no
expertas en esta temtica. Entendiendo como necesaria la
sensibilizacin sobre aspectos bsicos y por ello indispensables en la
Igualdad de oportunidades.
Adems se introduce brevemente en el proceso de desarrollo y
resultados del Programa Conciliam, eligiendo ste programa que ponen
en marcha el Instituto Andaluz de la Mujer y la FAMP por su capacidad
para visualizar en la prctica un programa de Igualdad de Oportunidades
desarrollado en clave de gobernanza.
Para finalizar se ha incluido un anexo en lo que se recoge una serie
recomendaciones para poder mejorar la participacin, y con ello
queremos destacar la implicacin real de la personas que trabajen en el
grupo de gobernanza.
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Sensibilizar sobre aspectos y conceptos bsicos de la Igualdad de
Oportunidades. las principales caractersticas que definen un modelo de
gobernanza.
Identificar el proceso desarrollado para realizar un programa o proyecto
en clave de gobernanza.
Conocer instrumento o herramientas para la mejora de la participacin.
Visibilizar los resultados que se puede obtener con la utilizacin de la
gobernanza.
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La igualdad de oportunidades es un principio general cuyos dos aspectos son
la igualdad de trato entre las personas y la igualdad entre mujeres y hombres. Dicho
principio debe aplicarse en todos los sectores .
La Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres hace referencia
a la necesidad de garantizar el acceso a las personas que conforman la sociedad,
mujeres y hombres, a los bienes que dentro de los mismos se generan: econmicos,
materiales y no materiales. As resulta imprescindible garantizar que mujeres y
hombres puedan acceder y participar en las diferentes reas (econmico, poltico,
participacin social y toma de decisiones) y actividad (educacin, formacin y
empleo) sobre la base de igualdad. (Palabras para la Igualdad. Biblioteca Bsica
Vecinal).
El principio de no discriminacin tiene por objeto garantizar la igualdad de
trato entre las personas cualquiera que sea su nacionalidad, sexo, raza u origen
tnico, su religin o sus convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
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Dentro de estas acepciones deberemos diferenciar los aspectos jurdicos, que
se corresponde a las garantas ofrecidas en un estado de derecho, y los
aspectos sociales y/o culturales que se refieren a los aspectos culturales tales
como costumbres, conceptos, estereotipos que de manera directa afectan a
nuestra manera de entender y de aplicar las normas que el estado de derecho
establece.
La Igualdad formal Afirmacin de la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres en la normativa. Es un principio y un valor jurdico universal, es una
garanta de derecho que se recoge en el ordenamiento jurdico espaol, en la
Constitucin:
Art 1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugne como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
Art 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
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Art 9.2: Corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integre son reales y efectivas; remover los
obstculos que impide o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de toda la ciudadana en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
Si bien esta derecho de igualdad no se desarrolla de una forma directa e
integral en todos los mbitos (econmico, poltico, de participacin social y de
toma de decisiones), es por ello que surge el concepto de Igualdad Real.
La Igualdad real es la realizacin del principio de igualdad en la vida de las
mujeres y de los hombres, es la traslacin a la prctica del principio de igualdad
formal. Para su definicin iremos a la Ley Orgnica 3/2007de 22 de marzo para la
igualdad efectiva de hombres y mujeres.
Art. 1.1 Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e
iguales en derechos y deberes. Esta Ley tiene por objeto hacer
efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, en particular mediante la eliminacin de la
discriminacin de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condicin,
en cualesquiera de los mbitos de la vida y, singularmente, en las
esferas poltica, civil, laboral, econmica, social y cultural para, en el
desarrollo de los artculos 9.2 y 14 de la Constitucin, alcanzar una
sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria.
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Este principio viene recogido expresamente en la Ley 3/2007.
Art. 3.3 Ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta por razn
de sexo y, especialmente los derivados de la maternidad, la asuncin
de obligaciones familiares y el estado civil.
Antes de entrar en una definicin del concepto de discriminacin directa o
indirecta, profundizaremos en los conceptos de Sexo y gnero, tener clara la
distincin entre ambos conceptos nos har comprender con mayor nitidez los
conceptos de discriminacin directa o indirecta.
