Abril 2009

Ministerio de Educacóon- Àrea de Programación 1

Jefa de la Oficina General de Administraciòn

Ministerio de Educación

ExpositoraExpositora: : DRA. ANA REATEGUI NAPURÌ DRA. ANA REATEGUI NAPURÌ

APORTES APORTES

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

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SISTEMA NORMATIVO PARA LAS COMPRAS ESTATALES

El espíritu de la nueva normativa busca estos objetivos:

•Establecer mecanismos que garanticen la Programación para el logro de resultados y metas Institucionales.

•Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de las adquisiciones públicas.

•Asegurar el óptimo desempeño de la programación en apoyo a la toma de decisiones.

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SISTEMA NORMATIVO PARA LAS COMPRAS ESTATALES

El Sistema normativo de las contrataciones y adquisiciones del Estadobusca concretar tres pilares en la gestión pública administrativa:

1. La provisión idónea 2. El uso eficiente de recursos 3. La debida transparencia de los procesos

Principal elemento de la Contratación Pública

LA UTILIDAD PÙBLICA.- Es la prestación de un beneficio público a la Colectividad de manera directa o indirecta.

En este orden de ideas, todo comienza en los ACTOS PREPARATORIOS

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ACTOS PREPARATORIOS – DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIAL

1.- PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES –PAC

Temas ignorados en la normativa: - Verificación de los servicios y suministros permanentes- Verificación del POI- Verificación del Stock en almacenes

Siendo el objetivo, que las contrataciones sean eficientes y no se Contrate servicios, bienes y obras que no tendrán un uso adecuado

Finalidad

Programar

Difundir

Evaluar

Finalidad

Programar

Difundir

Evaluar

Características

Obligatori

o

Integral

Público

Formal

Características

Obligatori

o

Integral

Público

Formal

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ACTOS PREPARATORIOS – DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIAL

Otra cosa que no se especifica de manera clara, es que los valoresreferenciales únicamente procede en el PAC inicial, y para lasmodificaciones que sean necesarias deben contar obligatoriamente con el valor referencial emitido por el Área de Contrataciones, para evitar una serie de modificaciones, que reflejan una mala pero costumbrista programación de recursos (Plan de Gestión).

La pregunta es: ¿Qué pasa en las Entidades del Estado con lo que efectivamente programan y no ejecutan?

Esa pregunta ya tiene respuesta…. Nunca se cumple Debe ser establecido, el número de veces que la oficina usuaria solici-te modificaciones del PAC, podría ser máximo dos veces en el mes.

19.04.2009Ministerio de Educacóon- Àrea de Programación

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ACTOS PREPARATORIOS – DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIAL

2.- DETERMINACIÒN DEL VALOR REFERENCIAL

Es en base del Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado, Art. 27 DL 1017. Se requiere con este estudio contar con aspectos que hagan eficiente la contratación.

Como llegar a la calidad total, si no se pone las reglas de maneraclara, precisando pautas ajustadas a una realidad ¿En el mercadoexisten entidades privadas (personas naturales y/o jurídicas) que quieran contratar con el Estado? Eso imposibilita muchas vecesa contar con un estudio de posibilidades real, donde contrates servicios, bienes u obras de calidad.

El Art. 12, del Reglamento, nos indica:

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ACTOS PREPARATORIOS – DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIAL

- Mínimo 2 presupuestos o cotizaciones actualizados Cuanto tiempo le podemos llamar actualizados 1 mes, 2, 3….

la norma nos dice que el VR de bienes y servicios es de 3 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación.

- Precios Históricos La mayoría de contrataciones de bienes, servicios y obras tienen características diferentes, que inciden en el VR, por lo tanto, como lo tomamos en cuenta.

- Estructura de Costos, para realizar una Estructura de Costos, debe ser con personal, o consultorias especializadas según el rubro, la podría elaborar la oficina usuaria e ir actualizandola cada tres meses. La realidad es que no funciona Peru Compras, porque seria en base a lo que emita esta entidad para poder contar con esta fuente de manera eficaz.

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ACTOS PREPARATORIOS – DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIAL

• Al final en la mayoría de Estudio de Posibilidades, incluso el OSCE determina un VR con cotizaciones.

• No se especifica si se determina al precio más bajo, el promedio o al que te garantiza mejor calidad y/ o beneficios económicos, tecnológicos, tiempos. Eso solo se ve cuando se efectúa el proceso de selección, entonces vemos que siempre se cae un proceso porque el VR fue muy bajo, muy alto y se declaran desiertos los procesos y no se cumple con la ejecución del gasto.

• No se indica si los valores referenciales que se dan en moneda extranjera, debe consignarse obligatoriamente el tipo de cambio del día en que se efectúo

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CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS MENOR A 3 UIT S/. 10,650.00

• Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a 03 UIT no se aplica la normativa de contrataciones.