Al hablar de Sexo nos referimos a las diferencias biolgicas (anatmicas y
fisiolgicas) entre hombres y mujeres. Son diferencias universales y coinciden en
todo tiempo y cultura.
Al hablar de Gnero nos referimos a la construccin cultural que hace una
sociedad a partir de las diferencias biolgicas. Es decir se la adjudica en base a
una serie de valores, estructuras sociales y culturales, unas aptitudes, roles
sociales, actitudes, diferentes para hombres y mujeres atribuidas en funcin de
su sexo.
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La diferencia entre ambos conceptos es esencial para comprender el
concepto de igualdad de gnero y desigualdad por razones de gnero, la
importancia radica en que el gnero un construccin social y cultural y por lo
tanto modificable.
Son los estereotipos de gnero los que involuntariamente nos predisponen a
esperar un comportamiento u otro de una persona en funcin de su sexo, la
igualdad de gnero busca eliminar esta predisposicin y dejar que las personas
puedan comportarse de acuerdo a su individualidad.
Segn la RAE el concepto Desigualdad lo entendemos como un trato de
inferioridad a una persona o colectivo por motivos raciales, religiosos polticos o
de sexo.
La Desigualdad de gnero nos indica que existe un trato diferencial en
negativo hacia personas por ser de un gnero u otro, es aqu donde
deberemos entender la diferencia entre sexo y gnero, as las desigualdades
de gnero son modificables ya que lo que producen es que consciente o
inconscientemente se le asigne una serie de aptitudes, habilidades, ..etc a
una persona en funcin de su gnero.
Desigualdad de gnero
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Entendemos por discriminacin por razn de sexo: Toda distincin, exclusin
o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por las mujeres, con
independencia de su estado civil, sobre la base de la igualdad de hombre y de la
mujer, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en las esferas
polticas, econmicas, sociales, cultural y civil o de cualquier otra esfera.
Hay dos tipo de discriminacin por razones de sexo: directa o indirecta,
Por discriminacin directa entendemos:La situacin en que se encuentra
una personas que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de
manera menos favorable que otra en situacin comparable (Atr. 6.1 Ley 3/2007
de 23 de marzo.
Por discriminacin indirecta Situacin en que una disposicin criterio o
prctica, aparentemente neutros, pone a personas de un sexo en desventaja
particular con respecto a personas del otro sexo, salvo que dicha disposicin,
criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una
finalidad legtima y los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y
adecuados (Art 6.2 Let 3/2007 para la Igualdad de mujeres y hombres). Veamos
un ejemplo
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Una empresa de limpieza realiza una seleccin para dos puestos:
limpieza (800 brutos jornada partida) y auxiliar administrativo (1.100 brutos,
jornada de maana), con una duracin de 1 ao. Se solicita remitir C.V en la
fase previa y pasar entrevista en la fase segunda. Al final se selecciona dos
personas candidatas que haban optado ambos por los dos puestos, teniendo
un perfil similar. Veamos el perfil de las personas candidatas:
Maria de los Angeles Lpez Santiago (45 aos): trabaj 12 aos en un empresa
de servicios como aux. administrativo, adems de la atencin al pblico, la
empresa cerr (hace 3 aos), desde entonces tiene contratos espordicos en
una ETT como limpiadora.
Antonio Fernndez Bentez (35 aos): trabaj 12 aos en una empresa de
servicios como aux. administrativo, la empresa cerr hace 2 aos, desde
entonces ha estado trabajando discontinuamente como empleado de la
limpieza en una ETT.
Quin crees es seleccionada para el puesto de limpieza y quin para el de
auxiliar administrativo.? Razona sobre la respuesta automtica que te viene a
la mente, puede ser que inconscientemente creas que el puesto de limpieza lo
podra desempear mejor Maria de los Angeles?.Por edad y tipo de trabajo, la
limpieza requiere de mayor esfuerzo que un trabajo de oficina, quin es la
persona de mayor edad? no crees que habra sido ms objetivo ante igualdad
de condiciones realizar una tercera prueba para ver el desempeo en el puesto
de trabajo.
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Ya hemos visto la diferencia principal que existe entre la igualdad real y la
Igualdad formal, es esta ltima la que los poderes pblicos deben atender
de acuerdo a lo que establece el art. 9.2 de la Constitucin donde se recoge la
obligacin de los poderes pblicos de eliminar cualquier tipo de obstculo que
impida que la libertad de los individuos y grupos sean real y efectiva.
La integracin de la igualdad de oportunidades la hemos definido como la
integracin por parte e los poderes pblicos de la igualdad de oportunidades
en todas las fases de definicin de las polticas pblicas: diseo, planificacin,
ejecucin y evaluacin. Tal y como hemos visto a lo largo del curso, este
objetivo (inclusin en todas las fases de definicin de las polticas pblicas) es
el principal objetivo de la gobernanza, si bien en esta ltima es la ciudadana y
los distintos grupos que la conforman quien deber estar presente en todos
las fases nombradas.
La metodologa o proceso desarrollado para la integracin de la perspectiva
de gnero en todo lo mbitos: sociales, econmicos, culturales y de toma de
decisiones es una de los ejemplos prcticos de la aplicacin del concepto de
gobernanza, si bien en este nos limitbamos tan solo a la integracin de la
mujer.
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El concepto de mainstreaming tiene diversas acepciones, puede entenderse
como:
Un enfoque que asume como principios fundamentales el reconocimiento y
la consideracin de las diferencias entre las condiciones de vida, las
situaciones sociales, econmicas y culturales y las necesidades de mujeres y
hombres en todas las fases de la intervencin pblica, es decir, en la decisin,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en aras a
conseguir la igualdad.
Tambin puede entenderse como una estrategia que persigue la aplicacin
transversal de la igualdad en todos los mbitos y en todas las etapas de las
actuaciones de los poderes pblicos. Esta estrategia requiere la colaboracin y el
consenso de los diversos agentes institucionales y sociales implicados en la toma
de decisiones, incluyendo la plena participacin de las mujeres en la misma.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, podemos claramente ver la similitud
entre el mainstreaming como estrategia y la gobernanza.
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El mainstreaming conecta directamente con la idea de la gobernanza, como
modelo de gobierno que incorpora la eficacia, la calidad y la buena orientacin de
la intervencin de los poderes pblicos, proporcionando a estos la base de su
legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva forma de gobernar,
incorporando en el primer a la mujer, en el segundo a la ciudadana en todas
los mbitos y etapas de la toma de decisiones.
Los elementos que configuran la estrategia del mainstreaming y que tambin nos
servirn para desarrollar la estrategia de gobernanza son:
la existencia de estructuras de impulso, el desarrollo de mecanismos de
coordinacin para su implantacin, el conocimiento tcnico, la produccin de
datos y estadsticas, la elaboracin de procedimientos y manuales de trabajo, etc.
El modelo de mainstreaming y por similitud el modelo de gobernanza tiene los
siguientes efectos, tal y como se ha podido verificar en la prctica con la
Integracin de la perspectiva de gnero:
conocimiento profundo y concreto acerca de cada contexto social.
contribuye a construir sociedades ms justas.
mejora la productividad y el crecimiento econmico.
permite el desarrollo de todo el potencial de las personas
es til para producir una mejor gestin de las instituciones, en
definitiva, para conseguir un buen gobierno de los asuntos pblicos
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El Programa Conciliam surge de la necesidad de incorporar la perspectiva de
gnero de forma transversal en las polticas que se desarrollen. El Instituto
Andaluz de la Mujer (IAM), y la Federacin Andaluza de Municipios y
Provincias (FAMP) pusieron en marcha este programa cofinanciado por FSE ,
basado en un modelo de Investigacin-Accin participativa (IAP).
El modelo de Investigacin-Accin participativa, presenta los siguientes
principios bsicos y fundamentales :
Negociar la demanda y el proyecto.
Consensuar la demanda y el proyecto. El trabajo ha de estar apoyado
por comisiones o grupos de trabajo.
Utilizar tcnicas de investigacin con orientacin participativa y en
aquellas tcnicas cuantitativas que sean necesarias utilizar, hacer
partcipes a los propios componentes de la comunidad.
Designar analizadores del proceso que supervisen el trabajo Devolver
siempre la informacin a la comunidad.