• Se entiende que se ha normado esto para agilizar las compras del Estado, pero como se hacen si nos son reguladas bajo los principios de contrataciones, debe considerarse que OSCE emita una directiva o parámetros para estas contrataciones, por ser un canal que evita su evaluación, control y encausa el fraccionamiento, pudiendo adquirir servicios y bienes de poca calidad y que sumándolos seria un cauce donde se fluya los recursos del Estado de manera ineficiente.

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APORTES ESPECIFICOS A LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES

NUMERO DEL ARTICULO

DIFICULTADES PRESENTADAS EN SU APLICACIÓN

ARTICULO QUE PROPONE SU ENTIDAD PARA MODIFICAR O

PRECISAR EL ACTUAL

COMENTARIOS ADICIONALES O CASOS QUE EJ EMPLIFICAN

NECESIDAD DE CAMBIO

3º LEY DE CONTRATACIONES INAPLICACIÓN DE

LA NORMA

CONTRATACIONES DIRECTAS IGUALES OINFERIORES A 3 UIT, SE HAN EXCLUIDODELOS ALCANCES DE LA NUEVA LEY DECONTRATACIONES PERO NOSE HA DADONINGÚN PATRÓN O REFERENTE PARA SUREGULACIÓN.

SE ENTIENDE QUE SE HA NORMADOPARAAGILIZAR LAS COMPRAS DEL ESTADO,SINEMBARGO HAY LA NECESIDAD DE UNAPRECISIÓN;QUE OSCE EMITA DIRECTIVA OPARÁMETROS PARA ESTASCONTRATACIONES, A LARGO PLAZO,FESTO CONLLEVARÍA AFRACCIONAMIENTO DE LASADQUISICIONES. DE

SI BIEN ENLAS ADQUISICIONES DIRECTAS,SE APLICARÁN LAS NORMAS DELCÓDIGOCIVIL, HAY ASPECTOS ADMINISTRATIVOSQUE NO SE ESTÁN REGULANDO ENNINGUNA NORMA DEL SISTEMAADMINISTRATIVO, POR EJ EMPLO: SEPUEDE PAGAR POR ADELANTADOCUANDO ASÍ LO EXIJ A EL CONTRATI

12º VALOR REFERENCIAL-

ESTUDIO POSIBILIDADES QUE

OFRECE EL MERCADO

PARA ESTABLECER VALOR REFERENCIAL SE TOMARÁ EN CUENTA DOS FUENTES,

PUDIENDO SER COTIZACIONES, ESTRUCTURA DE COSTOS, DATOS

HISTÓRICOS, ETC. SIN EMBARGO, POR NO DECIR CASI SIEMPRE LA OTRA FUENTE NO

RESPONDE A LAS CARACTERÍSTICAS PRESENTADAS POR EL ÁREA USUR

ES IRRELEVANTE, LAS DOS FUENTES, EN TODO CASO OSCE DEBERIA PRECISAR OTRAS VARIABLES COMO: CALIDAD, OPORTUNIDAD DE ENTREGA, COSTO

BENEFICIO DEL BIEN ADQUIRIDO.

DE LA DATA QUE SE ENCUENTRA EN EL SEACE, EL 99% DE LAS INSTITUCIONES

TIENEN COMO FUENTE LAS COTIZACIONES, LAS DEMAS NUNCA O

CASI NUNCA RESPONDEN A LAS CARACTERÍSTICAS PLANTEADAS POR EL

ÁREA USUARIA.

42° DEL REGLAMENTO

ESPECIFICACIONES DEL CONTENIDO DE LOS SOBRES DE LA

PROPUESTA, NUMERAL

NUMERAL 2, MUCHOS POSTORES NOPRESENTAN LA GARANTÍA DE SERIEDADDE OFERTA EN LA PROPUESTAECONÓMICA, POR LO TANTO, SONDESCALIFICADOS.

SE DEBE TRASLADAR LA PRESENTACIÓNDE LA GARANTIA DE SERIEDAD DEOFERTA EN LA PROPUESTA TÉCNICA, ENLA PARTE REFERIDA A LADOCUMENTACIÓN DE PRESENTACIONOBLIGATORIA (NUMERAL 1 ART. 42º)

DADO QUE LOS POSTORES SONDESCALIFICADOS EN LA PROPUESTAECONOMICA, HA IMPLICADO UNAEVALUACIÓN INNECESARIA DE AQUELLASPROPUESTAS QUE NOCUMPLEN CONLOSREQUISITOS LEGALES, PUEDIENDOHABERSIDO DESCALIFICADOS EN UNA ETAPAPREVIA. POR LO TANTO, SE SUGIERE

APORTES NUEVA LEY DE CONTRATACIONES

APORTES ESPECIFICOS A LA NORMATIVA

DE CONTRATACIONES

44° DEL REGLAMENTO

DE ACUERDO A LO ESTIPULADO EN ELINCISO F) DEL REFERIDO ARTICULO(FACTORES DE EVALUACION PARA LACONTRATACION DE BIENES), EN CUALDICE: (.....) EN LAS BASES DEBERA SEÑALARSE BIENES,IGUALES Y SIMILARESCUYA VENTA O SUMINISTRO SERVIRAPARA ACREDITAR LA EX