Todo lo llevado a cabo a e estar planificado y ser evaluado.
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Surge como modelo facilitador de la conciliacin desde el mbito local,
contando con la implicacin y la participacin de la ciudadana en todas las
fases del proceso: diseo, organizacin, gestin.
El propsito: Dotar a las entidades locales andaluzas de las herramientas
necesarias para que puedan desarrollar y poner en marcha medidas de
conciliacin en su mbito municipal, con un objetivo principal contribuir a la
conciliacin real de la vida personal, familiar y laboral de las andaluzas y los
andaluces.
Para el cumplimiento de los objetivos previstos se parte de una doble
funcionalidad:
Por un lado dotar a las municipios participantes de una metodologa
de trabajo, participativa: la Gobernanza, propiciando la participacin
activa de toda la ciudadana, mediante la presencia de: entidades y
organismos del mbito educativo, empresarial, sindical, organizaciones
sociales, medios de comunicacin..etc.
Propiciar el desarrollo de un Plan de medidas para favorecer la
conciliacin de la vida familiar y laboral de cada uno de los municipios,
ajustndose a la realidad de cada uno de ellos.
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La herramienta utilizada es la gobernanza y uno de los principales
instrumentos: Los Pactos Locales por la Conciliacin, que son el resultado
de un proceso participativo, donde cada municipio ha trabajado en su propia
realidad, contando para ello con la implicacin y participacin de todos los
agentes sociales y econmicos de la localidad.
El Programa Conciliam ha tenido una cobertura geogrfica (regin andaluza),
donde participaron un total de 34 municipios, distribuidos por la totalidad de
las provincias.
Ha utilizado la gobernanza como modelo diferente de gobierno, ms
cooperativo en el que los actores y actrices (entidades adheridas) COLABORAN
Y SE COMPROMENTEN en la colaboracin, cooperacin, tanto en el diseo
como en la ejecucin, evaluacin y seguimiento de las mediadas propuestas.
Todo incorporando el consenso.
La gobernanza ha sido en el Programa Concilam una apuesta decidida, que ha
que mejora y favorece la gestin municipal, mejorando la comunicacin y la
toma de decisiones y acuerdos y favoreciendo el trabajo colaborativo.
El Programa Conciliam ha buscado la profundizacin y definicin de un
modelo de conciliacin definido en una base ms igualitaria y equitativa en
trminos de reparticin de roles y reparto equilibrado de las cargas, familiares
y laborales. La actualizacin o definicin de un modelo de conciliacin que
parta de la identificacin de las necesidades y realidades locales en materia
de conciliacin es la escenificacin que promueve.
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Convocatoria por parte del Ayuntamiento a los Agentes
econmicos y sociales del territorio, para el desarrollodel programa.
Organizacin y creacin de Comisiones: Un institucional
y una tcnica.
Programacin de Formacin bsica en materia de
conciliacin (a todas las personas implicadas en el
proceso)
Diagnstico de situacin, en el municipio, en materia
de conciliacin. Anlisis desagregado por sexo de la
situacin sobre conciliacin en el municipio. Se
realizar mediante un anlisis DAFO participativo.
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Se concretan una serie de reas de intervencin para el desarrollo de los programas de trabajo:
1. Acciones de sensibilizacin para el cambio de valores hacia la
corresponsabilidad.
2. Acciones de formacin (conocimiento y habilidades)
3. Pactos entre mujeres y hombres para la corresponsabilidad
4. Desarrollo e implementacin de nuevas formas de gestin del
tiempo
5. Creacin de recursos y servicios municipales que faciliten la
conciliacin
6. Plan de Seguimiento y Evaluacin. Programacin de Formacin
bsica en materia de conciliacin (a todas las personas implicadas
en el proceso)
Diseo y Negociacin de un Pacto Local por la
Conciliacin: Documento que han de firmar las
Entidades que se adhieren al mismo con la siguiente
estructura-1. Declaracin de principios e intenciones;
2. Sntesis de antecedentes de conciliacin en el municipio;
3. Conclusiones del diagnstico
4. Componentes del Pacto
5. Objetivos
6. Acuerdos.
7. Programa de Trabajo
8. Hoja de Firmas
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Firma del Pacto.
Apoyo Institucional .
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Una hoja de ruta es un plan que establece a grandes rasgos la secuencia de
pasos para alcanzar un objetivo. Esta es la hoja de ruta que se ha seguido dentro
del Programa Conciliam, y es un resumen del documento que se desarroll para
el mismo.
Visibilidad en la agenda poltica local de las
potencialidades de la gobernanza y la conciliacin.
Es im
pre
scin
dib
le p
ara
log
rarl
o:
1. Poner los resortes necesario para la gobernanza (LEGITIMIDAD).
2. Identificacin actores (PARTICIPACIN Y SENSIBLIDAD).
3. Diseo de herramientas, procesos y metodologa.
4. Rentabilizacin de los recursos compartidos (TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA).
5. Negociacin y Pacto (RESPONSABILIDAD, CONCENSO Y LEGITIMIDAD).
6. Potenciacin de los escenarios a futuro (SOSTENIBILIDAD).
7. Planificar Estratgicamente.
8. Comunicar .
9. Evaluacin continuada.
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Una apuesta decidida por hacer partcipes de la toma de
decisiones a todos los agentes del territorio para
concertar un futuro comn. GOBERNANZA. La revitalizacin de la democracia local requiere de madurez de todas las
partes, liderazgo, coordinacin y cooperacin, transparencia y un adecuado
acceso a la informacin y al conocimiento til.
Excelencia en la Gestin de lo Pblico favorecedora del
Gobierno Relacional.Un gobierno relacional en el que se promociona la implicacin ciudadana en
los asuntos pblicos, es bsico, definir estrategias de excelencia que
puedan conducir a este gobierno relacional a lograr sus objetivos.
Eficiencia: Una cultura de gestin centrada en los fines,
ms que en los medios, en la que se pretende alcanzar
un equilibrio entre calidad, tiempo y coste
La Administracin Local debe responder a necesidades crecientes con
recursos limitados y un marco financiero estrecho. Incrementar los
resultados por unidad de inversin econmica definiendo claramente los
objetivos y centrando los esfuerzos en alcanzarlos.
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Un cuadro de actores podra hacerse siguiendo cuatro pasos:
a) identificar y listar actores potenciales.
b) identificar sus intereses (manifiestos y ocultos) con relacin al
problema y sus objetivos.
c) evaluar brevemente el probable impacto del proyecto en los
intereses de cada uno de los actores (positivo, negativo, o
desconocido).
d) indicar la relativa prioridad que el proyecto debera darle a cada
actor en la satisfaccin de sus intereses
1. Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto.
2. Forman parte de la ciudadana y representan intereses legtimos
del grupo.
3. Tienen funciones y atribuciones en relacin directa con los objetivos del proyecto.
4. Disponen de capacidades, habilidades, conocimiento, infraestructura y recursos para proponer, atender, solventar
5. Cuentan con mecanismos de financiamiento o donacin de recursos.
6. Tienen capacidad de gestin y negociacin que permiten construir consensos y acuerdos
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades26
Convocar, Participar, ConstruirEL CONOCIMIENTO y anlisis de la realidad, es til para las personas
participantes por orienta y mejora la prctica, y su intervencin social. Pero
este anlisis ha de ser participativo y realizado por sus protagonistas.
No analizamos la realidad para afirmar nuestra percepcin particular de las
cosas, para confirmar nuestras hiptesis previas sino para construir una
nueva visin ms completa y compleja, que nos permita desenvolvernos
mejor en esa realidad. Una escucha activa supone una actitud de inters,
atencin, respeto hacia las opiniones e informaciones que recibimos,
supone una disposicin y una voluntad de entender el sentido de lo que
otros y otras nos comunican.
La planificacin es necesaria para evitar la prdida de esfuerzos, tiempo y
oportunidades. Ayuda a reducir. incertidumbre y riesgos. Obliga a
reflexionar sobre: objetivos a medio y largo plazo, necesidades y
oportunidades.
Planificar implica el establecimiento de prioridades, lmites, ritmos y
condiciones para la gestin local en clave de buena gobernanza.
Un punto de partida imprescindible para dibujar
el camino.