DICHO ARTICULO DEBERIA MODIFICARSEDE ACUERDO A LO QUE CORRECTAMENTE SE ESTIPULA EN EL PUNTO 1DEL ART. 45EN EL CUAL DICE AL TENOR: (...) SEACREDITARA MEDIANTE CONTRATOS YLA RESPECTIVA CONFORMIDAD POR LAPRESTACION EFECTUADA O MEDIANTECOMPROBANTES DE

SI POR EJ EMPLO EN LOS CASOS DEPROCESOS DE SELECCION EN LOSCUALES SE PRESENTEN POSTORESACREDITANDO SU EXPERIENCIA CONDOCUMENTOS SIMILARES MAS NOIGUALES SE TENDRIA QUE ACEPTAR DEIGUAL FORMA Y ADEMAS CONSIGNARLEUN PUNTAJ E SIMPLEMENTE POR NOHABERSE CO

54º 55º 56º57º FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y

OBSERVACIONES

EN EL CASO DE CONCURSOS PÚBLICOS YLICITACIONES SE HA REGRESADO ALESQUEMA ANTERIOR ENQUE LOS PLAZOSPARA CONSULTAS Y OBSERVACIONESERAN PLAZOS SEPARADOS, NO ÓPTIMO.

SE DEBEN DISMINUIR LOS PLAZOS EN LAEJ ECUCION DE ESTOS PROCESOS.

LA DISMINUCIÓN NO LIMITA LAPARTICIPACION DE LOS POSTORES, POREL CONTRARIO LA INCREMENTACIÓN DEMAS DIAS SIN NINGÚN SUSTENTOTÉCNICO OBTACULIZA LOS PROCESOS.

44° 45º Y 46º DEL REGLAMENTO

FACTORES EVALUACIÓN

BIENES, SERVICIOS Y CONSULTORIAS

ENLA NORMA NO HAY UNA PRECISIÓNDELO QUE SIGNIFICA COMPROBANTES DEPAGO CUYA CANCELACIÓN SE ACREDITEDOCUMENTAL Y FEHACIENTEMENTE,PUES SE PUEDE DEDUCIR QUE ELCOMPROBANTE DE PAGO POR SI MISMORESULTA INSUFICIENTE PARA ACREDITAR EXPERIENCIA.

CUAL ES LA INTERPRETACIÓN SE DA A LAACREDITACIÓN FEHACIENTE.

LA INTERPRETACIÓN, PERMITIRÍA QUELOS FACTORES DE LA EVALUACIÓNPROPUESTOSPOR LA ENTIDAD SEANLOSÓPTIMOS.

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APORTES ESPECIFICOS A LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES

65° DEL REGLAMENTO

COMO SE ACREDITARÁ ELREPRESENTANTE DE UN CONSORCIO, YAQUE UNICAMENTE HACE MENCIÓN A LOSSUPUESTOS DE CUANDO UNPARTICIPANTE ES UNA PERSONANATURAL O PERSONA J URÍDICA.

DEBE HABER MAYOR PRECISIÓN ENESTEARTÍCULO, NO QUEDA CLARO CUAL ES LAFORMA DE PRESENTACIÓN DE UNCONSORCIO EN ACTO PÚBLICO.

CUANDO SE PRESENTA UN CONSORCIO,NO HAY UN DOCUMENTO QUE ACREDITEEFICIENTEMENTE AL REPRESENTANTEDEL MISMO, SE ASUME, PERO NO ESTÁDEFINIDO EN LA NORMA.

159° DEL REGLAMENTO

SEGÚN LO ESTIPULADO EN EL REFERIDOARTICULO LA GARANTIA DEPRESTACIONES ACCESORIAS ES DEPRESENTACION OBLIGATORIA, PERO QUESUCEDE CUANDO EL MONTO DE LAPRESTACION ACCESORIA NO SUPERA ELMONTO DE UNA MENOR CUANTIA.

EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES,SERVICIO O DE OBRAS QUE CONLLEVANLA EJ ECUCION DE PRESTACIONESACCESORIAS, TALES COMOMANTENIMIENTO, REPARACION OACTIVIDADES AFINES,SE OTORGARA UNAGARANTIA ADICIONAL POR ESTECONCEPTO, LA MISMA QUE SE RENOVARA PERIODICA

SI EN LOS CASOS DE PROCESOS QUE SONDE MENOR CUANTIA Y ADJ UDICACIONESDIRECTAS SELECTIVAS DE SERVICIOS NOSE PRESENTAN GARANTíAS, SERIALOGICO QUE PARA LOS CASOS DEPRESTACIONES ACCESORIAS CUYOSMONTOS SEAN DE MENOR CUANTIA NOSE OBLIGUE LA PRESENTACION D

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