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Contribuye al desarrollo de la ciudadana activa y a la
consolidacin de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombresEl Pacto local por la Conciliacin es la herramienta a travs de la cual
se genera un compromiso compartido. El Pacto responde a la necesidad de
que, en materia de conciliacin, se experimenten frmulas que fomenten la
corresponsabilidad social de las instituciones pblicas y privadas de los
distintos mbitos.
Constituye un compromiso de las entidades firmantes de trabajar
conjuntamente por una serie de objetivos orientados a facilitar a la
ciudadana la conciliacin de su vida personal, familiar, y profesional. Define
y organiza el marco para ir avanzando en la consecucin de dichos
objetivos, y proyecta hacia la ciudadana el contenido de los mismos dentro
de un marco de estabilidad y compromiso activo y participativo.
Expresa la concertacin entre administraciones y agentes econmicos y
sociales del territorio, y constituye un valor aadido que favorece la
adecuacin y la eficacia de las medidas de conciliacin adoptadas,
directamente vinculadas a las caractersticas especficas de dicho territorio.
Contribuye al desarrollo de la ciudadana activa y a la consolidacin de la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
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Para evitar el solapamientos es necesario generar
canales de informacin y coordinacin giles que
permitan remar en la misma direccin. La coordinacin se configura como una herramienta imprescindible,
nuestra organizacin territorial y administrativa determina la confluencia de
diferentes organismos en una tarea comn: la gobernanza local.
En paralelo ser tambin beneficioso fortalecer la Cohesin Territorial
generando sinergias entre territorios con un denominador comn; la
articulacin de recursos y el diseo de procesos compartidos.
Pero la coordinacin es necesaria tambin en el propio seno de las
entidades locales. Es importante reforzar el carcter transversal de la
igualdad de oportunidades y ello pasa por la Integracin de polticas y la
coordinacin entre delegaciones municipales.
Proporciona Informacin acerca del desempeo. La evaluacin proporciona informacin sobre el desempeo de las polticas
pblicas y sobre el grado de cumplimiento de los objetivos. El ejercicio de la
evaluacin continuada resulta de gran ayuda para la adaptacin de las
metas y la mejora funcional, lo que repercute directamente en la
modernizacin y racionalizacin de la gestin pblica.
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades29
La Comunicacin es una de las polticas inherentes a
cualquier actividad que se realice... Lo que no se
comunica, no existe.
Toda entidad constituida por humanos va a necesitar relacionarse,
transmitir, interna y externamente, sus opiniones, reivindicaciones,
necesidades o logros. Suele indicarse que lo que no se comunica, no
existe....
El marketing es un proceso social y de gestin a travs del cual los
distintos grupos y personas obtienen lo que necesitan y desean, creando,
ofreciendo, intercambiando productos tangibles e intangibles con valor
para otros.
Realizar una correcta planificacin de la Comunicacin implica un proceso
analtico y metdico del que se deducir una eleccin racional de los
objetivos a alcanzar y una seleccin de las posibles alternativas de
actuacin que podrn seguirse para lograrlos.
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades30
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades31
A continuacin presentamos una seleccin de indicadores de resultados que
se recogieron para la evaluacin del Programa Conciliam, con el objetivo de
poder visualizar en un ejemplo real la magnitud de resultados que la
participacin ciudadana promueve.
Recordaremos que el Programa Conciliam se compuso de la participacin de
un total de 34 municipios andaluces, siendo los resultados que a continuacin
se presenta globales o provinciales, en pocas ocasiones se muestran tablas de
resultados individuales, por ser demasiado extenso. Si bien hemos recordar
que el proceso participativo ha sido desarrollado de manera individual y
ajustndose a las realidades de cada municipio.
Los indicadores que a continuacin se describen son una seleccin parcial de
los indicadores obtenidos para la evaluacin del Programa Conciliam.
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades32
N DE PERSONAS REGISTRADAS EN LA PGINA WEB 694
N DE ENTRADAS REGISTRADAS EN LA PGINA WEB 5.585
N DE INSERCIONES EN LA CAMPAA DE RADIO 825
N CUAS 73
N DE EMISORAS DE RADIO EN LA QUE SE HAN INSERTADO LAS CUAS 25
N DE FOROS AUTONMICOS Y LOCALES CREADOS 8
N DE ENTRADAS EN LOS FOROS AUTONMICOS 1.000
N DE DOCUMENTOS COLGADOS EN LOS FOROS 13
N DE CANALES DE YOU TUBE CREADOS 1
N DE VIDEOS COLGADOS EN EL CANAL YOU TUBE 14
N DE SOPORTES AUDIOVISUALES CREADOS 4
N PUBLICACIONES REALIZADAS 10
N DE RECURSOS PRCTICOS Y/O MEDIOS COLGADOS EN LA WEB 38
INDICADORES DE COBERTURA
Entre los indicadores recogidos, destacaremos por su efecto multiplicador la
especial difusin que ha supuesto la campaa de radio con un total de 825
inserciones, 73 cuas y 25 emisoras de radio.
Otra de las importantes acciones de participacin que ha generado una mayor
actividad son los foros telemticos, en los cuales se han contabilizado 1.000
entradas, ya sea de consulta o de participacin activa
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades33
El Programa Conciliam ha supuesto la participacin de un total de 339
entidades en un mbito regional, se observa que en un anlisis local existen
localidades, donde la participacin ha sido muy numerosa, destacando entre
todas la de Villanueva en la provincia de Crdoba donde se registran 22
entidades que son las que han firmado el Pacto Local por la Conciliacin.
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Accin Formativa 51: Gobernanza e Igualdad de Oportunidades34
ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA
9 7 15 11 6 10 7 8
9 18 20 11 13 32 29 25
1 1 8 2 0 7 6 6
3 2 3 5 5 20 8 3
3 0 2 4 0 5 3 4
1 0 1 1 0 3 0 0
26 28 49 34 24 77 53 46
TIPOLOGI DE ENTIDADES ADHERIDAS A LOS PACTOS LOCALES
SINDICATOS
MEDIOS DE COMUNICACIN
TOTALES
PROVINCIA
IND
ICA
DO
RES
DE
RES
ULT
AD
OS
ENTID. EMPRES.
TIPO DE ENTIDAD
ENT. PUBLICA
ASOCIACIONES
PARTIDOS POLITICOS
Son quizs los medios de comunicacin las entidades ms ausentes, as
observamos como en cuatro de las ocho provincias no asisten. Las entidades
sindicales son las segunda con menor asistencia, no asistiendo a ninguna accin
en dos de las ocho provincias.
Destacar el grado de implicacin de las entidades de carcter empresarial, algo
que es muy necesario, si bien la presencia de las mismas es a travs de cmaras
de comercio o asociaciones empresariales. Hay localidades donde s han
participado empresas, lo cual incide directamente en la sensibilizacin del sector
empresarial, algo esencial para la mejora de la conciliacin de la vida familiar y
laboral en los territorios.
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ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA TOTAL
60 46 31 40 27 182 67 64 517
ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA TOTAL
30 28 13 18 15 78 24 31 237
ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA TOTAL
7 11 7 8 7 58 18 11 127
ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA TOTAL
0 0 0 10 0 11 4 5 30
ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA TOTAL
1 1 4 1 0 14 6 4 31
ALMERA CDIZ CRDOBA GRANADA HUELVA JAN MLAGA SEVILLA TOTAL
22 6 7 3 5 21 15 13 92
N DE MEDIDAS DE CREACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS MUNICIPALES QUE FACILITEN LA CONCILIACIN (LNEA 5)
N DE MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN PARA EL CAMBIO DE VALORES HACIA LA CORRESPONSABILIDAD (LlNEA 1)
N DE MEDIDAS DE FORMACIN (CONOCIMIENTO Y HABILIDADES) (LNEA 2 )
N DE MEDIDAS SOBRE DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE NUEVAS FORMAS DE GESTIN DEL TIEMPO (LNEA 4)IND
ICA
DO
RE
S D
EIM
PA
CT
O
MEDIDAS DE CONCILIACIN INCLUIDAS EN LOS PACTOS LOCALES DE CONCILIACIN
N TOTAL DE MEDIDAS PARA MEJORAR LA CONCILIACIN INCLUIDAS EN LOS PACTOS LOCALES POR LA CONCILIACIN
N DE MEDIDAS DE GENERACIN DE ESPACIOS DE ENCUENTROS ENTRE HOMBRES Y MUJERES (LNEA 3)
El n total de medidas de conciliacin incorporadas en los Pactos Locales
asciende a 517, la provincia andaluza en la cual se incorporan ms medidas es
Jan, si bien hay que tener en cuenta que es la provincia donde ms Pactos se
desarrollan (5), frente a Cdiz, Mlaga, Huelva y Sevilla
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Uno de los indicadores que podemos usar para medir el xito del programa son
los indicadores de sostenibilidad, es decir se mide la consistencia del programa y
la posibilidad de continuidad del mismo. Vemos como una vez iniciado el programa
existen un total de 13 entidades que han solicitado su adhesin al mismo con
posterioridad, los que demuestra que los Pactos son instrumentos vivos que van
evolucionando. Otro indicador lo encontramos en el n de municipios que han
solicitado su incorporacin a un futuro programa en caso de producirse, siendo 21, a
la finalizacin del mismo.
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Ahora se presentan una serie de elementos que favorecen la participacin
ciudadana, una participacin que propicia un cambio de rol en ambas
direcciones, desde los gobiernos municipales y desde la ciudadana, un rol que
lleva el prefijo CO, para denotar una operacin conjunta o COOPERACIN.
El siguiente declogo no es un listado exhaustivo, no son reglas o normas; se
tratan de una serie de recomendaciones que en muchas ocasiones ha mejorado
el proceso de participacin ciudadana. Cada municipio y/o territorio deber
analizar las medidas adecuadas a las singularidades de su poblacin, gobierno
municipal, cultura , tradiciones etc. No podemos y no sera enriquecedor
obtener recetas universales, que nos sirvan para todas los territorios,
precisamente el enriquecimiento de utilizar la gobernanza es promover las
singularidades, enriquecernos de las distintas visiones.
Cooperacin + Participacin DESDE EL INICIO, no podemos actuar
de forma individual. Es necesario implicar a todas las reas de gobierno, as
como a todas las organizaciones y entidades que se debern sentir en
EMBAJADORAS Y EMBAJADORES del programa. Y con ello contribuir desde
un inicio a su desarrollo y buen funcionamiento.
MEJORAR EL PODER DE CONVOCATORIA
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Involucrar a todos los colectivos en la toma de
decisiones.
Desarrollar acciones de sensibilizacin y divulgacin sobre el cambio de
paradigma:
ANTES = INFORMACIN+ CONSULTA
AHORA =CODECISIN + GESTIN CONJUNTA
Mejorar el consenso entre partidos.
La gobernanza se basa en el trabajo conjunto por la consecucin de un
mismo objetivo: Difcilmente las entidades y organizaciones
adoptan un papel de cooperacin si no observan un
ambiente de colaboracin.
Incorporar de forma REAL las aportaciones de los
distintos agentes.
Es IMPORTANTE mejorar la retroalimentacin y el feedback en el
grupo, las aportaciones deben ser tenidas en cuenta y valoradas e
implementadas.
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Incorporar instrumentos de control.
Incorporar mecanismos que garanticen la transmisin de la informacin.
No presuponer que la informacin ha llegado a los lugares y personas
adecuadas, para ello incorporaremos algn elemento que verifique la
llegada y la consulta de la informacin.
Legitimidad versus Representatividad.
No se trata de ESTAR , sino de SER. Debemos cambiar el concepto de
representacin por el de legitimidad.
Mejorar los canales de participacin y de
comunicacin.
Un buen proceso de participacin requiere una combinacin de canales
de comunicacin y participacin. Incorporar nuevas formas ms
flexibles (espacios, tiempos) de manera que la participacin sea lo ms
accesible y lo menos costosa en trminos de tiempo y
desplazamientos.
Garantizar la participacin de los medios de
comunicacin.
HACER VISIBLE Y POR ELLO REAL. No se trata de cubrir un evento
sino de formar parte de ello, incorporar al grupo estrategias de
comunicacin que permitan facilitar la creacin de redes de
interrelacin entre los diversos actores y actrices.
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